materi pancasila

7/21/2019 Materi Pancasila

http://slidepdf.com/reader/full/materi-pancasila-56f9cf31df850 1/26

PANCASILAMATERI UJIAN DINAS TINGKAT I DAN II

DISUSUN OLEH :TIM BAGIAN PERENCANAAN DANPENGEMBANGAN

PEGAWAI

BIRO KEPEGAWAIAN

SEKRETARIAT JENDERAL

KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN

JL. Medan Merdeka Timr N!m!r "# Jakar$a "%""%

Te&e'!n (%)"* +,)%++- (Hn$in*/ 0ak1imi&e (%)"* +,)%++-

1



K!$ak P!1 2"+% 3 JKP "%%2"/ We41i$ewww.ropeg.dkp.go.id

2

http://www.ropeg.dkp.go.id/

http://www.ropeg.dkp.go.id/



Ha&aman

BAB I PENDAHULUAN 1-11

A. Era BPUPKI & PPKIB. Era Orde LamaC. Era Orde BaruD. Era Reformasi

BAB II PENGERTIAN/ ASAL MULA/ 0UNGSI DAN KEDUDUKAN/ DANHUBUNGAN PANCASILA DAN UNDANG3UNDANG DASAR "52,

12-17

A. Pengerian Pan!asi"aB. Asa" #u"a Pan!asi"aC. $ungsi dan Kedudu%an Pan!asi"aD. u'ungan Pan!asi"a dan UUD 1()*

BAB III PELAKSANAAN PANCASILA 1+-22

A. Pe"a%sanaan Pan!asi"aB. Pan!asi"a dan Permasa"a, ARAC. Pan!asi"a dan Permasa"a,an A#

3



BAB I

PENDAHULUAN

A. Era BPUPKI 6 PPKI:

Pertentangan Ideologi Nasionalis vs Islam

Ke%a"a,an enara Be"anda 1()2 %eada enara /eang di Ka"i0ai merua%anaa" 'era%,irna en0a0a,an Be"anda di Indonesia. Kemenangan /eang erse'u 3semu"a-disam'u gem'ira o"e, ra%a Indonesia ang se0a% aa" ida% memunai ,araanmerde%a di 'a,a en0a0a,an Be"anda. araan mere%a4 /eang se'agai sesama 'angsaAsia a%an mem'eri %emerde%aan %eada 'angsa Indonesia da"am a%u de%a1.

raegi /eang unu% men0a0a, Indonesia memang !u%u 'agus4 aiu denganmem'o"e,%an ra%a Indonesia mengi'ar%an 'endera mera, ui,4 menani%an "agiIndonesia Raa4 dan unu% menggani unu% semenara enaga adminisraifna angdiengge"am%an e%uu4 egaai angre, ra0a Indonesia dinai%%an ang%ana mes%iundiurun%an ga0ina. 5enara /eang mene'u dirina se'agai saudara ua 'angsaIndonesia2. Dengan sanga sraegis4 enara /eang 0uga mere%ru ine"e%ua" Indonesiadengan mem'erina ada, Komisi Pene"idi% Ada Isiada dan 5aa 6egara angga" +6oem'er 1()2 ang 'ersama-sama 18 orang /eang mendis%usi%an idea-idea mere%aenang ni"ai-ni"ai 'udaa 'angsa Indonesia 'ai% unu% %eeningan /eang mauun unu%%eeningan Indonesia merde%a ang mere%a !ia-!ia%an8. Ba,%an see"a, %egaga"an 5igaA 96ion Ca,aa Asia4 6ion Pe"indung Asia dan 6ion Pemimin Asia4 ma%a didiri%an"a,

Pusa 5enaga Ra%a 9Puera: ang di%euai o"e, ema serang%ai4 u%arno4 aa4 Kiad0ar Deanara dan #as #ansur4 ang mendaa sam'uan ,anga dari ra%a. ee"a,iu di'enu%"a, 'er'agai organisasi massa seeri Seinendan 9Barisan Pemuda:4 Keibodan9Barisan Pem'anu Po"isi:4 Heiho ang er%ena" dengan PE5A ang dira%arsai ;ao#ang%ura0a. emuana ada"a, sraegi /eang unu% <me"una%%an= ,ai ra%a Indonesiaagar mau mem'anu /eang me"aan e%uu.

<Ke%a"a,an= /eang se!ara 'erunun da"am erang 9PD II: me"aan se%uu<mema%sa= emimin adminisrasi mi"ier di Indonesia aiu aas,i mengan0ur%an %eadaPemerina, /eang mem'eri 0an0i %emerde%aan %eada 'angsa Indonesia4 se'a''erdasar%an engamaanna %esengsaraan 'angsa Indonesia di 'aa, emerina, 5enara

Pendudu%an suda, ida% era,an%an "agi. #a%a %a"au /eang se!ara e%s"isi ida%mem'eri%an 0an0ir %emerde%aan iu %eada emimin-eminin Indonesia enu mere%aa%an 'er'a"i% me"aan /eang. Ka"au iu er0adi4 ma%a %eadaan /eang enu ida% daadise"ama%an "agi. aran ini %emudian dierima o"e, Pemerina, /eang di'aa, Perdana#eneri Koiso. #a%a angga" 7 eem'er 1())4 Koiso mengumum%an %e se"uru, dunia di

1 Suwarno, PJ., 1993, Pancasila Budaya Bangsa Indonesia, Kanisius, Yogyakarta, hlm. 992 Sartono Kartodirdjo, 1977, Pengantar Sejarah Indonesia Baru: 1500-1900, Dari Emorium

samai Imerium, !ilid I , Gramedia, Jakarta, hlm. !73 Suwarno, PJ. I"id. hlm. 1""

4



mu%a sidang %e-+* Par"emen /eang 'a,a Indonesia a%an di'eri %emerde%aan da"ama%u de%a).

Pem'erian %emerde%aan dan 'aangan %e%a"a,an /eang erse'u a%,irna<mema%sa4 mere%a unu% mengumum%an em'enu%an Dokuritsu Zyumbi Tyoosakai ang

dise'u %emudian se'agai Badan Pene"idi% Usa,a Persiaan Kemerde%aan Indonesia9BPUPKI:4 ada angga" 1 #are 1()*. Pengang%aan 2( Ari" 1()*4 Dr. KR5. Ra0iman>edodiningra diang%a %eua 9kaityo:4 'u%an oe%arno4 ang ada a%u iu dianggase'agai emimin nasiona" ang uama. Pengang%aan erse'u diseu0ui o"e, oe%arno4a"asanna4 se'agai anggoa 'iasa a%an "e'i, memunai 'ana% %esemaan unu% a%if da"am dis%usi-dis%usi.

idang "eno BPUPKI erama diada%an dari angga" 2+ #ei samai denganangga" 1 /uni 1()*. 5angga" 2+ #ei sidang di'u%a dengan sam'uan ai%o i%i%an4;unsei%an4 ang menase,ai BPUPKI agar mengada%an ene"iian ang !erma er,adadasar-dasar ang a%an diguna%an se'agai "andasan negara Indonesia merde%a se'agai suau

maa ranai da"am "ing%ungan %ema%muran 'ersama di Asia 5imur Raa*.

Da"am idao em'u%aanna4 dr. Ra0iman anara "ain menga0u%an eranaan%eada anggoa sidang? @ Apa dasar Negara Indonesia yang akan kita bentuk ini ?’.Peranaan ini men0adi ersoa"an ang a"ing dominan sean0ang 2( #ei- 1 /uni 1()*.Ba,%an da"am renang a%u erse'u ,adir se0um"a, em'i!ara ang menga0u%anse0um"a, gagasan mengenai dasar fi"osofis aas negara Indonesia ang ,enda% di'enu%na.#ere%a misa"na oe%arno4 #o,. amin dan uomo ang se!ara argumenaif mengemu%an endaana enang dasar negara erse'u4 ang ada a%,irna se!arae%"isi angga" 1 /uni 1()*4 oe%arno mengemu%a%an idaona ang mem'eri%an0aa'an ang 'erisi%an uraian enang "ima si"a. Pidao %emudian dier'i%an dengan nama

<La,irna Pan!asi"a=. #enuru #o,amad aa74 idao oe%arno iu di%aa%an se'agai ang'ersifa %omromois4 daa menedu,%an erenangan ang mu"ai a0am anara endaaang memera,an%an 6egara Is"am dan mere%a ang meng,enda%i dasar negara se%u"er4'e'as dari !ora% agama.

Aa" mun!u"na Pan!asi"a disadari ada"a, 'agian ang ida% ere"a%%an darise0um"a, ergu"aan dan erde'aan founding fathers a%a"a 'er'i!ara mengenai dasarnegara. arus dia%ui erdaa 'er'agai %esu"ian da"am memeremu%an osisi-osisiideo"ogis anggoa BPUPKI. ang mengedean di anarana ada"a, osisi-osisi dari mere%aang men0adi%an Is"am se'agai dasar negara4 mere%a ang men!o'a menega%%an suaudemo%rasi %onsiusiona" ang se%u"er4 dan mere%a ang mengan0ur%an negara ang dise'u

se'agai negara inegra"isi%. Perde'aan ang a"ing serius4 emosiona" dan !enderung%onfronasiona" anara ara anggoa ada"a, usu" agar Is"am di0adi%an se'agai dasar negara.

4 #arry $enda, %rikura, dkk., 19&, !aanese #ilitary $dministration in Indonesia Selected Documents, Southeast 'sia Studis, Yale (ni)ersity. hlm.*++!3+

5 uhammad Yamin, 199, %as&ah Persiaan 'ndang-'ndang Dasar 19(5, -jilid Pertama,Praantja, Jakarta, hlm. /"3

6 (ntuk le0ih jelasnya tentang materi idato, lihat uh. Yamin. I"id) -an juga enelitian PJ.Suwarno, 1993, Pancasila Budaya Bangsa Indonesia, Kanisius Yogyakarta, hlm. ++!&

7 ohammad #atta, 1977, Pengertian Pancasila, %dayu Press, Jakarta, hlm. 9

5



Perde'aan erse'u memang ada a%,irna dimenang%an o"e, %e"omo% angmengingin%an Is"am se'agai dasar negara4 er'u%i dengan diea%anna iagam !akartaangga" 22 /uni 1()* ang merua%an suau modus aau erseu0uan anara i,a% Is"am dani,a% %e'angsaan.

Da"am er%em'angan se"an0una4 ernaa rumusan da"am Piagam /a%ara angmen!anum%an %a"ima4=.........dengan ke"a#iban men#a$ankan syari’at Is$am bagi

peme$uk%peme$uknya’4 see"a, Pro%"amasi Kemerde%aan aiu ada angga" 1+ Agusus1()*4 ida% dier'i%an se'agaimana draf aa". UUD ang a%,irna dier'i%an ida% 'erisi%onsesi-%onsesi %eada osisi Is"am se'agaimana diaar%an da"am Piagam /a%ara. /ugaida% ada %e,arusan 'a,a Presiden ,arus Is"am. #o,ammad aa diangga 'ereranda"am eng,ausan %eu0u, %aa erse'u. Ia 'er,asi" mem'u0u% %omisis enu"is UUDunu% meng,i"ang%an a!uan %eada Is"am da"am draf a%,ir Pem'u%aan UUD. aa%,aair 'a,a Indonesia imur ang maorias Krisen ida% a%an 'erga'ung denganReu'"i% %esauan 'i"a negara 'aru ini dirasa%an mendu%ung Is"am an si&h4 a"au se!araida% "angsung se'agai dasarna+.

Pen!orean u0u, %aa ini"a, ang menim'u"%an %e%e!eaan uma Is"am er,adaemerina,an u%arno dan #o,ammad aa4 ang ada a%,irna men0adi%an ro'"emideo"ogis ini menima u"a masa emerina,an u,aro. Pergu"aan aa" ini"a, angmen0adi ro'"em erenangan i"i,an ideo"ogi ang men0adi sum'er <an!aman= 'agireu'"i% Indonesia. Da"am er%em'angan "e'i, "an0u4 %ondisi ini ernaa ida% 'isadia%,iri se!ara e"egan4 'a,%an sema%in "ama meniman se0um"a, ersoa"an ang 'era%,irdengan %eegangan-%eegangan ideo"ogi4 dari se0a% aa" negara Indonesia di'enu% samaise%arang ini. Benar 'i"a Caro" ;"u!%( mengaa%an 'a,a Indonesia ada"a, se'ua, negaraang 'ter$a$u banyak meributkan masa$ah ideo$ogi dibanding negara%negara $ain’ . Ba,%ana%,ir-a%,ir ini uamana a,un 1((( se0a% reformasi digu"ir%an4 ide unu% memun!u"%an%em'a"i Piagam /a%ara sema%in mengedean da"am %onse"asi ero"ii%an nasiona".

Ka"angan Is"am4 uamana arai o"ii% ang 'erasas%an Is"am4 men0adi i"ar uama 'agi%einginan unu% meng,idu%an %em'a"i Piagam /a%ara.

Dengan demi%ian me"i,a ada er%em'angan erumusan Pan!asi"a se0a% angga"1 /uni samai 1+ Agusus 1()*4 ma%a daa di%ea,ui 'a,a Pan!asi"a menga"amier%em'angan fungsi. Pada angga" 1 dan 22 /uni4 Pan!asi"a ang dirumus%an o"e, Paniiaem'i"an dan %emudian disea%ai o"e, sidang P"eno BPUPKI merua%an modus %omromianara %e"omo% ang memer0uang%an dasar negara nasiona"isme dan %e"omo% angmemer0uang%an dasar negara Is"am. A%an eai ada angga" 1+ Agusus4 Pan!asi"a angdirumus%an %em'a"i o"e, PPKI 'er%em'ang men0adi modus %omromi anara %aumnasiona"is4 Is"am dan Krisen-Kao"i% da"am ,idu 'ernegara. Di aas Pan!asi"a ang

merua%an modus %omromi iu UUD dirumus%an4 dan se"an0una UUD iu men0adi dasarunu% mendiri%an Pemerina,an Reu'"i% Indonesia1.

8 'dnan $uyung 2asution, 199*, *he $siration +or onstitutional o.ernment in Indonesia: $Socio-/egal Study o+ the Indonesian onstituante, 195-1959, Jakarta Sinar #araan, hlm.9.

9 -ikuti -ougkas . 4amage, 199, Politics in Indonesia Democracy, Islam and the Ideologuo+ *olerancy , 5ondon 4outledge, hlm. 33+.

10 PJ. Suwarno, o)cit. hlm. 7&!77

6



B. Era Orde Lama :

Dinamika Perdebatan Ideologis

Dinami%a erde'aan ideo"ogi anara %e"omo% Is"am dengan Pan!asi"a ada"a,a0a, dominan ero"ii%an nasiona" dari a,un 1()*-1(*. Ba,%an eri%aian iudi"an0u%an ada masa Orde Baru samai Orde Reformasi ini. Pada dasarna ,a" inidi"aar'e"a%angi o"e, %e%e!eaan %a"angan Is"am aas eng,ausan Piagam /a%ara dariPem'u%aan UUD 1()*4 aa"agi %ei%a enguasa 9negara: mengguna%an Pan!asi"a se'agaia"a unu% mene%an %a"angan Is"am erse'u.

a" ini ama% %ei%a a%,ir a,un 1(*-an4 Pan!asi"a suda, ida% "agi merua%an%omromi aau ii% eremuan 'agi semua ideo"ogi se'agaimana ang dima%sud u%arno 11.Ini %arena Pan!asi"a e"a, dimanfaa%an se'agai sen0aa ideo"ogis unu% mende"egiimasiunuan Is"am 'agi enga%uan negara aas Is"am. Ba,%an se!ara erang-erangan u%arno

a,un 1(*8 mengung%a%an %e%,aairanna enang im"i%asi-im"i%asi negaif er,ada%esauan nasiona" 0i%a orang-orang Is"am Indonesia masi, mema%sa%an unuan mere%aunu% se'ua, negara Is"am4 aau unu% asa"-asa" %onsiusiona" aau "ega"4 ang a%anmerua%an enga%uan forma" aas Is"am o"e, negara12.

Ke%,aairan u%arno memang 'era"asan4 aa"agi %ei%a renang a,un 1()+ dana,un 1(2 er0adi em'erona%an Daru" Is"am me"aan emerina, usa. eranganem'erona%an 'ersen0aa ang 'erideo"ogi Is"am di /aa Bara4 u"aesi e"aan4 danA!e, mes%i a%,irna daa diumas o"e, 5enara 6asiona" Indonesia4 ea sa0a men0adi'u%i %ong%re dari <an!aman Is"am=18. Ba,%an aas desa%an A. 6asuion4 %ea"a saf AD4a,un 1(*(4 u%arno menge"uar%an De%ri * /u"i 1(*( unu% %em'a"i %eada UUD 1()* dan

men0adi%anna se'agai sau-sauna %onsiusi "ega" Reu'"i% Indonesia. Perde'aanersoa"an ideo"ogi a,un-a,un 1(*(-an diangga e"a, menia energi4 semenara masa"a,"ain 'e"um daa dise"esai%an. Aa"agi eriode 1(*( samai erisia 8 eem'er 1(*merua%an masa a"ing mem'ingung%an emerina,4 dengan mun!u"na %e%uaan PKI ang'erusa,a menggu"ing%an emerina,an.

Era ini dise'u se'agai Demo%rasi erimin4 se'ua, eriode a"ing "a'i" da"amsru%ur o"ii% ang 0usru di!ia%an o"e, u%arno. Pada era ini 0uga u%arnomem'u'ar%an arai Is"am er'esar4 #asumi4 %arena diudu, er"i'a da"amem'erona%an regiona" 'erideo"ogi Is"am. Da"am eriode Demo%rasi 5erimin ini4u%arno 0uga men!o'a mem'aasi %e%uasaan semua arai o"ii%4 'a,%an erenga,an

1(*-an4 u%arno mengusu"%an agar ra%a meno"a% arai-arai o"ii% %arena mere%amenenang %onse musaara, dan mufa%a ang er%andung da"am Pan!asi"a 1). Da"amrang%a meneim'ang%an se!ara ideo"ogis %e%uaan-%e%uaan Is"am4 nasiona"isme dan%omunisme4 u%arno 'u%an sa0a mengan0ur%an Pan!asi"a me"ain%an 0uga se'ua, %onse

11 'dnan $uyung 2asution, o)cit. hlm. *!11/12 se0agaimana dikuti oleh -ouglas . 4emage, o)cit. hlm.*913 engenai em0erontakan -arul %slam, lihat )an -ijk, 19/1, 2e"ellion under *he Banner o+ Islam3 *he Darul Islam in Indonesia, 6he #aue artinus 2ijho8

14 #er0ert eith, se0agaimana dikuti oleh -ouglas . 4amage, o)cit. hlm. 3+

7



ang di%ena" se'agai 6AAKO#4 ang 'erari ersauan anara nasiona"isme4 agama dan%omunisme. Keeningan-%eeningan o"iis dan ideo"ogis ang sa"ing 'er"aanan anaraPKI4 mi"ier dan u%arno sera agama 9Is"am: menim'u"%an sru%ur o"ii% ang sanga "a'i"ada aa" a,un 1(-an4 samai a%,irna me"a,ir%an ;era%an 8 PKI ang 'era%,irada runu,na %e%uasaan Orde Lama.

C. Era Orde Bar ("5#,3"5-,*:

Awal dari Sebuah Legitimasi Kekuasaan

Perisia er!o'aan %udea 8 eem'er 1(* ang me"i'a%an Parai KomunisIndonesia e"a, mem'aa eru'a,an 'esar da"am se0ara, o"ii% Indonesia. Perisiaenumasan er,ada ; 8 PKI di'aa, %omando Le0en oe,aro mem'eri%an"egiimasi o"ii% aas <%esa%ian= Pan!asi"a angga" 1 O%o'er 1(*4 se'agai momenum'eaa PKI ida% 'er,asi" dan ida% erna, didu%ung o"e, 56I dan ra%a unu%menggani%an ideo"ogi negara 9Pan!asi"a: dengan ideo"ogi %omunis. 5ami"na Pang%osradLen0en oe,aro da"am enumasan em'erona%an ; 8 PKI erse'u ada"a, se0ara,

'aru 'agi er0adina era"i,an %e%uasaan dari u%arno 9Orde Lama: %e u,aro 9OrdeBaru:.

Pada aa" %e%uasaanna4 oe,aro 'erusa,a mea%in%an 'a,a reim 'aru iniada"a, earis sa, dan %onsiusiona" dari residen erama. Dari %,asana, ideo"ogisu%arno4 emerina, 'aru ini mengam'i" Pan!asi"a se'agai sau-sauna dasar negara dan%arena iu merua%an rese ang a"ing ea unu% me"egiimasi %e%uasaanna1*.Penamaan Orde Baru dima%"um%an se'agai %einginan unu% mem'eri%an ema,aman%eada masara%a aas mun!u"na %eadaan 'aru ang "e'i, 'ai% dariada %eadaan "ama.Reorienasi e%onomi4 o"ii% dan ,u'ungan inernasiona" diam'a, sa'i"ias nasiona"ada"a, "ang%a, aa" ang diega%%an o"e, Orde Baru.

Ke%uasaan aa" Orde Baru sanggu mem'eri%an do%rin 'aru %eadamasara%a 'a,a seia 'enu% %udea aas emerina,an ang sa, dengan men!o'amenggani ideo"ogi Pan!asi"a ada"a, sa"a, dan ,arus diumas samai %e a%ar-a%arna.5ama%na <roaganda= iu 'er,asi"4 se,ingga ama% 0e"as %ei%a renang O%o'er 1(*samai aa" 1(4 er0adi erisia %e%erasan massa" ang "uar 'iasa dasana4 aiu<em'anaian= orang-orang ang di!urigai 'erafi"iasi er,ada %omunis.

Insa'i"ias nasiona" di 'aa, Demo%rasi 5erimin sera er!o'aan %udeaerse'u mea%in%an 'ana% i,a%4 'u%an sa0a i,a% mi"ier4 a%an eningnamen=deo"iisasi= masara%a. Koa"isi Orde Baru4 ang erdiri dari mi"ier 9se'agai %e%uaandominan:4 %e"omo% emuda-e"a0ar4 #us"im4 ine"e%ua"4 demo%ra4 ds'4 'er,asi"mem'eri du%ungan ang dier"u%an unu% menggu"ing%an u%arno da"am 'u"an #are

1(1

. #u"ai saa iu"a,4 Orde Baru menan!a%an engaru,na dengan menfo%us%an adaPan!asi"a dan me"ea%%anna se'agai i"ar ideo"ogi reim. Pan!asi"a 3%emudian- men0adisuau em'enaran ideo"ogis unu% %e"omo% ang 'er%uasa4 ida% "agi ,ana merua%ansuau p$atform 'ersama di mana semua ideo"ogi 'isa dieremu%an. Pan!asi"a men0adisema%in diresmi%an se'agai ideo"ogi negara4 di "uar rea"ias Pan!asi"a ida% sa, diguna%an

15 -ouglas 4. 4amage, o)cit. hlm +1!+*16 4i:kle8s, 19/1, $ 4istory o+ Indonesia, $loomington %ndiana (ni)ersity Press, hlm. *7/.

8



se'agai ideo"ogi negara. 5ama%na %einginan aa" iu 'er,asi" mengua%an %e%uasaanOrde Baru dan mem'eri%an 0aminan sa'i"ias nasiona" ang mana dariada Orde Lama.

Bagi Orde Baru4 'er'agai 'enu% erde'aan mengenai ideo"ogi negara4uamana anara %e"omo% Is"am ersus nasiona"is4 ernaa ida% sema%in mem'uasa'i"ias nasiona" 'er0a"an dengan 'ai%4 eai 0usru sru%ur o"ii% "a'i" ang "e'i,

mengedean. Be"a0ar dari ragedi se0ara, Orde Lama ang <aga%= ser'a permisif da"ammem'eri%an <ruang= 'agi um'u,na ideo"ogi "ain4 0usru 'er%a%'a faa" 'agi'er"angsungna sa'i"ias %e%uasaan erse'u.

Iu"a, se'a'na4 u,aro 'esera o%o, ening Orde Baru seeri Adam #a"i%4menggam'ar%an 'eaa eningna Pan!asi"a 'agi Orde Baru. Pan!asi"a %emudian men0adi%e%uaan a"ing efe%if unu% meminima"isasi %emung%inan mun!u"na %e%uaan di "uarnegara. 5ama%na di aa" %e%uasaanna4 Orde Baru 'er,asi" mene"esai%an masa"a,"egiimasi ideo"ogisna. A%,irna a,un 1( dan 1(74 dasar-dasar negara suauemerina, ang di"egiimasi o"e, ideo"ogi Pan!asi"a mu"ai di"ea%%an. #en0e"angerenga,an 1(4 #PR17 e"a, 'er,asi" mem'ersi,%an dirina dari semua endu%ungu%arno. e,ingga4 "em'aga ini sema%in memero"e, "ega"isasi unu% mengesa,%an

engam'i"a"i,an %e%uasaan o"e, Le0end oe,aro4 angga" * /u"i 1( sera 'er,asi"men0e"as%an <ene"eengan-ene"eengan= da"am e"a%sanaan Pan!asi"a dan Konsiusiang e"a, er0adi se"ama Orde Lama di 'aa, u%arno.

Diea%anna Keeaan #PR 6o. FF#PR1( ang menaa%an 'a,aOrde Baru ang diimin o"e, Le0en oe,aro didasar%an ada UUD dan Pan!asi"a dan a%anme"a%sana%an u0uan-u0uan Reo"usi. Keeaan ini dengan egas menga%ui %ea'sa,an4"ega"ias4dan semanga reo"usioner UUD dan Pan!asi"a. Dan ang "e'i, ening "agi ada"a,#PR mengaa%an 'a,a sum'er eringgi ,u%um nasiona" ada"a, <semanga= Pan!asi"aang dia%ui #PR merua%an !erminan dari %ara%er nasiona" sera Pem'u%aan UUD ang dida"amna asas-asas Pan!asi"a diegas%an4 iu "e'i, inggi dariada Baang 5u'u, UUD1()*1+.

Pada u"ang a,un %edua u"u, <La,irna Pan!asi"a= a,un 1(74 Persidenoe,aro dan Adam #a"i% mengu!a%an idao-idao ang menegas%an endasaran"egiimasi Orde Baru %eada Pan!asi"a. Pan!asi"a diangga me"egiimasi Orde Baru4mem'enar%an enurunan u%arno4 mende"egiimasi Is"am 9se'agai %e%uaan o"ii%: dan%omunisme4 sera men0an0i%an masa dean ang "e'i, 'ai% 'agi semua ra%a Indonesiame"a"ui ening%aan %ema%muran nasiona". Kedua o%o, senra" Orde Baru erse'umeno"a% demo%rasi "i'era"4 ang erna, di0a"an%an o"e, Orde Lama dengan UUD 1(*-na4%arena diangga se'agai <ene"eengan= dari u0uan as"i Pan!asi"a. #enuru Orde Baru4u%arno 'enar4 %ei%a dia meno"a% sisem demo%rasi ar"emener dan mem'u'ar%anKonsiuane sera menera%an Demo%rasi 5erimin. Dosa er'esar u%arno er,adaPan!asi"a ada"a, %arena ia mem'eri dorongan %eada PKI4 ang 0e"as ani-Pan!asi"a4 %arena%omunisme ida% sesuai dengan asas erama4 %eer!aaan %eada 5u,an ang #a,a Esa.

Pernaaan egas dan sering diu"ang-u"ang o"e, %e%uasaan u,aro ada"a,<er0uangan dan %ea%inan Orde Baru ,ana"a, unu% me"a%sana%an Pan!asi"a se!ara murnidan %onse%uen G=1(. Pernaaan ini 0e"as menun0u%%an 'a,a ida% 'o"e, ada enafsiranresmi enang Pan!asi"a %e!ua"i dari emerina, ang 'er%uasa.

17 P4S dise0ut sementara karena anggotanya hanya ditunjuk, tidak melalui emilu.18 -ouglas . 4amage, o)cit. hlm. ++

9



Pada %e%uasaan Orde Baru ini"a, Pan!asi"a 'enar-'enar men0adi %e%uaanideo"ogis a"ing efe%if da"am usa,ana menan!a%an <%u%u= %e%uasaanna. Orde Barumen0adi %e%uaan ang mem'e"a se!ara 0e"as Pan!asi"a se'agai ideo"ogi4 se,ingga seiaan!aman 'esar er,ada 'angsa 9%e%uasaan:4 merua%an an!aman er,ada Pan!asi"a4 dan'u%ina semua 'enu% em'erona%an daa di,an!ur%an. Adam #a"i% menun0u% ada

Keeaan #PR 6o. FF#PR1( se'agai 'u%i 'a,a Pan!asi"a memang merua%ansuau sum'er ,u%um "ega" dan <mora"=4 oorias4 dan "egiimasi ang eringgi di Indonesia.Pan!asi"a 3dengan demi%ian- ida% 'isa di"a%sana%an 'i"a erdaa unsur-unsur da"am'angsa ang ida% sesuai dengan <%eri'adian nasiona"4 misa"na <ideo"ogi asing= angmengan0ur%an diada%anna arai-arai o"ii% oosisi4 seeri di Bara.

Rea"ias ini men0adi suau 'u%i 'eaa da"am er%em'angan o"ii% nasiona"era Orde Baru sanga su"i diero"e, %e%uaan di "uar negara ang 'erani %riis aas negara.Disaming ,ana a%an di'erangus samai %e a%ar-a%arna4 gera%an oosisi 0usru ,anaa%an menam'a, %e%a!auan da"am masara%a. Da"am %eadaan erenu4 rea"iasmun!u"na oosisi ida% sesuai dengan Pan!asi"a. Iu"a, 'u%i 'eaa Orde Baru seo"a,ida% 'isa di"eas%an dari Pan!asi"a4 %arena 'agaimanaun Pan!asi"a ada"a, ii% o"a% dari

reim ini. Dengan se'ua, argumenasi menari%4 Adam #a"i% mengaa%an 'a,a %arena iuOrde Baru memi"i%i suau <keyakinan yang da$am untuk mengabdi kepada rakyat danmengabdi kepada kepentingan nasiona$ didasarkan pada fa$safah an&asi$a’.

Demi%ian"a, aa" dimana %e%uasaan Orde Baru e"a, 'er,asi" mea%in%anmasara%a enang %onsisensina da"am memera,an%an Pan!asi"a se'agai ideo"oginegara. Ba,%an sanggu u"a mengguna%an Pan!asi"a se'agai a"a unu% mem'eri%an"egiimasi aas %e%uasaan4 unu% sema%in %o%o,4 ana erusi% o"e, %e%uaan-%e%uaan "ainang merongrongna. Orde Baru men0adi ideni% dengan Pan!asi"a4 se,ingga seia usa,ameng%riisina <di!urigai= se'agai usa,a unu% mengu'a, ideo"ogi negara4 dan iu ,arusdiumas ,a'is4 ida% sa0a o"e, aaraur negara reresif 3memin0am isi"a, A",user2-seeri residen4 meneri4 ABRI dan "em'aga %e,a%iman4 eai 0uga o"e, aaraur negaraideo"ogis4 seeri "em'aga %eagamaan4 endidi%an4 media massa4 dan se'againa.

Doug"as E. Ramage21 mengaa%an 'a,a mes%iun engga'ungan arai-araiang <dia%sa%an= ada a,un 1(78 merua%an !ono, 0e"as dari %eerganunganemerina, %eada ideo"ogi nasiona" unu% men!ia%an demo%rasi Pan!asi"a danme"egiimasi inda%an-inda%anna4 eai 'aru ada a,un 1(7+ emerina, Orde Barume"a%u%an ofensif ideo"ogi ang dima%sud%an unu% menea%an "e'i, "an0u arameer-arameer dan %enda"i-%enda"i aas a!ana o"ii% di Indonesia. Pun!a%na ada angga"22 #are 1(7+4 #PR mengesa,%an se'ua, %eeaan enang <Pedoman Peng,aaan danPenga"aman Pan!asi"a 9P):=. Keeaan ini men0adi sanga ening %arena di%ai%an denganedoman #PR unu% ren!ana em'angunan "ima a,un. Dengan P) ini dimu"ai"a, rogramindo%rinasi Pan!asi"a se!ara nasiona" me"a"ui rogram-rogram endidi%an ideo"ogi angdi"a%sana%an se!ara %ea22.

19 -ouglas 4amage, o)cit. hlm +&, 0erdasar ada Pidato Presiden 4% ada hari lahirnyaPan:asila ke *" ada tanggal 1 Juni 19&7

20 Se0agaimana dikuti oleh Yasra8 'mir Piliang, dalam6im aula, 1999, !i&a 2a&yat Ber&uasa, $andung Pustaka #idayah, hlm.*1

21 o)cit) hlm. &22 5ihat naskah Ketetaan P4 selengkanya Pedoman Penghayatan dan Pengalaman Pancasila dan B4%, Jakarta ;S%S <197/=

10



e"ama em'a,asan-em'a,asan di #PR a,un 1(7+ mengenai ran!angan%eeaaan P)4 fa%si 6U da"am PPP me"a%u%an roes dengan "a$k out dari #a0e"is.#enuru idne /ones284 ada saa iu 6U ada"a, organisasi massa 9Is"am: era%,ir di negaraIndonesia ang masi, memi"i%i asirasi-asirasi o"ii% dan %arena ini <di!urigai= o"e, reim

%arena ada a,un 1(71 meno"a% unu% memau,i edoman-edoman Orde Baru enangeri"a%u o"ii% dan %emudian a,un 1(+14 6U meno"a% mendu%ung oe,aro unu% masa0a'aan %eiga aau mem'erina ge"ar <Baa% Pem'angunan= Dengan er%aaan "ain4 6Umasi, 'erinda% sea%an-a%an se'ua, arai ang indeenden. Peri"a%u seeri ini mem'ua6U men0adi sasaran udu,an <ani-Pan!asi"a= o"e, reim4 se'agaimana da"am se'ua, idaoPresiden oe,aro a,un 1(+ %ei%a dia menerang "a$k out-na 6U dengan udu,anseeri iu.

emen0a% iu4 Presiden Orde Baru mu"ai se!ara egas dan %eras er,ada seia<%e%uaan= ang ida% mau menerima Pan!asi"a se'agai ideo"ogi. 5angga" 27 #are dan 1Ari" 1(+4 Presiden u,aro menge"uar%an eringaan erse'u me"a"ui idaona ada

Raim ABRI di Pe%an'aru. Dia mengaa%an 'a,a se'e"um Orde Baru4 Pan!asi"a e"a,dian!am o"e, ideo"ogi-ideo"ogi "ain4 seeri #arHisme4 Leninisme4 %omunisme4 sosia"isme4nasiona"isme dan agama. eia organisasi di negara ini ,arus menerima Pan!asi"a se'agaiideo"ogi4 se,ingga merua%an %e,arusan 'a,a ang%aan 'ersen0aa mendu%ung%e"omo%-%e"omo% ang mem'e"a dan mengi%ui Pan!asi"a. oe,aro4 'a,%anmengisara%an agar ABRI ,arus mendu%ung arai ;o"%ar4 se'agai %onse%uensi du%unganaas emerina,an ang mem'e"a Pan!asi"a. ABRI 3dengan demi%ian- ,arus 'erdiri di aaso"ii%. #enuru Daid /en%is4 oe,aro dan %ronina di ABRI merasa 'a,a 0i%a mi"ier<nera"= da"am emi"u4 ma%a arai Is"am 9PPP: a%an menga"a,%an ;o"%ar. Dari idao-idao oe,aro4 Is"am 0e"as digam'ar%an se'agai an!aman er,ada Pan!asi"a4 %arena iunera"ias ABRI sama sa0a dengan mem'a,aa%an Pan!asi"a2).

Dengan demi%ian4 er0a"anan an0ang Orde Baru ada dasarna didasar%anada %einginan unu% <mengua%an= dan <menan!a%an= ideo"ogi Pan!asi"a se'agai sau-sauna ideo"ogi sa, negara. Dengan <'er"indung= di'a"i% ideo"ogi Pan!asi"a4 Orde Baru angdidu%ung kino%kinona 9ABRI4 ;o"%ar dan Biro%rasi: men0adi %e%uaan <"uar= 'iasa di negaraIndonesia4 ana daa disenu, o"e, %e%uaan manaun. e'a'4 seia %e%uaan di "uarmainsream <negara= saa iu a%an diangga se'agai merongrong ideo"ogi Pan!asi"a. ee"a,ideo"ogi %omunisme mamu diumas4 ma%a oe,aro masi, mengangga ada %e%uaan "ainang <'er'a,aa=4 aiu ang daang dari %e%uaan Is"am.

Aa ang di"a%u%an oe,aro erse'u memero"e, %e!aman dan menim'u"%an

!eusan er"aanan %eras dan ,iduna %em'a"i erde'aan mengenai Pan!asi"a.Ke"omo% "ima u"u, ang erdiri dari ara urnairaan ABRI ang er%emu%a4 mananara emimin arai dan a%ademisi 9dise'u <Peisi *=: menerang oe,aro da"am suauernaaan %eri,ainan= er'u%a ang di%irim %e DPR. Pernaaan iu menudu, 'a,aoe,aro e"a, mema%ai <a"asan= an!aman er,ada Pan!asi"a unu% u0uan-u0uano"ii%na sendiri. Peisi * mengangga 'a,a Pan!asi"a ida% erna, dima%sud%an unu%

23 Sidney Jones, 6he ;ontra:tion and >ansion o8 the ?umat@ dan the 4ole o8 the %ahdlatul'lama in %ndonesia, dalam ‘Indonesia’, 2o. 3/, Akto0er 19/+, hlm. 9.

24 -ouglas . 4amage, o)cit. hlm. 7

11



dia%ai se'agai an!aman o"ii% er,ada mere%a ang diangga se'agai "aan-"aano"ii%. Pernaaan ini menge!am oe,aro4 %arena men!o'a mem- personifikasi-%anPan!asi"a se,ingga ia desas-desus enang dia a%an diangga se'agai si%a ani-Pan!asi"a2*. Rea%si erse'u 'era%i'a ada di ba&k%$ist-na mere%a o"e, emerina,4 dan'ana% dari mere%a diang%ai4 die!a dan di"arang %e "uar negeri. 5ai4 i%,iar ini e"a,memi!u 'ang%ina er"aanan aas emerina, Orde Baru4 eruama fa%si 6U dari PPP.

Diea%anna Pan!asi"a se'agai asas ungga" ada er%em'angan se"an0unaada"a, sema%in memer0e"as ara, %eeningan o"ii% negara dengan mengguna%anideo"ogi Pan!asi"a2. emua organisasi4 aaun 'enu% dan 0enisna4 ,arus men!anum%anPan!asi"a se'agai asas da"am anggaran dasarna. #enuru >i""iam Lidd"e 27 men0e"as%anmengaa asas uingga" iu demi%ian ening 'agi Orde Baru.

Pemerina, memandang is"am se'agai sau-sauna %e%uaan sosia" ang 'e"um'er,asi" diundu%%an4 'e"um 'ersedia menerima gagasan emerina, enang emegang%e%uasaan eringgi. Dierimana do%rin negara Pan!asi"a o"e, uma Is"am merua%an

sim'o" dari enga%uan. Penerimaan ini 0uga mem'eri%an "egiimasi %eada %enda"iemerina, ang sema%in %ea er,ada %e,iduan organisasiona" uma Is"am.

Ba,%an4 ada 'u"an #ei 1(+2 >a%i" Presiden Adam #a"i% dengan egas menun0u%Is"am o"ii% se'agai sasaran uama emerina,.

Kia ,arus meng,indari erde'aan enang ideo"ogi dan agama....Da"am%amane 9emi"u 1(+2: saa e"a, mene%an%an 'a,aana meme!a, dan memo"arisasidiri %ia sendiri menurui garis agama. Disenga0a aau ida%4 arai Is"am e"a,menge%s"oiasi erasaan-erasaan %eagamaan ra%a. Ini ida% 'enar dan 'isamem'a,aa%an4 suau !ara unu% meme!a, 'e"a, ra%a2+.

Perisia 'erdara, di 5an0ung Prio% ada 'u"an eem'er 1(+) merua%anun!a% %eegangan 9o"ii%-ideo"ogis: anara %e%uaan Is"am ersus Pan!asi"a. a" inidi%arena%an adana ersesi da"am sebagian %omunias Is"am 'a,a negara mema%aiPan!asi"a se'agai a"a ideo"ogis unu% menindas Is"am o"ii%. Perisia erse'u %emudiandii%ui o"e, serang%aian enge'oman ada 'u"an O%o'er4 ang menuru emerina,di"a%u%an o"e, e%sremis Is"am ani-Pan!asi"a di usa %oa /a%ara. Anggoa-anggoa Peisi

25 2askah asli Pernyataan Kerihatinan dimuat dalam #arian Pelita, 1& Juli 19/". -imanaernyataan terse0ut ditandatangai oleh urnawirawan '$4% terkemuka, seerti ayjen <Purn= #4.-harsono <Sekjen 'S'2=, dua mantan erdana menteri, dan Gu0ernur Jakarta yang ouler, ayjen

<Purn= 'li Sadikin.26 6erlihat dalam idatonya, satu ada eringatan #ari Kemerdekaan 19/* dan lainnya ada0ulan Juli 19/3, dimana Soeharto menjelaskan dasar emikiran emerintah untuk memaksakankeatuhan keada Pan:asila. dalam idato ertama Soeharto memeringatkan adanya ideologi!ideologi alternati8 selain Pan:asila, yang masih dikemukakan di %ndonesia. Karena itu dia menetakan0ahwa ?semua organisasi sosial olitik, terutama artai!artai olitik, harus menerima Pan:asilase0agai asas tunggal@. eskiun akhirnya ke0ijakan ini menuai kritik, utamanya dari kalangan %slam.5e0ih jelasnya, 0erita $ntara, 1 $gustus 199

27 Billiam 5iddle, ?Bhy Soeharto 6ries to $ring %slam to #eel@, $sian 6all Street !ournal6ee&ly , 1* aret 19/+, hlm. 11.

28 Se0agaimana dikuti oleh -ouglas, o)cit. hlm. &+

12



*4 ermasu% #a0en 9Purn: D,arsono4 diang%a dan diadi"i dengan udu,an su'ersi 9ani-Pan!asi"a: %arena meng,asu erisia 5an0ungrio% dan enge'oman di /a%ara2(.

Pada era 1((-an4 %e%uasaan Orde Baru sema%in memero"e, ,ai di masara%adengan %e'i0a%an erum'u,an e%onomi ang !u%u mengesan%an. Ban% Dunia4 da"am

suau "aoran eem'er 1((8 ang di%ui The (ast Asian )ira&$e menun0u% Indonesiase'agai suau <e%onomi Asia 5imur ang 'er%iner0a inggi= dan merama"%an 'a,a negaraini a%an memasu%i 'angsa-'angsa ang 'er-in&ome-menenga, men0e"ang era"i,an a'ad./an0i Orde Baru ada erenga,an a,un 1(-an enang ening%aan 'esar da"am ;6Pdan endaaan er %aia ada %enaaanna e"a, dienu,i. andar %e,iduan ra%ae"a, mem'ai% se!ara dramais. Rea"ias ini sema%in mengua%an !ira Orde Barudi,adaan ra%ana. Ba,%an e"a, 'er,asi" mem'angun image enang %e'o'ro%ane%onomi Orde Lama dan %e'er,asi"an e%onomi Orde Baru. Ke'o'ro%an e%onomi Orde Lamadise'a'%an %arena <er"a"u si'u%= me"a%u%an erde'aan an0ang enang ideo"ogi negara4'a,%an !enderung me"a%u%an ene"eengan aas Pan!asi"a. Arina4 'agi Orde Baru4%onse%uensi-%onse%uensi ene"eengan erse'u ada"a, %ondisi ere%onomian ang %a!audan %eida%sa'i"an o"ii%.

Era ini diandai dengan adana %emesraan anara emerina,an Orde Baru dengan%e%uaan Is"am4 'a,%an dengan didiri%anna I%aan Cende%iaan #us"im Indonesia 9IC#I:4'u"an Desem'er 1((. Kemesraan erse'u seo"a, menandai 'era%,irna %onfronasiideo"ogi anara %e%uaan Is"am dengan Pan!asi"a. a'i"ias o"ii% ada era ini e"a,men0amin erse"enggarana em'angunan se!ara 'era,a dan mem'ai%na erum'u,ane%onomi masara%a ada umumna. #es%iun ri Binang Pamung%as4 o%o, PPP 9saa iu:dan engurus IC#I 0usru memersoa"%an adana ene"eengan Pan!asi"a uamanaenang asas keadi$an sosia$ ang ida% erenu,i da"am erum'u,an e%onomi erse'u.

D. Era Re7!rma1i :

Antara Demokrasi dan Anarkhi

Pene"eengan masa Orde Baru ada a%,irna 'era%i'a ada ge"om'ang 'esarreformasi ang e"a, 'er,asi" menggu"ing%%an %e%uaan Orde Baru4 #ei 1((74 denganurunna oe,aro dari %ursi %eresidenan see"a, 82 a,un men0adi residen. #un!u"nareformasi seo"a, menandai adana 0aman 'aru 'agi er%em'angan ero"ii%an nasiona"se'agai ani-esis dari Orde Baru ang di%aa%an se'agai emerina,an %oru danmenindas4 dengan %onformias ideo"ogina. Pada era ini4 %emudian 'er%em'ang se!araesa %einginan unu% <meng%,aa"%an= er'enu%na masara%a sii" ang demo%rais dan

'er%eadi"an sosia"4 ana %ooasi enu, dari negara. Persoa"anna ada"a, 0usru "eas%enda"ina %e%uaan masara%a sii" dari <%ooasi= negara se!ara 'e'as dari aa" dariragedi 'esar dan %onf"i%-%onf"i% 'er%ean0angan ang menandai mun!u"na 0aman 'aruerse'u. 5ama%na era ini seeri mengu"ang ro'"em erde'aan ideo"ogis ang er0adiada era Orde Lama4 dan aa" Orde Baru ang 'era%,ir dengan insa'i"ias o"ii% dane%onomi se!ara mendasar. /au,na Orde Baru ang se0a% aa" mengidenifi%asi%anse'agai 3sau-sauna- endu%ung Pan!asi"a4 seo"a, menandai mun!u"na eranaan-

29 Sinar 4araan, 19 2o)em0er 19/+

13



eranaan mendasar aas %e%uaan Pan!asi"a se'agai se'ua, ideo"ogi. 5u"isan di'aa, inimen!o'a menggagas u"ang se%a"igus menegu,%an %e%uaan Pan!asi"a se'agai ideo"ogi4 danmem'eri%an siri ni"aina 'agi em'enu%an masara%a sii" di Indonesia4 agar %esa"a,anse0ara, ida% eru"ang "agi.

14



BAB II

PENGERTIAN/ ASAL MULA/ 0UNGSI DAN KEDUDUKAN/

DAN HUBUNGAN PANCASILA DAN UNDANG3UNDANG DASAR "52,

A. PENGERTIAN PANCASILA

". Se8ara E$im!&!i1

Pan!asi"a 'erasa" dari Ba,asa India a%ni Ba,asa anse%era4 'a,asa %asa'ra,mana. edang 'a,asa ra%a 0e"aa ada"a, ra%era.

#enuru Prof. . #o,. amin Pan!asi"a ada dua ma!am ari aiu ?

Pan!a ? arina "ima

i"a ? dengan sau i4 arina 'au sendi4 a"as aau dasar

ii"a ? dengan dua i4 arina erauran ang ening4 'ai%4 au senono,

Dari %aa sii"a ini da"am Ba,asa Indonesia men0adi susi"a arina ,a" ang 'ai%.Dengan demi%ian ma%a er%aaan Pan!asi"a 'erari 'au sendi ang "ima4 'erdasar%anang "ima4 aau "ima dasar edang Pan!asii"a 'erari "ima auran ,a" ang ening4 'ai%aau senono,.

). Se8ara Hi1$!ri1e!ara ,isoris isi"a, Pan!asi"a mu"a-mu"a dierguna%an o"e, masara%a India

ang meme"u% Agama Bud,a.

Pan!asi"a 'erari "ima auran 9$ie mora" rin!i"es: ang ,arus diaai dandi"a%sana%an o"e, ara enganu 'iasaaam Agama Bud,a4 ang da"am 'a,asa as"inaaiu Ba,asa Pa"i. Pan!asi"a ang 'erisi%an "ima anangan ang 'unina menuruensi%"oedia aau %amus Bud,isme ?

1. Panaiaa eramani si%%,aadam samadiami/angan men!a'u naa seia ang ,idu. #a%sudna di"arang mem'unu,.

2. Adinnadana eramani si%%,aadam samadiami/angan"a, mengam'i" 'arang ang ida% di'eri%an. #a%sudna di"arang men!uri

8. Kames,u mi!!,a!ara eramani si%%,aadam samadiami/angan"a, 'er,u'ungan %e"amin ang ida% sa, dengan eremuan. #a%sudnadi"arang 'erina.

). #usaada eramani si%%,aadam samadiami/angan"a, 'er%aa a"su. #a%sudna di"arang 'erdusa.

*. ura meraa-ma00a amada,a eramani si%%,aadam samadiami

15



/angan"a, meminum minuman ang meng,i"ang%an i%iran. #a%sudna di"arangminum minuman %eras.

e"an0una isi"a, Pan!asi"a masu% da"am %asana, %esusasraan /aa %uno adaaman #a0aa,i di 'aa, aam >uru% dan Pai, ;a0a, #ada. Isi"a, an!asi"aerdaa da"am 'u%u %eroa% 6egara Keragama ang 'erua sair u0ian diu"is o"e,

u0angga isana 'ernama #u Praan!a se"esai ada a,un 18*4 a%ni ada sarga *8'ai 2 ang 'er'uni se'agai 'eri%u ?

ananggegani an!asi"a %erasangs%a ra',i sa%a%a%ramaarina ? Ra0a men0a"an%an dengan seia %e"ima anangan 9an!asi"a: iu 'egiu u"aua!ara-ua!ara ada dan eno'aan-eno'aan.

e"ain erdaa da"am 'u%u 6egara Keragama ang masi, da"am 0aman #a0aa,iisi"a, an!asi"a 0uga erdaa da"am 'u%u uasoma %arangan #u 5anu"ar. Da"am 'u%uuasoma ini isi"a, an!asi"a disaming memunai ari 'er'au sendi ang "ima 9da"am'a,asa sanse%era: 0uga memunai ari e"a%sanaan %esusi"aan ang "ima4 an!asi"a%rama4 aiu ?

1. 5ida% 'o"e, me"a%u%an %e%erasan2. 5ida% 'o"e, men!uri8. 5ida% 'o"e, 'er0ia deng%i). 5ida% 'o"e, 'er'o,ong*. 5ida% 'o"e, ma'u% minum minuman %eras

Demi%ian"a, er%em'angan isi"a, Pan!asi"a dari 'a,asa sanse%era men0adiBa,asa /aa %uno ang arina ea sama dengan ang erdaa di 0aman #a0aa,i.

Pada 0aman #a0aa,i ,idu 'erdamingan se!ara damai %eer!aaan radisiAgama indu ia dengan Agama Bud,a #a,aana dan !amurana4 5anraana.edang #u Praan!a sendiri %emudian men0a'a d,armada%sa ring %asogaan aiueng,u"u 9%ea"a urusan: Agama Bud,a.

esuda, #a0aa,i runu, dan Is"am erse'ar %e se"uru, Indonesia ma%a sisa-sisadari engaru, a0aran mora" Bud,a aiu an!asi"a masi, erdaa 0uga dan di%ena"masara%a /aa si'agai "ima "arangan 9anangan4 ea"er4 ama"i: dan isina aga%"ain aiu ang dise'u #a Lima aiu "ima "arangan ang dimu"ai dari %aa ma.Larangan erse'u ada"a, ?

1. #aeni ? arina mem'unu,2. #a"eng ? arina men!uri8. #adon ? arina 'erina). #ada ? arina meng,isa !andu*. #aen ? arina 'er0udi

Lima "arangan mora" aau #a Lima ini da"am masara%a /aa masi, di%ena" danmasi, 0uga men0adi edoman mora"4 eai namana 'u%an Pan!asi"a4 eai ea #aLima.

16



+. Se8ara Termin!&!i1e!ara ermino"ogis4 aiu dimu"ai se0ang sidang BPUPKI angga" 1 /uni 1()*4

Pan!asi"a dierguna%an o"e, Bung Karno unu% mem'eri nama ada "ima rinsi dasar6egara Indonesia ang diusu"%ana. edang isi"a, erse'u di'eri%an dari emannaang ada a%u iu dudu% di saming Bung Karno.

Pada angga" 17 Agusus 1()* Indonesia merde%a4 %eeso%an ,arina 1+ Agusus1()* disa,%an"a, UUD J)* ang se'e"umna masi, merua%an ren!ana di mana da"amem'u%aana memua rumusan "ima Dasar 6egara Reu'"i% Indonesia ang di'eri namaPan!asi"a. Arina "ima dasar ang dima%sud ia"a, dasar fa"safa, 6egara Reu'"i%Indonesia ang isina se'agaimana erera da"am a"inea I 'agian a%,ir em'u%aan UUDJ)*.

e"an0una isi"a, Pan!asi"a da"am Ba,asa Indonesia dan se!ara uridis angdima%sud%an ada"a, * si"a Pan!asi"a ang %ia anu saa ini.

Pennaan Terak9ir I1$i&a9 Pan8a1i&a

Pan!asi"a ang semu"a 'erasa" dari 'a,asa sanse%era ang 'erari "ima auran ,a"ang ening4 dan se"an0una #a Lima da"am 'a,asa /aa %uno 'erari "imaanangan ang %esemuana iu dierguna%an da"am Agama Bud,a4 ang a%,irnaPan!asi"a men0adi Ba,asa Indonesia ang dia%ai se'agai isi"a, unu% nama dasarfi"safa negara Reu'"i% Indonesia samaai se%arang.

Di saming er%em'angan ari isi"a,na4 enu"isana un menga"ami roseser%em'angan. #enuru e0aan as"ina diu"is ,uruf "ain erama-ama4 diu"is dengan Pan!a-i"a. Kemudian disesuai%an dengan e0aan Ba,asa Indonesia "ama men0adiPan0a-i"a.

Karena isi"a, Pan!asi"a dia%ai nama dasar fi"safa negara ang isina merua%ansau %esauan4 ma%a menuru Prof. 6oonagoro enu"isana ida% daa diisa,%an4eai ,arus dirang%ai 0adi sau aiu Pan0asi"a. Dan se"an0una menuru e0aan angdisemurna%an enu"isana men0adi Pan!asi"a.

B. ASAL MULA PANCASILA

". Te!ri A1a& M&a Pan8a1i&a

Asa" mu"a Pan!asi"a dasar fi"safa 6egara di'eda%an?

1. Causa maeria"is 9asa" mu"a 'a,an: ia"a, 'erasa" dari 'angsa Indonesia sendiri4erdaa da"am ada %e'iasaan4 %e'udaaan dan da"am agama-agamana.

2. Causa forma"is 9asa" mu"a 'enu% aau 'angun: dima%sud%an 'agaimana Pan!asi"a iudi'enu% rumusanna se'agaimana erdaa ada Pem'u%aan Undang-Undang Dasar1()*. Da"am ,a" ini BPUPKI memi"i%i eran ang sanga menenu%an.

8. Causa efisien 9asa" mu"a %ara: ia"a, asa" mu"a ang mening%a%an Pan!asi"a dari!a"on dasar negara men0adi Pan!asi"a ang sa, se'agai dasar negara. Asa" mu"a %ara

17



da"am ,a" ini ada"a, PPKI se'agai em'enu% negara ang %emudian mengesa,%andan men0adi%an Pan!asi"a se'agai dasar fi"safa 6egara see"a, me"a"ui em'a,asanda"am sidang-sidangna.

). Causa fina"is 9asa" mu"a u0uan: ada"a, u0uan dari erumusan dan em'a,asanPan!asi"a a%ni ,enda% di0adi%an se'agai dasar negara. Unu% samai %eada %ausan

fina"is erse'u dier"u%an %ausa aau asa" mu"a sam'ungan.

Unsur-unsur Pan!asi"a 'erasa" dari 'angsa Indonesia sendiri4 a"auun se!araforma" Pan!asi"a 'aru men0adi dasar 6egara Reu'"i% Indonesia ada angga" 1+ Agusus1()*4 namun 0au, se'e"um angga" erse'u 'angsa Indonesia e"a, memi"i%i unsur-unsurPan!asi"a dan 'a,%an me"a%sana%an di da"am %e,iduan mere%a. e0ara, 'angsaIndonesia mem'eri%an 'u%i ang daa %ia !ari da"am 'er'agai ada isiada4 u"isan4'a,asa4 %esenian4 %eer!aaan4 agama dan %e'udaaan ada umumna misa"na?

1. Di Indonesia ida% erna, uus-uusna orang er!aa %eada 5u,an4 'u%i-'u%ina? 'angunan eri'adaan4 %ia' su!i dari 'er'agai agama dan a"iran%eer!aaan %eada 5u,an ang #a,a Esa4 ua!ara %eagamaan ada eringaan ,ari

'esar agama4 endidi%an agama4 ruma,-ruma, i'ada,4 u"isan %aranganse0ara,dongeng ang mengandung ni"ai-ni"ai agama. a" ini menun0u%%an%eer!aaan Keu,anan ang #a,a Esa.

2. Bangsa Indonesia er%ena" rama, ama,4 soan sanun4 "ema, "em'u dengan sesamamanusia4 'u%i-'u%ina misa"na 'angunan adeo%an4 ondo%-ondo%4 sem'oana0a dume,4 a0a adigang adigung adiguna4 a0a %emen,us4 a0a %ema%i4 a0a saia,-ia,4 dan se'againa4 u"isan B,araaud,a4 Ramaana4 #a"in Kundang4 Bau Pega4Aning #a"e"a4 Bonu inaga4 Danau 5o'a4 Cinde Laras4 Riaa dang%a"an #esa,a4mem'anu fa%ir mis%in4 mem'anu orang sa%i4 dan se'againa4 ,u'ungan "uar negerisemisa" erdagangan4 er%ainan4 %egiaan %emanusiaan semua meng-indi%asi%anadana Kemanusiaan ang adi" dan 'erada'.

8. Bangsa Indonesia 0uga memi"i%i !iri-!iri guu'4 ru%un4 'ersau4 dan %e%e"uargaan4se'agai 'u%i-'u%ina 'angunan !andi Boro'udur4 Candi Pram'anan4 dan se'againa4u"isan se0ara, enang em'agian %era0aan4 Ka,urian men0adi Da,a dan /engga"a46egara nasiona" rii0aa4 6egara 6asiona" #a0aa,i4 sem'oan 'ersau egu,'er!erai runu,4 !ra, agae 'u'ra, ru%un agae sen,osa4 'ersau "a%sana sau "idi4sad,umu% 'a,u% sanari 'umi4 %aa nini "an minuna4 goong roong mem'angunnegara #a0aa,i4 em'angunan ruma,-ruma, i'ada,4 em'angunan ruma, 'aru4em'u%aan "adang 'aru menun0u%%an adana sifa ersauan.

). Unsur-unsur demo%rasi suda, ada da"am masara%a %ia4 'u%i-'u%ina? 'angunanBa"ai Agung dan Dean Orang-orang 5ua di Ba"i unu% musaara,4 6agari di#inang%a'au dengan sara adana Ba"ai4 Ba"ai Desa di /aa4 u"isan enang

#usaara, Para >a"i4 Pueri Daang #erindu4 Loro /onggrang4 Kisa, 6egeri u"e4dan se'againa4 er'uaan musaara, di 'a"ai4 dan se'againa4 menggam'ar%ansifa demo%rais Indonesia

*. Da"am ,a" Keadi"an osia" Bagi e"uru, Ra%a Indonesia4 'angsa Indonesia da"ammenunai%an ugas ,iduna er%ena" "e'i, 'ersifa sosia" dan 'er"a%u adi" er,adasesama4 'u%i-'u%ina adana 'endungan air4 anggu" sungai4 ana, desa4 sumur'ersama4 "um'ungdesa4 u"isan se0ara, %era0aan Ka"ingga4 e0ara, Ra0a Er"angga4

18



unan Ka"i0aga4 Rau Adi"4 /a%a 5aru'4 5e0a Piau4 dan se'againa4 enediaan air%endi di mu%a ruma,4 se"amaan4 dan se'againa.

Pan!asi"a se'enarna se!ara 'udaa merua%an %risa"isasi ni"ai-ni"ai ang 'ai%-'ai% ang diga"i dari 'angsa Indonesia. Dise'u se'agai %risa"isasi ni"ai-ni"ai ang 'ai%.Adaun %e"ima si"a da"am Pan!asi"a merua%an serang%aian unsur-unsur ida% 'o"e,

eruus sau dengan ang "ainna. 6amun demi%ian er%adang ada engaru, dari "uarang mene'a'%an dis%oninuias anara ,asi" %euusan inda%an %on%re dengan ni"ai'udaa.

C. 0UNGSI DAN KEDUDUKAN PANCASILA

". Pan8a1i&a Se4aai Da1ar Neara

Dasar negara merua%an a"as aau fundamen ang men0adi i0a%an dan mamumem'eri%an %e%uaan %eada 'erdirina se'ua, negara. 6egara Indonesia di'angun0uga 'erdasar%an ada suau "andasan aau i0a%an aiu Pan!asi"a. Pan!asi"a4 da"amfungsina se'agai dasar negara4 merua%an sum'er %aida, ,u%um ang mengaurnegara Reu'"i% Indonesia4 ermasu% di da"amna se"uru, unsur-unsurna a%niemerina,4 i"aa, dan ra%a. Pan!asi"a da"am %edudu%anna seeri ini"a, angmerua%an dasar i0a%an ene"enggaraan negara dan se"uru, %e,iduan negaraReu'"i% Indonesia.

Pan!asi"a se'agai dasar negara memunai ari men0adi%an Pan!asi"a se'agaidasar unu% mengaur ene"enggaraan emerina,an. Konse%uensina ada"a,Pan!asi"a merua%an sum'er dari sega"a sum'er ,u%um. a" ini menema%anPan!asi"a se'agai dasar negara ang 'erari me"a%sana%an ni"ai-ni"ai Pan!asi"a da"amsemua erauran erundang-undangan ang 'er"a%u. O"e, %arena iu4 suda,se,arusna semua erauran erundang-undangan di negara Reu'"i% Indonesia'ersum'er ada Pan!asi"a.

Pan!asi"a se'agai dasar negara Reu'"i% Indonesia memunai im"i%asi 'a,aPan!asi"a eri%a o"e, suau %e%uaan se!ara ,u%um4 eri%a o"e, sru%ur %e%uasaanse!ara forma"4 dan me"iui suasana %e'ainan aau !ia-!ia ,u%um ang menguasaidasar negara 9u,adi4 1((+:. Cia-!ia ,u%um aau suasana %e'ainan erse'uerang%um di da"am ema o%o% i%iran Pem'u%aan Undang-Undang Dasar 1()* dimana %eemana sama ,a%i%ana dengan Pan!asi"a. Ema o%o% i%iran Pem'u%aanUndang-Undang Dasar 1()* erse'u "e'i, "an0u er0e"ma %e da"am asa"-asa"Undang-Undang Dasar 1()*. Baru"a, dari asa"-asa" Undang-Undang Dasar 1()* iudiurai%an "agi %e da"am 'ana% erauran erundang-undangan "ainna4 seeri

misa"na %eeaan #PR4 undang-undang4 erauran emerina, dan "ain se'againa.

). Pan8a1i&a Se4aai Pandanan Hid'

eia manusia di dunia asi memunai andangan ,idu. Pandangan ,iduada"a, suau aasan mene"uru, er,ada %e,iduan ang erdiri dari %esauanrang%aian ni"ai-ni"ai "u,ur. Pandangan ,idu 'erfungsi se'agai edoman unu%

19



mengaur ,u'ungan manusia dengan sesama4 "ing%ungan dan mengaur ,u'unganmanusia dengan 5u,anna.

Pandangan ,idu ang dia%ini suau masara%a ma%a a%an 'er%em'ang se!aradinamis dan meng,asi"%an se'ua, andangan ,idu 'angsa. Pandangan ,idu 'angsaada"a, %risa"isasi ni"ai-ni"ai ang dia%ini %e'enaranna mauun manfaana o"e,

suau 'angsa se,ingga darina mamu menum'u,%an e%ad unu% meu0ud%anna dida"am si%a ,idu se,ari-,ari.

eia 'angsa di mana un asi se"a"u memunai edoman si%a ,idu angdi0adi%an a!uan di da"am ,idu 'ermasara%a. Demi%ian 0uga dengan 'angsaIndonesia. Bagi 'angsa Indonesia4 si%a ,du ang dia%ini %e'enaranna erse'u'ernama Pan!asi"a. 6i"ai-ni"ai ang er%andung di da"am si"a-si"a Pan!asi"a erse'u'erasa" dari 'udaa masara%a 'angsa Indonesia sendiri. O"e, %arena iu4 Pan!asi"ase'agai ini dari ni"ai-ni"ai 'udaa Indonesia ma%a Pan!asi"a daa dise'u se'agai!ia-!ia mora" 'angsa Indonesia. Cia-!ia mora" ini"a, ang %emudian mem'eri%anedoman4 egangan aau %e%uaan ro,ania, %eada 'angsa Indonesia di da"am ,idu'ermasara%a4 'er'angsa dan 'ernegara. Pan!asi"a di saming merua%an !ia-!ia

mora" 'agi 'angsa Indonesia4 0uga se'agai er0an0ian "u,ur 'angsa Indonesia. Pan!asi"ase'agaimana ermua da"am Pem'u%aan Undang-Undang Dasar 1()* ada"a, ,asi"%esea%aan 'ersama 'angsa Indonesia ang ada a%u iu dia%i"i o"e, PPKI. O"e,%arena Pan!asi"a merua%an %esea%aan 'ersama se"uru, masara%a Indonesia ma%aPan!asi"a suda, se,arusna di,ormai dan di0un0ung inggi.

D. HUBUNGAN PANCASILA DAN UUD "52,

u'ungan e!ara $orma" anara Pan!asi"a dan Pem'u%aan UUD 1()*? 'a,arumusan Pan!asi"a se'agai dasar negara Indonesia ada"a, seeri ang er!anum da"amPem'u%aan UUD=)* 'a,a Pem'u%aan UUD=)* 'er%edudu%an dan 'erfungsi se"ain se'agai

#u%adima, UUD=)* 0uga se'agai suau ang 'ere%sisensi sendiri %arena Pem'u%aanUUD=)* ang inina Pan!asi"a ida% erganung ada 'aang u'u, UUD=)*4 'a,%an se'agaisum'erna 'a,a Pan!asi"a se'agai ini Pem'u%aan UUD=)* dengan demi%ian memunai%edudu%an ang %ua4 ea4 ida% daa diu'a, dan er"e%a ada %e"angsungan ,idu6egara RI.

u'ungan e!ara #aeria" anara Pan!asi"a dan Pem'u%aanUUD 1()*? ProsesPerumusan Pan!asi"a? sidang BPUPKI mem'a,as dasar fi"safa Pan!asi"a4 'aru %emudianmem'a,as Pem'u%aan UUD=)* sidang 'eri%una ersusun Piagam /a%ara se'agai u0ud'enu% erama Pem'u%aan UUD=)*.

20



BAB III

PELAKSANAAN PANCASILA

A. PELAKSANAAN PANCASILA

Ber'agai 'enu% enimangan er,ada emi%iran dan e"a%sana-an Pan!asi"aer0adi %arena di"anggarna rinsi-rinsi ang er"u dier,ai%an. Prinsi-rinsi iudaa di'eda%an men0adi dua4 aiu rinsi diin0au dari segi inrinsi% 9%e da"am: danrinsi diin0au dari segi e%srinsi% 9%e "uar:. Pan!asi"a dari segi inrinsi% ,arus %onsisen4%o,eren4 dan %oresonden4 semenara dari segi e%srinsi% Pan!asi"a ,arus mamu men0adiena"ur dan enaring %eeningan ,orisona" mauun eri%a".

Ada 'e'eraa endaa ang men!o'a men0aa' 0a"ur-0a"ur aa ang daadiguna%an unu% memi%ir%an dan me"a%sana%an Pan!asi"a. Pranar%a 91(+*: men0e"as%an

adana dua 0a"ur forma" emi%iran Pan!asi"a4 aiu 0a"ur emi%iran o"ii% %enegaraan dan0a"ur emi%iran a%ademis. emenara Profesor 6oonagoro 91(7): men0e"as%an adana dua0a"ur e"a%sanaan Pan!asi"a4 aiu 0a"ur o'0e%if dan su'0e%if.

e0ara, er%em'angan emi%iran Pan!asi"a menun0u%%an adana %om"e%siasermasa"a,an dan ,eeregonias andangan. Kom"e%sias ermasa"a,an erse'u me"iui91: masa"a, sum'er 92: masa"a, afsir 98: masa"a, e"a%sanaan 9): masa"a, aa%a,Pan!asi"a iu u'0e! o !,ange dan 9*: ro'"em eo"usi dan %om"e%sias di da"amemi%iran mengenai emi%iran Pan!asi"a. Permasa"a,an erse'u mengundang erde'aanang sara dengan %eeningan. Peme!a,an 'er'agai %om"e%sias ermasa"a,an di aasdaa diemu, dengan dua 0a"ur4 aiu 0a"ur emi%iran o"ii% %enegaraan4 dan 0a"uremi%iran a%ademis.

/a"ur emi%iran %enegaraan aiu en0a'aran Pan!asi"a se'agai ideo"ogi 'angsa4Dasar 6egara dan sum'er ,u%um di0a'ar%an da"am 'er'agai %eenuan ,u%um dan%e'i0a%an o"ii%. Para ene"enggara negara ini 'er%ea0i'an men0a'ar%an ni"ai-ni"aiPan!asi"a %e da"am erang%a erundang-undangan sera 'er'agai %e'i0a%an dan inda%an.5u0uan en0a'aran Pan!asi"a da"am %one%s ini ada"a, unu% mengam'i" %euusan %on%redan ra%is. #eodo"ogi ang diguna%an ada"a, memandang ,u%um se'agai meodo"ogi4se'agaimana ang e"a, diaur o"e, UUD.

Permasa"a,an mengenai Pan!asi"a ida% semuana daa die!a,%an me"a"ui 0a"uro"ii% %enegaraan semaa4 me"ain%an memer"u%an 0a"ur "ain ang mem'anu mem'eri%an%rii% dan saran 'agi emi%iran Pan!asi"a4 0a"ur iu ada"a, 0a"ur a%ademis4 aiu denganende%aan i"mia,4 ideo"ogis4 ,eo"ogis4 mauun fi"osofis.

Pemi%iran o"ii% %enegaraan u0uan uamana ada"a, unu% engam'i"an%euusan aau %e'i0a%an4 ma%a "e'i, menguama%an ase% ragmais4 se,ingga %adang-%adang %urang memer,ai%an ase% %o,erensi4 %onsisensi4 dan %oresondensi. A%i'ana%adang 'er'agai %e'i0a%an 0usru %onra rodu%if dan 'erenangan dengan ni"ai-ni"aiPan!asi"a. Dengan demi%ian emi%iran a%ademis 'erfungsi se'agai sum'er 'a,an dan %rii%'agi emi%iran o"ii% %enegaraan. e'a"i%na %asus-%asus ang ida% daa die!a,%an

21



o"e, ara engam'i" %e'i0a%an merua%an masu%an ang 'er,arga 'agi engem'anganemi%iran a%ademis. eia emi%iran a%ademis 'e"um enu daa diera%an da"am%e'i0a%an o"ii% %enegaraan4 se'a"i%na seia %e'i0a%an o"ii% %enegaraan 'e"um enumemi"i%i a"idias aau ing%a %esa,i,an ang inggi 0i%a diu0i se!ara a%ademis.

/a"ur emi%iran ini sanga er%ai dengan 0a"ur e"a%sanaan. Pe"a%sanaan Pan!asi"a

daa di%"asifi%asi%an da"am dua 0a"ur uama4 aiu e"a%sanaan o'0e%if dan su'0e%if4ang %eduana merua%an sau %esauan ang ida% daa diisa,%an.

Pe"a%sanaan o'0e%if ada"a, e"a%sanaan da"am 'enu% rea"isasi ni"ai-ni"aiPan!asi"a ada seia ase% ene"enggaraan negara4 'ai% di 'idang "egis"aif4 e%se%uif4mauun udi%aif4 dan semua 'idang %enegaraan dan eruama rea"isasina da"am 'enu%erauran erundang-undangan negara Indonesia. Pe"a%sanaan su'0e%if4 arinae"a%sanaan da"am ri'adi seia arga negara4 seia indiidu4 seia endudu%4 seiaenguasa dan seia orang Indonesia. #enuru 6oonagoro e"a%sanaan Pan!asi"a se!arasu'0e%if ini memegang eranan sanga ening4 %arena sanga menenu%an %e'er,asi"anaau %egaga"an e"a%sanaan Pan!asi"a. Pe"a%sanaan su'0e%if ini menuru 6oonagorodi'enu% se!ara 'erangsur-angsur me"a"ui roses endidi%an4 'ai% endidi%an forma"4 nonforma"4 mauun informa" di "ing%ungan %e"uarga dan masara%a. asi" ang a%an diero"e,'erua engea,uan4 %esadaran4 %eaaan4 %emamuan dan %e'iasaan4 mena"ias4 aa%dan ,ai nurani ang di0iai o"e, Pan!asi"a.

e'ai% aa un rodu% erundang-undangan4 0i%a ida% di"a%sana%an o"e, araene"enggara negara ma%a ida% a%an ada arina4 se'a"i%na se'ai% aa un si%a mena"ene"enggara negara namun ida% didu%ung o"e, sisem dan sru%ur ang %ondusif ma%aida% a%an meng,asi"%an sesuau ang ma%sima".

Pe"a%sanaan Pan!asi"a se!ara o'0e%if se'agai Dasar 6egara mem'aa im"i%asia0i' ,u%um4 arina %eida%aaan ada Pan!asi"a da"am arian ini daa di%enai san%si

ang egas se!ara ,u%um4 sedang%an e"a%sanaan Pan!asi"a se!ara su'0e%if mem'aaim"i%asi a0i' mora". Arina san%si ang mun!u" "e'i, se'agai san%si dari ,ai nurani aaumasara%a.

B. PANCASILA DAN PERMASALAHAN SARA

Konf"i% iu daa 'erua %onf"i% eri%a" mauun ,orisona". Konf"i% eri%a"misa"na anara si %ua dengan si "ema,4 anara enguasa dengan ra%a4 anara maoriasdengan minorias4 dan se'againa. emenara iu %onf"i% ,orisona" diun0u%%an misa"na%onf"i% anaruma 'eragama4 anarsu%u4 aarras4 anargo"ongan dan se'againa. /urang

emisa, ini merua%an oensi 'agi mun!u"na %onf"i%.

Daa-daa emiris menun0u%%an 'a,a Indonesia merua%an sa"a, sau negaraang ersusun aas 'er'agai unsur ang sanga "ura"isi%4 'ai% diin0au dari su%u4 agama4ras4 dan go"ongan. P"ura"ias ini di sau i,a% daa merua%an oensi ang sanga 'esarda"am em'angunan 'angsa4 namun di "ain i,a% 0uga merua%an sum'er oensia" 'agimun!u"na 'er'agai %onf"i% ang mengara, ada disinegrasi 'angsa.

22



Pada rinsina Pan!asi"a di'angun di aas %esadaran adana %om"e%sias4,eerogenias aau "ura"ias %enaaan dan andangan. Arina sega"a sesuau angmengaasnama%an Pan!asi"a eai ida% memer,ai%an rinsi ini4 ma%a a%an gaga".

Ber'agai %eenuan normaif erse'u anara "ain? Perama4 i"a %e-8 Pan!asi"ase!ara e%s"isi dise'u%an @Persauan Indonesia@. Kedua4 Pen0e"asan UUD 1()* enang

Po%o%-o%o% Pi%iran da"am Pem'u%aan eruama o%o% i%iran erama. Keiga4 Pasa"-Pasa" UUD 1()* enang >arga 6egara4 eruama enang ,a%-,a% men0adi arga negara.Keema4 Penga%uan er,ada %euni%an dan %e%,asan ang 'erasa" dari 'er'agai daera, diIndonesia 0uga dia%ui4 91: seeri ang erdaa da"am en0e"asan UUD 1()* enangPemerina,an Daera, ang menga%ui %e%,asan daera,4 92: Pen0e"asan Pasa" 82 UUD 1()*enang un!a%-un!a% %e'udaaan daera, dan enerimaan aas 'udaa asing ang sesuaidengan 'udaa Indonesia 98: en0e"asan Pasa" 8 enang eng-,ormaan er,ada 'a,asa-'a,asa daera,. Kirana daa disimu"%an 'a,a se!ara normaif4 ara founding fa,ersnegara Indonesia sanga men0un0ung inggi "ura"ias ang ada di da"am 'angsa Indonesia4'ai% "ura"ias emerina,an daera,4 %e'udaaan4 'a,asa dan "ain-"ain.

Be'eraa rinsi ang daa diga"i dari Pan!asi"a se'agai a"ernaif emi%iranda"am rang%a mene"esai%an masa"a, ARA ini anara "ain? Perama4 Pan!asi"a merua%ana,am ang menga%ui adana "ura"ias %enaaan4 namun men!o'a merang%umna da"amsau ada, %e-indonesiaan. Kesauan ida% 'o"e, meng,i"ang%an "ura"ias ang ada4se'a"i%na "ura"ias ida% 'o"e, meng,an!ur%an ersauan Indonesia. Im"i%asi dari a,amini ada"a, 'er'agai rodu% ,u%um dan erundangan ang ida% se0a"an dengan andanganini er"u diin0au %em'a"i4 %a"au er"u di!a'u4 %arena 0i%a ida% a%an mem'aa risi%ososia" o"ii% ang inggi. Kedua4 sum'er 'a,an Pan!asi"a ada"a, di da"am ri ra%ara4 aiudari ni"ai-ni"ai %eagamaan4 ada isiada dan %e'iasaan da"am %e,iduan 'ernegara angdierima o"e, masara%a. Da"am %one%s ini emi%iran enang o"eransi4 %eru%unan4ersauan4 dan se'againa idea"na diga"i dari ni"ai-ni"ai agama4 ada isiada4 dan%e'iasaan %e,iduan 'ernegera ang dierima o"e, masara%a

C. PANCASILA DAN PERMASALAHAN HAM

a% asasi manusia menuru Perseri%aan Bangsa-Bangsa4 ada"a, ,a% ang me"e%aada %emanusiaan4 ang ana ,a% iu musa,i" manusia ,idu se'agaimana "aa%namanusia. Dengan demi%ian e%sisensi ,a% asasi manusia diandang se'agai a%sioma ang'ersifa gien4 da"am ari %e'enaranna seogiana daa dirasa%an se!ara "angsung danida% memer"u%an en0e"asan "e'i, "an0u 9An,ar ;onggong4 d%%.4 1((*? :.

#asa"a, A# merua%an masa"a, ang %om"e%s4 seida%-ida%na ada igamasa"a, uama ang ,arus di!ermai da"am mem'a,as masa"a, A#4 anara "ain? Perama4A# merua%an masa"a, ang sedang ,anga di'i!ara%an4 %arena 91: oi% A# merua%an

sa"a, sau di anara iga masa"a, uama ang men0adi %eri,ainan dunia. Keiga oi%ang memri,ain%an iu anara "ain? A#4 demo%raisasi dan e"esarian "ing%ungan,idu. 92: Isu A# se"a"u diang%a o"e, media massa seia 'u"an Desem'er se'agaieringaan dierimana Piagam a% Asasi #anusia o"e, idang Umum PBB angga" 1Desem'er 1()+. 98: #asa"a, A# se!ara %,usus %adang di%ai%an dengan ,u'ungan'i"aera" anara negara donor dan enerima 'anuan. Isu A# sering di0adi%an a"asan unu%ene%anan se!ara e%onomis dan o"iis.

23



Kedua4 A# sara dengan masa"a, ari% u"ur anara a,am uniersa"isme danari%u"arisme. Pa,am uniersa"isme mengangga A# iu u%uranna 'ersifa uniersa"diera%an di semua en0uru dunia. emenara a,am ari%u"arisme memandang 'a,aseia 'angsa memi"i%i ersesi ang %,as enang A# sesuai dengan "aar 'e"a%ang,isoris %u"ura"na4 se,ingga seia 'angsa di'enar%an memi"i%i u%uran dan %rieriaersendiri.

Keiga4 Ada iga aaran dis%usi enang A#4 aiu 91: aaran fi"osofis4 angme"i,a A# se'agai rinsi mora" umum dan 'er"a%u uniersa" %arena menang%u !iri%emanusiaan ang a"ing asasi. 92: aaran ideo"ogis4 ang me"i,a A# da"am %aiannadengan ,a%-,a% %earganegaraan4 sifana ari%u"ar4 %arena er%ai dengan 'angsa aaunegara erenu. 98: aaran %e'i0a%an ra%is sifana sanga ari%u"ar %arenamemer,ai%an siuasi dan %ondisi ang sifana insidena".

Pandangan 'angsa Indonesia enang a% asasi manusia daa diin0au daadi"a!a% da"am Pem'u%aan UUD 1()*4 Baang 5u'u, UUD 1()*4 5a-5a #PR dan Undang-undang. a% asasi manusia da"am Pem'u%aan UUD 1()* masi, 'ersifa sanga umum4uraian "e'i, rin!i di0a'ar%an da"am Baang 5u'u, UUD 1()*4 anara "ain? a% aas%earganegaraan 9asa" 2 aa 14 2: a% %e'e'asan 'eragama 9Pasa" 2( aa 2: a% aas%edudu%an ang sama di da"am ,u%um dan emerina,an 9Pasa" 27 aa 1: a% aas%e'e'asan 'erseri%a4 'er%umu" dan menge"uar%an endaa 9Pasa" 2+: a% aasendidi%an 9Pasa" 81 aa 14 2: a% aas %ese0a,eraan sosia" 9Pasa" 27 aa 24 Pasa" 88aa 84 Pasa" 8):. Caaan ening 'er%aian dengan masa"a, A# da"am UUD 1()*4 anara"ain? erama4 UUD 1()* di'ua se'e"um di%e"uar%anna De%"arasi Uniersa" a% Asasi#anusia Perseri%aan Bangsa-Bangsa a,un 1()+4 se,ingga ida% se!ara e%s"isi mene'ua% asasi manusia4 namun ang dise'u-se'u ada"a, ,a%-,a% arga negara. Kedua4#enginga UUD 1()* ida% mengaur %eenuan A# se'ana% engauran %onsiusi RIdan UUD 1(*4 namun mende"egasi%an engauranna da"am 'enu% Undang-undang angdisera,%an %eada DPR dan Presiden.

#asa"a, A# 0uga diaur da"am Keeaan #PR 6o. FII#PR1((+ enang a%Asasi #anusia. 5a #PR ini memua Pandangan dan i%a Bangsa Indonesia er,ada a%Asasi #anusia sera Piagam a% Asasi #anusia.

Pada 'agian andangan dan si%a 'angsa Indonesia er,ada ,a% asasi manusia4erdiri dari enda,u"uan4 "andasan4 se0ara,4 ende%aan dan su'sansi4 sera ema,aman,a% asasi manusia 'agi 'angsa Indonesia. Pada 'agian Piagam a% Asasi #anusia erdiri dariem'u%aan dan 'aang u'u, ang erdiri dari 1 'a' )) asa"

Pada asa"-asa" Piagam A# ini diaur se!ara e%s"isi anara "ain?

1. a% unu% ,idu2. a% 'er%e"uarga dan me"an0u%an %eurunan

8. a% mengem'ang%an diri

). a% %eadi"an

*. a% %emerde%aan

24



. a% aas %e'e'asan informasi

7. a% %eamanan

+. a% %ese0a,eraan

(. Kea0i'an meng,ormai ,a% orang "ain dan %ea0i'an mem'e"a negara1. a% er"indungan dan ema0uan.

Caaan ening enang %eeaan #PR enang A# ini ada"a, 5a ini merua%anuaa en0a'aran "e'i, "an0u enang A# ang 'ersum'er ada UUD 1()* denganmemerim'ang%an De%"arasi Uniersa" a% Asasi #anusia Perseri%aan Bangsa-Bangsa.

Perum'u,an e%onomi ang e"a, er0adi ada masa Or'a ernaa ida%'er%e"an0uan %arena er0adina 'er'agai %eimangan e%onomi ang 'esar4 'ai%anargo"ongan4 anara daera,4 dan anara se%or a%,irna me"a,ir%an %risis e%onomi. Krisisini semu"a 'eraa" dari eru'a,an %urs do"ar ang 'egiu inggi4 %emudian men0a"ar %e

%risis e%onomi4 dan a%,irna %risis %eer!aaan ada segena se%or ida% ,ana e%onomi.

Kegaga"an e%onomi ini dise'a'%an anara "ain o"e, ida% diera%anna rinsi-rinsi e%onomi da"am %e"em'agaan4 %eida%- meraaan e%onomi4 dan "ain-"ain. ang 0ugadii!u dengan mara%na ra%e% monoo"i4 Ko"usi4 Korusi4 dan 6eoisme o"e, araene"enggara negara

isem e%onomi Indonesia ang mendasar%an diri ada fi"safa Pan!asi"a sera%onsiusi UUD 1()*4 dan "andasan oerasiona"na ;B6 sering dise'u isem E%onomiPan!asi"a. Prinsi-rinsi ang di%em'ang%an da"am isem E%onomi Pan!asi"a anara "ain?mengena" ei% dan mora" agama4 ida% semaa-maa menge0ar maeri. men!ermin%an,a%i%a %emusiaan4 ang memi"i%i unsur 0ia-raga4 se'agai ma%,"u% indiidu-sosia"4 se'agai

ma%,"u% 5u,an-ri'adi mandiri. isem demi%ian ida% mengena" e%s"oiasi manusia aasmanusia4 men0un0ung inggi %e'ersamaan4 %e%e"uargaan4 dan %emiraan4 menguama%an,a0a ,idu ra%a 'ana%4 dan menii%'era%an ada %ema%muran masara%a 'u%an%ema%muran indiidu.

isem e%onomi Pan!asi"a di'angun di aas "andasan %onsiusiona" UUD 1()*4asa" 88 ang mengandung a0aran 'a,a ?

1. Roda %egiaan e%onomi 'angsa digera%%an o"e, rangsangan-rangsangan e%onomi4 sosia"4dan mora"

2. e"uru, arga masara%a 'ere%ad unu% meu0ud%an %emeraaan sosia" aiu ida%mem'iar%an adana %eimangan e%onomi dan %esen0angan sosia"

8. e"uru, e"a%u e%onomi aiu rodusen4 %onsumen4 dan emerina, se"a"u 'ersemanganasiona"isi%4 aiu da"am seia uusan-uusan e%onomina menomorsau%an u0uaneru0ud-na ere%onomian nasiona" ang %ua dan anggu,

). Koerasi dan 'e%er0a se!ara %ooeraif se"a"u men0iai e"a%u e%onomi argamasara%a. Demo%rasi e%onomi aau e%onomi %era%aan diimin o"e, ,i%ma%e'i0a%sanaan da"am ermusaaraan era%i"an

*. Pere%ono-mian nasiona" ang ama "uas erus-menerus diuaa%an adana%eseim'angan anara eren!anaan nasiona" dengan ening%aan desenra"isasi sera

25



oonomi daera,. ,ana me"a"ui arisiasi daera, se!ara a%if auran main %eadi"ane%onomi daa 'er0a"an se"an0una meng,asi"%an suau %eadi"an sosia" 'agi se"uru,ra%a Indonesia.