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Material de Apoio_Federação_Prof. Pedro Lenza_Aula 08.05.13(1)TRANSCRIPT
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 1
FEDERAÇÃO
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FEDERAÇÃO • Forma de governo : Repúbl ica ou
Monarquia; • Sistema de governo: Presidencialismo ou
Parlamentarismo; • Forma de Estado: Estado Unitário ou
Federação.
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FEDERAÇÃO • Histórico: • Origem: EUA, 1787 • Movimento Centrípeto (Estados soberanos
cedendo parcela da soberania) • Brasil: Movimento centrífugo
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FEDERAÇÃO • Forma de governo : Repúbl ica ou
Monarquia; • Sistema de governo: Presidencialismo ou
Parlamentarismo; • Forma de Estado: Estado Unitário ou
Federação.
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FEDERAÇÃO • Histórico: • Origem: EUA, 1787 • Movimento Centrípeto (Estados soberanos
cedendo parcela da soberania) • Brasil: Movimento centrífugo
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 2
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FEDERAÇÃO - características • Descentralização política; • Constituição rígida como base jurídica:
estabilidade institucional; • Inexistência do direito de secessão: princípio
da indissolubilidade do vínculo federativo - art. 60, § 4.º, I;
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FEDERAÇÃO • Soberania do Estado Federal • Auto-organização dos Estados-Membros • Órgão representativo dos Estados-Membros: • Guardião da Constituição: no Brasil, o STF
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FEDERAÇÃO BRASILEIRA BREVE HISTÓRICO
• Decreto n.1, de 15.11.1889 • Constituição de 1891, art. 1º • Obs: Constituições 1937, 1967 e EC n.1/69
= Federação de “fachada”
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Fundamentos da República – art. 1º
• Soberania; • Cidadania; • Dignidade da pessoa humana; • Valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; • Pluralismo político.
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Objetivos Fundamentais – art. 3º • Construir uma sociedade livre, justa e solidária; • Garantir o desenvolvimento nacional; • Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; • Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
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Princípios que regem a República Federativa do Brasil nas relações internacionais – art. 4º
• Independência nacional; • Prevalência dos direitos humanos; • Autodeterminação dos povos; • Não-intervenção; • Igualdade entre os Estados; • Defesa da paz; • Solução pacífica dos conflitos; • Repúdio ao terrorismo e ao racismo; • Cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; • Concessão de asilo político.
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 3
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Idioma oficial – art. 13º • Língua portuguesa – art. 13, caput • Cf. 210, § 2º - “O ensino fundamental regular
será ministrado em língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendizagem”
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Símbolos da República Federativa do Brasil – art. 13º
• Bandeira • Hino • Armas • Selo nacionais
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 4
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Vedações constitucionais – art. 19 • Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
• Recusar fé aos documentos públicos; • Criar distinções entre brasileiros ou preferências entre
si.
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UNIÃO E CAPITAL FEDERAL
• Regras gerais: • União X República Federativa do Brasil • Dupla personalidade (interna e internacional) • Capital Federal: art. 18, § 1.° • Bens da União: art. 20
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UNIÃO
• Competência não legislativa (administrativa ou material)
– Exclusiva: art. 21 da CF/88
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UNIÃO • C o m p e t ê n c i a n ã o l e g i s l a t i v a
(administrativa ou material) – C o m u m ( c u m u l a t i v a , p a r a l e l a o u
competência concorrente administrativa): art. 23 – trata-se de competência não legislativa comum aos quatro entes federativos, quais sejam, a União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
• Cooperação – art. 23, p. único • Preponderância de Interesses: os mais amplos devem prevalecer sobre os mais restritos
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UNIÃO • Competência legislativa
– Privativa: art. 22; – Concorrente: art. 24 – “condomínio
legislativo entre a União e os Estados-membros” (GIP).
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UNIÃO - Regiões administrativas ou de desenvolvimento
• Art. 43 CF/88 – “Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu desenvolv imento e à redução das desigualdades regionais”
SUDAM – LC n. 124/07 SUDENE – LC 125/07
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 5
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ESTADOS-MEMBROS
• Pessoa Jurídica de direito público interno • Autonomia:
– Auto-organização – art. 25, caput – Autogoverno – arts. 27, 28 e 125 – Autoadministração e autolegislação – arts. 18 e
25-28
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ESTADOS-MEMBROS
• Bens dos Estados-membros: art. 26, CF/88
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ESTADOS-MEMBROS
• Formação dos Estados-membros – “Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e d o C o n g r e s s o N a c i o n a l , p o r l e i complementar” (art. 18, § 3º)
Fusão Cisão Des.
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Fusão Estado “A”
Estado “B”
Estado “C”
+ +
Estado “D”
Os Estados “A”, “B” e “C” que vão incorporar-se entre si desaparecerão
Surge o novo Estado “D” que não existia antes da incorporação entre si dos outros Estados preexistentes
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Estado “A”
Estado “A” a o s e subdividir-se, v a i desaparecer
Surgem dois ou m a i s E s t a d o s novos que não existiam antes da s u b d i v i s ã o (cisão)
subdivisão
C I S Ã O
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Parte do Estado primitivo “A” DESMEMBRAMENTO ANEXAÇÃO
Estado “B” já existia
A A
B
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DESMEMBRAMENTO FORMAÇÃO
A A B
P a r t e d o E s t a d o primitivo “A” que se desmembra para formar novo Estado “B” que inexistia [email protected]
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Estado-membro • C o m p e t ê n c i a n ã o l e g i s l a t i v a
(administrativa ou material) – Comum (cumulativa ou paralela): art. 23. – Residual (remanescente ou reservada): art.
25, § 1º - são reservadas aos Estados as competências administrativas que não lhe sejam vedadas
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Estado-membro • Competência legislativa
– Expressa: art. 25, caput; – Residual (remanescente ou reservada): art.
25, § 1.º; – Delegada pela União: art. 22, parágrafo único; – Concorrente: art. 24; – Suplementar: art. 24, §§ 1.º ao 4.º • complementar
• supletiva
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Estado-membro - Exploração dos serviços locais de gás canalizado – art. 25, § 2º
• “C a b e a o s E s t a d o s e x p l o r a r diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação”
LEI,
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ESTADO-MEMBRO - Regiões Metropolitanas, Aglomerações Urbanas e Microrregiões
• Art. 25, § 3° • Lei complementar estadual
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MUNICÍPIOS
• Pessoa Jurídica de direito público interno • Ente federativo • Autonomia: auto-organização (art. 29, caput),
au togove rno , au to -adm in i s t r ação e autolegislação
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 7
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MUNICÍPIOS – formação – art. 18, § 4º
• “A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei”
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Violação a Pressupostos Objetivos do Ato
• ADI 2240 • ADO 3682
• EC n. 57, 18/12/2008
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MUNICÍPIOS – competência
• Competência não legislativa (administrativa ou material) – Comum (cumulativa ou paralela): art. 23. – Privativa (enumerada): art. 30, III a IX
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MUNICÍPIOS – competência • Competência legislativa
– Expressa: art. 29, caput; – Interesse local: art. 30, I – Suplementar: art. 30, II – Plano diretor: art. 182, § 1.º – o plano diretor
deverá ser aprovado pela Câmara Municipal, sendo obrigatório para cidades com mais de 20.000 habitantes
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DISTRITO FEDERAL
• Auto-organização – art. 32, caput; • Autogoverno – art. 32, §§ 2º e 3º; • Autoadministração e autolegislação
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DISTRITO FEDERAL
• Impossibilidade de divisão do DF em municípios – art. 32, caput;
• Autonomia parcialmente tutelada pela
União – arts. 21, XIII e XIV e 22, XVII
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 8
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DISTRITO FEDERAL
• EC n. 69, de 29/03/2012
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DISTRITO FEDERAL
• Competência não-legislativa (administrativa ou material) – Comum (cumulativa ou paralela): art. 23.
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• Competência legislativa – Expressa: art. 32, caput; – Residual: art. 25, § 1° – Delegada: art. 22, par. único – Concorrente: art. 24 – Suplementar: art. 24, §§ 1° a 4° – Interesse local: art. 30, I c/c 32, § 1° – Tributária expressa – art. 155
DISTRITO FEDERAL
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TERRITÓRIO FEDERAL • Histórico • Natureza jurídica – autarquia • Não possui autonomia – integra a União • Existem atualmente? • Podem ser criados? • Organização administrativa e judiciária = LC
(art. 33, caput)
• Divisão em municípios (art. 33, § 1°)
• Controle das contas: art. 33, § 2°
TERRITÓRIO FEDERAL
• Polícia Civil, Polícia Militar e Corpo de Bombeiro
• Sistema de ensino: art. 211, § 1°
• Poder Executivo: Governador nomeado pelo Pres. República – aprovação pelo Senado (art. 84, XIV)
• Poder Legislativo: Câmara territorial e 4 deputados federais – art. 33, § 3º e art. 45, § 2º
• Poder Judiciário, MP, defensores públicos federais (art. 33, § 3° c/c o art. 21, XIII)
Modelos de repartição de competência • Modelo clássico – fonte na Constituição norte-americana de 1787
• Modelo moderno – após 1ª Guerra – estão descritas, não somente as competências exclusivas da União, como as hipóteses de competência comum ou concorrente
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"Direito Constitucional Esquematizado" - SARAIVA 9
Modelos de repartição de competência • Modelo horizontal – não há relação de subordinação – arts. 21, 22, 23, 25 e 30
• Modelo vertical – há relação de subordinação – art. 24
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Ação – positiva – (por atuação)
Omissão – negativa (“silêncio legislativo”)
Orgânica
Formal propriamente
dita
Por violação a pressupostos objet ivos do ato
Vício de Decoro
Parlamentar
Vício de Material
Vício Formal
Espécies
Alguns precedentes do STF - competência
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INTERVENÇÃO - Regras
União à nos Est/DF (art. 34)
União à nos Mun. localizados em território Federal (art. 35)
Estadual Estados à seus municípios (art. 35)
Federal
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INTERVENÇÃO espontânea • Espontânea ou de ofício: art. 34, I, II, III e V
– I - manter a integridade nacional; – II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade
da Federação em outra; – III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
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INTERVENÇÃO espontânea • V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que: a) suspender o pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
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Dívida fundada – art. 98 da Lei n. 4.320/67 • Art. 98. A dívida fundada compreende os
compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos.
Passivo Financeiro
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Órgãos de Consulta • Art. 90, I – Conselho da República; • Art. 91, § 1º, II – Conselho de Defesa
Nacional
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INTERVENÇÃO • Art. 36, § 1º - O decreto de intervenção, que especificará a
amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assembléia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
• § 2º - Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblé ia Legis la t iva, far -se-á convocação extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
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INTERVENÇÃO • Art. 36, § 4º - Cessados os motivos da
intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
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INTERVENÇÃO provocada por solicitação Art. 34, IV, c/c 36, I, primeira parte
• Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação
Executivo ou
Legislativo
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INTERVENÇÃO provocada por solicitação
• Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
• I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido.
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INTERVENÇÃO provocada por requisição I
Art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, segunda parte
• Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação
Judiciário
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INTERVENÇÃO provocada por requisição I
• Art. 36. A decretação da intervenção dependerá: I - no caso do art. 34, IV, (...) de requisição do STF, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário
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INTERVENÇÃO provocada por requisição II Art. 34, VI, segunda parte, combinado com o art. 36, II
• Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para prover a execução ordem ou decisão judicial;
• Art. 36. A decretação da intervenção dependerá: II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do STF, do STJ ou do TSE;
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INTERVENÇÃO provocada dependendo de provimento de representação I
Art. 34, VII, combinado com o art. 36, III, primeira parte
• Art. 36. A decretação da intervenção dependerá: III de provimento, pelo STF, de representação do PGR – Representação Interventiva
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INTERVENÇÃO provocada dependendo de provimento de representação II
Art. 34, VI, primeira parte, c/c art. 36, III, segunda parte • Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para - VI - prover a execução de lei federal
• Art. 36. A decretação da intervenção dependerá de provimento, pelo STF, de representação do PGR (...) no caso de recusa à execução de lei federal.
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Controle político pelo CN? Art. 36, § 3º
• Art. 34, VI - para prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
• Art. 34, VII - quando houver afronta aos princípios sensíveis da CF.
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Intervenção Estadual • Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos
Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada; II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
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Controle político pela AL? Art. 36, § 3º
• Art. 35, IV – o TJ der provimento à representação para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
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SÚMULA 637/STF
“Não cabe recurso extraordinário contra acórdão de tribunal de justiça que defere pedido de intervenção estadual em município”.