MATERIALES DERECHO ADMINISTRATIVO II ESTUDIOS DE GRADO. FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE ALICANTE. PROF. ANDRES MOLINA GIMÉNEZ. AGOSTO 2012

TEMA 1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA RELACIÓN FUNCIONARIAL. 1.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN. -Art. 103 CE. -Art. 148.1.18 Leyes:

- Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (parcialmente vigente) -Ley 30/1984 de medidas de reforma de la función pública. - Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. - Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas.

Estatuto básico del empleado público. Ley 7/2007 de 12 de abril.

-Aplicable a todas las Administraciones (norma básica) -Aplicable a funcionarios y en parte a laborales.

Leyes especiales: i.e. Ley 55/2003 de 14 de diciembre, del estatuto marco del personal sanitario. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Legislación autonómica: (aplicable a funcionarios autonómicos y locales).

-Ley 10/2010 de 9 de junio, de ordenación y gestión de la función pública valenciana.

Falta desarrollo legislativo para la AGE. Personal excluido del Estatuto:

-Cortes. -Justicia. -Militares y cuerpos de seguridad. -Personal remunerado con arancel.

-CNI -Banco de España y FOGADE.

Principios del Estatuto:

-Igualdad, mérito y capacidad. -Servicio. -Sometimiento a la Ley y al Derecho. -Igualdad de género. -Objetividad, profesionalidad e imparcialidad. -Inamovilidad (f. carrera). -Eficacia y eficiencia. -Formación permanente. -Transparencia. -Evaluación. -Jerarquía. -Negociación colectiva. -Cooperación.

2.- LOS EMPLEADOS PÚBLICOS.

-FUNCIONARIOS.

-De carrera.

-Nombramiento legal. -Relación estatutaria (derecho administrativo) -Ejercicio de autoridad, potestades públicas y salvaguarda del interés general.

-Interinos.

-Justificación (urgencia y necesidad). -Funciones: idénticas a los f. de carrera. -Causas:

-Vacantes que no se puedan cubrir con f. carrera. -Sustitución. -Programas temporales. -Exceso o acumulación tareas (6m/12m)

-Aplicable régimen general.

-De empleo o eventuales.

-Staff. -La Ley establece donde son posibles. -Nombramiento y cese.

-No genera méritos de acceso o promoción. -Aplicable régimen general.

LABORALES. -Estatuto. -Contrato de trabajo. -No ejercen potestades públicas. -La Ley fija criterios para crear estas plazas.

DIRECTIVOS.

-Mérito, capacidad e idoneidad. -Objetivos, eficacia, evaluación. -No afectados por negociación colectiva. -Son funcionarios o laborales según normativa.

3.- LA FUNCIÓN PÚBLICA. A.- INGRESO. ACCESO: -Igualdad, mérito y capacidad. -Universalidad. Principios:

-Publicidad. -Transparencia. -Imparcialidad. -Profesionalidad. -Independencia. -Discrecionalidad técnica. -Adecuación de contenidos (proceso selectivo) -Agilidad de procesos selectivos.

Condiciones subjetivas:

-Funcionarios:

-Españoles.

-Extranjeros comunitarios. -Cónyuge de español o comunitario, y descendientes. -Otros si tratado de libre circulación de trabajadores.

-Laborales:

-Supuestos anteriores sin restricciones, resto residencia legal.

-7% discapacitados. Órganos de selección:

-Colegiados. -Paridad. -Políticos, interinos y eventuales. -Órganos permanentes especializados.

Sistemas de selección:

-Abiertos. -Públicos. -Concurrentes. -Igualdad de sexos. -Adecuación al desempeño. -Pruebas orales o escritas, físicas, lenguas extranjeras, cooficiales, psicotécnicos, curriculos, entrevistas, reconocimientos médicos, etc. -A posteriori: superación de cursos y prácticas. -Tipos:

OPOSICION CONCURSO-OPOSICION CONCURSO (excepcionalmente, por ley). Laborales: todos ellos sin restricciones.

Adquisición de la condición de funcionario: SUPERACIÓN PROCESO SELECTIVO + ACREDITACIÓN REQUISITOS + NOMBRAMIENTO + PUBLICACIÓN OFICIAL + ACTO ACATAMIENTO C.E., ESTATUTO Y ORD. JUR. + TOMA DE POSESIÓN.

PROVISIÓN:

-CONCURSO:

-Procedimiento normal. -Tiempo mínimo de permanencia.

-LIBRE DESIGNACIÓN.

-Hay convocatoria pública. -Decisión discrecional por idoneidad. -Cese discrecional.

MOVILIDAD.

-Voluntaria: es un derecho sujeto a las reglas de la organización. -Involuntaria: Decisión motivada con audiencia. Necesidades del servicio. Supone un traslado a:

-Otra unidad o departamento de la misma Administración. -A un organismo público o entidad pública. Si hay cambio de residencia: indemnización.

B.- CARRERA. 1.- CARRERA VERTICAL. 2.- CARRERA HORIZONTAL. 3.- PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL. 4.- PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL. C.- CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS. 1.- CUERPOS Y ESCALAS. 2.- GRUPO.

GRUPO A.

SUBGRUPO A1 SUBGRUPO A2

GRUPO B. GRUPO C

SUBGRUPO C1 SUBGRUPO C2

¿Personal laboral? D.- EVALUACIÓN. -Agencias. -Efectos:

Carrera horizontal. Promoción (provisión de puestos) Retribuciones complementarias. Continuidad en puestos obtenidos por concurso.

-Audiencia. E.- RETRIBUCIONES -Presupuesto anual. -BASICAS (SUELDO Y TRIENIOS). Depende del cuerpo, escala, grupo y subgrupo de pertenencia. -COMPLEMENTARIAS. Depende del nivel (0-30). Se va subiendo en función del tipo de puesto, la carrera o promoción horizontal, y el rendimiento. F.- SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. -SERVICIO ACTIVO. -SERVICIOS ESPECIALES. -SERVICIOS EN OTRAS ADMINISTRACIONES (TRANSFERIDOS). -EXCEDENCIA:

-VOLUNTARIA POR INTERÉS PARTICULAR. -VOLUNTARIA POR AGRUPACIÓN FAMILIAR.

-VOLUNTARIA POR CUIDADO DE HIJOS Y DEPENDIENTES FAMILIARES. -POR VIOLENCIA DE GÉNERO.

-SUSPENSIÓN.

-Por Sentencia firme o resolución administrativa firme. -Puede aplicarse como medida cautelar. -Si es superior a 6 meses se produce pérdida del puesto.

-REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO.

-Los plazos y condiciones dependen de cada situación administrativa de origen. -No todas ellas suponen reserva del puesto, con lo que si éste ha sido cubierto habrá que concursar de nuevo para una plaza; hasta que no haya vacante podemos quedar en expectativa de reingreso (excedencia forzosa).

G.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA -Laborales: ET. -Funcionarios:

-Negociación colectiva: organizaciones sindicales. -Mesas de negociación. -Huelga: es un derecho restringido por la declaración de servicios mínimos.

H.- RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES. -Se aplica la Ley de 1984. ACTIVIDADES PUBLICAS. -Se prohíbe tener 2 puestos en el sector público, incluidos puestos políticos con exclusividad.

-Se prohíbe tener 2 remuneraciones del sector público. Id. -Excepción:

-Que el segundo puesto sea docente o sanitario. -Que se obtenga la previa declaración de compatibilidad.

-No se modificará la jornada de trabajo de ninguno de los dos puestos. -Deben justificarse razones de interés público y que ninguno de los servicios se vea perjudicado. -Existen unos límites de ingreso respecto a la retribución principal (30% grupos A, mayores en grupos inferiores).

-La jubilación inhabilita para ejercer puestos en el sector público. Si se ejercieran quedaría suspendida. -Se puede compatibilizar el puesto con cargos públicos representativos locales y autonómicos si no son retribuidos. Si se cobrarán dietas, indemnizaciones y asistencias. ACTIVIDADES PRIVADAS. -El funcionario no puede realizar actividades privadas relacionadas directamente con su trabajo. -No se puede formar parte de Consejos de Administración de empresas con actividad relacionada con el puesto. -Tampoco participar en más del 10% del capital de esas empresas. -Si se tiene compatibilidad para un segundo puesto público no se puede compatibilizar con ninguna actividad privada. También en estos casos se requiere RECONOCIMIENTO DE COMPATIBILIDAD, y no se puede modificar la jornada laboral .

I.- RÉGIMEN DISCIPLINARIO -Se aplica el Estatuto en: (a funcionarios y laborales, ET supletorio en este último caso).

-Principios. -Tipificación de infracciones y sanciones.

-Procedimiento: reglamentación específica. R.D. 33/86 de 10 de enero. -Las sanciones son independientes de la responsabilidad penal o patrimonial. PRINCIPIOS:

-LEGALIDAD -TIPICIDAD. -IRRETROACTIVIDAD. -PROPORCIONALIDAD. -CULPABILIDAD. -PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. -PREJUDICIALIDAD PENAL.

TIPOS DE FALTA:

MUY GRAVE. (Listado Estatuto) GRAVE (leyes de función pública) LEVE (leyes de función pública.)

TIPOS DE SANCIÓN:

-SEPARACIÓN DEL SERVICIO Y REVOCACIÓN DE NOMBRAMIENTO. -DESPIDO DISCIPLINARIO (laborales). -SUSPENSIÓN FIRME DE FUNCIONES (funcionarios) O DE EMPLEO Y SUELDO (laborales). -TRASLADO FORZOSO CON O SIN CAMBIO DE LOCALIDAD. -DEMÉRITO -APERCIBIMIENTO O AMONESTACIÓN. -OTRAS (ley)

-GRADUACION

INTENCIONALIDAD. NEGLIGENCIA DAÑO AL INTERÉS PÚBLICO. REITERACIÓN REINCIDENCIA. GRADO DE PARTICIPACIÓN.

-PRESCRIPCIÓN:

-Muy grave y grave: 3 y 2 años. -Leve: 6 meses infracción y 1 año sanción.

(desde firmeza) -PROCEDIMIENTO:

-Ordinario: graves y muy graves. -Sumario: leves. -Separación instrucción-sanción. -Posibles medidas provisionales incluida la suspensión (no firme). -Puede prorrogarse en fase judicial. -El funcionario cobra retribución básica, si deviene definitiva: devolución. Si se levanta, se le abonan las complementarias retrasadas.

J.- PERDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO:

-RENUNCIA -PÉRDIDA NACIONALIDAD. -PENA PRINCIPAL O ACCESORIA FIRME DE INHABILITACIÓN ABSOLUTA. -PENA PRINCIPAL O ACCESORIA FIRME DE INHABILITACIÓN ESPECIAL. -JUBILACIÓN. -SANCIÓN DISCIPLINARIA FIRME DE SEPARACIÓN DE SERVICIO.

CUESTIONARIOS. 1.- Un profesor contratado doctor de la Universidad de Alicante puede ser despedido por la Universidad por los mecanismos ordinarios del Estatuto de los Trabajadores? 2.- Un profesor titular de universidad puede ser despedido por los mecanismos ordinarios del Estatuto de los trabajadores? 3.- La inamovilidad del funcionario significa que en ningún caso puede ser excluido de su puesto de trabajo? Justifica tu respuesta. 4.- Qué crees que significa el principio de “discrecionalidad técnica” en la actividad de los órganos de selección para acceso a la función pública? 5.- Por qué piensas que los órganos de selección de personal han de ser colegiados? 6.- Indica algún país con el que la Comunidad Europea tenga tratado de libre circulación de personas, a los efectos del acceso a la función pública española. 7.- Qué diferencia observas entre “carrera” y “promoción”. 8.- Diferencia “carrera horizontal” y “carrera vertical”. 9.- Si te vas con excedencia voluntaria por interés particular tienes derecho al reingreso en el mismo puesto de trabajo? Y si te vas por servicios especiales? Y si es una excedencia voluntaria por cuidado de hijos y familiares? 10.- Se pueden tener dos puestos en el sector público, pero cuáles son las condiciones? Se pueden tener 3 o más puestos? 11.- Puedo trabajar en el sector público y privado al mismo tiempo? 12.- Trabajar por cuenta propia haciendo trabajos en la economía sumergida, pese a ser funcionario, que consecuencias jurídica tiene? 13.- Las sanciones disciplinarias son incompatibles con las penales? 14.- Qué diferencia hay entre “reiteración” y “reincidencia”? 15.- Qué consecuencias tiene el “demérito”? 16.- Busca en la Ley de la Jurisdicción Contenciosa qué órgano judicial y procedimiento corresponde para sustanciar los conflictos relacionados con funcionarios. Incluida la pérdida de la condición de funcionario.

CASOS PRACTICOS. 1.- Un Agente de movilidad del Ayuntamiento de Alicante, que trabaja para una empresa concesionaria del servicio de zona azul pone una denuncia contra un vehículo que ha aparcado en un vado permanente. ¿Es un funcionario público, y si es así, cuál es su categoría dentro de las tipologías vistas? ¿Ejerce funciones de autoridad? ¿Qué validez crees que tendrá esa denuncia? 2.- ¿Puede poner una multa de tráfico un contratado laboral de la Administración? ¿Y si es interino? 3.- Un ciudadano peruano llega a España por matrimonio con una Española. A los dos meses de llegar, y sin todavía disponer de la tarjeta de residencia, se presenta a un concurso para cubrir una plaza de laboral del Ayuntamiento, para tareas de mantenimiento. Gana el concurso. Puede suscribir legalmente el contrato? Lo mismo le sucede a un ciudadano rumano, qué pasará en ese caso? 4.- Qué pasaría si una cláusula de las bases para proveer un puesto de jardinería en el Ayuntamiento, como funcionario o laboral, exigiera un nivel de ingles medio o alto? O dicho de otra manera, si un solicitante se ve excluido por no acreditarlo, qué podría hacer? 5.- Un extranjero comunitario se presenta a una oposición de grupo A, la gana pero cuando presenta su titulación resulta que ésta no está homologada en España. Qué pasaría? 6.- Un funcionario de la Diputación de Alicante sufre las consecuencias de una reorganización de efectivos. Se le destina en SUMA gestión tributaria, que es un organismo autónomo; puede negarse a ello? 7.- Cuerpo técnico, escala de arquitectos técnicos e ingenieros técnicos, puesto: ingeniero de sistemas. Estamos en Grupo B. Accede a la plaza un Ingeniero superior en informática. Cuál será la posición del funcionario: GRUPO A1 o A2, correspondiente a esa titulación, o GRUPO B, correspondiente a esa plaza. 8.- Un funcionario llega a su trabajo, ficha, y muchos días se va durante 3 horas a un bar cercano con sus amigos. Qué consecuencias jurídicas tendría esta conducta? 9.- Un funcionario pierde la nacionalidad española pero mantiene una comunitaria, perderá su condición de funcionario? 10.- Si un funcionario desobedece a un superior, qué tipo de falta comete?

TEMA 2. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (I) I.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN. -La Administración puede realizar contratos sujetos al derecho administrativo o al derecho privado. -Elementos comunes:

-Competencia para contratar. -Proceso de formación de la voluntad. -Existencia de presupuesto e intervención. -Forma de selección del contratista (pliegos, publicidad, adjudicación concurrente, formalización). -Libertad de pactos con el límite del interés público, el respeto al ordenamiento jurídico y la “buena administración”.

-Diferencias:

-Régimen aplicable en la dinámica del contrato.

-Los contratos públicos tienen la prerrogativa de interpretación unilateral, imposible en los contratos privados puesto que sería una cláusula abusiva. -Los contratos públicos cuentan con el “ius variandi” como regla general, mientras que en los privados debe pactarse (con indemnización en ambos casos). La diferencia contractual es que en los públicos se trata de una potestad extracontractual. -Algunos contratos públicos comportan la “aplicación extracontractual del contrato”, lo que nunca se da en los privados, cuyos efectos sólo alcanzan a las partes. (i.e. contrato de gestión de servicios públicos).

-Competencia jurisdiccional.

II. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO: ORIGEN Y NATURALEZA. -La Administración siempre se ha visto obligada a contratar. -En origen, los contratos suscritos eran íntegramente privados.

-En el Siglo XIX empiezan a aparecer algunas figuras específicas de contratos para la Administración, aunque todavía sujetas a derecho privado con especialidades (control financiero, concurrencia, interés público, privilegios como el ius variandi, resolución unilateral, interpretación unilateral, órdenes). -La primera vez que una norma jurídica diferencia contratos administrativos de privados es el Reglamento de contratos de las corporaciones locales de 1954. -La primera ley general de contratos es la Ley de Contratos del Estado. -A partir de ese momento la evolución legislativa ha sido la siguiente:

-Ley de contratos del Estado 1963 -Ley de contratos de las Administraciones públicas 1995, modificada en 2000.

-Directiva 2004/17/CE, sectores excluidos. -Directiva 2004/18/CE, del contrato de obras, servicios y suministros. -Directiva 1995/665/CE, recursos, modificada en 2007.

-Ley de contratos del sector público (Ley 30/2007 de 30 de octubre)

-Cuenta con un desarrollo parcial por R.D. 817/2009 de 8 de mayo, en materia de clasificación. -Resto, aplicable si no contradice el reglamento de la LCAP de 2001.

-Ley 31/2007 de 30 de octubre, de sectores excluidos.

III. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS.

a. Contratos excluidos.

-Funcionarios y laborales. -Convenios de colaboración. -Acuerdos entre Estados. -Contratos de arbitraje o conciliación. -Servicios financieros. -Autorizaciones o concesiones demaniales. -Compra venta, donación, permuta, arrendamiento y el resto de privados.

b. Contratos mixtos.

Son aquellos que cuentan con elementos de varios contratos típicos. Por ejemplo, contrato de las obras de construcción de una pista deportiva, incluyendo la asistencia técnica del proyecto que defina las obras y el estudio de seguridad y salud (OBRA + SERVICIOS).

c. Contratos especiales.

Por ejemplo, contrato de prestación de servicios de club social sobre un bien de dominio público (el edificio). No es un contrato de servicios porque la actividad no se presta a la Administración sino a terceros. No es contrato de gestión de servicios públicos porque no hay “publicatio”. Su objeto no encaja en ninguna categoría, se fundamenta en la libertad de pactos.

d. Contratos típicos.

OBRAS

Concepto. Contrato de resultado. Riesgo y ventura (revisión de precios) Precio: alzado o cerrado Modificación (por mejoras o variantes sobrevenidas—revisión de precios). Pago contra certificaciones de obra. -Recepción de la obra y periodo de garantía.

GESTION DE SERVICIOS PÚBLICOS.

-Publicatio. -No se pueden ceder funciones de autoridad. -Debe existir previamente una reglamentación del servicio. -Tiempo entre 25 y 50 años (máximos) según contrato -Tipos:

-CONC ESIÓN -GESTIÓN INTERESADA. -CONCIERTO. -SOCIEDAD MIXTA.

SUMINISTROS

-Adquisición, arrendamiento o leasing de bienes muebles. -No se incluyen los incorporales o valores. -Se presupone una adquisición sucesiva de bienes por precio unitario. De ahí que la cuantía total no se fije a priori, dependerá de las necesidades. -Toda la informática está aquí excepto programas a medida.

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.

-Concepto. -El principio del equilibrio financiero (caso radiales) (vía tarifas, plazo concesional o indemnización). -Duración máxima 40 años excepto obras hidráulicas (75)

SERVICIOS

-Es un contrato de actividad. Prestaciones de hacer. -Su objeto es distinto a los anteriores. -Ejemplos:

-Limpieza -Seguridad -Servicios jurídicos. -Servicios de catering. -Transportes. -Programas a medida. -Mantenimiento.

-Duración: 4 años prorrogable a 6. -Puede ser complementario a un contrato de obras o de suministros.

COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA.

-Novedad de la LCSP. -Se utiliza en actuaciones muy complejas donde se busca financiación privada y que la empresa además colabore en la propia definición de la misma.

-Las condiciones del contrato no están íntegramente fijadas a priori. Una vez se selecciona al contratista se definen tanto las económicas como las relativas al detalle de la ejecución de la obra o del servicio. -El precio, además de diferido, es variable en función de objetivos. -La duración máxima será de 20 años. -Dado que es un contrato complejo, que suele incluir varios típicos, se le aplicará el régimen jurídico del que suponga la prestación principal. -El endeudamiento generado no computa como déficit público.

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

-Son todos los contratos típicos que por su objeto o cuantía deban cumplir unos estándares comunitarios (garantías reforzadas de publicidad). -Entran en la categoría:

-Todos los de colaboración. -Obras, concesión de obras, suministro y servicios según umbrales de cuantía. -Contratos subvencionados de obras y servicios por “poderes adjudicadores”, cuanto la subvención alcanza el 50% de su importe.

IV. SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN. SUJETO ACTIVO: A.- Sujeción a la LCSP:

-Entidades privadas que adjudiquen contratos subvencionados (cooperativas, concesionarios de obra pública, etc): SOLO NORMAS SOBRE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LA LCSP. -Sociedades mercantiles públicas + consorcios + fundaciones públicas + Mutuas de la Seguridad Social + Agencias: SOLO NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN QUE PREVEAN SU NORMATIVA ESPECÍFICA.

-Poderes adjudicadores: Entidades públicas empresariales: NORMAS DE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LA LCSP. -Administraciones públicas territoriales e institucionales (salvo EPEs). TODA LA LCSV.

B.- Órganos de la contratación:

-EL ORGANO DE CONTRATACIÓN -LOS ORGANOS AUXILIARES

-JUNTAS DE CONTRATACIÓN. -MESAS DE CONTRATCIÓN. -MESAS DE DIÁLOGO COMPETITIVO. -CENTRALES DE CONTRATACIÓN. -RESPONSABLE DEL CONTRATO

C.- El perfil del contratante. D.- Las plataformas de contratación E.- La JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. SUJETO PASIVO.

-CAPACIDAD. -PROHIBICIONES DE CONTRATAR. -SOLVENCIA (CLASIFICACIÓN)

CUESTIONARIO 1.- ¿Cuál es la principal diferencia que encuentras entre un contrato privado y uno administrativo, en el terreno de los principios? 2.- ¿Qué puede hacer un contratista ante una orden de la Administración que le obliga a utilizar determinadas calidades en una obra ya que se interpreta que las mismas se derivan de las condiciones iniciales del contrato? 3.- ¿Qué opinas del privilegio del “ius variandi”? ¿Cómo se alcanzaría el equilibrio financiero en estos casos? 4.- En los contratos de obra, ¿en quién recae el “riesgo y ventura”? ¿Existe alguna forma de corregir sus efectos? 5.- ¿Qué es la “publicatio”? 6.- Define qué se entiende por concesión de obra pública y pon un ejemplo de este contrato. 7.- ¿Qué es un contrato sujeto a regulación armonizada? 8.- Explica la teoría de los círculos concéntricos en relación con los poderes adjudicadores. 9.- ¿Como crees que funciona un proceso de diálogo competitivo? 10.- ¿Crees que la creación de una plataforma de contratación o una central de contratación reduciría los gastos en contratación pública? 11.- Enumera algunos supuestos de “prohibiciones de contratar” 12.- ¿Qué es la “clasificación del contratista” y qué relevancia tiene?

CASOS PRÁCTICOS. 1.- El Real Madrid propone al Ayuntamiento de esa ciudad obtener terrenos aledaños al estadio, en la Avda. Castellana, para reformar las fachadas e integrar un centro comercial. Para ello se ocuparían 20 metros lineales de avenida en un retranqueo existente. Como compensación, el Club cedería al Ayuntamiento una parcela de su propiedad en Carabanchel, con un aprovechamiento urbanístico equivalente o superior al que corresponde a la parcela a ocupar. ¿Ves correcta esta operación? ¿Qué tipo de contrato se utilizaría entre el Ayuntamiento y el Club de serlo? ¿Cuál sería su naturaleza jurídica en su caso? 2.- Pon un ejemplo que no hayamos comentado en clase de Concesión, gestión interesada, concierto y prestación de servicios por sociedad mixta. 3.- Si se descentraliza en un despacho privado de abogados la defensa de la Administración, ¿qué tipo de contrato tenemos? Si el despacho no gana el pleito, ¿Supondrá esto un incumplimiento del contrato? ¿Y si se le pasan determinados plazos para presentar escritos? 4.- ¿Qué tipo de contrato sería el que tenemos que utilizar para que en un edificio público donde no había ascensor se instale uno? 5.- ¿Qué tipo de contrato sería el que tenemos que utilizar para la prestación del Servicio de Salvamento y Socorrismo en las instalaciones deportivas municipales gestionadas directamente por el Patronato Municipal de Deportes? 6.- Localiza en internet alguna web pública en la que aparezca un perfil de contratante y explícalo en clase.

TEMA 3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (II) I.- REGULACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS. PREPARACION.

-Los contratos se preparan de oficio (EXPEDIENTE) (Verbales sólo en casos de emergencia). (procedimiento ordinario o urgente). -El contrato menor tiene un expediente muy simple: JUSTIFICACIÓN NECESIDAD + APROBACIÓN GASTO + FACTURA + PROYECTO Y SUPERVISIÓN SI SON OBRAS. No requieren publicidad ni concurrencia (18.000 euros o 50.000 en obras). -ACUERDO JUSTIFICACIÓN NECESIDAD. -APROBACIÓN DE LOS PLIEGOS o DOCUMENTO DESCRIPTIVO. -JUSTIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN SELECCIONADO Y CONCRECIÓN DE CRITERIOS. -EXISTENCIA DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO. -PRESUPUESTO BASE. -ESPECIALIDADES:

-OBRAS: proyecto y replanteo. -CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA: estudio de viabilidad y ante proyecto.

-GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: reglamentación previa del servicio y fijación de tarifas.

-COLABORACIÓN (evaluación previa, programa funcional y documento descriptivo).

-RESOLUCIÓN MOTIVADA APROBANDO EL EXPEDIENTE Y DISPONIENDO LA APERTURA DE LA FASE DE ADJUDICACIÓN.

ADJUDICACIÓN 1.- PROCEDIMIENTO ORDINARIO

ABIERTO.

Anuncio de la licitación y presentación de plicas. Presentación de proposiciones (modelo normalizado, aportación de documentos requeridos: personalidad, solvencia, ausencia de prohibiciones, fuero, otros que exijan los pliegos) SOBRE CERRADO (PLICA). Recepción de proposiciones Valoración y calificación (MESA O JUNTA DE CONTRATACIÓN). Examen: ADMISIÓN o INADMISIÓN. Apertura de plicas en AUDIENCIA PÚBLICA (posible haber recabado antes informe técnico). Propuesta de adjudicación (MESA). Resolución provisional (ORGANO DE CONTRATACIÓN) Aportación de documentos y avales (fianza provisional: garantiza la formalización del contrato). Resolución definitiva Formalización en documento administrativo y/o escritura pública y prestación de la fianza definitiva (garantiza la ejecución del contrato al menos en parte y el pago de penalidades).

RESTRINGIDO

-Anuncio de licitación con indicación de los criterios objetivos de solvencia requeridos. -Recepción de solicitudes de participación. -Selección de 5 empresas. -Invitación. -Presentación de proposiciones o plicas. -Resto: idéntico supuesto anterior.

FORMAS DE ADJUDICACIÓN:

SUBASTA CONCURSO

2.- PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO.

NEGOCIADO

-Causas tasadas (especificidad, imposibilidad de adjudicar por vía ordinaria, urgencia, contratos reservados, contratos complementarios(. -Cuantía máxima : Obras: 1 millón, Servicios públicos: ½ millón o 5 años, resto: 100.000 euros. TIPOS:

CON PUBLICIDAD. SIN PUBLICIDAD.

DIALOGO COMPETITIVO.

DOCUMENTO DESCRIPTIVO. DIALOGO. SELECCIÓN DE UNA OPCIÓN. PRESENTACIÓN DE OFERTAS SOBRE LA OPCIÓN. ADJUDICACIÓN

3.- PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS.

CONCURSO DE PROYECTOS. ACUERDOS MARCO SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN

II.- OBJETO DE LOS CONTRATOS TÍPICOS O NOMINADOS. -Determinado, lícito, posible y necesario (debe justificarse la necesidad en expediente administrativo previo a la contratación). -Integral (el problema del fraccionamiento). -Delimitado (Pliegos)

-PLIEGOS DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS -PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. -DOCUMENTO DESCRIPTIVO (diálogo competitivo).

-El precio del contrato ha de ser:

-Cierto. -Se prohíbe el plazo aplazado excepto leasing. -Pago a tanto alzado o fraccionado por precios unitarios.

III. CONTENIDO Y EFECTOS. -INTEPRETACIÓN UNILATERAL. -INSTRUCCIONES Y ORDENES DE SERVICIO. -IUS VARIANDI. -POTESTAD DE VIGILANCIA Y CONTROL. -POTESTAD TARIFARIA. -INTERVENCIÓN DEL SERVICIO Y SECUESTRO DE LA CONCESIÓN. -SUSPENSIÓN DEL CONTRATO.

IV. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS. INVALIDEZ.

-Pueden haber causas civiles o administrativas. -Si fueran civiles, sería necesario realizar una reclamación previa a la vía civil. -En preparación y adjudicación las causas son siempre administrativas. En la dinámica, pueden ser administrativas si derivan de una orden de la Administración o civiles si se dan en ámbitos relacionados con el clausulado pactado. -Existe un recurso administrativo especial regulado en la LCSP.

EXTINCIÓN.

-CUMPLIMIENTO. -RESOLUCIÓN UNILATERAL. -NULIDAD. LA CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN SON POSIB LES PREVIA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

CUESTIONARIOS 1.- ¿En un contrato privado de la Administración son aplicables las normas sobre el expediente de contratación que hemos visto en el apartado primero? 2.- ¿Qué pasaría si los sobres “plicas” que se aportaran a un proceso de contratación estuvieran abiertos en el momento de la audiencia pública? 3.- ¿El órgano de contratación está vinculado a la propuesta de la mesa de contratación? 4.- ¿Qué finalidad piensas que tiene el hecho de que ciertos contratos deban tramitarse por un procedimiento restringido? 5.- Si una empresa pretende presentarse a una licitación, pero está afectada por una prohibición de contratar, y aun así presenta su proposición, ¿qué sucederá? 6.- ¿Qué diferencia hay entre un concurso y una subasta? 7.- ¿Qué diferencia hay entre un procedimiento negociado con publicidad y sin publicidad? 8.- ¿Y entre este último y una contratación menor? 9.- ¿Pueden haber contratos administrativos verbales? 10.- Describe un procedimiento de diálogo competitivo. 11.- Explica qué es un “acuerdo marco” y un “sistema dinámico de adquisición”. 12.- ¿Qué es el “ius variandi”? 13.- ¿Qué es la intervención del servicio y el secuestro de la concesión? 14.- ¿Quién aprueba las tarifas de un servicio público o de un contrato de concesión de obra pública?

CASOS PRÁCTICOS 1.- La resolución por la que se aprueba el expediente de contratación y se dispone la apertura de la fase de adjudicación: ¿es un acto definitivo o de trámite? ¿Puede recurrirse? 2.- Una vez iniciado el procedimiento de contratación, se excluye a una empresa por carecer de la clasificación correspondiente. La empresa no está de acuerdo con la decisión. ¿Puede recurrir? 3.- La empresa adjudicataria de un concurso no se presenta a la formalización del contrato porque acaba de entrar en suspensión de pagos y tiene que renunciar a la adjudicación. ¿Qué consecuencias tendría esa situación? 4.- En un contrato de obra para la ejecución de un tramo de autopista, ¿qué tipo de forma de adjudicación crees que sería la más oportuna? 5.- El presupuesto de licitación de una obra asciende a un millón cien mil euros. ¿Podemos utilizar el procedimiento negociado? ¿Con publicidad o sin publicidad? 6.- Un Departamento de la Universidad necesita adquirir bienes de oficina por un importe de 300 euros. ¿Qué tipo de contrato necesitará? ¿Cuál será el procedimiento de adjudicación?

TEMA 4. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (I) 1.-FUNDAMENTO Y NATURALEZA DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA.

-Concepto de expropiación. -La confiscación. -La función social de la propiedad. -El concepto “estatutario” de la propiedad. -La potestad expropiatoria es una potestad pública. Además, es una potestad administrativa que debe ejercerse conforme a las leyes (excepción: la expropiación legislativa). -La potestad expropiatoria es distinta a la responsabilidad patrimonial. Su objeto es directamente la privación de la propiedad o derechos. -La potestad expropiatoria es también una garantía (causa, procedimiento y preservación del contenido económico de la propiedad).

2.- ÁMBITO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. -La expropiación tiene como objeto la privación de la propiedad u otros derechos o intereses legítimos de naturaleza patrimonial, públicos o privados.

-En cuanto a los “intereses patrimoniales legítimos”, al ser titularidades jurídicas inferiores al derecho, es lógico que sean expropiables (i.e. derechos de precaristas, cambios forzosos de residencia, paralización de actividades productivas) Problema: cuantificación.

-Puede ser integral o parcial (reducción de facultades del propietario: i.e. constitución de servidumbres forzosas, ocupaciones temporales, etc). -Los bienes de dominio público, al ser inalienables, no pueden ser expropiados.

3.- SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA.

Expropiante.

-Administraciones territoriales. -El artículo 4.2 LBRL extiende esta facultad a entidades territoriales de ámbito inferior al municipio y a las supramunicipales (comarcas, mancomunidades, áreas metropolitanas, si la legislación autonómica lo autoriza). ¿organismos públicos y entes?

Expropiado.

-Propietario o titular del derecho o interés legítimo. -Personas físicas o jurídicas, públicas o privadas. -Entre Administraciones es más usual el convenio. -Las transferencias de bienes demaniales entre Administraciones son mutaciones demaniales. -La cualidad de expropiado tiene carácter “real”, se transmite con el bien o derecho (subrogación). El negocio jurídico causante se comunicará a la Administración. -Dudas sobre la titularidad: se actúa frente a quien figure como propietario en los registros públicos (presunción de titularidad). En su defecto, otros registros que no conlleven dicha presunción, o finalmente, por razones de notoriedad pública. -Si varios interesados manifiestan su titularidad, se les tendrá a todos como parte. El justiprecio se consignará en depósito a la espera de que se resuelva la cuestión. -Existencia de pluralidad de derechos reales: todos serán parte, con indemnizaciones separadas. También arrendatarios. -El bien se adquiere libre de cargas, por tanto estas, salvo pacto, se convierten en derechos sobre el justiprecio ope legis.

Beneficiario.

-Sujeto que representa el interés público o social. -Adquiere el bien o el derecho expropiado.

-Si no coincide la figura de expropiante y beneficiario, este último puede solicitar la iniciación del procedimiento justificando las razones de interés público. -Iniciado el expediente el beneficiario es considerado parte. Puede impulsar el procedimiento. Formular la relación de bienes. Alcanzar acuerdos con el expropiado para adquisición amistosa. Intervendrá en la fijación del justiprecio fijando la hoja de aprecio. -Paga o consigna el justiprecio, indemnizaciones e intereses de demora. También pagará la reversión.

CUESTIONARIOS. 1.- ¿Cuál es la diferencia entre “expropiación” y “confiscación”. 2.- ¿Qué es la “propiedad estatutaria”? ¿Dónde tiene su origen este concepto? ¿En qué precepto constitucional crees que está implícito este concepto? 3.- ¿Qué formas de expropiación legislativa conoces? 4.- Si la potestad expropiatoria es diferente a la reparación por responsabilidad patrimonial, ¿por qué se tramitan por este último procedimiento las indemnizaciones por vía de hecho? 5.- ¿Por qué razón piensas que existe la figura del beneficiario como algo separado de la figura del expropiante? 6.- ¿Se pueden expropiar los bienes de una Confesión religiosa?. 7.- La expropiación tiene su causa en una Ley previa habilitante. ¿Siempre?

CASOS PRÁCTICOS. 1.- ¿Puede expropiarse una obra de arte? ¿Y una acción de sociedad mercantil? ¿Y una playa? ¿Y un edificio de la Universidad? 2.- Los bienes de dominio público, ¿nunca pueden pasar al patrimonio de una Administración diferente de la que los tiene en la actualidad? 3.- ¿Puede expropiar un Consorcio formado para la gestión mancomunidada del servicio de abastecimiento de agua entre tres poblaciones? 4.- Un ciudadano que sabe que puede ser expropiado decide constituir una hipoteca sobre el inmueble (suelo cercano a la población). ¿Puede paralizar con ello el proceso expropiatorio? ¿Cuál sería la situación jurídica resultante para todas las partes? 5.- En una expropiación de suelos resulta que existe una persona que posee unas tierras y sin embargo no puede exhibir ningún título ni figura en el registro de la propiedad. ¿Será parte en el procedimiento? ¿Se le incluirá en la relación de bienes y titularidades? ¿Tiene derecho alguno a la indemnización?. 6.- Se inicia una expropiación de suelos. Una parcela afectada está en pleno proceso de reparto puesto que fallecido su propietario varios herederos se disputan su adjudicación. ¿El proceso expropiatorio se suspende? ¿De no ser así, a quíen indemnizaríamos y de qué manera si no sabemos quién es el legítimo propietario? Pensad que los ab-intestatos y las testamentarías pueden tardar años en resolverse. 7.- En un procedimiento de expropiación forzosa con beneficiario privado, ¿Qué piensas que ocurriría si finalizado el proceso éste no abona el justiprecio? 8.- Imaginemos que lo abona, pero han pasado 5 años y no ha iniciado obra alguna. Entonces de produce la reversión. ¿Quién tiene que devolver las tierras expropiadas? ¿Quién tiene derecho a que los expropiados le ingresen el justiprecio?

TEMA 5. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (II) 1.-LA CAUSA EXPROPIANDI.

-Circunstancias de utilidad pública o interés social. -Expropiación-sanción (art. 71 LEF). -La expropiación legislativa (problema: tutela judicial efectiva)

-STEDH 23 de junio de 2003, caso RUMASA (condena al Estado por denegar el derecho de audiencia en la tramitación ante el TC de las cuestiones de constitucionalidad). -STC 48/2005 (legitima las leyes expropiatorias singulares en casos excepcionales, y debe permitir el acceso pleno a la jurisdicción del interesado) y Reforma de 2007 de la LOTC: cuestiones de constitucionalidad, se permite a las partes que aleguen sobre el fondo, y una vez planteada la cuestión ante el TC podrán personarse como partes en el proceso constitucional.

-Definidas en la Ley.

2.- EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: GENERAL Y ESPECIALES. ORDINARIO.

DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL. -Determina la “causa expropiandi”. -Ley especial o declaración genérica en la ley, que luego la Administración debe especificar. -Se entiende implícita en planes y proyectos cuando la ley lo diga (sin audiencia previa o notificación a interesados). -Generalmente queda especificado el destino de los bienes, aunque en ocasiones éste no es determinante (i.e. caso RUMASA), ya que lo fundamental es la causa y no el destino de los bienes adquiridos.

DECLARACIÓN DE NECESIDAD DE OCUPACIÓN. -El acuerdo de declaración de necesidad de ocupación es el inicio formal del expediente expropiatorio. Es innecesario cuando aprobado un proyecto éste lleve ya incluida la relación de bienes y derechos. -Antes de su adopción, la Administración o beneficiario deben formular una relación individualizada de bienes, con descripción material y jurídica, así como de los titulares u otras personas que ostenten derechos o intereses. -Esa relación se publica en Diario oficial y tablón de anuncios del Ayuntamiento. También en un diario de máxima circulación provincial (información pública). -Alegaciones (innecesariedad de inclusión de bienes, conveniencia de bienes distintos). -Resolución detallando los bienes y derechos finalmente afectados (motivación de IDONEIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD, STC 48/2005). -Nueva publicación oficial y notificación individual. El acuerdo es recurrible. -Si la expropiación alcanza sólo a parte de la finca y el resto deviene antieconómica (reclamación expropiación total o compensación). DETERMINACIÓN DE JUSTIPRECIO.

-Concepto: equivalente económico. -Criterios de valoración: mercado (problema: los valores fiscales no suelen aproximarse a dicho valor). -Para inmuebles, hay que tener en cuenta las reglas de los artículos 21 a 28 del TRLS (diferencias importantes entre el valor del suelo rural –capitalización de rentas- y del urbanizado –valores de mercado a los que hay que restar el valor de la urbanización que no haya sido ejecutada; no se valoran expectativas-. -No se indemnizan mejoras que se inicien una vez incoado el expediente. -El premio de “afección”. 5%. -Dies a quo: el valor de los bienes en el momento de la incoación del expediente de justiprecio (la jurisprudencia varía entre el día

siguiente al que gana firmeza el acuerdo de necesidad de ocupación, el día siguiente al que se notifica el inicio de actuaciones para alcanzar un acuerdo amistoso, o el día siguiente al que se notifica al interesado que debe formular hoja de aprecio). -Si la legislación autonómica lo permite, cabe el pago en especie (i.e. vía aprovechamiento urbanístico).

PROCEDIMIENTO: MUTUO ACUERDO -Convenio expropiatorio con naturaleza jurídico administrativa (terminación convencional). -Retrasos en el pago: retasación o indemnización. PROCEDIMIENTO CONTRADICTORIO. -A falta da acuerdo se inicia de oficio esta pieza procedimental. Se tramita un expediente distinto al de la necesidad de ocupación. -Es individual (para cada interesado). -El expropiado formula la Hoja de aprecio (vinculante). -Aceptación: fin pieza. No aceptación: hoja de aprecio contradictoria. -Aceptación: fin pieza. Rechazo: fromulación de alegaciones. -Remisión del expediente al JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN. -Resolución motivada y vinculante. Pone fin a la vía administrativa y puede ser recurrida ante la jurisdicción. -Si es la Administración quien quiere recurrirla debe primero declarar su lesividad. -Es frecuente la plena jurisdicción, con práctica de pruebas en el proceso y sustitución judicial (anulación y fijación directa del justiprecio por el tribunal).

PAGO Y OCUPACIÓN. -Pago en 6 meses. Retraso: intereses de demora. Exento de impuestos. Se rehúsa a recibir la cantidad: consignación. -Ocupación: es la toma de posesión. Muy relevante: reversión. Autorización judicial si es domicilio o “local cerrado sin acceso al público”.

URGENTE

-La Declaración de urgencia sólo se puede adoptar por el Consejo de Ministros o el Gobierno autonómico (para Administración autonómica o local). Acto motivado. -Basta la aprobación del proyecto para que se entienda cumplida la necesidad de ocupación y poder ocupar el bien. La ocupación se adelanta por tanto a la determinación del justiprecio. -Se notifica a los interesados el día en que se realizará el ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN y se publica por edictos en diario oficial, prensa y tablón.

-En ese día, el representante de la Administración, un perito y un representante del Ayuntamiento se personan en la finca y reunidos con los titulares que hayan comparecido levantan el Acta donde se describen el bien y las alegaciones

-Se formulan HOJAS DE DEPOSITO PREVIO. Se basan simplemente en los valores catastrales. Tiene un contenido económico simbólico. Se ABONA O CONSIGNA esa cantidad. -Se procede a la OCUPACIÓN FÍSICA. -Tras todo ello se inicia y tramita el resto del expediente expropiatorio conforme a los trámites vistos.

TASACIÓN CONJUNTA.

-Procedimiento urgente, que se regula en el artículo 30.2 del TRLS y legislación autonómica. -No precisa declaración de urgencia.

3.- LAS GARANTÍAS PATRIMONIALES: DETERMINACIÓN DE JUSTO PRECIO, PAGO Y OCUPACIÓN. -(Remisión) -Las responsabilidades por demora.

a.- Demora en la fijación de justiprecio: -6 meses desde la iniciación del expediente (firmeza en vía administrativa del acuerdo de necesidad de ocupación). -Abono del interés legal del justiprecio que se fije en su día. -Abono automático sin solicitud. b.- Demora en el pago. -El plazo de pago es 6 meses (desde la notificación del acuerdo del Jurado o desde que quedó fijado por mutuo acuerdo). -Intereses de demora ope legis. -Si transcurren más de 2 años: el interesado puede solicitar la “retasación” del bien, no una simple actualización de valores conforme a índices objetivos. (intereses: el tipo lo fija cada año la Ley de Presupuestos)

4.- LA REVERSIÓN.

-Concepto. (causa expropiandi)

-No realización de las obras. -Sobrantes. -Desaparición o cambio de destino del bien expropiado.

-Consecuencia jurídica: recuperación, pago (IPC), preferencia frente a terceros adquirentes (en estos casos, en el R.P. debe figurar una anotación: “derecho preferente de reversionistas”; en otro caso, no prevalece). -Calificación jurídica:

-Tradicional: invalidez sobrevenida, condición resolutoria implícita (la reversión no estaba acotada temporalmente y siempre vinculada al uso efectivo del bien según la causa expropiandi). -Tras la reforma de la LEF en 1999: derecho preferente limitado en el tiempo a recuperar los bienes expropiados (la reforma flexibiliza la aplicación de la causa expropiandi).

-Régimen: artículos 54 y 44 LEF.

-Presupuestos:

-Incumplimiento de la causa expropiandi. -Sobrantes. -Desaparición de la afectación inicial.

-Exclusiones:

-Nueva afectación simultánea –no posterior- a la desafectación (modificación de la causa expropiandi).

-Audiencia y posible retasación.

-La afectación inicial o nueva permanece durante más de 10 años (prescripción del derecho de reversión) -No ejercicio en el plazo de 3 meses del derecho cuando la Administración notifique el incumplimiento, sobrantes o desafectación.

-Si no se notifica, el plazo para reclamar la reversión prescribe en 20 años desde la toma de posesión del bien.

-Todo interesado puede solicitar la reversión si ha transcurrido 5 años desde la toma de posesión y no se ha iniciado las obras o el servicio. -También se puede ejercer si habiendo sido iniciada han transcurrido más de 2 años desde su paralización.

5.- PROTECCIÓN ANTE LAS VÍAS DE HECHO.

-Vía de hecho. -Protección: según la jurisprudencia, la indemnización debe tramitarse por el procedimiento de responsabilidad patrimonial: unidad sustancial de las garantías patrimoniales frente a actuaciones administrativas lesivas (el procedimiento es adjetivo). -VIA INTERDICTAL. -VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

-ART. 25.2 LJCA. -ART 30 LJCA. -ART 130 LJCA (medida cautelar)

-Ambas vías son alternativas y no se excluyen.

CUESTIONARIOS. 1.- ¿Qué tipos de expropiación forzosa existen? 2.- ¿Qué diferencias encuentras entre la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial de la Administración? 3.- Explica las principales fases del procedimiento expropiatorio ordinario. 4.- Explica las fases del procedimiento expropiatorio urgente. 5.- ¿Cómo funciona el procedimiento de tasación conjunta? ¿Para qué tipo de situaciones crees que es útil? 6.- Da algún ejemplo de expropiación legislativa que haya sido declarada ilegal por el Tribunal Constitucional. Debes buscar para ello en alguna de las bases de datos disponibles en la web de la Universidad. Comenta brevemente el caso. 7.- ¿Cuándo se inicia el procedimiento expropiatorio? ¿Qué efectos crees que tiene esa fecha? 8.- ¿Qué es la reversión? ¿Es obligatorio ejercerla? ¿Es temporalmente ilimitada? 9.- Explica cómo funcionan los intereses de demora en el procedimiento expropiatorio. 10.- ¿Qué es la “afectación”? ¿Y la mutación demanial? ¿Qué relación tienen estas instituciones con la expropiación forzosa. 11.- Explica brevemente el procedimiento de fijación del justiprecio sin avenencia. 12.- Explica brevemente qué paso en el caso RUMASA.

CASOS PRÁCTICOS. 1.- Dada la situación de desempleo existente, el legislador español decide que todos los funcionarios públicos se jubilen forzosamente a los 67 años, cuando en la actualidad existe la posibilidad de hacerlo voluntariamente a los 70. ¿Te parece correcta esta medida? ¿Tendría alguna consecuencia relacionada con lo que hemos estudiado en este tema? 2.- Un plan general de infraestructuras del Ministerio de Fomento define una serie de obras para las que es necesario obtener suelo. ¿Es necesario aprobar una ley que declare esos suelos de interés general (utilidad pública) para proceder a la expropiación? 3.- Se notifica el acuerdo de necesidad de ocupación el 6 de marzo de 2011. El justiprecio se fija el 6 de octubre de ese mismo año y se notifica una semana después. ¿Qué consecuencias tendrá esta situación? 4.- Se abona el justiprecio tres meses después de su fijación. ¿Qué consecuencias tendrá esta situación? 5.- ¿Puede abonarse el justiprecio en especie? 6.- Si las partes no están de acuerdo en el justiprecio, resuelve el Jurado provincial. ¿Su resolución es recurrible? 7.- Discutimos la declaración de necesidad de ocupación implícita en un programa público. ¿Podemos recurrirla? 8.- El planeamiento urbanístico fija como parcela mínima a efectos de poder edificar toda la que tenga una superficie superior a 120 metros cuadrados. Me han expropiado una finca urbana inicial de 1300 metros, pero ha quedado una parte sobrante que es innecesaria para la obra de 100 metros. ¿Es correcta la actuación de la Administración? ¿Qué puedo hacer con esos 100 metros si no puedo edificar? 9.- El Ayuntamiento de X asfalta un camino de tierra del municipio. Algunos vecinos consideran que ha invadido sus fincas en dos metros lineales. ¿Qué consecuencia tendrá esta situación? 10.- La Administración expropia un suelo con la finalidad de realizar una dotación sanitaria. Dos años después el planeamiento urbanístico de la población cambia la calificación urbanística del suelo, de dotación sanitaria a dotación docente. ¿Puede pedir el propietario expropiado la reversión? 11.- En el supuesto anterior, el nuevo planeamiento califica el suelo como edificable. ¿Puede solicitarse la reversión? 12.- Se inician unas obras en suelo expropiado, pero debido a restricciones presupuestarias deben suspenderse. ¿Qué tiempo de inactividad será necesaria para poder interesar la reversión?

TEMA 6. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACION: BIENES DEMANIALES Y BIENES PATRIMONIALES I.- CLASES DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN: BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y BIENES PATRIMONIALES. Normativa de referencia: Ley 33/2003 de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones públicas. 1.- Según su naturaleza jurídica:

-Bienes de Dominio público.

-La afectación. -Régimen exorbitante. -Principios. -Naturaleza: titularidad o título de intervención.

-Bienes Patrimoniales.

-Régimen exorbitante menor. -Se discute su naturaleza separada (escala de demanialidad).

-Bienes Comunales

-Son dominio público. -Titularidad municipal

-Bienes del patrimonio nacional.

-Ley 23/1982 de 16 de junio. -Familia real, fundaciones y patronatos. -Organismo autónomo: Patrimonio Nacional. -Régimen idéntico al demanial.

2.- Según la Administración titular:

-Bienes de las Administraciones territoriales. -Bienes de los organismos públicos:

-ADSCRIPCION (Nueva afectación). -No hay cesión de titularidad. -No se pueden enajenar (revocación de la adscripción)

-CONVERSION AUTOMÁTICA A BIENES DEMANIALES. -PATRIMONIO PROPIO.

-Se pueden enajenar previa autorización de la Administración matriz. En el caso de los EPEs bastaría una mera comunicación. -Existen reglas especiales para algunos organismos y administraciones independientes.

3.- Según el objeto en bienes patrimoniales:

-Bienes patrimoniales públicos. -Inmuebles. -Muebles. -Derechos reales. -Arrendamientos -Bienes incorporales e inmateriales (acciones, participaciones y patentes).

-Bienes patrimoniales privados.

-Tesorería: dinero. -Valores (resto de inmateriales). -Créditos.

II.- NORMAS COMUNES AL CONJUNTO DE LOS BIENES PÚBLICOS. 1.- TITULARIDAD Y COMPETENCIAS.

-Desagregación entre titularidad y competencia. -Los posibles conflictos de competencias derivados del ejercicio de facultades de protección y defensa del bien se resuelven en tribunales.

2.- PROTECCIÓN.

-INVENTARIOS, CATÁLOGOS Y REGISTROS PÚBLICOS.

-La inscripción es obligatoria. -Inventario General de Bienes y Derechos del Estado (LPAP) -Inscripción en el Registro de la propiedad, excepto demanio natural.

-POTESTAD DE INVESTIGACIÓN.

-Objeto: analizar y determinar la titularidad de un bien. -Expediente contradictorio. -Premios por denuncia. -Efecto declarativo de la titularidad: efecto, mantenimiento o toma de posesión. -En caso de conflicto: acción reivindicatoria.

-DESLINDE

-Objeto: determinar la posesión de un bien (no hay indeterminación de titularidad). -Presupuesto: confusión de lindes, límites imprecisos, indicios de usurpación. -No tiene efecto constitutivo sobre titularidad, sólo afecta a la posesión. -La parte contraria podrá acudir a la vía civil para discutir la titularidad. -Irá al contencioso si discute aspectos formales o la vertiente discrecional del acto (competencia, procedimiento, discrecionalidad técnica, etc), -En la Ley de costas, por excepción, si se reconoce efecto constitutivo sobre la titularidad.

-RECUPERACIÓN DE OFICIO.

-Se trata de un reintegro posesorio o interdictum propium. -Para bienes demaniales esta potestad es imprescriptible. -Para patrimoniales prescribe al año de la usurpación.

-DESHAUCIO ADMINISTRATIVO.

-También es un reintegro posesorio pero se diferencia del anterior en que los poseedores ostentan un título de uso (una autorización o concesión previa para utiliza el bien). -Autorización previa de entrada en domicilio.

-IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES Y LIMITACIONES A COLINDANTES. -POTESTAD SANCIONADORA.

III.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PATRIMONIALES. -Reserva de Ley en la CE (art. 132.3): administración, defensa y conservación. -Concepto de patrimonio público: art. 3 LPAP: “conjunto de bienes y derechos cualesquiera que sea su naturaleza y título de adquisición o atribución”.

-Exclusiones: dinero, valores, créditos y recursos financieros de la Hacienda pública.

-Subcategoría de patrimonio público: bienes patrimoniales. Art. 7. LPAP. Definición por exclusión (carácter residual). -Se pueden destinar a utilidades públicas, no sólo permiten obtener rendimientos (esas utilidades son diferentes a las que comportan la afectación). -Son embargables, alienables, y sujetos a prescripción adquisitiva.

ADQUISICIÓN: Todos los supuestos que vamos a considerar dan lugar a un bien patrimonial, sin perjuicio de su posterior afectación si procede.

ATRIBUCIÓN LEGAL. (saldos abandonados, bienes vacantes, barcos abandonados). ADQUISICIÓN ONEROSA (libertad de formas del derecho privado. Se requiere memoria justificativa, informe de abogacía del Estado y tasación. Se pueden adquirir de forma directa o mediante concurso). VÍA EXPROPIATORIA (normalmente no genera un bien patrimonial sino demanial, puesto que la afectación está implícita en la expropiación. Puede ser patrimonial si ofrecida la reversión no se ejecuta). ADQUISICIÓN GRATUITA (herencia: ab intestato o testamentaria. Siempre a beneficio de inventario. Donaciones y legados: regla similar al beneficio de inventario).

ENAJENACIÓN:

-Declaración de innecesariedad (la declaración de inalienabilidad ha desaparecido como tal). -Declaración de conveniencia de enajenar. -Instrumentos de enajenación: cualquier contrato. Libertad de formas y pactos). En el caso de inmuebles es necesario el previo deslinde y la inscripción en el RP. -La selección del adquirente puede ser vía CONCURSO O SUBASTA, aunque también por VENTA DIRECTA –supuestos tasados: a otros organismos públicos, entes sin fin de lucro, etc).

APORTACIÓN DE BIENES A SOCIEDADES, ENTES PÚBLICOS Y FUNDACIONES. CESIÓN GRATUITA. (innecesariedad administrativa y vinculación finalista). El beneficiario sólo puede ser del sector público o entidades sin fin de lucro. EXPLOTACIÓN Y ADMINISTRACIÓN: Libertad de pactos. Se suscribe un contrato de explotación, normalmente previo CONCURSO.

IV.- TEORÍA GENERAL DEL DOMINIO PÚBLICO. -Inembargables, inalienables, imprescriptibles. -Comienzo y cese de la demanialidad:

LA AFECTACIÓN

-Es el rasgo que caracteriza a la institución (vinculación real y efectiva mediante ley o acto administrativo por la que bienes y derechos se incorporan a la categoría de bienes demaniales de titularidad pública, mediante su destino a un servicio público, uso público, o al fomento de la riqueza nacional”.

-Puede ser LEGAL, POR ACTO (expreso, implícito –ADSCRIPCIÓN-, presunto).

DESAFECTACIÓN.

-Puede ser expresa, implícita (DESADSCRIPCIÓN) o presunta. MUTACIÓN DEMANIAL

-Mutaciones subjetivas (son discutibles porque pueden encubrir una cesión de bienes: inalienabilidad. Casos posibles: fusión de municipios, supresión de organismos autónomos con desadscripción de bienes). -Mutaciones objetivas (cambio de destino y no de titular). (i.e. antigua vía férrea que se dedica a cicloturismo, antiguo mercado municipal que pasa a ser un equipamiento cultural...). -Mutaciones mixtas (cambio de destino y de titular). (i.e. vía de gran capacidad estatal que pasa a calle municipal, terreno para usos portuarios que pasa a centro de congresos de la Generalitat).

-Requieren acuerdo entre las Administraciones o expropiación (mutación demanial implícita).

ADSCRIPCIÓN:

-Afectación implícita + mutación objetiva. -Se trata de una cesión de bienes entre la Administración matriz y uno de sus organismos públicos.

DESADSCRIPCIÓN

-Situación inversa (incumplimiento del fin, innecesariedad, incumplimientos diversos). -Si el bien era orginariamente demanial: REINCORPORACIÓN Y NUEVA AFECTACIÓN (mutación demanial objetiva). -Si el bien era originariamente patrimonial: DESAFECTACIÓN Y REINCORPORACIÓN COMO BIEN PATRIMONIAL.

-Formas de utilización del dominio público.

UTILIZACIÓN LEGAL. UTILIZACIÓN POR CONCESIÓN (concurrencia competitiva. Excepcionalmente por procedimiento negociado. Documento administrativo, posible escritura pública e incripción en el R.P.). Regla general: gratuidad. UTILIZACIÓN POR AUTORIZACIÓN. (reglada, concurso posible o sorteo. Se otorgan a precario: revocación unilateral). Regla general: gratuidad. UTILIZACIÓN POR RESERVA DEMANIAL (Sólo administración). Forma de autoconcesión. Sirve para excluir el uso privativo con fines de protección. Acuerdo del Consejo de Ministros. ADSCRIPCIÓN DEMANIAL.

-Técnica prevista sólo en la Ley de Costas, que permite por esta vía la utilización del demanio costero por las CCAA. Razón: la gran cantidad de competencias que estas tienen.

CUESTIONARIO 1.- ¿Cuál es la principal diferencia entre un bien demanial y uno patrimonial de la Administración? 2.- Cuando una Administración cede un bien patrimonial a un organismo público se produce su ......................... y su conversión a ............................ ¿Por qué crees que se ha optado por esta solución? 3.- Si un bien de dominio público adscrito a un organismo autónomo se recupera por parte de la Administración matriz, ese bien pasará a ser ............................ 4.- ¿Las CCAA pueden ser titulares de bienes de dominio público? ¿Y los entes locales? ¿Y los organismos autónomos? 5.- ¿Qué entiendes por “desagregación de la titularidad y competencias sobre los bienes demaniales”? 6.- Explica la diferencia entre potestad de investigación y deslinde. 7.- Explica la diferencia entre recuperación de oficio y deshaucio administrativo. 8.- ¿En qué situación obtendremos un bien patrimonial como consecuencia de un procedimiento expropiatorio? 9.- Explica qué es una mutación demanial.

CASOS PRÁCTICOS. 1.- Busca una Sentencia sobre deslindes públicos y coméntala brevemente. 2.- Busca una Sentencia sobre recuperación de oficio y coméntala brevemente. 3.- Busca un ejemplo de mutación demanial. 4.- Si un ciudadano quiere utilizar privativamente el agua de un pozo, ¿qué debe hacer? 5.- Si un ciudadano quiere instalar un chiringuito en una playa, ¿Qué debe hacer? 6.- Si un bien público no está inventariado, ¿Qué debe hacer la Administración? ¿Y si hay un interesado que lo reclama? 7.- ¿Quién ostenta la competencia sobre las costas, teniendo en cuenta que el dominio público marítimo terrestre es estatal? 8.- Un Ayuntamiento y un ciudadano se disputan la titularidad sobre un bien. ¿Qué jurisdicción ha de intervenir? Y si el problema no es de titularidad sino de delimitación, ¿cuál será la jurisdicción? 9.- La Administración pretende restituir una playa a su estado natural y existen unas construcciones sobre ella. ¿Qué puede hacer para recuperar ese suelo y adoptar las medidas oportunas? 10.- Desde hace 140 años existe una casa solariega en la proximidad de un cauce. Practicado un deslinde, resulta ahora que parte de ella ocupa dominio público hidráulico. ¿Qué se puede hacer? ¿Ha prescrito la intervención pública en este caso? 11.- Una familia ocupa unos suelos que tras un proceso de gestión urbanística pasaron a formar parte del patrimonio municipal del suelo. La situación es tolerada. Tras cinco años, el Ayuntamiento decide construir viviendas sociales. ¿Cómo se resolverá la situación de los precaristas? 12.- Comenta esta nota del periódico información de 29 de octubre de 2011:

La Junta de Gobierno Local acordó ayer, tras obtener el Ayuntamiento la reversión del antiguo Palacio de Justicia, el inicio de los trámites para ceder el uso del edificio a la Universidad CEU Cardenal Herrera. El portavoz de la Junta de Gobierno, Pablo Ruz, explicó que la actuación se enmarca en el "plan de dinamización de San José"". Por otro lado, en la sesión, aunque fuera del orden del día, se llegó al acuerdo de solicitar formalmente a la Generalitat la cesión del uso de La Calahorra de forma permanente para el Ayuntamiento. Al respecto, Ruz manifestó que "lo que se pide, de momento, es la cesión del uso", dejando, así, con estas palabras, la puerta abierta a una posible petición

posterior para recuperar la propiedad para el Ayuntamiento. El concejal informó de que el edificio ha permanecido cerrado en los últimos días por las labores de traslado del mobiliario y las dotaciones. El objetivo, según declaró, "es crear un cinturón cultural e histórico en el entorno del La Calahorra", y avanzó que el inmueble se destinará a usos culturales Además, la Junta de Gobierno Local adoptó la decisión de asumir el compromiso que exige la Conselleria de Educación, Formación y Empleo de dejar "en condiciones" el solar de 12.000 metros cuadrados en el que se construirá el colegio Princesa de Asturias, en la zona del campo de fútbol, como paso previo al comienzo de las obras, según detalló Pablo Ruz.

TEMA 7. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE DETERMINADOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO

I.- EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. AGUAS CONTINENTALES.

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas

1.- Titularidad sobre las aguas en España.

2.- Elementos que integran el dominio público hidráulico del Estado.

-Bienes.

-Servidumbres.

-Zonas inundables.

3.- La Planificación hidrológica y las demarcaciones hidrográficas.

-PHN

-PHC

4.- Las Comunidades de usuarios.

-Obligatorias y voluntarias.

-De primer y segundo grado.

5.- Acceso al recurso.

-La concesión.

6.- Protección de la calidad del agua.

-El buen estado ecológico del agua.

-Los programas de medidas.

-La autorización de vertido.

7.- Obras hidráulicas.

II.-EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO – TERRESTRE

-Ley 22/1988 de 28 de julio, de costas. STC 149/1991 de 4 de julio.

-Principales líneas de reforma (2012)

A.- Bienes que integran el dominio público marítimo terrestre:

1. La ribera del mar y de las rías, que incluye: a. La zona marítimo-terrestre o espacio comprendido entre la línea de

bajamar escorada o máxima viva equinoccial, y el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la línea de pleamar máxima viva equinoccial. Esta zona se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas.

Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtración del agua del mar.

a. Las playas o zonas de depósito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetación, formadas por la acción del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales.

b. 2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, definidos y

regulados por su legislación específica. 3. 4. Los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental,

definidos y regulados por su legislación específica.

Son también de dominio público estatal las islas que estén formadas o se formen por causas naturales, en el mar territorial o en aguas interiores o en los ríos hasta donde se hagan sensibles las mareas, salvo las que sean de propiedad privada de particulares o entidades públicas o procedan de la desmembración de ésta, en cuyo caso serán de

dominio público su zona marítimo-terrestre, playas y demás bienes que tengan este carácter.

Otros, derivados de obras, accesiones, etc.

B.- Servidumbres:

- Servidumbre de protección: zona de 100 metros medida tierra adentro desde el límite interior de la ribera del mar. Ampliable 100 metros más. Primeros 20 metros de esta zona se podrán depositar temporalmente objetos o materiales arrojados por el mar y realizar operaciones de salvamento marítimo; no podrán llevarse a cabo cerramientos.

-Servidumbre de tránsito: franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del límite interior de la ribera del mar. Esta zona deberá dejarse permanentemente expedita para el paso público peatonal y para los vehículos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos. Ampliable a 20 metros.

-Servidumbre de acceso público y gratuito al mar: recaerá sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio público marítimo-terrestre, en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso.

-Vincula a la planificación urbanística: 500 mt – 200 mt.

-Zona de influencia: La ordenación territorial y urbanística sobre terrenos incluidos en una zona, cuya anchura se determinará en los instrumentos correspondientes y que será como mínimo de 500 metros a partir del límite interior de la ribera del mar, respetará las exigencias de protección del dominio público marítimo-terrestre a través de los siguientes criterios:

a. En tramos con playa y con acceso de tráfico rodado, se preverán reservas de suelo para aparcamientos de vehículos en cuantía suficiente para garantizar el estacionamiento fuera de la zona de servidumbre de tránsito.

b. c. Las construcciones habrán de adaptarse a lo establecido en la legislación

urbanística. Se deberá evitar la formación de pantallas arquitectónicas o acumulación de volúmenes, sin que, a estos efectos, la densidad de edificación pueda ser superior a la media del suelo urbanizable programado o apto para urbanizar en el término municipal respectivo.

C.- Utilización del dominio público marítimo terrestre:

-Autorizaciones:

-Uso. Bienes muebles e instalaciones desmontables. Personales e intransferibles. Requiere información pública. Es posible concurso.

Los Ayuntamientos son competentes para otorgar las autorizaciones para instalaciones de temporada.

-Vertido. (Canon de vertido)

-Extracción de áridos y dragados.

-Concesiones:

Obras e instalaciones no desmontables. No transmisibles inter-vivos. Pliegos de condiciones generales. Información pública. Es posible concurso.

En el caso de ocupaciones previas (Transitoriedad).

-Reserva demanial.

(investigación, obras, instalaciones y servicios) Acuerdo del Consejo de Ministros).

-Adscripción demanial.

A CCAA para puertos y vías de transporte. No se transmite la titularidad. Desuso o innecesariedad: reversión al Estado.

III.- OTROS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

1.- Las vías de dominio público

Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras.

-Zonas de dominio público, servidumbres (8-25) y zona de afección (50-100)

-Aprobación del proyecto: declaración de utilidad pública e interés social y declaración de urgencia.

-Financiación: directa (presupuestos generales del estado), indirecta (concesión de obra pública).

2.- Aeropuertos

-Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea (organización, compañías, usuarios, responsabilidad, seguros, accidentes, transporte, etc). Ley 5/2010, de 17 de marzo, por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea

-Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea (regula los ingresos de AENA y todo lo relativo a la seguridad del tráfico aéreo) Ley 1/2011 de 4 de marzo, por la que se establece el Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil y se modifica la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea (BOE nº 55 del sábado 5 de marzo de 2011)

-Real decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, sobre la Ordenación de los Aeropuertos de Interés General y su Zona de Servicio,

-Los aeropuertos son inmuebles de dominio público.

-Disponen de:

-Área de servicio.

-Área de reserva (futuras ampliaciones)

-Se regulan mediante un PLAN DIRECTOR (regula los usos internos del aeropuerto y de las zonas de reserva) Los elabora AENA pero los aprueba el Ministro de Fomento. Es preciso el informe de las Administraciones autonómica y locales afectadas por la infraestructura. Si incluye bienes demaniales afectos a otros usos hay que proceder a la mutación demanial. Su aprobación constituye causa expropiandi.

-El planeamiento urbanístico debe calificar las áreas de servicio y reserva de los aeropuertos como “SISTEMA GENERAL AEROPORTUARIO”. Ordenación estructural. Su desarrollo requere PLAN ESPECIAL. Este plan lo formula AENA de acuerdo con el plan director, aunque se tramita conforme a los trámites ordinarios por las Administraciones con competencias urbanísticas.

AENA:

Forma jurídica: Entidad pública empresarial. Matriz: Dirección General de Aviación Civil (Ministerio de Fomento). Su función es controla la seguridad es prestar servicios relacionados con la navegación aérea, incluido el área comercial, la seguridad y la gestión. A su vez, dicha entidad participa en el 100% del capital de Aena Aeropuertos (Sociedad anónima de capital público).

Las funciones de AENA (Ente público) son:

• -La planificación, dirección, coordinación, explotación, conservación y administración del tráfico aéreo, de los servicios de telecomunicaciones e información aeronáutica, así como de las infraestructuras, instalaciones y redes de comunicaciones del sistema de navegación aérea. Todo esto, con el objetivo de que las aeronaves que se desplazan por el espacio aéreo español obtengan la máxima seguridad, fluidez, eficacia y puntualidad.

• -La elaboración y la aprobación de distintos tipos de proyectos, además de la ejecución y gestión de control de las inversiones.

• -La evaluación de las necesidades y propuestas para nuevas infraestructuras, al igual que las posibles modificaciones en la ordenación del espacio aéreo.

-La participación en la formación aeronáutica específica y sujeta a la concesión de licencias oficiales.

La Sociedad AENA AEROPUERTOS tiene encomendadas las siguientes funciones:

• -Ordenación, dirección, coordinación, explotación, conservación, administración y gestión de los aeropuertos y helipuertos gestionados por Aena.

• -Coordinación, explotación, conservación, administración y gestión de las zonas civiles de las bases militares y aeropuertos de utilización conjunta.

• Proyecto, ejecución, dirección y control de las inversiones en los aeropuertos. • -Evaluación y planificación de nuevas infraestructuras y de las servidumbres

aeronáuticas y acústicas. • -Desarrollo de los servicios de orden y seguridad. • -Formación en materias relacionadas con el transporte aéreo.

Ingresos

• -Las tarifas y las contraprestaciones derivadas de las actividades que realice conforme a su objeto social.

• -Los cánones que procedan de los contratos de concesión firmados. • -Los ingresos derivados de su participación en otras sociedades mercantiles. • -El producto de las operaciones de endeudamiento que realice. • -Las transferencias corrientes y de capital procedentes de las Administraciones

Públicas, incluida la Unión Europea. • -El resto de los productos y rentas derivados de los bienes y valores que

constituyen su patrimonio.

-AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AÉREA (Real Decreto 184/2008 de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea).

3.- LA PROPIEDAD FORESTAL

-Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

-Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

1. Por razón de su titularidad los montes pueden ser públicos o privados.

-Son montes públicos los pertenecientes al Estado, a las comunidades autónomas, a las entidades locales y a otras entidades de derecho público.

-Son montes privados los pertenecientes a personas físicas o jurídicas de derecho privado, ya sea individualmente o en régimen de copropiedad.

-Los montes vecinales en mano común tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en común, sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.

2. Son de dominio público o demaniales e integran el dominio público forestal:

a. Por razones de servicio público, los montes incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública a la entrada en vigor de esta Ley, así como los que se incluyan conforme a los procedimientos que establece la Ley de Montes.

b. Los montes comunales, pertenecientes a las entidades locales, en tanto su aprovechamiento corresponda al común de los vecinos.

c. Aquellos otros montes que, sin reunir las características anteriores, hayan sido afectados a un uso o servicio público.

Son montes patrimoniales los de propiedad pública que no sean demaniales.

3.- Montes protectores y montes con otras figuras de especial protección. Por razón de sus especiales características, los montes podrán clasificarse en protectores y montes con otras figuras de especial protección (esta figura tiene que ver con la conexión de los montes con los recursos hidráulicos). Son las CCAA las que los declaran.

4.- EL PATRIMONIO CULTURAL

Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano (modificada en 2004 y 2007).

Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español.

a.- La función social de los bienes culturales.

b.- El inventario general del Patrimonio cultural Valenciano.

-Bienes de relevancia local.

-Bienes de interés cultural.

BIENES MUEBLES

BIENES INMUEBLES

MONUMENTO.

CONJUNTO HISTORICO

SITIO HISTORICO

JARDIN CULTURAL

YACIMIENTO ARQUEOLOGICO

YACIMIENTO PALEONTOLÓGICO.

EL PATRIMONIO INMATERIAL.

c.- Algunos aspectos del régimen de protección:

-Obligación de conservación.

-La licencia de intervención.

-Planificación especial.

-Régimen de visitas.

-Fomento.

-Protección de entornos.

CUESTIONARIO

1.- ¿Las aguas desaladas de mar son dominio público hidráulico o marítimo terrestre? ¿Y las desaladas salobres?

2.- ¿Porqué existen todavía aguas privadas en España?

3.- Una entidad formada por tres Comunidades de usuarios es:……………. Y si está formada por esas tres Comunidades y un Ayuntamiento, es…………………..

4.- ¿Pueden regularse trasvases al margen del Plan hidrológico Nacional?

5.- El canon de vertido está en función de la carga contaminante. ¿Qué significa esto? ¿Qué consecuencias tiene? ¿Qué principio está detrás del tributo? ¿Y si el vertido no está autorizado, devenga el canon?

6.- Expón brevemente las principales fases del procedimiento de adjudicación de concesiones de aguas.

7.- ¿Para qué sirven los planes de cuenca? ¿Cuál es su rango? ¿Qué es un programa de medidas?

8.-¿El trasvase Júcar-Vinalopó es propiamente un trasvase? ¿Dónde está previsto?

9.- Si tenemos interés en poner un bar de playa sobre la arena el próximo verano, ¿a quién nos dirigiremos? ¿Qué título precisamos? ¿Y para ubicar bajo la arena de una playa un colector de residuales o un colector para la eliminación de salmuera de una desaladora?

10.- Las viviendas existentes que tras el deslinde quedan en dominio público marítimo terrestre, ¿en qué situación quedan? ¿Te parece justo?

11.- ¿Podemos edificar en primera línea de la playa de San Juan, a 25 metros del final de la zona de la playa?

12.- ¿En qué instrumento jurídico deben garantizarse las servidumbres de la ley de costas?

13.- ¿Para qué sirven los montes protectores? ¿Los montes públicos pueden utilizarse por los particulares?

14.- Si declaramos un espacio como “espacio natural protegido”, ¿en qué situación quedarán las titularidades preexistentes?

15.- ¿Cuál es la naturaleza jurídica de AENA?

16.- ¿Cuál es la razón de ser del plan especial que precisa todo aeropuerto?

17.- ¿Cómo se declara un bien como de interés cultural? ¿Quién lo hace? ¿Si no se aprueba el plan especial, cuál es el régimen resultante para ese bien?

18.-¿ Consideras que la declaración de un bien como de interés cultural es lo mejor para su protección o observas alguna externalidad negativa en esa declaración?

19.- ¿Cuál es la principal diferencia entre un bien catalogado y un bien de interés cultural?

20.- ¿Si un Ayuntamiento no actúa frente a una infracción sobre un bien de interés cultural, crees que la Generalitat podría intervenir?

CASOS PRÁCTICOS.

1.- Una persona solicita una concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas, pero un tercero también necesita esos caudales. ¿Cómo se resolverá esta situación?

2.- Un concesionario de agua lleva tres años sin poder extraer el agua que tiene concedida, ¿puede pedir indemnización por responsabilidad patrimonial?

3.- El plan hidrológico de cuenca del Júcar regula las cuencas de la Marina Alta y Baja, entre otras. ¿Ves algún problema en esto?

4.- Si una empresa realiza un vertido:

-Y carece de autorización de vertido:

-Y dispone de autorización de vertido pero la incumple:

-Y se ajusta a las condiciones de la autorización de vertido:

5.- ¿Qué pasará si un miembro de una Comunidad de Usuarios no paga las cuotas que le gira esta entidad?

6.- Se pretende vender un piso de los que existen en primera línea de la playa de arenales del sol. Considerando que está sobre dominio público, ¿es esto posible?

7.- Diez empresas le piden al Ayuntamiento de Alicante instalar un chiringuito el próximo verano en la playa de la Albufereta. ¿Cómo se resolverá esta situación?

8.- Busca una Sentencia en la que se haya anulado algún plan urbanístico por infringir la ley de costas.

9.- Un plan de restauración hidrológico forestal sería oportuno en un monte …….

10.- Un inmueble declarado BIC entra en situación de ruina. ¿Cuándo se da esa situación? ¿Qué consecuencias tiene? ¿Tendrá como consecuencia la demolición del inmueble en todo caso?

11.- Si un ciudadano realiza una obra en un inmueble catalogado, sin licencia de intervención, ¿Qué sucederá?

12.- Pon un ejemplo real de cada una de las categorías de bien de interés cultural.

TEMA 8. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SUS MODALIDADES DE ACCIÓN I.- LA CLÁSICA TRIPARTICIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. -POLICIA O GARANTÍA.

-Actividad originaria de la Adminsitración: tutela del bienestar y de la seguridad. -Se caracteriza por la utilización de técnicas coactivas.

-SERVICIO PUBLICO.

-Actividades prestacionales básicas. -Generalmente sin coerción. -Problema: indeterminación de su concepto. Régimen jurídico muy heterogéneo.

-FOMENTO.

-Acciones de protección estímulo de actividades (beneficios jurídicos o económicos). -Sin coerción.

II.- MODALIDADES POSIBLES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA. -POLICIA O GARANTÍA.

-Derecho sancionador. -Ordenes, concesiones y autorizaciones.

-SERVICIO PÚBLICO.

-Gestión directa. -Gestión indirecta.

-Servicios privados regulados. -FOMENTO.

-Subvención:

-Ayudas. -Anticipos reintegrables sin interés. -Créditos subsidiados. -Becas.

-Estímulos fiscales:

-Exenciones. -Bonificaciones. -Deducciones. -Desgravaciones.

-Beneficiario en expropiación forzosa. -Acción concertada (i.e. contratos programa, convenios urbanísticos, etc). -Concesión de reconocimientos:

-Premios. -Distinciones y medallas. -Etiqueta ecológica. -Denominaciones de origen.

(siempre son actos condicionados: penalización en caso de incumplimiento). SIN CUESTIONARIO SIN CASOS PRÁCTICOS. (Se realizarán cuando proceda en los temas correspondientes a cada una de estas modalidades de actividad administrativa)

Tema 9. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GARANTIA I.- ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN: EN PARTICULAR, LA TÉCNICA AUTORIZATORIA.

AUTORIZACION

-Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecúan a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las normas reguladoras de los Procedimientos de Otorgamiento, Modificación y Extinción de Autorizaciones. -La autorización es una técnica de control preventivo. -Es un acto administrativo con efecto declarativo. -Pueden ser regladas o discrecionales. -Simples o reglamentarias. -Reglas comunes:

-Son procedimientos a instancia de parte. -No hay régimen común. -Regla general: silencio + -“Sin perjuicio de tercero” -Revocación:

-Desaparición del objeto o causa. -Nuevas circunstancias sobrevenidas. -Aparición de nuevos criterios o normas. -Anulación.

-Modificables. -Vigilancia, inspección, medidas correctoras sobrevenidas. -Con carácter general son indefinidas. -En algunos sectores puede limitarse el número de autorizaciones: concurso o sorteo. -Ventanilla única, firma electrónica y tramitación electrónica.

COMUNICACIÓN DECLARACIÓN RESPONSABLE.

- Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

-Documento suscrito por el titular de una actividad que declara bajo su responsabilidad que cumple con los requisitos legales y dispone de la documentación necesaria para iniciar la actividad. Además, se compromete a cumplir la legalidad. -Posible comprobación posterior, clausura o imposición de medidas correctoras (+ expediente sancionador). -En la actualidad, sólo excepcionalmente la legislación sectorial puede exigir autorización. Debe justificarse en “razones imperiosas de interés general”. Su exigencia debe ser “proporcional”, es decir, la autorización debe ser el instrumento más adecuado para alcanzar el objetivo. Las medidas menos restrictivas son prioritarias.

II.- LA ACTIVIDAD SANCIONADORA: POTESTAD Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. GENERALIDADES. -Complementa al derecho penal.

-Criterio cuantitativo: gravedad de la conducta y el daño. -Criterio cualitativo: importancia del bien jurídico. -Criterio “última ratio”. -Según el TS los principios del penal son aplicables con matices:

-Legalidad. -Tipicidad. -Culpabilidad. -Proporcionalidad. -Presunción de inocencia.

-Naturaleza represiva, no reparadora. -No toda la actividad restrictiva de la Administración es sancionadora (restauración de la legalidad urbanística, revocación de títulos, caducidad de concesiones por no uso, devolución de subvenciones, etc). -La CE reconoce la potestad sancionadora en varios preceptos (art. 25 –general- 45.3 –ambiental-). -El derecho sancionador es muy fragmentado y disperso. NO CODIFICADO.

-La Ley 30/1992 contiene un título específico (principios comunes). Existe un reglamento de la potestad sancionadora, supletorio (RD. 1398/1993 de 4 de agosto). -Las CCAA y Entes locales pueden regular su potestad sancionadora, aunque con límites en el segundo caso. -La potestad sancionadora sólo puede ser ejercida por PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS, territoriales o no (art. 127.2 LRJPAC). PRINCIPIOS:

-LEGALIDAD.

-Art. 25.1 CE y 127 LRJPAC. -Según el TC tanto la infracción como la sanción han de estar previstas en la Ley con un nivel suficiente de concreción. El procedimiento debe estar también definido por la ley. -El principio no es estricto como en el penal, puesto que cabe la “colaboración reglamentaria”. Ahora bien, la ley la debe autorizar.

-No caben las remisiones en blanco. -El reglamento no puede crear nuevos tipos. -El reglamento puede concretar el significado del tipo. -Puede precisar su alcance. -Puede completar aspectos no totalmente definidos por la ley para reducir la discrecionalidad. -Puede adentrarse en cuestiones técnicas. -Puede introducir especificaciones y graduaciones. -Nunca puede alterar la naturaleza o límites del tipo legal.

-Ordenanzas locales: para que puedan “colaborar” con la ley debe haber una “remisión con contenido sancionador propio”. Las posibilidades de colaboración son en ese caso más amplias.

-TIPICIDAD. -Es la vertiente material del principio de legalidad.

-Su fundamento es la seguridad jurídica. -La definición de la infracción ha de ser “expresa e inequívoca”. -Caben los conceptos indeterminados o generales. -Cabe la referencia a la vulneración de normas sustantivas. -La sanción ha de ser definida con suficiente grado de “certeza”, aunque debe dejar un margen de discrecionalidad a la Adminsitración. -No cabe la interpretación analógica.

-IRRETROACTIVIDAD. -CULPABILIDAD.

-Es un principio de creación jurisprudencial, aunque su exigencia no es tan estricta como en el penal. -Cabe la “simple inobservancia”. -Se debe analizar el nivel de diligencia debida. -Cabe la culpa “in eligendo” o “in vigilando”. -Cabe la fuerza mayor y el caso fortuito. -Se valora la buena fe. -Pueden operar caudas modificativas de la responsabilidad para eximir (estado de necesidad, obediencia debida,...) o graduar la responsabilidad.

-PROPORCIONALIDAD

-Básico para graduar las sanciones. -Intencionalidad, reiteración o reincidencia, perjuicio causado, et. -Los Tribunales suelen revisar sanciones por esta razón e incluso “sustituir” a la Administración.

REGLAS DE CONCURRENCIA. a.- Sanción-delito.

-Principio non bis in idem. -Si ya han condena penal, no se debe iniciar el sancionador. -Si ya hay sanción administrativa, se puede iniciar el penal, pero el juez dejará sin efecto la sanción. Puede también descontarla de condenas económicas. -Si el sancionador está en trámite, la Administración debe suspenderlo, pasar el “tanto de culpa” al juez penal si aprecia indicios de delito, o continuar el procedimiento hasta la resolución, quedando pendiente a que se pronuncie el juez penal. -Si la Sentencia penal es absolutoria, cabe iniciar o retomar el sancionador. La Administración queda vinculada por los “hechos probados”, pero puede intentar probar los que se declararon “no probados” en la vía penal.

b.- Sanción-sanción.

-Se aplicará la que se imponga primero. -Sólo se suspenden los procedimientos cuando el mismo hecho se persiga por un órgano europeo. -Concurso ideal (mismo bien jurídico): el mismo hecho cae bajo varias normas superpuestas. Se aplicará una u otra en función del criterio de especialidad.

-Concurso real (diferentes bienes jurídicos). En este caso estamos normalmente ante dos infracciones diferentes compatibles. Si son autónomas, se tramitarán dos expedientes. Si una es medio para la otra, se impondrá la más grave (Concurso medial). -Infracciones continuadas: se tramitan en único expediente si tienen una unidad lógica o finalista (plan preconcebido, idéntica ocasión, mismo precepto infringido). Si son hechos aislados o independientes, darían lugar a varias infracciones.

PRESCRIPCIÓN Y CAUSAS DE EXTINCIÓN -Art. 132 LRJPAC.

Infracción (desde la comisión del hecho):

Muy graves 3 años. Graves 2 años Leves. 6 meses.

Sanción (desde la firmeza del acuerdo sancionador)

Muy graves 3 años. Graves 2 años Leves. 1 año.

-Plazos supletorios. -No hay reserva de ley. -Otras causas de extinción:

-Disolución de la persona jurídica. -Fallecimiento. -Indulto o condonación de sanciones.

PROCEDIMIENTO. a.- Garantía de procedimiento. b.- Se aplican con matices las garantías penales (derecho de defensa, no generación de indefensión, asistencia letrada, derecho a ser informado, presunción de inocencia, derecho a no declarar contra sí mismo, derecho a practicar pruebas y alegaciones).

c.- Sujetos:

-Organo:

-Organo instructor. -Organo sancionador. -Reglas ordinarias de abstención y recusación. -La competencia es indelegable.

-Responsable: persona física o jurídica. También sujetos sin personalidad. También personas jurídicas públicas. También menores.

-Derechos: a ser notificado del hecho, infracción y posible sanción. -Conocer la identidad del instructor y autoridad sancionadora. -Información sobre la norma atributiva de la competencia. -Formular alegaciones. -Utilizar los medios de defensa y prueba. -Presunción de inocencia: la administración tiene la carga de la prueba. -Derecho a no declarar contra sí mismo y a no aportar documentos salvo que la ley lo exija.

-Denunciante.

-No es parte o interesado. -Derecho a ser notificado de la iniciación del expediente. -El expediente siempre se inicia de oficio.

d.- Fases:

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO (reducción de plazos) PROCEDIMIENTO TIPO:

ALEGACIONES PREVIAS E INICIACIÓN.

Denuncia o atestado. Actuaciones reservadas o informativas. Acuerdo de incoación y adopción de medidas provisionales. Notificación al responsable, denunciante e instructor. Advertencia de que si no se formulan alegaciones el acuerdo de incoación puede ser considerado PROPUESTA DE RESOLUCIÓN.

INSTRUCCIÓN

-ACTUACIONES INVESTIGADORAS DEL INSTRUCTOR. -ALEGACIONES. -APORTACIÓN DE PUEBAS, DOCUMENTOS, TESTIMONIOS, ETC.

-PERIODO ESPECÍFICO DE PRUEBA. (facultativo) -PROPUESTA DE RESOLUCION (exposición de hechos probados, calificación jurídica, responsables, sanción propuesta o declaración de ausencia de responsabilidad). Trámite esencial: nulidad.

AUDIENCIA (salvo que no se hayan hecho alegaciones o no se deban tener en cuenta otros hechos, alegaciones o pruebas distintos a los planteados por el interesado). TERMINACIÓN.

-ARCHIVO ANTICIPADO (prescripción, eximentes, pago). -RESOLUCION

-DE CADUCIDAD (6 meses) -DE FONDO (motivada, congruente y completa).

EJECUCIÓN IMPUGNACIÓN. (en recurso no cabe la reformatio in peius).

CUESTIONARIO 1.- ¿Qué es una declaración responsable y qué implicaciones tiene? 2.- La autorización que tienen las operadoras de telefonía móvil para desarrollar el servicio, ¿sería simple u operativa? ¿Y una licencia de obras? 3.- Pon un ejemplo práctico de autorización administrativa y otro de declaración responsable. 4.- Busca una sentencia relacionada con alguno de los principios de la potestad sancionadora y exponla brevemente. 5.- ¿Qué significa que el derecho sancionador no esté codificado? 6.- ¿Qué supone la “colaboración reglamentaria” en el derecho sancionador¿ 7.- ¿El Ente público AENA puede imponer sanciones a las empresas aéreas que operan en los aeropuertos?. Justifica la respuesta. 8.- Si una ley administrativa hiciera una remisión en blanco a un reglamento sancionador qué piensas que ocurriría. 9.- ¿Qué significa la cláusula “sin perjuicio de tercero? 10.- ¿Porqué se diferencia en el proceso sancionador la fase instructora y la resolución? 11.- ¿Las sanciones penales y administrativas son siempre incompatibles? 12.- Pon un ejemplo de concurso real. 13.- Pon un ejemplo de concurso ideal 14.- Pon un ejemplo de concurso medial. 15.- ¿Cuándo puede suprimirse el trámite de audiencia en el expediente sancionador?

CASO PRÁCTICO. 1.- Con fecha 1 de enero de 2012 un ciudadano comete una infracción de tráfico. Tras la denuncia del agente, el procedimiento sancionador se incoa el 14 de enero y se resuelve el 1 de julio, notificándose diez días después. ¿Es correcta esta situación? ¿Habrá prescrito la infracción si es leve? 2.- Una empresa que tiene una autorización de vertido incumple sistemáticamente su contenido. ¿Qué consecuencias puede tener esta situación? 3.- Un establecimiento con ambientación musical, insonorizado debidamente y con licencia, causa molestias a un vecino. Se realiza medición sonométrica y se acredita que efectivamente se superan los niveles de vibraciones y ruido admisibles. ¿Qué se puede hacer en este caso? 4.- Aparece una nueva tecnología en telefonía movil y la Administración reguladora del sector impone a las empresas autorizadas nuevas obligaciones para adaptarse al nuevo estándar. ¿Esto es posible? ¿Supondrá en su caso alguna compensación? 5.- Un empresario realiza una declaración responsable en la que comunica que la instalación que va a realizar cumple con la legalidad vigente. ¿Puede iniciar la actividad? ¿Qué sucederá si no es cierto? 6.- Si un conductor pone gravemente en peligro la seguridad del tráfico y comete un delito, ¿será responsable vía derecho sancionador y penal o sólo penal? 7.- Mediante Decreto del Consell de la Generalitat quedan tipificadas determinadas conductas lesivas contra el patrimonio cultural valenciano. ¿Es esto posible? 8.- Una ley dice: “los atentados contra el medio ambiente serán tipificados por vía reglamentaria”. ¿Es posible? 9.- Un ciudadano desconocía que no estaba autorizado a realizar un cerramiento en el balcón de su piso, porque la mayoría de vecinos ya lo tienen. Se le abre expediente sancionador, pero alega buena fe y ausencia de dolo o negligencia. ¿Qué consecuencias crees que tendrá esa alegación? 10.- Se persigue a un ciudadano por un delito contra la seguridad del tráfico, pero al final no se pueden probar los hechos de manera fehaciente. ¿Tendrá alguna responsabilidad esta persona? 11.- En un expediente administrativo sancionador la Administración sólo aporta el atestado policial. ¿Se le puede sancionar al ciudadano? 12.- Se le sanciona a un ciudadano con 2.000 euros, lo recurre y aparecen evidencias de mayor gravedad en la infracción. El órgano superior, en alzada, le sanciona por 5.000 euros. ¿Es esto posible?

TEMA 10. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ESTIMULACION I.- CONCEPTO Y EVOLUCIÓN. Concepto

-Forma de intervención económica estatal indirecta. -Componente discrecional y de oportunidad. -No se trata de subsidios (servicio público asistencial). -No se trata de transferencias entre Administraciones.

Límites:

-Libertad de empresa (38 CE)

-La iniciativa pública empresarial es posible: -Actividad de interés público. -Sin privilegios (competencia)

-Protección de la competencia (derecho comunitario) -Las ayudas pueden ser contrarias al derecho interno de la competencia (Comisión Nacional de la Competencia) -Las ayudas son contrarias a los Tratados si falsean la competencia. Es obligatorio comunicar a la Comisión Europea toda convocatoria que pueda tener dimensión comunitaria.

Evolución:

-El Siglo XIX es básicamente liberal. -A principios del Siglo XX surge el Estado social intervencionista. -En la segunda mitad del Siglo XX hay un intervencionismo estatal en la economía generalizado (grandes nacionalizaciones, planes de desarrollo y estabilización). -En los años 80 comienza un proceso liberalizador, privatizador, y desregulador. En el plano de los estímulos, se concentran en los fiscales y subvenciones normalmente finalistas, pero siempre que se respete el libre mercado.

Competencias:

-Los estímulos pueden afectar a las competencias territoriales. -Tribunal Constitucional:

-Principio de territorialidad: no afectar a regulaciones sustantivas de otras Administraciones. -Principio de habilitación competencial: debe basarse el estímulo en algún título competencial sustantivo propio, directo o indirecto. -Principio de instrumentalidad. Las medidas no son un fin en sí mismas sino que deben servir a dicha competencia sustantiva.

II.- MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE ESTIMULACIÓN: EN PARTICULAR LA SUBVENCIÓN. Modalidades:

a.- APORTACIONES DINERARIAS. b. BENEFICIOS FISCALES. c.- AYUDAS CREDITICIAS O FINANCIERAS. d.- AYUDAS DE CARÁCTER REAL O EN ESPECIE. e.- ESTÍMULOS JURÍDICOS. f.- AYUDAS INDIRECTAS.

Principios:

-Publicidad y transparencia. (bases, publicación). -Concurrencia y objetividad. (procedimientos abiertos y concurrentes). Las ayudas directas, sin concurso, son posibles, pero sólo “subvenciones nominativas fijadas en los presupuestos, o mediante ley especial. (i.e. sindicatos). -Igualdad y no discriminación (discriminaciones positivas, si). Derecho de la competencia. Igualdad territorial. -Eficacia y eficiencia. El diseño de la ayuda debe ser adecuado para alcanzar el fin público perseguido. Economía de medios, proporcionalidad.

La SUBVENCIÓN:

-Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

-Carácter básico

-Aplicación supletoria a las subvenciones europeas.

-Requisitos: -Todo proyecto de subvención debe comunicarse a la Comisión Europea si alcanza dimensión comunitaria. -Aprobación de crédito presupuestario. -Acuerdo favorable de la intervención. -Deben aprobarse sus bases vía orden ministerial, de consellería, u ordenanza local. -Publicación oficial. -Tramitación (normalmente concurso). Órgano instructor colegiado, informes, propuesta de resolución, audiencia, Órgano unipersonal resuelve. -Resolución y notificación (actos con destinatario plural).

-Beneficiarios:

-Personas físicas, jurídicas o sin personalidad. -Prohibiciones:

-Sentencia previa que lo impida. -Personas en concurso voluntario o insolventes. -Resolución culpable de contrato administrativo previo. -Incompatibilidades. -No estar al corriente en obligaciones fiscales y seguridad social. -Residencia en paraísos fiscales.

-Sistema de financiación:

-Total pública o cofinanciada. -Cabe acumular subvenciones si las bases no lo impide. -El importe global no ha de ser superior al coste de la actividad.

-Gestión y justificación. -Reintegro: por incumplimiento. Se aplica el interés legal + 25% salvo disposición en contrario.

-Falseamiento -Incumplimiento objetivo. -No justificación. -Resistencia a fiscalización. -Incumplimiento de compromisos.

-El reintegro no comporta revisión de oficio. -Cabe reclamarlo por vía de apremio. -Prescripción: 4 años. -Plazo resolución 12 meses (audiencia)

-Sanción.

SIN CUESTIONARIO Y CASO PRÁCTICO.

TEMA 11. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION I.- LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. -Concepto (inestabilidad)

-“Publicatio”. -Estado liberal abstencionista. -Estado social.

-Tipos:

-El servicio público tradicional: RESERVA: TITULARIDAD – GESTION (monopolios naturales). -Servicios públicos liberalizados LIBERALIZACIÓN, PRIVATIZACIÓN, REGULACIÓN, DESREGULACIÓN. (El servicio económico de interés general) (El servicio universal).

-Las agencias reguladoras independientes (modelo Public utilities). -Imposición de obligaciones de servicio público. -Imposición de obligaciones relativas a la competencia: posición dominante (acceso a redes ajenas, interconexión, control tarifario, etc).

-Servicios públicos concurrentes.

-Principios del servicio público:

-Continuidad y regularidad. -Mutabilidad. (ius variandi) -Igualdad. -Calidad (seguridad, continuidad, regularidad). -Asequibilidad (tasas, precios públicos y tarifas) (discriminación +). -Protección de la competencia

II. FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. a.- CREACIÓN:

-Publicatio. -Reglamentación. -Definición legal o reglamentaria de niveles prestacionales. -Regla general: concurrencia. Reserva: sólo mediante ley habilitante y justificación adecuada en el acuerdo de reserva.

b.- GESTION.

-Formas asociativas: MANCOMUNIDADES, CONSORCIOS, AREAS METROPOLITANAS.

-Modos de gestión:

DIRECTA

CENTRALIZADA. DESCONCENTRADA. DESCENTRALIZADA.

INDIRECTA (contrato de gestión de servicios públicos).

c.- USUARIOS.

-Acceso (admisión pública o contrato privado). -Derecho de establecimiento (impugnación de presupuestos o vía 29 LJCA). -Derecho de acceso (cumplimiento de condiciones, pago de tarifas, posibles limitaciones de entrada). -Derecho a interponer quejas, reclamaciones y sugerencias. -Derechos de participación (i.e. consejos escolares). -Regularidad, continuidad, calidad (responsabilidad patrimonial).

(SIN CUESTIONARIOS NI CASOS PRÁCTICOS)