Pakolaiskriisin taloudelliset vaikutukset

Matti SarvimäkiAalto-yliopisto ja VATT

Kv-suojelun perusteella oleskeluluvan saaneiden määrä nelinkertaistui vuonna 2016

Vuosittaiset myönteiset päätökset. Lähde: Maahanmuuttovirasto

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Puheenvuoron viesti

Vuoden 2015 pakolaiskriisin taloudelliset vaikutukset tulevat olemaan kohtuullisen pienet

… paitsi …

… jos sen seurauksena päätöksenteon yleinen taso laskee

Puheenvuoron rakenne

1. Vuoden 2015 pakolaiskriisin mittasuhteet2. Julkistaloudelliset vaikutukset3. Poliittiset vaikutukset

Taustamateriaalia: • Hangartner, Sarvimäki (2017): Dealing with the Refugee Crisis: Policy Lessons from

Economics and Political Science. Talouspolitiikan arviointineuvosto.• Sarvimäki (painossa): Labor Market Integration of Refugees in Finland, Nordic Economic

Policy Review.• Sarvimäki, Ansala, Eerola, Hämäläinen, Hämäläinen, Pesola, Riihelä (2014):

Maahanmuuttajien integroituminen Suomeen. VATT Analyysi 2.• Sarvimäki (2013): Muuttoliikkeet, työmarkkinat ja julkinen talous. Teoksessa Martikainen,

Saukkonen, Säävälä (toim.): Muuttajat: Kansainvälinen muuttoliike ja suomalainen yhteiskunta. Gaudemus.

Vuosi 2015 suhteessa aikaisempiin kokemuksiin

• Vuonna 2015– 32 476 turvapaikkahakemusta– noin 10 000 odotetaan saavan myönteisen päätöksen

• Vuodet 1990–2014 – yhteensä 68 187 hakemusta (1500–6000 vuodessa)– 21 801 myönteistä päätöstä

• Muita vertailukohteita– 1922: ainakin 20 000 pakolaista Venäjältä– 1940-luku: 430 000 evakkoa, 70 000 inkerinsuomalaista– 1990-luku: 30 000 inkerinsuomalaista

… ja suhteessa maahanmuuton kokonaiskuvaan

Lähde: Tilastokeskus

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000Ulkomailla syntyneetUlkomaalaistaustaisetVieraskielisetUlkomaiden kansalaisetKv-suojelun takia tulleet (ja heidän perheenjäse-nensä)

Miten pakolaiset vaikuttavat Suomen talouteen?

• Vaikutus kantaväestön palkkoihin ja työllisyyteen todennäköisesti hyvin pieni– kv-tutkimus: suurienkin muuttovirtojen vaikutukset

yllättävän pieniä (talous sopeutuu monella tapaa)– Suomessa pakolaisia suhteellisen vähän ja heidän

työllisyysasteensa matala

• Vaikutukset julkiseen talouteen merkittävämpiä

Maahanmuuton vaikutus julkiseen talouteen

• Periaatteessa yksinkertainen kysymys– vähennetään veroista tulonsiirrot ja julkisten

palveluiden aiheuttamat kustannukset

Salminen, S. 2015. Maahanmuutot ja Suomen julkinen talous. Osa I: Toteutuneet julkisen talouden tulot ja menot. Suomen Perusta, Helsinki.

Keskimääräinen julkinen nettokulutus ikäryhmittäin ja maahanmuuttajien ikärakenne

Sarvimäki (2013): Muuttoliikkeet, työmarkkinat ja julkinen talous. Aineisto: Riihelä, Vaittinen ja Vanne (2011).

Maahanmuuton vaikutus julkiseen talouteen

• Periaatteessa yksinkertainen kysymys– vähennetään veroista tulonsiirrot ja julkisten

palveluiden aiheuttamat kustannukset

• Käytännössä vaikeaa koska– vaikutus arvioitava koko elinkaaren ajalta– todelliset verot ja kustannukset selviävät vasta

vuosikymmenten kuluttua

• Vaikutukset riippuvat myös verotusta, julkisia palveluita jne. koskevista (tulevista) päätöksistä– maahanmuutto voi vaikuttaa näihin päätöksiin

Maahanmuuton poliittiset vaikutukset

• Kv-tutkimus: maahanmuuton lisääntyminen johtaa– maahanmuuttovastaisten puolueiden kasvuun– poliittisen luottamuksen ja tuloja tasaavan

verotuksen/sosialiaaturvan kannatuksen laskuun

• MUTTA: vaikutuksiin vaikuttavat– informaatiokampanjat ja korkeamman tason “narratiivi”– vastaanottavan paikkakunnan poliittinen ilmapiiri– kantaväestön ja pakolaisten välinen vuorovaikutus – pakolaisten reiluksi koettu maantietellinen jakautuminen – kotoutumisen onnistuminen

Lopuksi

• Pakolaisten vaikutus julkiseen talouteen – lyhyellä aikavälillä negatiivinen– pitkällä aikavälillä riippuu heidän työllistymisestäään ja

verotuksen ja julkisten palveluiden rakenteesta

• Suurin riski päätöksenteon laadun heikentyminen– jos pakolaiskriisi nostaa valtaan “vaihtoehtoisiin

tosiasioihin” uskovia ihmisiä, vakavien virheiden riski kaikilla politiikan osa-alueilla kasvaa

• Onnistunut kotoutuminen vähentää sekä julistaloudellisia että poliittisia riskejä– tärkeää oppia millainen kotouttaminen toimii

Lisämateriaalia

Turvapaikkahakemusten ja myönteisten päätösten määrä

Lähde: Maahanmuuttovirasto

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000 Turvapaikkahake-muksiaMyönteisiä päätöksiä

Kertaluontoinen nettovaikutus 30-vuotiaana tulleelle, jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin kantaväestöllä keskimäärin

Yksittäisen maahanmuuttajan nettovaikutus julkiselle taloudelle iän ja työmarkkinamenestyksen mukaan

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110-250,000

-200,000

-150,000

-100,000

-50,000

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

Ikä maahan tullessa

Ker

talu

onto

inen

vai

kutu

s ju

lkis

een

tal

oute

en

Kertaluontoinen nettovaikutus vastasyntyneelle suomalaiselle

… jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin 1990-luvulla tulleilla maahanmuuttajilla keskimäärin

… jos omat tulot samanlaiset kuin 1990-luvulla tulleilla, mutta lasten tulot kuin kantaväestöllä

Kertaluontoinen nettovaikutus jos omat ja lasten tulot samanlaiset kuin kantaväestöllä keskimäärin