Medbestemmelse Drøftingskultur- og struktur i Bergen kommune

Nettverkskurs grunnskolen høsten 2013

Grete Monsen, Utdanningsforbundet Bergen

Lov- og avtalesystemet

Tariffavtaler

Hovedtariffavtalen• Lønns- og stillings-

bestemmelser• Forhandlings-

bestemmelser• Fellesbestemmelser• Pensjonsvilkår

Særavtaler• Sentrale SGS/SFS• Lokale særavtaler

• Barnehageloven• Opplæringsloven• Arbeidsmiljøloven• Ferieloven• Likestillingsloven• Folketrygdloven• Arbeidstvistloven• Tjenestetvistloven• Forvaltningsloven

Lover

ParterStortinget

Del A

Forhandlingsordninger

Del B

Medbestemmelse, rettigheter og plikter m.m.

Hovedavtalen

Kommunalt personal- og arbeidsreglement

Hvorfor?

• Våre medlemmer og tillitsvalgte er genuint opptatt av høy kvalitet i opplæringen.

• Våre tillitsvalgte og medlemmer er eksperter • Blir ikke alltid lyttet til, tatt på alvor• Mange tilbakemeldinger om frustrasjoner og problem rundt retten til medbestemmelse

• God samhandling for bedre resultat

Ulike roller

• Hovudtillitsvagt• Lokallagsleder• Hvem retter vi oss mot? Administrasjon, politikere…

• Slipper de for lett unna? > Skolebygg, tilsyn., elevpermisjoner……

Arenaer for medbestemmelse i Bergen

Kommunenivå:-Byrådsavdeling BBS- Arbeidsmiljøutvalg AMU-Informasjonsmøter- Drøftinger- forhandlinger

Skolenivå- informasjonsmøte- drøftinger

Andre arenaer i Bergen

• DSSU – Det sentrale samarbeidsutvalget• HAMU – Hovedarbeidsmiljøutvalget• Forhandlingsavdelingen• Fagavdelingen

Når medbestemmelse blir utfordret

• Politiske vedtak versus administrative vedtak• Organiseringen av kommunen. • Synet på ledelse• Demokrati i form av at alle skal bli hørt versus drøftinger

mellom parter • Maktperspektivet versus felles mål, partnerskap

Medbestemmelse der avgjørelser skjer

• Medvirkning og medinnflytelse gjennom informasjon og drøfting skal kunne gjennomføres uansett hvor og på hvilket nivå beslutningen tas (formål)

• Medbestemmelse og medinnflytelse skal utøves effektivt og rasjonalt og være tilpasset kommunens organisering (§ 1-2)

• Tillitsvalgtstrukturen skal tilpasses kommunes geografiske spredning samt styrings- og organisasjonsstruktur (§ 3-3)

Hovedavtalens formål:

• «HA skal være et virkemiddel for å sikre og legge til rette for gode prosesser mellom partene og for en positiv utvikling av kvalitativt gode tjenester i kommuner, fylkeskommuner og bedrifter med tilknytning til kommunesektoren. Samarbeidet må baseres på tillit og gjensidig forståelse for partenes ulike roller.»

Hva er gode prossesser?

• Får fram kunnskap og interesser fra alle parter før vedtak blir gjort

• Gjør det mulig for begge parter å konferere med sine «oppdragsgivere» før man møtes igjen

• Gi partene rom for å avklare hvilke kunnskaper og fakta, interesser, holdninger og verdier som ligger bak den andre parten sine standpunkt eller argumentasjon

Hva er gode prosesser?

• Gi godt grunnlag for å grunngi eventuelt uenighet• Gode prosesser før ein tar avgjørelser gir rom for gode

prosesser for gjennomføring uten omkamper • Tar tid

Så tidlig som mulig

• Rom for å påvirke og gi innspill før avgjørelsesprosessen er kommet så langt at påvirkning ikke er reell

• Begge parter har både rett og plikt til å bidra i en tidlig fase• Da må innkalling og sakspapir sendes ut i god tid• Sakspapirene må være forståelige

Respekt for ulike roller

• Akseptere at i noen saker har partene så ulike interesser at det er vanskelig å finne felles løsninger

• Arbeidsgiver må forstå at den tillitsvalgte opptrer på vegne av alle medlemmene

• Arbeidsgiver opptrer på vegne av folkevalgte organ

Styringsrett – ja, takk

• Noen må ta ein avgjørelse i saker med mange kryssende interesser og hensyn

• Plikt og rett til å ta nødvendige avgjørelser om organisering og om fordeling av arbeidet

• Hva er alternativet? • Når resurssene er knappe må noen prioritere• Den som sitter med ansvaret for konsekvensene av

avgjørelsene må også ta kunne gjøre beslutningen

Styringsrett, nei takk.

• Når arbeidsgiver ikke involverer de tillitsvalgte så tidlig som mulig

• Når arbeidsgiver reelt har tatt avgjørelsen før tillitsvalgte blir involvert

• Når arbeidsgiver stiller med bundet mandat fra folkevalgte organ

• Når de reelle argumentene til arbeidsgiver ikke kommer fram • Når de bruker styringsretten til å detaljstyre og kontrollere

arbeidstakere som er avhengig av et profesjonelt handlingsrom for å kunne utføre sitt samfunnsoppdrag

Styringsretten begrenses av

Lover f eks:ArbeidsmiljølovenFerielovenForvaltningslovenArbeidstvistloven

Avtaler

Tariffavtaler:HTAHASæravtalerLokale avtaler

RettspraksisPersonlige/individu-elle avtaler (arbeidsavtalen, AML § 14-5 og 14-6)

• Både arbeidsgiver og tillitsvalgte kan ta opp saker til drøfting

• Saker som berører de ansattes arbeidsforhold og som leder skal ta en beslutning i, er gjenstand for drøftinger

• Partene gir synspunkter/argumenterer, samhandler

• Forsøker å komme til enighet (reell medbestem-melse)

• Arbeidsgiver skal konkludere (styringsplikt)

• Drøftingsarena; medbestemmelsesmøtet

Hva er drøftinger?

Referat

Referater fra drøftingsmøter kan skrives på mange måter. Det som er viktig er følgende:

• Selv om leder er ansvarlig for å skrive referatet, er det ikke leder som ensidig bestemmer hva innholdet skal være.

• Referatet må på en eller annen måte godkjennes av de som var til stede. Man kan skrive referatet i møtet og godkjenne det der og da. Ellers må referatet godkjennes i neste møte.

• Det er viktig at saken belyses godt, at eventuelle uenigheter framkommer og at det framkommer hvordan man ønsker at saksforholdet skal behandles videre.

• Eventuelle konklusjoner må framkomme.

Når en ikke finner løsninger

• Drøftinger• Uenighet innenfor lov og avtaleverk – styringsretten gjelder• Uenighet om avgjørelser ligger innenfor lov og avtaleverk: ulike

tvister. • Opplæringsloven: fylkesmannen• Arbeidsmiljøloven: arbeidstilsynet• Forvaltningsloven: sivilombodsmannen

§ 7 Rettstvister

• Uenighet på skolenivå – løfte til lokallagsnivå. • Uenighet skal komme fram i referat fra drøftingsmøte • §7.1. tvist om en tariffavtales forståelse eller gyldighet skal

søkes løst ved lokale forhandlinger. • Tidspunktet skal avtales innen 14 dager. Forhandlingsmøte

skal avholdes innen 1 måned• § 7.2. • Saksgang: klubb – lokallag- fylkeslag – sentralt

Kultur for medbestemmelse

• Hva legger vi i god kultur for medbestemmelse?