medidas de combate a desastres do japão e cooperação...
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Provérbio de um Físico Japonês
Dr. Torahiko TERADA (1878-1935)
“Os Desastres Naturais nos atingem quando as pessoas já se esqueceram
deles”
「天災は忘れた頃にやってくる」
Danos Mundiais Causados
por Desastres O número de vítimas e o montante dos danos está crescendo
Fonte: Livro Branco de Prevenção de Desastres, 2009
3
Frequência de ocorrência de desastres naturais no mundo e evolução de danos e vítimas (média anual)
Número de ocorrências
Mortes (milhares/ano)
Vítimas (milhões/ano)
Danos (bilhões de dólares/ano)
Fonte: Elaborado pelo Gabinete do Governo Japonês, com base nos dados do Centro de Pesquisas em Epidemiologia de Desastres (CRED, em inglês) e Centro de Redução de Desastres da Ásia (ADRC, em inglês)
Japão - País de Muitos Desastres Naturais
• Terremotos • Tsunamis • Erupções Vulcânicas • Tufões (Julho a Outubro)
• Inundações • Deslizamentos de Terra • Avalanches de Neve
Japão 210 (22%)
Número de terremotos com magnitude igual ou superior a 6,0 (1995-2004)
Mundo 945
Situação dos Desastres com Deslizamento de Terra no Japão
Desmoronamento de barranco Deslizamento de terra
Corrente com terra e pedra
Cadeia de montanhas de Rokko, que há 100 anos era composta por montanhas
peladas
O Aumento da Urbanização e os Deslizamentos de Terra Há um rápido aumento de riscos com deslizamentos de terra devido ao espalhamento
da área urbana
Situação do desenvolvimento urbano (cidade de Hiroshima, distrito de Saeki)
Locais de risco com encostas muito inclinadas 4 locais
Locais de risco com encostas muito inclinadas 24 locais
Tragédia do rio Yashiro na cidade de Hiroshima
(Jun/1999)
[3 mortes, 22 casas completamente ou semi-destruídas] Danos numa grande área devido a correntes de terra, pedras e árvores
Situação dos danos na zona residencial (cidade de Hiroshima, rio Yashiro)
Fonte: Departamento de Controle de Sedimentos
Danos Causados por Desastres no Japão
Mitigação de Danos através de Medidas Continuadas contra Desastres
Tufão na Baía de Ise
Terremoto de Hanshin-Awaji
(Kobe)
(pessoas)
(ano) 1959 1945 1995 1970 1980 1990 1950 2000
Número de mortos e desaparecidos nos desastres naturais do Japão
6481
4897
5868 6062
Frequência da Ocorrência de Desastres x Vulnerabilidade da Sociedade a Desastres
= Danos em Desastres
Perigo
(avaliação do risco)
Vulnerabilidade da sociedade a desastres
(condições da sociedade)
Danos em
desas-tres
É Possível Restringir os Danos com Desastres através da Redução da Vulnerabilidade da
Sociedade aos Desastres
Perigo
(avaliação do risco) Vulnerabilidade
(condições da sociedade)
Desastres
Vencer a Vulnerabilidade em Desastres
Ciclo da Gestão de Desastres
① Prevenção (restrição e mitigação de danos)
・Mapa de riscos, treinamento de fuga
・Fortalecimento de entidades relacionadas
a desastres, elaboração de plano de
prevenção de desastres
・Sistema de alarme
② Atendimento emergencial
③ Recuperação e reconstrução
Ocorrência do desastre
・Compreensão da situação dos danos ・Implementação da ajuda e apoio
・Reconstrução e reabilitação da infraestrutura destruída ou colapsada
・Acompanhamento psicoloógico
① Prevenção (Restrição e Mitigação de Danos)
Plano de combate a desastres, envolvendo todos os níveis, a saber, governo central, governo regional e comunidade. Fortalecimento da cooperação entre os níveis.
Compreensão dos riscos de um desastre (elaboração de mapas de riscos e desastres), aumento da conscientização do governo e da população quanto a riscos
Estruturação dos sistemas de alarme em desastres e fuga
Ligação entre as medidas estruturais e não-estruturais
【Paquistão】 Demonstração de casas resistentes a sismos
【Barbados】 Elaboração do mapa de risco da comunidade
【Costa Rica】 Sistema de alerta para inundação da comunidade
Pessoas
Proteção Civil & Alívio
- Planejamento Regional
- Obras de Infraestrutura Social
- Agricultura & Silvicultura
- Saúde & Saneamento
- Meio Ambiente
Pesquisa Científica & de
Engenharia Entidades Coordenadoras
Nacionais
Governos Locais, Comunidades, Mídia, ONGs
Meteorologia
Hidrologia
Sismologia Vulcanologia
Organização dos Envolvidos e Seus Papéis num Momento de Ocorrência de Desastre
Treinamento Teórico com a Suposição da Ocorrência de um Desastre
Atendimento ao desastre na municipalidade
Atendimento à mídia Reuniões com o governo central
Treinamento de fuga Treinamento para distribuição de
material emergencial
Relação entre as Medidas Estruturais e Não-Estruturais
Houve um deslizamento
de terra...
Morador
Governo regional
Municipalidade
O índice
pluviométrico
atual é...
Internet
Telemetria
Transmissão de grande volume de
dados em alta velocidade através da rede de fibra
ótica
Regulamentação da construção
pela lei da prevenção de
desastres com deslizamentos de
terra etc.
Medidas em
“hardware”,
através de
instalações para
controle de
sedimentos
(represamentos
para contenção
de sedimentos,
contenção em
flancos,
plantação de
bosques para
prevenção de
sedimentos)
Combate a Enchentes através de Medidas Estruturais
Combate a enchentes no Rio Tietê (SP)
Financiamento em ienes
Implementação de medidas de combate a enchentes no Rio Tietê, que corre na região central do estado de São Paulo. Finalização das obras em 2006.
Beneficiário do financiamento: Governo do Estado de SP Assinatura do Acordo: 1995 Valor financiado: 49,427 bilhões de ienes
Reflorestamento por grupo de moradores
Escoramento com cercas de
bambu Treinamento de
construção de gabião
Medidas de Baixo Custo de Combate a Deslizamentos
de Terra, com a Participação Principal da Comunidade
(Nepal)
Nas áreas que exigem atenção...
Nas áreas que exigem atenção especial, temos ainda...
Preparo da estrutura de fuga São preparadas estruturas para possibilitar a rápida transmissão da informação de desastre e de fuga, de modo a poupar vidas em desastres com deslizamento de terra [municipalidades]
Sistema de autorização para desenvolvimentos urbanos específicos Os loteamentos ou construções para os desfavorecidos em desastres são autorizados se dentro dos critérios estabelecidos [províncias]
Regulamentação estruturais das construções As construções com cômodos são verificadas quanto à segurança da construção em relação ao choque que se supõe atuar [entidade pública regional responsável por construções]
Mudança da construção É recomendada a mudança ao proprietário da construção com perigo de ocorrência de danos relevantes [províncias]
2
2 2
2
Elaboração do Plano de
Prevenção de Desastres
Medidas no Desastre de Santa Catarina
Bacia do rio Itajaí no estado de Santa Catarina, que sofreu
grandes danos com enchentes e deslizamentos de terra.
Os planos de prevenção de desastres existentes (Plano
Diretor e Estudo de Viabilidade) serão revisados e será elaborado um novo plano de prevenção de
desastres.
Início do estudo: 2009
Estudo Preliminar
Construção de Sistemas de Alerta e Fuga
Dispositivo de Alarme para Riscos de Deslizamentos de Terra (Santa Tecla, El Salvador)
Os alertas são emitidos automaticamente através de um alto-falante e giroflex instalados no topo de um poste elétrico, quando
a chuva atinge níveis pré-estabelecidos.
Compreensão dos riscos dos desastres
( Exemplo de mapa de riscos sobre desmoronamento de terras do Japão.)
Indicação de áreas em risco
de desmoronamento
de terras
Indicação de locais
de refúgio
Compreensão dos riscos dos desastres
(Conscientização dos habitantes sobre a prevenção de desastres)
Explicação dos sinais
sobre desmoronamento
de terras
Explicação das instruções
de evacuação,
meios de fuga e
abrigos
Explicação do endereço
de contato
no momento do
Desastre
( prefeitura, emergência e
outros)
Treinamento de fuga + Educação para prevenção de desastres
Mapeamento de perigos Primeiros socorros
Cooperação Técnica com a Expertise Japonesa de
Prevenção de Desastres
(Quênia)
② Atendimento Emergencial após a Ocorrência de um Desastre
Rápida compreensão dos danos e
implementação de atendimento
emergencial, com os governos central e
local e a comunidade como uma só
entidade
Envio de equipes de resgate e
fornecimento de materiais emergenciais
Avaliação dos riscos secundários do
desastre através do envio de especialistas à
área de ocorrência
【Indonésia】 Equipe médica
【Paquistão】 Equipe de resgate
Auto-ajuda, Ajuda Mútua e Ajuda Pública no Atendimento Emergencial
O desastre não traz danos somente à comunidade ou ao indivíduo mas também ao país e ao governo local.
Aprendizados do Grande Terremoto de Hanshin-Awaji (Kobe)
Na ocorrência de um desastre que ultrapassa a capacidade de atendimento governamental, não se pode esperar por sua ajuda (ajuda pública).
São necessárias a auto-ajuda, a ajuda mútua e um preparo para desastres no dia-a-dia.
Os três tipos de ajuda na ocorrência de desastres
Auto-ajuda
Ajuda mútua Ajuda pública
Força contra desastre na comunidade local
~ Exemplo de uma cooperação ~
Voluntários fazem uma pesquisa nas áreas de
risco de deslizamento depois do terremoto
Suprimentos
50 mil voluntários participam na grande
terremoto de Kobe (ano de 1995)
Voluntários com a remoção de pedregulho
③ Recuperação e Reconstrução
Planejamento de projetos de recuperação e reconstrução
Ajuda psicológica às vítimas
Recuperação e reabilitação de prédios públicos
【Paquistão】 Reconstrução de escola
【Sri Lanka】 Treinamento em processamento de alimentos
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<Indonesia> Avaliação das Necessidades de
Estudo para a reabilitação e
reconstrução <Sri Lanka>
Treinamento em
Processamento de
Alimentos para Geração
de Renda
<Indonesia> Estabelecimento de
Assistência Técnica
para vítimas do
terremoto
Rehabilitation/Reconstruction Reconstrução, exemplos do projeto de recuperação
Exemplo de Recuperação ⇒ Reconstrução ⇒
Medidas para o Futuro Caso seja deixado como está Com plantios
Alta incidência de avalanches
Crescimento desordenado
Queda de barrancos
Ocorrência de desastres com deslizamentos de terra
Controle adequado de árvores
Redução de avalanches Redução de desastres
Desenvolvimento controlado
Área com controle de sedimentos Área de proteção do verde Instalações para controle de sedimentos Área com infraestrutura na urbanização
Área de planejamento urbano (área urbanizada)
Árvores para absorção
Sopé da montanha
Infraestrutura dos plantios no sopé da montanha em cidades Preservação do verde
com base na lei de preservação do verde em cidades
Controle da urbanização no sopé da montanha com base em planejamento urbano
Área urbanizada
Área com ajuste da urbanização
Promoção da criação de florestas com participação dos munícipes
Preservação da segurança com a conservação de áreas com árvores
Regulamentação de uso do solo de áreas de atenção especial com base na lei de prevenção de desastres com deslizamento de terra
Prevenção de desastres com deslizamento de terra através da infraestrutura para controle de sedimentos
Proibição/restrição de desenvolvimento por regulamentações do controle de sedimentos
Cooperação da JICA em Prevenção de Desastres
.
Atividades de prevenção de desastres
Cooperação técnica
Financiamento em ienes
・Infraestrutura ・Capacitação de pessoal
・Fortalecimento institucional
Estudo Preliminar para a Cooperação Plano Diretor, Estudo de Viabilidade
Apoio no modelo de pacote, com o aproveitamento da
expertise japonesa
Treinamento
JICA Brasilia
SCN, Quadra 02, Bloco A
Edificio Corporate Financial
Center 4 andar, Sala 402
CEP 70.712-900
Brasilia-DF
Tel: 061-3321-6465
Fax: 061-3321-7565
E-mail: [email protected]
JICA São Paulo
Avenida Brigadeiro Luís Antônio,
2729, 6°andar -Cerqueira César
CEP: 01.401-000 São Paulo - SP
Tel: 011-3251-2655
Fax: 011- 3251-1321
E-mail:[email protected]
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Muito Obrigado!