medidas y políticas anticorrupción marcela restrepo hung
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Medidas y Políticas Anticorrupción Marcela Restrepo Hung. Agosto 2 de 2013. 15 años de lucha contra la corrupción. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Medidas y Políticas Anticorrupción
Marcela Restrepo HungAgosto 2 de 2013
15 años de lucha contra la corrupción
La Corporación Transparencia por Colombia es el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional. Es un movimiento independiente de ciudadanos que trabaja desde 1998 en la prevención de la corrupción en el sector público, privado y con la ciudadanía.
Creemos que un país sin corrupción es posible. Queremos que más colombianos lo crean.
Temas a tratar Corrupción. De que estamos hablando?
Marco Normativo de la Anticorrupción.
Recomendaciones y lineamientos para la construcción de iniciativas anticorrupción por parte de los gobiernos.
¿DE QUE ESTAMOS HABLANDO?Corrupción
RANKING REGIONAL
• Ranking región Américas: Entre 32 países evaluados, la calificación de Colombia es menor a la de 19 países y superior a la de 12 países.
• Ranking Suramérica: Colombia se ubica en el puesto 5, entre 13 países suramericanos evaluados.
• Brasil, ubicado en el 2º puesto en el Ranking (3º en la tabla) entre países suramericanos, es un claro ejemplo de que es posible sancionar la corrupción, al tiempo que se generan cambios institucionales contra la corrupción.
RESULTADOS PARA COLOMBIA
• Con un puntaje de 36/100, Colombia se sigue ubicando en la parte inferior de la tabla de calificaciones, indicando un alto nivel de percepción de corrupción en el sector público.
• En el ranking global: Colombia se ubica en el puesto 94 entre 176 países evaluados.
¿Por qué seguimos con bajas calificaciones?
• A pesar de las múltiples iniciativas de reformas institucionales del Gobierno Nacional para la lucha contra la corrupción, la percepción de corrupción se mueve más rápido que los resultados de las reformas.
• El problema de fondo es estructural: afecta a todas las ramas del poder público e instancias del Estado a nivel nacional, departamental y municipal, Además es un problema social y cultural.
• Sí hay denuncias, pero no hay avances para derrotar la impunidad frente a las faltas de corrupción por parte del funcionarios, ciudadanos y empresarios.
BAROMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCION 2013
1. En opinión de la población encuestada la corrupción es un problema y va en aumento.
Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop
2. La percepción de los encuestados tiende hacia el pesimismo
2007 2010 2012
34%
20%16%
13%
24%28%
52%56% 56%
¿Cómo ha cambiado en los últimos 3 años el nivel de corrupción en el país?
Ha disminuido Se ha mantenido Ha aumentado
Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International
Fuente: Índice de Percepción de Corrupción - Transparency International 2012
3. En percepción de los encuestados: ¿Donde está la corrupción?
Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International
¿En qué medida percibe que estos sectores se ven afectados por la corrupción en su país / territorio? (1: sin corrupción, 5: muy corruptos)
Año Partidos políticos
Parlamento legislaturas
Servidores públicos Policía Autoridades
fiscalesServicios de
registro y permisos
Sistema educativo
Sistema legal/judicial Ejército Sector
privadoServicios médicos Medios ONG
Organiza-ciones
religiosas
2005 4,4 4,2 0 3,8 3,6 3,1 3 3,8 3,2 3,1 3,2 3 3 2,72006 3,7 3,7 0 3,5 3,5 2,9 2,8 3,4 3,2 3,3 3,1 2,9 2,9 2,62007 4 3,9 0 3,5 3,4 3,1 2,8 3,5 3,3 3,2 3 2,9 2,8 2,82009 4 3,9 3,7 0 0 0 0 3,5 0 0 0 2,9 0 02010 4,2 4,2 4 4 0 0 2,5 3,8 3,4 2,9 0 2,7 2,6 2,82012 4,3 4,3 4 3,7 0 0 3,1 3,8 3,4 3,1 3,8 3,1 3,1 3
4 a 5 3 a 4
2 a 3
4. Los partidos políticos: el sector con mayor percepción de corrupción
Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop
5. Confianza en Gobiernos Locales
Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop
6. Lucha contra la corrupción
2007 2009 2010 2012
49%
62%
35%
19%10%
4%
20%25%
41%34%
46%56%
¿Cómo valora la actuación de los gobiernos en la lucha contra la corrupción?
Eficaces Ni eficaces, ni ineficacesIneficaces
Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International
¿Está de acuerdo con la afirmación “la gente del común puede marcar la diferencia en la lucha contra la
corrupción”?
Año De acuerdo
2010 90%2012 79%
Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International
Índice de Transparencia de las entidades públicasCuadro comparativo - Promedio General
2002 - 2009Vigencia evaluada
Entidades Nacionales Entidades Departamentales Entidades MunicipalesCalificación Nivel de Riesgo Calificación Nivel de Riesgo Calificación Nivel de Riesgo
2002 62,0 Riesgo medio ND ND ND ND2003 65,0 Riesgo medio ND ND ND ND2003-2004 ND ND 50,47 Riesgo alto ND ND2004-2005 ND ND 52,57 Riesgo alto ND ND2004 73,67 Riesgo medio ND ND 51,05 Riesgo alto
2005 75,85 Riesgo moderado 57,78 Riesgo alto 55,09 Riesgo alto
2006 ND ND 59,64 Riesgo alto 57,98 Riesgo alto2006 ND ND 59,64 Riesgo alto 57,98 Riesgo alto2007-2008 69,5 Riesgo medio ND ND ND ND
2008-2009 75,3 Riesgo moderado 66,2 Riesgo medio 59,5 Riesgo alto
Fuente: Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. 2002 – 2009. Corporación Transparencia por Colombia
Calidades institucionales
“abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones”
Transparencia Internacional
i. ¿Que es corrupción?
Corrupción como
práctica incorrecta
Se va en contra del bien común y del patrimonio público.
Tensión entre intereses públicos y privados
Distorsión de los mecanismos de regulación del Estado y de los sistemas de competencia.
• Decisiones y acciones públicas que benefician a privados.
• Decisiones y acciones públicas que van en detrimento del erario.
• Decisiones públicas inconvenientes e innecesarias.
• Soborno• Incidencia
indebida en la formulación de leyes.
• Captura de recursos públicos.
Prácticas
Consecuencias
ii. Caracterización de la corrupción
Recursos públicos (sean estos monetarios o en especie);
Participan en la gestión de la corrupción diversos tipos de actores (públicos, privados, legales o ilegales); intervienen en diferentes momentos y sobre la base de diferentes motivaciones y racionalidades y,
El propósito de la acción de los actores – diversos – es la mayor acumulación de poder (de todo tipo).
La corrupción implica:
ii. Caracterización de la corrupción
Corrupción en la política
Captura del Estado
Corrupción Administrativa
Corrupción en el Sector Privado
Reconfiguración coptada del Estado
iii. Clasificación y ciclo de la corrupción
20
•No se da de manera aislada sino que permea diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los órganos de control, investigación y sanción (debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La corrupción es vista como algo común y normal.
Carácter Sistémico/ Social del fenómeno
•Estructuras y procesos que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades corrientes de lograr de manera continua beneficios particulares a expensas de un bien público institucional, organizacional o grupal.
Fenómeno Institucionali
zado
iv. Características de la corrupción en Colombia
Baja sanción penal.
Baja sanción social.
Moral de frontera amplia – no hay claro limite entre lo permitido y lo prohibido.
Mayor permisividad “todos hacen lo mismo” (técnica de neutralización social).
Afectación de la legitimidad y la confianza en el Estado, dado que la corrupción señala una
ruptura en el comportamiento racional de dicha institucionalidad en relación con la
gestión de los intereses colectivos que este debe liderar.
v. Consecuencias de la corrupción
Marco Normativo
• Anticorrupción
Disposiciones Legales y ReglamentariasNormas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la
transparencia a través de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento
de la gestión pública
Normas con las cuales se busca la efectividad de la
administración de las entidades territoriales,
mediante la racionalización de su gasto y mejoramiento de
sus ingresos
Normas que garantizan y protegen la participación de la
ciudadanía en la gestión pública
Convenciones internacionalesConvención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) 1996 – ley 412 de 1997
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) 2003 – Ley 970 de 2005
Constitución Política de 1991
Control de la gestión pública y responsabilidad patrimonial de los servidores públicos
(Art 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270.)
1. Marco Normativo en Colombia
• Políticas y normas «directas»: Plan Nacional de Desarrollo, Estatuto Anticorrupción, Política Pública Anticorrupción (en proceso), lineamientos para él diseño de políticas anticorrupción del orden territorial.
• Políticas y normas «indirectas»: CONPES de Rendición de Cuentas, Estatuto de Contratación, Ley anti trámites, Le de Acceso a la Información Pública (en proceso de revisión de la Corte Constitucional).
• Huellas institucionales – gestores : Creación de: Alta Consejería para el Buen Gobierno, Secretaría de la Transparencia, Agencia para la Contratación, Comisión de Moralización Nacional y Regionales, Comisión Ciudadana de Lucha Contra la Corrupción.
Estrategias para luchar contra la corrupción
2. Medidas, políticas e instrumentos nacionales
• Medidas Administrativas (inhabilidades para contratar, “puerta giratoria, responsabilidades de revisores fiscales, designación de jefes de control interno, etc.)
• Medidas penales (exclusión de beneficios, corrupción privada, manejo de información privilegiada, en salud, etc).
• Medidas disciplinarias (sujetos disciplinables, etc.)
• Organismos especiales de lucha contra la corrupción (Comisión Nacional para la Moralización, Comisión Nacional Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, Secretaría de la Transparencia)
• Políticas (Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, Plan de Acción, Política Antitramites, Oficina de Quejas Sugerencias y Reclamos, Publicación Proyectos de Inversión, Democratización de la Gestión Pública, Pedagogía en Competencias Ciudadanas, Campañas Lucha contra la Corrupción)
• Medidas para la prevenir la corrupción en la Contratación Pública (supervisores, interventores, etc).
• Medidas para la eficiencia y el control fiscal (nacional y territorial)
Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011
2. Medidas, políticas e instrumentos nacionales
Recomendaciones y lineamientos para la construcción de iniciativas anticorrupción por parte de los gobiernos
• Anticorrupción
Iniciativa e Instrumentos Anticorrupción
Plan de Seguimiento y Evaluación
Mapa de Riesgos de Corrupción
Plan Anticorrupci
ón
* Prevención de los hechos de corrupción: medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la entidad para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción. Existencia de ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia.
** Investigación y Sanción de los hechos de corrupción: existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.
a. Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los
diseños institucionales
Ética de lo Público/ Cultura de la Legalidad
Medidas Anticorrupción/ Lucha contra la corrupción
Pesos y Contrapesos
Visibilidad de la gestión
Cumplimiento de Normas y Estándares
Transparencia y Lucha contra la Corrupción en la Gestión Pública
b. Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión pública subnacional, implica por lo menos desarrollar acciones en relación con:
EJEMPLOS DE ESQUEMAS Y DISEÑOS
Mapas y Planes Anticorrupción
ÁMBITO DE LA GESTIÓN SUB ÁMBITO DE LA GESTIÓN
VISIBILIDAD
Sistema de atención al ciudadano Espacios de diálogo con OSC y ciudadanía en generalRendición de cuentasGobierno Electrónico - Publicidad de la información
INSTITUCIONALIDAD
Gestión ContractualGestión del talento humanoGestión documental Presupuesto
PRESTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
CONTROL Y SANCIÓN
Informes a Órganos de ControlControl internoControl institucionalControl políticoControl social
Para el análisis
INSTITUCIONALIDAD
Concentración de poder
Extralimitación de funcionesAusencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional
Amiguismo y clientelismoAusencia o debilidad de medidas y/o políticas de conflictos de interés
VISIBILIDAD
Bajo nivel de publicidad de la información (transparencia activa)Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad (deficiente)
Ausencia de canales de comunicación
CONTROL, AUTOREGULACIÓN Y
SANCIÓN
Inexistencia de canales de denuncia interna y externa
Bajos estándares éticos
Baja cultura del control socialBaja cultura del control institucional
1. Ejemplos de RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
DELITOS
Peculado Apropiación ilegal, en beneficio propio o de un tercero, de los bienes del estado
Tráfico de influenciasConsiste en utilizar la influencia personal para recibir, dar o prometer, para si mismo o para un tercero, beneficios, favores o tratamiento preferencial.
Cohecho Soborno (dar, ofrecer) Es un delito de doble vía
ConcusiónCuando un servidor público abusa de su cargo o funciones para inducir a otra persona a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad indebida
Enriquecimiento ilícito Se da cuando, por razón del cargo o funciones, se obtiene un incremento patrimonial no justificado
Prevaricato Es la toma de decisiones (Resolución, dictamen o concepto) contrarias a la ley
Concierto para delinquir Participación de varias personas para cometer un delitoInterés indebido en la celebración de contratos
Cuando se actúa de manera interesada o amañada en cualquier clase de contrato o acto.
Abuso de autoridad por omisión de denuncia Cuando teniendo conocimiento de una conducta delictiva, no se informa a las autoridades
Utilización indebida de información oficial privilegiada
Aprovechamiento de datos confidenciales para beneficio propio
Ejemplos de RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Nombre de la Entidad:
Misión:
Identificación de Riesgos Análisis del Riesgo
Ámbito de Gestión
Sub - ámbito de
gestión
Problema Identificado
Riesgo Priorizado Descripción Probabilidad de Materialización
1.
2.
3.
Etc.
2. Ejemplos ESQUEMA DE MAPA DE RIESGO DE CORRUPCIÓN
OBJETIVO GENERAL
ÁMBITO DE ACCIÓN PRIORIZAD
O
# OBJETIVOS ESPECIFICOS # ACCIONES DE
MITIGACIÓN METAS INDICADORESVALORACIÓN
/ TIPO DE CONTROL
RESPONSABLE
COLABORACIÓN
TIEMPO DE IMPLEMENT
ACIÓN
INICIO
FINAL
3. Ejemplo ESQUEMA PLAN ANTICORRUPCIÓN
OBJETIVO
GENERAL
ÁMBITO DE ACCIÓN
PRIORIZADO
#
OBJETIVOS ESPECIFICOS
#
ACCIONES DE MITIGACIÓN METAS INDICADORES
FUENTE DE VERIFICACIÓ
N
GESTION CONTRACTU
AL1
El fortalecimiento de los procesos y procedimientos de la gestión de la contratación protege de hechos de corrupción a la entidad territorial
1
Actualización del Manual de Contratación a la luz de la normatividad y los principios anticorrupción.
Para junio del 2013 el Manual de Contratación estará actualizado e integrará todos los componentes que comprometen la gestión de la contratación
1 manual de contratación actualizada que integra todo el proceso de gestión contractual
Documento del manual
contratación actualizados
Documento con las
propuestas de
modificación y adición
4.Ejemplo ESTRATEGIA DE GESTIÓN PLAN ANTICORRUPCIÓN
RESPONSABLE NOMBRE DEL RESPONSABLE (S) COLABORACIÓN NOMBRE DEL
COLABORADOR(ES)
SECRETARIA GENERAL Juan Pérez, Secretario General Oficina Jurídica Carlos Cárdenas, asesor jurídico
4.Ejemplo ESTRATEGIA DE GESTIÓN PLAN ANTICORRUPCIÓN
# ACCIONES DE MITIGACIÓN # ACTIVIDADES
CRONOGRAMAMAY
JUN
JUL
AGO
SEPT
OCT
NOV
DIC
1
Actualización del Manual de Contratación a la luz de la normatividad y los principios anticorrupción.
1 Capacitación en gestión contractual X
2Identificación de modificaciones al manual X
3Validar las modificaciones y adiciones X X
4Aprobar las modificaciones y adiciones
X
5Actualizar el manual de contratación X
6 Publicar y socializar el manual X X
2
Capacitar a todos los miembros de la entidad municipal sobre la rendición de cuentas a la ciudadanía.
1Elaboración de los términos de referencia
X
2 Revisión términos de referencia X3 Convocatoria X4 Selección de contratista X5 Ejecución del taller X6 Interventoría del contrato X
Avance de la Actividad
Estado de la actividad
(Porcentaje)Descripción
No ejecutada 0Actividad planeada para el periodo evaluado, que no ha iniciado su desarrollo, o que inicio actividades accesorias, pero que no está siendo ejecutada formalmente.
En Ejecución 75 Actividad planeada para el periodo evaluado, a la cual ya se dio inicio y que actualmente está siendo implementada pero aún no ha sido finalizada
Ejecutada 100Actividad planeada para el periodo evaluado, a la cual se dio inicio, se implementó según los tiempos estipulados en el cronograma y fue finalizada.
No aplica NA Actividad que no fue planeada para el periodo evaluado y no entra dentro del seguimiento al Plan.
Tabla Porcentaje de Avance de Actividades
5.Ejemplo ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO PLAN ANTICORRUPCIÓN
ACCIONES DE
MITIGACIÓN
# ACTIVIDADES
Estado de la actividad
(Porcentaje)
AVANCE ACCIONES (porcentaj
e)
CRONOGRAMAMAY
JUN
JUL
AGO
SEPT
OCT
NOV
DIC
ACCION No 1
Actividad 1 100 100 x x Actividad 2 100 x Actividad 3 100 x Actividad 4 100 x x x x Actividad 5 100 x x x Actividad 6 No Aplica x x x x
ACCION No 2
Actividad 1 100 95 x x Actividad 2 100 x Actividad 3 100 x x Actividad 4 100 x x x x x x x Actividad 6 75 x x
AVANCE % AVANCE DEL PLAN
DEFICIENTE Menos del 75% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas, implementadas y finalizadas de forma exitosa.
SATISFACTORIO Entre el 76% y 90% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas, implementadas y finalizadas de forma exitosa.
SOBRESALIENTE Entre el 91% y el 100% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas,
implementadas y finalizadas de forma exitosa.
SEMAFORO/FLECHA ¿Cómo vamos?¿Qué hacer?
Acciones preventivas, correctivas, mejora
Explicar avances y rezagos, actividades realizadas
Acción es:Continuar, implementar, incrementar el ritmo de ejecución, fortalecer, etc.…
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