MEDIOS DE CONTROL1. NULIDAD: LEY 1437/2011 ART. 137Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carcter general.Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri.Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro.Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico.4. Cuando la ley lo consagre expresamente.Pargrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico de un derecho, se tramitar conforme a las reglas del artculo siguiente.2. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: LEY 1437/2011 ART. 138Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artculo anterior.Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aquel.3. NULIDAD ELECTORAL: LEY 1437/2011 ART. 139Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones pblicas.En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin.En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.4. PRDIDA DE INVESTIDURA: LEY 1437/2011 ART. 143A solicitud de la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la Constitucin, se podr demandar la prdida de investidura de congresistas.Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta administradora local, as como cualquier ciudadano, podr pedir la prdida de investidura de diputados, concejales y ediles.5. NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS RESOLUCIONES DE AUTORIZACIN DE INSCRIPCIN: LEY 1437/2011 ART. 147Cualquier persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de naturaleza y de resoluciones de autorizacin de inscripcin dentro de la oportunidad y por las causales prescritas en los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993.Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del respectivo acto, se notificar legalmente y se remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) das siguientes a su ejecutoria copia certificada de la misma.Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenar tomar las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de carcter penal.

LOS MUNICIPIOS1. Normatividad:Ley 1551 de 2012; Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios. La norma inmediatamente anterior es la Ley 136 de 1994.El Municipio.Es una entidad territorial fundamental de la divisin poltica administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que seale la constitucin y la ley; cuya finalidad es el bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de su territorio. El rgimen de los municipios est definido constitucionalmente.Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus intereses siempre y cuando se encuentren dentro de los lmites de la constitucin y la Ley, gozan de ciertos derechos en funcin de su bienestar y desarrollo tales como:* Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democrticos y participativos establecidos por la constitucin y la ley.* Ejercer las competencias que le correspondan conforme a la constitucin y a la ley.* Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.* Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas que se dicten en dicha materia.* Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que le son asignadas por la constitucin y la ley.El funcionamiento de los municipios se desarrollara bajo los principios rectores establecidos en la ley 1551 de 2014; tales como:* Coordinacin: la autoridad municipal al momento de ejercer sus competencias deber conciliar su actuacin con las de otras entidades estatales de diferente nivel.* Concurrencia: los municipios y otras entidades estatales de diferente nivel tienen competencias comunes sobre un mismo asunto. Estas competencias no son excluyentes sino que coexisten para alcanzar el fin estatal.* Subsidiaridad: existir apoyo de la Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin a las entidades de menor desarrollo.* Complementariedad: los municipios podrn realizar convenios, asociaciones, y/o cofinanciacin con el fin de complementar o perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo.* Eficiencia: se garantizara el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se realicen en su territorio.* Responsabilidad y transparencia: asumirn competencias a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera. Se ejercer control de las actuaciones de la administracin por parte de los ciudadanos a travs de ejercicios que involucren en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas.* Participacin: se garantizara el acceso a los ciudadanos a lo pblico a travs de la concertacin y cooperacin para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en sus derechos y libertades polticas.* Sostenibilidad: el municipio como entidad territorial en concurso con la nacin y el departamento buscara condiciones de vida de su poblacin.* Asociatividad: se propiciara la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas.Se contara con el apoyo de la ESAP, para la identificacin de necesidades y en la determinacin de buenas prcticas administrativas.Funciones de los municipios:* Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley.* Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indgenas incorporando las minoras tnicas.* Promover el desarrollo de su territorio y construir obras que demanden progreso municipal.* Elaborar e implementar planes de seguridad ciudadana y promover la convivencia entre sus habitantes.* Promover la participacin comunitaria, la cultura de los Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.* Promover alianzas y sinergias pblico privadas que contribuyan al desarrollo econmico, poltico y social.* Procurar la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes del municipio, con especial nfasis, en los nios, nias, mujeres cabeza de familia, personas de la tercera edad, personas en condicin de discapacidad y dems sujetos de proteccin especial constitucional.* En asocio con los departamentos y la nacin, contribuir al goce efectivo de los derechos de la poblacin de desplazamiento forzado.* Formular y adoptar planes de ordenamiento territorial, reglamentando de una manera especifica el uso de los suelos en reas urbanas y expansiones rurales.* Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.* Promover el mejoramiento econmico social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria, el comercio y el consumo interno.* Fomentar y promover el turismo.* Los municipios fronterizos podrn celebrar convenios con los vecinos pases para fomentar la convivencia y seguridad ciudadana.* Autorizar y aprobar programas de desarrollo de vivienda.* Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento.* Garantizar el servicio de agua potable y saneamiento bsico.* Ejecutar programas de alimentacin escolar con sus propios recursos y de los provenientes del departamento y la nacin.* Publicar informes de rendicin de cuentas en la pgina web del respectivo municipio.* En materia de vas los municipios tendrn a su cargo el mantenimiento y la construccin de vas urbanas y rurales del rango municipal.

Requisitos para la creacin de un municipio.Para que una porcin del territorio de un departamento sea erigida como municipio debe reunir los siguientes aspectos:* Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendiendo condiciones sociales, econmicas y culturales.* Que cuente por lo menos con 25.000 habitantes y que el municipio o los municipios de cual se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite.* Que el municipio propuesto garantice por lo menos ingresos corrientes de libre destinacin de 12.000 SMMLV, durante un periodo no inferior a 4 aos.* Que el organismo de planeacin conceptu favorablemente, previo al proyecto de ordenanza sobre la viabilidad econmica, social del nuevo municipio.Agregacin o segregacin de territorios municipales. Para agregar o segregar territorios municipales la peticin motivada debe tramitarse por el gobernador, por la mayora simple de los concejos municipales o por la mitad de los ciudadanos de la regin que se intenta segregar o agregar ante la asamblea departamental. Que la segregacin se produzca por falta de identidad de los habitantes del territorio opor la excesiva distancia entre la cabecera municipal y el territorio que se pretende segregar que impide su adecuada administracin.

Concejos MunicipalesEn cada municipio habr un concejo municipal elegido popularmente para un periodo de 4 aos, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley con la poblacin respectiva.Los concejos municipales actuaran en las sesiones, de conformidad al rgimen de bancadas previsto en la ley 974 de 2005. Dentro de las funciones de los concejos encontramos:* Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y las ordenanzas, ni los decretos del Gobierno nacional o del Gobernador respectivo.* Exigir informes escritos o citar los secretarios de la alcalda, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal, al contralor, al personero, as como cualquier funcionario municipal, excepto al alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio.* Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin previa del concejo.* Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone la ley.* Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y los predios y los domicilios.* Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley.* Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.* Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.* Dictar las normas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.* Fijar el rubro destinado a la capacitacin de personal que presta su servicio en la administracin municipal.* Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los organismos de accin comunal.* Citar a control especial a los representantes legales de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, sean pblicas o privadas.Concejales:Los concejales tendrn derecho a seguridad social, pensin, salud, arl, sin que esto implique vinculacin laboral con la entidad territorio. Para tal efecto los concejales debern cotizar para la pensin. En los municipios de categora 4, 5 y 6 que los concejales no demuestren ningn otro ingreso recibirn un subsidio de 75% con cargo al fondo de solidaridad pensional.Los Alcaldes:En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para periodos institucionales de 4 aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.Funciones del Alcalde:En relacin al Concejo:* Presentar proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.* Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, incluyendo el componente de derechos humanos y derecho internacional humanitario.* Presentar proyecto presupuesto anual de rentas y gastos.* Colaborar al concejo en el buen desempeo de sus funciones.* Sancionar y reglamentar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo.* Reglamentar acuerdos municipales.* Enviar al gobernador los acuerdos previamente sancionados, decretos de carcter general que expida y los actos mediante los cuales reconozca y decrete honorarios de los concejales.* Aceptar renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo este en receso.En relacin con el orden pblico:* Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos.* Decretar el toque de queda.* Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes.* Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la constitucin y la ley.* Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores.* Promover la seguridad y convivencia ciudadanas para preservar el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el delito.* Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden pblico.* Disear, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.* Para dar cumplimiento a lo dispuesto, los alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de orden pblico y convivencia ciudadana del ministerio del interior, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico, la paz o la seguridad.En relacin con la nacin.* Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio.* Coordinar y supervisar los servicios que presten el municipio entidades nacionales o departamentales.* Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas que se ejecuten en el territorio municipal.* Ejercer las funciones que le delegue el gobernador.* Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran apoyo.En relacin con la administracin municipal.* Dirigir la accin administrativa del municipio, asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo, representarlo judicial y extrajudicialmente.* Nombrar y remover funcionarios bajo su dependencia, y a los gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales comerciales de carcter local.* Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales.* Crear, suprimir o funcionar los empleos de sus dependencias, sealar las funciones y fijarle los emolumentos.* Ordenar los gastos y celebrar contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto; observando las normas jurdicas aplicables.* Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor del municipio. Esta funcin puede ser delegadas a las tesoreras municipales y ejercer conforme a lo establecido en la legislacin contencioso-Administrativa y de procedimiento civil.* Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y dictar los actos necesarios para su administracin.* Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las juntas administradoras locales.* Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su dependencia.* Sealar el da en que se realizara el mercado pblico.* Conceder licencias, aceptar renuncias a los funcionarios miembros de las juntas, concejos y dems organismos cuyo nombramiento dependa del concejo, cuando este no se encuentre reunido.* Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales. Sociedad de economa mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas especiales en el municipio.* Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre las secretarias, departamentos administrativos y establecimientos pblicos.* Autorizar comisiones a los empleados pblicos municipales de carrera administrativa para aceptar, con carcter temporal, cargos de la nacin, departamento o municipio.* Deber fomentar plazas de mercado pblicas.* Cuando se realicen concesiones se deber solicitar al juez declarar su validez.* Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes y su integracin a la familia y vida social, productiva y comunitaria.

Con relacin a la ciudadana:* Impulsar mecanismos que permitan al municipio en ejercicio de su autonoma, promover el desarrollo local.* Impulsar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social, y la sostenibilidad ambiental.* Promover la colaboracin departamental y nacional para el despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la competitividad.* Generar, apoyar y financiar procesos de planeacin participativa que conduzcan a planes de desarrollo estratgico comunal y comunitario, a mediano y largo plazo.* Crear el concejo municipal de desarrollo rural, el cual servir como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales, organismos de accin comunal y entidades pblicas en materia de desarrollo rural.* Incorporar dentro del presupuesto municipal los recursos que haya recibido el municipio por parte del departamento, la nacin o a nivel internacional.* El alcalde podr delegar funciones en sus secretarios de la alcalda y en los jefes de departamento administrativo.Personero Municipal.Los concejos municipales elegirn el personero municipal, para periodos institucionales de 4 aos, dentro de los 10 das del mes de enero del ao que inicia su periodo constitucional. Para ser elegido personero se requiere haber participado previamente en el concurso de meritos realizado por la procuradura general de la Nacin. La procuradura comunica al concejo los resultados del concurso pblico de meritos. En los municipios de categora especial, primera y segunda es necesario poseer ttulo de abogado y titulo de post grado, en los municipios de tercera, cuarta y quinta categora solo ttulo de abogado, en las dems categoras podrn participar en el concurso egresados de las facultades de derecho, sin embargo en la calificacin tendr prelacin el ttulo profesional.El personero municipal tiene a su cargo divulgar, coordinar y apoyar el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos, promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los programas adelantados por el gobierno nacional o departamental para la proteccin de los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas competentes.Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad; as como las normas jurdicas vigentes.Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos naturales y del ambiente, as como ejercer las acciones constitucionales y legales correspondientes con el fin de garantizar su efectivo cuidado.

LOS CONTROLES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Los controles de la administracin pblica se pueden clasificar en: controles externos y controles internos.1. LOS CONTROLES EXTERNOSSe llaman externos por cuanto son ejercidos por rganos distintos de la administracin pblica. Estn compuestos por los siguientes controles: control de legalidad, el control poltico, control fiscal y control del ministerio pblico.El control de legalidad se ejerce a travs de tres mecanismos de control: la jurisdiccin de la Corte Constitucional, la jurisdiccin contencioso administrativa y el mecanismo de va de excepcin.Por su parte, el control poltico es el ejercicio por las corporaciones pblicas de eleccin popular y por la opinin pblica como los partidos polticos, la prensa, la radio, la televisin, las organizaciones sindicales y el hombre de la calle.El control fiscal es el ejercido por la Contralora General de la Repblica y el control del Ministerio Publico por la Procuradura General de la Nacin.Cabe anotar, que de acuerdo con la nueva Constitucin Poltica de 1991, se consagran otros mecanismos que pueden constituirse como controles externos de la administracin pblica, los cuales son: la accin de cumplimiento (art.87), la accin de tutela (art.86), y las acciones populares (art.88, inciso 1 y 2).2. LOS CONTROLES INTERNOSSon aquellos que ejerce la misma administracin y se clasifican en: controles orientadores y controles enmendadores o correctores de la administracin.2.1 Los controles orientadores2.1.1. El control jerrquico y el de tutela2.1.2. El control presupuestal2.1.3. El control interno2.2. Los controles enmendadores2.2.1. La va gubernativa2.2.2. La revocatoria directa

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACIN.CENTRALIZACINEs un fenmeno jurdico-poltico en el cual tanto las tareas como las funciones pblicas estn en manos del Estado; es decir, las funciones pblicas se encuentran monopolizadas por la autoridad central, no habr una divisin territorial y si han de aparecer sern para que el estado pueda desempear su labor de una forma ms prctica. como sistema de manejo del Estado, implica una administracin rigurosamente jerarquizada, es decir, que realmente no hay autoridades locales o, si existen algunas que parecen serlo, no son propiamente tales, pues estn completamente subordinadas a las autoridades centrales y, por lo tanto, solo trasmiten y ejecutan ordenes, pero no toman decisiones.De lo anterior podemos concluir que la centralizacin se puede identificar de dos formas; la primera de ellas es una centralizacin absoluta, en la cual no hay ninguna forma de divisin territorial, y una centralizacin limitada, en donde si se puede dar la existencia de divisiones territoriales y autoridades que ejercen funciones del estado pero arraigadas al ente central, es decir, sin autonoma.

DESCENTRALIZACIONEs la facultad que se le da a las entidades territoriales para auto gobernarse, es decir, se le otorgan funciones y competencias para que sean ejercidas de manera autnoma. Alguno de los ejemplos son: prestacin de servicios pblicos, educativos y de salud.Dentro del estado unitario podemos decir que ocurre una descentralizacin administrativa que consiste en el otorgamiento de funciones administrativas a entidades diferentes al estado para que sean ejercidas autnomamente, es decir, bajo su propio nombre y responsabilidad. Dentro de esta descentralizacin, existen tres formas de efectuarla, estas son: descentralizacin por colaboracin, descentralizacin territorial y la descentralizacin especializada o por servicios.* Descentralizacin por colaboracin: es aquella que realiza las entes particulares, cumpliendo funciones propias del estado; esta forma de descentralizacin se encuentra regulada con el cdigo contencioso administrativo de 1984 en sus artculos 1 y 82 cuando afirma que dichas normas dispuesta en el cdigo sern aplicadas a las personas privadas cuando ejerzan funciones administrativas y de igual forma en los artculos 2 y 104 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (CPACA) donde ratifica la idea de que el cdigo se aplica a los particulares en cumplimiento de labores administrativas. Algunos ejemplos de la centralizacin por colaboracin ser la notarial y el registro pblico de comercio, en manos de las cmaras de comercio.Por otra parte, tambin se encuentra reglamentado en la constitucin poltica de Colombia en sus artculos 123: la ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempean funciones pblicas y regulara su ejercicio y 210: los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley, tambin los artculos 267 y 365 de esta mis carta.* Descentralizacin territorial: es el otorgamiento de competencias administrativas que se le atribuyen a las colectividades de carcter legal o local para que las realicen bajo su propia responsabilidad, es decir, se le dan facultades a los entes territoriales de realizar funciones de carcter administrativo de forma autnoma ms no independiente. Llamamos entidades territoriales a los departamentos, municipios y distritos de nuestro pas, quienes entraran a desarrollar dichas actividadesanteriormente mencionadas, tambin podemos decir que de acuerdo con el artculo 286 de la constitucin poltica de Colombia, las regiones, los territorios indgenas, tanto como las provincias, en un futuro podran ser llamadas tambin entes territoriales.Existen dos razones por las cuales se da este tipo de descentralizacin: la primera de ellas es por conveniencia, ya que es ms favorable para la comunidad tener la capacidad de resolver sus propias problemticas, y en segundo lugar hay una razn poltica, ya que esta figura seria una manifestacin de la democracia, puesto que sera una forma de autogobierno.La descentralizacin territorial, requiero de ciertos elementos los cuales son:* Las necesidades locales: deben ser diferentes a las del orden central.* Personera jurdica: que sea sujeto tanto de derechos como de obligaciones.* Autonoma presupuestal y financiera: que la entidad territorial goce de su propio patrimonio y presupuesto, estos, diferentes a los de la nacin.* Autonoma administrativa: que se pueda organizar en su interior de forma autnoma.* Autoridades locales: que sean elegidas por la misma comunidad. (asambleas departamentales, concejos municipales, gobernadores y alcaldes).* Control del poder central: autnomo mas no independiente.* Descentralizacin especializada o por servicios: es el otorgamiento de funciones administrativas a entidades creadas para desempear una labor especializada, cuyo objeto es la prestacin de servicios pblicos, con autonoma administrativa y por lo tanto, con personera jurdica y patrimonio propio. En Colombia, dichas entidades serian las superintendencias, las sociedades de economa mixta, las empresas comerciales e industriales del estado y las empresas oficiales de servicios pblicos.Para que se de este tipo de descentralizacin se hace necesario la especializacin y tecnificacin ya que el estado es una entidad con funciones muy amplias y esto hace que se dificulte su total cumplimiento.Al igual que la descentralizacin territorial, este tipo de descentralizacin tambin requiere de ciertos elementos para que se pueda dar, estos son:* Personera jurdica.* Autonoma presupuestal y financiera.* Autonoma administrativa.* Autoridades propias.* Control del poder central.

* CONTROL JERARQUICO: es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades inferiores, fundamentados en su rango y autoridad; este control se da en los rganos centralizados ya que son estos los que se encuentran sometidos a una estructura jerarquizada. Este control tambin se da en las entidades descentralizadas como lo son las de orden territorial como por servicios, ya que estas son centralizadas internamente, pero con respecto al poder central, estn sometidas a una jerarquizacin puesto que seran entidades descentralizadas.

* Control sobre las personas de los funcionarios: comprende las facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio.La ley es quien determina cual es el funcionario competente para asignar, sancionar o revocar a otros funcionarios que estn dentro de su organismo. Para dicho control, existe una importante ayuda dada por la Procuradura General de la Nacin gracias al poder disciplinario que tiene.

* Control sobre los actos de los funcionarios: comprende la facultad de revocarlos y reformarlos una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante la revocatoria directa. Esto quiere decir que si bien los funcionarios de mayor rango tienen el poder de ejercer control sobre las personas, tambin lo pueden hacer sobre los actos que estos profieren pero, se debe analizar si dicho acto fue proferido por una delegacin, por lo que el funcionario delegante podr recuperar en cualquier momento su competencia y proferir directamente el acto, o por desconcentracin de funciones, y en este caso el superior deber esperar que se ejerza su competencia para poderlo revocar o reformar de acuerdo al caso.Aqu tambin podramos hablar que hay un poder de instruccin por medio del cual el superior jerrquico puede dar rdenes a sus inferiores y estas deben ser acatadas, tratndose de rdenes legales.

* CONTROL DE TUTELA: es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, territorialmente y por servicios.Si bien, al igual que en el control jerrquico, se puede identificar que este control se ejerce tanto en las personas de los funcionarios como en los actos o la actividad de las entidades descentralizadas, hay que aclarar que la regla general es la autonoma, por lo que el control solo se dar en los casos estipulados por la ley.* Control sobre las personas de los funcionarios: siguiendo los parmetros planteados por la descentralizacin, no debera existir un control de tutela sobre las personas de los funcionarios puesto que ello implicara un grado subordinacin jerrquica; sin embargo, se plantean algunas formas de control persona. Colombia en la constitucin poltica en su artculo 304 afirma que losgobernadores pueden ser destituidos o suspendidos por el presidente de la repblica al igual que los alcaldes, esto sin importar que sean elegidos popularmente. Con respecto a las entidades descentralizadas por servicios, de acuerdo con el artculo 189 en su numeral 13, dice que los directores y gerentes de los establecimientos pblicos nacionales, pueden ser nombrados y removidos de su cargo por el presidente de la repblica.

* Control sobre los actos o la actividad de las entidades descentralizadas: > Sobre las entidades descentralizadas territorialmente: los gobernadores y los alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y acuerdos cuando los consideren ilegales o inconvenientes; el gobernador puede enviar al tribunal de lo contencioso administrativo correspondiente, los acuerdos municipales aprobados y sancionados, cuando los considere ilegales; las autoridades administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades territoriales que consideren ilegales fundamentados en el artculo 159 del CPACA.> Sobre las entidades descentralizadas por servicios: el control se orientara a comprobar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro de los principios de la ley y de conformidad con los planes y programas adoptados; con fundamento en el artculo 19 del CPACA, las autoridades centrales pueden demandar los actos de las entidades descentralizadas por servicios cuando los consideren ilegales.En cuanto al control que es ejercido por el poder central sobre las actividades de dichas entidades, la corte suprema de justicia ha dicho que se puede clasificar en cuatro clases:* Control administrativo* Control presupuestal* Control fiscal* Control poltico

CONTROL DE MINISTERIO PBLICO

El ministerio pblico es ejercido por:* Procurador general de la nacin* Defensor del Pueblo* Procuradores delegados* Agentes de ministerio pblico ante autoridades jurisdiccionales* Personeros municipales* De ms funcionarios que determine la ley

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991Se reconoce al Procurador General de la Nacin como supremo director del Misterio Publico, este es elegido por el Senado para un periodo de 4 aos de terna integrada por candidatos del Presidente, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIONLa Procuradura General de Colombia es uno de los rganos de control autnomos de la Repblica que se encarga de investigar, sancionar, intervenir y prevenir las irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios pblicos, los particulares que ejercen funciones pblicas y las agencias del Estado colombiano. Dicho organismo tambin es el ente del Estado encargado de garantizar la vigencia de los derechos colectivos de la ciudadana, actuando en representacin de la sociedad civil. La Procuradura General de la Nacin es el rgano principal del Ministerio Pblico.

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIONFunciones de control Art. 277 C.P 1991* Vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos* Defender los intereses de la sociedad.* Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.* Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas* Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejerce preferentemente el control disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.* Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.

DEFENSORA DEL PUEBLOLa Defensora del Pueblo creada por la Constitucin de Colombia de 1991, es uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Su funcin es garantizar, promover, divulgar, defender, amparar y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho.

Elemento del Ministerio Pblico, ejerce funciones constitucional de Control en derechos humanos y medio ambiente. Art 282 C.P.* Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a colombianos en el exterior en el ejercicio y defensas de sus derechos ante autoridades competentes o entidades de carcter privado.* Divulgar los Derechos humanos y recomendar polticas para su enseanza* Invocar el derecho de Habeas corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados.* Organizar y dirigir la Defensora Publica en los trminos que seala la ley.* Interponer Acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.

PERSONERASLas personeras municipales y las personeras distritales son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en los municipios. Les corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas en las municipalidades. Los personeros son elegidos por el Concejo Municipal o Distrital, para perodos de tres aos.

CONTROL FISCALEs el ejercido por la Contralora General de la Repblica, el cual, segn el art 267 de la Constitucin Poltica 1991 comprende el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICALa responsabilidad mxima del control en la Administracin Pblica recae sobre esta, correspondindole el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a las mismas. Es un rgano independiente, con autonoma administrativa y presupuestal

SISTEMAS DE CONTROLControl de legalidad: es la comprobacin que se hace de las operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que son aplicables.Control financiero: es el examen que se realiza con base en las normas de auditora de aceptacin general, para establecer si los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de las operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que en la elaboracin de los mismos las transacciones y las operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el contador genera.Control de resultados: es el examen que se realiza para establecer en qu medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administracin, en un periodo determinadoValoracin de los costos ambientales: cuantifica el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y evala la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.Control de gestin: es el examen de la eficiencia y de la eficacia de las entidades en el manejo de los recursos pblicos, determinado mediante la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica, desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que estas producen, as como los beneficiarios de su actividad.Revisin de cuentas: es el estudio especializado de los documentos que soportan legal, tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables de erario durante un periodo determinado, con miras a establecer la economa, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus actuaciones.Evaluacin del control interno: es el anlisis de los sistemas de control de las entidades sujetas a la vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de confianza que se puede otorgar y si son eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos.

VEEDURASUna veedura ciudadana, de acuerdo con la Ley 850, es un mecanismo democrtico de representacin de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestin pblica de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos pblicos.Funciones de las veeduras* Vigilar la constitucionalidad y la participacin ciudadana en la planeacin.* Vigilar que los presupuestos se elaboren de manera rpida, equitativa, eficaz y prioritaria para suplir necesidades bsicas insatisfechas.* Vigilar la contratacin.* Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de la gestin.* Recibir informes, observaciones y sugerencias de ciudadanos y organizaciones.* Pedir datos de la gestin a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, contratantes y dems autoridades.* Comunicar a la ciudadana los avances de su actividad.* Dar sus informes a las autoridades correspondientes.* Denunciar irregularidad