Los dirigentes políticos de todo el mundo coinciden en que escolarizar a los niños y que vayan a la escuela es esencial para el desarrollo económico y social de sus países. También saben que no basta con la mera asistencia a la escuela: para que los jóvenes consigan un trabajo decente, terminen con

éxito sus estudios superiores y participen en la sociedad como ciudadanos comprometidos, para cuando obtengan su título deberán haber adquirido los conocimientos y competencias adecuadas. En resumen, necesitan una educación de calidad.

En las discusiones sobre la próxima generación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU (ODM) después de 2015 ya ha surgido el tema de la educación de calidad. Ahora, el desafío consiste en definir unos objetivos de aprendizaje a nivel mundial que combinen el acceso, la equidad y la calidad de la educación, y que sea posible medirlos y hacer un seguimiento de ellos a través del tiempo.

El Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA) y el nuevo proyecto «PISA para el desarrollo» pueden ser de gran ayuda.

¿Qué es PISA?Desde que se lanzara en 1997, PISA se ha convertido en una referencia importante para la evaluación de los sistemas educativos de todo el mundo. Cada tres años, PISA evalúa los conocimientos y competencias de los alumnos de 15 años principalmente en tres asignaturas: lectura, matemáticas y ciencia. Hasta la fecha, más de 70 países han participado en esta evaluación, en la que se comparan resultados y permite a los países aprender los unos de los otros gracias a la red de colaboración mundial de PISA. Los recientes resultados (PISA 2012) se presentaron el 3 de diciembre de 2013, y los preparativos para el siguiente ciclo (PISA 2015) ya están en marcha.

Algunas características importantes de PISA:

• La edad en que se encuentran los alumnos evaluados (15 años) es un momento especialmente importante a la hora de estimar su disposición para asistir a la universidad y desarrollarse como profesionales en el marcado laboral.

• PISA evalúa el aprendizaje acumulativo desde la primera infancia, pasando por la escolarización primaria y secundaria.

• PISA analiza los resultados del aprendizaje cognitivo y meta cognitivo, como las estrategias y las actitudes de los estudiantes ante el aprendizaje.

• PISA examina no solo cómo los estudiantes reproducen el conocimiento, sino también si saben aplicarlo en distintas situaciones prácticas, tanto dentro como fuera de la escuela.

(Para más información sobre PISA o conocer la lista de países participantes, visite www.oecd.org/pisa).

Mejorar el desempeño en la enseñanza y el aprendizaje en todo el mundo: cómo puede ayudar PISAEsta reseña explica en qué consiste el programa PISA y muestra cómo lo han usado los países para revisar y reformar sus políticas educativas. También presenta «PISA para el desarrollo», un nuevo proyecto que pretende fomentar el papel de PISA en apoyo a los países en vías de desarrollo, y participar en los procesos de discusión dirigidos por la ONU sobre los objetivos de desarrollo del milenio después de 2015.

PISA para el desarrolloFebrero 2014

Norway

Qatar

Luxembourg

SwitzerlandDenmarkSweden

Netherlands

Australia

United States

Austria

Finland

Belgium

Canada

Macao–China

Japan

Germany

Singapore

France

Dubai (UAE)

United Arab Emirates

IrelandUnited Kingdom

Hong Kong–China

Italy

Iceland

Spain

New Zealand

Israel

GreeceSlovenia

Portugal

Korea

Malta

Czech RepublicSlovak Republic

Trinidad and Tobago

Estonia

Croa�a

Hungary

Shanghai–China

Poland

LatviaLithuania

Chile

UruguayMiranda–Venezuela

Russian Federa�on

Brazil

Turkey

Argen�na

Mexico

Malaysia

Kazakhstan

Mauri�us

Romania

Costa Rica

Panama

Montenegro

Bulgaria

Colombia

Serbia

AzerbaijanPeru

Chinese Taipei

Thailand

JordanTunisia

Albania

Indonesia

Georgia

Moldova

Tamil Nadu–India

Himachal Pradesh–India

Kyrgyzstan300

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0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000

Mean reading score

GNI per capita, Atlas method (USD)

High income countries (GNI > 12 476)

Non-high income countries (GNI < 12 476)

Linear: (High income countries (GNI > 12 476)

Linear: (Non-high income countries (GNI < 12 476)

12 476

BRASIL HA SIDO QUIEN MEJOR HA APROVECHADO SU PARTICIPACIÓN EN PISA Su participación en PISA le ha servido a Brasil para mejorar su sistema educativo. En su primera participación, en la evaluación de 2000, quedó en el último lugar en la clasificación de países. Brasil utilizó entonces esos resultados en PISA como referencia para medir la evolución, priorizar políticas y adaptar su nuevo cuadro de evaluación nacional. Ya en 2009, los promedios de Brasil en PISA habían mejorado en todos los ámbitos, y sobre todo en matemáticas, donde la mejora equivalía a casi un año de escolarización, lo que lo convirtió en el país que más rápido había progresado de todos los participantes en PISA. El proceso de mejora en Brasil también se ve reflejado en sus resultados en PISA 2012.

Para más información:

Resultados de PISA 2009 http://www.oecd.org/pisa/pisa2009keyfindings.htmMarco de evaluación y análisis de PISA 2012 http://dx.doi.org/10.1787/9789264190511-enResultados de PISA 2012 http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results.htmUsted puede realizar la prueba PISA: ejemplos de preguntas de las evaluaciones PISA, de la OCDE http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisa2006/pisatakethetestsamplequestionsfromoecdspisaassessments.htmhttp://www.oecd.org/pisa/test/

Riqueza nacional y rendimiento en comprensión lectora en PISA

12 476 USD es el umbral de INB per cápita de los países con ingresos altos, según la clasificación de países en grupos de ingresos del Banco Mundial.

INB per cápita en 2011, según los indicadores del Banco Mundial. INB per cápita del Taipéi chino indicado para China. INB per cápita de Dubái (EAU) indicado para los Emiratos Árabes Unidos. INB per cápita de Venezuela-Miranda en Venezuela, y de los estados indios Tamil Nadu e Himachal Pradesh en India. En el caso de Shanghái (China), el INB per cápita proviene de http://www. globaltimes.cn/NEWS/tabid/99/ID/700783/PageID/622649/Top-10-richest-provincial-regions-in-China.aspx

Liechtenstein no ofreció datos relativos al INB per cápita.

Fuente: OCDE (2012c), Tabla I.2.3, OCDE (2012d), Tabla IV.3.21c. ACER (2012), Tabla 2.1. Bloem, S. (2013). “PISA in low and middle income countries”, OECD Education Working Papers, OECD Publishing.

Esta cifra presenta la relación entre la riqueza nacional (expresada mediante el INB per cápita) y el rendimiento en comprensión lectora en PISA. La gráfica muestra que, incluso entre los países en desarrollo con un INB menor de 12 500 USD per cápita (los países en la parte izquierda de la gráfica), el rendimiento en PISA varía considerablemente. La gráfica también revela que, dentro de este grupo de economías emergentes, algunos tienen un rendimiento comparable al de los participantes más ricos (los países a la derecha de la gráfica).

Países con ingresos altos (INB > $12 476)Países sin ingresos altos (PIB < $12 476)Lineal (Países sin ingresos altos [PIB < $12 476])Lineal (Países sin ingresos altos [PIB < $12 476])

GNI per capita, método $ US

Nota en comprensión lectora

¿En qué beneficia a un país participar en PISA? PISA es una herramienta poderosa en la creación y reformas de políticas educativas. Al participar, los países reciben una evaluación exhaustiva de la calidad y equidad de su sistema educativo. Así pueden medir su evolución a través del tiempo, ponerse objetivos a nivel nacional y medir su progreso hacia esos objetivos, además de elaborar estrategias para conseguir unos resultados mejores y más equitativos. Los países también pueden ver en qué posición se encuentran a nivel regional y mundial, lo que permite un aprendizaje mutuo y sirve de fuente de inspiración.

La siguiente imagen muestra no solo cómo los resultados en PISA pueden variar enormemente dentro de un grupo de países y a lo largo de un período de tiempo (entre distintos ciclos PISA), sino que además el rendimiento es distinto en países con ingresos similares. El hecho de contar con las mismas métricas de rendimiento entre los diferentes países y grupos permite diseñar estrategias de mejora en países que podrían estar partiendo de niveles muy distintos.

Grandes desigualdades en el rendimiento en comprensión lectora entre países según PISA

Fuente: OCDE (2010), Tabla V.2.1, ACER (2011), Tabla B.2.1. Bloem, S. (2013). “PISA in low and middle income coun-tries”, OECD Education Working Papers, OECD Publishing.

Clasificación por grupos de ingresos en función del INB per cápita, método Atlas ($US actuales), Banco Mundial 2012. http://data.worldbank.org/data-catalog/GNI-per-capita-Atlas-and-PPP-table.

INB per cápita en 2011 de Tamil Nadu e Himachal Pradesh para India; Miranda para Venezuela; Dubái para los Emiratos Árabes Unidos; Taipéi chino para China. Clasificación de Shanghái (China) en función del PIB obtenido de http:// www.globaltimes.cn/NEWS/tabid/99/ID/700783/PageID/622649/Top-10-richest-provincial-regions-in-China.aspx

Los países están clasificados según su grupo de ingresos y, dentro de ellos, según sus resultados en comprensión lectora en PISA 2009/PISA 2009+.

El análisis de los resultados en PISA da a los dirigentes políticos una idea de los factores que podrían estar relacionados con un rendimiento estudiantil bueno o malo. Por ejemplo, los resultados pueden revelar la influencia del contexto socioeconómico o el efecto que ciertos entornos de aprendizaje pueden tener en el rendimiento de los alumnos. El análisis de los resultados, considerados conjuntamente con los cuestionarios de contexto que rellenan los alumnos, padres y directores de escuela, ofrece una visión de conjunto detallada de su aprendizaje y la equidad del mismo.

El número de países que se benefician de PISA ha ido creciendo, e incluye actualmente unos 30 países emergentes y en vías de desarrollo. Brasil, Indonesia, Vietnam y Túnez, por ejemplo, han recurrido a PISA para informar y sustentar sus políticas nacionales.

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2009 2006 2003 2000

OECD average

Low-income economies (1 025 or less)Lower-middle-income economies (1 026 to 4 035)Upper-middle-income economies (4 036 to 12 475)High-income economies (12 476 or more)

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OECD average

Low-income economies (1 025 or less)Lower-middle-income economies (1 026 to 4 035)Upper-middle-income economies (4 036 to 12 475)High-income economies (12 476 or more)

Economías con bajos ingresos ($1 025 o menos)Economías con ingresos medios-bajos (entre $1 026 y $4 035)Economías con ingresos medios-altos (entre $4 036 y $12 475)Economías con ingresos altos ($12 476 o más)

PISA para el desarrollo: fomentar el papel de PISA en un mayor número de países La OCDE y varios de sus socios han lanzado una iniciativa de tres años llamada «PISA para el desarrollo». Con ella se pretende encontrar la mejor manera de utilizar PISA y sus instrumentos, métodos y análisis para respaldar las políticas con una base empírica de los países emergentes y en vías de desarrollo, contribuyendo al mismo tiempo a definir los objetivos de aprendizaje promovidos por la ONU. Estos objetivos se conseguirán principalmente por tres vías:

1. Desarrollo de cuestionarios contextuales e instrumentos de levantamiento de datos que ofrezcan un retrato más fiel de las distintas situaciones de los países emergentes y en desarrollo. De esta manera se podrá comprender mejor en qué medida ciertos factores (como el nivel socioeconómico de los estudiantes o el ambiente de aprendizaje en las aulas) están vinculados al desempeño de estudiantes en distintos contextos.

2. Ajuste de los instrumentos de la prueba PISA para que abarquen un mayor rango de niveles de rendimiento de los estudiantes. Aunque no cabe duda de que en todos los países hay alumnos aventajados, es de esperar que un cierto número de estudiantes de 15 años tenga un rendimiento inferior en los países en vías de desarrollo. Mediante la mejora de los instrumentos de la prueba PISA se logrará un reflejo más fiel de las diferencias en el rendimiento de estos estudiantes, al tiempo que se podrán seguir comparando los resultados de un país en las escalas internacionales de PISA.

3. Establecimiento de métodos y enfoques para incluir a los jóvenes no escolarizados en la evaluación PISA. Aunque se haya avanzado mucho en el acceso a la educación en todo el mundo, aún hay más de 60 millones de niños en edad de recibir formación primaria y más de 70 millones de niños en edad de asistir al primer ciclo de educación secundaria que no están escolarizados. Realizar el estudio PISA solamente con estudiantes escolarizados podría arrojar resultados menos representativos, y podría brindar incentivos a ciertos países a excluir a los malos alumnos de sus escuelas para incrementar sus resultados en PISA.

Esperamos que a partir del 2017, estos esfuerzos lleven a más países a servirse de PISA para fijarse objetivos de aprendizaje a nivel nacional, y a analizar los factores que afectan al rendimiento de los alumnos, sobre todo en poblaciones empobrecidas o marginales. Además, los países dispondrán de una mayor capacidad institucional que servirá para realizar un seguimiento de los objetivos educativos a nivel mundial que se establezcan para el periodo después de 2015.

Instauración de una nueva alianza La iniciativa «PISA para el desarrollo» solo logrará sus objetivos si se pone en práctica con el compromiso de varios actores clave:

• Un grupo de países participarán en la iniciativa, ofreciendo un liderazgo crucial. Ayudarán a perfeccionar los instrumentos y metodologías, y efectuarán pruebas de campo y encuestas. Los resultados de estas encuestas ofrecerán nuevos datos a los responsables políticos locales que les permitirán identificar puntos débiles y adaptar sus políticas en consecuencia. Por otra parte, estos países se beneficiarán de la posibilidad de hacer intercambios entre iguales con otros miembros de la comunidad mundial PISA.

• Dentro de cada país que participe, agencias bilaterales y multilaterales de cooperación y desarrollo ofrecerán apoyo financiero y técnico para la iniciativa, incluida ayuda para desarrollar los instrumentos y metodologías de los instrumentos. Los resultados de las encuestas servirán para adaptar sus propias políticas y prácticas.

• Se crearán alianzas técnicas y redes de expertos en ámbitos como la evaluación del aprendizaje o la juventud no escolarizada con el objetivo de sentar buenas prácticas. Además de dar una imagen clara de las métricas de aprendizaje a nivel nacional y mundial, estas alianzas también servirán para enmendar la falta de datos sobre los niños no escolarizados.

• La OCDE aportará los conocimientos obtenidos organizando el estudio PISA desde 1997. Coordinará el desarrollo de los instrumentos y metodologías de las encuestas, y promoverá debates políticos y técnicos sobre «PISA para el desarrollo». Se espera que los resultados del programa también sean de interés para los países que, aunque ya participien en PISA, desean instrumentos más flexibles y adaptados a sus propios contextos.

Un comité internacional de dirección, compuesto por representantes de los socios ya mencionados, será el encargado de guiar la iniciativa «PISA para el desarrollo». Asimismo, expertos técnicos se reunirán con regularidad con el fin de desarrollar instrumentos y metodologías para las encuestas.

Si desea más información sobre «PISA para el desarrollo» o quiere conocer cómo participar en esta iniciativa, visite nuestra página web (http://www.oecd.org/pisa/pisafordevelopment ) o póngase directamente en contacto con la OCDE. (Michael.Davidson@oecd.org,

Michael.Ward@oecd.org o Alejandro.GomezPalma@oecd.org).

Fotos: © UNESCO/ José Gabriel Ruiz Lembo, © Banco Mundial/Alex Baluyut, © Banco Mundial/Curt Carnemark, © Banco Mundial/Gennadiy Ratushenko, © Banco Mundial/Ami Vitale, © Banco Mundial/Jamie Martin