memoria del seminario seminario acción relativa a las...

Andrés Hernández y Mónica Cortés

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MEMORIA DEL SEMINARIO Seminario Acción Relativa a las Minas Antipersonal

y Municiones sin Explotar en Colombia: Perspectivas y Desafíos

Entidades que convocan CIDER (Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales)-UNIVERSIDAD DE LOS

ANDES CESO (Centro de estudios socio-culturales e internacionales)-UNIVERSIDAD DE

LOS ANDES Departamento de Antropología-UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PATRULLA AEREA CIVIL DE BOGOTA ACCIÓN HUMANITARIA CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA-

AHMICOL

Mónica Cortes Yepes Andrés Hernández Quiñónez

Compiladores

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

14 - 15 de Marzo de 2005 Bogotá, D.C.


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I. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 3

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................................... 3

II. INTRODUCCION........................................................................................................... 3 POR : MONICA CORTES YEPES .......................................................................................................................................... 3 CORPORACION ACCIÓN HUMANITARIA CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA............................................ 3

A. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Y LA PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR DENTRO DEL CONFLICTO

1. HISTÉRESIS Y TRANSFORMACIÓN DE LA GUERRA COLOMBIANA MAURICIO URIBE LOPEZ CONSULTOR INDEPENDIENTE

2. EL SENTIDO DE LAS MINAS ANTIPERSONALES EN LA VIOLENCIA COLOMBIANA: EVIDENCIAS INICIALES PARA UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN HUMANITARIA

GUSTAVO DUNCAN Y JUAN MIGUEL VILLA ACCIÓN HUMANITARIA CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA (AHMICOL)

¿DE QUÉ SE TRATA LA GUERRA EN COLOMBIA?: ................................................................. 3 EL SENTIDO DE LAS MINAS EN EL CONFLICTO, DOS SUPUESTOS TEÓRICOS: .......................... 3 ESTADÍSTICAS DESCRIPTIVAS: ............................................................................................. 3 ALGUNAS EVIDENCIAS INICIALES: ....................................................................................... 3 ALGUNAS CONCLUSIONES:.................................................................................................. 3

B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y EL TRATADO DE OTTAWA

3. EL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

VÍCTOR GUERRERO APRÁEZ SUB DIRECTOR INSTITUTO DERECHOS HUMANOS FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS PUJ

3.1. REFLEXIONES EN TORNO A UNA IMPRESCINDIBLE CONJUNCIÓN. ................................... 3


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4. ACTORES ARMADOS NO ESTATALES Y CUMPLIMIENTO DEL TRATADO DE OTTAWA

ALVARO JIMENEZ MILLAN CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA MINAS

5. RED DE CORRESPONSALÍAS PARA INFORMACIÓN SOBRE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS Y MUSE

CAMILO SERNA VILLEGAS CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA MINAS

1. TRATADO DE PROHIBICIÓN DE 1997 ............................................................................... 3 2. DEMORAS EN LA PROHIBICIÓN DE MINAS ........................................................................ 3 3. DISMINUCION EN EL USO DE MINAS ANTIPERSONAL ....................................................... 3 4. DISMINUCIÓN EN PRODUCCIÓN Y TRANSFERENCIA ......................................................... 3 5. CONTINUACIÓN EN LA PRODUCCIÓN................................................................................ 3 6. DESTRUCCIÓN DE ARSENALES......................................................................................... 3 6.2. ALMACENADORES DE MINAS........................................................................................ 3 7. INCREMENTO DE FONDOS EN ACCIÓN CONTRA MINAS.................................................... 3

7.1. Fondos de Acción Contra Minas desde 1999.......................................................... 3 7.2. Pasos Hacia Atrás en la Donación para la Acción Contra Minas en el 2003....... 3

8. PROGRESOS EN LA ACCIÓN CONTRA MINAS EN EL 2003.................................................. 3 8.1. PROGRESO EN LA ACCIÓN CONTRA MINAS DESDE 1999................................................ 3 9. EL PROBLEMA DE LAS MINAS CONTINÚA ........................................................................ 3 10. DISMINUCIÓN EN LA CANTIDAD DE VÍCTIMAS NUEVAS POR MINAS ............................... 3 11. VÍCTIMAS DE MINAS...................................................................................................... 3 12. LA RED DE INVESTIGADORES......................................................................................... 3

C. AVANCES EN EL DISEÑO DE LA POLITICA PUBLICA DE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS EN COLOMBIA

6. IMPACTO ECONÓMICO GENERADO POR EL USO DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA

ANDRES DAVILA LADRON DE GUEVARA DIRECTOR DE JUSTICIA Y SEGURIDAD DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

6.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 3

6.1.1.¿Cuál ha sido la respuesta del Estado? ................................................................ 3 6.2. ACCIÓNES RECIENTES DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) EN LOS TEMAS RELACIONADOS CON LA VIOLENCIA ARMADA........................................................... 3

6.2.1.¿Por qué es necesario un cálculo de estos costos económicos? ........................... 3 6.3. IMPACTOS ECONÓMICOS DEL USO DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA................ 3

6.3.1. El estudio: metodología y estimación................................................................... 3 6.3.2. Resultados obtenidos ............................................................................................ 3 6.3.3. Costos Futuros del Desminado Humanitario (metodología) ............................... 3 6.3.4. Resultados............................................................................................................. 3

6.4. RETOS........................................................................................................................... 3


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8. PLAN DE ACCIÓN CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES

CORONEL NELSON ROCHA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

D. NORMAS Y FUNDAMENTOS TÉCNICOS REQUERIDOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS

9. ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y SU IMPORTANCIA EN LA ACCIÓN RELATIVA CONTRA LAS MINAS EN COLOMBIA

MONICA CORTES YEPES ACCIÓN HUMANITARIA CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA-AHMICOL

9.1. FRENTE A LOS DESAFÍOS DE FORMULACION E IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTÁNDARES............................................................................................................................................. 3

9.1.1. Que son las acciónes relativas a las minas? ........................................................ 3 9.1.2. Que son los Estándares? ...................................................................................... 3 9.1.3. Cuales son sus objetivos?..................................................................................... 3 9.1.4. Cuales son los tipos de Estándares? .................................................................... 3

9.2. DESAFÍOS DE LA ADAPTACION DE LOS ESTÁNDARES DENTRO DE LA POLITICA PUBLICA DE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS .................................................................................... 3

9.2.1. Desafío de Agregacion ......................................................................................... 3 9.2.2. Desafío de Receptividad y Deliberación .............................................................. 3 9.2.3. Desafío de Compatibilizar Autonomia Regional con el Rol del Observatorio .... 3 9.2.4. Desafío de Pesos y Contrapesos........................................................................... 3

CONCLUSION .......................................................................................................... 3 DEFINICIONES......................................................................................................... 3

10. DESMINADO HUMANITARIO Y LECCIONES APRENDIDAS EN LOS CASOS DE LA ACCIÓN RELATIVA CONTRA LAS MINAS EN EL MUNDO: LA ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS EN EL CONTEXTO COLOMBIANO Y COMO EL CUMPLIMIENTO DEL ARTICULO 5 AFECTA LAS OPERACIONES DE LA ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS ANTIPERSONAL

MICHAEL WILSON CONSULTOR INTERNACIONAL

10.1. 1997 CONVENCIO DE OTTAWA – ARTICLE 5 Y SU APLICACIÓN EN COLOMBIA............ 3

10.1.1. Artículo 5: Destrucción de minas antipersonal colocadas en las zonas minadas........................................................................................................................... 3

10.1.1.1. Que significa esto cumplir el articulo 5? ..................................................... 3 10.2. Artículo 7: Medidas de transparencia.................................................................. 3 10.2.1. Que implica cumplir el articulo 7? ................................................................... 3 10.2.2.Procedimientos Reglamentarios (SOPs) ............................................................. 3

10.3. EJEMPLOS DE LOS PASOS A SEGUIR PARA LLEVAR UNA ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS .................................................................................................................................. 3

10.3.1. Ejemplo 1............................................................................................................ 3 10.3.2.Ejemplo 2............................................................................................................. 3

10.4. DESAFÍOS PARA COLOMBIA ........................................................................................ 3


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10.5. HISTORIA .................................................................................................................... 3 10.6. ORGANIZACIONES, GRUPOS, ONG, DONANTES .......................................................... 3

10.6.1. Organizaciones de las Naciones Unidas ............................................................ 3 10.6.2. Otras Organizaciones que desarrollan aciones contra las minas ..................... 3 10.6.3. Organizaciones no Gubernamentales ............................................................... 3 10.6.4. Organizaciones academicas y grupos ................................................................ 3 10.6.5. Organizaciones Comerciales.............................................................................. 3 10.6.6. Organizaciones de Donantes.............................................................................. 3 10.7. Actividades ............................................................................................................ 3 10.7.1. Educación en el Riesgo de Minas (ERM)........................................................... 3 10.7.2. Asistencia a las Victimas .................................................................................... 3 10.7.3. Advocacy............................................................................................................. 3 10.7.4. Encuestas ............................................................................................................ 3 10.7.5.Limpieza .............................................................................................................. 3

10.8. CICLO DE VIGILANCIA DE LA ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS .................................. 3 10.9. DESMINADO HUMANITARIO........................................................................................ 3

11. CASO DE DESMINADO EN COLOMBIA MAYOR ( R) JESÚS BARRETO EMBAJADA AMERICANA

12. LA ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS Y EL ADIESTRAMIENTO DE PERROS

MAYOR (R)TITO MORALES EXPERTO EN PROGRAMAS CANINOS

12.1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES PARA LA UTILIZACIÓN DE BINOMIOS DETECTORES EN DESMINADO HUMANITARIO ................................................................................................ 3 12.2. LA UTILIZACIÓN DE BINOMIOS DETECTORES EN DETECCIÓN DE MINAS Y EXPLOSIVOS EN COLOMBIA...................................................................................................................... 3

12.2.1. Area rural ........................................................................................................... 3 12.2.2. Area Urbana....................................................................................................... 3

12.3. ESCUELAS DE ENTRENAMIENTO DE BINOMIOS DETECTORES EN COLOMBIA ............... 3

E. ASISTENCIA INTEGRAL A LAS VICTIMAS

13. EXPERIENCIAS EN LAS ZONAS RURALES CON PERSONAS DISCAPACITADAS DE LA PATRULLA AEREA CIVIL DE BOGOTA

ANDRES GOMEZ GARCIA, MD PATRULLA AÉREA CIVIL DE BOGOTA

14. EXPERIENCIA DEL INSTITUTO ROOSVELT EN MANEJO DE PACIENTES VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

GERMAN CASAS NIETO, MD INSTITUTO ROOSVELT


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15. PROGRAMA SEMILLAS DE ESPERANZA. CENTRO INTEGRAL DE REHABILITACION DE COLOMBIA- CIREC –

JORGE ENRIQUE QUESADA DIRECTOR PROGRAMA SEMILLAS DE ESPERANZA CIREC

15.1. MISION ....................................................................................................................... 3 15.2. VISION ........................................................................................................................ 3 15.3. SERVICIOS................................................................................................................... 3 15.4.SEMILLAS DE ESPERANZA............................................................................................ 3

15.4.1.Descripcion del Programa .................................................................................. 3 15.4.2. Mision ................................................................................................................. 3

15.4.3. VISION ..................................................................................................................... 3 15.4.4. Proposito ............................................................................................................ 3


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I. Justificación

El uso de minas antipersonal tiene consecuencias sociales, económicas y políticas negativas. Por ello el Estado Colombiano firmó y ratificó el Tratado de Ottawa en el año 2000. Esto produjo que armas que se producían, transferían y usaban en Colombia tanto por la Fuerza Publica como por los actores armados no estatales son hoy de uso prohibido en Colombia y con castigo penal.

Este hecho ha generado la necesidad de ampliar el conocimiento sobre estos artefactos, su incidencia sobre las comunidades y la contaminación ambiental que de largo plazo producen. Así mismo, establecer la urgencia que tanto la autoridad nacional como los diversos niveles territoriales den cumplimiento al mandato establecido por el Tratado de Ottawa y que la sociedad civil organizada y no organizada comience a hacer parte de la solución que debe llevarse a cabo para evitar o reducir la amenaza que la contaminación por minas antipersonal produce en Colombia. El seminario se convierte en una estrategia poderosa de difusión de los conocimientos apropiados y rigurosos para generar diseños institucionales capaces de propender por la reducción del riesgo de las minas antipersonal, la descontaminación de la tierra de esta amenaza, las acciones humanitarias, potenciar el desarrollo del país y estigmatizar su uso como arma de guerra.

La organización del seminario implica una apuesta para que los municipios mas afectados por esta contaminación puedan reducir los riesgos de esta amenaza, una apuesta ética de entregar a las generaciones no nacidas el planeta libre de contaminates por armas letales, una apuesta por reducir la amenaza de esta arma sobre la población civil, una búsqueda por reducir el impacto que sobre el sistema de salud publica produce, y por las consecuencias de muerte y discapacidad que esta arma genera. Objetivo General Promover los conocimientos técnicos sobre la acción relativa a las minas, mediante la amplia participación de sectores no gubernamentales y gubernamentales, académicos y ciudadanía en general interesada en profundizar sobre este fenómeno y sobre las acciones que se han tomado en los niveles internacionales y nacionales. Objetivos Específicos

a. Iniciar la reflexión publica desde la academia, la sociedad civil y las instituciones públicas en torno a las acciones relativas a las minas antipersonal


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b. Generar opinión publica en torno a las acciones relativas a las minas antipersonal y MUSE (municiones abandonadas sin explotar).

c. Sensibilizar en el tema frente al drama humanitario II. Introducción

Por: Mónica Cortés Yepes Corporación Acción Humanitaria contra las Minas Antipersonales en Colombia

El soldado perfecto es la analogía utilizada para describir la acción mortal

que las minas antipersonal (MAP) ejercen sobre las poblaciones afectadas, dada su mortífera capacidad de producir sufrimientos innecesarios y males superfluos. Son el soldado perfecto, porque se mantienen despiertas y activas por décadas preparadas para cumplir con la misión para la que fueron concebidas. Este fenómeno mortal que llego infortunamente para quedarse en la realidad colombiana, y que nos enfrenta al desafío de aprender sobre esta amenaza y como la podemos reducir a limites posibles para la vida. Así mismo como lo señala Shawn Roberts en su libro “After Guns Fall Silent: The enduring legacy of landmines” que

“Las minas terrestres son conocidas como las armas baratas y en estricto sentido militar esto muy bien puede ser cierto. Pero en términos humanitarios estas no lo son. 100.000 millones de minas han sido encontradas en 64 países, la mayoría de las cuales en los países en desarrollo. Además, cien millones de minas están almacenadas y listas para ser usadas. Las minas antipersonal rompen las sociedades y dañan severamente la reconstrucción postconflicto. Hay ya por lo menos 250.000 personas con discapacidad por las minas antipersonal”1

El carácter indiscriminado que estas armas tienen tanto sobre la población

civil como para los militares activos fue la causa para que la comunidad internacional promoviera una acción mundial con el fin de lograr la aprobación del Tratado de Ottawa en 1997, cuyo fin es la prohibición del uso, almacenamiento, producción, transferencia así como la destrucción de los arsenales que tienen o tenían almacenados los países firmantes. Colombia fue unos de los países signatarios del Tratado de Ottawa y cuya ratificación fue llevada a cabo mediante la ley 554 de 2000.

Es de señalar que aunque el tratado de Ottawa tuvo eco en la mayoría de

las Naciones, y con las grandes ventajas que aportado la firma de este tratado, no obstante, a pesar de este mecanismo millones de minas antipersonal se siguen sembrando de manera indiscriminada en el mundo con la consecuente amenaza que esta siembra mortal conlleva para las condiciones de salud publica de los Estados afectados por este flagelo. De hecho, la mayor parte de los países que están contaminados por esta arma son países pobres, y Colombia no escapa a esta situación dado que por su situación de conflicto interno ya reporta la presencia de campos minados dentro del territorio nacional, y es el único país

1 ROBERTS, Shawn. “After Guns Fall Silent: The enduring legacy of landmines”. Oxfam; 1st ed edition (December 1, 1995) Pag.3


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latinoamericano que continua en la actualidad con la siembra de estos artefactos explosivos.

Aunque la amenaza de los campos minados y las MUSE es un fenómeno que afecta a todas los ciudadanos/as colombianos, es primordialmente a las comunidades mas alejadas y rurales de Colombia las que deben confrontar todos los días en su rutinas y modos de vida la presencia no solo de minas antipersonales (MAP) (tanto industriales como artesanales) sino de municiones abandonadas sin explotar (MUSE), que también esconden riesgos para la población que se encuentra amenazada por estos artefactos explosivos. Sobre este tema debemos hacer referencia a lo que se conoce como la educación en riesgo de minas (ERM), lo cual señala uno de los desafíos que debe afrontar el país que es el cambio de comportamientos de riesgos frente la presencia de MAP y MUSE. Estas actividades tiene que ver directamente con:

“Actividades educativas que buscan reducir el riesgo de daño causado por las minas y las municiones sin explotar mediante el aumento del conocimiento y la promoción del cambio de comportamientos...”2 Para lograr estos objetivos en ERM, se prevé por las Naciones Unidas que

se establezcan tres estrategias gruesas las cuales deben ser la divulgación de la información pública, educación y capacitación de multiplicadores y el vínculo directo con las comunidades afectadas. En este campo de acción contra las minas antipersonal el objetivo es reducir los danos sobre vidas humanas, bienes y el medios ambiente y generar condiciones de vida segura para las comunidades en riesgo.3

Para aplicar estos lineamientos se requiere concebir acciones de carácter

integral para que las comunidades, en el momento que se lleven a cabo desminados humanitarios se mantengan informados a las autoridades locales sobre estas actividades llevadas a cabo en sus regiones y así mismo como priorizar las necesidades de las poblaciones afectadas. Así como sostener actividades que permitan modificar comportamientos de riesgo y construir con ellas comportamientos seguros frente a esta amenaza

Aunque el impacto de los campos minados parece obvio sobre la población,

este tiene un impacto gigantesco sobre los costos directos que se generan por la atención médica y de rehabilitación de las victimas, así como sobre los altos costos que se requieren invertir para descontaminar la tierra de estas armas y de las tóxinas letales que quedan esparcidas. Entonces, es necesario que los diferentes agentes interesados en el tema tomen conciencia que la presencia de MAP y MUSE tienen consecuencias directas e indirectas en la vida nacional así como en la vida cotidiana de las personas. 4

Por otro lado, frente a los derechos de las víctimas cabe resaltar, en

primer, que el tratado de Ottawa consigna dentro de su articulado la urgencia de 2 IMAS 07.11. “Guía para la gestión de la educación sobre el riesgo de minas”. Naciones Unidas. Pag. 2 3 IMAS 0.7.11. Op Cit 4 ROBERTS, Shawn. “After Guns Fall Silent: The enduring legacy of landmines”. Oxfam; 1st ed edition (December 1, 1995) Pag.3


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proporcionar asistencia a las víctimas, así como de su reintegración social y económica. Aunque cabe decir que la definición de asistencia a las víctimas por parte de los organismos internacionales y las ONG todavía no llega a un acuerdo. De acuerdo con Stuart Maslen se define como:

“Una victima de mina terrestre es ‘una persona que ha sufrido daños consecuentes de un accidente de mina o de munición sin estallar’. Esta definición es muy amplia, ya que los daños no solo pueden abarcar las consecuencias físicas de la explosión de la mina terrestre, sino también los efectos sociales, económicos, medioambientales y psicológicos”5

Igualmente, Maslen precisa que los IMAS intentan ampliar esta definición aclarando que la asistencia a las victimas y el concepto de victima puede incluir a todas la personas a cargo de la victima, con esta precisión se logra la idea de victima hacia un concepto mas amplio que el que ofrece el de superviviente. Así mismo, presenta que estas definiciones que aportan las Naciones Unidas aun no tienen un consenso dado que por ejemplo La Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres (ICBL) considera que la definición de víctima debe ser mucho mas amplia y para ello incluyen el daño colectivo e individual para aquellos que han sufrido física, emocional y psicológicamente así como incluyen las pérdidas económicas y el perjuicio de sus derechos fundamentales como consecuencia de los actos u omisiones relacionadas con el empleo de minas antipersonal6.

Y en segundo lugar cabe anotar que Colombia tiene avances significativos

en los marcos legales para garantizar las indemnizaciones y cubrimientos de atención médica tales como la Ley 418 de 1997 en el que se consideran la atención de las víctimas por hechos violentos dentro del marco del conflicto armado y se definen las víctimas en el articulo 15 como

“…aquellas personas de la población civil que sufren perjuicios en su vida, grave deterioro en su integridad personal y/o sus bienes, por razón de actos que se susciten en el marco del conflicto armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y masacres entre otros”7

Resaltar que la Ley 418 de 1997, fue prorrogada y modificada por la ley

548 de 1999. El artículo 15 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999, quedara así:

“Artículo 15. Para los efectos de esta ley, se entiende por víctimas de la violencia política, aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. Son víctimas los desplazados en los términos del artículo 1° de la Ley 387 de

5 MASLEN, Stuart. Guía de actividades relativas a las minas. Centro Internacional de Desminado de Ginebra: Ginebra. Pag. 101-102 6 MASLEN. Stuart. Op Cit. Pag. 102 7 LEY 418 de Diciembre 26 de 1997


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1997.Así mismo, se entiende por víctima de la violencia política toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades”8 De la misma manera, este marco normativo establece que bajo los

principios de solidaridad social, así como establecido el daño que ha sufrido la víctima, se legislo que estas recibirán asistencia humanitaria, que es entendida como la ayuda para pagar los requerimientos necesarios a las victimas y con ello restablecer los derechos menoscabados de las victimas9.

A pesar de estos avances aun sigue siendo un desafío la reparación a estos

derechos que se le han menoscabado a las victimas por minas antipersonal y MUSE. El cumplimiento de sus derechos carece de los mecanismos que nos permitan hacer supervisión y evaluación de la atención que estas personas hayan recibido por parte de las instituciones públicas encargadas de reincorporarlos a la vida social y económica; así como la rehabilitación física y psicológica tanto para las familias de las victimas mortales como para los sobrevivientes del accidente por mina antipersonal o munición abandonada sin explotar (MUSE).

Entonces uno de los retos que enfrenta la Autoridad Nacional en Colombia,

es construir un concepto que retome lo que se ha desarrollado tanto por las Naciones Unidas y la ICBL así como por los avances legislativos que han desarrollado para Colombia conceptos específicos para las victimas del conflicto armado así como marcos normativos que vinculan en competencias y funciones a entidades públicas de nivel nacional y departamental.

Finalmente, resaltar que los asuntos concernientes a la asistencia a las

víctimas no pueden ser reducidos a la atención médica y de rehabilitación física y psicológica que es requerida por los sobrevivientes a la explosión y sus familias, así como por las familias de los fallecidos en el accidente, sino también resaltar el largo camino que los Estados deben recorrer con el objeto de reducir la victimización secundaria que las victimas sobrevivientes y las familias de las victimas mortales deben sufrir en el intento, muchas veces frustrante, para intentar que sus derechos sean resarcidos y reparados.

El tema de victimización secundaria, debe ser incluido como uno de los

conceptos básicos de reflexión dentro de las acciones que en asistencia a las victimas por minas y MUSE se hagan en Colombia. Y debe ser discutido, para abrir opciones de visibilización para que desde el diseño de las políticas públicas de asistencia a las víctimas se preparen decisiones de política pública impidan o reduzcan que las personas afectadas que sean objeto de segundas victimizaciones.

Por demás, que tiene que ver directamente con la capacidad de respuesta

que el Estado colombiano tenga para construir programas y proyectos -dentro de una política publica interinstitucional- que impida que las victimas y sus familias queden en el olvido, sino que por el contrario sea el punto de partida para establecer como se construirán acciones estatales que permitan que estas

8 LEY 548 de 1999 9 LEY 418 de Diciembre 26 de 1997. Articulo 16


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personas afectadas por estos artefactos explosivos vean una respuesta real y ordenada de restitución de sus derechos.

Por victimización secundaria podemos entender el proceso de relación de

las victimas con las instituciones Estatales y donde se expresan las legítimas expectativas que las victimas y sus familias tiene de ver resarcidos sus derechos, frente a la frustrante experiencia de la lentitud y/o incapacidad institucional para responder en la reparación y restauración de sus derechos violentados.

Handicap International estima que cada año de 15.000 a 30.000 personas son mutiladas o asesinadas por la explosión de una mina antipersonal, así como se desconoce la cifra total de las victimas mortales por accidentes con esta arma. En consecuencia cada explosión de una mina inicia la penosa prueba que las victimas y sus familias deben recorrer en la búsqueda del cumplimento de sus derechos para la recuperación física, psicológica, social y económicas, la cual muchas veces no se logra cumplir10.

En cuanto a las acciones relativos al desminado humanitario, primero que

todo establecer la diferencia fundamental entre el desminado militar y el desminado humanitario. Esta es una distinción crucial para no caer en confusiones. En cuanto al desminado militar se debe entender todas las acciones que se lleven a cabo de limpiezas de trochas o caminos dentro de un campo minado que protejan a los soldados para pasar de un punto a otro. Mientras que el desminado humanitario significa la limpieza total y entrega de tierras perfectamente limpias de MAP y MUSE con el fin que comunidades no involucradas en conflictos puedan hacer uso de ellas con fines civiles y de desarrollo. Además implica el seguimiento de estándares de calidad muy precisa, así como de verificaciones y auditorias internas y externas que garanticen niveles de confianza apropiados para establecer que una tierra contaminada por minas, quedó libre de esta amenaza.

Por estos motivos el desminado humanitario, genera posiciones

divergentes, polémica en amplios sectores del país dado que mientras algunos sectores de ONG consideran que ante el drama humanitario que los campos minados representan para el país, y la no terminación cercana del conflicto armado en Colombia, se precisa diseñar opciones estatales que permitan hacer desminados humanitarios en algunas zonas del país, mientras que para el Estado generar desminados humanitarios de limpieza total de tierras es muy difícil dada la falta de seguridades frente a cuido y mantenimiento de estos campos desminados.

Por otro lado, también el país debe afrontar en estos años el reto de hacer

desminados humanitarios de las áreas que en algún momento fueron minadas por el mismo Estado dado su interés público y/o estratégico, y el cual el país tiene que cumplir para el año 2010. Este proceso

10 HANDICAP INTERNATIONAL. "For a mine free Earth" http://www.handicap-international.org/english/action/text.html


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El seminario sobre “Acción relativa a las Minas Antipersonales y Municiones sin Explotar en Colombia” busca plantear inquietudes, posibles líneas de acción así como dejar claridad sobre los avances, restricciones y desafíos que enfrenta la acción contra las minas y su desarrollo como política pública para el estado colombiano, las ONG, los organismos internacionales, las universidades así como la sociedad civil en general.

Temas tan relevantes sobre la puesta en común de la posibilidad o no de

llevar a cabo desminados humanitarios en Colombia, así como los retos que enfrenta la autoridad nacional para avanzar en el diseño de una política pública en el tema que logre coordinar a los diferentes actores que conforman el sistema de acción relativa a las minas en Colombia. Como el rol que deben cumplir instituciones de la sociedad civil tales como las ONG, las federaciones de municipios y de departamentos, las academias y los organismos de control sobre las diferentes acciones que se tendrán que desplegar en Colombia para hacer frente a esta amenaza que se cierne sobre amplias franjas de población.

Finalmente, señalar que estas memorias se estructuran con un

presentación de la situación de conflicto armado en Colombia y la relación de la presencia de minas dentro de este conflicto, para ello contamos con las presentaciones de Mauricio Uribe y Gustavo Duncan quienes muestran en perspectiva el dilema de la minas y su uso dentro de una lógica de Guerra. En Segundo lugar Víctor Guerrero nos presenta la importancia del Tratado de Ottawa y los mecanismos de los acuerdos especiales para dar salido algunos de los temas que establece este tratado para el país, luego las presentaciones de Andrés Dávila Ladrón de Guevara jefe de la Unidad de Justicia del Departamento Nacional de Planeación(DNP), Luz Piedad Herrera, Coordinadora del Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la Republica así como del Coronel Nelson Rocha de la Escuela Superior de Guerra, quienes pusieron la posición del gobierno sobre este tema y los avances en el desarrollo de las políticas públicas en la acción relativa a las minas. En cuarto lugar se presentó la relación de los estándares internacionales como avance en el diseño de una política pública estatal y los desafíos que enfrenta su adaptación al caso colombiano, Michael Wilson nos hizo una presentación de los retos y alcaldes del desminado humanitario así como de los fundamentos de la acción relativa a las minas. El Mayor (r ) Jesús Barreto de la Embajada Americana expuso el caso de desminado en Mamonal-Cartagena, donde explicó las lecciones aprendidas que Colombia debe reseñar y mejorar para dar cumplimiento del artículo 5 del Tratado de Ottawa así como de el papel de la Autoridad Nacional. El Mayor (r) Tito Morales nos mostró los retos que Colombia debe asumir para entrenar perros con el fin de que pueda ser entrenados para apoyar los desminados humanitarios que el país tiene la obligación de hacer en cumplimento del Tratado de Ottawa, como son las zonas minadas de carácter estratégico para el país.

La campaña colombiana contra minas expuso el papel que la discusión

con los actores armados no estatales debe cumplir con el fin propiciar la universalización del Tratado de Ottawa así como el papel del Llamamiento de Ginebra en este objetivo. Y una presentación de la situación internacional en el tema y del proyecto de la red de corresponsalías por parte de Camilo Serna de la Campaña Colombiana. Finalmente en cuanto al tema de asistencia a las víctimas


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se presento la Patrulla Aérea Civil de Bogotá, con le Doctor Andrés Gómez quien expuso la situación de las víctimas por minas en las áreas rurales. El Instituto Roosvelt mostró los avances que han hecho en la atención de los pacientes mutilados por minas y las dificultades que tiene con le cumplimiento de los derechos de estas víctimas por parte del Estado y finalmente Jorge Quesada del Cirec presentó el programa semillas de esperanza que su institución lleva a cabo para la reintegración social de la población con discapacidad.


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A. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Y LA PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR DENTRO DEL CONFLICTO 1. Histéresis y transformación de la guerra colombiana11

MAURICIO URIBE LOPEZ Consultor Independiente

Las guerras contemporáneas se caracterizan cada vez menos por enfrentamientos militares entre combatientes y cada vez más por la búsqueda de ganancias territoriales a través del control intimidatorio de la población. Ello ha conducido al uso generalizado del terror. La intensificación del conflicto armado en Colombia asociado a los planes de expansión de los grupos armados motivados por la captura de rentas para financiar sus crecientes aparatos militares ha exacerbado la crisis humanitaria. El narcotráfico, el secuestro y otras rentas extorsivas impulsaron el escalamiento del conflicto desde la segunda parte de la década de los 90. La política de Seguridad Democrática puesta en marcha por el actual gobierno y sustentada en el esfuerzo de financiamiento y modernización de las Fuerzas Militares iniciada por la Administración Pastrana, ha logrado quebrar la tendencia negativa de algunos indicadores de seguridad. Sin embargo, el quiebre de esta tendencia lejos de ubicar al país en un “punto de inflexión” que inaugura la etapa final del conflicto armado, está regresando algunas variables a su nivel previo al escalamiento y a otras las ha estabilizado en un nivel superior (histéresis). Por otra parte, el carácter espurio de algunos de estos resultados puede estar asociado más a la morigeración (y obviamente no al cese real del fuego) de las acciones paramilitares de un lado, y el repliegue de las FARC de otro. Repliegue que podría estar dando señales de cambio hacia una actitud más agresiva. De otro lado, el conflicto está atravesando por una dramática transformación que amenaza la viabilidad de la democracia. El poder que han adquirido los grupos paramilitares se ha manifestado con creces durante la actual negociación iniciada en Ralito. Los señores de la guerra –acostumbrados a capturar rentas en el conflicto- encuentran ahora la posibilidad de lavarlas en una negociación. Es importante sacar gente de la guerra, pero también es importante hacerlo en forma sostenible teniendo en cuenta que si bien hay que hacer concesiones, los cimientos de la paz no se pueden sostener en el pantano de la impunidad.

Las guerras contemporáneas –y entre ellas la colombiana- se caracterizan

cada vez menos por enfrentamientos militares entre combatientes, y cada vez más por la búsqueda de ganancias territoriales a través del control intimidatorio de la población. Para Mary Kaldor, este nuevo tipo de guerra no significa un retroceso al primitivismo puesto que las guerras primitivas tenían un carácter ritual.

El ritualismo de las guerras primitivas ha sido sustituido en las actuales por el racionalismo, “en el sentido de que aplican un pensamiento racional a los objetos de la guerra y no aceptan los constreñimientos normativos” (Kaldor, 2001:100). El resultado se expresa en la tendencia por parte de los combatientes a dirigir la violencia en contra de los civiles. Así, 80% de las muertes en las guerras actuales corresponden a civiles, ello sin contar que además son víctimas del desplazamiento forzado, desapariciones, atentados terroristas, y de explosiones de minas antipersonal y de municiones abandonadas.

11 Esta ponencia hace parte de un articulo mas amplio publicado en la Revista Foro Abril 2004.


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El viejo principio de las guerras convencionales sobre la aplicación de la mayor cantidad de fuerza en el lugar y en el momento oportuno, ha sido sustituido por una actividad militar mucho más descentralizada cuyos principios son la sorpresa, la movilidad, y la apelación al terror. La guerra racionalista contemporánea no sólo minimiza costos militares gracias a su capacidad para eludir las batallas, sino que también maximiza las ganancias territoriales que resultan de las economías de escala que genera el terror, a través del efecto multiplicador del miedo.

Esa mezcla entre violencia física ejemplificada en el uso de minas antipersonal, de pipetas de gas, asesinatos selectivos, masacres y ataques a poblaciones; violencia económica expresada en los cercamientos y las restricciones para el acceso de la gente sitiada a alimentos y medicinas; y violencia sicológica que busca destruir la historia, los valores, la cultura, la autoestima y la confianza al interior de las comunidades, es relativamente más fácil de financiar que los esfuerzos de una guerra convencional de ejércitos y batallas.

De un lado, el abaratamiento de la guerra, y de otro, la incursión en las prósperas industrias ilegales del secuestro, la extorsión, el crimen global y las drogas, han permitido a los grupos armados colombianos crecer y escalar dramáticamente sus acciones durante la década de los 90.

En cuanto a su tamaño, el documento del plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario advierte que “en los últimos diez años, el crecimiento de los principales actores ilegales del conflicto ha sido de 157%” (DNP, 2003:17). Así las FARC –que a fines de los ochenta- contaban con unos ocho mil hombres, comenzaron el milenio con unos 17 mil; el ELN –hoy menguado- se duplicó entre 1991 y 2001 llegando a 4.500, y los paramilitares -que en 1987 no pasaban de 650- hoy suman 13.500 según el gobierno.12 Ese crecimiento desmedido de los grupos ilegales incrementó notoriamente su capacidad de daño e intimidación (cuadro 1).

Cuadro 1. Escalamiento del Conflicto Armado 1996-2002

1996 2000 2002 ∆ 2000/1996 Ataques terroristas

625

1037

1171

87,36% Hogares desplazados

608

57.221

83.011

135,53% Accidentes con MAP y MUSE

43

72

330

667,44% Ataques a poblaciones

67

182

98

46,26% Homicidios totales

26.642

26.528

28.837

8,2%

12 PNUD (2003), Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003. El Conflicto, callejón con salida, El Malpensante, Bogotá. Las cifras sobre paramilitares corresponden al Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República, en: Revista Semana, La presencia paramilitar, http://semana.com


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Secuestros 1.608 3706 2.986 85,6% Víctimas de Masacres

572

1.403

680

18,88% Fuentes: Cifras de Violencia, DNP; Observatorio de Minas.

MAP: Mina antipersonal MUSE: Munición abandonada sin explotar

La relación entre conflicto y homicidios es compleja dada la dificultad para distinguir entre homicidios comunes y aquellos asociados con la confrontación. Esto deriva de la degradación de la guerra que se expresa –por ejemplo- como nexos crecientes entre grupos armados, delincuencia común y narcotráfico. Aún así, algunas estimaciones señalan que mientras en 1997 los homicidios políticos representaron 14,7% de los homicidios totales, esta cifra llegó a 27,4% en 2002 (PNUD, 2003:105).

El porcentaje de secuestros atribuible a la delincuencia común entre 1996 y 2002 cayó de 59,5% a 32,4%, mientras que los atribuibles a las FARC y al ELN aumentaron de 21,3% a 31,6%, y de 16,9% a 26% respectivamente. En el caso de las autodefensas su participación también aumentó de 2,2% en 1997 a 6,1% en 2002 (DNP, 2003).

La política de Seguridad Democrática puesta en marcha por el actual gobierno y sustentada en el esfuerzo de financiamiento y modernización de las Fuerzas Militares -iniciada por la Administración Pastrana con el respaldo de los Estados Unidos- ha logrado quebrar la tendencia negativa de algunos indicadores (cuadro 2). De hecho el cambio de tendencia de variables como ataques a poblaciones, secuestros y víctimas de masacres tuvo lugar a partir de 2000.

Cuadro 2. Algunos indicadores de seguridad 2002-2004

2003 ∆ 2003/2002

2003 (Ene-sept.)

2004 (Ene-sept.)

∆ 2004/2003 (Ene-sept.)

Ataques terroristas 596

-49,10%

458

525

14,62%

Hogares desplazados 39.223

-52,74

Número de desplazados

219.469

-48,11%

--

137.315*

-37,43%*

Accidentes con MAP y MUSE

396

20%

--

457*

15,40%*

Ataques a poblaciones

48

-51,02%

35

19

-45,71%

Homicidios totales 23.013

-20.19%

17.379

15.623

-10,10%

Secuestros 2.200 -26,32% 1.827 1.173 -35,79% Víctimas de Masacres

423

-37,79%

342

222

-35,08%

Fuentes: Cifras de Violencia, DNP; Observatorio de Minas, PNUD. * Año completo.


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Como vemos en ambos cuadros el número de accidentes con MAP y MUSE

aumenta en forma sostenida. La queja gubernamental sobre la falta de recursos para el desminado sumada a las diferencias de criterio que desembocaron en la salida del país de uno de los mayores expertos en desminado hace fácil prever que la tendencia ascendente se mantendrá.

De acuerdo con estimaciones de la Fundación Seguridad y Democracia, el número de homicidios durante 2004 sería de 20.200, lo que corresponde a la tasa de homicidios más baja en los últimos 18 años (44,7 por cada cien mil habitantes). La caída en los homicidios desde 2002 no puede atribuirse sólo a la política de Seguridad Democrática ya que ésta es también el resultado de políticas de seguridad ciudadana. En Bogotá, la tasa de homicidios que venía cayendo desde hace casi una década (pasando de 80 en 1993 a 28,4 en 2002), siguió disminuyendo hasta 22,6 en 2004.

Sin embargo en el último año el aporte más significativo a la reducción lo hizo el Área Metropolitana de Medellín, cuya caída equivalió al 40% de la mejora nacional entre 2003 y 2004. Aunque en el caso de Medellín la pregunta podría ser al revés: ¿cuánto le debe la reducción de la tasa de homicidios de la ciudad a las conversaciones con las Autodefensas? Lo cierto es que el mejor comportamiento del promedio nacional de homicidios no es fruto únicamente de la Seguridad Democrática, como tampoco lo sería su deterioro puesto que en ciudades como Cali los homicidios vienen en ascenso desde 2001.

La ya señalada dificultad para distinguir entre homicidios comunes y aquellos relacionados con la confrontación, se expresa también a la hora de evaluar el impacto de los distintos niveles de política pública sobre el comportamiento de esta variable.

Las cifras sobre desplazamiento son objeto de agrias polémicas que tienen como protagonistas principales a la Red de Solidaridad Social y a la ONG Codhes. Según la ONG el desplazamiento habría disminuido entre 2002 y 2003 (de 412.553 a 207.607 personas) y habría aumentado de nuevo entre 2003 y 2004 (a 287.581 personas).

Aunque es una polémica compleja que involucra divergencias sobre metodologías, fechas de corte, y sobre consideraciones sustantivas como la de avalar o no el que las fumigaciones de ilícitos sean un móvil válido para calificar a los afectados como desplazados, lo cierto es que denuncias sobre el confinamiento de algunas comunidades, y las dificultades para el registro de población desplazada motivadas por el miedo, la ignorancia o la desconfianza (PNUD, 2005), plantean un margen de duda –nada despreciable- sobre el comportamiento de esta variable.

Al margen de estas serias ambigüedades se advierte en otros indicadores una importante mejoría en las condiciones de seguridad: las víctimas de masacres, los casos de secuestro y los ataques a poblaciones por ejemplo, se han reducido desde 2002. Otro logro significativo de la actual política tiene que ver no sólo con las cifras sino con las percepciones. Hay quienes destacan –y no sin


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razón- que no sólo son importantes los cambios de tendencia en las cifras, sino también la forma en que la política ha mejorado las expectativas de seguridad.

Tanto los indicadores positivos de la política de Seguridad Democrática como las expectativas que ha creado, llevan a algunos a afirmar que “Colombia está viviendo un ‘punto de inflexión’ en el conflicto armado interno, es decir, un momento histórico que permite pensar que nos hallamos ad portas de su solución final.” (Pizarro, 2004:329).

Sin embargo, el quiebre de tendencias negativas está lejos de ubicar al país en ese punto de inflexión. Dos razones sirven para sustentar cierto escepticismo: i) la posibilidad de histéresis en la dinámica del conflicto y, ii) la transformación del conflicto.

Los economistas usan el término histéresis para referirse a una situación en la que una variable “salta” de un nivel estructural a otro, de modo que lo que parecía una variación provisional, termina convirtiéndose en un nuevo punto de equilibrio en cuyas vecindades tienen lugar las nuevas variaciones.

A pesar de los logros señalados entre 2003 y 200413 los ataques terroristas aumentaron 14,6%. Adicionalmente las Fuerzas Militares parecen estar llegando al tope de la capacidad en el crecimiento de sus operaciones. En 2004 las redujeron 18% con respecto a 2003 (sin contar el Plan Patriota que según Alfredo Rangel debería alcanzar la improbable cifra de 1.832 combates para equiparar el esfuerzo militar de 2003). Añade Rangel que:

“La guerrilla ha estado cediendo espacio a cambio de tiempo. Su estrategia elusiva parece estar dándole resultados en el sentido de impedir que las Fuerzas Militares la derroten. Su estrategia hasta ahora ha sido la de guarnecerse, evitar choques frontales con el Ejército y preservar su propia fuerza. Ahora la guerrilla parece reactivarse, estar saliendo de su repliegue y querer retomar la iniciativa. Iscuandé, Urabá y Puerto Inírida lo demuestran. Si logran apropiarse de la iniciativa y poner a las Fuerzas Militares en posición reactiva se disminuirán aún más sus posibilidades de debilitar a la guerrilla. Y la guerra se va a mantener atascada durante largos años.” (Rangel, 2005).

Por cuenta del atascamiento del conflicto armado los resultados de la

Seguridad Democrática corren el riesgo de estabilizarse -o estancarse- en un nivel intermedio entre los topes del escalamiento y los niveles anteriores a éste: El cuadro clínico de la histéresis.

Otra amenaza se cierne no sólo sobre los resultados de seguridad sino sobre la viabilidad de la democracia. Los avatares de la negociación con los grupos paramilitares han desnudado un enorme poder que se venía camuflando tras los indicadores. De hecho, aunque la morigeración de sus acciones dista mucho del cese al fuego, si es suficiente para explicar algunas mejoras en las cifras. Cuando un territorio deja de estar en disputa y cae bajo el dominio relativamente estable de uno de los actores de la confrontación, el caudal de 13 Comparados los tres primeros trimestres de cada año.


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sangre disminuye hasta que ese dominio es amenazado de nuevo. En los cementerios no hay tasa de homicidios.

La negociación con los grupos paramilitares parece el preludio de una honda transformación del conflicto armado. Si las conversaciones se rompen la Seguridad Democrática irá a la cuenta porque el Estado no está en condiciones de abrir varios frentes de guerra. Esa transformación nos pondría en un punto de inflexión hacia un riesgo creciente de colapso estatal.

De otro lado, paradójicamente, cierto tipo de éxito en la negociación puede implicar una transformación igualmente grave hacia el colapso de la democracia en grandes porciones del territorio nacional, y amenazar su viabilidad en el centro mismo del sistema político. Salvatore Mancuso señaló el primero de julio de 2004 durante la instalación de la Mesa de Diálogo en Santa Fe de Ralito: “veintidós años en el campo de la guerra conllevaron a hacer nuestras, un cúmulo de fidelidades lentamente construidas y a generar un entorno de solidaridad colectiva que terminaron por transmitir un gran poder político y social a las Autodefensas Campesinas”.

La advertencia que hace pocos días hiciera el ex presidente Pastrana –y que coincide con las que desde hace algún tiempo viene haciendo el ex presidente López- sobre la influencia política que el paramilitarismo puede ejercer con sus dineros y sus comodines políticos, no puede pasar desapercibida. Con las entregas de armas no se esfuma el poder multiplicador que el miedo ejerce sobre ese “entorno de solidaridad colectiva” al que alude Mancuso. En esas condiciones, la importancia que bien se le otorga a sacar gente de la guerra debe ser acompañada de la necesidad de hacerlo en forma sostenible, teniendo en cuenta que si bien hay que hacer concesiones, los cimientos de la paz no pueden sostenerse en el pantano de la impunidad. 2. El sentido de las minas antipersonales en la violencia colombiana: Evidencias iniciales para una estrategia de acción humanitaria14.

GUSTAVO DUNCAN Y JUAN MIGUEL VILLA Acción Humanitaria Contra Las Minas

Antipersonales En Colombia (AHMICOL) El uso de las minas antipersonales en Colombia responde a necesidades concretas de guerra de los actores armados. Para las FARC y el ELN constituyen tecnologías de guerra invaluables a la hora de enfrentar a las Fuerzas de Seguridad del Estado, frenar sus ofensivas y asegurar perímetros estratégicos. Para todos los actores, incluyendo a las autodefensas, las minas funcionan como cinturones de confinamiento de la población leal que se despliega sobre un territorio. Ante estas ganancias en el campo de la producción de violencia, es poco probable que las pérdidas por imagen internacional persuadan a las FARC, ELN y grupos de autodefensas de continuar utilizando minas antipersonales. Por consiguiente, la acción humanitaria contra las minas antipersonales y municiones sin explotar se constituye en una necesidad de política pública de largo plazo en Colombia. El primer paso para acometer dichas acciones es una investigación empírica sobre la naturaleza y el impacto del problema. En la siguiente conferencia se exponen cuales son los puntos a resolver en un diagnóstico de la situación de minado en el país y se discuten las conclusiones de un análisis preliminar con datos parciales.

14 Alguno de los textos de esta conferencia fueron tomados de publicaciones anteriores de Gustavo Duncan. Ver


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De acuerdo a cifras del Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la República (OMV) desde 1990 al primero de marzo de 2005, 1218 civiles han sido víctimas de las MPA y MUSE en Colombia. En ese mismo período de tiempo 2197 miembros de las fuerzas militares también fueron víctimas de estas minas. No hay duda entonces que a pesar del inmenso daño humanitario, el uso de las minas antipersonales en Colombia responde a necesidades militares de los actores armados. Para las FARC y el ELN constituyen tecnologías de guerra invaluables a la hora de enfrentar a las Fuerzas de Seguridad del Estado, frenar sus ofensivas y asegurar perímetros estratégicos. Para todos los actores, incluyendo a las autodefensas, las minas funcionan como cinturones de confinamiento de la población leal que se despliega sobre un territorio.

Ante estas ganancias en el campo de la producción de violencia, es poco probable que las pérdidas por imagen internacional persuadan a las FARC, el ELN y los grupos de autodefensas de continuar utilizando minas antipersonales. Tampoco es claro que el final del conflicto sea un hecho cercano y se pueda proceder a la acción de desminado humanitario en el posconflicto. Así, en el mediano y largo plazo es de esperar un incremento en el número de víctimas por minas antipersonales en la medida que más dispositivos sean sembrados y abandonados en la geografía de la guerra.

Por consiguiente, la acción humanitaria contra las minas antipersonales (MAP) y municiones abandonadas sin explotar (MUSE) se constituye en una prioridad de política pública en Colombia para reducir sus potenciales víctimas. Desafortunadamente, no existen en el país estudios empíricos a profundidad sobre la dimensión del problema. Por lo que el primer paso para acometer las acciones de política pública es una investigación de campo sobre la naturaleza y el impacto del problema. Se trata de indagar el sentido estratégico que hay tras el uso de las minas antipersonales y las MUSE, por la lógica con que suceden los accidentes de población civil y las consecuencias socioeconómicas que tienen sobre las comunidades afectadas, para responder:

- ¿Por qué los actores armados utilizan minas? - ¿Cuándo las utilizan? - ¿Por qué ocurren accidentes militares y civiles? - ¿Cuáles son las posibilidades de acción humanitaria contra las

minas en medio del conflicto?

En la siguiente conferencia se expone el papel que juegan las MAP y las MUSE en la dinámica del conflicto colombiano y se discuten las conclusiones de un análisis preliminar con datos parciales. Todo esto como un preámbulo sobre cuales deberían ser los puntos a resolver en un diagnóstico de la situación de minado en el país y de una eventual estrategia de acción humanitaria al respecto.


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¿De qué se trata la guerra en Colombia?:

Nuestra principal hipótesis para entender el sentido del uso de

minas en ciertos territorios del país, es que la guerra se trata de un conflicto por el Estado a nivel local. El éxito de los grupos al margen de la ley (GML) depende de su capacidad de apropiarse del Estado en este sentido. Es así que en muchos municipios de Colombia quien ejerce el monopolio de la violencia, imparte justicia, extrae tributos y en ocasiones organiza la prestación de servicios sociales, no son actores leales al gobierno central, sino a guerrillas y autodefensas. Las Fuerzas Armadas pueden contar con un ejército más poderoso, pero esto dista de ser definitivo en cuanto a los resultados estratégicos del conflicto.

Mientras los GML han sabido desplegar su fortaleza militar y su producción de violencia para maximizar su influencia política, el gobierno ha visto reducida su hegemonía como Estado a lo largo del territorio nacional. Como consecuencia de la imposición de un orden autónomo sobre las comunidades, guerrillas y autodefensas han potenciado sus finanzas, su base social, su dominio del terreno, y sus recursos para expandir temporal y espacialmente el conflicto.

Daniel Pecault incluso encuentra que las fallas de autoridad del

Estado son históricas en ciertas zonas que resultan ser los principales focos de violencia:

“El factor central de la historia colombiana y que sirve de contexto a la recurrencia de la violencia: (es) la precariedad del Estado Nación. Ciertamente, todos los comentarios reconocen algunos rasgos de esta precariedad. Así, por ejemplo, admiten que la autoridad del Estado, no se ejerce en una vasta porción del territorio nacional y en particular en la mayor parte de las zonas de colonización que fueron, con frecuencia, teatro de la Violencia de los años cincuenta y que, marcadas por una rápida extensión desde hace dos décadas, son todavía en buena medida los principales focos de La violencia actual.”15

Para precisar el concepto de Estado Precario hay que decir que “lo

precario” tiene sentido si se entiende como la debilidad y las limitaciones que tiene el Estado Central para regular transacciones de mercado, los derechos de propiedad y la vida social en muchas comunidades del país. En el nivel local los GML han desplegado formas de Estado fuertes, basadas en modelos autoritarios que, aunque lejos de tener formas democráticas, son capaces de imponer su aparato de coerción y protección. Es decir, nos referimos a un Estado Central ‘precario’, pero a proyectos de Estado a nivel local fuertes.

15 Daniel Pécaut, (2001). Guerra Contra la Sociedad. Editorial Planeta Colombiana, S.A., p. 33.


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Así mismo, no es que sea la capacidad de organizaciones armadas

de extraer recursos a las poblaciones lo que determina su dominio, es su coherencia con la regulación de un modelo económico basado en economías extractivas o ilícitas que permite la viabilidad productiva de estas sociedades. La realidad muestra que en muchas sociedades de Colombia están lejos de producirse las condiciones iniciales para el desarrollo de un capitalismo moderno, donde existan empresas que compitan en mercados con sistemas legales independientes y libre acceso de capitales y mano de obra.

En el corto plazo para las sociedades de economías extractivas e ilícitas es más rentables algún tipo de orden impuesto por guerrillas o autodefensas. Sobre todo cuando se trata de economías dependientes de los recursos provenientes del narcotráfico. Dado que el Estado no puede encargarse de regular actividades criminales, que serían condenadas por la comunidad internacional, las oportunidades están servidas a facciones armadas al margen de la ley, que cuentan con un importante volumen de población que busca de un agente que haga las veces de Estado en las diferentes etapas del negocio de los narcóticos. Lo que equivale a cuidar la seguridad de las comunidades, aplicar justicia, organizar los servicios básicos y regulares los derechos de propiedad, a cambio del pago de un tributo periódico.

Duffield sostiene que formas de organización del Estado como las descritas anteriormente son una respuesta coherente de áreas atrasadas para insertarse en las redes globales de comercio, ante la ausencia de perspectivas en estados débiles y con economías poco competitivas. A la violencia en estas sociedades no la considera como una anormalidad en un curso histórico predeterminado hacia el logro de sociedades liberal-democráticas. Por el contrario, el conflicto en sí mismo es un estado de orden local que imponen los señores de la guerra y las redes mafiosas como proyecto político de largo plazo.

La idea de la guerra interna o intra-estatal es desorientadora. Está atada conceptualmente a una visión tradicional y anticuada del Estado-Nación. Existe una tendencia a mirar la actual fase de la inestabilidad política en el Sur como una aberración temporal. Necesitamos movernos más allá de esta perspectiva, si deseamos escapar a sus limitaciones analíticas y morales [...] Es decir, la aparición de proyectos políticos de largo plazo que no necesitan en el horizonte lejano consolidar su autoridad política en estructuras convencionales de territorios, burocracias o consensos.16

16 Duffield (1998). Op. Cit. Pp-97. Traducción de: “The idea of internal or intra-state war is misleading. It is conceptually tied to a traditional and outmoded view of the nation-state. There is a corresponding tendency to regard the present phase of political instability in the South as a temporary aberration. We need to move beyond this perspective if we are to escape its analytical and moral limitations. [...] That is, the emergence of long term political projects that no longer need to anchor political authority in conventional territorial, bureaucratic or consent based structures.”


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La solución del conflicto para el Estado implica entonces algo que va

mucho más allá de la supresión de acciones violentas que determinados grupos de la sociedad adelantan para cambiar el orden de las cosas. Se trata de la supresión de un modelo de sociedad violenta implementado por actores armados antagonistas de los propósitos políticos de las democracias liberales. Y todo parece indicar que hasta ahora guerrillas y autodefensas han triunfado en su objetivo de construir sociedades donde el poder y la economía están basados en la capacidad de producir violencia y de insertarse en las redes criminales del comercio global. El final del conflicto parece ser aun muy lejano.

En la medida de esa lógica de la guerra, los GML logran el control sobre las sociedades mediante: i) combates militares, que se dan principalmente entre tropas de las Fuerzas Armadas con la guerrilla. Los grupos de autodefensa por lo general negocian y delegan su participación en combate en los miembros de las fuerzas de seguridad del Estado central. El incentivo que el ejército y la policía obtienen de las alianzas con las autodefensas, yace en los pagos y sobornos, y/o en la calificación positiva de su carrera militar ante ciertas instancias del nivel periférico y central del Estado que privilegian la lucha contrainsurgente sobre la situación de derechos humanos (Richani 2003).

La razón de ser de los combates es el cambio de equilibrios de fuerzas de las facciones involucradas, que se traduce en mayor o menor capacidad de la siguiente estrategia de guerra: el despliegue de terror y la capacidad de proteger a la población leal. ii) despliegue de terror y capacidad de protección, que involucra dos variables claves de la guerra, el territorio y la población, que a su vez definen los resultados finales en términos de control real de una sociedad. Si una facción, bien sea de guerrilla o autodefensas, pretende hacerse al control de un territorio necesita generar suficiente terror para que la población se alinee bajo la tutela de su monopolio de la violencia. Pero al mismo tiempo funciona una relación de funcionalidad, para las poblaciones locales es indispensable la presencia de una facción armada que se encargue de la regulación de los derechos de propiedad e, igual de importante, que los proteja del ataque de facciones enemigas.

Un territorio cambia de control cuando la facción dominante no es capaz de proteger a la población del terror de grupos rivales, por lo que deben desplazarse o afrontar las retaliaciones de la nueva facción dominante, que de la misma forma despliega población leal sobre dicho territorio.


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El sentido de las minas en el conflicto, dos supuestos teóricos:

Los GML utilizan minas antipersonales para contribuir a su propósito de apropiación del Estado en dos niveles de lo militar: su utilidad táctica en los combates y como estrategia para proteger a la población leal.

La superioridad en combates de movimientos alcanzada por las Fuerzas de Seguridad del Estado desde 1999, principalmente por el re-equipamiento aéreo con helicópteros (Black Hawk y Huey) y aviones fantasma (AC-47), encauza la naturaleza de los enfrentamientos entre guerrilla y gobierno hacia la capacidad que tengan los primeros de resistir las ofensivas llevadas a cabo por los segundos. Luego de una emboscada o ataque por sorpresa ejecutada por la guerrilla o por iniciativa de las Fuerzas Armadas, las tropas del gobierno persiguen a facciones insurgentes en busca de cortar su retirada y cercarlos en un perímetro geográfico para proceder a su captura o exterminio. El apoyo aéreo juega un papel fundamental tanto en la capacidad de aniquilar la tropa guerrillera a partir de ametrallamientos como en el aumento de la velocidad de transporte de las fuerzas del gobierno para cortar su retirada. Es por esto también que las zonas montañosas y selváticas son favorables para el despliegue de la táctica de combate de la guerrilla, puesto que la velocidad de las tropas se ve reducida por la cantidad de obstáculos que disminuyen la precisión de fuego desde los aviones y helicópteros y por no encontrar áreas de desembarco desde el aíre.

Las minas antipersonales son también un elemento fundamental con que cuentan las facciones guerrilleras para evitar el cerco de las fuerzas militares. Activar una mina en medio de un combate toma un puñado de segundos, pero para las fuerzas perseguidoras toma mucho tiempo detectar su ubicación y en bastantes ocasiones implica heridos y muertos que deben ser evacuados de la zona de enfrentamientos, lo que baja la moral de los hombres y evidencia la localización propia a las fuerzas enemigas. Todos estos elementos son vitales desde la perspectiva de un guerrillero para evitar un cerco. Las propias fuerzas militares admiten que una de cada tres víctimas en enfrentamientos contra insurgentes se debe a la acción de las minas antipersonal. Así las cosas, es demasiado improbable que las FARC y el ELN renuncien al uso de esta tecnología de guerra, cuando los resultados coyunturales y estructurales del conflicto dependen en sumo grado de su uso.


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De otro lado, las minas antipersonales constituyen un cinturón defensivo de las poblaciones leales17 a una facción. Guerrillas y autodefensas protegen los territorios bajo control cercando con minas a las comunidades sobre las que imponen su orden de Estado local. A manera de murallas invisibles, las minas antipersonales además de proteger del terror y de las masacres de grupos enemigos, sirven para confinar a una población que es sometida a las leyes y a la tributación de un grupo armado, dado que son informados sobre la ubicación de las minas y tienen que circular por corredores y espacios vigilados. Cuando este grupo armado es derrotado militarmente, los vencedores por lo general desplazan a la población nativa y despliegan a su propia población en el territorio.

Desde una aproximación teórica, los accidentes civiles por minas antipersonales ocurren cuando se dan los cambios de poblamiento sobre un territorio. La nueva población que despliega la facción vencedora no conoce la ubicación de los campos minados y en un primer momento tienen que descubrir en una faceta siniestra de la técnica de prueba y error donde están ubicadas las minas.

A continuación, basándonos en los datos disponibles en Internet y los reportes de prensa sobre víctimas civiles y militares de minas antipersonales, evaluamos la validez de las dos hipótesis anteriores. En primer lugar se hace un recorrido sobre la estadística descriptiva del Observatorio de Minas Antipersonal. Luego a través de comparación cartográfica de diferentes fuentes y de evidencia de prensa se muestra un acumulado de evidencia inicial que sugiere un análisis de mayor profundidad acerca del sentido de uso de minas como táctica de combate anti-cerco y cinturón de protección y confinamiento de población leal. Finalmente, se exponen a manera de conclusiones varios aspectos que requieren un tratamiento más agudo para afrontar la crisis de las MAP y las MUSE en Colombia. Estadísticas descriptivas:

Un barrido inicial de las estadísticas que posee el Observatorio de minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la República, nos arroja los siguientes hallazgos: 1. El fenómeno de accidentes e incidentes con MAP y MUSE ha sufrido un aumento dramático en los últimos años con la dinámica de la guerra. Entre 1992 y 1997 es notable un leve incremento en la intensidad del fenómeno, pero es a partir del 2000 que se dispara. La explicación más plausible a estas tendencias se encuentra en la contraofensiva de las

17 El concepto de lealtad como ya se mencionó hace referencia a una mezcla de lealtad por terror y conveniencia en el corto plazo.


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Fuerzas Armadas luego de su re-equipamiento con el Plan Colombia, que obligó a las fuerzas contrainsurgentes a pasar a una estrategia más defensiva en lo referente a combates abiertos, y a la defensa de territorios previamente conquistados.

Fuente: Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la República.

2. Las principales víctimas son los militares, por cada civil afectado por la explosión de una mina casi dos militares sufren accidentes. Pero esta relación no ha sido uniforme en el tiempo. Hasta el año 2002 existía casi una tendencia de 1:1 en la victimización de civiles y militares. Tras el fracaso de los diálogos de paz con las FARC y la ofensiva del gobierno de Uribe, se intensifica el volumen de víctimas militares para alcanzar una relación de 3:1. Lo que demuestra la importancia las minas como estrategia de combate guerrillera.



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3. Entre los civiles las víctimas son campesinos y pobladores que transitan por la zona de guerra. Se trata de población de bajos ingresos, ubicados en zonas rurales, lejos de los centros de atención. La acción del Estado implica entonces la asunción de todos los costos relacionados con la atención a víctimas si se quiere que esta población reciba algún tipo de tratamiento.


4. La letalidad de las MAP es baja por consiguiente se requieren tratamientos médicos y sociales de largo plazo. La mayoría de víctimas sobrevive a la activación de las minas, de igual modo las comunidades que conviven con minas se ven abocadas a una condición de víctimas permanentes, por lo que la acción del Estado implica costos de atención de largo plazo. Aun mucho después de un hipotético final del conflicto, que como se ha sugerido no pareciera tener un horizonte cercano.


5. La evidencia disponible sobre los grupos responsables del minado antipersonal, sugieren que las MAP son más usadas por guerrillas que por


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paramilitares. En el caso del departamento del Meta, del cual se expondrá una breve historia del conflicto más adelante, es evidente que las acciones de minado han sido llevadas a cabo por las FARC como respuesta a las iniciativas militares de la primera mitad de los noventa y principios del 2000 por parte de las fuerzas armadas.

Fuente: Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la República. Algunas evidencias iniciales:

El contraste de los mapas de frecuencia de combates por municipio con el de eventos relacionados a MAP (ver anexo 1), es un claro indicador de la relación que hay entre los enfrentamientos armados, principalmente llevados a cabo entre el ejército y las guerrillas, y el despliegue de campos minados. Lo que nos confirma la validez de la formulación de la primera hipótesis: Hipótesis 1: Las MAP son una tecnología muy efectiva en lo militar para las guerrillas, que constituyen parte fundamental de su despliegue táctico en combate. Al ser las guerrillas independientes de la financiación por parte de actores externos (al contrario de las guerrillas nicaragüenses y salvadoreñas durante la guerra fría) las ganancias por uso de minas exceden las pérdidas que genera su caída en imagen internacional. Por consiguiente las FARC, el ELN y demás grupos seguirán usando minas antipersonales mientras dure la guerra o haya una revolución tecnológica que reduzca su utilidad táctica.

Una mirada más detallada a la situación del Meta y los Montes de María arroja mayor precisión al respecto de esta hipótesis. A partir de mapas (ver anexo 2) se combinan las informaciones existentes del OMV y


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de la Fundación Seguridad & Democracia, donde se muestra la marcada relación existente entre la intensidad de los combates entre las fuerzas del Estado versus los GML.

La dinámica de la violencia en el departamento del Meta se puede resumir por la conformación de diferentes zonas geográficas cuyas características han determinado manifestaciones muy diferentes del control que ejercen los actores armados. Las zonas llanas ubicadas en el oriente están bajo el control de grupos de autodefensas (Centauros y Carranceros), prima una economía agroindustrial y el proyecto paramilitar está consolidado, al punto que suceden pocos enfrentamientos armados.

De hecho, los últimos enfrentamientos se dieron entre las propias

facciones paramilitares, lo que condujo a la desaparición de las ACC (Autodefensas Campesinas del Casanare). La zona urbana compuesta por Villavicencio y los principales municipios del departamento donde se concentra la población, el comercio y la producción económica. El Estado domina estas zonas, pero en la práctica autodefensa y guerrilla están infiltradas en la sociedad. La zona intermedia que corre alrededor del Río Ariari, que está en disputa entre guerrilla y autodefensas. Y la zona montañosa y selvática que ha sido históricamente territorio controlado por las FARC. El corredor hacia el Páramo de Sumapaz y la Serranía de la Macarena ofrecen un refugio y un terreno perfecto para la guerra de guerrillas. Es en esta zona donde se han dado el grueso de los combates entre las Fuerzas Armadas y las FARC en el Meta.

El mapa del Meta del Anexo 2 nos muestra como las zonas minadas se hallan precisamente en la zona montañosa y selvática, más concretamente entre la Cordillera y la Serranía de la Macarena y en el interior de los refugios insurgentes, donde han sucedido el grueso de los combates. Las áreas de la zona llana, por contraste, casi no presentan problemas de minado. Los pequeños cuadros a la izquierda muestran el área (en círculo) presentada al lado derecho y el número de combates sostenidos así como el número de semanas en las que se libraron el año pasado (entre más grandes sean los puntos, mayor es el número e intensidad de los combates).

Como se puede observar, en las zonas donde mayor disputa o combates existen por el control de los territorios de esta región es donde mayor son los incidentes y accidentes de las MAP/MUSE. La ubicación sugiere que los cercos montados por los GML con esta tecnología de guerra son las zonas montañosas donde estas se repliegan cuando son enfrentadas por las fuerzas militares.

La situación en los Montes de María (departamentos de Bolívar y Sucre) es similar. En los mapas se aprecia el número e intensidad de los


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combates, los cuales están ubicados en las zonas donde existe la mayor concentración de accidentes e incidentes con MAP/MUSE. Hacia el Carmen de Bolívar y el resto de zonas montañosas donde se enfrenta la guerrilla contra la Infantería de Marina y demás fuerzas del Estado, se concentran los campos minados. En la segunda parte del Anexo 2 se puede observar las coincidencias.

En cuanto a la segunda hipótesis se comprobaron algunas tendencias consistentes a partir de la comparación accidentes civiles y militares por departamentos. Hipótesis 2: El daño humanitario de las MAP, accidentes, detrimento económico y amenazas a civiles, en su mayor parte se debe a cambios en el orden político en el espacio de tiempo inmediato a los combates. El control de un territorio se realizando reconfigurando la población a partir del terror. La nueva población no conoce donde están colocadas las minas, por consiguiente son más vulnerables. Además se corre un alto riesgo que los actores armados vean las labores de desminado humanitario como una interferencia en lo militar dada la naturaleza de la guerra en Colombia. Ya que de ese modo guerrillas y autodefensas delimitan su territorio, protegen a su población leal y ayudan a confinarla.

La información existente en el OMV permite corroborar en cierta medida las hipótesis planteadas. En primera instancia, la el análisis de la posible relación que puede existir entre el tipo de víctima (civil o militar) de las MAP/MUSE se inicia a partir de los datos disponibles en una muestra de las diferentes regiones del país reconocidas por alta influencia guerrillera y/o paramilitar.

Existen zonas en las que esta relación es evidentemente positiva y otras en las que no existe un marcado comportamiento entre las víctimas militares y civiles. Esto último va dirigido a que las MAP/MUSE tienen una efectividad mayor por parte de los GML hacia su objetivo principal, es decir, las fuerzas del Estado en las regiones donde la superioridad de este no supera a las fuerzas de los GML.

Los siguientes gráficos muestran departamentos del país en los cuales la relación víctima civil versus víctima militar es positiva y evidente. Estos departamentos (de la muestra) son Antioquia y Bolívar, donde la efectividad de las MAP/MUSE activadas por los GML es relativamente pequeña, en otras palabras, los afectados por estos artefactos no son en gran mayoría los militares.


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Por el otro lado, en los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Cesar y Magdalena esta relación parece no ser tan clara como en los dos departamentos anteriores y por ejemplo, en las regiones del Cesar y Magdalena existen casos en los que por cada 12 víctimas militares no existe ninguna víctima civil, lo que demuestra que las MAP/MUSE son utilizadas por los GML con mayor efectividad en el momento de enfrentar a estas fuerzas del Estado. Algunas Conclusiones:

A partir de las evidencias iniciales halladas y de la relación que tiene la crisis de las MAP y las MUSE con la dinámica del conflicto colombiano, surgen las siguientes conclusiones:

1. Las MAP y las MUSE se presentan como un problema en crecimiento y con horizonte de largo plazo.

2. Poco se ha investigado sobre el sentido de su uso, sus formas de despliegue y sus consecuencias en los diversos aspectos sociales, políticos y económicos. Es urgente la realización de estudios empíricos al respecto.

ANTIOQUIA

0

10

20

30

40

50

60

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Civil

Mili

tar

BOLÍVAR

0

10

20

30

40

50

60

0 2 4 6 8 10 12 14

Civil

Mili

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ARAUCA - CASANARE - META

0

10

20

30

40

50

60

0 5 10 15 20 25

Civil

Mili

tar

CESAR - MAGDALENA

0

2

4

6

8

10

12

14

0 2 4 6 8 10 12 14

Civil

Mili

tar


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3. Dada la naturaleza de la guerra en Colombia se necesita voluntad política y audacia técnica para que los actores armados permitan el desminado humanitario.

4. El Estado tiene que entender que el desminado para disminuir el riesgo de civiles es parte invaluable de la estrategia de Seguridad Democrática. ¿Pero hasta que punto esto afectaría la acción de desminado por agencias internacionales?


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ANEXO 1:


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ANEXO 2:


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META:


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BOLÍVAR:


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SUCRE:

B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y EL TRATADO DE OTTAWA 3. El problema de minas antipersonal en el marco del Derecho Internacional Humanitario

VÍCTOR GUERRERO APRÁEZ Sub Director Instituto Derechos Humanos

Facultad de Ciencias Políticas PUJ

El Derecho Internacional Humanitario proporciona el marco ineludible para la cabal comprensión del sentido, propósito y posibilidades de realización del conjunto de iniciativas y dispositivos empleados para la reducción, limitación y prohibición de las armas que producen sufrimientos innecesarios, efectos indiscriminados y daños superfluos. Este fue el sentido inaugural y decisivo que estuvo en la base de su propio origen y desarrollo. De manera consecuente y reconociendo con su característico sentido realista las dificultades de aplicación de la normativa humanitaria, especialmente en el caso de conflictos armados


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internos, máxime cuando su misma existencia se niega por el propio gobierno –una tendencia más que centenaria en nuestro caso-, el DIH impone a los Estados en su doble condición de Alta Parte Contratante y Parte en Conflicto el deber de hacer todo lo posible para poner en vigor la plenitud de las disposiciones humanitarias mediante la celebración de acuerdos humanitarios. ¿Podría ser este derrotero, que hoy tiene rango de norma constitucional un vehículo propicio para adelantar las tareas de desminado humanitario que se requiere en medio del conflicto? El problema de Minas Antipersonal en el marco del Derecho Internacional Humanitario

3.1. Reflexiones en torno a una imprescindible conjunción.

El propósito de estas breves consideraciones es tan sólo el de subrayar un aspecto que puede parecer elemental pero cuyo frecuente olvido o dilución en las discusiones domésticas genera confusión y problemas irresolubles, esto es, la pertinencia de la normativa humanitaria respecto de las obligaciones de desminado humanitario a las que se ha comprometido internacionalmente el Estado colombiano, las posibilidades de su necesaria interacción y la imprescindible complementariedad de sus lógicas respectivas.

El problema del desminado en Colombia no puede aislarse del conjunto de los mecanismos, obligaciones y dinámicas propias del DIH, no solamente por el suelo común que las vincula, el compartido propósito de vincular a los actores armados no estatales, y especialmente, por el obligado marco lógico y material de largo plazo y pragmatismo para regular la conducción de hostilidades en el contexto del conflicto armado colombiano.

Sin esta necesaria correlación un desminado parcial y siempre frágil así como la real imposibilidad de alcanzar un efectivo desminado humanitario continuará acrecentándose. Nos encontramos en medio del conflicto y no, en absoluto, en una situación de post conflicto o algo parecido. El DIH es el mejor medio para recordarlo y obligar a aproximaciones realistas y pragmáticas que sin abdicar ante la fuerza de los hechos puedan dar cuente sin embargo de las condiciones fácticas del problema y sus terribles efectos.

Así las cosas, puede decirse que el cabal entendimiento del sentido y horizonte de la Convención de Ottawa sólo resulta accesible en toda su complejidad si se ubica este importante instrumento internacional, y su pretensión de abolir esta clase de perversos y letales dispositivos verdaderamente realizable, si no se pierde de vista, y por el contrario, se extraen las consecuencias de su necesaria adscripción al conjunto del Derecho Internacional Humanitario (DIH).

Sólo en el contexto mayor de comprensión del conflicto armado puede realmente construirse el entramado institucional y adoptarse las medidas estratégicas que conduzcan a la efectiva remoción de las minas antipersonal y al adelantamiento del desminado humanitario con la consecuente disminución de víctimas inocentes y casi siempre fatales. Tanto por su procedencia histórica como por las finalidades humanitarias perseguidas por la trascendental prohibición de esta clase de arma se tiene que el obligado marco de referencia no es otro que el derecho humanitario respecto del cual es desarrollo, afianzamiento, particularización indispensable.


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Vale la pena recordar brevemente que el impulso político y jurídico fundamental para en la segunda mitad del siglo XIX desencadenar el proceso de vinculación de los Estados a la restricción en el empleo durante hostilidades bélicas de cierta clase de armas cuya utilización entrañaba el infligir daños superfluos y sufrimiento innecesario provino de la necesidad de proscribir la utilización de proyectiles de peso inferior a 400 gramos cuyo efecto no era propiamente debilitar las fuerzas adversarias.

A través de esta temprana iniciativa materializada en la célebre Declaración de San Petesburgo de 1868, admitida universalmente como el inicio del proceso de codificación internacional de las reglas de la guerra, se echaron las bases de un cuerpo normativo obligatorio que en un dilatado y siempre inacabado proceso no cesa de insistir en la limitación de ciertos medios de combate. Tanto como condición para impedir que la devastación de la guerra impida el cierre de las puertas de la paz como para preservar un sentido de humanidad en medio de las condiciones que por su índole intrínseca más parecieran procurar su extinción.

A partir de allí, el hasta entonces conocido como Derecho de Gentes intentó materializarse en las numerosas Convenciones que en 1899 y 1907 en la ciudad de La Haya acordaran los estados e imperios finiseculares europeos para contener el adelantamiento de las hostilidades armadas dentro de unos límites cuyos contornos a consecuencia del no menos incesante desarrollo tecnológico en los dispositivos de ocasionar la muerte no han cesado de oscilar entre la prohibición de las invenciones letales y la invención de sofisticadamente nuevas formas de ocasionar la muerte del adversario.

Estas primeras prohibiciones recayeron sobre una serie de dispositivos bélicos que hoy pese a su apariencia de lejanía y desuetud hacen parte no obstante del suelo en el que se asienta el cauce adoptado por la producción de armamentos. La fabricación de las balas dum dum –llamadas así por el lugar de la India donde se encontraban las factorías inglesas para su producción- en 1899, la proscripción en la VII Convención de La Haya de 1907 de las minas antisubmarinas de contacto colocadas sin advertencia, y la ilusa prohibición de arrojar materiales explosivo de los globos aerostáticos en una época en que la aviación era todavía un sueño señalan los frutos primerizos de la temprana interdependencia entre la regulación de la guerra y la exclusión ciertos medios por su inherente carácter innecesariamente destructivo. Es decir, la convergencia entre el imperativo regulatorio y el imperativo humanitario de evitar o reducir el sufrimiento innecesario.

La importancia de estos instrumentos al igual que su propia actualidad se evidencia en la condena impuesta en 1986 por la Cote Internacional de Justicia a un país como Estados Unidos por la instalación en costas nicaragüenses de minas submarinas de contacto como parte de sus actividades orientadas entonces al derrocamiento del régimen sandinista.

No mucho después, en 1925 y bajo los efectos devastadores del empleo del gas mostaza por los diversos contendientes durante la primera guerra mundial, se adoptó la Convención de Ginebra para proscribir el uso de gases


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tóxicos y asfixiantes. Durante las décadas posteriores a la II Guerra Mundial, este impulso experimentó un desarrollo amplio y vertiginoso que condujo a la Convención contra las Armas Biológicas (1973), la Convención contra Armas de Modificación Ambiental (1976), y la Convención contra las Armas que causan daño superfluo y sufrimiento innecesario (1980), que en el curso de los años siguientes se completó con los Protocolos I, II, III y IV prohibiendo cada uno de ellos las armas que dejan fragmentos en el cuerpo humano ilocalizables por rayos X, las minas trampa –no suficientemente amplio para cubrir de manera inequívoca las minas antipersonal-, las armas laséricas y las armas incendiarias. Poco más tarde se adoptó la Convención contra el empleo de Armas Químicas (1993), y finalmente antes de la finalización de la década anterior, el proceso anterior consiguió un logro de excepcional importancia con la Convención de Ottawa.

Ahora bien, uno de los mayores obstáculos encontrado en este proceso ha sido naturalmente el cómo lograr la efectiva aplicación de estas disposiciones a los actores armados no estatales. El DIH es en este sentido el único ordenamiento jurídico internacional que por la naturaleza del proceso de su conformación histórica precede como tal –en tanto costumbres o derecho de la guerra, Ius in Bello o Derecho de Gentes- la formación del Estado moderno bajo el modelo westfaliano, y en consecuencia integra de manera explícita en su lógica de integración normativa a los grupos u organizaciones armadas que de una u otra forma combaten al Estado o adelantan acciones bélicas entre sí. En consecuencia, dispositivos explícitos suyos tienen como finalidad el propiciar ciertas formas de acuerdo o de compromiso en que unos y otros de modo que el alcance de sus disposiciones alcancen el mayor grado posible de aplicación efectiva.

El Estado como actor privilegiado, cuando no único, de las relaciones internacionales es tratado en el caso de conflictos armados no internacionales bajo una doble, no exenta de tensiones, condición o naturaleza. Es tanto Alta Parte Contratante, en cuanto es el sujeto que ratifica y se obliga con las disposiciones convencionales humanitarias –respecto de lo cual no existe diferencia en relación con el tratamiento que se le otorga en el caso de conflictos armados internacionales-, pero al mismo tiempo es considerado como Parte en el Conflicto, calidad que nominativamente es la misma aplicada a los actores armados no estatales.

Por obvias razones, esta doble condición, que al mismo tiempo es requisito imprescindible para la construcción del propio DIH, suscitó desde el comienzo mismo de su adopción una oposición decidida de muchos Estados, cuando no una reluctancia soterrada, fundada en arcaicas nociones de soberanía. Esa adopción se produjo mediante el célebre artículo 3 común a los 4 Convenios de Ginebra de 1948 y se complementó con el Protocolo Adicional II de 1977. Mientras las primeras fueron ratificadas por Colombia en la década del 60, sin que su aplicación hubiera sido seriamente discutida en nuestro país sólo hasta cuando la toma armada por el M19 del Palacio de Justicia en 1985 suscitara la cuestión, en la propia Conferencia de Plenipotenciarios que trabajó la redacción del Protocolo Adicional II la delegación colombiana enviada a ella bajo la administración de López Michelsen sostuvo, al lado de Pakistán y otros


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socios de este tenor, la tesis –finalmente desechada y ampliamente derrotada por el consenso de la mayoría de países asistentes- de que su aplicación debía quedar sometida a la expresa –y constitutiva- aceptación por parte del propio Estado.

Dicho con otras palabras, si bien el gobierno nacional de entonces aceptaba la regulación de hostilidades en los términos más amplios contenidos en dicho Protocolo de las hostilidades armadas en conflictos armados no internacionales, al mismo tiempo supeditaba su aplicación, en su totalidad, a la voluntad del propio Estado, buscando crear con ello una suerte de segunda autorización de parte suya. Pese a la contundente derrota sufrida por la propuesta colombiana, es como si ese fracaso internacional doctrinario, hubiese buscado compensarse desde entonces mediante un amplio arsenal de maniobras que han ido desde la utilización de dudosas interpretaciones criollas acerca del alcance de las disposiciones humanitarias, cuando no de su deliberada demonización mediante la agitación del tema de reconocimiento de beligerancia, hasta llegar ahora a la tesis de la inexistencia del conflicto armado.

Quiero con ello señalar que la actitud del actual gobierno no es enteramente nueva en este sentido y que por el contrario obedece a una especie de instintiva reluctancia de cara a las regulaciones humanitarias. Quizá no haya prueba más fehaciente de lo peregrino de su pretensión que la misma política de aplicación de la Convención de Ottawa, cuyo sentido, reitero, es expresión de la lógica misma y profunda del DIH.

En este contexto, resulta pertinente indicar, que la dificultad mayor de obtener la aplicabilidad del DIH a los denominados actores no estatales ha encontrado un mecanismo tomado de las propias disposiciones de las normas humanitarias aplicables a los conflictos armados internacionales, cual es, el de los Acuerdos Especiales, contemplado en numerosas disposiciones de las 4 Convenciones y en el propio artículo 3 común a ellas.

Como quiera que muchos de los aspectos regulados son tratados de manera mínima –la repatriación de prisioneros, el intercambio de los mismos para su tratamiento médico, la instalación de localidades no defendidas, zonas de seguridad, zonas hospitalarias, atención en general a las personas vulnerables, etc.- se dispone entonces que tanto las Altas Partes Contratantes como las Partes en Conflicto, esto es, tanto los Estados unos respecto de otros en los conflictos armados internacionales, como estos y los actores armados no estatales, pueden celebrar o acordar entre sí Acuerdos Especiales destinados a poner en ejercicio efectivo la aplicación del conjunto de las restantes disposiciones o de otras medidas que mejoren o profundicen los mínimos de protección contemplados.

Como debe resultar obvio, este mecanismo de los Acuerdos Especiales obtiene el mayor grado de importancia cuando se trata de conflictos armados no internacionales. En estos casos, dado el carácter absolutamente mínimo del contenido de obligaciones del artículo 3 común, que se restringe a prohibir el homicidio, maltratos y experimentos de los enfermos, heridos, y náufragos así


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como la toma de rehenes y la imposición de castigos colectivos, la búsqueda por ampliar los márgenes de protección se torna absolutamente decisiva y crucial.

Ahora bien, ¿cuál es el alcance de esta obligación en lo que concierne a la Alta Parte Contratante y al mismo tiempo Parte en el Conflicto? De una parte, el artículo 3 común impone la obligación de “hacer todo cuanto sea posible” para lograr un aplicación más amplia de las previsiones regulatorias, y de la otra, estatuye con particular insistencia que la celebración de dichos acuerdos no modifica el “estatuto jurídico” de las Partes en Conflicto, esto es, su celebración no varía en absoluto la condición de guerrillas o paramilitares como tales, ni las calificaciones judiciales que se hubieren efectuado de sus miembros individualmente considerados.

En otros términos, cualquier acuerdo sobre compromisos de aplicación de las previsiones humanitarias suscrito entre Gobierno y guerrillas o paramilitares no incide ni en la capacidad de actuación internacional de los actores no estatales –cuyo margen de maniobra depende más de la incapacidad de una política al respecto coherente por parte del gobierno colombiano-, ni equivale por asomo a cualquier suerte de reconocimiento de beligerancia o algo parecido –cuya desuetud e inaplicabilidad está consumada desde 1949 por el propio artículo 3 común pese a las confusiones generadas-, y menos aún implica o supone algún género de tratamiento más benévolo en relación con las responsabilidades penales individuales de los miembros de dichos grupos.

Los Acuerdos Especiales en esta lógica tienen como finalidad exclusiva la reducción de sufrimiento bajo la premisa humanitaria fundamental, según la cual, la muerte es más inhumana que la herida, y la privación de libertad lo es más respecto de la situación de libertad, por lo cual su finalidad. Ello no obstante, para que en su búsqueda resulten siempre y sin excepción objeto de manipulación por parte de los actores no estatales a fin de obtener ganancias simbólicas, ventajas mass mediáticas y toda suerte de lavatorios de imagen.

Pero esto último no puede convertirse en argumento decisivo para que el Estado (Alta Parte Contratante y Parte en el Conflicto) rehuya su búsqueda bajo tal clase de justificaciones, lo que en el fondo significaría una capitulación frente a inequívocas obligaciones internacionales. Por el contrario, si bien no se trata de una obligación de resultados, la lectura conjunta de los artículos 1 –obligación de respetar y hacer las disposiciones humanitarias convencionales bajo cualquier circunstancia- y 3 comunes a las Cuatro Convenciones de Ginebra, implica un grado superlativo de obligatoriedad de efectivamente hacer cuanto sea posible para que el DIH se aplique enteramente y en su más amplio espesor.

Resulta entonces del mayor interés que haya sido el actual mandatario quien tanto en su época de gobernador de Antioquia como al inicio de su actual administración autorizara, cuando no incentivara, fórmulas de gestión en el fondo equivalentes a esta clase de Acuerdos Especiales. En efecto, bajo su gestión de gobernador se autorizaron diligencias conducentes a la liberación de una misión de observación electoral dispuesta por la OEA, el adelantamiento de gestiones para que el ELN permitiera a la empresa Cementos Rioclaro seguir


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funcionando, y, se acordaron compromisos para misiones humanitarias, respeto de la misión médica y protección de equipos médicos aerotransportados.

En su condición de primer mandatario dio luz verde para que se

establecieran contactos con las FARC a fin de buscar posibles canjes o acuerdos humanitarios – tal como ha sido usual bautizarlos en nuestro medio pese a lo cuestionable de esta particular denominación-, al igual que para la liberación del entonces gobernador de Antioquia y su consejero de paz, la bendición a iniciativas de la Iglesia que finalmente condujeron a recobrar la libertad de siete turistas extranjeros secuestrados en la Sierra Nevada a finales del año antepasado, y otras más.

Baste recordar finalmente, que durante el malogrado proceso de Paz del anterior gobierno se llegó a un Acuerdo Especial en junio de 2000 para aplicar el artículo 118 de la IV Convención de Ginebra –sobre intercambio de prisioneros heridos- para uniformados privados de libertad en manos de las FARC y miembros de este grupo que se encontraban en cárceles estatales.

En consecuencia, como quiera que el deber del Estado colombiano derivado de la obligatoriedad de hacer posible acuerdos especiales se enmarca en el centro neurálgico mismo del DIH, resulta entonces del mayor interés la consideración de los mismos en función de las obligaciones de desminado humanitario adquiridas por el estado colombiano en el marco de la Convención Ottawa.

Las recientes manifestaciones del ELN, el adelantamiento de labores de desminado en zonas de los Montes de María y otros grupos armados no estatales en relación con su voluntad de efectuar tareas de desminado en algunas zonas del país al igual que las declaraciones en el sentido de responder al Llamado de Ginebra, debería ser objeto de seria consideración por el gobierno colombiano.

De nuevo, bajo el dispositivo de los Acuerdos Especiales, las posibilidades de introducir aun cuando sea mínimos índices de regulación en el conflicto doméstico, continúan siendo uno de los recursos claves cuyas posibilidades precisan de seria atención para hacer posible el sentido último de la Convención de Ottawa y la vinculación a ella de los actores armados no estatales.


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4. Actores Armados No Estatales y cumplimiento del Tratado de Ottawa

ALVARO JIMENEZ MILLAN Campaña Colombiana Contra Minas

1. El Cumplimiento de los compromisos convencionales de Colombia frente al tema de las minas antipersonal no es posible sino logramos acuerdos con los actores armados no estatales en este tema. 2. Los acuerdos sobre minas son viables, posibles y se inscriben en el marco de la acción humanitaria 3. En Colombia es posible construir acuerdos sobre minas y lograr que los mismos sean sostenibles. 4. El Llamamiento de ginebra propone un mecanismo que es aplicable en las actuales condiciones de la confrontación respetando las normas internas, sin que ello implique una legitimación o modificación del estatus del actor armado no estatal

La suscripción y puesta en vigor de la convención de Ottawa por parte del

estado Colombiano significa un enorme avance en la construcción de una política de derechos humanos DDHH y respeto a las normas del Derecho Internacional Humanitario DIH pero, desafortunadamente no significa la eliminación del riesgo para los pobladores de las zonas más distantes del país ni para las futura s generaciones de Colombianos.

Esta afirmación surge del hecho que los Actores Armados no Estatales (ANE) son usuarios y productores de minas antipersonal en las zonas donde se desarrollan acciones militares derivadas del conflicto armado interno que afecta a Colombia

Los registros dan cuenta de cómo desde el año 2001 y hasta hoy los accidentes e incidentes generados por este tipo de arma se repiten e incrementan en porcentajes de entre un 70 % hasta un 150 % de un año a otro.

Solo en lo que va corrido del 2005 hemos superado el registro de dos víctimas diarias entre civiles y militares que presento Colombia durante el 2004

Por esta razón la Campaña Colombiana Contra Minas CCCM adelanta desde el año de 1999 esfuerzos para concitar la voluntad de grupos guerrilleros como las FARC y el ELN para que incorporen en sus propuestas de negociación el tema de las minas antipersonal y para conseguir igualmente que el gobierno nacional a través de sus voceros contemple el mismo como componente sustancial de cualquier proceso de paz

A partir del Año 2002 y bebiendo de la experiencia internacional establecimos desde la CCCM un acuerdo de cooperación para trabajar conjuntamente con la organización internacional Llamamiento de Ginebra LlG, cuya misión es aproximar a grupos de actores armados no estatales en el mundo a la aplicación de normas humanitarias.

Debe destacarse que los grupos armados que no representan estados están limitados para firmar acuerdos internacionales surgidos de la voluntad de gobiernos pues ello significaría un reconocimiento que ningún gobierno, ningún estado aceptaría.


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Este es el caso de la convención que prohíbe el uso de las minas antipersonal, su transferencia, producción, comercialización, desarrollo tecnológico convención internacional más conocida como la Convención de Ottawa

Esta organización ha conseguido que en las distintas regiones del mundo 25 grupos armados no estatales suscriban acuerdos que reconocen los términos de la convención de Ottawa y se comprometan en el respeto de sus definiciones, ello ha significado un avance significativo y complementario en la tarea de universalización de la convención de Ottawa que es un propósito de la humanidad

A partir del año 2003 y con conocimiento de la autoridad nacional el Llamamiento de Ginebra y la Campaña Colombiana Contra minas impulsamos en Colombia un programa dirigido a los actores armados no estatales que contempla acciones de promoción y conocimiento del tema en 10 departamentos del país, utilización de medios radiales, difusión mediante la publicación de un boletín, acciones de cabildeo y promoción directa con los actores armados no estatales.

En ese contexto nos hemos dirigido al Ejército de Liberación nacional ELN, a las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia y a los grupos paramilitares o de autodefensa para construir en ellos una voluntad favorable a la convención.

Hemos encontrado que las FARC y el ELN aceptan ser usuarios y productores de minas, los grupos paramilitares niegan ser usuarios y al contrario se reclaman victimas de esta arma

Los usuarios (FARC y ELN) aducen necesidades militares para el uso, indican que informan a las comunidades y que en algunos casos señalizan mediante avisos a fin que la población no combatiente pueda evitar los accidentes que se generan con esta arma

El ELN ha indicado que no puede poner fin al uso pero que esta dispuesto a adelantar acciones para reducir el impacto negativo en las comunidades y territorios donde hacen presencia.

Colocados ante esta situación pensamos que es importante ratificar como el uso de esta arma viola normas internacionales de derechos humanos y que ninguna razón de guerra o conflicto legitima el uso de esta arma

Sin embargo en la lógica de avanzar hacia una comprensión de este esfuerzo iniciamos una interlocución para conseguir desarrollos hacia un efectivo cumplimiento de la convención, por ello avanzamos en la implementación de una zona piloto que mostrara las bondades humanitarias de esta iniciativa en la región del sur de Bolívar, mas específicamente en el corregimiento de Micoahumado, municipio de Morales.


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Allí la comunidad en interlocuciones realizadas con el acompañamiento de la Iglesia, la CCCM el Llamamiento de Ginebra, Redepaz y el Laboratorio de paz del Magdalena Medio, venia solicitando al mando regional del ELN limpiar una vía de 15 km. de largo que permite el acceso a las veredas de la Caoba, el reflejo y la Guasima.

Sus argumentos son simples, los habitantes necesitan adelantar acciones para mejorar sus condiciones de vida, de igual manera espacios recreativos como la cancha de fútbol y el perímetro de la escuela que han sido escenario repetido de combates entre grupos de paramilitares, el ELN y tropas del Ejercito nacional de Colombia.

Luego de varias reuniones prolongadas por espacio de siete meses en el último período, el ELN accedió y procedió a anunciar que estos territorios estaban libres de minas y entrego un croquis con aquellos sitios en donde según sus términos por razones de alto riesgo no habían podido completar la limpieza.

Este anuncio en el mes de enero de 2005 indicaba que los territorios estaban en disponibilidad de ser usados por la comunidad.

Los lideres de esta zona han solicitado hasta la fecha un proceso de verificación de este hecho al Gobierno de Colombia, sin obtener respuesta formal, salvo la promesa realizada por parte de la directora del Observatorio de minas de la vicepresidencia de la República de hacer todos los esfuerzos por lograr la autorización y el involucramiento de sus superiores.

¿Es este un camino viable para una sociedad en conflicto?, nosotros pensamos que es un inicio y que de existir una voluntad colectiva, Micohaumado es una experiencia repetible en muchas regiones del país en los que la necesidad de la comunidad, su posibilidad de circular libremente se ponga por encima de los cálculos políticos sobre las negociaciones de paz, lo contrario es condenar a las comunidades a esperar el fin del conflicto armado para que pueda estar segura en los espacios vitales donde desarrolla su vida.

¿Se resquebraja la autoridad del Estado Colombiano por avanzar de manera autónoma en un proceso de verificación de la limpieza de estos territorios?

Pensamos que se solidifica. Lo contrario, abandonar a su suerte estas comunidades es repetir la historia y hacer una concesión de estos territorios y estas comunidades a la voluntad de un actor armado no estatal en contraposición, con los criterios que plantean los discursos oficiales sobre ejercer soberanía en todo el territorio nacional


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5. Red de Corresponsalías para Información sobre acción relativa a las minas y MUSE

CAMILO SERNA VILLEGAS Campaña Colombiana Contra Minas

El Monitor de Minas Terrestres o “Landmine Monitor” (LM) se constituye como una iniciativa de monitoreo sin precedentes por parte de la sociedad civil para seguir los avances efectuados por la comunidad internacional en la ruta de una prohibición total de las minas en el mundo. En este orden de ideas, el LMM publica anualmente su reporte mundial, cuya sexta edición será lanzada en septiembre de 2005. Con el fin de contar con información actualizada y proveniente de fuentes oficiales, la Campaña Colombiana Contra Minas posee una red de coordinadores que se convierten en investigadores secundarios utilizando una serie de cuestionarios relativos al tema de las minas cuyas respuestas han sido incluidas en las versiones del Monitor de Minas Terrestres de 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, y 2004. La estructura de la presentación esta diseñada de la siguiente manera 1. El monitor de Minas como herramienta de seguimiento al problema desde la sociedad civil 2. Terminología básica sobre minas 3. Los asuntos destacados de la Acción contra minas en el mundo durante el año 2004 4. La red de investigadores y como ser parte de ella

La investigación del Monitor 2003 - 2004 en el mundo arrojó ciertos aspectos importantes en los tópicos generales de los articulados de la Convención de Ottawa. 1. Tratado de Prohibición de 1997

Este Tratado ha sido ratificado por 152 miembros, incluidos 9 nuevos signatarios. Nueve países se han unido al tratado desde el reporte LM 2003:

De los nuevos signatarios dos son estados afectados por minas (Burundi y Sudan)

4 Países con muchas minas almacenadas (Bielorrusia, Grecia, Serbia y Montenegro, y Turquía).

2. Demoras en la prohibición de Minas

Pocos o negativos cambios en el último año. Pasos hacia atrás más sentidos: US, Finlandia. Las demoras en firmar el tratado incluyen 3 de los 5 miembros

permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (China, Rusia, y EEUU), Muchos del Medio Oriente, Muchas repúblicas de la ex Unión Soviética, y muchos Estados Asiáticos

La “Silla Rota” Escultura colocada en frente de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza.


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3. Disminución en el Uso de Minas Antipersonal Desde mayo de 2003:

No hay evidencia concreta de uso de minas por parte de los estados parte o firmantes

Se registra uso de minas al menos por 4 gobiernos.

Varios países afectados por minas dejaron de usarlas, entre ellos Afganistán, Angola, y Sri Lanka;

En general han disminuido los países que usaban minas, pasando de 9 en el LM 2002, a 6 en el LM 2003 y a 4 en el LM 2004

Desde mayo de 2003, 4 gobiernos mas los grupos de oposición armada de al menos 16 países utilizan minas antipersonal (Bhután, Bolivia, Burma, Burundi, Colombia, RD Congo, Georgia (Fuerzas de Abkhazian), India, Irak, Nepal, Perú, Filipinas, Rusia (Chechenia), Somalia, Turquía y Uganda.)

Restos de un soldado en un campo minado en Sri Lanka.

Embajador Austriaco Wolfgang Petritsch, Presidente Designado del la primera Conferencia de Revisión del Tratado y Jody Williams, Embajadora de la ICBL y Premio Nóbel de Paz en Bosnia and Herzegovina.

Princesa Galyani de Tailandia abriéndola Quinta Reunión de Estados Parte del tratado de prohibición de minas de 1997 en Bangkok, Tailandia Septiembre 2003.


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Solo dos Gobiernos usan minas continuamente: Myanmar (Burma) y Rusia. Al menos 70 actores Armados No Estatales (ANEs) han usado minas desde 1999 4. Disminución en Producción y Transferencia

Al menos 36 naciones han cesado su producción, incluidos 30 estados parte

La mayoría de los 15 productores activos no han reportado producción en los años recientes

El tráfico de minas antipersonal ha disminuido dramáticamente. 5. Continuación en la Producción 15 países aún producen minas antipersonal: Burma (Myanmar), China, Cuba, Egipto, India, Irán, Irak, Corea del Norte, Corea del Sur, Nepal, Pakistán, Rusia, Singapur, EEUU, Vietnam.

Valmara-69, Mina Antipersonal Italiana espera en el pasto en las montañas de Nuba, Sudan.

Almacenamiento inseguro de minas antitanque y antipersonal en el suelo de una escuela militar del norte de Bagdad en Mayo 2003.

En abril 2004, la policía encontró un arsenal de armas escondido, perteneciente a una banda de traficantes de drogas en un barrio del oeste de Río de Janeiro. El arsenal incluía 8 minas Belgas NM M409.

El remanente de la última mina antipersonal destruida el 7 de junio de 2004 en Pabrade, cerca de Vilnius en Lituania. Este país completó la destrucción de minas almacenadas dos años antes del mandato del tratado, contemplado para el 1 de noviembre de 2007.


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6. Destrucción de Arsenales

Los Estados Parte destruyeron 4 millones de minas en el último año 16 Estados parte completaron la destrucción de sus arsenales desde el

reporte LM 2003 Hay 13 estados parte con destrucciones inminentes en camino.

6.1. Destrucción de Minas Almacenadas Desde 1999

En 1999, 131 Estados poseían un estimado de 260 millones de minas antipersonal almacenadas.

65 Estados Parte han destruido más de 37.3 millones de minas. 51 Estados Parte nunca almacenaron minas.

6.2. Almacenadores de Minas

Existen entre 180 y 185 millones de minas almacenadas por Estados que nos son parte de la Convención, incluidos:

o China (110 millones) o Rusia (50 millones) o Estados Unidos (10.4 millones).

Muchos grupos rebeldes poseen también minas almacenadas.

Una delegación de la ICBL visitó Turkmenistán en abril de 2004 para ser testigos de una destrucción de parte de los arsenales consistente en 69,200 minas inicialmente retenidas para instrucción.

En Afganistán carcazas de metal para minas antipersonal POMZ fueron fundidas para ser usadas como tapas de alcantarilla en la capital Kabul en el 2004.

Destrucción de 4,545 minas antipersonal en Colombia. El Gobierno aceleró el plan de destrucción para completar el proceso antes de la ceremonia de apertura de la Conferencia de Revisión de Nairobi.


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7. Incremento de Fondos en Acción Contra Minas

En el 2003, aprox. $339 millones de dólares se gastaron en la Acción Contra Minas por parte de más de 24 donantes, un incremento del 8% frente al 2002.

El mayor incremento se registro por parte de la Comisión Europea, los Estados Unidos, Canadá y Suecia.

7.1. Fondos de Acción Contra Minas desde 1999 Aproximadamente $2.07Billones de dólares se gastaron entre 1992 y 2003. Esto incluye un aumento del 65% desde 1999. Los receptores mas grandes desde 1999 incluyen: Afganistán ($200 millones),Irak ($149m), Camboya($114m), Kosovo ($89m),Angola ($84m), Bosnia($82m), Mozambique ($73m). 7.2. Pasos Hacia Atrás en la Donación para la Acción Contra Minas en el 2003

La donación de fondos decayó significativamente por parte de la mayoría de donantes. Japón, Austria, Italia, Australia, Francia, y Holanda.

La donación decayó para países receptores como Vietnam y Camboya, Bosnia, Eritrea, Somalia, Laos, y Etiopía.

Un desminador empleado por HALO en la provincia de Niassa, Mozambique, prepara su detector de metales para trabajar.

Un desminador empleado por Ayuda Popular Noruega en Bosnia y Herzegovina.

Entrevista comunitaria para las Encuestas de impacto por minas en Afganistán.


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8. Progresos en la Acción Contra Minas en el 2003

Fueron reportadas acciones de limpieza en 65 países, incluyendo desminado humanitario en 36 países.

La Acción Humanitaria Contra Minas inició por primera vez en Armenia, Chile, Senegal, y Tayikistán.

Más de 149 millones de metros cuadrados de tierra fueron limpiados de minas, en ellos 174,167 minas antipersonal fueron destruidas

8.1. Progreso en la acción Contra Minas desde 1999

Más de 1,100 Km. cuadrados de tierra desminados. Más de 4 millones de minas antipersonal destruidas, cerca de un millón

de minas anti vehiculo y millones de MUSE. Se completó el proceso de limpieza en Bulgaria, Moldava, Costa Rica,

República Checa, Djibouti y mas recientemente en Honduras. 9. El Problema de las Minas Continúa

Minas y Muse sembrados siguen afectando millones de personas en 83 países.

En el 2003 y 2004 no se registró limpieza de minas en 20 países.

Piedras que demarcan peligro, pintadas y almacenadas por HALO Trust en la villa de Balombo (Provincia de Benguela), Angola.

Aldeanos sosteniendo un mapa de la comunidad preparado durante la encuesta de impacto por minas en Angola.


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10. Disminución en la Cantidad de víctimas nuevas por Minas El reporte de víctimas por minas disminuyó en el 2003 en la mayoría de

países afectados. La continua falta de reportes confiables y subregistros de accidentes es

una constante en muchos países 11. Víctimas de Minas En 2003/2004,

Se reportaron Nuevas víctimas por minas/UXO en 66 países, la mayoría de los cuales (40) fueron en países en paz, no en guerra.

86% de las nuevas víctimas por minas fueron civiles. Se mantienen entre 15,000 y 20,000 nuevas víctimas por minas/UXO por

año. 12. La Red de Investigadores Son parte de la Red de apoyo al Monitor:

Coordinadores Locales de la CCCM Organizaciones que trabajan en la Acción contra Minas Observatorios de Derechos Humanos Organizaciones de Derechos Humanos Organizaciones No Gubernamentales Investigadores en el tema Estudiantes Universitarios

Mikhail “Misha” Yepifantsev tenía nueve años cuando perdió sus dos piernas por un artefacto explosivo en su ciudad natal en Grozny, Chechenya en enero de 1995.

Un sobreviviente de mina maneja su nueva prótesis en una clínica en Grozny, Chechenya.


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C. AVANCES EN EL DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS EN COLOMBIA

6. Impacto económico generado por el uso de Minas Antipersonal en Colombia

ANDRES DAVILA LADRON DE GUEVARA18 Director de Justicia y Seguridad

Departamento Nacional de Plantación

Las minas antipersonal –MAP- son armas que tienen efectos devastadores, no sólo para las víctimas, sino para la sociedad y la economía de las regiones. En Colombia, la información y los estudios sobre el impacto de las MAP son relativamente escasos. Por esa razón, el Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos de la Dirección de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeación, decidió realizar una primera aproximación que permitiera detectar y estimar algunos de los efectos económicos que deja el uso de MAP en el país.

El documento sobre el impacto económico de las minas antipersonal en Colombia es un ejercicio de sensibilización que se dirige a toda la sociedad colombiana, donde se muestra el efecto y las manifestaciones del fenómeno de las minas en el país. Así, se busca crear una mayor conciencia y apropiación del tema, permitiendo avanzar en las líneas requeridas para dar solución a esta problemática. El presente artículo se centra en tres aspectos:

• Una descripción de la problemática de minas antipersonal en Colombia. • La respuesta del Estado para prevenir y enfrentar los efectos de las

minas antipersonal y los ejercicios adelantados por el Departamento Nacional de Planeación sobre el impacto económico de las diferentes manifestaciones de la violencia armada.

• Conclusiones en términos de retos y recomendaciones.

6.1. Antecedentes Aunque se puede decir que la mayoría de las variables relacionadas con la situación de violencia que vive el país han presentado significativas disminuciones, el número de víctimas por minas antipersonal ha venido incrementándose en los últimos años.

18 Esta presentación se basó en el estudio “Impactos económicos generados por el uso de Minas Antipersonal en Colombia”realizado por Yilberto Lahuerta Percipiano y publicado en Archivos de Economía # 235 del Departamento Nacional de Planeación. Agradezco a Yilberto Lahuerta el apoyo prestado en la elaboración de este artículo.


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Sí se toma el comportamiento de estas variables, puede decirse que, entre 1996 y el 2004, en Colombia se han presentado 2.852 víctimas con minas antipersonal, con un promedio de 317 por año y una tasa de crecimiento anual del 44,3%. Estas cifras han presentado dos tendencias: la primera decreciente, desde 1996 hasta 1999 (logrando el mínimo del periodo en ese año con 50 víctimas), y la segunda creciente hasta el año 2004, donde se alcanza el mayor número de casos con 797. Frente a la situación regional, debe señalarse que las zonas más afectadas por esta problemática son los departamentos de Antioquia, Caquetá, Meta, Bolívar y Norte de Santander, donde se concentran el 56,2% de los casos. Hay que aclarar que sólo en el departamento de Antioquia se presentan 1 de cada 4 víctimas con minas antipersonal del total nacional. Adicionalmente, se tiene que sólo los departamentos de Amazonas, San Andrés y Vichada no se han visto afectados por este fenómeno. En cuanto a los municipios, se destacan San Vicente del Caguán, San Carlos, Montañita, Cocorná, Tame, El Carmen de Bolívar, Santa Rosa, San Luís y Tibú que, aunque sólo representan el 3,7% de los municipios afectados, reúnen el 18,5% de las víctimas por MAP del país. Sobre la situación de las víctimas, se conoce que el 77,1% resultaron heridas y el 22,9% murieron como resultado del accidente. Las personas más afectadas por este fenómeno son los hombres (92,5% de los casos), los mayores de edad (88,1%) y los miembros de la Fuerza Pública (61,3%). Como se pude apreciar en las cifras mostradas, la Fuerza Pública es la más afectada19 por el uso que hacen de estos artefactos los grupos armados al margen de la ley (GAML). Esta situación, genera grandes cargas para el sistema de salud de las Fuerzas, ya que implica un gasto importante en los componentes de atención, rehabilitación y compensación a las víctimas de MAP. Adicionalmente, se debe reponer el personal que después del accidente no puede continuar con sus labores. 6.1.1. ¿Cuál ha sido la respuesta del Estado? Desde la firma por parte del Estado colombiano de la Convención de Ottawa en 1997, y de su posterior ratificación en el 200020, el gobierno ha realizado importantes avances en diferentes frentes de acción en el tema, entre ellos:

a) El mejoramiento de los sistemas de información. b) Prevención de accidentes.

19 Tres de cada cinco víctimas por MAP pertenecen a la Fuerza Pública. 20 Es necesario aclarar que aunque la Convención de Ottawa fuera ratificada en el 2000, está entró en vigor el 1 de marzo de 2001.


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c) Atención de emergencia y la inserción de las víctimas en la vida social y económica del país.

d) Desminado humanitario de emergencia. e) Destrucción de los arsenales de la Fuerza Pública.

Con la aprobación de la ley 759 de 2002, además de generarse la normatividad adecuada para enfrentar el fenómeno, se creó el Observatorio de Minas en la Vicepresidencia de la República, entidad que no sólo recopila información sobre el tema, sino que también es la instancia coordinadora y líder del diseño y ejecución de la política sobre minas en el país. En el año 2003, bajo la coordinación del Observatorio, las diferentes entidades relacionadas con el tema diseñaron el Plan de Acción contra las Minas Antipersonal y, como parte del proceso de descentralización de la política, actualmente se encuentra desarrollando los Planes de Acción Departamentales con los entes territoriales. En el tema de prevención, el Observatorio ha llevado a cabo trabajos locales de educación en el riesgo de minas (ERM) que tienen por objetivo dar las herramientas necesarias (en términos de conocimientos) a las comunidades que se encuentran en riesgo. Con esta campaña se busca que las personas conozcan las medidas adecuadas para evitar los accidentes y mitigar los efectos que la presencia de los campos minados pueda generarle a sus actividades diarias. En esa línea de prevención, también se han adelantado encuestas sobre conocimientos, actitudes, prácticas y creencias, que permiten obtener información sobre las comunidades y así poder perfilar las campañas para que se adecuen a estas condiciones. Con relación al papel del Ejecutivo frente a esta situación, cabe señalar que también se incluyó en el Plan de Desarrollo 2002 – 2006: “Hacia un Estado comunitario” el tema de las minas antipersonal como prioritario. Aunque estos avances son importantes, sin duda el reto se concentra en la prevención y es aquí donde radica la importancia de que los diferentes sectores se acerquen al tema y se puedan sumar apoyos para lograr una fuerte sensibilización. Esta es la única forma de evitar no sólo los efectos dañinos que los eventos con MAP generan en la población, sino también para el país en general. En el tema de atención a víctimas también se han presentado avances. El gobierno ha dispuesto que estas personas pueden acceder a los beneficios que ofrece la ley 418 de 1997 y la ley 797 de 2002, cuyos costos presupuestales son asumidos por el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) del Ministerio de Protección Social. En este sentido, desde el Observatorio de Minas se ha trabajado en una guía que les brinda a las víctimas una ruta de atención. En ésta se incluye el


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conocimiento sobre sus derechos, las instituciones e instancias a las que se puede acudir y los beneficios que pueden reclamar. Si bien esto se constituye en un logro, debe reconocerse que aún se presentan falencias en la actualización y sistematización de la información, por lo cual no es posible determinar actualmente cuantas personas han accedido a estos beneficios y que tan eficiente y práctico es este procedimiento. En el tema desminado humanitario, la posición del gobierno es que en una situación donde todavía hay operaciones y enfrentamientos contra grupos armados ilegales es prácticamente imposible iniciar un desminado humanitario a gran escala. Adicionalmente, debido a la ofensiva que la Fuerza Pública esta implementado en contra de los grupos armados ilegales, estos han intensificado el uso de las MAP, con el fin de retrasar el avance de las tropas y protegerse. Es por esto que puede señalarse que la mayoría de las labores de la Fuerza Pública se dirigen al desminado eminentemente militar, para evitar que sus efectivos caigan en los campos minados. Por estas razones, en este tema no se ha podido avanzar mucho, aunque se tiene conciencia del gran reto que esto implica, siendo el proceso de desminado una tarea ardua, compleja y costosa. Sin embargo, se han adelantado acciones enfocadas en el desminado humanitario de emergencia, el cual es adelantado por la Fuerza Pública. En estos casos se priorizan las áreas minadas si se encuentran en lugares donde la población civil transita cotidianamente, como escuelas, caminos y puestos de salud, para que los expertos las ubiquen y las desactiven. Para cerrar este apartado hay que resaltar y reconocer el importante logro que constituye la destrucción de los arsenales almacenados por la Fuerza Pública. Es de destacar que un lapso de tres años se haya logrado esta meta y se debe considerar como una señal importante del compromiso de la Fuerza Pública y del mismo gobierno sobre este tema. 6.2. Acciones recientes del Departamento Nacional de Planeación (DNP) en los temas relacionados con la violencia armada Desde el año 2000, el DNP, específicamente el Grupo de Gobierno y Asuntos Internos (GEGAI) de la Dirección de Justicia y Seguridad (DJS), inició la construcción de metodologías que permitían estimar aproximaciones de los costos económicos que la violencia armada genera a la sociedad y al Estado colombiano. De este ejercicio se ha obtenido información útil para la definición de políticas y la apropiación de recursos. Adicionalmente, se constituye como una propuesta inicial de investigación académica que tiene por objetivo: encontrar referentes que motivaran investigaciones futuras, iniciar el debate sobre las metodologías (qué se estima y cómo se estima) y sobre los resultados encontrados, hacer una revisión de la información existente, y proponer recomendaciones para su actualización y mejoramiento.


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En este marco, se elaboraron los estudios: “Aproximación metodológica y cuantitativa de los Costos Económicos generados por las drogas ilícitas y la lucha contra el narcotráfico (1995-2000)”21, “Impactos económicos generados por el uso de Minas Antipersonal en Colombia”22 y “El secuestro en Colombia: Caracterización y costos económicos”23, trabajos que se presentaron como iniciativas de investigación sobre temas que no habían tenido avances importantes en el campo académico y de política pública en el país. Continuando con esta labor, en el año 2004 se decidió elaborar un documento que agregara y consolidara los principales resultados de estos estudios, pero que a su vez incluyera información adicional. El resultado de este ejercicio fue el documento “Aproximación a los costos económicos generados por la violencia armada en Colombia (1999-2003)”24. 6.2.1. ¿Por qué es necesario un cálculo de estos costos económicos? Debido a las frecuentes especulaciones sobre la incidencia y el impacto de la violencia armada en la vida económica, social, política y cultural del país, surge la necesidad de realizar estudios que permitan conocer esta relación, y den una dimensión real de ésta. 6.3. Impactos económicos del uso de Minas Antipersonal en Colombia La inquietud por analizar los impactos económicos de las minas antipersonal y los costos del desminado, surge de la escasez o ausencia de una aproximación a la dimensión real de los efectos que tiene el uso de minas en el país. Estas estimaciones permiten identificar las comunidades más afectadas por las MAP y brindan elementos que permiten priorizar las políticas y la orientación de los recursos del Estado.

21 Lahuerta Y., Pérez R., Vergara A., (2001). “Aproximación metodológica y cuantitativa de los Costos Económicos generados por las drogas ilícitas y la lucha contra el narcotráfico (1995-2000)”. Planeación y Desarrollo, Abril-junio 2002, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá y Archivos de Economía # 185, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá. 22 Lahuerta Y., (2002). “Impactos económicos generados por el uso de Minas Antipersonal en Colombia”. Septiembre 2003, Archivos de Economía # 235, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá. 23 Lahuerta Y., Mera A., Pinto M., Cepeda L., Altamar I., (2004). “El secuestro en Colombia: Caracterización y costos económicos” Junio 2004, Archivos de Economía # 257, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá. 24 Lahuerta Y., Pinto M., Vergara A., (2005). “Costos generados por la violencia armada en Colombia: 1999-2003” Enero 2005, Archivos de Economía # 277, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá.


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Como se señaló anteriormente, se sabe que hay unos compromisos derivados de la firma de la Convención de Ottawa. Pero, frente a la situación fiscal del país y en medio de tantos problemas que se presentan simultáneamente, el tema de priorizar y orientar adecuadamente los recursos del Estado se convierte en un reto que compromete a los funcionarios públicos, a los tomadores de decisiones como alcaldes y gobernadores, a los miembros de la Fuerza Pública y a la sociedad en general, que es la que finalmente se puede beneficiar de una adecuada priorización y orientación de los recursos. Por eso, el DNP se planteó el trabajo de adelantar estudios en esta vía y tratar de resolver las siguientes preguntas: ¿Cuál es el impacto económico de los campos minados en Colombia?, ¿Cuántos recursos económicos se dejan de destinar a sectores productivos de la economía debido al uso de MAP en Colombia?, la información existente en el tema ¿es confiable, oportuna y veraz? Al desarrollar esta tarea se encontraron varios problemas de información que, aunque se han tratado de resolver con múltiples esfuerzos y aún se está trabajando en ellos, todavía no permiten dar respuesta a múltiples preguntas relevantes, tales como: ¿Cuál es el número de minas antipersonales sembradas en el país?, ¿a qué tasa vienen creciendo?, ¿dónde están ubicadas?, ¿cuáles son los sectores sociales que tiene más riesgos de ser afectados por accidentes con estos artefactos?, ¿cuántas personas han sido afectadas? y ¿qué tratamiento han recibido?. 6.3.1. El estudio: metodología y estimación En este punto cabe tener en cuenta dos estudios. El primero, y en el que se basa la mayoría de este artículo “Impactos económicos generados por el uso de minas antipersonal en Colombia”25 y el segundo “Aproximación a los costos económicos generados por la violencia armada en Colombia (1999-2003)”26, un ejercicio que se publicó a finales del año 2004 y apunta a hacer una cuantificación de los efectos de la violencia armada para el país. Se debe tener en cuenta que debido a las limitaciones de información, fue necesario hacer una serie de supuestos; en algunos casos laxos y, en otras, algo más fuertes. Es por esto que los resultados no se deben considerar como concluyentes y definitivos, sino como una aproximación. En la medida que es una aproximación, el ejercicio puede mejorarse.

25 Lahuerta Y., (2002). “Impactos económicos generados por el uso de Minas Antipersonal en Colombia”. Septiembre 2003, Archivos de Economía # 235, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá. La metodología y los cálculos estimados están disponibles en el documento final, disponible en: http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEE_Archivos_Economia/235_Impactos_economicos_uso_Minas_Antipersonal.pdf 26 Lahuerta Y., Pinto M., Vergara A., (2005). “Costos generados por la violencia armada en Colombia: 1999-2003” Enero 2005, Archivos de Economía # 277, Departamento Nacional de Planeación, DJS-GEGAI, Bogotá.


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Entrando en materia, en este ejercicio se clasificaron los costos de la siguiente forma: 1. Costos directos: que son las erogaciones directas que hacen los agentes de una economía (por ejemplo, el dinero que gasta el sistema de salud en la atención de víctimas por MAP). 2. Costos indirectos: que pueden definirse como los costos de oportunidad generados por determinados hechos y/o acciones (por ejemplo, la pérdida de productividad de una persona que por culpa de un accidente con MAP no puede volver a trabajar). En líneas gruesas puede señalarse que la metodología utilizada para el trabajo fue la siguiente: En los costos directos se contempló el gasto del Estado en la lucha contra las minas antipersonal. Para este caso, y por las dificultades en la discriminación del presupuesto de inversión y de funcionamiento de las entidades relacionadas con la problemática, sólo se tuvo en cuenta el presupuesto de inversión del Observatorio de Minas Antipersonal. Para calcular los costos indirectos, se estudió la pérdida de productividad de tierras y la pérdida de capital humano de las personas heridas y muertas en accidentes con MAP. La pérdida de capital humano de los heridos y muertos en accidentes con MAP se calculó sumando el salario que las personas hubieran recibido de no haberse presentado el accidente. Para el caso de la pérdida de productividad de tierras, la metodología es un poco más compleja: primero se estimó el área minada en el país con base en el supuesto número de minas que están sembradas en éste y la densidad de minas por metro cuadrado que, unas vez realizadas las labores de desminado, se encontraron en países con un conflicto similar al colombiano. A continuación, esta área fue distribuida en cada uno de los departamentos de Colombia, teniendo en cuenta el número de víctimas de cada uno de estos. Esto bajo el supuesto que una mayor área minada implica un mayor número de víctimas. Finalmente, con base en datos del Ministerio de Agricultura sobre la participación del área productiva, cantidad y valor de la producción agrícola de cada departamento y del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) sobre el costo promedio de un metro cuadrado en cada departamento, se logró calcular la pérdida de productividad de las tierras minadas. 6.3.2. Resultados obtenidos Ahora bien, de los resultados que arrojó el estudio se tiene que entre el año 1999 y el 2003, el problema de las minas antipersonal le generó al país costos


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por $208.392 millones de 2003 (US$ 176,8 millones), de los cuales el 72% son generados por la pérdida de productividad de las personas heridas y muertas.

Tipo de costo Monto Participación Pérdida de productividad (heridos) 264.346,7 52,0% Productividad de tierras 140.443,5 27,6% Pérdida de capital humano (muertos) 101.917,8 20,0% Gasto del Estado 1.684,0 0,3% Total 508.392,0 100%

Estas cifras son un referente que sería útil complementar y decantar para tener una idea más precisa de cual es el efecto de este fenómeno para la sociedad colombiana. 6.3.3. Costos Futuros del Desminado Humanitario (metodología) En cuanto a los costos futuros del desminado humanitario, se tuvieron en cuenta tres escenarios: el primero en el que la violencia armada termina de forma inmediata y se tienen 10 años para adelantar las labores de desminado, el segundo igual al anterior pero con un plazo de 20 años para desmanar y, el tercero, en el que la violencia armada termina en el 2011 y se tienen 10 años para limpiar los campos minados. Estos escenarios se tuvieron en cuenta partiendo del hecho de que las fechas límites para realizar el desminado del total del territorio colombiano, según lo estipulado en la Convención de Ottawa para Colombia, son marzo del año 2011 o del 2021 (si se solicita un prorroga de 10 años). Adicionalmente, si se asume que el país se mantiene en la idea de no iniciar desminado humanitario a gran escala. Hasta tanto no haya llegado a una situación de normalidad con el fin de la violencia armada o por el debilitamiento significativo de los actores armados ilegales, el lapso para hacer el desminado humanitario y cumplir con la Convención de Ottawa va a ser cada vez más estrecho. En cualquier caso, cada vez más difícil de cumplir, porque se trata de una tarea compleja, dispendiosa y costosa Por otro lado, se contemplaron dos opciones de equipo para realizar el desminado:

1. Un equipo grande (150 personas), más costoso pero más eficiente27 si se dispone de periodos cortos para realizar las labores.

2. Un quipo pequeño (30 personas), menos costos pero menos eficiente. Sin embargo, si se tienen periodos largos para realizar las labores de desminado, la relación entre capacidad de desminado y el costo los vuelve la mejor opción en términos presupuestales.

27 La eficiencia se mide a partir de la relación entre el número de personas del equipo que trabajan directamente en las labores de desminado y las que realizan tareas de acompañamiento y coordinación.


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Así, el tiempo se convierte en un factor determinante en este punto, pues en la medida que el periodo de tiempo sea mas estrecho, el esfuerzo de inversión por año cada vez será más importante. 6.3.4. Resultados El costo en que incurrirá el país con el fin de desmanar el total del área sembrada oscilará entre $67.693 y $130.426 millones de 2004, es decir, entre US$23,8 y US$ 49,6 millones. La dimensión y la magnitud de los montos requeridos para el desminado humanitario van a requerir un esfuerzo estatal en términos presupuestales, institucionales, policiales y militares, todos encaminados a diseñar una estrategia de acción para cumplir con el Tratado de Ottawa. 6.4. Retos La perspectiva a futuro para solucionar el problema se basa en una serie de avances en ciertos aspectos y el compromiso de varios actores en el tema, por ello se sugiere:

a. Vincular a la esfera académica para que proponga soluciones y apoye en el diagnóstico del problema.

b. Aumentar la vinculación de organismos e instituciones en las campañas de prevención y concientización dirigidas a la sociedad civil.

c. Continuar con los esfuerzos y aproximaciones que se han hecho sobre el tema.

d. Mejorar y actualizar la información que se tiene sobre el particular, siendo el Estado el abanderado y directo responsable de esta tarea. En este punto, el objetivo principal es dar una voz de alerta sobre la necesidad de mejorar la información en el tema de minas en Colombia, ya que sin información actualizada y consolidada, es muy difícil formular e implementar políticas públicas adecuadamente.

e. Fortalecer las estrategias de descentralización de la política: este tema es fundamental, porque quienes pueden ayudar a prevenir y ubicar las amenazas son las personas que viven en las regiones. Dentro de esta labor, se necesita tener capacidad para activar una estructura regional que vincule al Gobernador, al Alcalde y a otras instancias locales en los municipios afectados.

f. El programa de Atención a las víctimas tendrá que revisarse y fortalecerse. Debe perseguir que la reintegración socio-económica sea real y consecuente con los daños percibidos por las víctimas.

g. En cualquier mesa de diálogo con los grupos armados ilegales se debe tocar el tema de las MAP debido a que son estos actores quienes aún continúan con esta práctica y por ello son los que más puede colaborar en su solución identificando la ubicación exacta en las que las han sembrado.


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8. Plan de acción contra las minas Antipersonal de las Fuerzas Militares

Coronel NELSON ROCHA Escuela Superior de Guerra

En primer lugar quiero agradecer la invitación a la Escuela Superior de Guerra, a este seminario para el intercambio de experiencias sobre acciones relativas a las minas en Colombia

Se presentara una perspectiva desde las Fuerzas Militares, sobre la

visión que tenemos con base en la experiencia dado que a diario las Fuerzas Militares enfrentan la amenaza y son las principales victimas de estos artefactos explosivas y de la amenaza terrorista.

Procederé a definir que una mina antipersonal es toda munición

destinada a ser colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o de un vehículo.

En cuanto a las minas producidas en Colombia por la industria militar,

fueron destruidas entre el 2003 y 2004 bajo la regulación del Tratado de Ottawa por las Fuerzas militares. En total se destruyeron, 18589 minas antipersonales. El año pasado tuve la oportunidad de dirigir con los técnicos en antiexplosivos de la Escuela de Ingenieros, el apoyo de la OEA y del Observatorio de minas Antipersonal. El proceso de destrucción ocurrió sin ninguna falla y quiero hacer un homenaje a los técnicos antiexplosivos de la Escuela de Ingenieros Militares que esta presentes hoy y a los que quiero hacer un homenaje por su trabajo heroico y su desarrollo técnico.

Las minas que se tenían eran las minas Sopro, las MAP1 las cuales

fueron totalmente destruidas. Actualmente ninguna de estas minas existen para usos militares, además es de señalar que las Fuerzas Militares disponemos de otras tecnologías para proteger las bases militares, las cuales son dirigidos por hombres, no son activados por las personas sino que son sistemas que cumplen con la normatividad vigente.

Participaron en esta destrucción veedores internacionales y observadores

nacionales verificaron durante todo el proceso de destrucción que se cumplieran con los requisitos de calidad para llevar a cabo esta tarea finalizando en Octubre de 2004.

¿Qué sigue ahora? Hasta el 2010 se procederá a destruir los campos

minados protectivos y sobre los el Estado tenga el control, lógicamente sobre los campos minados sembrados por los terroristas, pero la responsabilidad del Estado recae sobre los campos minados protectivos, para ser reemplazados por sistemas que no tengan ningún componente de minas antipersonal.


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¿Por qué solo de los campos minados bajo el control del Estado? Porque hay situaciones de campos minados y áreas con trampas donde el Estado no tiene el control total sino que cualquier grupo terrorista puede volver a sembrar minas. Ello tendría consecuencias legales, debido a la imposibilidad de garantizar al 100% que estos campos quedaron desminados y no volverán a ser sembradas minas en ellos. Esto no quiere decir que donde la comunidad reporte la amenaza no se intervendrá cuando esta lo requiera.

Básicamente los campos donde se comenzará trabajar serán los campos

minados protectivos porque allí si se podrá aplicar toda la normativa exigida por el Tratado de Ottawa.

De las misma manera es necesario hablar de las minas antipersonal

artesanales y se denomina como un artefacto explosivo improvisado, cuyo objetivo es eliminar, asesinar o destruir a su blanco. Dentro de estos artefactos explosivos artesanales se encuentran las minas antipersonal, las cuales se fabrican de una manera artesanales son muy sui generis porque no se enmarcan dentro de un artefacto industrial convencional y tiene niveles de sofisticación que han evolucionado a lo largo del tiempo. Son empleadas de acuerdo a la capacidad de los terroristas para destruir. Vamos a ver como han evolucionado estos artefactos artesanales explosivos como minas anti-vehículos con cargas especiales de lanzamiento y unas trampas cazabobos.

De la historia del uso de minas en Latinoamérica tiene su presencia en la

revolución mexicana donde esporádicamente se utilizaron. En la lucha de Sandino, en la revolución costarricense, posteriormente en el sistema de guerrillas por los cubanos. Cuba enseña curso de fabricación de minas a partir de 1962 aproximadamente. Estas minas que fueron traídas en su mayor parte del Vietnam. Tales como el sombrero Chino, y las minas antitanque. El uso sistemático por parte de grupos guerrilleros como el FML en Centroamérica desde 1985 hasta 1992 y las FARC a partir del final de los años 90 empieza su uso.

Tipos de artefactos explosivos improvisados usados contra la población

civil tales como cargas lanzadas, el collar bomba, casas vivienda bomba, carros bomba, un tipo de minas antipersonal con mayor carga, sombrero chino minas con bolas esféricas, y de las minas artesanales que mas nos afectan son embasadas plásticamente, tienen jeringas envase plástico y un circuito eléctrico que son fácilmente accionadas por la victima. Estas minas están conectadas a otras cargas explosivas con metralla causando la muerte espontánea a la victimas y mas personas porque se activan descargas. Esa es la razón por la que vemos en las noticias que muere más de una persona. Por eso las noticias que escuchamos que cuando las personas activan una mina se activan mas minas. Minas tipo claymore artesanal, costales bombas que lanzan a los soldados, cilindros bombas que pueden ser convertido en minas antipersonal.

Estas minas sobrepasan cualquier cantidad de explosivos de las minas

convencionales como las que se encuentran hoy en Irak, Bosnia o Kosovo. Se emplean varias tipos de materias primas como plásticos, calizas, combustibles, clorato de potasio, fibra de vidrio. Realmente es muy fácil y muy barato hacer


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una mina. Fabricarla puede costar 3 dólares desactivarla aun no conocemos los costos. El 30% de los explosivos entran ilegalmente por las fronteras colombianas como la pentolita, el anfor, los detonadores. Nuestras fronteras están siendo permeadas por los traficantes de drogas y de explosivos. Especialmente conectados por grupos terroristas.

Los efectos que pueden producir son devastadores en el cuerpo humano.

Se producen amputaciones en las piernas, lesiones en las extremidades, heridas mayores en los glúteos, genitales, perdida de la vista o el oído. Las minas de bajo poder producen mutilaciones en las extremidades, esquirlas producidas por raíces. El tratamiento es muy complejo porque se requieren grupos interdisciplinarios, tales como cirujanos plásticos, oftalmólogos, ortopedistas, otorrinos, urólogos, neurocirujanos. Este problema de las minas debe ser tratado como un problema de salud publica.

En cuanto a las estadísticas pues veremos como este flagelo afecta a las

Fuerzas Militares. En el 2003 tuvimos 133 militares asesinados por minas, 2004, 127, heridos 410. De estos herido aproximadamente una Quinta parte sufre mutilaciones.

En sur de país donde hay mayor concentración del uso de minas. La

cuadrilla Teofilo Forero es una de las que tiene mas experiencia en el uso de minas y explosivos así como la cuadrilla en el oriente antioqueño Atanasio Girardot posee un alto entrenamiento en el uso de minas por presión.

¿Qué hacen las Fuerzas Militares? Además de la destrucción de las

minas almacenadas, las Fuerzas Militares se han destruido mas de 21.000 minas artesanales en los últimos años y se han decomisado y destruido 161 toneladas de explosivos. En cualquier país Europa con solo el decomiso de 5 kilos de anfor seria un gran escándalo

En cuanto a los campos minados vemos que se han disminuido porque

los terroristas están usando mas artefactos de gran poder unidos a minas pequeñas quiebrapatas. Las áreas de mayor incidencia de estos artefactos son Caquetá, Antioquia, Meta, Putumayo, Arauca, Tolima.

Conclusión Las Minas antipersonal son trampas mortales instaladas

indiscriminadamente por grupos terroristas, son empleadas contra las tropas. Afecta a la población civil en sus actividades normales son coladas en caminos, acueductos áreas sombreadas, tomas de agua. Son alta letalidad por su alta cantidad e explosivos y metralla, fabricadas con partículas plásticas y sustancias toxicas. En cuanto al desminado humanitario no es posible garantizar en la situación actual porque sus estándares son altísimos.

Retos

Mayor control de las fronteras para evitar la entrada de explosivos La Diplomacia para lograr mayor cooperación de los países fronteras con

Colombia


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Campañas de prevención a la población civil para que la población aprenda los medios de prevenir

Mayor integración entre la población civil, Autoridad Nacional de Minas y Fuerzas Militares para localizar las minas y elaborar mapas de riesgo para que los soldados y las comunidades no caigan en estos campos minados

Aplicar la legislación interna colombiana contra los terroristas, para sancionar aquellos miembros de grupos terroristas por el uso de minas

Apoyo a las fuerzas militares con equipos de protección y entrenamiento Proyectos de investigación para la destrucción de minas. Ejemplos son

los de la escuela de Ingenieros Militares con la Universidad Nacional para la investigación y captar recursos para que las universidades puedan realizar investigaciones en este campo

El papel de los medios de comunicación debe ser el apoyo de la acción de las Fuerzas Militares y la prevención contra esta amenaza

D. NORMAS Y FUNDAMENTOS TÉCNICOS REQUERIDOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN RELATIVA A LAS MINAS

9. Estándares Internacionales y su importancia en la acción relativa contra las minas en Colombia

MONICA CORTES YEPES Acción Humanitaria contra las Minas

Antipersonales en Colombia-AHMICOL

Los Estándares Internacionales han sido producidos por las Naciones Unidas para guiar la planeación, implementación y gerencia de los programas de acción contra las minas antipersonal. Estos incluyen un amplio rango de temas desde la acreditación de la detección de minas hasta el apoyo médico, la seguridad ocupacional, la limpieza, etc. De igual manera los IMAS aportan información relevante a las comunidades sobre la existencia de tratados y regulaciones las cuales afectan la acción contra las minas. En especial estas normas hacen referencia a temas tales como legislación sobre acción humanitaria, limpieza, señalización y temas generales de seguridad. Los estándares internacionales son entonces una estructura básica que debe ofrecer parámetros de calidad que permiten a los diferentes países adaptar estos a sus realidades nacionales. En esta adaptación los países enfrentan restos y desafíos para aplicar estas normas a los contextos particulares de cada país. Finalmente, la adaptación y aplicación de estas normas son de obligatoria aplicación según el acuerdo internacional que todos los países firmantes del Tratado de Ottawa adquirieron al adherirse a este. Por supuesto deben incorporar el acervo legal, normativo e institucional que los hace particulares para cada país, así como establecer los criterios para que no entren en conflicto dentro del proceso de descentralización en Colombia.

El objetivo de la conferencia es plantear los desafíos y retos que se presentan en la formulación e implementación de los estándares de acción relativa a las minas para Colombia. Planteare una serie de desafíos y retos relacionados con la formulación e implementación de los estándares en Colombia:

1. El primero es el desafío hará referencia a la superación de las restricciones y problemas que enfrentara el proceso de diseño, adaptación y formulación de los estándares nacionales


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2. El segundo desafío hará referencia a los problemas, dilemas que se dan en el proceso de implementación de la política

Estos desafíos propios de cualquier política pública adquieren una

relevancia en un momento en el que el Estado Colombiano se prepara para adaptar estos estándares al contexto colombiano, y cuando las autoridades municipales, departamentales y distritales han empezado a exigir la implementación de los mismos ante el inmenso drama humanitario que los campos minados y MUSE están produciendo sobre poblaciones y comunidades en riesgo. 9.1. Frente a los Desafíos de Formulación e Implementación de los Estándares.

¿Qué podemos decir de esto? en primer lugar hay que aclarar lo siguiente que son los estándares internacionales y su relación con las actividades relativas a las minas y cuales son sus objetivos. Y luego si presentar los dilemas y retos que se presentaran en la formulación e implementación de los mismos. 9.1.1. ¿Qué son las acciones relativas a las minas?

Son todas aquellas actividades que procuran reducir los efectos sociales, económicos y ambientales de las minas terrestres y municiones sin estallar. Estas actividades buscan en su conjunto proveer apoyo a la población y a las comunidades que están siendo amenazadas por la existencia de campos minados y municiones abandonadas sin estallar.

Su objetivo es el de reducir los riesgos de las minas antipersonal hasta crear un entorno en el que la población pueda vivir en condiciones seguras, y en el que el desarrollo económico y social y las condiciones de salud publica pueda generarse sin las limitaciones impuestas por la amenaza de minas y en el que se atiendan las necesidades de las víctimas28.

Las actividades relativas a las minas pueden dividirse en cinco grupos de acciones interconectadas:

a) Educación sobre el riesgo de minas: enlace con la comunidad, divulgación de información publica y formación de formadores

b) El desminado humanitario: la localización de minas y municiones sin estallar el trazado de mapas

28 Guía de aplicación de las normas internacionales para las actividades relativas a las minas (IMAS). IMAS 01.10. Primera edición. 01-10-2001. Jefe del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas Naciones Unidas, FF-360, Nueva York, NY 10017 EE.UU. Acción y coordinación eficaz en materia de minas: política de las Naciones Unidas. Resolución A/53/26 sobre la asistencia para las actividades relativas a las minas, aprobada el 17 de noviembre de 1998. 02-74463 (S).-8-


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la señalización de minas la remoción de las minas Entrega de tierras

c) La asistencia a las víctimas rehabilitación física y psicológica reintegración social y económica reparación

d) La destrucción de las existencias e) La lucha contra la utilización de minas antipersonal.

9.1.2. ¿Qué son los estándares?

Son acuerdos donde se establecen especificaciones técnicas y criterios precisos para llevar a cabo las acciones relativas a las minas. Se usan como reglas, pautas, definiciones o directrices que aseguran que los materiales, productos, procesos y servicios sean adecuados. Además de definir los procedimientos y prácticas preferentes en terreno. Para que estas normas se consideren eficaces deben poder:

Poderse definir y medir Ser logrables y verificables29.

Son la herramienta para crear –en primer lugar- un marco de referencia que

adaptado a las realidades del país pueda servir de estructura básica para que las empresas, firmas, ONG, y el mismo Estado puedan establecer sus operaciones en Colombia. Y sirven como referencia para que los donantes que están integrados en el proceso de gestión tales como cooperantes, patrocinadores y administradores de programas y proyectos puedan asegurarse que los proyectos que financiaran tendrán una administración adecuada y puedan demostrar que se llevan a cabo con los criterios de eficacia y seguridad que exigen los estándares30.

Aportaran una base técnica al observatorio de Minas de la Vicepresidencia para redactar los contratos, licitaciones y convenios que se llevaran a cabo con organismos gubernamentales, con ONG, firmas comerciales, empresas de desminado, entre otros.

Los estándares constituyen una herramienta para que el observatorio de Minas ejerza la función de coordinación y administrativa del conjunto de actividades que la sociedad civil y el Estado desarrollara en torno al tema de minas. Esta función de coordinación implica incorporar el acervo legal, normativo e institucional que permitirá que los estándares internacionales se

29 Guía de aplicación de las normas internacionales para las actividades relativas a las minas (IMAS). IMAS 01.10. Primera edición. 01-10-2001. Jefe del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas Naciones Unidas, FF-360, Nueva York, NY 10017 EE.UU. 30 Guía de aplicación de las normas internacionales para las actividades relativas a las minas (IMAS). IMAS 01.10. Op. Cit.


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puedan adaptar al contexto Colombiano. Son pues los estándares una de las estrategias que fortalece la función coordinadora del Observatorio de Minas

Estas normas son requisitos obligatorios que el Observatorio de Minas deberá tener en cuenta dado que el estado Colombiano firmo y ratifico el tratado de Ottawa. Adquiriendo de esta manera compromisos ineludibles.

En este contexto los estándares son la base para el diseño e implementación de una política pública en contra de las minas antipersonal. En tanto, que son marco de referencia, base técnica para redactar y guiar los contratos y convenios, herramientas de coordinación y acuerdos de carácter obligatorio para todos los actores del sistema.

9.1.3. ¿Cuáles son sus objetivos?

El de garantizar mayor seguridad, eficiencia y eficacia de las actividades relativas a las minas que desarrollaran tanto las organizaciones de la sociedad civil como los organismos gubernamentales. Y crear capacidad institucional

En cuanto al primer objetivo los resultados esperados en la aplicación de los estándares son:

El aumento de las condiciones de seguridad La mejora en la eficacia de las actividades relativas a las minas Proporcionar orientaciones precisas a la acción Establecer principios para la acción Definir requisitos y especificaciones internacionales Proporcionan un lenguaje común Recomiendan formatos y normas para la gestión de la información Generar mecanismos para informar a la comunidad en riesgo

La creación de capacidad institucional se refiere a que Colombia deberá

construir de manera sólida y articulada la capacidad interna institucional para enfrentar la contaminación y amenaza que representan las minas antipersonal y las municiones abandonadas sin explotar. Desarrollar esta capacidad implica que las instituciones públicas, la sociedad civil y las organizaciones puedan cumplir funciones, resolver problemas, establecer y lograr objetivos en la acción relativa a las minas. Esta creación de capacidad interna implica que el Estado Colombiano pueda:

formular y coordinar una política publica sobre acción contra las minas coordinar, administrar y mantener un programa de acción relativa a las

minas crear un entorno institucional que permita que el Estado colombiano

pueda ser responsable, y capaz de afrontar las consecuencias humanitarias y socioeconómicas de los campos minados

crear un marco legal apropiado para desarrollar las actividades relativas a las minas para las organizaciones y la sociedad civil en general

Generar los incentivos positivos para crear una autoridad nacional y promover el fortalecimientos de otros organismos gubernamentales así


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como la creación de organizaciones civiles, empresas comerciales y ONG dedicadas a la acción relativa a las minas

Mantener una actitud receptiva para formular, mantener, y aplicar los estándares nacionales

9.1.4. ¿Cuáles son los tipos de estándares?

01 Guía para la aplicación de los IMAS 02 Establecimiento de los programas para la acción relativa a las minas 03 Procedimientos de adquisición del equipo 04 Glosario de términos y definiciones 05 Sistema de Gestión de la Información 06 Capacitación para gerentes y los equipos de trabajo en las acciones

relativas a las minas 07 Gerencia, acreditación y monitoreo 08 Evaluación de necesidades para ERM 09 Limpieza de MAP y MUSE 10 Educación en el Riesgo de Minas 11 Programas de Evaluación de la acción relativa a las minas31

9.2. Desafíos de la adaptación de los Estándares dentro de la Política Pública de Acción relativa a las Minas 9.2.1. Desafío de Agregación

El problema de agregación se presenta porque la adaptación de estándares se realizara en el contexto de una estructura institucional compleja que se caracteriza por la existencia de una multiplicidad de agentes públicos estatales y no estatales, que expresan y defienden una diversidad de propuestas, criterios, principios, normas jurídicas para orientar la definición de los estándares y las competencias y funciones para los diferentes actores involucrados.

Ante esta complejidad de actores, el primer desafío es el de agregar en los estándares la diversidad de experiencias, normatividades, criterios y principios sugeridos por las diferentes entidades públicas y privadas que pueden alimentar el diseño de los estándares. El diseño de los estándares es entonces una tarea colectiva y no de responsabilidad exclusiva de una oficina y sus funcionarios tarea que implica un proceso de coordinación, articulación y agregación. . En los problemas de la agregación es importante también aceptar como un hecho inevitable la existencia de desacuerdos razonables en la definición de los estándares y de información incompleta32.

31 A Guide to the International Mine Action Standards. IMAS 2003+MRE. Geneva International Centre for Humanitarian Demining. January 2004. p. 2 32 Al redactar los contratos o cartas de acuerdo debería aclararse la forma de aplicar las normas internacionales a cada proyecto propuesto y deberían tenerse en cuenta las circunstancias nacionales y locales examinadas en la cláusula 7 supra, por ejemplo, la situación local de seguridad, la autoridad del gobierno, la voluntad política y los recursos


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A manera de ejemplo podría citar algunos de los problemas que pueden presentar en el momento de identificar las competencias sectoriales y territoriales en cada uno de los tipos de estándares y en el momento de incluir el marco jurídico existente que afectara la adaptación de los estándares:

o En educación de riesgo de minas A quien le compete certificar el proceso pedagógico

o En desminado humanitario a quien le compete hacer auditorias de los costos de este proceso

o En salud ocupacional a quien le compete definir los criterios de calidad

9.2.2. Desafío de Receptividad y Deliberación

En la medida en que la elaboración de los estándares implica un problema de agregación se derivan dos retos: el de receptividad y el de deliberación

a. El primer reto: La receptividad por parte del Observatorio constituye uno eje y comportamiento sin el cual no es posible formular de manera exitosa los estándares y sentar las bases para el éxito de la política pública. La receptividad implica por parte del agente gubernamental crear esquemas y procedimientos para garantizar las diferentes voces, opiniones y asegurar que las mismas reciben atención y sean consideradas en el diseño de los estándares.

b. El segundo reto es entonces el de impulsar una fuerte dinámica de dialogo y de deliberación interinstitucional y del Estado con aquellos agentes públicos implicados en el tema. Para llevar a cabo esta tarea el país debería conformar mesas de trabajo compuestas por miembros del Comité intersectorial así como invitados especiales nacionales e internacionales así como comités de ciudadanos para recoger la diversidad de opiniones que permitan la adaptación de los estándares al contexto nacional y comprender las situaciones de seguridad que pueden volverse una restricción para llevara a cabo las acciones relativas a las minas. Así estas normas se podrán convertir en instrumentos valiosos que permiten que el Observatorio de Minas trace sus políticas y las organizaciones, firmas, ONG, organismos internacionales tengan parámetros para llevar a cabo las acciones relativas a las minas. De la misma manera, son un instrumento fundamental para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza entre los diferentes actores.

disponibles. Los contratos deberían ser compatibles con las leyes del Estado afectado por las minas, por ejemplo, leyes sobre cuestiones generales como la salud y la seguridad de los trabajadores, las exigencias ambientales, la igualdad de oportunidades y los salarios mínimos, sin olvidar las leyes relacionadas específicamente con las actividades relativas a las minas. En IMAS 07.20 se dan algunas orientaciones para preparar y concertar contratos. Revisar: Guía de aplicación de las normas internacionales para las actividades relativas a las minas (IMAS). IMAS 01.10. Primera edición. 01-10-2001. Jefe del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas Naciones Unidas, FF-360, Nueva York, NY 10017 EE.UU.


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La deliberación debe darse entre el conocimiento técnico y el

conocimiento ciudadano con el fin de difundir la información necesaria para guiar el comportamiento de operadores y funcionarios

En síntesis la receptividad, la escucha activa y la deliberación se convierten en pilares fundamentales que deben guiar el comportamiento del Observatorio como ente coordinador de la política publica de minas. Estos pilares son necesarios para resolver los múltiples problemas implícitos en las dinámicas de agregación: desacuerdos razonables en la adaptación de los estándares, información incompleta, pugnas entre diferentes posiciones y enfoques; y diversos conocimientos.

En este contexto, incorporar receptividad y deliberación implica aceptar que el observatorio tiene una discrecionalidad limitada en la elaboración de los estándares y debe ver su tarea como un ente coordinador de un esfuerzo colectivo

La incorporación de estos procedimientos y espacios de manera formal y rutinaria reduce la discrecionalidad absoluta del Observatorio en tanto se acepta que este se enfrenta a la información incompleta, a la diversidad y el pluralismo de visiones, a la complejidad de la problemática en el momento de definir los estándares. 9.2.3. Desafío de Compatibilizar Autonomía Regional con el Rol del Observatorio

El Gobierno Colombiano tiene el mandato legal de regular, administrar y

coordinar la política publica de acción relativa a las minas en cumplimiento del Tratado de Ottawa. Para ello, la tarea es la de adaptar los estándares internacionales al contexto colombiano33.

Dicha adaptación debe reflejar de manera precisa las especificidades de las realidades Departamentales, Distritales y Municipales. En este proceso de adaptación, el rol de la autoridad nacional esta más cercano a un esquema institucional de principal-agente, donde el principal (el Observatorio de Minas) define y coordina las acciones relativas a las minas y los agentes (Departamentos y Municipios) implementan las directrices señaladas por el principal.

33 A Guide to the International Mine Action Standards. IMAS 2003+MRE. Geneva International Centre for Humanitarian Demining. January 2004. p. 2


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Se trata de un esquema centralista y vertical. Dicho modelo, entra en tensión latente con el proceso de descentralización político, fiscal y administrativo en Colombia, que se viene desarrollando desde la década del 80 de manera paulatina e imparable en la medida en que las autoridades locales han ganado y reclaman un margen de autonomía que entra en contradicción en este caso con concentrar el rol de la acción relativa a las minas exclusivamente en el Observatorio34.

Por otro lado, se debe analizar también ¿Cómo afecta la crisis de la conformación regional en Colombia, la formulación y la implementación de la política? Se plantea así la cuestión en el ámbito intermedio de cual seria el modelo para implementar la política de acción relativa a las minas: por departamentos, por municipios y en caso de los municipios habrían varias opciones las grandes urbes, ciudades intermedias o por asociaciones de municipios.

Es preciso que la política identifique las limitaciones que tiene hoy los departamentos y municipios para impulsar por si solos el desminado. Ante la crisis de los departamentos surge la pregunta de cual seria el nivel territorial intermedio que asumiría las acciones relativas a las minas.

En el marco de esta tensión se plantea un desafío que es el de hacer compatible el reclamo de autonomía de gobernadores y alcaldes para intervenir en acciones relativas a las minas e impulsar procesos de desminado, con el esquema de principal-agente planteado desde los estándares internacionales y la autoridad nacional según el cual dicha institución es la que concentra las decisiones relativas a las minas35. 9.2.4. Desafío de Pesos y Contrapesos

Este desafío se relaciona con la función de acreditar y dar licencias que

debe cumplir el Observatorio de Minas. La pregunta que se plantea a esta competencia es simple: ¿Cómo evitar que el proceso de acreditación no se vuelva un poder en si mismo para obstaculizar unas organizaciones y permitir el funcionamiento de otras? ¿Qué hacer para que esta función se cumpla con la mayor imparcialidad y confidencialidad? Para ello, se requeriría, diseñar una estructura de pesos y contrapesos que permita que una decisión de acreditación no repose sobre una sola entidad sino que exista un contrapeso donde los organismos operadores puedan extender una apelación cuando esta se considere justa y relevante. CONCLUSION

Es importante ver la tarea de construcción de estándares como el pilar de la formulación e implementación de la política pública de minas en el país, y

34 RESTREPO, Dario. El futuro de la descentralizacion en Colombia. En: El futuro de la descentralizacion: experiencias de quince años y perspectivas. Memorias IV Encuentro Colombia Hacia la Paz. Ginebra Suiza. IUD-PARCOMUN. 2003 35 CASTRO, Jaime. La Cuestion territorial. Ed. Oveja Negra. 2003


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por lo tanto como el soporte para construir un proceso de coordinación y articulación de esfuerzos colectivos fuertemente incluyentes.

En tanto parte fundamental de la política pública los estándares constituyen la expresión del diseño institucional que marcara el comportamiento de los múltiples actores y constituye el cemento de la confianza entre los mismos. Sin unos estándares colectivamente construidos la eficacia y la eficiencia, así como el éxito de la política pública de la acción relativa a las minas estará en juego. DEFINICIONES36 Autoridad nacional de lucha contra las minas La autoridad nacional de lucha contra las minas se encarga de crear las condiciones propicias para administrar los proyectos nacionales sobre minas de una forma eficaz. En definitiva, la Autoridad es responsable de formular y administrar el programa de lucha contra las minas dentro de su país. La autoridad nacional de lucha contra las minas es responsable de elaborar y mantener normas, reglamentos y procedimientos nacionales para administrar las operaciones antiminas. Estas normas, reglamentos y procedimientos nacionales deberían ser compatibles con las normas internacionales para las actividades relativas a las minas y otras normas, reglamentos y procedimientos nacionales e internacionales. En algunas situaciones y en determinados momentos podría ser necesario y conveniente que las Naciones Unidas u otro órgano internacional reconocido asumieran algunas o todas las responsabilidades y cumplieran algunas o todas las funciones de una autoridad nacional de lucha contra las minas.

Nota: En la mayoría de los casos, el centro nacional de remoción de minas hará las veces de autoridad nacional de lucha contra las minas o bien actuará en su nombre. En algunas situaciones y en determinados momentos puede ser necesario y conveniente que las Naciones Unidas u otro órgano internacional reconocido asuman algunas o todas las responsabilidades y cumplan algunas o todas las funciones de la autoridad nacional de lucha contra las minas.

Centros de coordinación de desminado Los centros de coordinación de desminado pueden ser establecidos por las autoridades nacionales de lucha contra las minas o, en circunstancias especiales, por las Naciones Unidas. La estructura de cada centro reflejará el plan de acción nacional antiminas, pero en general será responsable de:

La coordinación o planificación de todas las actividades antiminas en su ámbito de responsabilidad;

El asesoramiento técnico a la autoridad nacional de lucha contra las minas; El mantenimiento de registros y bases de datos de las actividades relativas a las minas; La acreditación y las licencias de las organizaciones que ejecutan programas sobre minas

(Si ha sido delegado por la autoridad nacional de lucha contra las minas) La investigación de los accidentes e incidentes ocurridos en el curso de las actividades

relativas a las minas. Norma Una norma es un acuerdo documentado que contiene especificaciones técnicas u otros criterios precisos para su utilización como reglas, pautas, definiciones o características que aseguran que los materiales, productos, procesos, o servicios sean aptos para los fines para los cuales hayan sido diseñados o concebidos.

Nota: Las normas para las actividades relativas a las minas procuran aumentar la seguridad y la eficacia de las actividades promoviendo los procedimientos y prácticas preferentes

36 IMAS 04.01


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en la sede y en el terreno. Para ser eficaces, las normas deben poder definirse, medirse, lograrse y verificarse.

Desminado La eliminación por detección, retiro o destrucción de todas las minas y municiones sin explotar de un terreno contaminado.

Nota: Las minas pueden ser retiradas por distintos tipos de organizaciones, por ejemplo, organizaciones no gubernamentales, empresas comerciales, equipos nacionales antiminas o unidades militares (cuando lleven a cabo actividades humanitarias de desminado). Esta actividad puede ser una operación de emergencia o una operación para facilitar el desarrollo.

Educación sobre el peligro de las minas La educación sobre el peligro de las minas es un proceso que promueve la adopción de comportamientos más seguros entre los grupos vulnerables y vincula a las comunidades afectadas, otros componentes de las actividades relativas a las minas y otros sectores. Nota: La educación sobre el peligro de las minas es un componente esencial de las actividades relativas a las minas. Tiene dos elementos relacionados que se refuerzan mutuamente: a) El enlace con las comunidades b) La educación de la población.

Nota: Los programas de lucha contra las minas suelen utilizar estos dos componentes porque se refuerzan mutuamente. Sin embargo, no son componentes alternativos ni pueden utilizarse en vez de erradicar la amenaza de las minas y las municiones sin estallar.

Mina Antipersonal Toda munición destinada a ser colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o de un vehículo. Municiones sin estallar Municiones explosivas que han sido cargadas, cebadas, armadas o preparadas de cualquier otro modo para ser utilizadas o que han sido utilizadas. Esas municiones pueden haber sido disparadas, arrojadas, lanzadas o proyectadas pese a lo cual siguen sin explotar, sea por culpa del funcionamiento defectuoso, a causa de un propósito deliberado o por cualquier otro motivo.


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10. Desminado Humanitario y Lecciones aprendidas en los Casos de la acción relativa contra las minas en el Mundo: La Acción relativa a las Minas en el contexto colombiano y como el cumplimiento del artículo 5 afecta las operaciones de la acción relativa a las minas antipersonal

MICHAEL WILSON Consultor Internacional

10.1. 1997 Convención de Ottawa – Articule 5 y su aplicación en Colombia 10.1.1. Artículo 5: Destrucción de minas antipersonal colocadas en las zonas minadas

1. Cada Estado Parte se compromete a destruir, o a asegurar la destrucción de todas las minas antipersonal colocadas en las zonas minadas que estén bajo su Jurisdicción o control, lo antes posible, y a más tardar en un plazo de 10 años, a partir de la entrada en vigor de esta Convención para ese Estado Parte.

2. Cada Estado Parte se esforzará en identificar todas las zonas bajo su jurisdicción o control donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal, y adoptará todas las medidas necesarias, tan pronto como sea posible, para que todas las minas antipersonal en zonas minadas bajo su jurisdicción o control tengan el perímetro marcado, estén vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz exclusión de civiles, hasta que todas las minas antipersonal contenidas en dichas zonas hayan sido destruidas. La señalización deberá ajustarse, como mínimo, a las normas fijadas en el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996 y anexo a la Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.

3. Si un Estado Parte cree que será incapaz de destruir o asegurar la

destrucción de todas las minas antipersonal a las que se hace mención en el párrafo 1 dentro del período establecido, podrá presentar una solicitud a la Reunión de Estados Parte o a la Conferencia de Examen con objeto de que se prorrogue hasta un máximo de otros diez años el plazo para completar la destrucción de dichas minas antipersonal.

4. Cada solicitud contendrá:

a) La duración de la prórroga propuesta; b) Una explicación detallada de las razones para la prórroga propuesta, incluidos:


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i) La preparación y la situación del trabajo realizado al amparo de los programas nacionales de desminado; i.e.) Los medios financieros y técnicos disponibles al Estado Parte para destruir todas las minas antipersonal; y i.e.) Las circunstancias que impiden al Estado Parte destruir todas las minas antipersonal en las zonas minadas. c) Las implicaciones humanitarias, sociales, económicas y medioambientales de la prórroga; y d) Cualquiera otra información en relación con la solicitud para la prórroga propuesta.

5. La Reunión de los Estados Parte o la Conferencia de Examen deberán,

teniendo en cuenta el párrafo 4, evaluar la solicitud y decidir por mayoría de votos de los Estados Parte, si se concede.

6. Dicha prórroga podrá ser renovada con la presentación de una nueva

solicitud de conformidad con los párrafos 3, 4 y 5 de este Artículo. Al solicitar una nueva prórroga, el Estado Parte deberá presentar información adicional pertinente sobre lo efectuado durante el previo período de prórroga en virtud de este Artículo.

La Autoridad Nacional debe trabajar en conjunto con los ministerios de defensa, de salud y educación para divulgar las estadísticas del riesgo de minas e incluir en los curriculo nacional Educación con respecto al riesgo de minas. Así como discutir con el ministerio de defensa los planes locales y departamentales. En Colombia tiene que haber planeación municipal y regional y esta información tiene fluir desde los entes territoriales hasta el nivel nacional y debe volver de este a los niveles territoriales. En cuanto a la divulgación, hace referencia simplemente una persona del municipio que viene a hablar de los problemas de la región en cuanto a la amenaza de las minas. Por ello, la acción contra las minas se debe diseñar desde el nivel local y debe ser una continua fuente de alimentación y retroalimentación. Por el contrario, si se intenta desarrollar desde el nivel nacional hacia los entes territoriales, es decir de arriba hacia abajo, la estrategia tendera ha no funcionar a nivel local.

Otro tipo de información relevante es la de la ONU, UNICEF, de la Unión Europea y de otras ONG que ha estado en el medio por más de 20 años. El Ministerio de Defensa debe estar altamente involucrado. Como recomendación en la acción relativa a las minas para cualquier país es se debe ser inclusivos en el proceso, para que se fortalezca las relaciones entre todos los agentes e interesados en el tema. Sucede en otros países que las organizaciones internacionales no funcionan porque no tiene una idea de cómo resolver problemas y lidiar con las personas en los Ministerios. Y también deja de funcionar la articulación porque no se logra trabajar en conjunto.


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10.1.1.1. ¿Qué significa esto cumplir el artículo 5?

El cumplimiento del articulo 5 significa que los signatarios del tratado de Ottawa, en el momento en el que firmaron, lo cual significo para estos países el compromiso de identificar todas las áreas minadas bajo su jurisdicción o control, y la obligación de márcalas y monitorearlas. Con ello quiero decir que los países signatarios se deben dedicar a hacer una base de datos de esta información para que todo quede registrado y se establezca donde estas las áreas minadas por los estados signatarios, para ello el Tratado confiere un periodo de 10 años. Sin embargo, muchos países están pidiendo extensiones a 20 años. En mi opinión, las extensiones no son convenientes, porque entre mas rápido se cumpla el artículo 5, los costos son mas barato y menos se posponen las cosas. Es de aclarar que en Colombia las cosas son diferentes porque aun hay conflicto interno. 10.2. Artículo 7: Medidas de transparencia

En el artículo 7 es donde se tiene a los abogados involucrados. Tiene que ver con los detalles sobre los métodos a utilizar, para la destrucción de los sitios y la aplicación de los estándares de seguridad y ambientales deben observar. Esto quiere decir que los países tienen que aplicar estándares. Los estándares se aplican a los países firmantes y cubren a cualquier persona o agencia de un país que es firmante del Tratado de Ottawa. Estos operan para todas las actividades relativas a las minas (como limpieza de minas, asistencia a las victimas, acreditación, encuestas, educación, aseguramiento de calidad). Esto quiere decir que aun en Colombia si los militares fueran a limpiar una mina, tiene que estar acreditados para cumplir con las Normas Internacionales. La última vez que estuve en Colombia tuvimos una reunión sobre esto y muchas personas no se dieron cuenta de la importancia de los IMAS. Los estándares existen para que las personas no se mueran, pero también para que las limpiezas se hagan de forma correcta.

La educación en el riesgo de minas en términos de marcar las áreas minadas si se sabe donde están usando sistemas de marcas estandarizadas que son las internacionales. ¿Qué quiere decir esto? Qué hay que tener estándares de limpieza, metodología para la limpiezas y tener procedimientos claros y específicos para la limpieza, hay que hacer concientización y educación sobre el problema en el área donde se va a trabajar, aseguramiento y certificación de calidad. Certificación de las actividades realizadas de la limpieza que pasan por el sistema a la agencia que esta supervisando y vigilando la aplicación del tratado de Ottawa.

La situación de los programas para la destrucción de minas antipersonal,

de conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 5, incluidos los detalles de los métodos que se utilizarán en la destrucción, la ubicación de todos los lugares donde tendrá lugar la destrucción y las normas aplicables en materia de seguridad y medio ambiente que observan;


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Los tipos y cantidades de todas las minas antipersonal destruidas después de la entrada en vigor de la Convención para ese Estado Parte, incluido un desglose de la cantidad de cada tipo de mina antipersonal destruida, de conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 5 respectivamente, así como, si fuera posible, los números de lote de cada tipo de mina antipersonal en el caso de destrucción, conforme a lo establecido en el Artículo 4

Las medidas adoptadas para advertir de forma inmediata y eficaz a la población sobre todas las áreas a las que se refiere el párrafo 2, Artículo 5. 10.2.1. ¿Qué implica cumplir el artículo 7?

Los puntos relacionados abajo tienen que ver con los estándares que deben aplicarse para cumplir con los requisitos que exige el Tratado en el momento en el que el país emprenda desminados humanitarios. Estos son los estándares que están en el momento vigentes y que se deben adaptar al contexto colombiano para garantizar la calidad y ejercer control sobre estas. Por ello la acreditación es una organización manejada por una ONG, los militares, organizaciones comerciales debe tener procedimientos estándares que se los da la Autoridad Nacional para demostrar que la organización sabe lo que esta haciendo. Por ello que los países adapten los estándares es tan importante.

Estándares de Limpieza Estándares de Señalización Metodología de Limpieza Procedimientos Específicos para la Limpieza Concientización (Educación en el Riesgo de Minas ERM) Control de calidad Garantía de Calidad Certificación Gerencia de las Operaciones de acción relativa a las minas Acreditación Monitoreo Vigilancia de las Acciones relativas a las minas Directrices para llevar a cabo las encuestas técnicas Actividades Post-Limpieza Señalización de Minas Antipersonal y MUSE Requerimientos de Limpieza Normas sobre explosivos, transporte, seguridad Investigación de los accidentes, e incidentes Educación en el riesgo de minas Asistencia a las victimas Entrenamiento de perros

Parte de la acreditación es una organización ya sean lo militares, una ONG,

una firma comercial, las Naciones Unidas tiene que tener procedimientos Estándares que se los da la autoridad para mostrar que las organizaciones puedan comprobar sus competencias. Se establecen las responsabilidades y roles de las personas y las instituciones, los procedimientos técnicos y


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operativos. Ello garantiza la existencia de un régimen de aseguramiento de la calidad. Los Estándares establecen pues las políticas, roles, capacidad operativa y de gestión de todos los participantes en la acción relativa a las minas. 10.2.2. Procedimientos Reglamentarios (Sois)

Estos relatan los procedimientos que se deben llevara a cabo en el campo y

deben ser producidos por la entidad comercial, u ONG que va a realizar las actividades relativas a las minas.

Introducción Responsabilidades y Organización Seguridad Requerimientos Operacionales Entrenamiento Asistencia medica Técnica

10.3. Ejemplos de los Pasos a seguir para llevar una acción relativa a las minas 10.3.1. Ejemplo 1

Acreditación Selección del Sitio Resumen de la situación de la comunidad Educación en el Riesgo de Minas (ERM) Limpieza Control y Garantía de la Calidad Interna Garantía de Calidad Externa (Muestreo) Enlace con la Comunidad Certificación Entrega de tierras Seguimiento

10.3.2. Ejemplo 2

Limpieza Accidentes Carencia de Confianza

10.4. Desafíos para Colombia

También es de considerar los retos técnicos, de manejo de bases de datos, de

tipos de aparatos, y de conocimientos técnicos que deben adquirir los expertos colombianos. Los retos de mayor importancia que Colombia tendrá que superar: la mejora de la información geográfica sobre los campos minados, dado la extensión de territorio, y con ello saber como dividir a Colombia para hacer actividades relativas a las minas. En segundo lugar, considero que existen áreas de Colombia en donde se pueden iniciar actividades de limpieza,


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ERM y/o asistencia a las victimas. Es necesario que Colombia emprenda actividades para obtener el apoyo de organizaciones y de personas este uno de los mayores retos para el país.

De hecho, quisiera señalar que he aportado una base de datos sobre minas

al Observatorio y aun no se si la han utilizado para mejorar su información. Las bases de datos de campos minados permitirán marcar áreas de alto riesgo y otras de bajo riesgo. Están deben servir para analizar donde están y cuales son los patrones de la siembra de minas. Esto es una tarea que se debe hacer muy rápido para que no se termine el apoyo que reciba el país. Y finalmente resaltar que son las áreas rurales donde se deben concentrar los esfuerzos de la acción relativa a las minas.

Técnico – Tipos de Artefactos Técnico – Expertos Técnico Conocimiento Técnico – Información Geográfico Organización Seguridad Apoyo

10.5. Historia

Afganistán 1988 – HALO Trusa Camboya 1980 – Victima Asístanse HIF Ottawa Convención - 1997 IMAS - 2000

10.6. Organizaciones, Grupos, ONG, Donantes 10.6.1. Organizaciones de las Naciones Unidas

UNDP – UN Development Programme UNICEF – UN Children’s Fund UNMAS – UN Mine Action Service UNOPS – UN Office for Project Services WHO – World Health Organisation UNDDA – UN Dept. for Disarmament Affairs) UNOCHA – UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNHCR – UN High Commission for Refugees WFP – World Food Programme FAO – Food & Agriculture Organisation World Bank DPKO – Department for Peace Keeping Operations OHCHR – UN High Commissioner for Human Rights

10.6.2. Otras Organizaciones que desarrollan aciones contra las minas

Save the Children ICRC Human Rights Watch


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OAS ITF

10.6.3. Organizaciones no Gubernamentales

International – MgM, HiF, HiB, MAG, HALO, NPA, VVAF, Intersos, etc. NGOs – SODEMINAS, AHMICOL, etc.

10.6.4. Organizaciones academicas y grupos

GICHD - Switzerland Cranfield University - UK James Madison University - USA University of the Andes – Colombia Warwick University - UK Survey Working Group – International ICBL - International VERTIC - International

10.6.5. Organizaciones Comerciales

En cuanto a las organizaciones comerciales puede costar menos una compañía comercial, a que lo haga una ONG. Esto depende del enfoque que se le quiera dar. Si el enfoque es limpieza y remoción es preferible una empresa comercial, si el enfoque es de apoyo comunitario probablemente es mejor una ONG. Sin embargo, las organizaciones comerciales están moviéndose en el apoyo a las comunidades. Por ejemplo BACTEC, compañía pequeña del Reino Unido ha hecho trabajo en el Medio Oriente y limpieza de MUSE en diferentes partes del mundo. Afrovita es un ejemplo de una organización comercial en Mozambique.

MineTech Mechem UXB International Ronco AGMA BACTEC Afrovita

10.6.6. Organizaciones de Donantes

Los principales donantes en este tema son las siguientes. Son donantes de diferentes países tales como Reino Unido, Alemania, la Unión Europea, Noruega. También Japón es un donante grande. Grupos religiosos también pueden ser donantes en la acción contra las minas. También hay donantes privados que tiene sus fundaciones como Bill Gates o Donald Trump. Las naciones Unidas no son donantes, son un conducto y coordinador de la financiación

CIDA DfID USDoS GTZ


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SIDA EU Japan Religious Private, foundations, etc.

10.7. Actividades

Estas son algunas de las actividades mas importantes de la acción relativa a las minas. Estas actividades son constantes, para mover los temas de acción contra las minas. Esta promoción puede venir de las ONG locales. También de las encuestas son importantes para poder conocer la situación del riesgo de minas. Como relevante la educación de la gente donde hay minas.

Educación En el Riesgo de Minas (ERM) Asistencia a las Victimas Advocacy Encuestas Limpieza

10.7.1. Educación en el Riesgo de Minas (ERM)

Estos son los enfoques que se deben propiciar. Se tiene que llevara a cabo estrategias dirigidas hacia las comunidades que lo necesitan. El mensaje debe ser dirigido a las personas que realmente necesitan formarse sobre la amenaza. Se debe determinar que metodología se va utilizar dependiendo de los grupos de edad. Se tiene que diseñar las herramientas como póster, marionetas, juegos de roles con el fin de que las personas recuerden los mensajes. Estas herramientas pueden ser programas de radio o videos. En cuanto a la familiarización, con frecuencia se confunde con ERM. Esta familiarización se desarrollo por las fuerzas militares, especialmente por los ejércitos de las OTAN para familiarizar a los soldados antes de ir a la Guerra sobre los diferentes tipos de minas que hay con el fin de prevenir la amenaza. Se ha encontrado que se comienza a mostrarles a los niños y niñas las minas, una consecuencia posible es que ellos podrán comenzar a buscarlas que es lo que no queremos que hagan. Entonces la familiarización puede ser parte de ERM pero debe ser un tema separado.

En cuanto al enfoque cuantitativo en una situación de emergencia puede haber necesidad de dirigirse a muchas personas como en ocurrió en Mozambique, hace como 5 años presento una situación de emergencia por las áreas minadas así que tuvieron que dar ERM a 20.000 personas por día. Pero también debe ser cualitativo porque debe seguir normas de calidad.

Acercamiento Pedagógico Focalización Especifica Herramientas Familiarización Cuantitativo / Cualitativo


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10.7.2. Asistencia a las Victimas

En el apoyo inmediato se quiere decir salvar la vida de las personas y proporcionarles atención médica. El apoyo a mediano plazo, es el tratamiento que se requiere para que reciban las prótesis, fisioterapia, etc. Y la rehabilitación esta enfocada a que las personas manejen bien sus prótesis. Si alguien por ejemplo ha perdido un brazo, ya no podrá hacer las actividades de antes, así que la rehabilitación es examinar que recapacitación se le proporciona para que puedan desarrollar su vida con esta limitación.

En cuanto a al rehabilitación psicológica no solo debe ser al paciente y su

familia sino a su familia extendida. Las prótesis debe ser permanente sobretodo en el caso de los niños y niñas. Con el crecimiento si se le pone una prótesis se debe tener un sistema para ponerle prótesis según el crecimiento hasta que dejen de crecer. Hay que considerar estos temas.

Apoyo Inmediato Apoyo en mediano plazo Rehabilitación Entrenamiento Asistencia Medica y Prótesis Apoyo Psicológico

10.7.3. Advocacy

Se busca lograr la concientización de las personas sobre el tema de la amenaza. Aquí funciona que celebridades participen en la estigmatización del uso de minas.

ICBL (Campaña Internacional para la Prohibición de minas) Ottawa Treaty International National Public Awareness ERW

10.7.4. Encuestas

Análisis de Necesidades: Este no es un enfoque muy científico pero es un punto de partida. Así se procedía en los años 80.

Socio-Económico: Estos estudios surgieron en 1999 para conocer el impacto socio-económico de las minas para ver que los estaba afectando mas

Gestión de Información (IMSMA): Conocer el escenario de la situación de minas en el país. Luego es importante analizar los resultados y la información que se recoge.

Cuestionarios de campos, Análisis, Puntaje de los impactos (Bajo, Medio, Alto), Planeación y Estrategia: En cuanto al impacto alto, bajo y Alto es relativo porque puede haber una comunidad con 5 habitantes que tiene un alto impacto, mientras que una población de mas de 20.000 habitantes y los campos tiene bajo impacto. Por ello esta ponderación se debe hacer con mucho cuidado y buen juicio en las diferentes partes del


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país. De esta puntuación del impacto se puede definir su planeación, donde va hacer, la ERM, trabajar la estrategia general, como esto encaja con los planes de desarrollo nacional y regional. Todo esto necesita coordinación de la autoridad nacional, si la coordinación no existe entonces las organizaciones terminan sin dirección. Con buena organización se puede presentar a los donantes los motivos por los cuales se requiere hacer actividades relativas a las minas. Y se puede determinar los costos

10.7.5. Limpieza

Señalización: En algunas regiones no es necesario hacer limpiezas, y solo se debería señalizar. La demarcación es parte de la limpieza.

Encuesta Técnica (Reducción de área): Se usa para conseguir información técnica del tamaño del campo minado, tipo de suelo, vegetación, de minas. Para encontrar esta información se hacen hueco y esto contribuye a disminuir el área.

Limpieza: para el momento de la limpieza ya se tienen los estudios técnicos que determinan los tipos de minas, en que área esta y los procedimientos que se utilizaran. Da indicaciones de si se pueden utilizar los perros, si se debe hacer limpieza manual con seres humanos, si va requerir asistencia mecánica, que son maquinas para cortar la vegetación, o limpieza mecánica que son sistemas de rodillos o si utilizara explosivos el cual solo lo hacen los militares o si se utilizara limpieza mecánica

Control y Garantía de calidad (QA/QC): Estas actividades se tiene que hacer con ciertas normas porque si no se ha controlado correctamente no se puede saber si la limpieza se hizo de manera correcta, luego se procede a la entrega a la comunidad y posteriormente se hace una evaluación a los pocos meses para verificar si el campo se ha utilizado en lo que propuso para su nuevo uso.

Todo el procedimiento se debe reportar a las Naciones Unidas de las áreas limpiadas, informe que debe presentarse por la autoridad nacional

Hay una certificación a la comunidad local por parte de la Autoridad nacional que sella la entrega final del área limpiada.

10.8. Ciclo de Vigilancia de la Acción relativa a las Minas

Hay una necesidad que la gente entienda que hay una vigilancia permanente que comienza con recolección de datos, contacto con la comunidad, marcar correctamente a través de la operación, luego se hace la limpieza con herramientas de control de calidad interno y otro externo que puede ser el Observatorio u otro que se contrate a través del Observatorio. Hay dos verificaciones en términos del desminado manual, viene un desminador y verifica al final del día y un supervisor debe verificar al final del día, después de esto debe haber un aseguramiento de calidad del área o lote. Se debe tener un enlace permanente con la comunidad dándoles información para que se interesen sobre lo encontrado. También pueden incluirse en los proceso de destrucción. Finamente hay una certificación por parte de la unidad coordinadora que es el Observatorio de minas. Y finalmente se debe hacer un seguimiento post-limpieza.


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10.9. Desminado Humanitario

Frente a la decisión del Estado de seleccionar 23 campos minados

declarados por las Fuerzas Militares para la protección de infraestructura publica. Es conveniente evitar confusiones en el cumplimiento del artículo 5 y el desminado de las áreas minadas por el Estado Colombiano, estas son de obligatorio remoción y otras actividades de desminado que tiene otros procedimientos y resultados en cuanto al proceso de entrega a la comunidad.

Es de resaltar que cuando se limpia el campo de Mamonal, y aclarando que las Fuerzas Militares llevaban 23 campos minados pero seguían haciendo la lista. El punto que mencione fueron los Estándares. Entonces es necesario aclarar que hay dos maneras de limpiar un área uno es un método militar que es táctico y el otro humanitario que propende por la entrega de tierras limpias.

En el área Mamonal se estaban aplicando métodos militares pero sin los

aparatos correctos. Las consecuencias perversas es que pueden morir soldados o pueden morir niños y niñas. Si se hace sin certificación esta área tendrá que ser nuevamente sometida a desminado. Mi consejo es que el ejército suspenda sus actividades hasta que tenga la capacitación, equipo adecuado para hacer estos desminados. Los IMAS establecen claramente los procedimientos, equipos, vehículos necesarios para llevara a cabo esto. Tuve la experiencia de hablar con gente de las Fuerzas Militares y están de acuerdo que deben revisar sus procedimientos para llevarlo a cabo correctamente.

Finalmente, yo tuve la experiencia de haber limpiado áreas minadas sin

el equipo adecuado. Si esta claro que son áreas militares y minas puestas por el propio ejercito y se sabe que las deben limpiar otra vez y que son áreas que no están en conflicto tiene que haber un método distinto al militar. En mi experiencia cuando yo deje las Fuerzas Militares tuve que cambiar de método. 11. Caso de Desminado en Colombia

Mayor ( R) JESÚS BARRETO Embajada Americana

Mi conferencia se centrara en distinguir la Colombia virtual la que es etérea, que no pesa de la Colombia real. Esta la Colombia verdadera donde existen minas antipersonales contaminando el territorio. Para hablar sobre la Colombia verdadera se debe señalar que el Estado colombiano tiene organizaciones muy serias en los temas de minas. También que existen organizaciones comerciales y ONG que han venido desarrollando temas en la acción relativa a las minas. De hecho gracias a esto hoy es posible tener mas información sobre el fenómeno de la siembra de minas en Colombia que lo que ocurría hace algunos años atrás. En el caso del desminado humanitario debe haber información que sea intercambiable.

En cuanto al papel de EEUU y el tratado de Ottawa, se debe señalar que

los arsenales no se venden, no se intercambian y no se prestan. Su uso solo


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esta restringido entre las Coreas. De hecho, ni en Irak, ni en Afganistán se han puesto minas antipersonales americanas. Históricamente, EEUU la ultima vez que las uso en otro lugar que no fueran las Coreas fue en Vietnam. Por ello, es necesario entender que EEUU ha hecho un gran esfuerzo de no sembrar minas, y resaltar que EEUU es uno de los grandes donantes en la acción humanitaria contra las minas en el mundo. Igualmente es de señalar que para el 2010 que los artefactos explosivos que se producirán tendrán inteligencia artificial, Esto quiere decir que el concepto que conocemos por mina antipersonal ya no será mina como tal, dado que estas minas serán muy inteligentes.

¿Cuál es mi objetivo? Es el de hablar de la Colombia verdadera, que esta pasando en Colombia, para ello hablare del caso de Mamonal. Primero que todo, dar una felicitación a los militares colombianos, porque considero que son uno de los ejércitos mas valientes que he conocido, porque con poco equipo y herramientas hacen un trabajo excepcional.

Que cosas necesitamos saber para limpiar un campo minado? En el caso de Colombia pienso que el método mas rápido, es el método con perros, luego el de explosivos y finalmente el mecánico,. Los perros son los mas efectivos en Colombia dado los lugares geográficos tan difíciles que tiene el relieve. El problema con la opción mecánica es que estos aparatos mecánicos son muy grandes y funcionan bien en el desierto cuya característica sea de planicie. Esto mecánicos en el caso Colombia son difíciles por lo escarpado del terreno. Por otro lado, con es tas garantías es necesario evaluar muy bien la compra de grandes maquinas y su verdadera utilidad, dado que cuestan alrededor de 1 millón de dólares y el mantenimiento de aproximadamente 262.000 dólares al año.

Las actividades de desminado son las siguientes: estudios técnicos de campo minado, levantamientos cartográficos, señalización, remoción de minas, documentación post-limpieza, contacto directo con la comunidad y entrega de tierras desminadas.

En cuanto a la organización de las operaciones, lo que he visto de cierta manera en el caso de desminado de Mamonal, es que faltan temas como la presencia de los médicos durante los proceso de desminado. Es necesario también aclarar que si uno hace una operación de desminado se debe establecer que hay dos clases de desminado los cuales serian:

la operación puramente militar la operación puramente humanitaria.

En el caso de Colombia, la experiencia de Mamonal que se lleva a cabo se

podría definir como mitad militar y mitad civil. Debo señalar uno de los detalles más importantes cuando se realiza un desminado humanitario, es el que se deben cumplir las reglas rigurosamente dado que un desminado humanitario se lleva a cabo con el fin de entregar tierras para usos comunitarios. Mientras que en el desminado militar, el personal puede hacerlo


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más o menos siguiendo las reglas, y se acepta así porque su objetivo es el pasar de un punto a otro en un campo minado.

En cuanto al tema del desminado, es de aclarar que los militares

colombianos pueden hacer un desminado militar, pero no humanitario porque no están acreditados para hacer esto. No obstante, quiero dejar claro que tanto la Armada como el Ejército si tienen la capacidad de hacer desminado humanitarios. Sin embargo, es necesario decir que lo que sucede es que no han sido acreditados.

La acreditación requiere establecer ¿Quién acredita en Colombia? Esto

implica que para hacer una acreditación que sea real, es necesario desarrollar un sistema en el cual se comprueben los cursos que han tomado y donde los han tomado. Para ello es importante, entender finalmente que son muy diferentes las acciones que se toman para el desminado militar que para el humanitario. Yo creo que sin tener la experiencia internacional de haber ido algún sitio a hacer desminado es muy difícil adquirir experticia. Aunque ha habido personas que han asistido a curso humanitarios. Colombia lo esta haciendo excelentemente bien para nunca haber tenido una experiencia de desminado humanitario.

Pero antes de comenzar me gustaría exponer un ejemplo ilustrativo que

ocurrió en Bosnia, donde alguien que creía que había minas o podía haber minas, denuncia esta situación. Lo que sucede entonces es que esta tierra se debe considerar como un campo que esta minado y con sólo la duda ya esto cuesta dinero. Ello tiene como consecuencia que una persona con el simple hecho de poner un letrero previniendo sobre campo minado, ya se genera un costo en dinero. Solo por considerar que hubo una explosión, entonces se inicia la limpieza se gastan 200.000 dólares en la limpieza y como resultado se encuentra que no había nada. Por ello, es necesario tener mucho cuidado con poner un letrero de campo minado, porque en términos prácticos y de seguridad este lugar se debe considerar minado, aunque no lo este.

En el caso del desminado de Mamonal, se conformó un equipo de

militares colombianos para definir el campo minado y reducir el terreno. También es de señalar que los equipos de desminado que se utilizan en Colombia son de origen colombiano. El kit que se usa en Colombia es mucho mejor que el de España y el de USA. Y también señalar que uno de los criterios para un desminado humanitario es que no se usen métodos explosivos para hacer limpieza humanitaria. En el caso de Colombia, es necesario hacer esta advertencia, así como la conveniencia de hacer una línea de brechaje para hacer una limpieza de la maleza.

En cuanto al caso Mamonal, es un caso excepcional dado que se cuenta

con mapas, coordenadas, puntos de azimut y la posición exacta de cada una de las minas. Quiere decir que esto que es perfecto, pero no siempre funciona asi. De hecho, es de resaltar que en cuanto a los casos de los terroristas en Colombia a lo mejor solo hay un 10% de mapas de estos campos minados.

Quisiera describir someramente las características de este campo minado, primero fue un área que sembró la Fuerza Pública cuando las minas


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eran legales, en este campo esta la petrolera cerca, hay un camino por donde había pasado miles de personas, había solo un letrero que decía campo minado, había una cerca que se había deshecho hacia 15 años y ya no existe. También, hay evidencia que el edificio de comunicaciones con una antena gigante que había en ese campo minado fue asalto por personas que vivían cerca irrumpieron en el campo minado cuando los militares se fueron, rompieron las paredes arrancaron los cables de cobre para venderlo, lo cual significa que entraron al campo minado sin saberlo.

En cuanto a la preparación del terreno quisiera señalar que en este

punto se debe establecer unos límites ambientales, dado que no se puede entrar a un campo minado y destruir con toda la biodiversidad. En Segundo lugar, la mayoría de las veces lo primero que se establece es el área donde debe estar el vehiculo de la ambulancia. En tercer lugar se debe identificar que elemento de señalización no sean robables por las personas que habitan el lugar, dado en muchos desminados ha sucedido que se utilizan por ejemplo estacas, o avisos metálicos y el campesino pasa y como es un objeto valioso arranca la señalización para usarla o venderla dado que la madera y las laminas metálicas son muy caras. Esto ha pasado en Afganistán e Irak, debido la pobreza de algunas de las zonas, se ha tenido que reemplazar por piedras y cosas que simplemente están ahí y la gente no las quiere.

El caso que se lleva a cabo en Mamonal es un programa de la Armada, y

este fue un campo minado por la Armada y el Ejército hace muchos años atrás. Sin embargo, quisiera señalar que mientras este desminado este financiado por presupuesto de la Armada y del Ejército y no del Observatorio de Minas, este es problema de las Fuerzas Militares y la limpieza la pueden hacer según los Estándares que las Fuerzas Militares quieran aplicar. Además, porque no hay una organización que este certificando. Esto significa que ellos pueden hacer la limpieza como quieran porque son dineros militares no humanitarios.

Mientras que cuando el desminado se haga con dineros humanitarios,

entonces tienes que aplicar los Estándares internacionales de acción contra las minas (IMAS). Sobre este tema de los IMAS quisiera aclarar que hay una confusión grandísima en cuanto a los IMAS y si se deben aplicar o no. En este caso de Mamonal la aplicación de los IMAS no es obligatoria porque no están recibiendo presupuesto del Observatorio de Minas ni de ningún donante. Por otro lado, los IMAS establecen que el desminado humanitario debe hacerse en coordinación con las ONG, las Fuerzas Militares y las organizaciones comerciales. Estas partes deben trabajar en conjunto para poder solucionar el problema de Colombia. La idea es que se puedan llevar a cabo acciones donde se establezca la cooperación entre las partes.

En el caso de Mamonal se delimito el área, se fijo un punto de inicio con

coordenadas para empezar a colocar las estacas. Y se utilizo un perro que son una herramienta fundamental. En mi concepto, estos tienen una calificación muy alta para las características geográficas colombianas.

En este primer caso se cometieron algunos errores en cuanto a las reglas del desminado humanitario. Porque por cada error que se cometa en el campo minado el desminador debe salir y recibir una capacitación de 4 horas antes de


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volver a entrar. En Segundo lugar, en Mamonal se fumigo con productos químicos. Yo estoy en contra de usar productos químicos o de utilizar el fuego. Primero porque el fuego pone las minas muy sensibles y lo Segundo como ya lo había anotado porque hay un componente de medio ambiente que tiene que ser considerado. Lo mejor es ir poco a poco con desmonte manual. Las minas que se sembraron fueron MAP1 que son minas muy poderosas que pueden quitarle el pie a cualquier persona. Del mismo modo, es recomendable que en el campo minado utilicen equipos pequeños.

Por ejemplo si la mina se encontró no se debe tocarla porque la historia

del terreno minado no se conoce, nadie sabe si alguien entro y debajo de la mina que se encuentra se ha puesto otra mina activa para que cuando se levante la primera mina la segunda se activa. Otro de los problemas es el tiempo que han estado sembradas. Hay minas que duran mucho tiempo, y les puedo decir que algunas de las minas de Mamonal están mas sensibles ahora que cuando se sembraron.

Cuando se esta haciendo una limpieza todo lo que suena con el detector

de metales es una potencial mina antipersonal, todo sonido es una mina, hasta que se descubre si es real la amenaza o no. Dado que en un terreno minado puede haber otras partículas metálicas que pueden hacer sonar los detectores de metales. Por ello, lo prudente es considerar todo sonido del detector como una amenaza potencial. Muchos de los procesos llevados a cabo en Mamonal están bien otras deben ser mejoradas, y es cuestión de adquirir mas experiencias, de hacer intercambios de conocimientos para ello solo se necesita de voluntad.

Algunos de los errores que se podrían mejorar y que se presentaron para

poder mejorar el almacén, la enfermería, el uso de fuego, los vehículos estaban dentro del campo minado. Por ejemplo, en cuanto a los vehículos estos deberían estar mirando hacia fuera del campo minado. Cuando se trabajan explosivos siempre debe haber una persona trabajando con estos Entonces es necesario mejorar la operatividad de las acciones del Mamonal, con el fin de lograr que futuros donantes se interesen por financiar estas acciones en Colombia.

También mencionar la operatividad que fue exitosa, como fueron la

preparación de las herramientas, las estacas, los puntos y coordenadas utilizadas. Por otro lado, cabe mencionar que las minas migran. Esto sucede cuando hay una acometida de agua muy fuerte que hace que las minas se desplacen. Es necesario explicar que no hay tal cosa como las minas colombianas, son artefactos explosivos improvisados por ellos no son minas como tal.

Finalmente, hay unas cuantas razones por las cuales USA no ha

aportado fondos para la acción contra las minas. Primero porque no ha habido cese de hostilidades, en segundo lugar, porque si hay un problema de que habrá un replanteo de minas, y tercero tiene que asegurar las reglas obligatorias si hay algún americano envuelto en un desminado, este soldado tiene unas reglas de combate y cuarto, es que se tiene que garantizar la


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logística y la seguridad de las personas que trabajaran en el desminado. El gobierno tiene que tener la logística de mover aviones o helicópteros permanentes en los campos minados.

12. La acción relativa a las minas y el Adiestramiento de Perros Mayor (R)TITO MORALES

Experto en programas caninos

Mi charla estará centrada en lo que ya existe en los IMAS. Es la acción

que se esta siguiendo en desminado humanitario con los binomios detectores que están conformados por guía y el perro. Siendo dos seres diferentes en sus actuaciones, seres vivos que tienen emociones y que tiene una serie de situaciones que se pueden entrelazar en cualquier momento. Vamos ha encontrar en la practica que hay muchas emociones y sensaciones entre el guía y el perro. Yo he querido basarme solo en los IMAS, porque realmente la conferencia en cuanto a una instrucción de como se deben entrenar los perros seria mas de unos 500 días para capacitar una persona para manejar los IMAS y detectar minas en el desminado humanitario. Y esto tiene una variación desde el punto semántico y de practica en el trabajo con el perro. 12.1. Estándares internacionales para la utilización de binomios detectores en Desminado Humanitario

El IMAS 09.40 que es la Guía para el uso de perros rastreadores de minas (Normas y lineamientos técnicos) nos plantea en su parte general los siguientes puntos:

Alcance Formato Estándares Nacionales e internacionales y SOPs Por qué se usa perros para detección de minas y UXO? ¿Cómo se pueden usar los perros? Factores desconocidos en el uso de perros Limitaciones para detectar minas con perros Necesidad de estándares Acreditación operacional de perros rastreadores de minas Salud ocupacional y cuidado general del perros Roles y responsabilidades Generalidades La autoridad nacional de acción de minas La organización para el desmonte de minas Los donantes y la comunidad internacional

IMAS 09.41 Procedimiento operacionales para Detección de Minas con Perros

IMAS 09.42 Acreditación operacional de perros rastreadores de minas


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IMAS 09.43 Rastreo remoto de explosivos por olfato (REST) IMAS 09.44 Guía médica general y cuidado de caninos

Me voy a referir propiamente a algunos apartes sobre el formato que se

quiere del IMAS, esto es mas que todo sobre unos lineamientos y normas técnicos para la utilización de perros. También en cuanto a los Estándares de ISO que se clasifican de acuerdo a unas situaciones de países en post-guerra. Aquí tendríamos que hacer la distinción entre el desminado humanitario en guerra (que no seria humanitario) y el desminado humanitario en post-guerra.

El Ejercito Nacional que es una de las entidades públicas que más ha

desarrollado el trabajo con perros, han tenido situaciones donde el perro esta trabajando a 35 metros en campo llano y a 500 metros hay un francotirador, en donde el guía y el perro mueren. Eso nos cambia totalmente los Estándares.

Cabe preguntarnos Porque se utilizan los perros para detección de minas y municiones? Porque los perros tiene una capacidad olfativa superior a la capacidad olfativa del ser humano y a la de cualquier tecnología. Los tubos olfatorios de los perros permiten desarrollar unas células olfativas de 150 millones de células hablando de un pastor alemán mientras que una persona tiene 5 millones de células olfativas hablando de un adulto. Por ejemplo, un perro 5 cuadras antes puede saber que están preparando en la olla a presión.

Los perros se usan porque son confiables en la interpretación que le sepa

dar el guía. Esto significa que el perro esta detectando adecuadamente la mina o el explosivo y puede tener una situación paranormal, una situación psicológica que arroja un comportamiento para prevenir la situación que se va a presentar, pero como el perro no puede hablar tiene que tener un intérprete que es por medio del guía. Si el guía no tiene un contacto visual permanente con el perro este no podrá interpretar adecuadamente al perro. Entonces, si el guía no tiene esa interpretación y el trabajo del binomio no será efectivo.

Para preparar un perro en minas necesitamos aproximadamente un año y medio para llegar a tener un perro preparado para desminado humanitario. Trabajar 2 metros por 2 metros, con un espacio de más o menos de 5 a 6 minutos de olor por 1 minuto de descanso, clasificar el área y pasar a la siguiente área. Esto puede significar 3 horas de trabajo. Es de resaltar que un perro puede trabajar en una sustancia 45 minutos, y descansar de 15 a 20 minutos para recuperar un poco su capacidad olfativa.

Los IMAS establecen para el desminado humanitario que se deben primero clasificar y limitar el área. Con estos primeros pasos si se puede posteriormente establecer las prioridades de las técnicas y herramientas a utilizar. El perro es una herramienta, como es la herramienta del detector de metales, como es la herramienta del desactivador, como es la herramienta del soteador. El perro no es quien va a cubrir toda el área, simplemente se utilizara en determinada área y de acuerdo con las especificaciones que de el líder del grupo del desminado humanitario para operar o no con perros. Por ejemplo, en un área totalmente boscosa o anegada, o en pendiente donde el perro no puede manejar sus extremidades. Se debe saber como y donde se


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deben utilizar los perros. De la misma manera, a veces los perros se pueden volver en un problema, debido a que quien dirige la operación de desminado no conoce sus limitaciones, porque puede llegar una corriente de viento con un explosivo que esta cercano y lo que hace es desviar el olfato del perro y desviar el área de demarcación. Por ello la importancia de delimitar primero el área para el desminado humanitario.

Algunas limitaciones que presenta el uso de perros. Primero, el

comportamiento. Los perros por ser unos individuos con emociones y sensaciones pueden pasarles que hay días que no quieren trabajar. Esto tiene que saberlo interpretar el guía. Igualmente, puede suceder que el guía se haya trasnochado o no este de buen ánimo estas variables hará que el binomio no funcione.

En la parte operacional del perro. Hay unos Estándares para acreditar

tanto al guía como al perro. Si hay una sola falla, nos devuelve a la capacitación del perro a un año antes, esto significa que tenemos que volver a comenzar con el trabajo de entrenamiento. En cuanto al cuido que establece el IMAS 09.44, se debe crear un área para los perros, se tienen que manejar un estado de comportamiento de los perros, conocer cuanta agua hay que darle, si hay que darle o no comida durante el tiempo de descanso, cual es su comportamiento, como esta la pupila del perro. Todo esto tiene que ser calificado durante los 15 minutos que este trabajando el perro en desminado humanitario.

El resto son roles y responsabilidades de la autoridad nacional. El

Observatorio de Minas gracias aun seminario de minas se pudo establecer que no tiene conocimiento en cuanto a los Estándares de perros. Se pudo establecer que no hay Estándares nacionales establecidos para trabajar con perros en desminado humanitario. Finalmente, es de resaltar que se cuenta con toda la buena experiencia de las Fuerzas Militares para trabajar con perros.

Los otros IMAS 09.41, son los procedimientos operativos a seguir, el

IMAS 09.42 que tiene que ver con la acreditación operacional de perros y el IMAS 09.43 que tiene que ver con rastreo de explosivos. ¿Qué es lo hacemos allí? Sencillamente se clasifica el área, donde están los explosivos pero no hay azimut. Se hace una perimétrica, que es la extracción de partículas de determinado terreno. Se deben hacer 7 extracciones diferentes con un filtro especial, con aspersores atómicos que permiten valorar la muestra de los terrenos que se tomo. Uno de los perros pasa sobre los 7 recipientes sentándose en donde haya explosivos. Ese recipiente tiene una clasificación de acuerdo con la cuadricula que se estableció dentro del terreno de desminado humanitario. Y finalmente el IMAS 09.44 que es la guía médica general y de cuidado de caninos


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12.2. La utilización de binomios detectores en detección de minas y explosivos en Colombia 12.2.1. Área rural Que hemos hecho en Colombia para la detección de minas y explosivos?. En el área rural, voy a empezar por esta área se pueden hacer de registro de combate se pueden aplicar Estándares según la situación. Por ejemplo, con el Plan Patriota que se lleva a cabo en zonas selváticas, hemos tenido un problema grave con el uso de perros porque es muy costoso, el área es selvática, la húmeda es muy alta lo que hace que la capacidad de trabajo del perro se reduce a 15 minutos por olfato sobre la senda. El perro va trabajando sobre la senda va llevando las partículas a su olfato, de ahí al cerebro, el cerebro las establece saca lo que no es y establece la cantidad de explosivo que se le dio a oler durante el entrenamiento y es ahí donde da la señal. Cuando empieza el combate queda el área contaminada con pólvora, a pesar del gran entrenamiento del Ejército con los perros, ellos instintivamente tienden a defenderse y se pierde el rastro o el trabajo que venia desarrollando el perro. En este caso se debe recoger el perro. En cada patrulla se llevan dos perros, que son muy pocos porque por los menos deben ir 6, esto sucede por problemas presupuestales y de logística. Esto implica que ya no se puede utilizar el perro, y no se lo pude utilizar porque quedaron las partículas de pólvora y nos va a dar una señal en determinadas áreas muy fuerte o no va querer identificar el área porque hay demasiada contaminación en el medio. Se pueden aplicar algunos Estándares en combate por ejemplo en campo abierto en el desierto porque ya se demarca el área y se puede crear el sendero y poder llegar a donde se esta combatiendo. Pero esto no se puede llamar desminado humanitario.

En acciones de registro fuera de combate, si aplican los IMAS, como en el caso de Mamonal. Este es un ejemplo típico donde se pueden aplicar los Estándares de perros para desminado humanitario si es que los hay para esta clase de trabajo.

12.2.2. Área Urbana

En el área urbana, ya sabemos todos lo que sucede en los centros comerciales que no son los perros de las Fuerzas Armadas sino de las empresas privadas. Estas empresas privadas que están manejadas por la superintendencia de vigilancia privada. No hay estándares para estos perros.


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En los centros comerciales los guías no tienen la capacitación para interpretar al perro. Por ejemplo con respecto a los perros con bozal no se sabe como huele el perro o como oxigena el perro. De hecho, los únicos realmente formados y certificados para entrenar perros son las Fuerzas Militares. 12.3. Escuelas de Entrenamiento de Binomios Detectores en Colombia Las Fuerzas Armadas cuentan con cuatro escuelas. La Escuela de la Policía Nacional, de la Fuerza Aérea, del Ejército y de la Armada que hasta ahora esta empezando. Además, no hay legislación de Estándares como crear Estándares para utilizar perros dentro del conflicto, esto se esta trabajando con las cuatro fuerzas con el conocimiento de los soldados.

Escuela Policía Nacional Escuela Fuerza Aérea

Escuela Ejército Nacional Escuela Armada Nacional


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E. ASISTENCIA INTEGRAL A LAS VICTIMAS

13. Experiencias en las zonas rurales con personas discapacitadas de la Patrulla Aérea Civil de Bogota

ANDRES GOMEZ GARCIA, MD Patrulla Aérea Civil de Bogota

A lo largo de los años de existencia de nuestra organización, diversas alianzas con entidades públicas y privadas nos han permitido tener contacto directo asistencial, con pacientes con disparidad física, sensorial y mental en las áreas rurales mas apartadas del país. Dicha oportunidad que hemos tenido, nos ha dejado como lección la no exclusión semántica de las personas victimas del conflicto armado en Colombia. Que quiero decir con esto?, que al categorizar la consulta hacia victimas de minas antipersonal y en general producto de la Guerra interna que vive nuestro país, conlleva a que este tipo de pacientes no llegue por temor ha solicitar atención medica asistencial.

La Patrulla Aérea Civil de Bogota (PAC), es una entidad sin animo de

lucro fundada hace mas de 30 años, que se dedica a la Misión Médica en el área de especialidad a través de las zonas rurales del territorio nacional.

A lo largo de los años de existencia de nuestra organización, diversas

alianzas con entidades públicas y privadas nos han permitido tener contacto directo asistencial, con pacientes con discapacidad física, sensorial y mental en las áreas rurales mas apartadas del país. Dicha oportunidad que hemos tenido, nos ha dejado como lección la no exclusión semántica de las personas victimas del conflicto armado en Colombia. ¿Qué quiero decir con esto?, que al categorizar la consulta hacia victimas de minas antipersonal y en general producto de la Guerra interna que vive nuestro país, conlleva a que este tipo de pacientes no llegue por temor ha solicitar atención medica asistencial.

Básicamente mi exposición para el Seminario de “Acción Relativa a las

Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar” que nos da hoy la oportunidad de estar reunidos en la Universidad de los Andes, y sirve de escenario relevante para plantear y hacer visible la situación de las victimas del conflicto armado y en este caso especifico de las victimas por minas antipersonal y municiones sin explotar.

La experiencia de la PAC en campo, ha permitido trazar una actitud de

acción que no discrimine a ninguna persona al momento de llegar ofreciendo un derecho natural como es el de la salud. Nosotros dejamos atrás el concepto por la razón, ya que al entrar al mundo nacional real de las zonas descubiertas de Estado, en donde los preceptos de las tres primeras enmiendas de la ética medica - confidencialidad, autonomía y no dañaras - quedan al margen de quien tiene la pistola; nos hizo tomar una estrategia practica, no los clasifiquemos, solo llamemos a todos de una forma única y general, pacientes con discapacidad. Y zazz!…. hay si vinieron todos los que debían llegar.

El primordial punto de esta conferencia esta dirigido a la victima, o sea la

razón por la que debemos estar aquí en este tipo de seminarios, ya que es a quien la vida le cambio radicalmente y por siempre. Los mil y un conceptos expresados en los diferentes foros a nivel mundial de derechos humanos,


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políticas, Estándares que ya han sido tratados también aquí en este particular seminario, quiero que los extrapolemos a mi hermano, a mi hija, a mi persona y tengamos en un minuto la sensación de no contar con esa pierna, con la que hoy te levantaste de la cama… ya no es el muchachito pobre a quien le siembran la mina y el terror en su entorno, fue a mi y mi familia, Que vas hacer?. Cuentas con oportunidades, tienes educación, tienes padres pudientes, incluso mi tío es un gran señor, tengo a quien tocar para hacer pagar semejante acto tan horripilante que me ha tocado en mi nervio; seguro que haré temblar el universo por cobrar reparación y justicia.

¿De qué servirá todo aquello que he escuchado hoy aquí y en los

diferentes libros y artículos del tema que he leído? ……. si hoy en mi campo, en mí alrededor, en mi familia la mina vino a partir en dos la historia de mi vida.

¿Cuando será que debo tomar acción? ,…… sólo cuando toca a mi puerta

directamente! Ahora volvamos a tocarnos la pierna perdida, un minuto atrás, y

empecemos a actuar de la forma en como lo haría si fuera usted quien cayo en la mina sembrada en la sala de su casa. Pero con todo lo que su familia y usted cuenta para hacer justicia, pero en este caso por aquel que solo nos hemos limitado a verlo en la televisión, o en un cuadrito de hojas internas de prensa o en este tipo de foros, y usemos todo nuestra energía intelectual para luchar por sus derechos.

No creo que tenga mucho mas que decir al respecto, ya lo han dicho

todo, pero hace falta tanto por hacer que ya estamos atrasados desde que exploto la primera mina antipersonal en la tierra.

14. Experiencia del instituto Roosvelt en manejo de pacientes victimas del conflicto armado en Colombia

GERMAN CASAS NIETO, MD Instituto Roosvelt

Muchas gracias a la Universidad de los Andes, la patrulla Aérea de

Bogota y AHMICOL. El Instituto Roosvelt lleva más de 50 años tratando con niños, adolescente y ahora adultos víctimas de todo tipo situaciones que afectan de alguna manera el desarrollo de su cuerpo humano. Aplaudimos con especial cariño el compromiso de la Universidad de los Andes sobre el este tema. Una anécdota un evento para recordar es que hace muchos años nació la parte colombiana de la campaña contra las minas se llevo a cabo desde un grupo de estudiantes de la Universidad de Los Andes, coordinados con Diana Roa y con ellos trabajamos tema desde una iniciativa cívica y universitaria, hoy en día se traduce en los esfuerzos de la Campaña Colombiana contra Minas. Por ello, es muy grato volver a la universidad en ese sentido, dado que dio vida en Colombia al tema de minas.

El Instituto Roosvelt ha atendido las victimas de minas y MUSE, en los

últimos, de la misma manera que el instituto fue participe de la lucha contra la poliomielitis, que era el problema de salud pública que más afectaba a los


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niños. Hoy en día en Colombia podemos decir que el conflicto armado en las victimas civiles estas afectados profundamente por este tipo de acciones. Las acciones que hace el Instituto Roosvelt en su conjunto para victimas de eventos violentos y en especial de minas y artefactos explosivos se enmarca dentro del DIH, la Convención de Ottawa, los Derecho del Niño y el plan nacional contra minas antipersonales del cual hemos hecho parte desde hace 4 años.

Nosotros hemos participado en la parte inicial del Observatorio, el

Instituto presto sus servicios de experticia en cuanto diagnostico y en la cuantificación del impacto de la problema de minas antipersonales en la población civil, especialmente en niños adolescentes y a través de un convenio que teníamos con el Ministerio de salud y que teníamos mas o menos hace cuatro años, para atención de paciente s víctimas de eventos violentos y actos relacionados con el conflicto. Participamos en la elaboración de varios documentos, dentro de ellos un convenio que tuvimos con UNICEF para realizar una campaña de prevención en 3 departamentos y participación de lideres comunitarios en prevención de accidentes con MAP.

Trabajamos con la campaña internacional de minas antipersonales y la

campana colombiana y otra entidades, entre las cueles están nuestro interés de desarrollar en un futuro lo que se ha desarrollado en otros países con organizaciones de victimas de MAP y MUSE y la organización y el empoderamiento de las familias y las victimas y como participes en la elaboración de la políticas de prevención y atención a victimas.

De esta manera el Instituto Roosvelt ha participado en varios foros

nacionales e internacionales, buscando a través de nuestro comité de usuarios y de las entidades con las que tenemos convenios, la agrupación de las personas víctimas de estos artefactos. El instituto a pesar de ser una entidades sin ánimo de lucro, que se constituye como el hospital pediátrico de población de estratos pobres mas antiguo y quizás con mas experiencia en accidentes traumatológicos sabe a ciencia cierta que los pacientes en su gran mayoría están siendo inatendidos. Hay personas que tienen que adecuarse las prótesis con botellas de coca-cola, de formas artesanales, a pesar que las empresas prestadores de servicios de salud están obligadas a dar cubrimiento. El Instituto a través de un plan padrinos buscamos donantes a través de un convenio que tenemos con algunas organizaciones, para ciertas personas cuya cobertura de salud no cubre o por alguna razón el FOSYGA no puede cubrir la parte de ejecución presupuestal directamente para las víctimas. Tenemos la experiencia de que un niño victimas de minas antipersonal puede demorar de uno a dos años esperando una prótesis y cuando la prótesis fue aprobada los moldes y el programa de rehabilitación esta completamente obsoleto.

Nosotros en el sector salud debemos decir que la legislación es muy

amplia en este tipo de accidentes, las personas victimas tiene unos derechos muy bien establecidos en unos manuales pero cuando las IPS, van a servirse de estas coberturas, se ve que la situación no es tan bella y la solución seria que las agrupaciones de víctimas generan suficiente voz para hacer responder a las instituciones.


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Las Minas son una epidemia que se ha diseminado por toda América Latina. Estas atacan a la población civil. Algunos de los retos y dificultades del Instituto tienen que ver con la magnitud del trauma que son a todo nivel. Que implica intervenciones son bastante complejas, dificultades con la población de escasos recursos que ya tiene dificultad a acceder a servicios de salud. Cuando se hace el análisis de un paciente víctimas de minas es uno de los pacientes mas costosos para una institución de salud. Obviamente si el Instituto solo atiende víctimas de minas el Instituto se cerraría debido a que es una enfermedad de altísimo costo. Este se denomina un evento catastrófico, este tipo de evento en términos financieros quiere decir que con un solo paciente nosotros podríamos atender muchísimos otros pacientes con otras patologías, dado que requieren muchas intervenciones. Esto genera muchos retos, por ejemplo si es niño el costo de rehabilitación es mucho mayor, porque en la mediada que le cuerpo se desarrolla y el niño crece, así como el análisis de la marcha deben ir de acuerdo con el desarrollo del niño y eso multiplica el costo en estos pacientes.

Las estrategias de intervención del programa desarrollado por el

Instituto. Una son las intervenciones pre-evento minas, que se denomina prevención, sensibilización, capacitación y preparación esto no lo podemos hacer solos. El Roosvelt ha estado dentro de la red y hemos trabajo en algunas campaña de prevención esta es una estrategia muy difícil, la participación en estos foros hacen parte de una estrategia de capacitación. En segundo lugar, las intervenciones inmediatas, que son la identificación, la ubicación, los primeros auxilios, el transporte, la hospitalización, el diagnostico, el primer tratamiento quirúrgico y la rehabilitación inmediata es quizás la parte mas importante, en donde hemos visto que los pacientes que llegan al Instituto y los primeros auxilios y los actos quirúrgicos se han hecho sobre el paciente se han hecho de manera errónea, defectuosa o a la carrera. Obviamente la prioridad es salvar la vida el paciente. Las intervenciones post-evento, que es el fuerte del Instituto que incluye la reconstrucción quirúrgica, la rehabilitación y la reinserción social. En este sentido hemos tratado de trabajar con redes instituciones en los tres tiempos de intervención. Prevención, de intervención inmediata y postevento.

El trabajo de capacitación en prevención. La evaluación del impacto,

llego a la conclusión que cuando se hace un trabajo de prevención sin una política pública clara, el trabajo de prevención a nivel territorial se queda corto. Sin embargo, fue un trabajo muy interesante donde el instituto fue a Antioquia, Santander Y Bolívar capacitando líderes comunitarios. Tenía unas fases de formación y aplicación de unas estrategias. Se desarrollo a través de UNICEF hace dos años.

El tratamiento hospitalario y quirúrgico que es l fuerte del Instituto, que

trabajan en convenio con la Universidad de los Andes, donde se hace análisis computarizado que se hace de la marcha para analizar ángulos del diseño de la prótesis. Todos los pacientes victimas han pasado por el análisis de la marcha. Finalmente es muy importante el programa de salud mental, que incluye una evaluación a la familia y a los testigos explicando el trastorno de estrés –postraumático que es el principal consecuencia de las víctimas de este evento.


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De hecho este trastorno es muy grave en niños y adolescentes. Con UNICEF se encontró que en las zonas donde hay un rumor o la evidencia de campos minados los niños están afectados de una cosa de estrés –pretraumático, los niños tiene muchísimo miedo decaer y eso genera discapacidad.

El Instituto ha atendido 19 hombres y 8 del sexo femenino. La población

etárea ha cambiado hacia adultos. Esto responde a que la misión del Instituto empezó a tender población adulta. Y nuestros servicios son ortopédicos y atención psicológica, psicosocial de las familias. Estamos implementando la elaboración de un proyecto con la comunidad con convenio con tejido humano para trabajar con reinsertados.

Muchas Gracias.

15. Programa Semillas de Esperanza. Centro Integral De Rehabilitacion De Colombia - CIREC –

JORGE ENRIQUE QUESADA Director Programa Semillas de Esperanza

CIREC

Es una entidad sin ánimo de lucro con mas de 29 años de experiencia atendiendo a la población con discapacidad física de nuestro país, brindando servicios de rehabilitación que permitan la integración de esta población a su vida social, familiar y laboral. 15.1. Misión Rehabilitar integralmente a la población con deficiencias en el sistema músculo esquelético para lograr el mejoramiento de su calidad de vida a través del fortalecimiento de su capacidad funcional. 15.2. Visión Ser una entidad medico científica líder a nivel nacional por la calidad y alta tecnología de sus servicios, productos y programas. 15.3. Servicios

Contamos con un equipo humano interdisciplinario a través del cual brindamos servicios integrales a la población con discapacidad, en especial a las víctimas de la violencia. Tenemos servicios de Terapia Física, Ocupacional, Ortopedia, Fisiatría, Psicología, Trabajo Social. Además ofrecemos servicios y programas complementarios como Hidroterapia; Programas de investigación donde diariamente buscamos innovar la tecnología en nuestros elementos orto – protésicos para mejorar la calidad de vida de nuestros usuarios; también contamos con el laboratorio de órtesis y prótesis donde trabajan un numero significativo de técnicos preparados y calificados en la elaboración de estos elementos y el Laboratorio de Marcha segundo en Colombia especializado en el tema de prótesis con el fin de mejorar los patrones de marcha del paciente, otros programas como el club deportivo, el programa de derechos humanos, prevención y promoción de la salud, estilos de vida saludables, consultorio


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jurídico y actividades de apoyo que permiten complementar la re rehabilitación del paciente; programas como Semillas de Esperanza e Integra – Arte que trabajan por la integración no solo del paciente sino de su familia realizando un trabajo profundo con esta área tan importante del paciente; tenemos el programa SEMBRARTE que trabaja con los niños víctimas de las minas antipersonal y que son formados como nuestros futuros lideres semillas de esperanza; también contamos con nuestra oficina de Atención al Usuario a través de la cual canalizamos sugerencias de nuestros pacientes con el fin de mejorar día a día nuestros servicios. 15.4. Semillas de Esperanza 15.4.1.Descripción del Programa

SEMILLAS DE ESPERANZA es un Programa de gran impacto social, que CIREC ha implementado para dar respuesta a las necesidades con mayor incidencia presentes en la población con discapacidad física, principalmente en regiones del país que han sido afectadas por la violencia. Utiliza la estrategia de Rehabilitación con Participación Comunitaria, para mejorar la calidad de vida de ésta población y con especial énfasis en los sobrevivientes de minas antipersonal en Colombia.

Hablar de Semillas de Esperanza es referirse a un grupo de personas con discapacidad física, o no, líderes en sus comunidades en la construcción de un futuro mejor para él y su familia, sostenible a nivel regional y con mayores oportunidades de formación, rehabilitación, integración y participación social, con quienes se trabaja en la solución de problemáticas dentro del contexto de la realidad en la que viven. 15.4.2. Misión

Hombres y mujeres colombianos autogestores de una transformación personal, grupal, familiar, regional y social que construyen colectivamente el bienestar de la comunidad con discapacidad física en regiones afectadas por la violencia. 15.4.3. Visión

Grupos Semillas de Esperanza constituidos a nivel nacional, que asuman una actitud de responsabilidad y compromiso consigo mismo, con CIREC, su comunidad y su país; que con autodeterminación sean corresponsables en la construcción de una sociedad mas justa e incluyente con las personas que se encuentran en situación de discapacidad.

Que el modelo de intervención comunitaria del Programa Semillas de Esperanza se convierta en ejemplo para el desarrollo de otras experiencias de trabajo a nivel internacional. 15.4.4. Propósito

Promover el desarrollo integral de la población con discapacidad física, en regiones afectadas por la violencia, para conseguir su integración a la vida


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familiar, social y laboral, estimulando la conformación de equipos de trabajo con objetivos comunes, que mejoren las condiciones del entorno con el fin de alcanzar resultados de impacto social de manera sostenible.

memoria del seminario seminario acción relativa a las...

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