memoria documental del componente - sagarpa.gob.mx · california sur, coahuila, colima, chiapas,...

Memoria Documental del Componente Reconversión Productiva

2006-2012

Memoria Documental del Componente Reconversión Productiva 2007-2012 Página 1 de 38

Memoria Documental del Componente

Reconversión Productiva

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación.

Subsecretaría de Agricultura.

Dirección General de Fomento a la Agricultura.


2006-2012


Í N D I C E

I. PRESENTACIÓN

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL

III. ANTECEDENTES

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE

V. VINCULACIÓN DEL COMPONENTE CON EL PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO 2007-2012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO 2007-2012

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE

VII. ACCIONES REALIZADAS

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS

X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA DEPENDENCIA, RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE

3

6

7

8

10

12

15

20

23

36


2006-2012


I. PRESENTACIÓN I.1 Nombre del Componente

Reconversión Productiva (Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales)

I.2 Objetivo

Mejorar el ingreso de los productores mediante la conversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad, aprovechando el potencial productivo en el país, con la finalidad de ordenar la producción de granos básicos en las principales zonas de muy bajo y bajo potencial productivo, conforme a la clasificación del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) de 2007 y actualizaciones parciales posteriores, y siniestralidad recurrente conforme a la clasificación que hace Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) cada año; además de abastecer la demanda nacional y disminuir las importaciones.

I.3 Periodo de Vigencia

1o. de Enero de 2007 al 31 Diciembre de 2012 I.4 Ubicación Geográfica

El Componente Reconversión Productiva durante 2007 a 2012 al finalizar 2012 tuvo presencia en el 84.4 porciento de las Entidades Federativas, como se muestra en las ilustraciones siguientes:

Durante 2007-2008 los estados beneficiados fueron Durango, San Luis Potosí y Zacatecas en la vertiente Frijol Forrajes.

En 2009 se incorpora la vertiente Pro Oleaginosas, ampliando la cobertura del Componente de 3 a 20 estados.

Para 2010 las Vertientes de Apoyo aumentaron a 3 y se beneficiaron 23 entidades federativas.


2006-2012


En 2011 se cubrió el 100% del territorio nacional con 6 Vertientes de Apoyo.

El componente de Reconversión Productiva en 2012 operó sin los recursos en concurrencia, con 7 vertientes de apoyo en 27 entidades federativas.

I.5 Características Técnicas La población objetivo a la que se dirigió el componente fue a todas las personas físicas o morales que se dedicarán a actividades agrícolas, cuyos predios estén ubicados en zonas de muy bajo y bajo potencial productivo, de alta siniestralidad, en zonas con producción excedentaria o en zonas en donde se promueva el ordenamiento de mercados. Los tipos de reconversión se dividen de la siguiente manera:


2006-2012


Los conceptos de apoyo fueron para: a) Apoyos para paquetes tecnológicos autorizados por la Secretaría en concordancia con las entidades federativas, para el establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo estatal y/o regional para la reconversión productiva, sustituyendo cultivos anuales por perennes y b) Apoyos para paquetes tecnológicos autorizados por la Secretaría para la inducción de la conversión hacia cultivos con mejor aprovechamiento de las condiciones agroecológicas en regiones compactas, utilizando las ventanas de oportunidad de mercado, en ambos casos por un monto menor entre el 30 porciento del costo del paquete tecnológico o 750 mil pesos por beneficiario. El apoyo podía ser por un periodo máximo de tres años en cultivos anuales y de cuatro años en perennes, y su cobertura ser regional o nacional.

I.6 Unidades Administrativas Participantes

• Unidad Responsable: Dirección General de Fomento a la Agricultura

• Instancias Ejecutoras y/o Agentes Técnicos:

Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA). Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y Nacional Financiera, S.N.C., como Fiduciaria del Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad. Delegaciones Estatales de la SAGARPA. Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Fundaciones PRODUCE de San Luis Potosí, Sonora y Zacatecas.

Ing. Simón Treviño Alcántara

Director General de Fomento a la Agricultura


2006-2012


II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL II.1 Fundamento Legal

Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011.

Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, con fecha de publicación el 19 de diciembre de 2011 en el DOF.

Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012. DOF 18 de enero de 2012.

II.2 Objetivo

El objetivo de la presente memoria documental es dar a conocer de manera sintética el proceso de consolidación del componente Reconversión Productiva del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales; así como de cada una de sus vertientes de apoyo que se desarrollaron de enero de 2007 a noviembre de 2012, las principales acciones realizadas y los resultados y beneficios alcanzados.


2006-2012


III. ANTECEDENTES La falta de un ordenamiento en la producción de frijol, principalmente en suelos de muy baja y baja calidad, generaba un excedente de un grano con características deficientes y pobres, lo que disminuía su precio y a la vez los ingresos de los productores. Asimismo, la necesidad de disminuir las importaciones de oleaginosas ya que existía un déficit en el abasto para el consumo nacional de semillas oleaginosas. Sólo en 2006 el 90.9 porciento de la demanda fue cubierto con importaciones lo que representaba una importante fuga de divisas para el país, sin beneficiar a los productores mexicanos. Lo anterior, llevó inicialmente la implementación del componente a la reconversión de Frijol a Forrajes, para posteriormente incrementar la superficie de reconversión para otros cultivos entre ellos Oleaginosas en regiones con muy bajo y bajo potencial productivo y que presentan alta siniestralidad; así como aquellas zonas con una producción excedente o en donde se promueva el ordenamiento de mercados.

Superficie Sembrada en Zonas de Bajo Potencial Productivo y Siniestralidad

Recurrente

De1990 al 2003 se sembraban de temporal a nivel nacional, un promedio de 1.7 millones de hectáreas de frijol por año, en los ciclos Primavera-Verano(1.5) y Otoño-Invierno (0.2).

Superficie sembrada en gran parte en ciclo P-V.

Superficie sembrada en gran parte en ciclo O-I

La superficie sembrada en gran parte se concentraba en zonas de muy bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente (0.8 millones de hectáreas), según estudios del INIFAP.

Como consecuencia: - Grano de mala calidad (vanos, no uniformes en color y en tamaño). - Bajos rendimientos. - Variedades no demandadas por el mercado. - Y por lo tanto, bajos precios.


2006-2012


IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE IV.1 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en el DOF el 07 de

diciembre de 2001, con sus modificaciones aplicables de fechas: 02 de enero de 2007, 18 de junio de 2010, 09 de diciembre 2010, 27 enero de 2011, 28 de enero de 2011, 26 de mayo de 2011 y 12 de enero de 2012. Artículo 5o. Fracción I, Artículo 7o Fracción II, Artículo 22 Fracción IX inciso c), Artículo 27 Fracción VII, Artículo 32 Fracción IV.

IV.2 Reglas de Operación Aplicables por Ejercicio Fiscal 2007 REGLAS de Operación del Programa de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción. Generales: Artículos 3, 4, 5 y 7. Específicos: Artículos 6 Fracción I, 7 y 8. Publicadas en el DOF el 04 de septiembre de 2003, con modificaciones del 04 de septiembre de 2003, 10 de mayo de 2004 y 23 de marzo de 2007. 2008 ACUERDO por el que se establecen las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Generales: Artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12. Específicos: Artículo 16, Fracciones I, II y III. Publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2007. 2009 ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Generales: Artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12. Específicos: Artículo 16, Fracciones I, II y III. Publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2008, con modificación el 13 noviembre de 2009. 2010 ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y


2006-2012


Alimentación. Generales: Artículos 1 Fracción IV, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 12.Específicos: Artículo 16, Fracciones I, II y III. Publicado en el DOF el 29 de diciembre de 2009. 2011 ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Generales: Artículos 1 Fracción V inciso g), 2, 3, 4, 5, 6 y 7. Específicos: Artículo 42 Fracciones I, II y III. Publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2010, con Modificaciones del 02 de mayo de 2011 y 26 de julio 2011. 2012 ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Generales: Artículos 1 Fracción V inciso g), 2, 3, 4, 5, 6 y 7. Específicos: Artículo 45, Fracciones I, II, II y IV. Publicado el 30 de diciembre de 2011, con modificaciones del 23 de julio de 2012.


2006-2012


V. VINCULACIÓN DEL COMPONENTE CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-20012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO 2007-2012

V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo Nacional 4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos.

Objetivo 10. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

Estrategia 10.1. Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y mares. Estrategia 10.2. Garantizar la bioseguridad y conservar la agrobiodiversidad. Estrategia 10.3. Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos.

V.2 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012

Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

Estrategia 4.1. Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas

Línea de acción:

- Promover la reconversión de zonas agrícolas de baja producción y/o de alta siniestralidad a la ganadería.


2006-2012


Estrategia 4.3. Conservación de agua y suelos

Líneas de Acción:

- Impulsar el desarrollo de sistemas de producción sustentables como alternativa para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales a través de fomentar la reconversión productiva y la realización de mejoras territoriales en regiones frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y por la fragilidad de las tierras.

- Impulsar la reconversión productiva y tecnológica, fomentando el establecimiento de cultivos con menores requerimientos hídricos y presencia en el mercado, así como la modernización integral de los sistemas de riego, desde la fuente de abastecimiento, la conducción del agua a las parcelas y su aplicación a los cultivos.

Estrategia 4.4. Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático

Línea de Acción: - Incentivar la captura de carbono mediante el fomento de la

reconversión de tierras de uso agrícola hacia cultivos perennes y diversificados.


2006-2012


VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE El componente de Reconversión Productiva inició con la atención a uno de los cultivos que requería un mayor ordenamiento controlado en el mercado y con menor remuneración para los productores como lo fue el frijol, por lo que se apoyó la reconversión (apoyó en componentes de paquetes tecnológicos) del cultivo de frijol a forrajes. En una segunda fase se procedió a aplicarlo para incentivar el cultivo de oleaginosas, al establecer su implementación, ayudó en una parte a incrementar la oferta y cubrir de alguna manera la demanda nacional. El componente se dirigió a todas aquellas personas físicas o morales que de manera individual u organizada se dedicaban a actividades agrícolas, y cuyos predios se ubicaran en zonas de muy bajo y bajo potencial productivo; de alta siniestralidad; en zonas con producción excedentaria o en zonas en donde se promueva el ordenamiento de mercados. Los principales consistieron en apoyos en conceptos de paquetes tecnológicos autorizados por la SAGARPA, previamente propuestos INIFAP para la inducción y conversión hacia cultivos con mejor aprovechamiento de las condiciones agroecológicas en regiones compactas, utilizando las ventanas de oportunidad de mercado. Principalmente cultivos con menor requerimiento de agua; así como los paquetes para la reconversión productiva, sustituyendo cultivos anuales por perennes. La reconversión productiva fue aplicada, una vez identificada la superficie susceptible de reconversión por el INIFAP, a diferentes cultivos agrupados en las siguientes vertientes:

Frijol a Forrajes

Pro Oleaginosas

Trigo a Perennes Sonora

Reactivación de Granos Básicos

Apoyo a la Producción de Forrajes Bajo Riego Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012

Siembra de Maíz en la Superficie de Alto Potencial Productivo en el Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012, en la Región Sur-Sureste del País


2006-2012


Ordenamiento del Mercado de Trigo en el Estado de Sinaloa

Desarrollo Rural Sustentable en los Corredores Biológicos de Chiapas

Apoyo a la Reconversión de Tabaco a Granos Básicos en el Estado de Nayarit

Apoyo a Sequías 2012

Apoyo a Maíz de Medio y Alto Rendimiento para Maíz Ciclo Primavera-Verano 2012

Apoyo al Control de Aflatoxinas en el Cultivo de Maíz en el Ciclo Otoño-Invierno 2011/2012 para el Estado de Tamaulipas

Este componente se incrementó de manera progresiva durante el periodo de 2007 a 2012, así como las oportunidades de diversos cultivos que contribuyeron a que los productores tuvieran un mayor ingreso; favoreciendo la regularización de los productos en el mercado, así como aportar en el abastecimiento del requerimiento de consumo a nivel local, regional y nacional. La estrategia de apoyo del componente por vertiente y año de aplicación fue la siguiente:

Vertiente de Reconversión Año de Atención

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Frijol a Forrajes X X X X X X

Pro Oleaginosas X X X X

Trigo a Perennes Sonora X X

Reactivación de Granos Básicos X

Apoyo a la Producción de Forrajes Bajo Riego Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012

X

Siembra de Maíz en la Superficie de Alto Potencial Productivo en el Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012, en la Región Sur-Sureste del País

X

Ordenamiento del Mercado de Trigo en el Estado de Sinaloa

X

Desarrollo Rural Sustentable en los Corredores Biológicos de Chiapas

X


2006-2012


Vertiente de Reconversión Año de Atención

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Apoyo a la Reconversión de Tabaco a Granos Básicos en el Estado de Nayarit

X

Apoyo a Sequías 2012 X

Apoyo a Maíz de Medio y Alto Rendimiento para Maíz Ciclo Primavera-Verano 2012

X

Apoyo al Control de Aflatoxinas en el Cultivo de Maíz en el Ciclo Otoño-Invierno 2011/2012 para el Estado de Tamaulipas

X


2006-2012


VII. ACCIONES REALIZADAS VII.1 Programa de Trabajo

Superficie Susceptible de Apoyo de los Proyectos de Trabajo por Vertiente

(Miles de hectáreas)


2006-2012


VII.2 Presupuesto Autorizado, Modificado y Ejercido

Los recursos destinados para el Componente de Reconversión Productiva se describen a continuación:

Con base en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Capítulo IV De la Reconversión Productiva Sustentable, Artículos 53, 54, 55, 56, 57, 58 y 59, así como en el Programa Nacional Integral de Reconversión Productiva, la Subsecretaría de Agricultura, a través de la Dirección General de Fomento a la Agricultura, en coordinación con las diferentes subsecretarías e instituciones que integran el Sector Agropecuario, impulsó los proyectos de reconversión productiva acogidos a partir de 2007, dentro del Programa de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción. Lo anterior, explica la razón por la cual en los inicios el Componente Reconversión Productiva en 2007, no tenía designado un presupuesto específico para su propósito. Posteriormente, la modificación de reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA fue favorecedor para su desarrollo ya que por sus características individuales a partir de 2008 se implementó como componente dentro del ahora Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.


2006-2012


VII.3 Integración de Expedientes y/o de Proyectos Ejecutivos

Documento Descripción Área de Resguardo

Programa de Trabajo Anual Ejecutivo por Vertientes

La DGFA presenta una propuesta de trabajo ejecutiva al Subsecretario de Agricultura de cada una de las vertientes del componente Reconversión Productiva, para su validación.

DGFA

Integración Listas de Beneficiarios (Layouts) Validados y Autorizados para Recibir Recursos

Se envían mediante oficio, por parte de las Delegaciones a la DGFA, las listas de beneficiarios (Layouts) que han cumplido con todos los requisitos documentales para recibir apoyo.

Delegaciones de la SAGARPA

Solicitud de Liberación de Pago de Apoyos a los Beneficiarios

Se reciben los Layouts por parte de las Delegaciones Estatales, los que se revisan de manera aleatoria. Posteriormente se solicita a la DGMP de ASERCA u otra instancia ejecutora autorizada la transferencia electrónica de los recursos de apoyo para los beneficiarios.

DGFA

Transferencia de Recursos

La DGMP de ASERCA u otra instancia ejecutora autorizada se encarga de entregar a los beneficiarios los recursos autorizados de apoyo vía electrónica y/u otro medio.

ASERCA-DGMP o Instancia Ejecutora Autorizada

Padrón Estatal de Beneficiarios

Una vez finalizado el envío de Remesas de Layout se integra el Padrón Estatal de Beneficiarios por vertiente.

Delegaciones de la SAGARPA

Reintegros a la TESOFE Transferencia de recursos no ejercidos por vertiente.

DGFA, ASERCA-DGMP o Instancia Ejecutora Autorizada


2006-2012


VII.4 Soporte documental de los recursos enterados a la Tesorería de la Federación

El total de recursos reintegrados a la TESOFE fue por 92.3 millones de pesos de acuerdo al siguiente cuadro:

Reintegros a la TESOFE por Vertiente

(millones de pesos)

Las causas de recursos reintegrados para las vertientes fueron: Frijol a Forrajes: En 2008, por ser el primer año de operación de la vertiente, se reintegraron el remanente de apoyos y productos financieros. En 2009 y 2011 se entregaron a la TESOFE sólo productos financieros. Pro Oleaginosas: En Tamaulipas la falta de humedad por la sequía no permitió la siembra o desarrollo del cultivo de cártamo y provocó que no se entregara el apoyo a los productores. En Sinaloa el cultivo de cártamo se afectó por la helada ocurrida entre el 3 al 5 de febrero del 2011, causó que no se otorgara el apoyo a los productores.


2006-2012


VII.5 Convenios Celebrados

Agentes Técnicos y/u Operadores por Año


2006-2012


VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL

VIII.1 Informes Periódicos sobre los Avances y Situación del Componente

Los informes periódicos sobre los avances en los que se incluye el Componente de Reconversión Productiva son los siguientes:

Informe Descripción Periodicidad Destinatario

D44 Seguimiento de Metas Presupuestarias del Gobierno Federal

Mensual

Dirección General de Programación, Presupuesto y Finanzas y Rendición de Cuentas para su integración al Informe Sectorial ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

D45

Avance de las Principales Acciones por Programa con Reglas de Operación y por Programa Regional en las Entidades Federativa

Mensual

Dirección General de Programación, Presupuesto y Finanzas y Rendición de Cuentas para su integración al Informe Sectorial ante SHCP

D46

Gasto Ejercido por Programa con Reglas de Operación y por Programa Regional en las Entidades Federativas

Mensual


A005 Evaluación de los Programas Sociales Apoyados con Subsidios y Transferencias

Trimestral


GP-01 Gasto Federal en las Entidades Federativas por Programa Presupuestario

Trimestral


AP-01

Avances de las Principales Acciones en las Entidades Federativas por Actividad Institucional y Programa Presupuestario, para el ejercicio fiscal vigente de los programas sujetos a reglas de operación

Trimestral



2006-2012


VIII.2 Acciones realizadas para corregir o mejorar su ejecución

Es de señalar que las vertientes de apoyo cubrieron diferentes áreas de atención a la naturaleza, como son en beneficio de la Recuperación del Suelo, Ordenamiento del Mercado, Incremento de la Producción Interna y Siniestros, como se muestra en el cuadro y gráfica siguientes:

Áreas de Atención de las Vertientes de Reconversión Productiva


2006-2012


Lo anterior, indica que el desarrollo del componente fue creciendo en cobertura y número de vertientes, demostrando las necesidades preponderantes de atención. A partir de 2009, por la ampliación del componente en cobertura, vertientes y número de beneficiarios, fue necesario agilizar el pago de los apoyos a los productores mediante la implementación de la Transferencia Electrónica de recursos para su distribución eficiente en tiempo y forma, ya que anteriormente se realizaba la entrega de éstos mediante cheques.

VIII.3 Auditorías Practicadas al Componente

Número de Auditoría

Denominación Instancia

Fiscalizadora Observaciones

Determinadas Solventadas Pendientes

07-0-08100-02-0420

“El proyecto denominado Conversión de Cultivos de Frijol a Forrajes 2007, en los Estados de Durango, San Luis Potosí y Zacatecas, operados por la Fundación Produce Zacatecas, A.C.”.

Auditoría Superior de

la Federación (ASF)

7 7 0

NOTA: La ASF revisó 2 apartados en la Auditoría 07-0-08100-02-0420, de los cuales al Componente de Reconversión Productiva lo identificó como “El proyecto denominado Conversión de Cultivos de Frijol a Forrajes 2007, en los Estados de Durango, San Luis Potosí y Zacatecas, operados por la Fundación Produce Zacatecas, A.C.”. Las observaciones señaladas en este apartado corresponden sólo a dicho componente.


2006-2012


IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS IX.1. Resultados

Las metas alcanzadas para el Componente de Reconversión Productiva por año, de 2007 a 2012, fueron las siguientes:

Superficie Programada y Apoyada 2007-2012

(Miles de Hectáreas)

La superficie total del componente es el resultado de la suma de cada una de las vertientes que lo integraron y que fueron apoyadas de 2007 a 2012.

Cabe señalar que a partir de 2011, en el caso de la vertiente Pro Oleaginosas, el concepto de la meta se modificó de Superficie Sembrada a Volumen de la Producción. En este caso en particular, el resultado fue:

Volumen de la Producción en la vertiente

Pro Oleaginosas (Toneladas)


2006-2012


IX.2. Beneficios

Del 2007 al 2012 operaron de 1 hasta 12 vertientes, en diferentes periodos, lo cual fue uno de los grandes logros del Componente Reconversión Productiva en razón de las necesidades de atención de diversos cultivos y del suelo en el territorio nacional. En la siguiente gráfica se puede observar la presencia en los diferentes años de cada una de las vertientes.

Operación de Vertientes por Año

2007-2012


2006-2012


Cabe resaltar, además de los beneficios del Componente antes señalados, en favor de las generaciones futuras, la contribución a la captura de ozono mediante la reconversión de cultivos como parte de las acciones implementadas por el Gobierno Federal derivado de la Aplicación del Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012, cuyo Objetivo Específico 2.3.1 señalaba: Reconvertir tierras agropecuarias degradadas y con bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente a sistemas sustentables. Para lograr lo anterior, se establecieron metas específicas dentro de las cuales se tiene la M.63, que refiere a Reconvertir 298,200 ha de tierras degradadas y con bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente, a cultivos perennes y diversificados: 0.50 MtCO2e (2008-2012); 0.16 MtCO2e (en 2012); la cual se vió superada por la Vertiente a 2012 al capturar 0.5910. MtCO2e. La aplicación del Componente de Reconversión Productiva ha sido de gran impacto en el ingreso de sus beneficiarios y su a vez coadyuvó en otros rubros que sólo se pueden revisar por vertiente, como se detalla a continuación:

Frijol a Forrajes Su línea de atención fue establecer un proceso ordenado para la modificación del patrón del cultivo en los estados de Durango, San Luis Potosí y Zacatecas, remplazando superficies donde normalmente se sembraba frijol, por los cultivos forrajeros de sorgo, avena y maíz, así como canola, girasol y pastos, en el ciclo Primavera-Verano de acuerdo a la aptitud del suelo, del clima, a una clara respuesta a la demanda del mercado y sobre todo para autoconsumo, a efecto de lograr mejores niveles de ingreso para las familias del campo ubicadas en las zonas de menor potencial productivo. Los logros por año de esta vertiente fueron: 2007

- El ingreso del productor se incrementó al sembrar principalmente avena forrajera por lo que su relación beneficio/costo fue de 1.68.

- Fue importante su implementación porque evitó el desplazamiento de los trabajadores de la región al incentivar la incorporación de los jóvenes al campo al ver que es redituable.

- Fueron beneficiados 33,355 productores.


2006-2012


2008

- Se fortaleció la actividad ganadera de la región. - Se redujo la compra de forraje a otras regiones a precios muy altos. - Se mejoró la estructura del suelo al incorporar residuos de cosecha - Se redujo la pérdida de los suelos por erosión eólica y pluvial.

2009

- No llegaron al mercado poco más de 26 mil toneladas de frijol de mala calidad de la región.

- Se beneficiaron 15,785 productores. 2010

- Se mejoró la estructura del suelo al incorporar residuos de cosecha, observándose una mayor retención de humedad.

- Se incrementó el ingreso del productor al sembrar forraje Relación beneficio/costo de 1.12 en promedio.

- Se incrementó el número de productores beneficiados a 25,809. 2011

- Se redujo de la erosión del suelo, e incorporación de residuos de cosecha mejorando con ello su estructura.

- Se beneficiaron 40,701 productores. - Se contribuyó a la actividad ganadera de la región al producir más de

1,020 mil toneladas de forraje base seca, reduciendo de esta manera el impacto de la sequía.

- La relación beneficio/costo pasó a 1.17 en promedio al sembrar forraje, lo que incrementó el ingreso del productor.

2012

- Se benefició a 48,163 mil productores en este periodo. El establecimiento de un ordenamiento del cultivo de frijol continúa en proceso, las acciones realizadas en esta vertiente se han reflejado principalmente en la tasa de crecimiento anual del Precio Medio Rural de forrajes en la región, que pasó de 4.4 hasta el año 2007, y a partir de los


2006-2012


resultados de la implementación de la vertiente llegó a 18.4 2008 a 2011, por lo que el productor beneficiario de la vertiente ha incrementado los beneficios económicos de manera significativa. Es de resaltar que el sector ganadero de la región se vio beneficiado al tener mayor accesibilidad a los forrajes, al disminuir el costo de los mismos, porque al incrementarse la superficie dedicada a estos cultivos, directamente repercutió en la baja de los precios.

Tendencia de Crecimiento de Forrajes en los Estados de San Luis Potosí, Durango y Zacatecas

(Miles de Hectáreas)

Pro Oleaginosas Su objetivo principal fue incrementar la producción y productividad de los cultivos de cártamo, canola, soya y girasol; para aumentar su participación en el abasto nacional y dar una alternativa de producción orientada a mejorar el ingreso de los productores. Sus principales conceptos de apoyo han sido orientados al uso de semillas mejoradas, densidad de siembra, fertilización y control fitosanitario; como paquetes tecnológicos. La vertiente operó en los ciclos productivos Primavera-Verano y Otoño-Invierno, abriendo las posibilidades a los productores a ser beneficiarios del


2006-2012


programa para incrementar sus ingresos anuales y tener la oportunidad de participar en uno o dos ciclos. Los estados apoyados por cultivo se pueden observar en la siguiente gráfica:

Estados Beneficiados de la Vertiente Pro Oleaginosas por Cultivo Apoyado


2006-2012


Los logros alcanzados por esta vertiente por año fueron: 2009

- Se operó inicialmente con éxito en 12 entidades. - La superficie apoyada fue de 162.1 miles de hectáreas, lo que

representó el 64 porciento de 252 mil hectáreas sembradas de canola, cártamo, girasol y soya.

- Se benefició a 6,580 productores. - Se detuvo la tendencia a la baja en siembra y producción a nivel

nacional de los cultivos apoyados. 2010

- Se incrementaron las entidades federativas beneficiadas de 12 a 20. - A los cuatro cultivos iniciales como canola, cártamo, girasol y soya se

adicionan ajonjolí y cacahuate. - Los beneficiarios se incrementaron en un 102.4 porciento al pasar

de 6,580 en 2009 a 13,318 en este año. - Inicia el repunte de la producción a nivel nacional.

2011

- El total de entidades federativas atendidas en este año fue de 22. - Los beneficiarios fueron en total 236,343, lo que representó el

1,674.6 porciento de incremento con respecto a 2010. - En razón del crecimiento de beneficiarios, a partir de este año se

modificó el esquema de entrega de los apoyos el cual pasó de la entrega de cheque al depósito bancario directo a través de la Dirección General de Pagos de ASERCA, lo que favoreció directamente a los productores para que accedieran a los apoyos en tiempo y forma.

- El esquema de apoyo cambió, pasó de superficie sembrada a volumen de producción, para garantizar así el inicio del cambio positivo en el mercado de Oleaginosas.


2006-2012


2012

- Se eliminaron los intermediarios entre el productor y la industria, modificando el esquema de comercialización mediante agricultura por contrato o contrato de agricultura a término, para evitar riesgos en los precios y garantizar el mercadeo de la producción de los productores beneficiados por la vertiente.

- Se generó certeza a los productores sobre la venta directa de su producción a la industria aceitera nacional.

Producción de Oleaginosas 2007-2011

La operación de la vertiente Pro Oleaginosas incrementó la producción obtenida en los cultivos apoyados, pasó de 234,744.4 toneladas en 2007 a 383,084.9 toneladas en 2011, lo que representó un aumento del 63 porciento.


2006-2012


La reconversión a oleaginosas representó una alternativa para el productor con un cultivo que demandó menor volumen de agua y tuvo mayor resistencia a climas extremos, en los momentos de contingencia climáticas y con presas con un volumen de agua mucho menor.

Trigo a Perennes Contribuyó directamente a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, mediante la conversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad y con demanda de mercado. La vertiente operó exclusivamente en el estado de Sonora, ya que es una entidad en la que una de sus principales problemáticas es la escasez y distribución del agua en regiones agrícolas, acrecentándose en los últimos años. Asimismo, la necesidad de establecer el ordenamiento en la producción de trigo cristalino por su producción excedentaria generaba saturación en el mercado y por ello problemas para su comercialización en el mercado nacional. De ahí la implementación de la vertiente a cultivos perennes para que el productor sonorense tuviera otras oportunidades productivas. Los logros alcanzados por esta vertiente durante sus dos años de operación fueron: 2010

- Se impulsaron los cultivos de cítricos, nogal, olivo, granada, dátil, membrillo, higo y uva de mesa.

- Se beneficiaron 310 productores sonorenses. 2011

- Los cultivos apoyados en este año fueron dátil, durazno, granada, limón, naranja, mango, nogal y uva de mesa.

- En este año fueron 466 productores apoyados, lo cual significó un 50.3 porciento más de beneficiarios de la vertiente que en el 2010.


2006-2012


Reactivación de Granos Básicos El programa fue dirigido a los productores de granos básicos de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Puebla, Sonora, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas, que fueron afectados por la contingencia climatológica por la helada del 3 al 5 de febrero del 2011. La afectación por el fenómeno natural dio pie para atender el abastecimiento de la demanda nacional de granos, disminuyendo las importaciones a la vez que se favoreció el ingreso de los productores perjudicados por el siniestro. 2011

- Fueron 93,990 productores afectados por el siniestro los beneficiados por la vertiente.

- Se apoyó una superficie de 676.4 miles de hectáreas para impulsar el cultivo de granos básicos en áreas que fueron siniestradas.

Apoyo a la Producción de Forrajes Bajo Riego Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012 Su propósito fue el de incrementar la producción de forrajes bajo riego en el centro del país, para abastecer la demanda de la ganadería nacional, dirigido a productores interesados en sembrar forrajes bajo la modalidad de riego en los estados de Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, San Luis Potosí, Sonora y Zacatecas. 2011

- La vertiente operó sólo en este año y benefició a 93,991 productores. - Se alimentaron a 257,214 cabezas de ganado en 5 meses (marzo-

julio) de estiaje.


2006-2012


Siembra de Maíz en la Superficie de Alto Potencial Productivo en el Ciclo Otoño-Invierno 2011-2012, en la Región Sur-Sureste del País Ante la disminución de los niveles de almacenamiento de agua en las presas del noroeste del país y las contingencias climáticas y previendo una disminución en el abasto nacional de granos de maíz, la operación del programa se orientó a impulsar la siembra de ese cultivo con acompañamiento técnico, de acuerdo al alto potencial productivo para maíz en los estados del Sur-sureste de México: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. 2011

- Se aportaron 918,806 toneladas de maíz para contribuir al abasto nacional, mismas que también ayudaron a disminuir el efecto del bajo volumen del grano de maíz producido en el noroeste del país.

- Con los apoyos otorgados en este año, 6,835 productores fueron beneficiados.

- El valor de la producción en la región aumentó significativamente en beneficio de los productores.

Valor de la Producción 2010-2011 Ciclo Otoño-Invierno en los Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero,

Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán (Millones de Pesos)


2006-2012


Ordenamiento del Mercado de Trigo en el Estado de Sinaloa La necesidad de realizar un ordenamiento en el cultivo trigo panificable, en razón de la producción insuficiente, ya que México para abastecer la demanda nacional importa poco más del 50 porciento del consumo total; propició la aplicación de esta vertiente, lo que llevó a preservar la producción del cultivo. En 2012, aprovechando las condiciones agroecológicas del estado de Sinaloa se apoyaron conceptos de paquetes tecnológicos, con el fin de incrementar la superficie de siembra del cultivo y coadyuvar a incrementar la producción para el suministro nacional. Desarrollo Rural Sustentable en los Corredores Biológicos de Chiapas 2012 El apoyo que se proporcionó para la recuperación de potreros degradados o terrenos en descanso que fueron afectados por sobrepastoreo, quemas frecuentes, mediante el establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales, silvopastoriles y plantaciones diversificadas, coadyuvó a favorecer la conservación de la biodiversidad frenando el cambio de uso del suelo, lo que generó otras alternativas productivas sustentables. Apoyo a la Reconversión de Tabaco a Granos Básicos en el Estado de Nayarit Con base en el compromiso adquirido por México ante la firma de su representante ante la Organización Mundial de la Salud (OMS) el 12 de abril de 2003, en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, cuyo objetivo es: Proteger a las generaciones presentes y futuras contra las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco proporcionando un marco para las medidas de control del tabaco que habrán de aplicar las partes a nivel nacional, regional e internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco, la SAGARPA emprendió acciones para reducir la siembra del cultivo del tabaco e incrementar otros cultivos. En 2012, esta vertiente apoyó en ciclo agrícola Primavera-Verano a los productores que se hubiesen dedicado al producir tabaco, en conceptos de paquetes tecnológicos para la reconversión a Granos Básicos como: Arroz,


2006-2012


Frijol, Maíz y Sorgo, con la finalidad de ofrecer otras alternativas a los productores beneficiados y a la vez aprovechar las condiciones altamente productivas y favorables en el estado de Nayarit. Apoyo a Sequías 2012 El propósito de la vertiente fue reactivar la producción agrícola en zonas de sequía atípica mediante la inducción de cultivos forrajeros en el ciclo Primavera-Verano 2012, en los estados de Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas, mediante apoyos a conceptos del paquete tecnológico. Apoyo a Maíz de Medio y Alto Rendimiento para Maíz Ciclo Primavera-Verano 2012 El fin de la implementación de la vertiente fue incrementar la producción de maíz de grano para coadyuvar en el abasto nacional su disminución debido a contingencias climatológicas y aprovechar las regiones clasificadas como de medio y alto potencial en los estados de Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Tabasco y Veracruz,

Apoyo al Control de Aflatoxinas en el Cultivo de Maíz en el Ciclo Otoño-Invierno 2011/2012 para el Estado de Tamaulipas El propósito de esta vertiente fue el de contribuir en el control de aflatoxinas en el maíz blanco durante el ciclo agrícola Otoño-Invierno del 2012 en zonas productoras del estado de Tamaulipas, donde normalmente, en esa época del año se produce maíz amarillo; con la finalidad de incrementar la producción de maíz para el consumo humano, mediante el apoyo a conceptos de paquetes tecnológicos a organizaciones y/o productores dedicados a la producción de maíz.


2006-2012


X. INFORME DEL SERVIDOR PÚBLICO RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE

Inicialmente en 2004, el ahora Componente de Reconversión Productiva, estaba considerado como proyecto regional para el ordenamiento de la siembra y comercialización de Frijol en los estados de Durango, San Luis Potosí y Zacatecas”, en 2007 se ve la necesidad de implementar el programa como una acción estratégica a largo plazo y fue a partir que en 2008 inicia formalmente como un componente del actual Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. De 2007 a 2012, el desarrollo del Componente Reconversión Productiva creció en cobertura por lo que se incrementó el número de vertientes hasta llegar a trabajar con 12 de manera alterna por año. Se apoyaron conceptos de paquetes tecnológicos para la reconversión a diferentes cultivos, de acuerdo a las necesidades propias de las áreas susceptibles de reconversión, como fueron la recuperación de la vocación del suelo, el ordenamiento de mercado, los siniestros, así como el incremento en la producción interna de diferentes cultivos. El cambio fue paulatino y para ello del 1o. de enero de 2007 al 31 noviembre de 2012, se ejercieron un total de 4,176.0 millones de pesos para apoyar 3,611.5 miles de hectáreas y se benefició a 619,438 productores que optaron por la reconversión productiva en sus tierras. La importancia del Componente Reconversión Productiva radica no sólo en beneficiar a los productores comprometidos con realizar un cambio estratégico en la producción de sus tierras, sino también en los resultados derivados de la aplicación de las estrategias individuales que contribuyeron a:

Mejorar su propio ingreso económico, y

A obtener mayores oportunidades de comercialización. Derivado de lo anterior, los productores beneficiados cambiaron su entorno local, regional y hasta nacional; una vez incorporados al componente, en cualquiera de sus diferentes vertientes, coadyuvó a generar resultados de impacto como:

El ordenamiento de los cultivos en siembra y comercialización.

Regulación de producción excedentaria en algunos de los cultivos apoyados.

Aprovechamiento de la vocación natural de los suelos.

Aportación en el incremento de la producción de cultivos exiguos.

Contribución en el abastecimiento local, regional y/o nacional.


2006-2012


Reducción de importaciones en los cultivos atendidos por las vertientes.

Recuperación de potreros degradados o terrenos en descanso que fueron afectados por sobrepastoreo y quemas frecuentes.

Establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales, silvopastoriles y plantaciones diversificadas en zonas forestales.

Reducción de impactos en el abasto nacional ocasionados por fenómenos meteorológicos.

Reducción de daños en cultivos por sequías, al fomentar cultivos aptos para estos casos.

Reducción de costos de transportación y de comercialización.

Equilibrio en el ingreso económico para los productores.

Estabilidad Social.

Proyección Futura y Desafíos El Componente Reconversión Productiva no debe verse como una simple acción a corto tiempo, implica la atención a problemas de fondo y largo plazo, mediante el mantenimiento de las vertientes existentes del Componente, así como crear nuevas para ampliar la cobertura a otros cultivos; para llegar a ello es fundamental asegurar la continuidad del Componente Reconversión Productiva. Lo anterior, con la finalidad de que México tenga una Seguridad Alimentaria de largo plazo, el incremento de la producción nacional de cultivos estratégicos a través de la reconversión productiva, con miras a que los productores sean autosustentables y su visión sea producir cultivos que contribuyan no sólo en su beneficio económico, sino en el desarrollo de su entorno y coadyuvar al incrementar el Inventario Nacional, así como en la disminución de importaciones, con plena conciencia de no dañar su recurso natural y así mantener su fuente de trabajo para él y las generaciones posteriores. Los desafíos para el Componente Reconversión Productiva no solo radican en continuar con los logros cuantitativos y cualitativos resultado de la aplicación de cada una de sus vertientes, van más allá, se pueden mencionar entre otros:

Reforzar el fomento del aprovechamiento de los recursos naturales y uso de suelo entre los productores para aplicación de la reconversión productiva en sus tierras.

Inducir en los estados a la reconversión productiva para dar atención con proyectos a sus prioridades de mediano y largo plazos mediante recursos en concurrencia.


2006-2012


Mantener la disponibilidad de los recursos en tiempo y forma, para dar atención a la demanda de apoyos para reconversión productiva en los ciclos productivos.

Revisar y Actualizar las Reglas de Operación vigentes de acuerdo a las necesidades cambiantes del Componente Reconversión Productiva.

Orientar a los productores para que participen con proyectos integrales en los que se contemplen esquemas de apoyo complementario para infraestructura, equipamiento, desarrollo de capacidades, etc.

Aún falta mucho camino por recorrer para la consolidación del Componente Reconversión Productiva, un ejemplo claro es el caso de la vertiente Pro Oleaginosas, con su implementación se logró la reducción de las importaciones en un 8 porciento, al pasar de 5 a 4.6 millones de toneladas; sin embargo, para llegar alcanzar un equilibrio entre el abasto interno y las importaciones, se tiene que cubrir un déficit existente de 5 a 1, entre la demanda y la producción de oleaginosas a nivel nacional, por lo cual la aplicación del Componente a largo plazo contribuiría en parte a disminuir esta diferencia. Los logros alcanzados por las vertientes del Componente Reconversión Productiva, hoy por hoy, han sido de gran trascendencia e impacto; para continuar con resultados satisfactorios en años venideros, es fundamental y recomendable dar continuidad a las acciones de reconversión, así como el crecimiento en cobertura del Componente en pro del fortalecimiento del campo mexicano.

memoria documental del componente - sagarpa.gob.mx · california sur, coahuila, colima, chiapas,...

Documents