CONGRESO NACIONALDE MUNICIPALIDADESXXIV

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“Porque COMURES nos

representa a tod@s,

contribuimos al Desarrollo Local

y Democrático de Nuestro País”

San Salvador, El Salvador, C.A., 24 y 25 de noviembre de 2008

ESTA ES UNA PUBLICACIÓN GRACIAS AL APOYO DE:

Memoria

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

“Porque COMURES nos representa a tod@s, contribuimos

al Desarrollo Local y Democrático de Nuestro País”

Unidad

Solidaridad

Gremialidad

Representatividad

CONGRESO NACIONALDE MUNICIPALIDADES

XXIV

“Porque COMURES nos representa a tod@s,contribuimos al Desarrollo Local y Democrático

de Nuestro País”

San Salvador, El Salvador, C.A., 24 y 25 de noviembre de 2008

Memoria

MISIONPromover, fortalecer y defender propositiva y proactivamente la

autonomía y competencias municipales, en el marco de la democracia

participativa, el desarrollo local y el carácter gremial, representando

los acuerdos consensuados de sus miembros y aprovechando las

oportunidades dentro de la realidad existente del país.

VISIONSer una gremial líder, autosostenible, pluralista, independiente,

moderna y representativa de municipalidades fortalecidas en sus

capacidades de gestión y la prestación e!ciente de servicios, para el

bien común local y la gobernabilidad democrática.

PRESENTACIÓN 5

DIRECTORIO 6

ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO GENERAL DEL XXIV CONGRESO 9

INAUGURACIÓN 12

PALABRAS DE BIENVENIDA 13

RESEÑA DEL CONGRESO 14

PALABRAS ALUSIVAS 15

MENSAJE DE INAUGURACIÓN 17

ACUERDOS Y RECOMENDACIONES XXIV CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES 20

EVENTO CON CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 24

MESAS DE TRABAJO 35

•DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 36

•GESTIÓN AMBIENTAL 46

•MARCO NORMATIVO Y FINANZAS MUNICIPALES 54

CONFERENCIAS 73

•MINISTERIO DE EDUCACIÓN 74

•REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS NATURALES 77

•PROGRAMA RED SOLIDARIA/FISDL 79

PLENARIA 83

CLAUSURA 84

FERIA CONTACTO CON LAS MUNICIPALIDADES 2008 85

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“Porque COMURES nos representa a tod@s,contribuimos al Desarrollo Local y Democrático

de Nuestro País”

La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), realiza cada año, en cumplimiento a sus Estatutos, elCongreso Nacional de Municipalidades, que dentro de su estructura organizativa representa, el máximo órgano de dirección política, quetiene como propósito principal, de!nir de manera representativa y consensuada las líneas de acción y directrices que orientan y actualizanla agenda gremial.

En ese marco, los días 24 y 25 de noviembre de 2008, COMURES, llevó a cabo el XXIV Congreso Nacional de Municipalidades, con elobjetivo de aprobar las políticas y lineamientos generales de trabajo de la Corporación, conocer las ponencias y propuestas formuladas porlas municipalidades y los organismos relacionados con el sector municipal, revisar la legislación y proponer cambios considerados necesarios,para bene!cio del régimen municipal; y proponer acciones dirigidas al fortalecimiento de la autonomía, organización y funcionamientomunicipal, entre otros, en el marco de los cinco ejes estratégicos priorizados por las municipalidades: Marco Legal, Desarrollo EconómicoLocal, Gestión Ambiental, Finanzas Públicas Municipales, Fortalecimiento Municipal y Gremial.

Para este año, el XXIV Congreso tuvo una particularidad, ya que dentro de su agenda se incluyo el desarrollo de un evento con la participaciónde Candidatos a la Presidencia de la República, de los diferentes Institutos Políticos, para el periodo 2009 – 2014, con la !nalidad deplantear las expectativas de las municipalidades e incidir se incluyera en sus propuestas de plataforma de Gobierno, especí!camente en eltema de Desarrollo Local y el Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades.

Además por onceava ocasión, paralelamente al Congreso, COMURES realizo su Feria Contacto 2008, con el objetivo de establecer alianzasestratégicas y negocios con las municipalidades y público en general, y que contó con la participación de 39 empresas e institucionesexpositoras. Importante es mencionar también, que al XXIV Congreso asistieron la mayoría de Alcaldes y Alcaldesas, miembros de ConcejosMunicipales y representantes de los diferentes sectores socioeconómicos y políticos del país.

En ese sentido, me complace una vez más, poder presentar a los colegas edilicios, Concejales, personal que labora en las alcaldías y amig@slector@s, dando seguimiento al proceso de divulgación de este evento, nuestra Memoria del XXIV Congreso, documento en el cual de formasistematizada resumimos cada una de las actividades realizadas, como son la inauguración, conferencias, evento con los Candidatos a laPresidencia de la República, mesas de trabajo – paneles fórum, plenaria, clausura, acuerdos y recomendaciones resultantes y Feria Contacto.

Deseo a través de este espacio agradecer y hacer un especial reconocimiento a las municipalidades del país, por su activa y responsableparticipación en el XXIV Congreso; extensivo a la Asamblea Legislativa, Gobierno Nacional, Sector Privado y ONGs, que nos acompañaron,y a nuestros aliados estratégicos por su valiosa cooperación para la realización de este magno evento y particularmente la publicación deesta Memoria: Federación Canadiense de Municipalidades (FCM) y la Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento MunicipalInstitucional de Centroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA).

Licda. Milagro NavasPresidenta de COMURES

Presentación

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PresidentaLICDA. MILAGRO NAVAS

Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán, La LibertadARENA

Primer VicepresidenteSR. ANDRÉS ALONSO GÓMEZ VIGIL

Alcalde Municipal de San Alejo, La UniónPCN

Segundo VicepresidenteING. JOSÉ ORLANDO MENA DELGADO

Alcalde Municipal de Santa Ana, Santa AnaPDC

Primer SecretarioSR. MAGDALENO ANTONIO GUZMÁN

Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán, SonsonateARENA

Segundo SecretarioSR. DANY WILFREDO RODRÍGUEZ

Alcalde Municipal de Zaragoza, La LibertadPCN

CONSEJO DE DIRECTORES Y JUNTA DIRECTIVA DE COMURES2006-2009

Directora de FinanzasLICDA. LETICIA DE JESÚS HERNÁNDEZ

Alcaldesa Municipal de El Carmen, CuscatlánARENA

Director de Asuntos PolíticosTTE. MILTON GALILEO GONZÁLEZ LÓPEZ

Alcalde Municipal de San Luís La Herradura, La PazPCN

Directora de Asuntos LegalesLICDA. MARÍA JULIA CONSTANZA DE CRUZ

Alcaldesa Municipal de San Ildefonso, San VicentePCN

Director de Asuntos GremialesING. ROMEO JOSÉ BARILLAS PANILLA

Alcalde Municipal de San Juan Opico, La LibertadARENA

Director de Medio Ambiente y EcologíaCAP. P.A. OSCAR OLIVERIO GÓMEZ DUARTE

Alcalde Municipal de Concepción de Ataco, AhuachapánARENA

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Junta Directiva

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SR. PÁNFILO SANTOS MANCIA

Alcalde Municipal de Jayaque, La LibertadARENA

LICDA. MELBA MÉNDEZ DE FUNES

Alcaldesa Municipal de Ereguayquín, UsulutánARENA

LIC. TEODORO PINEDA OSORIO

Alcalde Municipal de San Antonio del Monte,SonsonateCD

SR. CARLOS CALIXTO HERNÁNDEZ

Alcalde Municipal de San Francisco Gotera, MorazánPDC

LIC. JUAN ANTONIO RAMOS BARRERA

Alcalde Municipal de Victoria, CabañasARENA

DRA. ELVIA VIOLETA MENJIVAR ESCALANTE

Alcaldesa Municipal de San Salvador, San SalvadorFMLN

LIC. JUAN MANUEL DE JESÚS FLORES

Alcalde Municipal de Quezaltepeque, La LibertadFMLN

SR. JOSÉ RAYMUNDO ALAS ALAS

Alcalde Municipal de Nueva Trinidad, ChalatenangoFMLN

AGR. ÁNGEL RUBÉN BENÍTEZ ANDRADE

Alcalde Municipal de El Divisadero, MorazánFMLN

ING. CARLOS ROBERTO PINTO GUARDADO

Director Ejecutivo

Directores

SR. FREDY SALOMÓN HERNÁNDEZ

Alcalde Municipal de La Unión, La UniónPDC

LICDA. ELSA ANTONIA GUEVARA DE MELCHOR

Alcaldesa Municipal de Santa María Ostuma, La PazARENA

PROF. VÍCTOR MANUEL MARTÍNEZ ALDANA

Alcalde Municipal de Mercedes La Ceiba, La PazARENA

SR. HÉCTOR ALCIDES HERNÁNDEZ

Alcalde Municipal de La Palma, ChalatenangoARENA

LIC. CARLOS ALBERTO RAMOS RODRÍGUEZ

Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat, La PazFMLN

SR. CARLOS ALBERTO GARCÍA RUIZ

Alcalde Municipal de Soyapango, San SalvadorFMLN

DRA. LUZ ESTRELLA RODRÍGUEZ

Alcaldesa Municipal de Apopa, San SalvadorFMLN

PROF. DAVID BARAHONA MARROQUÍN

Alcalde Municipal de Jiquilisco, UsulutánFMLN

SR. ARSENIO OLMES CARRILLO ABARCA

Alcalde Municipal de San Esteban Catarina, San VicenteFMLN

El desarrollo local es la vía más estratégicapara sentar las bases del desarrollo nacional.

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LA AGENDA TEMÁTICA

COMURES, ha construido a lo largo de su trabajo gremial y demanera sistemática una agenda temática, que dio inicio en 1994,donde se sentaron las bases para la de!nición de temasprioritarios, entre los cuales están, el fortalecimiento de laautonomía y competencia municipal y la necesidad de propiciara las municipalidades del país un marco jurídico legal, técnico yadministrativo adecuado y actualizado a la realidad y entornopolítico, social y económico del país, cuyos contenidos estánorientados por los siguientes ejes temáticos:

1. Marco Normativo2. Desarrollo Económico Local3. Finanzas Públicas Municipales4. Gestión Ambiental5. Fortalecimiento Municipal y Gremial

En las dos últimas décadas, las municipalidades a través de sugremial COMURES, han desarrollado una dinámica propositivay proactiva para impulsar temas de su interés, orientados afortalecer la gestión local. Es así como ha logrado posesionarsecomo la interlocutora válida y referente de las municipalidades.Los resultados a la fecha han sido importantes y signi!cativospara el desarrollo local, esto gracias al apoyo y el esfuerzointegrado con varias instancias como la Asamblea Legislativa, elEjecutivo, Organizaciones No Gubernamentales, Empresa Privaday la Cooperación Internacional, que han participado en losCongresos Nacionales desarrollados por COMURES, año con año,para responder a las expectativas de las municipalidades y estasreplantear su agenda y de!nir las líneas de trabajo que impulsaráel gremio.

El Congreso Nacional de Municipalidades, se de!ne según losEstatutos de la Corporación de Municipalidades de la Repúblicade El Salvador (COMURES), como el órgano superior y laautoridad máxima de la gremial, y es por excelencia el espaciopara conocer, discutir y re"exionar sobre los temas de mayorprioridad de la agenda gremial, en el que participan los gobiernosmunicipales representados por sus Alcaldes y Alcaldesas o en sudefecto concejales delegados; así como, diversos actores de lavida política, social y económica del país.

Aunque este es un evento que se realiza en una determinadafecha del año, la construcción de la agenda del Congreso serealiza previamente de manera representativa, a través de unproceso de consulta regional con los Consejos Departamentalesde Municipalidades (CDAs) y luego en un evento más ampliodenominado Precongreso, al que asisten el Consejo de Directoresmás una representación signi!cativa de los CDAs, a través de losPresidentes, Vicepresidentes y/o delegados.

ING. CARLOS ROBERTO PINTO GUARDADODirector Ejecutivo de COMURES

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ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO GENERAL DEL

XXIV CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES

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1.- MARCO NORMATIVO

Las municipalidades desarrollan este eje para fortalecer lascompetencias municipales mediante la armonización con el marcolegal nacional. En este tema se han impulsado tres tipos deiniciativas: 1. Reformas al Código Municipal y otras leyes para lade!nición de competencias y funciones de los miembros de losConcejos Municipales; 2. Reformas a la Constitución de la Repúblicapara la modi!cación del período administrativo de los Concejos yaplicación de un procedimiento especial para los integrantes de losConcejos en casos de verse relacionados en delitos o!ciales ocomunes; y 3. Reformas legales a instrumentos que no contribuyenplenamente a la autonomía municipal y otras que la fortalecen,como la Ley del Fondo de Desarrollo Económico Social para losMunicipios (FODES). En los Congresos recientes los énfasis se hancentrado en la revisión, análisis y propuestas para la actualizaciónde leyes secundarias, con el !n de armonizar y dar claridad a lascompetencias vinculadas a la gestión municipal.

2.- DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

El Desarrollo Económico Local, denominado DEL, tiene comoobjetivo principal, el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, mediante la dinamización de la economía local, laarticulación de actores locales (públicos y privados) y la creaciónde un entorno propicio para el establecimiento de nuevasiniciativas.

Las municipalidades visualizan el proceso de DEL, como unaestrategia concertada entre los distintos actores locales, políticos,institucionales, profesionales, actores ligados directamente a laproducción de bienes y servicios; así como, a la población engeneral, y entes gubernamentales que lo impulsan. En este marcolas municipalidades centran su interés en las áreas comoturismo, reconversión de las remesas del exterior a proyectosproductivos, proyecto de desarrollo de la zona norte yreconstrucción, desarrollo de la agricultura, entre otros temas deinterés del gremio.

3.- FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZASMUNICIPALES

La agenda gremial retoma este tema desde tres aspectos: 1.Modernización de la gestión municipal con un enfoque de elevar lae!ciencia de la gestión pública en la prestación de los servicios a laciudadanía y en la capacidad de la recaudación de los tributos víatasas e impuestos municipales; 2. Fortalecimiento !nanciero de losmunicipios partiendo del análisis integral del sistema tributariomunicipal y otras alternativas; 3. Generación de mecanismos quepotencien una institucionalidad pertinente con capacidad paraejercer el liderazgo del desarrollo local bajo un diálogo concertadode descentralización de competencias y recursos.

En este tema, actualmente los énfasis están enfocados a elaboraruna estrategia para coordinar apoyos de entidades nacionales a losgobiernos locales, en el seguimiento para elaborar una propuestasobre alternativas de !nanciamiento y/o generación de ingresospropios para el desarrollo local; y sobre las competencias y el!nanciamiento de las mismas y las transferencias.

4.- GESTIÓN AMBIENTAL

En esta temática, COMURES ha realizado esfuerzos con elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) yotras instancias como la Asociación Nacional de la EmpresaPrivada (ANEP), la Administración Nacional de Acueductos yAlcantarillados (ANDA) y el Viceministerio de Vivienda yDesarrollo Urbano (VMVDU), con los cuales se ha abordado eltema de la gestión ambiental, con énfasis en la solución integralde los desechos sólidos; y dado seguimiento a la administraciónde los sistemas de agua potable, a la propuesta de Ley deOrdenamiento Territorial, prevención de riesgos; así como,fortalecer las capacidades para la gestión y saneamientoambiental. Y que se continuaran abordando con estas instanciasestableciendo énfasis de acuerdo a la coyuntura actual.

5.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GREMIOY DE LAS MUNICIPALIDADES

COMURES pretende a través de este eje, fortalecer la capacidadde respuesta institucional y de ejecución de la agenda gremial,es decir tanto en la estructura de dirección de las políticasinstitucionales, gerencial y operativa de la Corporación, como enlos Consejos Departamentales de Municipalidades y en losmismos gobiernos municipales.

Así también, se han considerado otros temas como elfortalecimiento del Asociativismo Municipal, el fortalecimientodel Registro del Estado Familiar, la Comunicación Institucionaly aplicación de nuevas tecnologías, impulsar la CarreraAdministrativa Municipal, seguimiento a la Política Nacional deDescentralización y en especial del sector del Agua Potable.

Se busca además, fortalecer las relaciones de cooperación y deproyección de la agenda gremial de COMURES conorganizaciones como, la Federación Latinoamericana deMunicipios y Ciudades (FLACMA), la ConferenciaCentroamericana por la Descentralización del Estado y elDesarrollo Local (CONFEDELCA), la Fundación Centroamericanapara el Fortalecimiento Institucional y el Desarrollo Local deCentro América y el Caribe (FUNDEMUCA) y otras instancias.

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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA CANDIDATOSA ALCALDES Y ALCALDESAS Y CONCEJOSMUNICIPALES ELECTOS 2009-2012

Dado que nos encontramos en una coyuntura electoral a nivel delEjecutivo, Legislativo y Municipal, COMURES como la instancia quelidera desde la perspectiva municipal, el tema del Desarrollo Local,y que lo ha realizado tradicionalmente, se encuentra preparandopara este nuevo periodo un proceso de capacitación para loscandidatos a Alcaldes y Alcaldesas y Concejos Municipales Electos, a !n de brindarles una orientación sobre los retos e implicacionesde la gobernabilidad y de la gestión local; así como apoyarles unavez electos, en el proceso de transición y profundizar algunos temasde interés de las municipalidades como, el Marco Normativo,Finanzas Municipales, Desarrollo Económico Local y GestiónAmbiental, entre otros.

EVENTO PRESIDENCIAL SOBRE DESARROLLO LOCAL

En el marco del proceso electoral y reconociendo la importanciade que el futuro mandatario apoye los procesos de desarrollolocal, que se están impulsando en el país y sobre todo las

demandas de las municipalidades expresadas en la agendagremial de COMURES, en el marco del Congreso, se realizó unevento con los Candidatos de la Presidencia de la República detodos los partidos políticos.

El objetivo fue plantear las expectativas de las municipalidades yprocurar incidir para que se incluya en la plataforma del nuevogobierno, el tema de Desarrollo Local y el FortalecimientoInstitucional de las Municipalidades. Se consideró importante laparticipación de los Candidatos a la Presidencia, ya que losgobiernos locales como aliados fundamentales para el desarrollolocal, están conscientes que sólo trabajando en concordancia conlas políticas nacionales y en coordinación estrecha con las políticaslocales, será más factible lograr el desarrollo del país de formasostenible y mejorar las condiciones de vida de la población.

En este contexto, se organizó el XXIV Congreso Nacional deMunicipalidades, con una visión global donde los gobiernosmunicipales plantean expectativas buscando conocer y prepararcon todos los actores interesados, los mecanismos y métodos quepermitirían propositiva y proactivamente responder a los retos queimplica el desarrollo local y los procesos democráticos del país.

El Presidente de la República, Don Elías Antonio Saca, participó por quinta ocasiónconsecutiva en el Congreso Nacional de Municipalidades realizado por COMURES

Miembros de la Junta Directiva, la Presidenta y el Director Ejecutivo de COMURES, junto con el Presidentede la República, Don Elías Antonio Saca y el Presidente de la Asamblea Legislativa, Prof. Rubén Orellana,presiden el acto de inauguración del XXIV Congreso Nacional de Municipalidades.

Inauguración

Alcaldes y Alcaldesas asistentes. Representantes del Gabinete de Gobierno y otros sectoressocieconómicos y políticos del país invitados

Miembros del Consejo de Directores de COMURES acompañan mesa que preside.

PALABRAS DE BIENVENIDA

EL DESARROLLO LOCAL CONSTITUYE ELTRABAJO INTEGRADO DE TODOS LOSSECTORES

Me honro en nombre de la Corporación de Municipalidades dela República de El Salvador, COMURES, brindarles una cordialbienvenida a este importante evento, que cada año loorganizamos como un espacio donde nos reunimos lasmunicipalidades del país, a través de los Alcaldes y Alcaldesas oConcejales designados, para fortalecer un dialogo propositivo yde consenso que busca mecanismos y estrategias que permitanimpulsar con el apoyo de todas las instancias, políticas a favorde los procesos de desarrollo local en nuestro país.

Invitamos a toda la estructura del Estado y sectores de lasociedad civil, porque el desarrollo local no sólo esresponsabilidad del gobierno municipal, sino que constituye eltrabajo integrado de todos los que trabajamos para generarbienestar a nuestras poblaciones.

Y quiero resaltar que gracias a todos estos esfuerzos, en losúltimos 15 años, hemos logrado resultados importantes para eldesarrollo local, como por ejemplo, el incremento del FODES ylas iniciativas por mejorar nuestros ingresos propios locales, ahoracontamos con un poco más de recursos para responder aalgunas demandas de nuestras comunidades.

Por otra parte, estamos fortaleciendo nuestras capacidadesinstitucionales, modernizando nuestra gestión, para lo cualhemos participado y promovido espacios de diálogo, con laComisión Nacional de Desarrollo Local y la Comisión de AsuntosMunicipales de la Asamblea Legislativa.

Asimismo, mantenemos relaciones de cooperación y de trabajocon sectores, como el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, yel Ministerio de Educación, entre otros.

El desarrollo local como parte integral del desarrollo del país, ylos gobiernos locales con entidades intersectoriales, demuestranlo importante de compartir una misma visión de desarrollo y deesfuerzos complementarios para un mismo !n, donde idealmentelas diferencias de todo tipo poco a poco se deben superar, porejemplo, pasadas las elecciones gobernar para todos y todas, yaque somos instancias del Estado.

En !n hemos avanzado, sin embargo los retos son grandes ytenemos expectativas que los futuros gobernantes nos apoyenen estos procesos que estamos impulsando.

Estamos conscientes como gobiernos locales de la importanciaestratégica de coordinar y complementar esfuerzos con elGobierno Nacional, la sociedad civil y la Asamblea Legislativa,la cooperación internacional y el sector privado.

Es necesario clari!car competencias, para lo cual hay quearmonizar el marco legal, así como una asignación adecuadade funciones y recursos, ya que en los últimos años hemos tenidoresponsabilidades que muchas veces no están acordes con losrecursos que administramos y las capacidades instaladas con lasque contamos.

Consideramos que es necesario, continuar el proceso que incluyetemas como, gestión ambiental, ordenamiento territorial, gestiónde riesgo, equidad de género, transparencia municipal, carreraadministrativa municipal, entre otros; sin embargo, esto impone

ING. JOSÉ ORLANDO MENA DELGADO

Alcalde Municipal de Santa Ana ySegundo Vicepresidente de COMURES

La mayor parte de municipalidades estuvieron presentes durante el XXIVCongreso, representadas por los Alcaldes, Alcaldesas y miembros de ConcejosMunicipales. M

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importantes requerimientos que debemos ir superando, ya quetenemos avances y retos para responder con e!ciencia y e!caciaa la población.

Los retos y los desafíos son grandes, es por eso que en nuestrosCongresos hacemos el llamado a que las diferentes instancias sesumen a estos esfuerzos, para que realmente podamos fortalecery potenciar el desarrollo local, que prácticamente se traduce enmejorar la calidad de vida de la población que representamos.

Lamentamos la ausencia de compañeros Alcaldes y Alcaldesas,que por línea de sus partidos no asistieron en este período de2006 - 2009, los perdedores son ellos y no la Corporación.

Quiero !nalizar con esto, señor Presidente de la República,compañeros Alcaldes y Alcaldesas, trabajemos con el objetivo deayudar a aquellas poblaciones que necesitan de nuestra ayuda,para sacar adelante al país y nuestros municipios, y a quienesnos critican, que sea Dios, quien se encargue de ellos.

Nosotros y nuestras familias recibiremos bendiciones de Dios ysigamos adelante.

TTE. MILTON GALILEO GONZÁLEZ LÓPEZAlcalde Municipal de San Luis La Herradura yDirector de Asuntos Políticos de COMURES

RESEÑA DEL CONGRESO

NACIONAL DE MUNICIPALIDADES

LOS GOBIERNOS MUNICIPALES SEMODERNIZAN CADA VEZ MÁS, PARAPODER INSERTARSE AL CONCIERTO DEEXIGENCIAS DEL MUNDO GLOBALIZANTE

Una vez más, la Corporación de Municipalidades de la República deEl Salvador, COMURES, a través de su Junta Directiva y Consejo deDirectores, se honra en darles un grato, afectuoso y grati!cantesaludo, y brindarles una cordial bienvenida al Vigésimo CuartoCongreso Nacional de Municipalidades, que aglutina a Alcaldes yAlcaldesas de todo el país, con la visión compartida hacia eldesarrollo local.

Es sorprendente el papel protagónico que han emprendido lasmunicipalidades en la búsqueda incesante del desarrollo y elbienestar de sus comunidades. Vemos la metamorfosis realizada alinterior de cada gobierno municipal, con el !n de modernizarse ypoder insertarse al concierto de exigencias de este mundo modernoy globalizante, que día a día, demanda de mayor responsabilidad ycreatividad para la solución de las necesidades, problemas eintereses de la población.

Es por esta razón, que COMURES, reúne a sus miembros a travésdel Consejo de Directores, Consejos Departamentales deMunicipalidades, la Comisión Política de la gremial y su equipotécnico, a !n de capitalizar todas aquellas experiencias exitosas,para compartirlas y obtener los insumos precisos que nos llevan acrear estrategias y alianzas que nos permitan avanzar y transformaren calidad y en cantidad nuestras actuaciones.

Gracias a estas actuaciones observamos municipalidades que estáncaminando sobre el sendero de la participación ciudadana, creandoespacios y mecanismos de transparencia municipal, rendición decuentas, que los vuelve con!ables y atractivos para la cooperaciónnacional e internacional, y así poder ejercer nuestra gestión enforma e!ciente, e!caz y transparente en bene!cio de la población

Quiero expresarles, que en el proceso de organización del CongresoNacional de Municipalidades, un factor que ha sido tomado encuenta por el Consejo de Directores y la Comisión Política de nuestragremial, es que estamos aprovechando la coyuntura políticaelectoral para enaltecer los intereses del gremio, planteados ennuestra agenda estratégica.M

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Y precisamente para estas, hemos retomado la agenda permanentede nuestra Corporación, construida a lo largo de procesos deconsulta a nivel de Consejos Departamentales de Municipalidades,y rati!cada en 17 Congresos que hemos desarrollado en igualnúmero de años.

Esperamos que continuemos trabajando con mucho esfuerzo ydedicación los aquí presentes, con el apoyo de las instancias del

Ejecutivo, la Asamblea Legislativa, la cooperación internacional, laempresa privada y las organizaciones no gubernamentales, paraobtener resultados favorables que nos permitan impulsar procesosde desarrollo local, en bene!cio de nuestra gente.

No quisiera terminar, sin antes felicitar a la Comisión PolíticaGremial, por los aportes brindados para la organización de esteevento.

LICDA. MILAGRO NAVASAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán y

Presidenta de COMURES

PALABRAS ALUSIVAS

AL CONGRESO

LOS ALCALDES Y ALCALDESAS SOMOS LACOLUMNA VERTEBRAL DEL DESARROLLOLOCAL

Es un honor dirigirme a ustedes, para reiterarles una vez más, unacordial bienvenida a este importante evento, que cada vez nospermite con el apoyo de todos lograr avances cualitativos en pro deldesarrollo local, el fortalecimiento de la institucionalidad municipaly del bienestar de nuestras comunidades.

Quiero agradecer de manera especial a nuestro Presidente ElíasAntonio Saca, ya que en todo su mandato, no nos ha fallado y poreso, personalmente le doy las gracias, por el apoyo incondicionalque siempre nos ha brindado en nuestros Congresos y ha instruidoa su equipo de gobierno, para que unamos esfuerzos y trabajemosen conjunto. Gracias Presidente por haberse caracterizado comouno de los Presidentes que ha apoyado a todos los sectores dediferentes colores políticos, será recordado en la historia de estepaís, como un Presidente Municipalista.

Gracias a la ayuda de Dios, y al esfuerzo de todos y especialmentede nuestro gobierno, y de la Asamblea Legislativa, aquí tambiénhonores a los señores Diputados que estuvieron en la Comisión deAsuntos Municipales, licenciados Mario Ponce y Ernesto Castellanos,gracias de corazón, porque con su aporte, los proyectos han sidouna realidad, lo que nos ha permitido a pesar de limitaciones,trabajar para el pueblo.

Con apoyo de la comunidad internacional y otras instancias, hemospodido ir avanzando poco a poco, para dar otra imagen al quehacermunicipal y contar con los medios, los mecanismos y los insumosnecesarios, para que podamos trabajar en bene!cio de nuestro país,desde lo local, en forma e!ciente, efectiva y transparente.

Como Presidenta de esta importante gremial, que ha trascendidolas fronteras, porque hoy ya no sólo estamos en el ámbitonacional, sino también internacional, ya que somos miembros delos niveles directivos de organizaciones como, la ConfederaciónMundial de Ciudades y Gobiernos Locales; así como, de laFederación Latinoamericana de Gobiernos Locales y a nivelregional, hemos tenido la Presidencia de la Fundación DEMUCAy actualmente la Presidencia de la Federación de Municipios delIstmo Centro ame ricano (FEMICA), que la sustenta esta servidoracon humildad para todos ustedes.

Es de destacar y reconocer también que por apoyo y recomendacióndel Presidente Saca, fuimos el primer país, en donde la asociaciónde municipios junto con la municipalidad de la capital, organizó elTercer Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales, como un evento

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protocolizado en la serie de reuniones previas de la Cumbre dePresidentes y Jefes de Estado.

Ahí aportamos y, creo que los Jefes de Estado que vinieron a esaCumbre, se llevaron esas propuestas que nosotros presentamos.Gracias Señor Presidente por apoyar y hacer posible querealizáramos este importante evento, en el que no solo estuvimosAlcaldes de El Salvador, sino también de Centroamérica y otrospaíses, y eso hace grande al municipalismo a nivel mundial.

En nuestro país, el actual Consejo de Directores, con el apoyo delos Consejos Departamentales de Municipalidades, y de lasComisiones respectivas, hemos trabajado en este nuevo períodocon mucho esmero, con tolerancia, con solidaridad, en formapropositiva y sobre todo, con una visión común, de buscar lascondiciones que nos permitan generar desarrollo y bienestar denuestra población de cada localidad.

Las municipalidades a través de la Corporación, con el apoyo denuestro gobierno y especialmente, la Comisión Nacional deDesarrollo Local (CONADEL), por lo que agradecemos a doña GloritaSalguero Gross, que nos ha acompañado mucho y ha sidoconservadora para todos los partidos, lo que ha facilitado laapertura, y bendito sea Dios que tenemos libertad, que es lo que hahecho grande a El Salvador.

También con la Comisión de Asuntos Municipales de la AsambleaLegislativa y otros sectores, hemos impulsado una agenda parafortalecer los procesos de desarrollo local, logrado avancesimportantes, de los que me permito enumerar algunos.

Elaboración de proyectos de leyes, que han sido creados oreformados, como la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, laLey Reguladora del Endeudamiento Público Municipal, las reformasal Código Municipal y su inclusión de mecanismos de transparencia

y participación ciudadana, entre otras, todo en aras de quecontemos con un marco legal claro, que nos permita ejercer cone!ciencia y e!cacia nuestras competencias.

Así también, se ha avanzado sustancialmente en el Proyecto de Leyde Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y hemos logradoposicionar el desarrollo económico local, como un tema de interésnacional de los sectores público y privado.

Asimismo, hemos avanzado signi!cativamente con el tema de losdesechos sólidos, en el que el Señor Ministro de Medio Ambientey Recursos Naturales, ha jugado un papel importante.

Por primera vez en la historia del país, los Alcaldes actuandoresponsablemente abordamos el proceso de los desechos sólidos,pero que no hubiera sido posible sin el apoyo del Ministro de MedioAmbiente y del Gobierno Central, a través del Presidente Saca.

Hemos avanzado en temas, como la transparencia y elfortalecimiento municipal. No sólo es de pedirle al Gobierno Central,de extender la mano, sino de crear nuestros propios mecanismos,para poder llevar más desarrollo local a nuestros municipios.

Hemos dado seguimiento a la Agenda Nacional de Desarrollo Local,a través de Comisión Nacional de Desarrollo Local, y a la AgendaLegislativa Municipal, con el apoyo de la Comisión de AsuntosMunicipales del primer órgano del Estado.

Quiero dar las gracias a todos ustedes, especialmente a todosaquellos que se han involucrado en el desarrollo local, y les reitero,que ojalá Dios nos permita seguir con el fortalecimiento municipaly que no retrocedamos.

Creo que Dios nos va a fortalecer con gobiernos que crean quelos Alcaldes somos la columna vertebral del desarrollo local.Porque somos la columna vertebral, para apoyar un Gobiernoque va a seguir, y el que nos ha llevado al progreso y a la libertad,y más que todo, a esa libertad que nos da autonomía, paratrabajar como Dios manda.

Señoras y señores que nos acompañan, gracias por estar connosotros y esperamos en Dios que el próximo año, porque yo nodudo que voy a seguir siendo Alcaldesa de Antiguo Cuscatlán, estarnuevamente en este Congreso, tal vez no como Presidenta, peropara trabajar en función del fortalecimiento y desarrollo local, y conun Presidente que crea en el desarrollo local y en los Alcaldes.

Representantes de diferentes sectores socioeconómicos y políticos del país,asistentes al Congreso.

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MENSAJE DE INAUGURACIÓN

El gobierno local debe convertirse en la primera fuente facilitadorade desarrollo y crecimiento

Me da mucho gusto compartir este Congreso con todos los Alcaldesy Alcaldesas de El Salvador, como lo he hecho los últimos años, perocon la diferencia, que esta es la última vez que me dirijo a ustedesen un evento de este tipo, en mi calidad de PresidenteConstitucional de El Salvador.

Despedirme hoy, me causa nostalgia, pero también debo decir, queme voy satisfecho de haber sido un !el promotor y copartícipe deltema del desarrollo local.

Coparticipe con todos los partidos políticos de la descentralizacióny especialmente del fortalecimiento institucional de las alcaldías ylos Concejos Municipales.

Queridos amigos y amigas: deben todos ustedes sentirse orgullososdel enorme salto de calidad que han experimentado los gobiernosmunicipales en los últimos años. Me consta que hemos recorridomucho trecho, hemos superado obstáculos y hemos mejorado lascondiciones tanto legales, como organizacionales para que lasalcaldías tengan un mejor rango de acción, como en años anteriores,vengo ante ustedes despojado de colores partidarios y enarbolandola bandera azul y blanco que nos une a todos. Creo que laPresidencia ha demostrado durante nuestro mandato, que lasacciones han sido consecuentes con las palabras y que hemosapoyado de manera decidida la gestión de las alcaldías y deCOMURES como gremial.

Desde el principio de nuestra gestión, apoyamos a través de lao!cina de Gobernabilidad Democrática, la creación de la ComisiónNacional de Desarrollo Local (CONADEL), que ha sido una instanciade concertación y de entendimiento, que ayuda a que los actores deldesarrollo local puedan alcanzar acuerdos de bene!cio social.

La CONADEL ha trabajado impulsando una Agenda Nacional deDesarrollo Local, ha logrado grandes avances en los componentesestratégicos, como el fortalecimiento del marco legal e institucional,el !nanciamiento para el desarrollo local, la capacitación y lamodernización de la gestión municipal.

Los avances que hemos tenido son concretos, entre ellos laaprobación de las reformas al Código Municipal, la Ley GeneralTributaria Municipal, la Ley Reguladora de Endeudamiento PúblicoMunicipal, la Ley de la Carrera Administrativa Municipal y ademáslanzamos, la Política Nacional de Descentralización, y queda alfuturo gobernante implementarla.

Quiero felicitar a la Comisión de Municipalismo que dirigenprecisamente todos los Diputados que están integrados, y quepreside Mario Ponce, con la que hemos trabajado de la mano,hemos conversado e incluso hicimos algunas observaciones aalgunas leyes; así como, observé la semana pasada el Código deProcedimientos Penales.

No sólo incrementamos los fondos otorgados a ustedes, a través delFODES, subiendo un punto porcentual, hicimos reformas a su ley,para tener un marco legal más sólido y coherente, sino que hemostratado de elevar la importancia institucional, que tienen lasmunicipalidades, para que sean partícipes más activas del desarrollonacional.

Quiero con!rmarle a Milagro, que en unas de las tantas reunionesque sostuvimos en El Salvador con los 19 Jefes de Estado, con elVicepresidente, con el Primer Ministro, una por cierto, Cumbre delas mejores Cumbres Iberoamericanas que hemos tenido, hablamosdel tema, lo tocaron los Alcaldes en la reunión Iberoamericana ylos Presidentes están debidamente enterados.

Hemos construido efectivos espacios de diálogo, pero sentíamosque era necesario un liderazgo que coordine y promueva lasacciones que hagan posible el cumplimiento de las políticas y de lasestrategias del desarrollo local, desde la base de los acuerdospolíticos alcanzados.

Por ese motivo, la semana pasada, para fortalecer lainstitucionalidad y dar respuestas más efectivas, creamos laSecretaría Presidencial para el Desarrollo Local y laDescentralización, que se conocerá con las siglas de “SEDEL”.

DON ELÍAS ANTONIO SACAExcelentísimo Señor Presidente de la República

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Esta entidad como saben, está a cargo de Gloria Salguero Gross,quien se ha desempeñado y seguirá desempeñándose comoComisionada Presidencial para la Gobernabilidad Democrática.

Glorita es la persona idónea, gracias a ella hemos tenido lazos dediálogo y acercamiento con las alcaldías, es la persona más indicadapara que SEDEL, precisamente apartando colores partidarios yutilizando los colores del país, haga su trabajo con entrega y con eseespíritu concertador e incluyente, que sólo ella tiene y que la hacaracterizado toda la vida.

Glorita felicidades y yo espero que el próximo Presidente del país yantes de hacer entrega o!cial de toda la administración en el mesde mayo, hablar del tema de SEDEL, mantenerla como unaSecretaría Presidencial, yo creo que este esun avance importante.

Me dio mucho gusto tener en casapresidencial al ex Alcalde de San Salvador,a nuestro amigo Héctor Silva, a quien lepareció una idea extraordinaria y quecreó que es identi!cado en el público.

Con el ex Alcalde Silva tuvimos larguísi maspláticas sobre este tema y encontré en élmucha colaboración, apoyo y yo creo quecon él va a cambiar un poco la historia,tenemos las leyes, tenemos las políticas,ahora hay que desarrollarlas, hay quetrabajarlas.

Como Presidente del país, creo que ustedes deben sentirseorgullosos de los avances que hemos tenido en la promoción delturismo, donde Gobierno Central y alcaldías hemos hecho un trabajoconjunto. Igual ha sucedido en el tema ambiental, cerramos todoslos basureros a cielo abierto y ese mérito lo tienen ustedes señoresalcaldes, porque el Ministerio de Medio Ambiente que dirige elingeniero Carlos Guerrero, solamente puso su cuota como Ejecutivo,yo quisiera un aplauso para todos los Alcaldes, porque realmente losavances que hemos logrado en materia medioambiental se losdeben a todos ustedes.

En estos temas de descentralización he platicado mucho con loslíderes nuestros, como voy a extrañar ver a Toñita en Santa MaríaOstuma, mándeme las piñas siempre Toñita, como voy a extrañar ira La Palma, sé que le quedé debiendo algo ahí al Alcalde, como novoy a estar feliz con este trabajo como Presidente, me ha tocadorecorrer, yo sí conozco el país, lo conozco todo, completito,caminadito, en calles empedradas, en calles adoquinadas, como yono me voy a sentir satisfecho de la carretera de Guatajiagua, que laune a Gotera, hoy Guatajiagua es un lugar de turismo. Cómo no mevoy a sentir satisfecho de todo el trabajo que hemos hecho en SanJuan Opico y en otros municipios. Hace poco estuve en Tacachico,

el Alcalde no es de mi partido y tuvimos un acto público de entregade obras de primer nivel, con respeto maravilloso, así se trabaja.

Hemos invertido mucho en las capacitaciones, y lo han hechoustedes, para que los Concejos sean entes administradores, conmejor capacidad de gestión de los recursos, con mayortransparencia y con un esquema de trabajo más enfocado en losresultados.

Amigos y amigas: creo que el municipalismo ha pasado por losúltimos años, a través de una transformación histórica, por unatransición hacia la modernización y la adquisición de unaimportancia mayúscula en la vida de los salvadoreños. Por eso lesfelicito y los animo a seguir evolucionando.

Quiero felicitar a Milagro Navas, haestado cerca de la Presidencia, me hapedido un terreno para la sede deCOMURES, búsquese alguno disponibleen la Capital, el que más le guste, y eljueves tenemos Consejo de Ministros. Hayque abrirle espacio a (…), para que no seme ponga celoso el Alcalde deAhuachapán que debe de estar por acá.

Para !nalizar amigos, quiero darles lasgracias por su respeto, por su amistad, porsu atención a los puntos de vista del poderEjecutivo. Yo he recorrido el país y quierodecirles que cuando estoy a siete mesesde entregar la banda presidencial como

corresponde a un país democrático, al salvadoreño que elijan todosnuestros compatriotas, nos sentimos contentos, hemos estado entodos los municipios, ANDA, el Fondo Social, en !n todas lasinstituciones que forman parte del Ejecutivo Nacional, han estadotratando de resolver muchos problemas.

Quiero decirles que hoy mani!esto mi agradecimiento por estetrabajo con COMURES, de haber colaborado con todos ustedes y dehaber construido al desarrollo del municipio y al crecimientoprofesional de los Concejos Municipales en todo el país, sigo siendoun convencido de la importancia de las alcaldías, de cada uno delos Alcaldes o Alcaldesas y sus Concejos, por ser la instancia másinmediata al ciudadano, por ser la primera entidad pública, dondelos salvadoreños se abocan para encontrar respuestas y soluciones,el Alcalde o la Alcaldesa es el rostro más próximo de liderazgo deun país. Además de ser el abanderado más visible del bienestar ydesarrollo de cualquier salvadoreño. El gobierno local está máscerca de los problemas y por tanto debe convertirse en la primerafuente facilitadora de desarrollo y crecimiento.

Yo soy respetuoso de esa realidad y por eso brindé nuestro apoyo

“Quiero felicitar a Milagro

Navas, ha estado cerca de la

Presidencia, me ha pedido

un terreno para la sede de

COMURES, búsquese alguno

disponible en la capital, el

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a las municipalidades durante estos cuatro años y medio. Quieroexpresarles mi reconocimiento por el trabajo que han hecho en prode la descentralización y en el notorio fortalecimiento que hanlogrado para la institucionalidad de las alcaldías.

Hoy por hoy, las alcaldías son mejores dinamizadoras del progresoa lo largo y ancho de todo el país, y eso se debe a la superaciónprofesional y a los efectivos liderazgos que ustedes han tomado.

Estimados alcaldes y alcaldesas de todo El Salvador, compatriotas:quiero felicitarlos por su esfuerzo individual y por la digni!cación delrol de las alcaldías logrado desde el seno de COMURES. Por ello semerecen la admiración, el respeto de todo el país, como Presidentede los salvadoreños y las salvadoreñas, siento especial admiraciónpor los Alcaldes y no digo esto para quedar bien con ustedes, digoesto porque es la verdad.

Quiero comentarles algo, recorriendo el país, cuando entregamosobras con el Alcalde, eso es lo que más me gusta de los liderazgoslocales, los alcaldes, abrimos un chorro y me dice fíjese que hay queresolver esto Presidente y ya llamamos inmediatamente. Lo hemoshecho con el Alcalde Mena, nos hemos reunido y hemos resueltovarias cosas, con el Alcalde Salgado en San Miguel, con los Alcaldesdel FMLN, hemos tenido una excelente relación en diferentesmunicipalidades.

Yo quiero manifestarles que los salvadoreños nos están observandotodo, al liderazgo del país, liderazgo económico, liderazgo social,especialmente al liderazgo político, frente a las realidades que viveel mundo, especialmente que vivimos acá y que vamos tratando desalir adelante, los liderazgos son fundamentales y ya se meescapaba Carlos Rivas Zamora, que está aquí con nosotros, ahoraconvertido en candidato presidencial. Jamás olvidaré esa llamadaCarlos, cuando me felicitaste ganando la Presidencia del país,porque demostraste altura y madurez en ese momento.

También hemos hablado mucho con Carlos sobre el tema dedesarrollo local. Yo quiero decirles que seguramente el próximogobierno, tendrá que seguir adelante con los planes, no es fácil,dicen que lo conquistado no se entrega y lo que ustedes hanconquistado es bastante, y lo han hecho a pulso y no hemos tenido

que ponernos a pelear entre los alcaldes y el Gobierno Nacional; noshemos puesto a trabajar, no hemos tenido que estarnos gritando,ni sacarnos comunicados, seguramente aquí hay una modalidadextraordinaria, algunos de ustedes y nosotros no vamos a la mismaparroquia, pero tenemos una característica fundamental, somossalvadoreños, somos cuscatlecos y ustedes como Alcaldes,Alcaldesas y este servidor como Presidente, estamos en laobligación de resolverle los problemas a la gente.

La gente no anda averiguando que si esto le corresponde aquí, allá,la gente quiere que se le resuelvan los problemas, porque tanimportante es que el Presidente resuelva o ayude al problema de laliquidez, inyectándole 500 millones de dólares al Sistema Bancario,como tan importante es el by pass de Usulután, como tanimportante es la calle que conecta a Santa Elena con Jucuapa, comotan importante es el trabajo que hacen las tres Alcaldesas allá enSanta Ana, en la parte fronteriza, como tan importante es laLongitudinal del Norte que nos va a unir a 94 municipios, undesarrollo que estamos alcanzando, o el alumbrado del estadio “ElSombrero” de Chalatenango. Vamos a iluminar ese estadio, asícomo les cumplimos a otros, está el de Santa Rosa de Lima también.

Queridos amigos, yo estoy muy contento, la democraciaafortunadamente ha llegado para quedarse en nuestros países y lademocracia dice: bueno Milagrito ya anuncio, “yo estoy segura quevoy a estar aquí el otro año”, yo de algo estoy seguro, yo no voya estar aquí el otro año, pero si voy a estar a lo mejor ahí dondeustedes están, no como Alcalde, no vaya salir ahí que me voy alanzar de candidato, no, pero voy a estar ahí, y voy a estarpendiente, porque realmente cuando uno se mete en política esmuy difícil no estar con la realidad diaria de la política, no estoyanunciando que voy a ser política después del 1 de junio, yo creoque la mejor función de los Presidentes en El Salvador, es queterminan su período y vuelven a lo que hacen, de lo que uno vive.

Pero si me he sentido muy orgulloso de servirle al país y tener asocios tan espectaculares como son las Alcaldesas y los Alcaldesde El Salvador.

Que Dios los bendiga y suerte a todos.

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Alcaldes y Alcaldesas, representantes del Gabinete de Gobierno, Asamblea Legislativa, Cuerpo Diplomático, organizacionesno gubernamentales, organismos internacionales y empresa privada, entre otros invtados al evento.

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Acuerdos y RecomendacionesXXIV Congreso Nacional de Municipalidades

“Porque COMURES nos representa a tod@s,contribuimos al Desarrollo Local y Democrático de Nuestro País”

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ACUERDOS Y RECOMENDACIONESLa Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) celebró el 24 y 25 de noviembrede 2008, el XXIV Congreso Nacional de Municipalidades, el cual constituye de acuerdo a sus Estatutos, el órganosuperior y la autoridad máxima de la gremial y es por excelencia, el espacio para conocer, discutir y re!exionarsobre los temas de mayor prioridad de la agenda de esta Corporación. En este participan los gobiernosmunicipales representados por sus Alcaldes y Alcaldesas o en su defecto concejales delegados; así como, diversosactores de la vida política, social y económica del país.

Aunque este evento se realiza en una determinada fecha del año, los procesos de consulta y construcción de laagenda del Congreso son discutidos antes del encuentro en los Consejos Departamentales de Municipalidades(CDAs) y luego en un evento más amplio denominado Precongreso, en el que participan el Consejo de Directoresmás una representación signi"cativa de los CDAs, a través de los Presidentes, Vicepresidentes y/o delegados,donde determinan la agenda y metodología a implementar y cuyo seguimiento en este año, estuvo a cargo dela Comisión Política de COMURES.

A continuación se presentan los acuerdos y recomendaciones emitidas en este Congreso por los Alcaldes,Alcaldesas y Concejales en representación de las municipalidades participantes.

1. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Económico Local (DEL),con enfoque de riesgo, con el apoyo y en el marco del proyectoejecutado con el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) y otras instituciones.

2. Que se reactive la Comisión Vial de COMURES, para que secontinúen las gestiones del mejoramiento de la conectividadmunicipal, fortaleciendo los mecanismos de comunicación ycoordinación con las instancias gubernamentales, a través delos Consejos Departamentales de Municipalidades (CDAs),

para que se desarrolle un proceso de gestión ante el GobiernoCentral, y que los municipios sean incluidos en la toma dedecisiones, garantizando que se pavimenten los accesos aaquellos que no lo tienen y en función de la importancia de laconectividad vial para el desarrollo económico local.

3. Gestionar ante el Ministerio de Obras Públicas (MOP), elcumplimiento a la ampliación del Fondo de Conservación Vial(FOVIAL) para el mantenimiento de la red vial urbana y rural,en coordinación con las municipalidades.

El Desarrollo Económico Local es una de las importantes apuestas de los gobiernos municipales, en la búsqueda de alternativas para generar mejores condiciones a sus comunidades y dinamizar la economía.

1. MESA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

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4. Acercamiento y coordinación entre el Ministerio de Agriculturay Ganadería (MAG) y las municipalidades.

5. Apoyo al desarrollo de modelos e iniciativas territoriales.

6. Se propone la creación de una Comisión integrada por Alcaldes,Alcaldesas y Técnicos (con experiencia en la temática del SectorAgropecuario), que trabaje en la elaboración de una estrategia deseguridad agroalimentaria.

DESECHOS SÓLIDOS

1. Apoyo a procesos asociativos en su búsqueda de solucionesde!nitivas y sustentables técnicamente, y para reforma deordenanzas (promover reformas a las ordenanzas de tasas encumplimiento de la Ley General Tributaria Municipal).

2. Identi!car y estudiar nuevas alternativas de disposición !nalde desechos sólidos, solicitando que se construyan 4 rellenossanitarios, ubicados estratégicamente, !nanciados por elGobierno Nacional y la Cooperación Internacional.

3. Búsqueda de alternativas de !nanciamiento para el cierretécnico de los botaderos a cielo abierto ya clausurados.

4. Explorar alternativas para promover la responsabilidadempresarial y contribuir con la sostenibilidad ambiental en losmunicipios.

5. Divulgar entre las 262 municipalidades, la normativa existenteque regula el tratamiento de materiales altamente

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La gestión ambiental continúa siendo uno de los ejes priorizados por las municipalidades con énfasis en los desechos sólidos,que es un reto principalmente en lo que se re!ere a las alternativas de !nanciamiento para hacer sostenible el servicio.

7. Apoyar en el diseño de un Plan Marco Municipal de DesarrolloEconómico Local que destaque sus fortalezas, basándose en elPosicionamiento Institucional de la Gremial, con relación a esteeje temático.

8. Dicha Comisión también acompañará a las municipalidades enla gestión de recursos (con el Gobierno Central, la CooperaciónNacional, Internacional y de ONGs), para la ejecución deproyectos productivos, que coadyuven a la seguridadalimentaria.

2. MESA DE GESTIÓN AMBIENTAL

contaminantes (por ejemplo: llantas y baterías usadas, entreotros).

6. Promover el fortalecimiento de capacidades municipales através de las Unidades Ambientales Municipales, encoordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales (MARN), Ministerio de Educación (MINED),Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS),Dirección General de Protección al Consumidor (DGPC) y otros.

7. Facilitar capacitación en gestión ambiental con apoyo delInstituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) yCOMURES.

8. Dar seguimiento a la alianza MARN/COMURES, en laconstrucción de una agenda nacional medioambiental decorto, mediano y largo plazo.

9. Gestionar la prolongación de la vigencia del decreto legislativo,que permite la utilización hasta el 50% del 75% FODES, parapaliar los costos de disposición !nal de los desechos sólidos.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Ordenamiento Territorial (apoyo a iniciativas) y la operatividaden la ejecución de los Planes de Ordenamiento de las Regionesy Subregiones.

2. Abordar el tema de loti!caciones ilegales y otrasautorizaciones en coordinación con el Viceministerio deVivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU).

3. Apoyo y seguimiento al proceso de impulso de la propuestade Ley de Régimen Especial (ABRE), en el Golfo de Fonseca, LaUnión, por medio del CDA. (impulso del ordenamiento ydesarrollo territorial de la zona).

4. Continuar con la coordinación con el VMVDU y promover lagestión de aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial.

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San Salvador, 25 de noviembre de 2008

3. MESA DE MARCO NORMATIVO Y FINANZAS MUNICIPALES

MARCO NORMATIVO

1. Continuidad al proceso de generación de modelos de leyes deimpuestos y contribuir a agilizar su aprobación.

2. Gestión de presentación y aprobación a corto plazo deanteproyecto de ley, por parte de las municipalidadesinteresadas.

3. Seguimiento a la Agenda Legislativa Municipal, con laComisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa,con énfasis en las reformas constitucionales relativas a laampliación del período de Concejos Municipales yprocedimiento especial, para todos los miembros de losConcejos Municipales.

4. Ordenamiento Territorial con énfasis en el Anteproyecto de Leyde Ordenamiento Territorial.

5. Relación municipalidades – Instituto Salvadoreño del SeguroSocial (ISSS). (Propuesta de reformas e interpretación auténticadel Reglamento).

6. Reformas al Código Municipal:

• Seguimiento a propuestas pendientes, como la exigencia dela Solvencia Municipal.

• Seguimiento a resultados de consultoría sobre armonizaciónde leyes secundarias.

• Seguimiento a propuestas de reformas del Registro del EstadoFamiliar (REF): competencia municipal permanente.

• Gestionar la prolongación de la vigencia del decretolegislativo, que permite un uso hasta del 50% del 75% delFODES, para afrontar gastos de disposición !nal de losdesechos sólidos.

• Promover la aprobación de la Ley de Descentralización.

• Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN): gestionar unapolítica única para la emisión de los Documentos Únicos deIdentidad (DUIs) a nivel de país, con mayor "exibilidad y noobjetar la fe notarial, para evitar que el interesado acuda a laCorte Suprema de Justicia a revisar archivo y/o de los tribunales.

Finanzas Municipales

En la medida de lo posible, gestionar el incremento al Fondo deDesarrollo Económico y Social para los Municipios (FODES), almenos en un 2% adicional.

La emisión de documentos en el Registro del Estado Familiar es uno de losprincipales servicios que brindan las municipalidades.

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Evento con los Candidatos a laPresidencia de la República 2009-2014

Comisión de Asuntos Políticos de COMURES

PLANTEAMIENTO GREMIAL

LOS GOBIERNOS MUNICIPALES SON UNELEMENTO INDISPENSABLE PARA LAPLANIFICACIÓN E IMPULSO DEL DESARROLLO

Las municipalidades de El Salvador, representadas por COMURES,hemos construido y puesto en marcha en los últimos años, unavisión de gobiernos locales socios para el desarrollo del país, enla que junto a las instancias del Gobierno Nacional (Ejecutivo yLegislativo), hemos venido de forma individual o asociadaestableciendo un diálogo político respetuoso y propositivo, a travésde alianzas estratégicas para el desarrollo, que apoyen políticaspúblicas y controles institucionales del Estado, con participaciónciudadana e involucramiento gradual de la empresa privada y lacooperación internacional.

Hoy que hemos recorrido un camino importante, que deja unaacumulación de cambios y expectativas que buscan que losciudadanos y ciudadanas encuentren cada día mejores y prontasrespuestas a sus necesidades y demandas, es decir, lainstitucionalidad municipal se ha visto provista de mayoresrecursos !nancieros y la autonomía responsable se ejercita en elquehacer diario de las municipalidades, gracias a la capacidadconcertadora y propositiva de todas y todos los que para ellopusieron y siguen poniendo su mejor esfuerzo, el cual debecontinuarse, ya que existen desafíos pendientes.

Obligatorio se vuelve en este contexto, rescatar algunos de esosavances y transformaciones más importantes que hemosproducido como país y entre los que destaca el reconocimientode la autonomía en la Constitución de la República en 1983, lapromulgación del Código Municipal, la creación del Fondo parael Desarrollo Económico y Social para los Municipios (FODES), lacreación y puesta en marcha de la Ley de Adquisiciones yContrataciones para la Administración Pública (LACAP) y susadecuaciones con reformas para el régimen municipal. Lacreación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local y lacreación de la Comisión de Asuntos Municipales en la AsambleaLegislativa, entre otros.

Más recientemente, las municipalidades hemos logrado avanzary transformar en calidad y cantidad nuestras actuaciones a partirdel impulso de procesos que nos dejan como resultados, unaserie de cuerpos legales como la Ley General Tributaria Municipalactualizada, la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, la Leydel Fondo para el Desarrollo Económico y Social reformado, elCódigo Municipal actualizado que han contribuido a fortalecer latransparencia, la e!ciencia y calidad de los servicios municipales.Cabe destacar que por ahora somos la únicas instancias delEstado que cuenta con normativa legal expresa, para aspectostales como: acceso a la información, participación ciudadana,regulación del endeudamiento, un régimen que propicia la

estabilidad laboral y opción de desarrollarse profesionalmentede los empleados municipales.

En ocasión del XXIV Congreso Nacional de Municipalidades y enparticular del evento de Candidatos a la Presidencia de laRepública, las municipalidades hemos emprendido un importantey oportuno análisis sobre los avances históricos y las demandasdel entorno inmediato que permitan ver hacia el futuro ycontinuar el proceso de incidencia y contribución a lastransformaciones que desde nuestra perspectiva el país necesita,para asegurar la consolidación de la democracia y lagobernabilidad. Dicho proceso nos ha permitido identi!car lasáreas y expectativas que las municipalidades tenemos sobretemas estratégicos del desarrollo y que se ha puesto a disposiciónde los Candidatos a la Presidencia de la República, para elperiodo 2009 – 2014.

En el entendido que la alianza entre las instancias del GobiernoNacional y los gobiernos locales de El Salvador, constituyen unelemento indispensable para la plani!cación e impulso deldesarrollo, y por medio de la vocería de la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador, consideramos quelos elementos vertidos a continuación marcan énfasis, que a travésde una actitud propositiva y responsable queremos que loscandidatos a la Presidencia de la República y el mismo órganolegislativo del próximo período, nos conciban como aliados para eldesarrollo, que complementemos y apalanquemos esfuerzos yrecursos económicos en las acciones e inversiones en el territorioy que institucionalicemos estas alianzas con programas, políticasde gobierno, como con reformas legales que vuelvan permanenteslas voluntades de los mandatarios del futuro.

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LIC. TEODORO PINEDA OSORIO,Alcalde Municipal de San Antonio del Monte y

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• El compromiso de las autoridades del poder Ejecutivo con ladisposición constitucional relativa a la autonomía municipal,considerando como elementos esenciales, la dotación derecursos y un marco normativo que provea de una clara ydelimitada capacidad de actuación.

• El impulso de la Política Nacional de Descentralización comoinstrumento motivador y orientador de un proceso quegarantice el aprovechamiento y fortalecimiento de lascapacidades de los gobiernos locales.

• El fortalecimiento de las capacidades de recaudación y sus!nanzas en general, a través de apoyos complementarios y elcumplimiento de los compromisos tributarios que el GobiernoCentral tiene con las municipalidades.

• Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL), especialmenteen temas de turismo y desarrollo agropecuario, que al mismotiempo potencien el desarrollo de las remesas productivas, a !nde convertir el DEL en una alternativa para fortalecer la economíafamiliar y comunitaria.

• El compromiso de las instancias nacionales con la existenciade mecanismos permanentes e institucionalizados, por partedel Gobierno Central y el resto de instancias del Estado que

garantice la coordinación, concertación y la comunicación yde esta forma con el avance en temas como el ordenamientoterritorial, el manejo de los desechos sólidos, la gestión deriesgos y la gestión de los recursos naturales en general, asínos parece importante la labor realizada por la ComisiónNacional para el Desarrollo Local (CONADEL).

• El ordenamiento territorial con niveles claros y complementariosentre las instancias nacionales y municipales.

• Contribuir de forma coordinada y conjunta con las instanciasdel Gobierno Nacional y la empresa privada a la consecuciónde metas, como las planteadas en los VII Encuentro Nacionalde la Empresa Privada (ENADE) en áreas claves del desarrollo,como la electri!cación, el agua potable y manejo integral delos desechos sólidos.

• El fortalecimiento de la institucionalidad municipal, quedemanda un compromiso del Gobierno Central, para impulsarde forma decidida el apoyo y acompañamiento en temasestratégicos, como la seguridad ciudadana, la transparencia,la equidad de género, niñez, la descentralización de aguapotable, que ocupan un lugar especial en la modernización delos gobiernos locales.

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Jefes edilicios de los diferentes institutos políticos presentes en el evento de Candidatos a laPresidencia de la República efectuado durante el Congreso.

“Y de manera especial, las municipalidades de El Salvador consideramos, que esfundamental el fortalecimiento y el respaldo permanente a nuestra

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), queconstituye la gremial de mayor peso político y reconocimiento internacional,

por su capacidad de incidencia, sus actuaciones estratégicas y su visión deldesarrollo, que se re!eja en la calidad de sus contribuciones al municipalismo

en el país, la región Centroamérica y América Latina, y que en los últimosmeses, con estudios hemos fundamentado nuestros aportes en las áreas de

educación, salud y red solidaria. Por ejemplo, sólo en educación hemosinvertido más de 30 millones de dólares, y en salud y medio ambiente más de

11 millones de dólares. Las municipalidades invertimos cada vez más en estos yotros sectores, lo cual implica un reto a la gestión municipal y el desarrollo local

en general.”

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SE HA AVANZADO EN LOS PROCESOS DEDESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAMUNICIPAL, PERO ES NECESARIO AVANZARMÁS EN MATERIA DE COOPERACIÓN ENTREEL EJECUTIVO Y LAS ALCALDÍAS

Muchísimas gracias a la Comisión Política de COMURES, a laLicenciada Milagro Navas, Alcaldesa de Antiguo Cuscatlán yPresidenta de COMURES, al Teniente Milton Galileo GonzálezLópez, Alcalde de San Luís Herradura; el Capitán Oscar OliverioGómez Duarte, Alcalde de Concepción de Ataco, al Señor DanyWilfredo Rodríguez, Alcalde de Zaragoza; a la Licenciada ElsaGuevara de Melchor, Alcaldesa de Santa María Ostuma; a laLicenciada Melva de Jesús Méndez, Alcaldesa de Ereguayquín, alSeñor Carlos Calixto Hernández Gómez, Alcalde de San FranciscoGotera, al Licenciado Teodoro Pineda Osorio, Alcalde de SanAntonio del Monte y al Ingeniero Carlos Roberto Pinto Guardado,Director Ejecutivo de COMURES, y también a todos los Alcaldesy Alcaldesas, miembros de Concejos Municipales, que seencuentran aquí.

Antes que nada, deseo dar las gracias de manera muy especiala COMURES, por esta invitación que me han hecho paraparticipar en este evento, donde están presentes la mayoría deAlcaldes y Alcaldesas del país, y al que vengo desprendidototalmente de intenciones proselitistas, porque obviamente cadaquien en estas elecciones de enero, tendrá su opción, pero loimportante es que los candidatos a la Presidencia podamoscompartir, la visión de un enfoque del Gobierno Ejecutivo conrelación a la gestión municipal y sus potencialidades.

Los países democráticos como todos sabemos, mediante el votodeterminan la cuota de poder otorgado por el pueblo a cadapartido. Una vez que los candidatos asumen su cargo ya seanestos de Presidente, Vicepresidente, Diputados, Alcaldes,indistintamente de sus colores, sus banderas políticas o de susentir ideológico, tienen en común, velar por los intereses de laPatria y de la ciudadanía en general.

Al !n, lo que quiere la gente es que el Gobierno Central,Gobierno Municipal y Diputados, les ayuden a mejorar su calidadde vida y que resuelvan sus problemas, tanto los habitantes delas grandes ciudades como de las más pequeñas comunidades,además de brindarles oportunidades para progresar, mejorar suentorno social y natural; es decir la gente quiere más acceso a los

servicios básicos, agua, energía eléctrica, conectividad vial, y esees uno de los temas que les interesa mucho a ustedes.

Hoy que he recorrido el país de norte a sur, de oriente a poniente,me he dado cuenta de que ese es uno de los temas másimportantes y que más solicita la gente, la conectividad vial, laseguridad, las obras de desarrollo y para eso es necesario, sobretodo para un país con recursos limitados y pequeño como elnuestro, que exista cooperación entre Gobierno Central y alcaldíamunicipal, independientemente de colores políticos.

Mucho se ha avanzado en los últimos años, en los procesos dedescentralización y autonomía municipal; sin embargo, yo estoyconvencido que hay que avanzar mucho más, principalmente enmateria de cooperación entre el Ejecutivo y las alcaldías. Lapolarización que caracteriza a esta campaña electoral queactualmente estamos viviendo, no debe ser la tónica de la relaciónentre la alcaldía y Gobierno Central, y tampoco en una campañaelectoral, pero mucho menos en el ejercicio de las funcionesadministrativas, por el contrario se deben ejercer más planesconjuntos, en lo económico, en lo técnico y social, que permita

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PLANTEAMIENTOS DE LOS CANDIDATOS A LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, 2009 – 2014

ING. RODRIGO ÁVILACandidato por el Partido Alianza Republicana Nacionalista

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cumplir a las alcaldías con el objetivo de brindar bienestar a lapoblación y sobretodo a la que tiene menos posibilidadeseconómicas y que reside en zonas vulnerables.

Estoy convencido, que la Alcaldesa o elAlcalde, por la naturaleza de susfunciones y ser la autoridad más cercanaal ciudadano, son fundamentales paralograr el desarrollo del país, por lo quedesde ya me comprometo, que sí lossalvadoreños me confían la Presidenciade la República, estaré con la mejordisposición y entusiasmo, para fortalecerel desarrollo local, trabajando de lamano con las alcaldías.

El documento que COMURES me envió,destaca 5 ejes estratégicos para eltrabajo conjunto entre alcaldía yGobierno Central, y a los que me voy areferir en esta presentación.

El primero, es el Marco Normativo,donde tenemos que estar de la manocon los Diputados, en la necesidad derevisar y adecuar el Código Municipal, con la participación detodos, dejando de lado la conveniencia de un municipio enparticular, por el bene!cio de todos. Las otras son las reformasconstitucionales, que naturalmente pueden darle mayor fortalezaal desarrollo local y a la administración municipal.

Uno de los temas que en lo personal apoyo, es el cumplimiento dela Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la AdministraciónPública (LACAP), porque ha sido diseñada para poner freno aabusos, a la corrupción y despilfarros, en alguna medida la leycumplió su objetivo, el objetivo de cualquier ley no es quedarseestática ni escrita en piedra, sino que ser revisada y ejecutarse demanera constante.

La LACAP, tiene que imponer freno a las desigualdades en lasofertas, aumentar las posibilidades de competencia leal, unacompetencia libre para todos, y promueva como en otros países,la lista de precios de gobierno, como en los Estados Unidos porejemplo, donde se puede visitar por internet la página delDepartamento del Tesoro, en la que se colocan lo que se llama,los mejores precios disponibles para el gobierno, de acuerdo a losinsumos requeridos de las alcaldías y los gobiernos centrales einstituciones de gobierno, y se crea un Consejo que adaptaconstantemente y certi!ca, los mejores precios disponibles parael gobierno, lo que de alguna manera fortalece el comercio local,a los proveedores locales, ya que a un Alcalde le interesa que latienda de la esquina de su municipio se fortalezca, porquedinamiza la economía y genera trabajo al municipio.

Otro de los temas, es el de la gestión ambiental, donde elordenamiento territorial es importante, ya que existen diversos,planes, proyectos y estudios que indican la necesidad deldesarrollo y ordenamiento territorial en nuestro país. No se le

puede quitar al alcalde su autoridad, paratener su participación activa dentro delmarco de la Ley de OrdenamientoTerritorial, pero esta debe promoversepara evitar que el país siga creciendodesordena damente, y para contar con uninstrumento de ley que le de al Alcaldelas facultades para exigir determinadasobras de mitigación de riesgo ambiental,de compaginación con el desarrollo deobras de infraestructura.

El manejo de los desechos sólidos ha sidoun tema polémico, pero creo que existenya distintas tecnologías, para nodepender de una sola vía de acción, esimportante además en su abordaje,contar con socios y utilizar los distintosniveles del proceso de reciclaje ycompostaje.

Tenemos también que trabajar fortaleciendo las UnidadesAmbientales Municipales. Nuestro Plan de Gobierno País másJusto, contempla un importante programa nacional de concienciaambiental, que desarrollaremos de la mano con las alcaldías.

En el tema de las Finanzas Públicas Municipales, que obviamentepasa por la LACAP, me preguntaban que si hay que darles máspresupuesto a las municipalidades; y yo decía que sí y tenemosque hacerlo orientándolo de una manera en que esos presupuestosadicionales vayan para obras bien establecidas, sobre todo dedesarrollo social e infraestructura, también hay que darle másherramientas a las distintas alcaldías para que puedan tenermayores ingresos, a través de lo que son los impuestos municipalesy de modernizar el sistema de recolección tributaria, lo que es muyimportante, pero que de alguna manera tenemos que moderartambién, y no es que crea que hay quitarles a los alcaldes suautonomía en el tema de tasas e impuestos, pero si es convenientepara las mismas alcaldías, a !n de que existan reglas claras yuniformes en la aplicación de políticas tributarias, que haganatractiva la inversión privada.

Es importante también fortalecer a las municipalidades y a losgremios de trabajadores que tienen que ver con el trabajo de lasalcaldías. La ley de la Carrera Administrativa Municipal y el temade la Transparencia Municipal, también estaría dispuesto apoyartodas esas iniciativas, que desde COMURES, y de otras instanciasde Alcaldes también sean manifestadas y que ustedes puedansolicitar apoyo en cuanto a eso.M

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“... Se deben ejercer más

planes conjuntos, en lo

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social, que permita cumplir

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objetivo de brindar

bienestar a la población y

sobre todo a la que tiene

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En el tema del Desarrollo Económico y Social, considero quetenemos grandes posibilidades para promover el turismo en el país,los grandes proyectos que se pueden desarrollar en los municipiosy como esos pueden sumarse en apoyo a las políticas sectorialesque emerjan no solamente de la administración del GobiernoCentral, sino que de todos. En cuanto a la Ley de Turismo, esnecesario adaptarla para que los bene!cios tributarios puedan llegartambién a los micro y pequeños empresarios.

Asimismo, debe revisarse el tema de desarrollo agropecuario,incluyendo el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa enproyectos agrícolas. Se debe potenciar la cadena productivadesde las comunidades. Nosotros pensamos hacer muchísimoconvirtiendo a las comunidades en verdaderos modelos dedesarrollo económico local, y para ello debe fortalecerse el círculoGobierno Central, alcaldía y ciudadano.

La conectividad vial, que ya había mencionado y los serviciosbásicos, creo en la descentralización de los servicios básicos, nocreo en la privatización. No es lo mismo privatización que darlela administración de los servicios al gobierno municipal, al !nales un gobierno de carácter público, que es electo popularmente.

En temas como salud, seguridad pública y educación, se puedehacer mucho. En este último, he trabajado con muchos Alcaldesy Alcaldesas, y tendríamos que revisar las facultades para ejercerla normativa municipal. Se debe considerar la Ley deContravenciones Administrativas, que ayudaría a generar más

ingresos a las arcas municipales a través de las multas. Ademásdebe impulsarse sistemas de asistencia, de resolución decon"ictos y una sinergia de trabajo entre alcaldías, Procuraduría,Fiscalía y Gobierno Central. En el tema de prevención hay muchoque hacer también.

Termino diciendo, yo estoy convencido que hay muchas cosasque corregir en los Gobiernos Centrales en todo tipo de gobierno,pero que muchas cosas que se han hecho bien hay que seguirlashaciendo mejor, identi!cando aquellas nuevas y creativas en elmarco de la ley, que nos permitan hacer de nuestro país, un paísmás justo, pensar en un cambio en el que los Alcaldes yAlcaldesas y sus Concejos van a ser fundamentales.

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Alcaldes(as)¿Qué opina sobre la descentralización del Estado, las ventajas y desventajas si se descentraliza la transferencia del FODES, podráser positivo en su Gobierno? Y si es positivo, ¿Qué aspectos van a depender de las municipalidades de esa transferencia?

R.A.Cuando se habla de este tema, debe analizarse y focalizarlo a través de proyectos, más que todo de bene!cio social, obviamenteyo entiendo y eso es algo que los Alcaldes de mi partido (ARENA) también han manejado. Para mí lo importante es que actualmentese tiene el 7%. Yo creo que podría "uctuar y hablar eventualmente de porcentajes que oscilen para poder llegar alrededor del 10%,y eso es algo que debería darse en el entorno de la administración de proyectos descentralizados. Para mí el manejo de los recursoshídricos es importante, también poder realizar algunas obras de infraestructura, que ya de hecho ustedes lo están haciendo; en algúnmomento, ustedes deberían tener la capacidad dentro del tema de las responsabilidades, porque es ahí donde no está bien de!nidoel acuerdo. Creo que hay que ajustar un poquito más el rango de competencias y de!nir el rango de cooperación entre lasinstituciones de Gobierno Central y alcaldías.

Alcaldes(as)¿Cómo determinaría las competencias entre los gobiernos locales y los Ministerios para promover el desarrollo?

R.A.Lo más importante, es trabajar en equipo, dejando de lado el interés partidista o celo institucional, estableciendo nuevosmecanismos. Creo que a futuro se tiene que pensar en ampliar por lo menos a 4 años el periodo municipal y para Diputados, paraevitar ser alcanzados por el tema eleccionario.

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Alcaldes asistentes a encuentro con los Candidatos Presidenciales.

INTERVENCIÓN DE ALCALDES Y ALCALDESAS

DEBE REFORMARSE LA LEY ELECTORAL YMUNICIPAL PARA CREAR CONCEJOSMUNICIPALES INTEGRADOS

Es un honor indescriptible estar frente a los verdaderosostentadores del poder político. Como saben, yo tuve la dicha deser 6 años Síndico de la capital y los últimos 3 años, como Alcaldede San Salvador, donde aprendí muchas cosas al igual queustedes, lo que signi!ca que la gente llegue y le pida para laleche de sus hijos, hasta para enterrar a su hermano, papá,vecino, para ir al hospital o regresarse al pueblo después derecibir atención médica.

Por lo tanto ninguna persona me puede venir a decir a mí, lo quesigni!ca ser alcalde, aunque es una experiencia en la que cadadía se aprende más, por lo que creo que los munícipes estánllamados a desarrollar El Salvador.

En mi Partido hemos realizado un análisis, que me pareceinteresante, y es que a pesar de la crítica y desgaste que unGobierno Nacional pueda tener, es de justicia hacer notar, queeste gobierno que está terminando su cuarto período en elejercicio, ha hecho cosas buenas para El Salvador. Ahora que metoca hacer campaña política, cuando voy de oriente a occidente,de norte a sur, veo muy buenas carreteras, puentes reconstruidos,transmisiones de energía eléctrica prestando un buen servicio,pero esto es lo que se ve en los grandes municipios, en otros máspequeños las condiciones son otras, en algunos pésimas, y deesto culpan al Alcalde, pero todos sabemos que las alcaldías notienen su!ciente dinero vía transferencia FODES, para tenercaminos y calles en optimas condiciones, para lo que se puedecontar con los recursos del Fondo de Conservación Vial (FOVIAL).Nuestra propuesta es descentralizar el FOVIAL por municipio, deacuerdo a las necesidades de éstos, una redistribución de estefondo, para la reparación de calles internas, callesintermunicipales o interdepartamentales, en la que lasmunicipalidades tendrán la decisión de cómo invertirlo, perosiempre normado por el Ministerio de Obras Públicas,

Otra propuesta, es la aprobación inmediata de una Ley deDescentralización, que está en la Asamblea Legislativa pendientede un análisis de formación de leyes. Nosotros estamos convencidosy mi experiencia me lo dicta, que sí realmente queremos vivir endemocracia y en paz, debe darse el poder total a las alcaldías.

Mediante la Ley de Descentralización vamos a potenciar latransferencia de fondos y de políticas reales, para que los Alcaldesy Alcaldesas manejen el tema de la educación, salud, manteni -miento de carreteras, agua potable y energía eléctrica domiciliar.

En nuestro gobierno vamos a crear un Ministerio de Descen -tralización, ustedes como Alcaldes y Alcaldesas sabrán que la

estructura está lista en el Ministerio de Gobernación, y nuestrocompromiso como Partido Demócrata Cristiano, es ponernos acuentas con las deudas del Estado, a favor de los municipios, esasería la primera gestión.

Sabemos que el gobierno está siendo subsidiario, pero tambiénque el dé!cit es mayor, por cuanto si los municipios no estánfuertes hay más delincuencia, más enfermedades, más distorsiónsocial, por lo tanto si realmente queremos apostar a ladescentralización, el compromiso del Partido DemócrataCristiano, es pagar la deuda pública que se tiene con cada unode los municipios en concepto de recolección de desechos sólidosy alumbrado público.

Nosotros nos quejamos en las grandes urbes de que haydemasiada gente, demasiada concentración. Solo en la ciudadde San Salvador hay más de cien mil personas viviendo enquebradas, muchas de las cuales emigran hacia los EstadosUnidos, buscando una solución a sus problemas. Por eso comoPDC, queremos apostarles al verdadero desarrollo económico ysocial desde las comunidades.

Consideramos también que debe estudiarse la Ley deEndeudamiento Público Municipal, que permita la posibilidad de!nanciar con nuestros propios fondos y recursos, proyectosimportantes para los municipios y para la gente. Estamosdispuestos a revisar junto con ustedes esta ley, ya que creemosque en el caso de una persona jurídica, como es el estadomunicipal, debería poder endeudarse como pueda y de acuerdo

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LIC. CARLOS RIVAS ZAMORACandidato por el Partido Demócrata Cristiano

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a sus estados !nancieros demostrar que puede pagar. Esa seríauna segunda medida del gobierno Demócrata Cristiano, derogaresta normativa, para que estemos realmente comprometidos conreglas claras del mercado, en los municipios.

El FODES, es otro tema importante en nuestra plataforma, y queestamos dispuesto a llevarlo paulatinamente hacia un 12% en losprimeros 3 años de gobierno, trans!riendo responsabilidades paracada uno de los municipios en relación a zonas determinadas, paralo que debe hacerse una plani!cación, porque no sólo es detransferir dinero, deben traspasarse también obligaciones. Vamos atransferir directamente a los munícipes la toma de decisión en quelugares aplicar o no el FODES, incluyendo la reparación omantenimiento de vías de acceso.

También hay que reformar el Código municipal y electoral, paracrear Concejos Municipales integrados, de manera que lospartidos políticos, de acuerdo a los votos obtenidos tenganconcejales en cada uno de los gobiernos locales, y así obtenerrealmente un verdadero estatus de ente normativo que diseñepolíticas de desarrollo económico y social. En esto se cuenta conla experiencia de países como Estados Unidos y España. ComoPDC estamos apuntándole a una modernización verdadera delas políticas públicas en el ejercicio del poder local.

Otro tema, en el que vamos a profundizar, es la desconcentraciónde Fondo de Salud (FOSALUD), a !n de que en vez de gastardinero en curar a la ciudadanía, se pueda invertir más en laprevención de enfermedades como, el dengue, rota virus, diarrea,partos y alimentación temprana. La idea es desconcentrar estefondo, para que en cada municipio haya recursos su!cientes paraatender adecuada y de manera preventiva a la población.

Como PDC vamos a desconcentrar a la Policía Nacional, ya que pornuestra experiencia, consideramos que el tema de la seguridadpública puede ser manejado por los Alcaldes. Esto se facilita, através de la facultad que tienen de dictar ordenanzas, lo estableceel Código Municipal.

De igual forma vamos a desconcentrar los servicios de aguapotable, de drenajes de aguas lluvias y aguas servidas. Para estose podrá contar con los fondos FODES, que serían incrementadoshasta el 12%, y cuyo recurso ustedes podrán administrar.

Finalmente, una reforma que me parece importantísima realizar,por mi experiencia en la alcaldía de San Salvador, es que en estalegislatura se apruebe que el mandato de los gobiernosmunicipales se prorrogue a 5 años, porque 3 años es muy pocopara ayudarle a la gente.

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Alcaldes(as) ¿Aumentaría el salario al campesino, tomando en cuenta que hay muchos municipios rurales?

C.R.Z.En la plataforma de desarrollo agrícola, vamos a potenciar el Banco de Fomento Agropecuario, y proponer en nuestro gobierno,que la canasta básica, entiéndase fríjol, arroz, maíz, azúcar y leche en polvo; el transporte público para menores y para adultosmayores; así como, las medicinas, tengan el 4% de IVA, lo que signi!caría una mejora sustancial en el poder adquisitivo, la ideaes controlar, la redistribución de la riqueza, se generaran centros de abastecimiento (tipo IRA), de manera que se pueda compraral mejor precio, la producción al campesino y distribuirla al precio justo que el Estado pueda subsidiar.

Alcaldes(as) ¿De dónde saldrían los fondos para pagar la deuda que el Estado debe a los municipios?

C.R.Z.Vamos a hacer recortes justos y necesarios del Estado, que serán aplicados para el costo en los municipios, porque le apostaremosverdaderamente al desarrollo económico local.

Alcaldes(as)Usted hablo de una descentralización, y que es su!ciente exista el Ministerio de Gobernación, pero si llegará a la presidencia¿Quitará las dependencias creadas que ayudan y que han generado empleo?

C.R.Z.No vamos a crear más burocracia, pero es necesario contar con una entidad de decisión que lleve a cabo las políticas públicas dedescentralización. Es decir que esos recursos serán pasados a ustedes y el personal sería redistribuido dentro del Ministerio yalgunos asignados a cada municipio, si ustedes lo estiman conveniente.

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INTERVENCIÓN DE ALCALDES Y ALCALDESAS

NUESTRO GOBIERNO PROMOVERÁ ELFORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LASMUNICIPALIDADES, A FIN DE QUE CUENTENCON MÁS RECURSOS PARA ELCUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIAS

Queremos en una forma rápida, dar a conocer a ustedes lasconsideraciones que el Partido de Conciliación Nacional (PCN), através de la propuesta de gobierno de su servidor José TomasChevez, como Presidente de la República, estamos haciendo en estetema tan importante, como es la descentralización del Estado.

Uno de los grandes problemas de nuestra población, es que ennuestro país se ha marcado grandemente la desigualdad de vidade sus habitantes, y porque no decirlo, de las sociedades másvulnerables. Según el estudio del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), en un municipio menosdesarrollado en comparación a otro que está en condiciones dedesarrollo, una persona tiene ingresos 13 veces menores y laprobabilidad de que hayan personas analfabetas, es el doble,por lo que se ha considerado que el promedio de vida para estetipo de personas, es diez años menor que los que podamos viviren municipios más desarrollados.

Estas desigualdades se deben en alguna medida a que lainversión pública se encuentra concentrada o centralizada a nivelnacional, y que maneja el 95%, por lo que sólo el 5% restante,es para los municipios, lo que afecta la condición de vida de la

gente y por otro lado, limita el desarrollo de nuestro país, alperderse el desarrollo municipal, trayendo como consecuencia,problemas alimenticios o facilitar los procesos delincuencialespor la falta de oportunidades de desarrollo en los municipios.

Para el PCN, la población de todos los municipios del país, noimporta lo alejado que se encuentren de la capital, deben detener igualdad de condiciones de vida, sobretodo los serviciosbásicos, como son: agua potable, salud, etc.

Desde ese punto de vista nuestro partido, ha planteado suposición en los siguientes términos.

• Hemos apoyado todas las iniciativas de ley para incrementar elFODES y recientemente propusimos un incremento adicional al7%, que hoy tienen las alcaldías, a un 10%, y ya se presentó ainiciativa de nuestro Partido de Conciliación Nacional.

• Hemos liderado la elaboración de la Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial, que tiene por objetivo, mejorar la gestiónambiental del territorio y orientar la inversión pública y privadahacia todos los rincones de nuestro país.

• Hemos impulsado las reformas al Código Municipal, que nosha permitido modernizar la gestión municipal y abrir laspuertas a la participación ciudadana y a la transparencia,también hemos liderado la aprobación de la Ley de la CarreraAdministrativa Municipal para profesionalizar y otorgarestabilidad laboral a todos los funcionarios municipales.

• Asimismo, impulsamos la Ley de Endeudamiento PúblicoMunicipal, que evita que un gobierno local comprometa losrecursos futuros de las alcaldías.

En consecuencia, con nuestra !losofía partidaria, y especialmenteel compromiso de desarrollo local y la descentralización del Estado,su servidor José Tomas Chevez, candidato a la presidencia por elPartido de Conciliación Nacional, me comprometo a impulsar desdeel Gobierno Central y con el apoyo de la Asamblea Legislativa y losgobiernos municipales, las siguientes estrategias y medidas:

Estrategia No. 1. Descentralización del Estado

Entendemos por descentralización la transferencia ordenada yprogresiva de competencias responsabilidades y recursos delGobierno Central hacia las municipalidades, a efecto de acercarla gestión pública a los problemas y aspiraciones de laciudadanía. Por lo que el objetivo de esta iniciativa, es fortalecerlas competencias y recursos que se manejan desde lasmunicipalidades en estrecha cooperación con el GobiernoNacional, realizando las siguientes acciones:

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LIC. TOMÁS CHÉVEZCandidato por el Partido de Conciliación Nacional

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1. Promoveremos la aprobación de una Ley de Descentralizacióndel Estado, que trans!era a las municipalidades, competenciasque se puedan gestionar de manera más próxima a laciudadanía y sus problemas.

2. Promoveremos el fortalecimiento !nanciero de lasmunicipalidades, a !n de que cuentencon más recursos para elcumplimiento de sus competencias.

3. Velaremos para que los recursos delGobierno Central se coordinenadecuadamente con las municipali -dades, sin ningún tipo de criteriodiscriminatorio.

4. Impulsaremos también reformaspuntuales a la Ley del FOVIAL, paraque las municipalidades cuenten conun porcentaje del mismo, que lespermita la reparación y manteni -miento de caminos vecinales

Estrategia No. 2. Desarrollo Local

El desarrollo local, no es otra cosa, que promover la generación deempleo, servicios y obras para el bienestar social desde lascomunidades, el municipio y las asociaciones de municipiosconvirtiendo a los y las vecinas y sus autoridades locales, en sujetosde su propio desarrollo, como pequeños motores del desarrollo,distribuidos por todo el país. Y este será para el Gobierno Nacionaldel PCN, no solo una forma bene!ciar a las comunidades, sinotambién, de promover el desarrollo nacional, con lo que buscamos,impulsar iniciativas orientadas a que las municipalidades puedancontribuir a solventar las necesidades más sencillas de la población,con énfasis en servicios básicos, comunicaciones y generación deempleo, para lo cual tenemos proyectado:

1. Establecer la instancia responsable del Gobierno Central, quevele porque todos los Ministerios colaboren con lasmunicipalidades en la implementación de sus planes dedesarrollo local.

2. Respetar y fortalecer la autonomía municipal, tal como loestablece el artículo 203, de la Constitución de la República, yvigilaremos el !el cumplimiento del Código Municipal, quedetermina los principios generales y la normativa deorganización, en el ejercicio de sus facultades autónomas delos territorios locales.

3. Fortalecer la banca de desarrollo agropecuario y abriremoslíneas de crédito que permitan a las municipa lidades, acceder

a recursos con tasas preferenciales para apoyar el desarrolloeconómico de sus localidades.

4. Orientar a las instancias responsables del Gobierno Central,para que trabajen de forma coordinada con lasmunicipalidades y comunidades, con el objetivo de elaborar

planes de reducción de riesgo y mitigaciónde desastres.

5. Replantear el papel del Viceminis teriode Vivienda y Desarrollo Urbano, para queen conjunto con las municipalidadesimplementen programas de construcciónde vivienda digna para las familias másvulnerables del país, en cumplimiento a losObjetivos del Milenio, y compartiremosesfuerzos con las municipalidades y lacooperación interna cional para laconstrucción, ampliación y mantenimientode las redes de servicio de agua potable,de forma tal que este vital servicio alcancea todas las familias de nuestro país.

Estrategia No. 3. Participación Ciudadana yTransparencia

Para el Gobierno Nacional encabezado por el PCN, laparticipación ciudadana será una prioridad, orientada ainvolucrar a la ciudadanía y a sus organizaciones en el quehacercotidiano, lo que servirá para mantener a nuestro gobierno enpermanente y estrecha relación con nuestro pueblo y susaspiraciones. De igual manera promoveremos la transparenciaen la gestión pública nacional y municipal, para dar a conocer ala población, como invierten sus gobiernos locales, los recursosde los contribuyentes, y esta pueda ejercer un efectivo controlsobre las autoridades electas. Todo con la !nalidad, de establecerprocedimientos que involucren a la población en las prioridadesmunicipales y mecanismos de rendición de cuentas, paraerradicar la corrupción y asegurar el buen uso de los recursospúblicos municipales. En tal sentido plani!camos:

1. Asesorar a los 262 gobiernos municipales del país, para que lapoblación participe en la elaboración de planes de desarrollolocal.

2. Promover en los municipios, la conformación de los Comités deDesarrollo Local, con participación de la ciudadanía, alcaldíae instancias de Gobierno Central, para que trabajenconjuntamente en la implementación de los planes dedesarrollo local.

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“Siempre he mencionado

que mi gobierno estará

trabajando de la mano con

todas las alcaldías,

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color o tinte político, en

todos aquellos proyectos

que lleven bene"cio a

nuestra comunidad.”

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Alcaldes(as) ¿De ganar la presidencia estaría dispuesto a despartidarizar el órgano contralor del Estado, llámese Corte de Cuentas de laRepública?

T.CH.Sí, en efecto, en la presentación que hice de mi programa de gobierno, para todos los empresarios a!liados, tuve la oportunidadde expresar, que vamos a convertir a la Corte de Cuentas, en un ente contralor que no sea juez y parte, aunque lógicamente haycomentarios que pueden o no tener razón, entonces no nos debemos de extrañar, que un Alcalde o que cualquier funcionariosea reelecto, siempre y cuando esté cumpliendo con las funciones y responsabilidades que demanda la ciudadanía. Repito migobierno estará siempre de la mano con cada uno de ustedes velando por el bienestar de nuestra gente.

Alcaldes y miembros de sus ConcejosMunicipales escuchan atentos las propuestasde los diferentes Candidatos a la Presidenciade la República, que participaron en elEncuentro organizado por COMURES.

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A 3. Velar porque se implementen mecanismos de participación ytransparencia, especialmente de rendición de cuentas, quecontempla el Código Municipal.

4. Impulsar una reforma de ley que permita a los ConcejosMunicipales conformarse de manera pluralista, con elpropósito de que toda la población votante se sientarepresentada en el gobierno local.

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Mesas de Trabajo

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MESA DE TRABAJODESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Fortalecimiento de alianzas público – privadas• Prevención y gestión de riesgo• Conectividad vial• Turismo• Megaproyectos (FOMILENIO, Puerto Cutuco,

Plan Puebla Panamá)• Apoyo a micro y pequeña empresa

Panelistas

• Licda. Frida Cestoni, Coordinadora de EncadenamientosProductivos, Dirección de Inteligencia Competitiva,Ministerio de Economía

• Ing. Francisco Alcides Molina,Director deMantenimiento Vial,Ministerio de Obras Públicas

• Lic. Frank Edwin Escobar, Director Ejecutivo dePRODAP,Ministerio de Agricultura y Ganadería

Alcaldes y Alcaldesas Moderadores de Mesa

• Ing. Romeo José Barillas Panilla, Alcalde Municipal de San Juan Opico y Director de Asuntos Gremiales de COMURES.

• Ing. Rafael Orlando Contreras, Alcalde Municipal de Juayúa.• Ing. Mauricio Arturo Vilanova, Alcalde Municipal de

San José Guayabal.• Ing. Roberto Aquino, Alcalde Municipal de Sonsonate.• Agr. Joaquín Aquilino Rendón, Alcalde Municipal de

Nueva Granada.• Lic. Thomas Álvaro Rodríguez, Alcalde Municipal de

Nuevo Cuscatlán y Presidente del CDA de La Libertad.

• Fomento a la inversión pública – privada a nivellocal

• Promoción de la agricultura sostenible enladeras

• Modernización y reactivación rural• Seguridad alimentaria• Actualización normativa Fierros y Marcas de

Herrar Ganado y Traslado de Semovientes

ÉNFASIS TEMÁTICOS

El Desarrollo Económico Local, denominado DEL, es un temaincluido por las municipalidades en la agenda gremial, en elmarco de la dinamización del sector económico a nivel de losmunicipios y de la profundización en los retos del desarrollo.Recientemente, en el ámbito gremial, este tema está siendoimpulsado ante las diferentes instancias nacionales y municipales,para lograr un posicionamiento que ayude a dinamizar, de!nirroles y llegar a acciones más especí!cas en los territorios.

La creciente demanda de la población de asistencia y de más ymejores servicios básicos sociales, vuelve importante tener encuenta que cada territorio es heterogéneo, por las diferenciasque poseen en varios aspectos, por lo que la percepciónmunicipal de este fenómeno, hace que el DEL genere larealización de alianzas estratégicas con otros sectores del tejidosocial, inmerso en los municipios, para que en plena colaboraciónincluyente se acerquen cada vez más a la satisfacción denecesidades.

El Desarrollo Económico Local busca mejorar la calidad de vidade todos los actores relacionados, mediante el aprovechamientode oportunidades y recursos, articulando las políticas yestrategias nacionales con los planes de desarrollo de losgobiernos locales, en coordinación con otros sectores públicos yprivados que han participado oportunamente, con la creación deun entorno legal adecuado y que permitan el establecimiento yla sostenibilidad de nuevas iniciativas y captación de inversores.

Debe entenderse también al Desarrollo Económico Local, como unproceso de concertación público-privado, entre los gobiernos locales,la sociedad civil, el sector privado y las instancias desconcentradasdel Gobierno Central, cuya !nalidad es la de mejorar la calidad devida de la población mediante la creación de más y mejores empleosdinamizando la economía de un territorio de!nido y en el marco depolíticas nacionales y locales.

Para obtener un resultado exitoso, se requiere de una visiónestratégica de desarrollo concertada entre los distintos actores:locales, políticos, institucionales, profesionales, privados (producciónde bienes y servicios), y de la población en general, para generar yfortalecer la Institucionalidad de gestión de DEL, suscitar unambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones, lacreación de nuevas empresas competitivas y el intercambio deexperiencias exitosas.

El impulso de iniciativas con visión concertada en la economíalocal, le permite a la municipalidad una intervención orientada ala facilitación de servicios de soporte para actividadesproductivas, gestionar inversión pública y privada y apalancarrecursos para que los procesos sean sostenibles y sustentables.

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En ese contexto, desde la gremial en coordinación con otrasinstancias, se ha logrado apoyar iniciativas y propuestas quefortalezcan las acciones en los municipios mediante la asesoríaintermedia, impulso a modelos territoriales, intercambio de expe -rien cias, seguimiento de procesos, facilitando el estable cimientode alianzas estratégicas con organismos, instituciones y empresasque apoyen las iniciativas y la inversión local; además deacompañar, dar seguimiento y en algunos casos sistematizar,aquellos procesos que han facilitado el impulso y dinamización delas actividades productivas.

Asímismo, se está construyendo el posicionamiento institucionalde este eje temático de la agenda gremial, para relacionarlodentro del desarrollo local, focalizándose en aspectos económicosque incluyan alianzas público – privadas estratégicas, para lageneración de más y mejores empleos.

Tomando en cuenta estos aspectos, se ha iniciado también elproceso de elaboración de un Plan Nacional de DesarrolloEconómico Local con enfoque de Riesgo, que permita considerarcualquier tipo de situación, para minimizar efectos adversos; locual está siendo apoyado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD).

Con relación al tema de la Conectividad Vial, las municipalidadeshan conformado la Comisión Vial en el seno de COMURES, parahacer más e!ciente el abordaje de este tema y se fortalezcan aúnmás los mecanismos de comunicación y coordinación coninstancias gubernamen tales, como el Ministerio de ObrasPúblicas (MOP) y el Fondo de Conservación Vial (FOVIAL), con losConsejos Departamen tales de Municipalidades (CDAs), para

El turismo es uno de los énfasis temáticos que las municipalidades promuevenen el marco del desarrollo económico local. En la grá!ca La Palma, ganadorapor segunda vez consecutiva en 2008, del concurso “Municipio Turístico”.

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PLANTEAMIENTO GREMIAL

institucionalizar un proceso de gestión ante el Gobierno Central,que permita acciones complementarias, ase gu rando laparticipación de las municipa lidades y que la red vial local, seaaccesible en forma sostenida, considerando que para el impulsodel turismo y el desarrollo económico local en sí, es importanteel acceso en buenas condiciones.

En búsqueda de alterna tivas de recursos adiciona les, se requiererealizar gestiones ante elMOP, para dar cumpli -miento a la ampliación delapoyo del FOVIAL a nivelterritorial y que está relacio -nado con el mantenimientode la red vial, tanto urbanacomo rural; coordinandosiempre esas acciones conlas municipalidades.

Por tanto, se requiere forta -lecer la coordinación conesta Cartera del Estado, paraincorporar a las municipali -dades en las estrategias ypolíticas de desarrollo impulsadas por este Ministerio, respetandolas Iniciativas en marcha e incorporando los temas ya detalladosanteriormente, apoyándose en la coordinación con otrasinstituciones nacionales y privadas.

Con el Ministerio de Economía (MINEC) se busca coordinaracciones, proponiendo un enfoque y estrategias que permitaninsertar el Desarrollo Económico Local dentro de las políticaseconómicas encaminadas por este Ministerio.

En el caso de Iniciativas como el Fondo del Mile nio (FOMILENIO),Puerto Artesanal de Cutuco y el Plan Puebla Panamá, entre otros,los cuales se han convertido en Megaproyectos, la gremial haacompañado la ejecución del rol de las municipalidades.

Asimismo, se apoya la gestión territorial, para la creación yfortalecimiento de las micro y pequeñas empresas que impulsanel desarrollo económico, y que se han consolidado con larealización de alianzas y facilitación de procesos por parte de lasmunicipalidades.

Dado lo anterior, es esencial y estratégica la coordinación con elMINEC, así como su participación en el fortalecimiento de lasiniciativas en curso, en las que emprendedores y emprendedorasde diferentes municipalidades están haciendo su mayor esfuerzoen el tema, pero que todavía necesitan de asistencia técnica.

Además, la necesidad de estrategias para la atracción de

inversión pública y privada, cuyas acciones fortalecerían el de -sarrollo económico local y apoya rían la descentralización.

Otro de los actores importantes para la coordinación interins -titucional para el impulso del desarrollo económico local, es elMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG). Las municipalidadeshan dado seguimiento a los Convenios de CooperaciónInstitucional, como el suscrito con el Programa de Agricultura

Sostenible en Laderas paraEl Salvador (PASOLAES)del MAG, cuya finalidad esla de fortalecer el conoci -miento de técnicos munici -pales y agricultores locales,en temas de suelos y agua:utilización sostenible eincremento de la produc -tividad. Además de otrasalianzas establecidas conesta entidad.

Se ha dado continuidad,además, a la presentaciónde las propuestas territo -

riales de proyectos de modernización y reactivación rural queadministra el MAG con recursos del Fondo Internacional deDesarrollo Agrícola (FIDA), para que las municipalidadesdesempeñen un rol protagónico y el acompañamiento delProyecto de Seguridad Alimentaria para Ahuachapán, bajo lacoordinación de la Organización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación (FAO) y el MAG.

Se ha acompañado y dado asesoría a iniciativas locales paraimpulsar actividades productivas en el sector agropecuario,principalmente en los departamentos de Ahuachapán ySonsonate. De igual forma, y en coordinación con el PNUD,continúa el soporte para la ejecución del Proyecto “Apoyo alproceso de recuperación del impacto de la tormenta tropical Stany la erupción del volcán Ilamatepec, segunda fase”, con enfoqueproductivo y de prevención de riesgos.

Las experiencias exitosas son divulgadas y se promueve el inter -cambio de las mismas, para que se mejoren los procesos locales.

MARCAS Y FIERROS

En el marco de las alianzas interinstitucionales, COMURES encoordinación con la Policía Nacional Civil (PNC) y MAG, handesarrollado jornadas en todos los municipios del país sobre elReglamento para el Uso de Fierros o Marcas de Herrar Ganado yTraslado de Semovientes, logrando sensibilizar a las autoridades,

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La agricultura sostenible es una apuesta al desarrollo del sector.

LOS GOBIERNOS MUNICIPALES SON UNFACTOR CLAVE DEL DESARROLLOECONÓMICO LOCAL

La base productiva del país está concentrada en las Micro, Pequeñasy Medianas Empresas (MIPYMES), porque es donde se generanproductos, empleos y servicios, y por lo tanto representa un sectormuy importante para la economía de nuestro país, que es atendidode manera permanente por el Ministerio de Economía (MINEC).

Esta Cartera de Estado trabaja para insertar a El Salvador en laeconomía globalizada, como parte del entorno y una crecienteintegración a nivel local; así como, a las estratégicas económicasmundiales ante la crisis. En este proceso son considerados losesfuerzos locales, para aprovechar las oportunidades y enfrentarla competencia, ya que actualmente el desarrollo local busca,además de elevar la calidad de vida de la población y construirel desarrollo del país, enfrentar los retos de la globalización.

Los elementos claves del desarrollo económico local son lasempresas, emprendedores, asociaciones empresariales, gobiernonacional y local, las universidades, académicos, centros deinvestigación; así como, la relación de con!anza recíproca ycooperación en asociatividad en alianzas público y privado.También el rol del gobierno, el fortalecimiento de las capacidadeslocales, para favorecer la coordinación interinstitucional, dandocoherencia a la iniciativa de ciudadanos con vocaciones locales.

Asimismo, es importante para lograr un desarrollo de mediano ylargo plazo, la aplicación de políticas y fomento a la productividad,y la asignación de recursos estratégicos a la base productiva.

Con respecto al desarrollo económico local, los factores que lointegran, es la actuación e iniciativa de todos los actores que enforma concertada y pública impulsan programas y proyectoseconómicos, que es la base de gestión en nuestro país, porque sinogeneramos productos, posiblemente no generemos empleo y laeconomía se estanca. A esto se suman otros factores, como laintensi!cación y diversi!cación productiva con una alta generaciónde empleos de calidad, la apertura de circuitos de cadenaproductiva, los !nanciamientos, la capacitación, la organizaciónasociativa para negociar y consolidar la base productiva de cadauno de los socios, la asistencia técnica !nanciera y la incorporacióntecnológica a las MIPYMES, su!ciente información de mercado, laelevación de los planes de calidad para la parte productivacompetitiva, y una rigurosa protección del medio ambiente.

Uno de los principales fundamentos competitivos para el desarrollodel país, es la asociatividad, que es impulsada por Ministerio deEconomía, a través de la Comisión Nacional de la Micro y PequeñaEmpresa (CONAMYPE), encargada de las políticas estratégicas,programas y acciones desarrolladas por este sector, a !n de generarvolumen, empleo, y mejores condiciones a nivel de asociaciones, ypara lo cual desarrolla el Programa Nacional de Competitividad, enuna primera fase, que ha sido clave para el desarrollo de la M

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LICDA . FRIDA CESTONI

Coordinadora de EncadenamientosProductivos, Dirección de Inteligencia Competitiva

funcionarios y empleados municipales, la necesidad de aplicar losprocedimientos administrativos, de acuerdo a la normativa en laautorización de cartas de venta en transacción de compraventa deganado vacuno y caballar, que les permita contrarrestar el hurto,robo y contrabando de ganado. De estas jornadas de sensibilizaciónsurgieron muchas inquietudes de los presentes sobre la necesidadde trabajar en actualizar la presente normativa.

En vista de lo anterior se continúa con esta gestión, a !n deconformar una Comisión Interinstitucional entre el Ministerio de

Agricultura y Ganadería, la Policía Nacional Civil y COMURES,para analizar y elaborar un anteproyecto de ley que sustituya elactual Reglamento para el Uso de Fierros o Marcas de HerrarGanado y Traslado Semovientes, que data desde el año 1937,con el objeto de que permita a los municipios hacer lastransacciones de compraventa de ganado en forma prácticaajustado a la realidad.

COMURES ha realizado en coordinación con el MAG, una serie dereuniones, a !n de conocer propuestas de análisis del instrumentoactual y propuestas de creación de una nueva normativa.

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MINISTERIO DE ECONOMÍA

economía y en la que se integraron las MIPYMES, tomando comomodelo de identi!cación toda la base productiva agrícola, industrial,servicios, de información y tecnológica, cuyos ejes que están siendofortalecidos por el MINEC.

Las principales estrategias de ejecución de CONAMYPE, estánorientadas a la capacitación, asistencia técnica en coordinacióncon el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional(INSAFORP), asociatividad, promoción del negocio, !nancia -miento, fomento de exportaciones y calidad en todos estosservicios, por lo cual el Ministerio ha creado a nivel de lasregiones oriental, occidental y paracentral del país, una ventanillaque presta todos estos servicios y acerca más a los municipios.

Para fortalecer estos esfuerzos, el MINEC cuenta con una escuelavirtual de acceso a las MIPYMES, centros de desarrollo y negocio,que también están ubicados en oriente, occidente y la zonaparacentral, que permiten realizar trámites empresariales ybrindan servicios a los municipios. Asimismo, bonos de

capacitación, 4 centros de desarrollo artesanal, entre estos enNahuizalco, y Guatajiagua, un centro de información ydocumentación y el Programa de Emprendedores. Esto nos hapermitido tener acceso a la parte productiva del país y un mayoracercamiento al desarrollo económico local.

Otro mecanismo que promueve el Ministerio de Economía, es Fondode Desarrollo Productivo (FONDEPRO), para el fomento deldesarrollo a las exportaciones, la calidad y la asociatividad, laproductividad, la innovación, incluyendo incorporación de mejorastecnológicas y otras líneas de apoyo, siempre y cuando apoyen elfortalecimiento competitivo de las micro y pequeñas empresas, através del co!nanciamiento no reembolsable de hasta 70% delcosto total de un proyecto o una iniciativa puntual.

Las líneas de apoyo de FONDEPRO, están enfocadas a lainnovación y tecnología, desarrollo y mercado, con el apoyo deproyecto de Fortalecimiento de la Competitividad de las Micro yPequeñas Empresas en El Salvador (FOMYPE), que es un fondode Cooperación Europea, que ha venido a fortalecer la baseproductiva del país y el desarrollo económico local. A la fechaexiste un porcentaje de once mil usuarios atendidos, distribuidoa nivel departamental.

Una segunda fase, es la puramente productiva, referida alencadenamiento productivo (son 8 cadenas aperturadas), estoen combinación con la iniciativa privada, a propuesta de laCámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador(CAMAGRO) y otras instancias, y que ya forman parte de laspolíticas de las MIPYMES, con énfasis al desarrollo de mercadosy la parte de encadenamientos. Para esto se tienen centros dearticulación productiva, una alianza de estrategias con el sectorde proveedores, calidad y tecnología como dirección,participación en el desarrollo económico local, acercamiento paraelevar la parte productiva, articulación productiva entre elMINEC y el nivel de público privado.

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El fomento de la inversión público-privada, la promoción de la agriculturasostenible en laderas y la seguridad alimentaria, forman parte de los temas quelas municipalidades promueven en el marco del desarrollo económico local.

LA COMISIÓN CREADA AL INTERIOR DECOMURES FACILITARA LA COORDINACIÓNCON EL MOP, PARA LOGRAR UNA MEJORRED VIAL MUNICIPAL

El Desarrollo Económico Local, es un tema bastante amplio y uncompromiso de todos los sectores productivos de este país,incluyendo gobierno, sector privado y la ciudadanía, quedemanda también muchos recursos para ser impulsado.

Nos parece interesante la conformación de una Comisión Vial enel seno de COMURES, y que esta sirva de enlace con elMinisterio de Obras Públicas, para lograr una mejor coordinacióncon las municipalidades, enfocada a una cobertura más ampliade la red municipal.

La cooperación y asistencia técnica del MOP con lasmunicipalidades, está establecida en el marco legal vigente, enel que se determina la distribución de las responsabilidades paralos 262 municipios concerniente a calles y caminos vecinales. ElMinisterio de Obras Públicas, sigue siendo el ente rector vial, porlo tanto debe proveer elementos normadores a los gobiernosmunicipales, y en ese sentido el Ministerio presta asesoría yasistencia técnica a las municipalidades.

El Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección deMantenimiento Vial, cuenta con una o!cina de CooperaciónInterinstitucional, que tiene como propósito, fortalecer lacapacidad de las municipalidades para el mantenimiento vial,esto mediante la !rma de convenios con el MOP y los municipios,en los que se establece, las aportaciones que hacen lasmunicipalidades y el MOP con sus propios recursos, para mejorarla red vial municipal.

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ING. FRANCISCO ALCIDES MOLINA

Director de Mantenimiento Vial

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MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

El mejoramiento de las vías de acceso, el ordenamiento territorial, el apoyo a la agricultura, a la micro y pequeña empresa y otros sectores productivos, ademásdel equilibrio con el medio ambiente, son factores claves para el impulso del desarrollo cconómico local.

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Los proyectos que se ejecutan son listados, se determina si seránpavimentados o no, si son de bacheo, conformación de super!cie derodamiento y balastrado y recarpeteo. Para esto es muy importantetomar en cuenta, las condiciones económicas y el desarrolloeconómico de ese sector del municipio en construcción depavimento, es decir si son calles de tierra y sí se tienen quepavimentar, lo que permite mejor conectividad lógicamente. En esteproceso es valioso el rol de la Comisión de COMURES, a !n de darcontinuidad para la mejoría de la red vial.

También apoyamos con asesoría y capacitación, mantenimientorutinario y periódico de puentes !jos y provisionales, ensamblajee instalación de puentes, en la armonización de la señalizacióncon estándares nacionales, en la señalización y asesoría ymantenimiento en obras de construcción de drenajes y deprotección de las vías. Debe tomarse en cuenta que la vida deuna calle es los drenajes y estos requieren inversión, como lamejora de la super!cie de rodamiento, lo que implica obtenerrecursos para mejorar la red vial municipal.

Como parte de los compromisos establecidos en los conveniossuscritos por el MOP con las municipalidades, esta cartera de Estadoaporta sus activos, entre estos, la maquinaria, su nivel deconocimiento en la mejora de la red vial y la asistencia técnica paraejecutar los proyectos. Por otra parte, los municipios tambiénaportan los recursos para la compra de materiales, y proveen aquelpersonal no cali!cado que se necesita para ejecutar los proyectos.

Se da asistencia en la elaboración del proyecto que proporcionaespeci!caciones técnicas para los materiales y se suministramaquinaria para la ejecución del mismo, y en control de calidad.Este último es fundamental para hacer sostenible el desarrolloeconómico local, al garantizar la vida útil y buena infraestructurade las carreteras al interior de los municipios, por lo que se debeinvertir un poco más en la calidad de los materiales y en la

dirección técnica de las calles y en los drenajes, para podermantener la estabilidad de la red vial.

El Ministerio de Obras Públicas a través de su Dirección deMantenimiento Vial, apoya a los municipios con maquinaria yaunque esta es limitada, hay alcaldías que pueden arrendar esteequipo bajo ciertas tarifas e inclusive se les puede vender mezclaasfáltica, cuando hay disponibilidad en el MOP. Pero es mediantelos convenios, que los municipios pueden hacer mejor uso deestos recursos, en la compra de materia prima, ya que les salemucho más barata que comprarla en una empresa privada.

En este proceso los gobiernos municipales van adquiriendomayor capacidad y experiencia, por lo que posteriormente seresponsabilizan del mantenimiento de la red vial municipal, aexcepción de la que atiende el FOVIAL. Esto trae como resultado,el mejoramiento de accesos a sus municipios y comunidades,permitiendo su desarrollo con la realización de obras a un costomenor que ofrece el mercado, una mayor cobertura del proyectoy atender otras necesidades, lograr mejores condicionesambiéntales, la reducción de enfermedades respiratorias en lapoblación, mayor acceso de la población a los servicios de salud,educación, seguridad, transporte y mayores posibilidades paralos agricultores a comercializar sus productos, entre otros.

El Ministerio cuenta con alrededor de 18 millones de dólares deinversión, para ejecutar estos convenios con los municipios, y pornuestra experiencia hemos trabajado conjuntamente con lamayoría de los municipios indistintamente del partido político alque pertenecen.

Con relación al tema del FOVIAL, el Ministerio ha tratado debuscar la mejor coordinación con los Alcaldes de maneraparticular, pero consideramos que la Comisión que se haformado en COMURES, podría dar la pauta para tener una mejorcoordinación entre el MOP y la Corporación de Municipalidades.

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Jefes edilicios y Concejales participantes en mesa que abordó el Desarrollo Económico Local.

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LA INCURSIÓN DE LAS ALCALDÍAS ALPROCESO DE MODERNIZACIÓN RURAL ESFUNDAMENTAL

La presentación del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),estará fundamentalmente relacionada con el desarrollo económicolocal, pero son ustedes con sus vivencias y necesidades que vanconstruyendo el desarrollo económico local y dinamizando laeconomía de sus territorios.

En esencia el desarrollo económico local, busca dinamizar lasactividades productivas dentro de un territorio, tratando de crearun mejor acceso a mercados dinámicos y transformar lainstitucionalidad de esos territorios vinculándoles con actoreslocales; así como, con agentes externos que puedan tambiéninyectarles recursos.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la o!cinacoordinadora de proyectos, tiene bajo su responsabilidad gestionarproyectos de cooperación internacional, ejecutar proyectos dedesarrollo rural, modernización rural, que van precisamente enbene!cio de las comunidades pobres. En ese sentido, tenemos unmapa de una serie de proyectos que han sido implementados enaños anteriores, en los que se enmarcan los que han sido!nanciados con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola yejecutados a través del Ministerio.

Actualmente está en gestión otro proyecto, como es el Proyecto deDesarrollo Rural para las Poblaciones del Nor – Oriente de ElSalvador (PRODENOR) Central, que dará cobertura a la zona de LaPaz, Cuscatlán, San Vicente, Cabañas y algunos municipios de San

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

ING. FRANK EDWIN ESCOBAR

Director Ejecutivo Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central, PRODAC II

Salvador, ya que hay municipios que dependen también de lasactividades agropecuarias y algunos de ellos con alta poblaciónindígena, que es un sector que debe ser también incluido en elproceso de desarrollo.

Asimismo, se han implementado con fondos de cooperacióninterna y externa, el Programa Ambiental de El Salvador (PAES)y el PASOLAES, en los que las municipalidades han tenido unaactiva participación, enfocados a la reconversiónagroempresarial, y en los que es importante que los municipiosse apropien y trabajen junto con las instituciones para brindarservicios a esa zona y no solamente nos referimos al Ministeriode Agricultura, sino también a otras instituciones que tienen laresponsabilidad dentro del ámbito gubernamental de impulsarproyectos de desarrollo y modernización rural.

Como Ministerio de Agricultura y Ganadería se tiene proyectadopasar de áreas a un programa o metodología que incorpore todaslas iniciativas que sean importantes para los municipios, y no sólocomo experiencias particulares, sino retomando las leccionesaprendidas. Así como, establecer estrategias diferenciadas, deacuerdo a las intervenciones, procurando incursión al desarrollo y lamodernización rural, focalizar acciones para un impacto sostenido,promover acciones concertadas por todos los gobiernos locales eimplementar proyectos participativos que arranquen de lacomunidad, con el objetivo de contribuir a superar las condicionesde pobreza rural, la promoción del desarrollo integral, a partir delfortalecimiento de las capacidades locales de sus activos socialesdentro de sus comunidades. Es importante además, incorporar amujeres y jóvenes dentro de este proceso.

La conservación, rehabilitación y el uso sustentable de losrecursos naturales, el desarrollo productivo y la promoción de lamicroempresas y los negocios rurales, el fortalecimientoorganizacional a todo nivel, no solamente cooperativas,asociaciones de desarrollo comunal, son clave para dinamizar laeconomía.

Estas acciones también deben vincularlas, para establecerpropuestas y desarrollar iniciativas productivas que lleven más ymejoren sus ingresos que generen empleo. Y en las que elco!nanciamiento de los proyectos de infraestructura productiva,forma parte de las propuestas de modernización, que incorporanestos proyectos.

La población objetivo son los productores de subsistencia, mujeresjóvenes, población rural con marcada tradición y cultura indígena ycon empresarios agropecuarios, trabajadores del campo sin tierras,sectores para quienes en necesario establecer estrategias

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diferenciadas. Como Ministerio pretendemos crear una propuestaincluyente en el desarrollo, que apueste al desarrollo humano ysocial, para que esta población pueda obtener bene!cios deacciones productivas y establecer acciones de producciónsustentables y en el manejo de los recursos naturales, que es elpatrimonio que tienen dentro de su territorio.

Un aspecto valioso es la conservación, rehabilitación y uso sus -tentable de los recursos naturales, el desarrollo productivo y lapromoción de las microempresas y los negocios rurales, que va adinamizar la economía yfortalecerá la organización atodo nivel.

En este proceso de incursiónal desarrollo, la participaciónde las alcaldías es funda -mental, para promover elacceso de todas las familias aestas iniciativas. Las munici -pa lidades deben tambiénadherirse a la etapa demodernización rural, queincorpora los diagnósticos yformalización de organiza -ciones y grupos que están yaen cierta capacidad paraenfrentar estos retos y laincubación de empresas, conlo que se pretende crear empresas competitivas en áreas agrícolas,pecuarias, de tecnología para riego, aprovechamiento de ganadería,de pesca, entre otros, y que está estrechamente vinculado a laprotección y conservación del medio ambiente, tratando deincorporar a jóvenes y mujeres.

Todos los municipios en un concepto de desarrollo económico localestablecen contactos, con sus organizaciones de base para ejerciciosparticipativos, en la realización de diagnósticos, identi!can la líneade acción y las cadenas productivas a las que se quiere apostar. Sedebe promover la organización para la gestión de proyectos y deservicios para atender esas actividades, generar capacidades no sólopara la ejecución de proyectos, sino para la gestión de servicio.Existen experiencias en las que las organizaciones realizan laselección y evaluación del personal técnico para atender lasdemandas que ellos presentan y por supuesto también la evaluaciónde las mismas.

La otra etapa que es importante, es el tema de la modernizaciónrural. La consolidación de las microempresas y negocios rurales, laasesoría y consultoría personalizada y el apoyo con servicios!nancieros, aquí hay una necesidad importante, de estableceralianzas estratégicas con los diversos actores que cuentan conrecursos, existen empresas locales que deben promoverse para

acercar la cooperación, que permitan de manera concertadaejecutar proyectos de mayor magnitud e impacto.

Con la ejecución de este tipo de proyectos e incorporación de losmunicipios y las organizaciones que representan, se esperafortalecer la organización comunitaria, para que sean gestores desu propio desarrollo, llevar planes locales de desarrollo integral,promover las inversiones concurrentes en el ámbito municipal,la participación de hombres y mujeres, producción sustentable,reconvertir y diversi!car las actividades productivas, incrementar

la producción, generarempleo y la conservaciónde los recursos naturales.

A través de la moder -nización rural se esperapoder crear negocios ymicroempresas a nivel localrelacionados a los mercadosdinámicos, la consolidaciónde organiza ciones en cuantoa la competitividad, accesoal mercado para vinculartodas estas actividadesproduc tivas, agroturísticas,de comercialización, y la co -in versión y apoyo a laproduc ción sustentable, y elmanejo adecuado de los

recursos naturales, para la moderni za ción de las microempresasrurales.

Con relación al tema de la seguridad alimentaria, va más allá quetrabajar en lo que a producción de granos básicos se re!ere, estáenfocado más bien al concepto de seguridad alimentaria nutricional,que parte de la base de asegurar la nutrición de los niños que estánen proceso de desarrollo de 0 a 5 años, y de tener disponibilidadbiológica, para contribuir y garantizar la disponibilidad de alimentos.Esto asume un proceso de organización al que debemosincorporarnos, para contribuir a la disminución del hambre ydesnutrición en las poblaciones más vulnerables, en promedio deejecución de acciones que corrijan de manera sostenible losproblemas de seguridad alimentaria, que afectan a la poblaciónmás pobre, articulando esfuerzos del sector público y privado, asícomo la gestión de recursos técnicos y !nancieros.

En un plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional, esimportante de!nir diversas estrategias para la participación de lasmunicipalidades, dependiendo de la magnitud de las posibilidadesde cada uno de los municipios. Algunas ya están aportando a lacoinversión para ejecutar proyectos en los que participan lascomunidades.

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Las municipalidades apoyan el fortalecimiento del sector agropecuario, afín de generarmejores condiciones a nivel local.

Además las municipalidades pueden trabajar en el fomento deacciones de una política agrícola en seguridad alimentaria ynutricional en estrecha relación con instituciones gubernamentales,que involucra la diversi!cación e intensi!cación de la producciónagrícola, la gestión integral de recursos hídricos y la producción deriego a pequeña escala, la reconversión del sistema cafetalero,tratando de incorporar procesos de diversi!cación dentro de lasáreas de esos cultivos y fortalecimiento de las capacidadesnacionales para la innovación tecnológica.

Se puede incorporar la conservación y utilización de los recursosgenéticos, el fomento de las actividades rurales no agrícolas, comoeje fundamental para la generación de empleo e ingresos dereforzamiento de los hábitos alimenticios, para fortalecer la nutriciónde la familia, la formación de capacidades sobre el manejo deseguridad alimentaria y nutricional en los diferentes niveles, laprevención y preparación para emergencias y el seguimiento devigilancia para la seguridad alimentaria, articular acciones con otrasinstituciones de apoyo, revisar planes de desarrollo municipal parala implementación de proyectos, no solamente de seguridadalimentaria y nutricional, sino que para el mejoramiento de lainfraestructura productiva, demandado por las comunidades, elestablecimiento de acuerdos de cooperación y de co!naciamientopara los proyectos identi!cados, y la articulación de los actoreslocales público – privado y organizaciones no gubernamentales.

Para la implementación de estos proyectos, se requiere elfortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales,adoptándoles como eje fundamental dentro de su esquema, lacoordinación para el establecimiento de ordenanzas municipales,para la protección de los recursos naturales, el encadenamiento delas actividades productivas con acciones al fomento del agroturismoy recuperación del patrimonio cultural, promover las mesas dedesarrollo rural con participación de todos los interesados a nivelmunicipal, microregional y departamental, para acercar los recursosque demanda la población, principalmente los pequeñosproductores y productoras de las áreas rurales.

Como Ministerio de Agricultura y Ganadería, especí!camente en lao!cina coordinadora de proyectos, nos comprometemos a enviarlesinformación, para que ustedes conozcan las experiencias de losgobiernos locales, que han asumido invertir en este tipo deproyectos o de las organizaciones de pequeños productores quedesarrollan actividades productivas, que implica una base deproducción, comercialización e integración de las cadenas, puestoque son instrumentos vitales que debemos de conocer y poner adisposición de todos los municipios, para que puedan acceder aestas iniciativas y utilizadas de la mejor manera.

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Elaboración de un Plan deDesarrollo Local con enfoque deriesgo con apoyo del ProyectoPNUD y otras instituciones

INTERVENCIÓN DEL ALCALDE SANTA TECLA,LIC. OSCAR ORTIZ

“Quiero proponer 2 cosas, primero,que para los gobiernos munici -pales, el tema de seguridadalimentaria, se convierta en unaprioridad en la construcción denuestras políticas locales dedesarrollo económico. Y segundo,que a través de COMURES,creemos una propuesta de PlanMunicipal de Desarrollo Económico, que permitaarticular este tema con los distintos Ministerios, queestablezca cuales son nuestras potenciales fortalezas,que en algunas zonas es la pesca o la actividadagropecuaria y el ecoturismo, ya que nosotros

podemos hacer más por el municipio, en la medida quese vaya incrementando el FODES. Esto se tiene quehacer, para estimular la seguridad alimentaria de cadamunicipio, porque la gente no sólo pide dinero tambiénpide facilidades.”

Alcaldes y Alcaldesas analizan los bene!cios de impulsar el desarrollo económico local.

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MESA DE TRABAJOGESTIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN AMBIENTAL

• Desechos sólidos y los altamentecontaminates/Financiamiento público-privadonacional e internacional

• Gestión de riesgo• Unidades Ambientales Municipales• Cuencas hidrográ!cas• Combate a enfermedades Epidemiológicas

Panelistas

• Ing. Oscar Díaz, Director Ejecutivo, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN)

• Ing. René Ayala, Director Ejecutivo de la O!cina Nacionalde Desarrollo Territorial, Viceministerio de Vivienda yDesarrollo Urbano (VMVDU)

Alcaldes y Alcaldesas Moderadores de Mesa

• Licda. Julia Constanza de Cruz, Alcaldesa Municipal de SanIldefonso y Directora de Asuntos Legales de COMURES

• Sr. Dany Wilfredo Rodríguez, Alcalde Municipal de Zaragoza ySegundo Secretario de COMURES

• Cap. P. A. Oscar Oliverio Gómez Duarte, Alcalde Municipal deConcepción de Ataco y Director de Medio Ambiente y Ecología deCOMURES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Anteproyecto de Ley Área Bajo RégimenEspecial (ABRE)

• Planes de ordenamiento de las Regiones ySubregiones

• Asistencia técnica y apoyo a Microregiones yO!cinas de Plani!cación y Gestión Territorial

ÉNFASIS TEMÁTICOS

Los 262 gobiernos locales cuentan actualmente con UnidadesAmbientales Municipales, mediante las cuales impulsan de manera

plani!cada y sistemática acciones a favor del medio ambiente.

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Con el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), se hadesarrollado otra experiencia interinstitucional con excelentesresultados. Las municipalidades se han bene!ciado con latransferencia de información originada en dicha instancia y en elmarco del Proyecto Apoyo al Proceso de Recuperación del Impactode la Tormenta Tropical Stan y la Erupción del Volcán Ilamatepec,en su primera fase. Este proyecto ha permitido elaborar un Sistemade Monitoreo e Información Hidrometeorológica, basado en elmarco conceptual de los Sistemas de Alerta Temprana de ElSalvador, diseñado y aplicado por el MARN/SNET, desde el año2004, en la segunda fase del proyecto.

Es importante mencionar los esfuerzos interinstitucionalesrealizados por las municipalidades, COMURES, AsambleaLegislativa y el Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales (MARN), en el cierre técnico de los botaderos a cieloabierto realizado a partir de septiembre de 2007. Este hechodemostró la capacidad de la institucionalidad del Estado, paradirigir esfuerzos en una misma dirección, constituyéndose en unaspecto primordial para las municipalidades de todo el país,impulsando en el marco de la gestión ambiental en general, eltratamiento y disposición !nal de los desechos sólidos, que esuna competencia de las municipalidades que cuenta con unaestrecha colaboración de la entidad rectora en el tema, como esel MARN, y que aun así, sigue presentándose como un verdaderoreto para la búsqueda de una solución de!nitiva, tanto para losgobiernos locales, como para el MARN.

ÉNFASIS GESTIÓN AMBIENTAL

Las municipalidades, de manera directa y a través de su gremialCOMURES, han venido acompañando e impulsando la temáticaambiental, con la aplicación práctica de su agenda gremial. LaGestión Ambiental, es uno de los cinco ejes estratégicos del quederiva una gran cantidad de actividades que pueden agruparse entemas como: el tratamiento de los desechos sólidos, gestión delriesgo, unidades ambientales municipales, cuencas hidrográ!cas ycombate a enfermedades epidemiológicas.

La gestión ambiental es un proceso vital y progresivo que implicaequilibrar las actividades humanas y el medio en que habitan. Estacoexistencia se vincula con la gestión del riesgo, considerando quela vulnerabilidad de nuestro territorio está marcada por lossiguientes factores: ubicación de población en zonas vulnerables,de!ciencia en la construcción vernácula, factor pobreza, débilorganización comunitaria, educación ambiental no adecuada y unadébil institucionalidad que apoye la seguridad ciudadana ypromueva la gestión de riesgo.

Un antecedente fundamental de relación e!caz ha sido elimpulso interinstitucional a la gestión del riesgo, como elPrograma de Fortalecimiento a las Capacidades Locales, apoyadopor COMURES y la Dirección General de Protección Civil (DGPC),a través del cual las 262 municipalidades, a nivel de ConcejoMunicipal, Unidad Ambiental, líderes y lideresas comunitarios,dió la oportunidad de optimizar los conocimientos y habilidadespara dar respuesta a emergencias por eventos naturales. Esteprograma ha reforzado las posibilidades de relación bilateralentre las municipalidades y la DGPC.

PLANTEAMIENTO GREMIAL

El recurso hídrico es uno de los elementos naturales renovables que debe ser administrado con mayor cuidado y de manera integral para garantizar su sostenibilidad.

A partir del Decreto Legislativo No. 237, las 262 municipalidadescuentan con servicio de recolección de desechos sólidos y realizanuna disposición adecuada de los mismos; además de contar con surespectiva Unidad Ambiental Municipal. Sin embargo, el problemano ha sido solucionado en su totalidad y requiere de recursos y deasistencia técnica que permita abordarlo de una manera integral.

Las municipalidades han asumido de manera consciente elproblema, pero queda en el ambiente la certeza de que elproblema como tal, es de país. Las municipalidades encaran unagran demanda de recursos para la disposición !nal de losdesechos sólidos, haciéndose necesario analizar y buscaralternativas efectivas y de!nitivas en el largo plazo. Por lo que lasmunicipalidades deben contar con la información necesaria sobreel estado del cierre administrativo y técnico de los botaderos acielo abierto, sobre la existencia de nuevas alternativas de

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L disposición !nal de los desechos sólidos y la promoción de laresponsabilidad empresarial en este tema. Además, debenconocer la disponibilidad del MARN, para dar continuidad altrabajo que elaboran junto a COMURES de un Plan de TrabajoInterinstitucional, que no vincule únicamente el tratamiento a losdesechos sólidos, que exige la coyuntura actual, sino que abordela gestión de riesgo de nuestro país, el fortalecimiento de lasUnidades Ambientales Municipales, la consolidación del esquemade cuencas hidrográ!cas y el combate a enfermedadesepidemioloógicas.

Para COMURES es fundamental continuar fortaleciendo lasalianzas con el MARN en la búsqueda de soluciones integrales einterinstitucionales para optimizar los servicios y la administraciónde los gobiernos locales.

El reciclaje y el compostaje son alternativas que las comunas están impulsando, como parte del proceso de disposición !nal de los desechos sólidos yque además les permite mejorar el medio ambiente, generar empleo, fortalecer la educación ambiental y la participación de la ciudadanía; así comodinamizar la economía local.

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LÉNFASIS ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De manera directa y a través de COMURES, las municipalidadeshan venido acompañando e impulsando la temática delordenamiento territorial en nuestro país, pero este hecho haexperimentando una evolución, cuyas implicaciones requieren elestablecimiento de un acuerdo marco y la clari!cación de roles detodos los actores involucrados. COMURES, en representación delas 262 municipalidades, hace eco y se presenta de manerapropositiva, compartiendo la visión de enfrentar los desequilibriosterritoriales y sus consecuencias futuras.

En este proceso el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano(VMVDU), ha estado regulando el territorio a través del mejoraprovechamiento de los recursos de las distintas zonas y lautilización de los instrumentos de planeación. Para ello haelaborado en coordinación con lasmunicipalidades, Planes Regionalesde Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, en cumplimiento a la Leyde Urbanismo y Construcción.

Por otra parte, los gobiernosmunicipales han realizado esfuerzospara fortalecer su gestión conacciones que parten de laplani!cación del desarrollo de susmunicipios, con base a lo establecidoen la Constitución de la República yal Código Municipal. Este enfoquemás estratégico promueve lageneración de espacios de participa -ción ciudadana, esfuerzos amplios de concertaciónmultisectoriales y la integración entre los municipios a través deprocesos de asociatividad municipal. En el mismo orden seencuentran los procesos de Planes de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, en los que se puede apreciar el interés de losgobiernos municipales, en realizar una gestión más integral dedesarrollo, tanto a nivel municipal como intermunicipal.

El centralismo histórico ha generado desequilibrios territoriales ydeterioro ambiental, entre otros problemas, afectando yconcentrando la inversión pública y privada en asentamientosurbanos.

Como país, hemos iniciado un verdadero esfuerzo de ordenamientoterritorial a nivel nacional. Con la elaboración del Plan Nacional deOrdenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT), el cual incluyeademás la Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y elAnteproyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, secomplementaria el actual marco legal e institucional.

La conversión del anteproyecto de Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial a ley de la República, aún no ha sidoconsumada, pese a que se efectuaron múltiples acciones deconsultas y de haberse creado un ente de carácter técnico einterinstitucional liderado por la Comisión Nacional de DesarrolloLocal (CONADEL), el VMVDU y acompañado efectivamente porla Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa,a quien COMURES trans!rió una propuesta de modi!cacionesque expresaban las preocupaciones de las municipalidades en elcontenido del anteproyecto de Ley.

El ordenamiento territorial se complementa con el anteproyectode ley especí!co para la Sub Región de La Unión, que estableceríaun Área Bajo Régimen Especial (ABRE), cuyo planteamiento a los

municipios involucrados (La Unión,Conchagua, Intipucá, Meanguera delGolfo, San Alejo y Pasaquina), es el deordenar el territorio con carácterurgente, por las implicaciones quetiene la construcción del Puerto de LaUnión.

Asimismo, es un tema de enormetrascendencia y de vital aplicación ennuestro país, COMURES actúaincorporando el tema y las accionesestratégicas ya ejecutadas y porejecutar en el marco de su agendagremial, que se territorializa a través

de los 14 Consejos Departamentales de Municipalidades (CDAs).En consecuencia, se constituye en el representante e interlocutorde las 262 municipalidades, manifestando el compromisopermanente de contribuir con la búsqueda y aportación desoluciones a los grandes temas nacionales, y en particular el temaque nos ocupa.

Es importante conocer la situación actual del ordenamiento ydesarrollo territorial a nivel nacional; la posición institucional delVMVDU en relación al Anteproyecto de Ley de OrdenamientoTerritorial; sobre el Anteproyecto de Ley de Área Bajo RégimenEspecial de la Sub Región La Unión; el rol y compromisos delVMVDU; los alcances y el rol de las municipalidades y otrasinstancias que intervienen, incluyendo al sector privado y a la puestaen marcha de las O!cinas de Plani!cación y Gestión Territorial(OPLAGEST). Hay que tomar en consideración la experiencia de laso!cinas que ya entraron en operación y las expectativas de laso!cinas que están programadas a iniciar en los próximos meses.

El ordenamiento territorial constituye un aspecto fundamental parala plani!cación del desarrollo y el uso equilibrado de los recursos.

COMO MINISTERIO ESTAMOS EN LADISPOSICIÓN DE ACOMPAÑAR LA GESTIÓN DEFINANCIAMIENTO PARA APOYAR LA MEJORADEL MEDIO AMBIENTE EN LOS MUNICIPIOS

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), estáconsciente que el tema de gestión ambiental no es sóloresponsabilidad del Ministerio, es un tema en el que cada uno delos habitantes del país debemos estar involucrados, por lo que losalcaldes han sido en su territorio un factor importante, que hafacilitado la obtención de logros y avances, durante los últimos años.

Con relación al tema de los botaderos a cielo abierto, el 9 deseptiembre del año pasado, venció la última prórroga otorgadapor el Decreto 237, de acuerdo al segundo censo que se habíadesarrollado a !nales de 2006 y a principios de 2007, en el paíscontábamos con 141 botaderos plenamente identi!cados,agrupados en cada uno de los departamentos.

En ese marco, COMURES conjuntamente con el Ministeriorealizaron dos giras nacionales, en las que participaronactivamente el Señor Ministro y la Presidenta y otros miembrosde la Junta Directiva de la Corporación, con el propósito de cerrary clausurar los botaderos. Este cierre administrativo de losbotaderos se logro antes de la fecha plazo, como resultado delesfuerzo de todas las municipalidades.

Complementariamente, se plani!có para esa misma fecha, lapresentación de los diagnósticos ambientales, en los que se incluyóun programa de adecuación ambiental, para la disposición !nal oel manejo de los desechos sólidos del municipio. En términos

generales, se cumplió con el cierre operativo de los botaderos, peroa este momento únicamente el 25% de éstos han ejecutado lasobras para su cierre técnico.

Existe un 50% de las municipalidades, que ya cuentan con unaresolución de permiso ambiental. Sin embargo, hay un 25% de esosdiagnósticos, a los que el MARN ha remitido observaciones, a !nde que puedan ser superadas y puedan contar el permiso ambiental.A estas se les hará llegar una nueva noti!cación con el nuevo plazo.Algunos de estos municipios, con el apoyo administrado delMinisterio o recursos propios, han realizado esfuerzos para obtenereste permiso y otros, aún están en proceso.

En cuanto a las alternativas de disposición !nal, a nivel nacional,funcionan 17 sitios que prestan este servicio, entre estos hay 14rellenos sanitarios que operan a nivel regional o local, que estándando servicio. Dos proyectos cuentan con los permisos, perotodavía siguen sin !nalizar sus etapas de construcción, y otrossitios que, por la magnitud de basura que se maneja yadicionalmente al modelo de compostaje, se utilizan como sitiode disposición !nal.

En cuanto a desarrollar actividades, después del esfuerzo que sehizo en 2007, el Ministerio nombró el año 2008, como el año parapromover y desarrollar el reciclaje, y lo hemos hecho, comenzandocon centros educativos y con las instituciones de gobierno,autónomas, a nivel municipal y sector empresarial.

Con el Ministerio de Educación, a través de un convenio,logramos implementar un proyecto piloto, en el que participaroncerca de 60 mil niños de 115 centros educativos de San Salvadory la Libertad, lo que ha dado resultados impresionantes,lográndose que más de 14 toneladas de plásticos seanrecolectados y reutilizados en actividades productivas, como lafabricación de escobas y calzado. Este es un tema muyimportante con los niños.

En el tema del reciclaje institucional, hemos realizado convenioscon varias entidades como: el Centro Nacional de Registros(CNR), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO), Cortede Cuentas de la República, Corte Suprema de Justicia, Ministeriode Salud Pública y Ministerio de Agricultura. En el caso especí!code la Corte Suprema de Justicia, se recoge una tonelada depapel, equivalente a no tener que talar 17 árboles. Asimismo,FONAVIPO recupera mensualmente 600 libras de papel y lata.

Por su parte, la empresa La Constancia ha recolectado 126toneladas de aluminio, 2,545 toneladas de vidrio, sobre todoM

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ING. ÓSCAR DÍAZ

Director Ejecutivo MARN

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

con la campaña de “La Retornable”. De estas comercializan 162toneladas, y recuperan 329 de plástico, lo que disminuye lacantidad de residuos que llegan a los rellenos sanitarios.

El MARN también ha suscrito convenios de cooperación convarias municipalidades, entre estas Antiguo Cuscatlán, San Luisdel Cármen, Monte San Juan, Cojutepeque y Candelaria de LaFrontera, quienes ya tienen sus propios programas de reciclaje. LaAsociación de Municipios de Los Nonualcos y los municipios delnorte de La Unión, donde básicamente se ha trabajado con lacomunidad y las escuelas, se cuenta con el apoyo de laCooperación Japonesa, lo que ha permitido obtener experienciaspara aplicar de la mejor forma este programa a nivel nacional.

En ese contexto, es importante resaltar, que el tema de reciclajetiene bene!cios económicos y sociales, ya que puede llegar a seruna fuente importante de generación de recursos y de reducciónde la factura para el manejo de los desechos sólidos, mejorar lacalidad de vida y desde el punto de vista ambiental, disminuirlos niveles de contaminación de todo el medio ambiente, ademásde aumentar el atractivo de aquellos municipios que estánapostándole al turismo.

En cuanto a la visión del Ministerio sobre la posibilidad de modi!carla normativa de materiales altamente contaminantes, contamos conla Ley de Medio Ambiente, 2 reglamentos especiales en materia desustancias y residuos peligrosos y el reglamento especial para elmanejo de desechos sólidos y consideramos que el proceso deregulación y control es un proceso dinámico.

En ese sentido, en la gestión ambiental, los municipios son unfactor importante y por lo tanto, como Ministerio estamos en ladisposición de considerar y de revisar con ustedes cuáles sonaquellas modi!caciones que les facilitaría y apoyarían en el temade desechos sólidos y contaminantes, y con gusto nos podemossentar y discutir, para apoyarnos mutuamente.

Con relación a la búsqueda de !nanciamiento, el Ministeriosiempre ha planteado que estamos en la mejor disposición deacompañarles en esta gestión de cooperación internacional, yasea a través de fuentes reembolsables o no reembolsables; asícomo, facilitar los procesos de inversión. En este tema, esimportante tener claridad y actuar responsablemente, dejandode lado entre otras razones como intereses políticos, a !n de noperder la oportunidad de acceder a este tipo de fondos, para laconstrucción de rellenos u otros proyectos de bene!cio a lagestión ambiental.

Finalmente, con COMURES tenemos un convenio decooperación amplio, cuya alianza se oficializó en 2007, y locual nos permite acompañar en asistencia técnica, educaciónambiental, fortalecimiento de las capacidades locales y de laCorporación, lo que incluye las Unidades Ambientales.Contamos con 150 Unidades Ambientales, en las que yainiciamos un proceso de fortalecimiento y que esperamos poderampliar algunos meses, también incluye el entendimiento dela normativa ambiental, que nos da la posibilidad de quepodamos trabajar en conjunto en este tema con la Corporación,para mejorar la gestión ambiental en el país.

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La participación de la población y especialmente de niños y jóvenes es estratégica en educación ambiental.

LA LEY DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLOTERRITORIAL DEBE VINCULAR LO NACIONALCON LO LOCAL, PARA QUE BAJO UNAEXPRESIÓN TERRITORIAL SE FACILITE LAACTUACIÓN DE LOS PRIVADOS

Todo gobernante a escala nacional o escala local, tiene un dobledesafío, por una parte atender el día a día, las demandas propias,pero a la vez, relacionar esa función de gobernar con las políticaspúblicas, y ese es el tema que nos permite en el desarrollo yordenamiento territorial, poder contar con una herramienta convisión de país a largo plazo, en bene!cio de la población.

Desde 1997, se vienen realizando esfuerzos encaminados en estetema, que no sólo es merito de una institución o sólo delGobierno Nacional, es del país, y un ejemplo de esto, es la ampliacoordinación y cooperación que se ha establecido comoViceministerio con COMURES, otras instituciones y la cooperacióninternacional, y es que no es posible seguir viéndolo como untema de enfoque sectorial sino de sinergia, que nos permitaresolver problemas complejos con soluciones integrales.

No sólo se trata de tener planes territoriales o normas, sino másbien de avanzar en la forma de gobierno y ampliar la participaciónen las actividades productivas de desarrollo sostenible.

Por otra parte, en el tema del espacio intermedio o el desarrolloregional, se ha reconocido como una plataforma que permiteprofundizar el desarrollo local, al agregar recursos, proyectos ydesarrollar la operación público-privado, en un ambiente en elque se vinculan las políticas nacionales con los intereses locales.

En esta plataforma de plani!cación y gestión territorial, la inversiónprivada es uno de los efectos principales, pero una inversión privadaque busque la sostenibilidad, no sólo la que busque rentabilidad acorto plazo. Esto es lo que permite trabajar en una forma degobierno más transparente, donde el tema de ordenamiento ydesarrollo territorial, es básicamente una función pública que debeser ejercida por el gobierno local y nacional de manera integrada,sin perder de vista la base normativa mínima, que con compromisoy una visión de mediano y largo plazo, facilite el desarrollo territorial,que debe ser un cambio progresivo.

En ese marco, la visión que se ha impulsado del país, ha sido lacomplementariedad, es imposible que una Ley de Ordenamientoy Desarrollo Territorial pueda abarcar todos los temas que el paístiene necesidad de que se regulen y se normen, por eso es queesta ley tiene que vincular lo nacional con lo local, y darle a esarelación de gobierno, una expresión territorial, que permita unabase de referencias para las actuaciones de los privados.

También es necesario tener claridad en el tema de las normasde construcción, de cómo se ocupa el suelo, porque cómo esposible que aunque una buena parte de nuestro mejor suelo queestá dedicado a la producción agropecuaria, no se disponga deesto, debido a un proceso fuerte de noti!caciones ilegales, conlo que se está perdiendo la oportunidad de obtener una soluciónal tema de la crisis alimentaria, que está afectando a nivelmundial.

También hay un interés sobre el actual anteproyecto de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial. Como Viceministerio creemosque ese es un instrumento que el país necesita, y sería lamentableque perdiéramos la oportunidad de que terminá ramos estaadministración sin aprobar este anteproyecto de ley, por lo tanto senecesita, que COMURES tome un rol importante haciendo unesfuerzo a través de lobby técnico y político, para que estedocumento pueda ser aprobado y nos ayude a gobernar el país.

En ese sentido, existen una serie de instrumentos que en sumadarán un marco legal articulado, en el que deben retomarse anivel técnico, los aspectos importantes de plani!cación, y a travésdel cual cada uno de los municipios han conocido que se haestado desarrollando a escala regional, quedando pendiente parael nuevo gobierno nacional, el tema urbano. Por eso, el gobiernoha trabajado el tema de la política territorial, que se o!cializó ainicio de 2008 y en la página Web del Ministerio de ObrasPúblicas y Viceministerio de Vivienda, se pueden descargar losdocumentos que pueden ayudar a discernir y tomar decisiones,teniendo ese enfoque de largo plazo.M

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ING. RENÉ AYALA

Director Ejecutivo O!cina Nacional de Desarrollo Territorial

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VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

Luego, en la parte técnica, a nivel internacional se cuenta con unplan nacional a largo plazo, con el que se ha cubierto la escalaregional, quedando pendiente la escala local, que representa ungran desafío para cada una de las municipalidades, quienes altener reglas de referencia y de ordenamiento y desarrollo, puedentomar mejores decisiones a escala de sus localidades.

Estos planes básicamente son instrumentos para la zoni!caciónregional y una zoni!cación a escala urbana, en los que seplantean reglas claras conenfoque sostenible; y contienenuna serie de propuestas, a travésde un banco de proyectos, quepermitirá hacer rentable nuestrosterritorios. Actualmente está enproceso de contratación, losúltimos 2 planes regionales, quees la región Metropolitana deSan Salvador y la región SanMiguel. Se espera que este año,puedan ser contratadas las 2consultorías, que seríandesarrolladas en 2009.

Al hablar de enfoque regional, nose habla de suprimir o quitarmunicipios, sino más bien decooperación y gestión, quecontribuya a aprovechar elpotencial que se tiene en elterritorio y que se adapte más almanejo de los recursos naturales,pero también a la generación de empleo. Por eso es importante, lasdecisiones de futuro en cuanto a inversión pública, para que losrecursos sean distribuidos a través de las distintas regiones en lasque contando con contrapartida de proyectos, se pueda avanzar enel proceso de desarrollo sostenible. En el tema del sistema deciudades, de igual manera se necesitará de sus propiosinstrumentos, para poder seguir trabajando, para ello se tiene unaescala de referencia a nivel urbano, para que las municipalidadespuedan solventar las decisiones que tomen a nivel local.

Con relación al tema de gestión ambiental, la prioridad para elViceministerio ha sido fortalecer el nivel intermedio de gestión,a través de la cooperación de esta Cartera de Estado y losMinisterios, en la mayoría del país, se han !rmado convenios queestán ayudando a sentar las bases; trabajar en el tema de laplani!cación, es decir revisar para elaborar propuestas deinmediato desarrollo; promover la capacidad asociativa, porquemuchas de las regiones tienen ya una realidad asociativa, enotros procesos hay que construirlas y fortalecerlas.

Asimismo, trabajar el tema de la institucionalidad, tomandocomo referente el sector público y privado a través de losConcejos Regionales, ya que el VMVDU tiene o!cinas regionalesconjuntas. Se espera también que se rati!quen los convenios conel Ministerio de Medio Ambiente y el de Agricultura y Ganadería,que son los niveles de decisiones más importantes a nivelnormativo en el territorio o cada una de las asociacionesregionales y desarrollar e implementar un banco de proyecto deescala regional. El reto es obtener el !nanciamiento, para lo cual

se cuenta con mecanismos einiciativas novedosas que seejecutan en otros países, quepueden ser retomadas.

La idea es poder coordinarinterinstitucionalmente esteproceso, porque el país necesitainstitucionalizar la cooperaciónentre lo nacional y lo local, parafacilitar en cada una de lasregiones trabajar integralmente.En la región de La Paz, se estáanalizando la propuesta deconstituir el primer ConcejoRegional de Territorio, experienciaque se espera pueda ser replicablea nivel nacional.

A corto plazo, el compromisoinstitucional está orientado alcontrol de monitoreo, ya que sepueden tener excelentes planes,

o!cinas que están resolviendo a favor del desarrollo sostenible,pero si en las municipalidades no se cuenta con la capacidad decontrol y monitoreo, y de poder sentar todas las infracciones deley, en termino de las construcciones y loti!caciones ilegales,poco se puede hacer por el país.

El desafío que se plantea es que conjuntamente con COMURES,se pueda revisar toda una base normativa de ordenanzasmunicipales, que permitan el cobro de servicio a escala regional,y que las municipalidades a través de las O!cinas Regionalespuedan apoyar esa institucionalidad. La !rma de los pactosterritoriales, que se constituyen como una acción clave detestimonio en el país, de que estamos haciendo las cosasdiferentes y el impulso a los Concejos Regionales, con la visiónde un gobierno promotor, en el que el privado se involucra en unmarco normativo hacia el desarrollo sostenible.

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El Director Ejecitivo de COMURES, Ing. Carlos Roberto Pinto Guardado, exponea los Alcaldes y Alcaldesas participantes, algunos aspectos importantes quedeben ser retomados para el fortalecimiento de la gestión ambiental.

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MESA DE TRABAJOMARCO NORMATIVO Y FINANZAS MUNICIPALES

MARCO NORMATIVO

• Solvencia Municipal• Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial• Registro del Estado Familiar (REF)• Ley de la Carrera Administrativa Municipal• Centro de Desarrollo Municipal• Reformas Constitucionales• Reformas a la Ley del FODES• Situación ISSS - Trabajadores Eventuales

Panelistas

• Lic. Mario Antonio Ponce, Diputado de GrupoParlamentario PCN y Presidente de la Comisión de AsuntosMunicipales

• Lic. César Humberto García, Diputado del GrupoParlamentario ARENA

• Lic. Mario Ernesto Rodríguez, Diputado de GrupoParlamentario PDC

• Dr. Héctor Silva Argüello, Asesor en representación delGrupo Parlamentario CD

• Lic. David López, Representante de la CONADEL• Lic. Luis Amílcar Varela, Representante de la Corte de

Cuentas de la República

Alcaldes y Alcaldesas Moderadores de Mesa

• Licda. María Julia Constanza de Cruz, Alcaldesa Municipal,de San Ildefonso y Directora de Asuntos Legales de COMURES

• Licda. Melva de Funes, Alcaldesa Municipal de Ereguayquín yDirectora de COMURES

• Licda. Leticia de Jesús Hernández, Alcaldesa Municipal de El Carmen y Directora de Finanzas de COMURES

• Lic. Teodoro Pineda Osorio, Alcalde Municipal de San Antonio del Monte y Director de COMURES

• Sr. Dany Wilfredo Rodríguez Reyes, Alcalde Municipal deZaragoza y Segundo Secretario de COMURES

FINANZAS MUNICIPALES

• Descentralización de competencias y recursos• Incremento al FODES• Recursos propios municipales• Reforma al Reglamento del FODES• Inversión FODES para incentivar actividades

económicas

ÉNFASIS TEMÁTICOS

ASAMBLEA LEGISLATIVA

La Corporación de Municipalidades de la República de ElSalvador, COMURES, cuenta con una amplia trayectoria comorepresentante de los intereses municipales y en su contribuciónal desarrollo local sostenido. En alianza con la AsambleaLegislativa, se ha venido trabajando en la construcción de unmarco legal que corresponda a los intereses del desarrollomunicipal y de la institucionalidad local, priorizando para ellouna Agenda Legislativa, que ha sido expuesta a la Comisión deAsuntos Municipales y es de allí que se desprende la necesidadde garantizar el fortalecimiento de los municipios, considerandolos siguientes temas:

SOLVENCIA MUNICIPAL

En la actualidad los artículos 100, 101 y 102 del CódigoMunicipal, regulan aspectos vinculados a la presentación quedebe hacerse a los Registradores del Registro de la PropiedadRaíz, y el Registro de Comercio de la República, de la Solvenciade Impuestos Municipales, para la inscripción de los documentosque se pretendan inscribir en dichos registros. Al respecto seobserva que las disposiciones re!eren únicamente al tema deimpuestos, por lo que lasmunicipalices han visualizadoen función de sufortalecimiento !nanciero;que esta exigencia desolvencia debe referirse como“solvencia de tributosmunici pales”, ya que de esamanera se incluirían no soloimpuestos, sino que ademáslas tasas y contribucionesespeciales.

Con el objeto de armonizar elcuerpo legal en mención,respecto a la exigencia de laconstancia de solvencia detributo municipal, COMURES,ha elaborado una propuesta de reforma al Art.89, de la LeyGeneral Tributaria Municipal, a !n de promover la autonomíamunicipal y el fortalecimiento tributario de los gobiernosmunicipales, con la !nalidad de generar una mejor calidad devida a la población salvadoreña. Con ese propósito, realizatambién gestiones, para obtener el apoyo de la AsambleaLegislativa, a una serie de reformas correspondientes a la

exigencia de la constancia de solvencia municipal a las personasque realizan diversos trámites, sobre todo en lo que al registro dela propiedad inmobiliaria se re!ere.

LEY DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLOTERRITORIAL

Para las municipalidades, el Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, ha sido un tema priorizado en su agenda gremial,retomado en diversos Congresos Nacionales de Municipalidades.Y a iniciativa de la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa, se creó la instancia y espacio de debateque se denominó Mesa Consultiva Interinstitucional,conformada por referentes institucionales de diferentes sectoresy Diputados, con la !nalidad de producir una propuesta deanteproyecto de ley sobre Ordenamiento y Desarrollo Territorial,que permitiera a los legisladores aprobar una Ley de este temade interés nacional.

COMURES participó a través de la Comisión de Directores creadaa su interior, para dar seguimiento al tema. Se realizaron y

expusieron análisis de dichapropuesta sobre criteriosesenciales a partir de los interesesde las municipalidades.

A la fecha el anteproyecto de Leyde Ordenamiento y DesarrolloTerritorial no es aún ley de laRepública, a pesar de las diferentesconsultas y haberse creado un entede carácter técnico y políticointerinstitucional, liderado por laComisión de Asuntos Municipalesde la Asamblea Legislativa y elViceministerio de Vivienda yDesarrollo Urbano (VMVDU), conla participación de la ComisiónNacional de Desarrollo Local

(CONADEL), entre otros, y al que COMURES trans!rió unapropuesta de aspectos básicos que expresaban las preocupacionesde las municipalidades y debieran ser consideradas en el contenidodel anteproyecto de ley.

En esta línea de ordenar el territorio, ha surgido el anteproyectode Ley de creación del Área Bajo Régimen Especial (ABRE) de la

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PLANTEAMIENTO GREMIAL

La generación de ingresos propios locales provenientes de tasas e impuestospermite fortalecer las arcas municipales.

Subregión de La Unión, elaborado por la Comisión Nacional deDesarrollo (CND), cuyo planteamiento a los municipiosinvolucrados (La Unión, Conchagua, Intipucá, Meanguera delGolfo, San Alejo y Pasaquina), tiene como propósito, ordenar elterritorio con carácter urgente, por las implicaciones que tiene laconstrucción del Puerto de La Unión.

Por lo que se considera necesario, se ilustre a las municipalidadessobre la situación actual del tema ordenamiento y desarrolloterritorial a nivel nacional, principalmente con las accionesterritoriales realizadas con algunas Microregiones de municipios,y a la generación del anteproyecto de Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial y el Anteproyecto de Ley de Área BajoRégimen Especial de la Sub Región La Unión.

El ordenamiento territorial constituye un tema de carácterurgente para el desarrollo del país, sin embargo por la magnitud,alcance e involucramiento interinstitucional y de interesespúblicos y privados, se debe también clari!car el rol y alcance delas municipalidades y otras instancias que intervienen en elproceso, incluyendo al sector privado, en la puesta en marcha delas O!cinas de Plani!cación y Gestión Territorial (OPLAGEST),considerando la experiencia de las o!cinas que ya entraron enoperación y las expectativas de las o!cinas que estánprogramadas a iniciar en los próximos meses.

Para COMURES, es fundamental e importante fortalecer la relacióncon la Asamblea Legislativa, por lo que se reitera el compromiso debuscar soluciones integrales e interinstitucionales, en procura deoptimizar los servicios y administración de los gobiernos locales.

REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR DE PERSONASNATURALES

En nuestro país, la Ley Transitoria del Registro del Estado Familiary de los Regímenes Patrimoniales del Matrimonio, tiene comoobjeto establecer “un régimen para registrar, conservar y facilitarla localización y consulta de la información sobre hechos y actosjurídicos constitutivos, modi!cativos y extintivos del estadofamiliar de las personas naturales; así como, los regímenespatrimoniales del matrimonio, y sobre los demás hechos o actosjurídicos que legalmente se determinen”. Según esta ley, losresponsables locales de llevar el Registro del Estado Familiar y elde los Regímenes Patrimoniales, son las municipalidades.

De conformidad a las disposiciones transitorias de la referidaley, se establece que las disposiciones contenidas en la mismason de carácter transitoria, y que estas duraran hasta que entreen funcionamiento en forma total el Registro Nacional de lasPersonas Naturales (RNPN). Cuando se revisa la Ley Orgánica delRNPN ésta regula que para el cumplimiento de las atribucionesasignadas al Registro Nacional, se continuara aplicando la LeyTransitoria del Registro del Estado Familiar y de los RegímenesPatrimoniales del Matrimonio.

En torno a ello, COMURES ha trabajado propuestas de reformas ala referida ley, que son gestionadas ante la Asamblea Legislativa,sobre la base que no obstante la transitoriedad de la misma, estatiene formal aplicación desde 1995, lo que hace innecesariovisualizar a la misma con dicho carácter, pues su aplicación diariala ha vuelto una norma de carácter permanente, en la que elmunicipio constituye la entidad idónea para continuar en su manejo,por lo que debería otorgársele competencia en el mismo carácter alas 262 municipalidades del país.

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Por ley, las municipalidades son las responsables de llevar el registro delestado familiar.

LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

La creación e implementación de la Carrera AdministrativaMunicipal, ha sido un esfuerzo y un proceso muy importante paralas municipalidades, pues a partir de su vigencia en enero de2007, se marcó un avance signi!cativo para el país, en funciónde apostarle a garantizar la e!ciencia de la administraciónpública municipal, al contar con una normativa exclusiva paralos funcionarios públicos municipales, que les permita enigualdad de oportunidades la capacitación permanente, laposibilidad de ascenso, traslado y estabilidad en el cargo.

En mayo de 2008, la Asamblea Legislativa aprobó reformasintegrales a la referida ley, en las cuales se incluyeron ademásdisposiciones de carácter transitorio, y se establecían que por elcarácter especial de la ley y los vacíos que han retrasado la plenaaplicación de la misma, principalmente en lo que se re!ere a lacreación y funcionalidad de los Órganos de Administración de laCarrera Administrativa Municipal; así como, cualquier entidad ynormativa que implique la correcta aplicación de las disposicionesestablecidas en los Artículos 13, 57, 58 y 81, se dispondría seismeses de plazo a partir de la vigencia de dicho decreto para quese aplicara en su plenitud esta normativa municipal: este plazoya ha caducado.

Debe destacarse que las municipalidades están conscientes ycomprometidas con la modernización de sus administraciones conla aplicación de esta ley, a !n de cumplir y garantizar principiosconstitucionales y a la estabilidad laboral de los servidoresmunicipales, referidos al régimen administrativo municipal. Noobstante, que las municipalidades han realizado esfuerzosencaminados al cumplimiento pleno de lo que manda la ley de laCarrera Administrativa Municipal, este tiempo ha sido insu!ciente,para la implementación en su totalidad de los aspectos vinculadosa la creación y funcionalidad de los órganos de administración queestablece la Carrera Administrativa Municipal u otra entidad, queimplique la correcta aplicación de las disposiciones citadas; por loque se considera necesario que las municipalidades cuenten conun tiempo adicional en ese sentido.

CENTRO DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Centro de Desarrollo Municipal, se plantea como un espacio decreación y desarrollo de pensamiento, información, conocimiento,herramientas e instrumentos para la formación de recursoshumanos y el fortalecimiento de las capacidades institucionales delas municipalidades y COMURES, en el marco de la modernizarondel Estado, la descentralización y el fortalecimiento de la autonomíamunicipal en general, y de manera particular al cumplimiento de lamisión de COMURES y a las expectativas derivadas en la búsquedade la consecución de la visión institucional, y que además seconstituiría en la sede de COMURES.

El objetivo del Centro de Desarrollo Municipal, se enfoca en darrespuesta a las demandas de capacitación y formación engeneral, en el marco de la mejora continua, modernización ycuali!cación, para elevar la calidad de los servicios municipalesque se prestan a la ciudadanía. Aunque es un proyecto que se havenido discutiendo y analizado en diferentes CongresosNacionales, su ejecución aún no ha sido concretada. A la fecha,se visualiza el acercamiento con la Asamblea Legislativa, a !n deestablecer la posibilidad de construcción y funcionamiento deledi!cio, para lo que se plantea que dentro del PresupuestoGeneral de la Nación, se pueda crear una partida especí!ca paraapoyar esta iniciativa.

REFORMAS CONSTITUCIONALES

COMURES tiene como uno de sus grandes objetivos, contribuir a ladefensa y fortalecimiento de la autonomía municipal, contando conuna amplia trayectoria como representante de los interesesmunicipales y del desarrollo local. También en coordinación con laAsamblea Legislativa, se ha trabajado en la construcción de unmarco legal, que responda a los intereses del desarrollo municipal,con la !nalidad de generar las condiciones adecuadas, paragarantizar el fortalecimiento de los municipios, mediante el logro deun desarrollo económico y social de los mismos.

En ese marco, la Asamblea Legislativa, decreto un acuerdo dereforma constitucional, de fecha 30 de abril de 2006, el cualrecoge el sentir y pensar de nuestros agremiados, en el sentido,de que es fundamental contar con periodos de administraciónde los Concejos Municipales más amplios, lo que constituye ungran interés para los agremiados, en razón que de estopermitiría a los funcionarios materializar las metas, programas,proyectos y planes de gobierno propuestos a los electores.

Se ha propuesto además, que el proceso de elección de ConcejosMunicipales se realice de forma separada de las de Presidente yVicepresidente de la República.

Por otra parte, en seguimiento a los acuerdos de CongresosNacionales de Municipalidades anteriores, se ha demandado aCOMURES, impulsar reformas a la normativa de la materia, conel objeto de que a los 262 Concejos Municipales, gocen de untratamiento especial ante delitos o!ciales o comunes, querespondan ante los jueces de primera instancia, previadeclaratoria de que hay lugar a formación de causa hecha por laCorte Suprema de Justicia, y a través del cual se les brindeprotección a su integridad física y moral, evitando que personasinescrupulosas lesionen en forma irresponsable dicha integridadpor apreciaciones erróneas, lo cual se evitaría creando en lanormativa procedimientos especiales para tal !n.

REFORMA A LA LEY FODES

Las Municipalidades han realizado esfuerzos, para que laAsamblea Legislativa aprobara mediante decreto, que lasalcaldías utilicen hasta el 50 del 75 por ciento, de la partidadestinada para inversión del Fondo de Desarrollo Económico ySocial para los Municipios (FODES), en la recolección, transportey disposición !nal de los desechos sólidos; así como, el cierretécnico de los botaderos a cielo abierto.

El Decreto Legislativo 512, es de carácter transitorio y fuepresentado a iniciativa de COMURES ante la urgente necesidadexpresada por los gobiernos locales de contar con fondos paraafrontar los gastos que implica el manejo integral de los desechos

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sólidos dando cumplimiento a la Ley de Medio Ambiente. Lamedida es de carácter transitorio y tendrá valides, hasta el 30 deabril de 2009, periodo durante el cual las municipalidades,deberán contar con respaldo técnico, mediante las carpetascorrespondientes.

A la luz de la realidad en el tema de los desechos sólidos,constituye un tema de interés nacional y de carácter permanenteen la prestación del servicio brindado por las municipalidades, yademás de que estas no cuentan con los recursos su!cientes parasufragar todas las erogaciones necesarias para prestar un buenservicio de esta naturaleza, se hace necesario e imprescindibleseguir contando con un respaldo de ley que permita la utilizacióndel FODES.

TRABAJADORES EVENTUALES DEL ISSS

Algunas municipalidades han sido objeto de un proceso deinspección, por parte de personeros del Instituto Salvadoreño delSeguro Social (ISSS), en el que se ha exigido la inscripción alrégimen del Seguro Social a trabajadores, que de maneraeventual ejecutan proyectos. Al respecto, COMURES ha sostenido,que estos trabajadores no están comprendidos en el régimenobligatorio del Seguro Social, en virtud que el literal b) Art. 2 delReglamento para la aplicación del Régimen del Seguro Social,establece, que éste todavía no será aplicable a los trabajadoreseventuales; pues los Municipios con el objeto de contribuir aldesarrollo local, en forma esporádica, ejecutan proyectosrelativamente cortos y de mediano alcance, los cuales no sonpropios de su giro ordinario, empleando a trabajadores que porla naturaleza son eventuales.

COMURES ha elaborado una propuesta de ley, con el objeto deampliar el plazo hasta el 30 de abril de 2010, con el propósitode que les permita contar con este recurso para el cumplimientode sus obligaciones en este tema. Dicha propuesta serápresentada y cabildeada para su aprobación.

En tal sentido, COMURES considera necesario, que a partir de lanorma se esclarezca dicha situación, para lo que se hadesarrollado una propuesta, que busca reformar el artículo 3 dela Ley del Seguro Social, a efecto de clari!car la situación de lostrabajadores eventuales a partir de la especi!cación de que seránconsiderados como tal, los que laboren en proyectos de esanaturaleza; sin embargo, se ha determinado que aquellostrabajadores que laboren por más de 30 días contínuos, tenganderecho a cotizar en el ISSS, para que gozen de la prestación desalud. Para tal efecto, la Corporación ha solicitado el apoyo de laAsamblea Legislativa, para una propuesta de reforma einterpretación auténtica a la Ley del ISSS, con el propósito declari!car el tema de los trabajadores eventuales.

FINANZAS MUNICIPALES

Los gobiernos municipales a través de los últimos CongresosNacionales de Municipalidades han mantenido el tema delfortalecimiento de las !nanzas municipales, en la agenda gremialpermanente, y si bien es cierto que a la fecha es posible hablarde frutos concretos, como la reforma a la creación de la LeyFODES y la actual transferencia del 7%, de los ingresos corrientesdel Presupuesto General de la Nación a las municipalidades, dela e!ciencia en la inversión de los recursos, evidenciada enrecientes estudios ejecutados por diversas instituciones yorganizaciones, y entre lo que se menciona, inversionesmunicipales en infraestructura, equipamiento, personal, entreotros, que de alguna manera han permitido, mejorar la calidadde vida a la población, al facilitarles el acceso a la salud,educación, infraestructura vial, agua potable, energía eléctrica,por mencionar algunos. Debido a esta creciente demanda de laciudadanía, de servicios públicos y administrativos que prestanlas municipalidades, los recursos FODES, se han vueltorelativamente insu!cientes.

En este proceso de inversión de dichos fondos, es importantemencionar, que para la !scalización de la capacidad !nancieras,administrativa y de ejecución de los gobiernos municipales, lamayor parte de las 262 municipalidades, cuentan con el Sistemade Contabilidad Gubernamental, como uno de los principalesmecanismos de control interno; además, de otras iniciativasimportantes, como la implementación del Sistema deTransparencia Municipal. Todo esto, como ejemplo de buenasprácticas de gestión e inversión de los recursos y de laincorporación de la activa participación ciudadana en el proceso,de acuerdo y en cumplimiento al Título IX del Código Municipal.

En este contexto, la Corporación ha mantenido y mantiene unaestrecha relación de trabajo con la Asamblea Legislativa, a la queha solicitado su respaldo y acompañamiento a las municipalidades,a efecto de promover un diálogo con el Ejecutivo, que de!na ypermita lograr acuerdos en el marco de la descentralización derecursos y de competencias. Asimismo, se ha consultado al primerórgano del Estado, su disposición de aprobar un incremento alFODES, a partir del ejercicio !scal 2009 ó 2010, para lo que se haelaborado una propuesta de reforma a la referida ley.

A !n de fortalecer las arcas municipales, por medio de recursospropios municipales, la Corporación ha presentado al órganolegislativo, un modelo de anteproyecto de ley de impuestos, para surevisión y aprobación consensuada, que facilite el proceso deanálisis y de aprobación sobre la estructuración y del contenido delmismo, que ha sido formulado tomando como base aquellosmunicipios pequeños o medianos y sobre todo, que carezcan deeste instrumento o que su vigencia data de muchos años. Lapropuesta es que este modelo pueda ser aplicado a partir del

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ejercicio 2009, por aquellas municipalidades que muestren interés.Actualmente este modelo se encuentra en estudio en el seno dela Asamblea Legislativa.

COMISIÓN NACIONAL DE DESARROLLO

LOCAL (CONADEL)

REFORMA AL REGLAMENTO AL FODES

Actualmente el Reglamento de la Ley FODES (vigente desde1998, a través de Decreto Ejecutivo), establece que del 25 porciento de gastos de funcionamiento del fondo, los municipiospodrán utilizar hasta el 50 por ciento, para el pago de salariosjornales, dietas, aguinaldos y viáticos.

Por su experiencia, las municipalidades visualizan la necesidad deampliar dicho porcentaje de utilización, y que éste se puedaextender hasta un 60 del 25 por ciento, ya que estas se venlimitadas en sus recursos !nancieros. Para lo cual, COMURES hasolicitado a la Comisión Nacional de Desarrollo Local (CONADEL),su acompañamiento a una iniciativa dirigida al Ejecutivo, dereformar el Reglamento del FODES en ese sentido.

SOLVENCIA MUNICIPAL

Asimismo, en el marco de la sostenibilidad !nanciera de losmunicipios en el país, COMURES ha venido realizando ytrabajando una revisión integral de algunas disposicionescontempladas en el Código Municipal y la Ley General TributariaMunicipal, ya que los mismos pueden considerarse como uninstrumento legal que permita a los municipios percibir ingresoscon una actualización adecuada de dicho cuerpo normativo.

Para tal efecto, se ha consultado a la CONADEL, su disponibilidadde apoyar las propuestas de reformas de los artículos 100, 101y 102 del Código Municipal, respecto a que se permita a losRegistradores Raíz e Hipotecas de la República a exigir laconstancia de Solvencia de Tributos Municipales. Y de igualforma, si estaría de acuerdo en que se uniforme estas reformascon el artículo 217, inciso segundo del Código Tributario, en elsentido de que el registrador que no exija dicha solvencia, se leimponga una multa de cuatro salarios mínimos mensuales.

Este apoyo se extiende a las propuestas de reformas al artículo89 de la Ley General Tributaria Municipal, que permita armonizarlos artículos 100,101 y 102 del Código Municipal, ya que el temase encuentra en la agenda de la CONADEL, por lo que se esperaque esta Comisión pueda profundizar en su análisis.

CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA

Las municipalidades han venido desarrollando esfuerzosinterinstitucionales con la Corte de Cuentas de la República, conla !nalidad de fortalecer la buena administración de los recursospúblicos.

Por lo que COMURES realiza en coordinación con la Corte deCuentas de la República, jornadas de capacitación, con énfasisen el tema de la transparencia y participación ciudadana,contenidas en el Titulo IX del Código Municipal, además derealizar en años anteriores, también jornadas de capacitacióndirigidas a los miembros de los Concejos Municipales y susempleados, sobre los hallazgos de mayor frecuencia en lasauditorías practicadas a las administraciones municipales.

Como parte de este proceso, las municipalidades han expresadola necesidad de estandarizar criterios sobre la utilización delfondo FODES, sobre todo en lo referente a proyectos dirigidos aincentivar la actividad económica, con la utilización de una partedel 75 por ciento de estos recursos; así como, en el apoyo ainiciativas asociadas que los municipios han conformado, con la!nalidad de aunar esfuerzos en la ejecución de proyectos y laprestación de servicios mancomunadamente; de igual manera,respecto a los costos de la construcción de los proyectos porregiones geográ!cas.

En torno a esto, existe de parte de las municipalidades, laexpectativa de que haya un criterio uni!cado sobre inversioneso acciones de similar naturaleza, para lo cual se ha solicitado laopinión de este ente contralor, sobre su interés de continuarapoyando a las municipalidades, a través de COMURES, en ladivulgación y capacitación sobre aquellos hallazgos de mayorfrecuencia encontrados en los procesos de auditorías practicadosen la municipalidades. Así también, sobre los criterios aplicadosa las inversiones del FODES, que pueden contribuir al desarrollode proyectos dirigidos a incentivar las actividades económicas.

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La Ley de la Carrera Administrativa Municipal está contribuyendo a garantizarla e!ciencia en la administración municipal.

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LICDA. MILAGRO NAVAS. Alcaldesa de Antiguo Cuscatlán

PROF. VÍCTOR MANUEL MARTÍNEZ ALDANA, Alcalde de Mercedes La Ceiba

CAP. P.A. OSCAR OLIVERIO GÓMEZ DUARTE, Alcalde de Concepción de Ataco

SR. MAGDALENO ANTONIO GUZMÁN, Alcalde de Santa Isabel Ishuatán

SR. DANY WILFREDO RODRÍGUEZ, Alcalde de Zaragoza

COMISIÓN DE ASUNTOS POLÍTICOS DE COMURES, ORGANIZADORA DEL

XXIV CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES

LICDA. LETICIA DE JESÚS HERNÁNDEZ, Alcaldesa de El Carmen

LICDA. ELSA ANTONIA GUEVARA DE MELCHOR, Alcaldesa de Santa María Ostuma

LICDA. MELBA DE JESÚS MÉNDEZ DE FUNES, Alcaldesa de Ereguayquín

SR. CARLOS CALIXTO HERNÁNDEZ GÓMEZ, Alcalde de San Francisco Gotera

SR. ANDRÉS GÓMEZ VIGIL, Alcalde de San Alejo

TTE. MILTÓN GALILEO GONZÁLEZ LÓPEZ, Alcalde de San Luis La Herradura y Director de la Comisión

Alcaldes y Alcaldesas con mayor período al frente de gobiernos municipales asistentes al XXIV Congreso. Los acompaña el Director Ejecutivo de COMURES, Ing. Carlos Pinto Guardado.

Inicio mi presentación haciendo un reconocimiento a todos losAlcaldes y Alcaldesas, por ese gran trabajo que realizan al frentede sus comunidades, es una tarea ardua y bastante complicada,porque son los que están diariamente al frente de los problemasque tienen cada uno de los ciudadanos en sus localidades.

Como fracción de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA),hemos trabajado de cerca con la Corporación de Municipalidadesde la República de El Salvador (COMURES), para ir tratando deresolver algunos temas especí!cos y estamos en la disposición decontinuar apoyándoles.

En ese marco, en el tema de la Solvencia Municipal, estamostotalmente de acuerdo en apoyar una reforma, tanto al CódigoMunicipal como a la Ley General Tributaria Municipal, en elsentido de que, la solvencia sea por tributos municipales y no deimpuestos municipales como se está planteando en estemomento. En ese sentido, esperamos que todas las demásfracciones nos acompañen.

Sobre la Ley de Ordenamiento Territorial, es un proyecto de leyprioritario para el país. El Presidente de la República, Don ElíasAntonio Saca, creó la Política de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, y como Asamblea nos corresponde crear la ley.

No podemos seguir usando nuestro territorio en formadesordenada, estamos perdiendo muchas oportunidades depoder gozar nuestros recursos y potencial de desarrollo en lasdiferentes actividades económicas y agropecuarias, en cada unode los municipios, precisamente por no tener esta ley.

Para ese efecto, la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa, realizo un proceso de consulta a nivelnacional en la que participaron los alcaldes y la sociedad engeneral, con el propósito de poder construir esta normativa.

En este tema estamos en disposición de acompañar también elrégimen especial para el municipio de La Unión, considerandoque apalancara una importante inversión a esta ciudad, que vapermitir que la ciudad y el puerto estén en concordancia con lamagnitud del puerto que se va a construir. En ese sentido,consideramos que esto permitirá una mejor coordinación con losMinisterios e instituciones del Estado, alrededor de este tema.

En cuanto a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal,estamos de acuerdo, y respaldamos la posición de los Alcaldes,de que se prorrogue la vigencia de la normativa a enero de 2009,a !n de fortalecer sus capacidades para la implementación de lamisma. Se debe analizar las particularidades de cadamunicipalidad, sea esta grande o pequeña, por lo que comoARENA, ofrecemos nuestros buenos o!cios desde la Comisiónde Asuntos Municipales, a !n de poder encontrar junto conCOMURES, los mejores plazos.

Con relación al Centro de Desarrollo Municipal, creemos que esimportante en términos de estabilidad laboral y la capacitaciónde los Concejos Municipales y empleados municipales, para quepuedan realizar una mejor y e!ciente gestión dentro de lasmunicipalidades, y además, la misma Ley de la CarreraAdministrativa Municipal lo plantea.

Como grupo parlamentario de ARENA, estamos totalmente deacuerdo en que el periodo de administración de los gobiernosmunicipales se amplíe, porque realmente 3 años es muy poco y nose logra cumplir todas las aspiraciones que un funcionario puedatener para desarrollar un municipio, por lo que como Diputados esimportante que apoyemos esa reforma constitucional. Esperamosque en la próxima conformación de COMURES, estén presentestodos los alcaldes del país y de todas las fracciones políticas, esoenriquece la decisión y el trabajo del municipalismo. Nosotrosestaríamos totalmente de acuerdo en que el período sea de 5 años. M

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ALIANZA REPUBLICANA NACIONALISTA – ARENAASAMBLEA LEGISLATIVA

LIC. CÉSAR HUMBERTO GARCÍA

Diputado y miembro de la Comisión de Asuntos Municipales

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COMO GRUPO PARLAMENTARIO ESTAMOS DE

ACUERDO EN QUE SE AMPLIÉ EL PERIODO DE

ADMINISTRACIÓN DE LOS GOBIERNOS

MUNICIPALES A 5 AÑOS

Asimismo, que los Concejos Municipalestengan un respaldo jurídico para lasdiferentes acciones, lo que debe ser discutidopor la Asamblea Legislativa, la Corte Supremade Justicia, y la misma Corporación.

Con respecto a la Ley del FODES, no nosoponemos a que haya un incremento alporcentaje actual, porque es un bene!ciopara las municipalidades, pero primero debeestablecer claramente las competenciasmunicipales, y en forma responsable, deacuerdo a las !nanzas del Estado y lascapacidades de los municipios, para trabajaren ciertas áreas que competen al GobiernoCentral. Apoyamos un dialogo entre elEjecutivo, COMURES y la AsambleaLegislativa, para poder establecer unareforma a Ley de FODES.

Sobre la prórroga para usar recursos del FODES en las actividadesrelacionadas con la recolección y disposición de los desechos sólidos,debemos evaluar los avances y analizar junto con COMURES, laprórroga del decreto que da esta facultad a las municipalidades.

En cuanto al tema de los trabajadores eventuales, también nosotrosapoyaríamos estas reformas, a efecto de que nos integremos comoComisión de Asuntos Municipales.

Precisamente, en la ciudad de Chalatenango, como Comisión nos

reunimos con todos los Alcaldes deldepartamento, donde se nos planteo losproblemas con relación al Seguro Social,especí!camente sobre los trabajadoreseventuales, por lo que estamos en ladisposición de revisar si fuera posible la Ley deSeguro Social, para hacer una interpretaciónautentica en relación a este sector.

Para !nalizar, sobre !nanzas municipales,consideramos que es un tema realmenteimportante, porque permite a las municipa -lidades ir resolviendo los diferentes problemasque tienen en las comunidades, pero para estose ha tratado de presentar el marco legal querespalde a los gobiernos municipales y lespermita mejorar sus ingresos propios localesa través de impuestos, tasas y contribucionesmunicipales. Para ello se ha incorporado en elCódigo Municipal, todos los instrumentos que

faciliten recaudar mayores recursos, mediante impuestos, multas,intereses y recargo por préstamos de la administración de serviciospúblicos municipales.

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“Con respecto a la Leydel FODES, no nos

oponemos a que hayaun incremento alporcentaje actual,

porque es unbene"cio para las

municipalidades, peroprimero debe

establecer claramentelas competenciasmunicipales, y en

forma responsable, deacuerdo a las "nanzas

del Estado y lascapacidades de los

municipios...”

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La modernización y armonización de leyes es uno de los esfuerzos permanentes deCOMURES para fortalecer el quehacer de los gobiernos municipales.

Primeramente deseamos felicitar a COMURES, por la realizaciónde este evento, que es ya una tradición y de vital importancia,porque permite a los Alcaldes y Alcaldesas, socializar lainformación que se maneja en cada municipio a lo largo y anchodel país, y que permite conocer y compartir las opiniones de losdiferentes actores sociales, económicos y políticos de El Salvador.

Hacemos un reconocimiento a los Alcaldes y Alcaldesas, que porsu cercanía con la población viven más de cerca las necesidadesde las comunidades, por lo que obviamente el trabajo de loslegisladores está más orientado a apoyar las distintas reformaso proyectos de ley que se presenten, y que es precisamentedonde cobra sentido el trabajo de las distintas fracciones políticasde la Asamblea Legislativa, con la representación de los Alcaldesa nivel nacional. Es importante mantener esta visión, porque sedejan de lado los colores partidarios por los objetivos comunes.

Con respecto a la Solvencia Municipal, como Partido DemócrataCristiano (PDC), nos sumamos a la propuesta de COMURES, a !nde que los funcionarios que actúan como registradores y esténobviando este tipo de actos, puedan también ser multados, porqueconsideramos que esta obligación constituye una fuente degeneración de ingresos propios locales para los gobiernosmunicipales.

En cuanto a la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,creemos que como en otros países Latinoamericanos, en ElSalvador deben considerarse varios aspectos, entre estos, eldesarrollo urbanístico, que en nuestro país es muy desordenado,y que ha generado algunos problemas que de haber existido unaLey de Ordenamiento Territorial, se habrían evitado.

En ese sentido, como PDC consideramos, que contar con una Leyde Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en gran medidaayudaría a ordenar las áreas urbanísticas, las residenciales,industriales, y le daría sentido de desarrollo sostenible al país.

En el caso especi!co de los vendedores ambulantes, los alcaldestienen que lidiar con esa situación día a día y buscar mecanismosdentro de este tema de ordenación territorial, para ir ubicandoeste sector y evitar con"ictos, por lo que esta normativa seríauna respuesta a esta problemática.

Con relación al tema sobre el Área Bajo Régimen Especial en LaUnión, creemos que antes de poder hablar de ordenamientoparcial en esa zona, se debe resaltar que la construcción delpuerto La Unión generará un desarrollo sostenido y que debedejarse también reglas claras.

Sobre la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, en el Partidocreemos, que todo empleado público o municipal tiene derechoa capacitarse y a la estabilidad laboral, como principiofundamental, y además que esta ley contribuye en gran medidaa fortalecer otros aspectos, como la modernización de losgobiernos municipales y la descentralización de sus funciones.Existen experiencias exitosas en América Latina que en granmedida podríamos retomar.

En las reformas constitucionales, es importante considerar lainmunidad política y diplomática que tenemos los Diputados, elPresidente de la República y los Ministros de Gobierno, estosúltimos que no fueron electos democráticamente. Por lo quecreemos, que los Alcaldes y los Concejos Municipales por serelectos por el pueblo, tendrían también que gozar de estebene!cio.

Apoyamos las reformas constitucionales, para que se amplié elperiodo de administración de los gobiernos municipales y lainiciativa de crear un procedimiento de tratamiento especial paralos Concejos Municipales en situaciones jurídicas, por su calidadde autoridades electas democráticamente.

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PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO - PDCASAMBLEA LEGISLATIVA

LIC. MAURICIO ERNESTO RODRÍGUEZ,Diputado y miembro de la Comisión de Asuntos Municipales

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EL INCREMENTO AL FODES HA SIDO UNA

DE NUESTRAS PROPUESTAS, POR LO QUE

CREEMOS QUE EL 9% ES MANEJABLE

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LES En el tema del uso de los recursos del

FODES, para el tratamiento de losdesechos sólidos, estamos de acuerdoen que debe ampliarse el periodo, a !nde que las municipalidades puedantener sus propios mecanismos demanejo integral de los desechossólidos, de modo tal, que cuando estasituación se estabilice, estos recursospuedan seguir siendo utilizados enotras áreas prioritarias por losgobiernos municipales.

El incremento del FODES, ha sido unade nuestras propuestas, desde la legislatura anterior, por surelación con la descentralización. Consideramos que unincremento al 9% es manejable, por lo que apoyamos estapropuesta, y lo decimos con suma responsabilidad de que en

efecto esto tiene que ver con ladescentralización. Y retomo como ejemplo,el caso del Ministerio de Educación, quecomo parte de uno de sus ejes de la reformaeducativa, traslado recursos de esta Carterade Estado a los Consejos DirectivosEscolares, generando hasta cierto nivel dedesarrollo en las escuelas. A partir de esteejemplo, creemos que quien conoce más larealidad y necesidades de un municipio sonlos Alcaldes y Alcaldesas, por lo que tienelógica, desde nuestro punto de vista, que serealice un incremento al FODES.

Para concluir, los 5 años del periodo de administración de losgobiernos municipales, es una propuesta, que como PDCconsideramos importante tomarla en cuenta, debido a que conlos 3 años actuales, el desarrollo se ve limitado.

“En el tema del uso de losrecursos del FODES, para eltratamiento de los desechossólidos, estamos de acuerdo

en que debe ampliarse elperiodo, a "n de que lasmunicipalidades puedan

tener sus propiosmecanismos de manejointegral de los desechos

sólidos...”

Alcaldes y panelistas participantes en la Mesa de MarcoNormativo se inscriben previamente al inicio de la sesión.

Alcaldes participan en una de lasactividades realizadas como parte de

la agenda del Congreso.

Con relación a la exigencia de la Solvencia Municipal, el Partidode Conciliación Nacional (PCN), ha sido muy consecuente conéste y otros temas, y con COMURES hemos trabajado enconjunto. Este servidor se ha convertido en un miembro más dela Corporación, para trabajar por aquellas iniciativas quepromueve la gremial, como mandato de los Congresos cada año.Por lo que aprobamos la propuesta, para la que considero existevoluntad política, por lo que deberíamos aprobarla como unamuestra de apoyo a este XXIV Congreso.

Para tal efecto, hemos llamado hasta este momento a variosresponsables directos con el hecho de exigir la SolvenciaMunicipal, a !n de hacer la reforma puntal a los artículos 100,101 y 102 del Código Municipal, y al artículo 89 de la LeyGeneral Tributaria Municipal, entre ellos el Presidente del CentroNacional de Registros (CNR), que ha hecho presión y establecidoposición para hacer una reforma, a !n de que el proceso deinscripción de un bien inmueble ante el CNR, se exija la SolvenciaMunicipal, para fortalecer las !nanzas de los 262 municipios.

Asimismo, se llamo al seno de la Comisión, al Registrador delRegistro de Comercio, para escuchar su posición, por lo quecreemos de que esta reforma no debe discutirse más y deberíaaprobarse lo más pronto posible, ya que aunque han existido unagran cantidad de objeciones, éstas creemos están alejadas de la

realidad, primero porque los planteamientos de ambosregistradores, tanto Registro de Comercio como el CNR, seoponen a las multas que la reforma plantea a los Registrados, porno exigir esta solvencia, pero sin fundamento, porque de quesirve dejar planteada la reforma, sino no se va a cumplir, por lotanto, debemos insistir y aprovechar que existe voluntad políticadel resto de compañeros para aprobarla.

La Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, esta lista y puedodecir con propiedad que tiene las 13 !rmas de los Diputadosmiembros de la Comisión de Asuntos Municipales, es decir queya cuenta con cincuenta votos para su aprobación, y lo quehemos buscado ha sido el consenso. Por lo que esperamos queel Partido que solicitó regresara a la Comisión para una nuevarevisión, nos pueda dar ahora las !rmas para obtener undictamen favorable y su respectiva aprobación, ya que esta ley esmuy importante para el país.

Esta ley plantea dos objetivos fundamentales, el primero ordenarel buen uso del recurso más valioso que tenemos lossalvadoreños, por estar en un país tan pequeño, como es elsuelo. En este tema los Alcaldes y Alcaldesas del país estántotalmente desprotegidos, porque cualquiera monta unaloti!cación en su municipio, lo que trae como consecuencia lademanda y presión de la población en cuanto a la prestación deservicios de electri!cación, agua potable, construcción deescuelas, calles y hasta de instalaciones deportivas, que lasempresas a pesar de sus utilidades no asumen, dejando estaresponsabilidad generalmente a los 262 Alcaldes del país.

Por eso esta ley busca, que el Alcalde y su Concejo tengan unmayor control de su territorio, que existan un plan estratégicosobre el uso del suelo y del espacio territorial, con lo que además,se fortalece la actividad de catastro en los municipios, y demanera automática, lo digo con propiedad, las !nanzasmunicipales. Se garantiza el manejo adecuado del suelo.

Segundo, la orientación estratégica de las inversiones públicas yprivadas, lo que establece que el Gobierno Central no puede seguirhaciendo las cosas de forma aislada o separada de las acciones queen particular desarrollan las alcaldías. Esto requiere la existencia deun plan nacional y la ley es el instrumento básico que lo norma. Lasgrandes inversiones públicas y privadas están acordes o basadasen un plan nacional y regional, microregional o local.

Relacionado a Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,especí!camente sobre el anteproyecto de Ley ABRE, que es la leyde Área Bajo Régimen Especial, y en la que al !nal del anteproyecto M

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PARTIDO DE CONCILIACIÓN NACIONAL - PCNASAMBLEA LEGISLATIVA

LIC. MARIO ANTONIO PONCE,Diputado y Presidente de la Comisión de Asuntos Municipales

ESTAMOS DISPUESTOS A APOYAR UNA

PROPUESTA DE REFUERZO O UNA PARTIDA

PRESUPUESTARIA, PARA LA CONSTRUCCIÓN

DEL EDIFICIO PROPIO PARA LOS 262ALCALDES

quedo en cinco regiones, para que se constituyeran en 14 regiones,como lo establece la ley político – administrativa territorial, que diceque el país se divide en 14 departamentos. Congruente con esa Leyy en el caso del anteproyecto de Ley ABRE, será para municipiosespecí!cos y concretos, como el caso particular del Puerto Cutuco,donde se generara una orientación estratégica del Gobierno Centralpara desarrollar la zona oriental, que tendráuna inversión alrededor de 200 millones dedólares. Y para poder capitalizar y desarrollaresas zonas, se requiere de una ley especial,como es ABRE, que no se conoce, porque noha sido presentada o!cialmente a la AsambleaLegislativa, pero que en efecto comprende seismunicipios del departamento de La Unión,como son Meanguera del Golfo, Conchagua,San Alejo, Intipucá, ciudad de La Unión yPasaquina.

Con esta ley se pretende ordenar el uso ymanejo de territorio de estos municipios, alestablecer donde se desarrollara las zonas de vivienda, industrial yse abastecerá el servicio de agua para estos sectores y el apoyo delrecurso hídrico para todo el desarrollo. La ley es complementaria ala ley de Desarrollo Territorial, pero debe dársele mayor discusión,de acuerdo a los requerimientos de los Alcaldes, porque en sucontenido tiene criterios que violan la autonomía municipal.

Con respecto al Registro del Estado Familiar de las PersonasNaturales, de todos es conocido que después de los Acuerdos dePaz, por el año 1995, la Asamblea aprobó un decreto transitoriopara registrar y facilitar la localización y consulta de información,

sobre hechos de actos jurídicos constitutivos o modi!cativos delEstado Familiar, y que a la fecha, se ha mantenido como una leypermanente, mediante una serie de prórrogas de formarecurrente. Sin embargo, es necesario que junto a los Alcaldes através de COMURES, se revise si realmente vale la penamantenerla de manera transitoria o si necesita modi!caciones y

sea actualizada.

Se han conocido algunos planteamientos,especialmente del RNPN, sobre centralizar yquitar esta facultad a los municipios, demanera tal que habría que discutir y analizareste proceso, pero como PCN no estaríamosdispuestos a delimitar la función delmunicipio en ese sentido.

En cuanto a la Ley de la CarreraAdministrativa Municipal, consideramos quees una buena ley, ya que el municipio debetener la su!ciente capacidad para prestar un

servicio de mayor calidad y el recurso más valioso de losmunicipios, lo constituye el recurso humano. En ese sentido, laley busca fortalecer la administración pública municipal, para queprocedimientos como los ascensos o las contrataciones depersonal, ya no sean por criterios partidarios, sino que seanmanejados de acuerdo a la capacidad y conocimiento del puesto.

Para ello como Asamblea Legislativa, a través de la Comisión deAsuntos Municipales realizamos gestiones en las queparticipamos Diputados del PCN, ARENA y FMLN, ante todos losfondos de cooperación no centralizados en Barcelona y el

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“El PCN está tambiéndispuesto a apoyar unapropuesta de refuerzo

o de una partidapresupuestaria, para la

construcción deledi"cio propio para los

262 alcaldes, paracapacitación, porqueCOMURES, no tiene.”

Alcaldes participantes de la mesa que analizó los temas Marco Normativo y Finanzas Municipales.

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Congreso de Valencia, para impulsar esta ley, con lo cuallogramos obtener un fondo de cuarenta mil euros, destinado alInstituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), con elobjetivo de conformar la o!cina encargada de recoger toda lainformación o historial laboral de los empleados municipales,como parte del compromiso del Fondo Valenciano, para ayudaral municipio en ese tema.

El PCN está también dispuesto a apoyar una propuesta derefuerzo o de una partida presupuestaria, para la construccióndel edi!cio propio para los 262 alcaldes, para capacitación,porque COMURES, no tiene. Y el día de la inauguración del XXIVCongreso, escuche con mucha gratitud y alegría el ofrecimientodel Señor Presidente de la República, de darles el terreno, es unabuena noticia y nosotros la secundamos, por lo que nuestrosvotos están listos para aprobar reformas del presupuesto para laconstrucción de estas instalaciones.

Con respecto a las reformas constitucionales, especí!camentesobre la ampliación del periodo de los Concejos Municipales a 5años, consideramos que 3 años no son su!cientes para ejecutaro desarrollar su plan gobierno, por lo que creemos que debereplantearse, para que esta reforma sea rati!cada en la próximalegislatura y pueda ser efectiva a partir de 2012.

Sobre el tratamiento especial para los Concejos Municipales antedelitos, estamos listos para aprobarla, siempre y cuando esté bienlegislado, principalmente en lo relacionado con el abuso oapropiación del patrimonio del municipio o las !nanzasmunicipales.

Asimismo, desde nuestro Partido, hemos planteado una reformapara que se otorgue pasaporte diplomático u o!cial a los Alcaldesy Alcaldesas, por su calidad de ser electos democráticamente,para que tengan un tratamiento igual al que tienen los otrosfuncionarios en puestos de elección popular.

En cuanto a la reforma a la Ley del FODES, el Partido haplanteado una iniciativa de incremento de tres puntosporcentuales, que cuenta ya con cincuenta votos, 13 de losDiputados de la Comisión de Asuntos Municipales, pero quecomprende criterios que deben ser implementados.

1. Que el primer desembolso de ese 3% sea efectivo a partir delprimero de junio de 2009, para no afectar las !nanzas alactual Gobierno;

2. Que los municipios beneficiados sean todos aquellos concaracterísticas eminentemente rurales, es decir los máspobres, no entrarían las grandes ciudades, como AntiguoCuscatlán, Santa Tecla ni San Salvador, que tienen mayorcapacidad de recaudar recursos. Con esto lo que buscamos,es combatir la marginalidad y la extrema pobreza. Comopaís hemos firmado ante las Naciones Unidas, combatir lapobreza, para el año 2014;

3. Que dichos fondos deben designarse a la inversión deproyectos, exclusivamente de construcción de viviendas, paraaquellas familias más vulnerables, y que cuenten con losservicios de agua potable, energía eléctrica y con facilidadespara transportarse o proveerse del mercado local; y

4. Que dichos fondos no podrán por ninguna circunstancia serutilizados para ser garantía de créditos de cualquier índole,ni para el pago de salarios, de administración municipal,aumento de dietas o de salarios del Alcalde o Concejales.

Como PCN hemos tratado de apoyar a los Alcaldes y Alcaldesas,reconociendo que necesitan de una buena estructura jurídica yfortalecimiento !nanciero, para desarrollar el espacio territorialde los municipios que gobiernan.

La unidad y representatividad fueron principios que estuvieronpresentes durante el desarrollo de todo el congreso.

Como Cambio Democrático (CD), estamos totalmente de acuerdoen que debe clari!carse las competencias, y consideramos que lospróximos cinco años, serán de más responsabilidades para losmunicipios, principalmente en áreas como salud primaria. Estoimplica además, ordenamiento territorial, drenajes de aguas negrasy servidas-saneamiento ambiental, servicios de construcción ydesarrollo económico local.

Como punto de partida, para nosotros los gobiernos municipalesson parte del Estado y el elemento fundamental, para lograr unabuena gobernabilidad en el territorio, por lo que es necesario quelas competencias sean claras, y que los mecanismos de!nanciamiento estén acorde a las responsabilidades, esto implicaademás, que existan mecanismos para obligar a los ciudadanos acumplir y de igual manera, para garantizar el cumplimiento deresponsabilidades de manera normada, para el gobierno central ylos gobiernos municipales. Igualmente importante, es la existenciade instancias del Estado que faciliten la coordinación y el diálogo.

En ese sentido, consideramos como un error, que en COMURESno estén totalmente integradas todas las instancias, y positivo laexistencia de una Secretaría de Desarrollo Local, como punto dereferencia del Ejecutivo, para el diálogo sobre todos los temasmunicipales.

Debe fortalecerse la capacidad de los municipios de cobrarequitativamente, los impuestos y tasas municipales, haciendo valerlas leyes y ordenanzas, y con responsabilidades claramentede!nidas entre sus distintos niveles. Con esto se podría avanzar enla de!nición de lo que sería el !nanciamiento ideal de un municipio,que implica además, las transferencias, pero aplicando el criteriode solidaridad, es decir que los municipios que menos recursostienen y con mayor población pobre, reciban más.

El buen impuesto es el que se cobra, y ciertamente, los impuestosson más que las transferencias, lo cual permitiría !nanciar losservicios que se prestan y que se abran posibilidades deendeudamiento responsable, porque si no hay endeudamiento,es muy difícil hacer proyectos de largo plazo, proyectosestratégicos y que se de lugar al ahorro.

Haciendo uso del análisis !nanciero municipal de Centroaméricay República Dominicana, efectuado por la Fundación para elDesarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal Institucional deCentroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA) conjuntamente con laUniversidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), dondese compara la situación del catastro en El Salvador y Costa Rica,cuyo resultado re"eja que los ingresos por impuestos municipalespor habitante, son muchísimo mayores en Costa Rica que en ElSalvador, y los ingresos por tasas municipales, son casi el dobleen Costa Rica que en El Salvador, pero las necesidades ennuestro país son apremiantes y generan demandas, que lastransferencias son mayores en El Salvador que en Costa Rica, yque nuestros municipios se endeudan más que en Costa Rica.

Asimismo, en nuestro país los ingresos totales por habitante sonmayores que en Costa Rica, y sin embargo, los egresos paracomprar bienes son menores que en Costa Rica, porque estosrecursos se utilizan más para pagar deudas. El ahorro corrienteen El Salvador es menor que en Costa Rica. No es que losmunicipios costarricenses sean mejores que nosotros, según elestudio, los salvadoreños tienen mayor capacidad en materia!nanciera, en plani!cación y desarrollo organizativo y se tienemejor contabilidad y tesorería.

El presupuesto es un poco menor, pero es el catastro la gran excusade la empresa privada, para que no se cobre el Impuesto Predial ennuestros municipios, aunque en El Salvador se cuenta con un mejorcatastro, medido cientí!camente en comparación a los municipioscostarricenses y tenemos un sistema de cobro mejor, nuestra cuentacorriente es más o menos igual, y sobre esta base establecemosnuestra posición como Cambio Democrático.M

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CAMBIO DEMOCRÁTICO - CDASAMBLEA LEGISLATIVA

DR. HÉCTOR SILVA ARGÜELLO

Asesor CD

APOYAMOS LA INICIATIVA DE EXIGENCIA DE

LA SOLVENCIA MUNICIPAL Y EL INCREMENTO

AL FODES CON CLARA RELACIÓN CON LAS

COMPETENCIAS MUNICIPALES

En cuanto al tema de !nanzas municipales, apoyamos de maneraabsoluta el diálogo con el Ejecutivo. Es importante el incrementode participación en las instancias, ya que hasta ahora no hay unaque sea el referente para el diálogo con los municipios, por lo queno se puede decir que se apoya ese diálogo, si no estamos enCOMURES.

Creemos importante la actualización de losimpuestos, no estamos totalmente deacuerdo con el anteproyecto que presentóCOMURES, y hemos remitido tres observa -ciones al mismo, al considerar que la tablaque se presenta es regresiva, que es parte delos impuestos a activos, y que no es elsistema más justo de cobrar impuestos.

Apoyamos que se cree el Impuesto Predial, y lainiciativa de la exigencia de la Solvencia Municipal, como mediopara fortalecer los ingresos propios locales.

Estamos de acuerdo en que se incremente a dos puntosporcentuales el FODES, siempre y cuando se establezca una clararelación con las competencias municipales.

Sobre la Ley de Ordenamiento Territorial, creemos que esimperativa y por lo tanto, irresponsable no contar con ella. Loconveniente es que se inicie dividiendo el territorio endepartamentos y posteriormente en regiones, que propicie eldesarrollo económico local y la asociación de servicios, entreotros. No estamos de acuerdo con una ley especial para el Puertode La Unión, no porque no nos parezca importante, sino porqueno nos parece legislar de forma permanente para cosas biencoyunturales.

Con respecto al Registro del Estado Familiar, consideramos que loideal es que sea una práctica consagrada a las municipalidades,por lo que debe establecerse la facultad jurídica.

En todo esto, las municipalidades deben asumir responsable -mente estas competencias, y dentro de estas, laimplementación responsable de la CarreraAdministrativa Municipal, se ha demostrado quelas cosas que cuestan son en las que se avanza,y eso hace que los municipios se fortalezcan.

En esta misma dirección, creemos que todos lostrabajadores y trabajadoras deben tener derechoal mínimo de protección social, incluyendo porsupuesto la cobertura del Seguro Social.

Con relación a la reformas constitucionales, y para serconsecuentes con lo anterior, como CD opinamos que ampliar elperiodo de los Concejos Municipales a 5 años, es lo correcto,dada la experiencia de otras partes del mundo, donde se hademostrado, que es lo adecuado para asumir y llevar adelanteobras. Esto se encuentra en la Asamblea Legislativa, pendientede rati!cación.

Lo ideal a nuestro juicio es que este periodo coincida con elpresidencial, a !n de que sea una sola elección y el mandato seamás libre.

Con respecto al tratamiento especial para los miembros de losConcejos Municipales, estamos de acuerdo que debe ser a nivelde funcionario, y esto no implica ningún tipo de impunidad, nisiquiera inmunidad.

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“Sobre la Ley deOrdenamiento

Territorial, creemosque es imperativa y

por lo tanto,irresponsable nocontar con ella.”

Ediles asistentes al XXIV Congreso Nacional de Municipalidades.

La Agenda Nacional para el Desarrollo Local, sobre la cual sefundamenta el Plan de Trabajo de la Comisión Nacional deDesarrollo Local (CONADEL), busca procurar la elaboración eimplementación de una política de Estado, para el desarrollolocal, mejorar el marco legal e institucional, ampliar las fuentesde !nanciamiento para combatir la pobreza a nivel local,contribuir a la construcción de una institucionalidad que propiciey promueva el desarrollo local y la descentralización. Suscomponentes son el fortalecimiento del marco legal einstitucional para el desarrollo local y el !nanciamiento para eldesarrollo local, de!niendo para cada uno de estos ciertosindicadores que marcan la pauta de los resultados esperados.

En el eje de fortalecimiento del marco legal e institucional parael desarrollo local, en el periodo 2005 – 2009, CONADEL seplanteo lograr competencias municipales revisadas y actualizadasa través del impulso de un proceso para la aprobación dereformas al Código Municipal, a ser difundidas a nivel nacional.Fortalecimiento del marco legal para la práctica de laparticipación ciudadana y la transparencia, mediante reformas aotras leyes secundarias; a partir de la actualización del CódigoMunicipal; armonización de leyes secundarias y sectorialesrelacionadas con el desarrollo local, especí!camente conreformas a la Ley General Tributaria Municipal; fortalecimientodel marco legal para la autonomía !nanciera municipal, por

medio de la regulación del endeudamiento municipal y laexplicación de su alcance a las municipalidades; y la de!nición yfortalecimiento de la propuesta para la regulación delendeudamiento municipal, revisada y acordada con el GobiernoNacional y la Asamblea Legislativa.

Asimismo, la de!nición y fortalecimiento de la institucionalidadpara el desarrollo local y la descentralización, a través de larevisión y mejora del marco institucional relacionado al desarrollolocal, la elaboración e implementación de una política de Estadopara el desarrollo local, y la incorporación en los planes yprogramas gubernamentales de los procesos de descentralizacióny desarrollo local.

En el de !nanciamiento para el desarrollo local, dicha Comisiónplanteo para este mismo periodo, la presentación de propuestaspara ampliar la base tributaria, analizadas y acordadas con elGobierno Nacional y Asamblea Legislativa, especí!camente sobretasas, vialidad, impuestos a activos y/o predial, es decir la aplicaciónde nuevos tributos, a partir de la aprobación de normativascorrespondientes; y de igual forma, una propuesta para rede!nircriterios de distribución del FODES, también revisada y acordadacon el Gobierno y el primer órgano del Estado, distribución deFODES modi!cada, una vez convenidos nuevos tributos municipales(elegibilidad de proyectos para el desarrollo económico local y másrecursos para municipios más pobres).

RESULTADOS OBTENIDOS ENTRE 2007 Y 2008

Considerando los aspectos mencionados de la Agenda Nacionalpara el Desarrollo Local, anualmente CONADEL, ha logrado invertirsus esfuerzos en estudios, análisis y elaboración de propuestas deanteproyectos de ley; así como, de formulación de proyectos paracontar con el apoyo de los organismos internacionales, queposibiliten una implementación de mecanismos de gestión quefortalezcan la gestión administrativa–!nanciera de las municipali -dades, teniendo como resultado en la temática normativa, unapropuesta de armonización del marco legal relacionado con elCódigo Municipal, el lanzamiento de la Política Nacional deDescentralización, el estudio del anteproyecto de la Ley deOrdenamiento Territorial, un anteproyecto de Ley de ImpuestoPredial, de armonización de la Ley de Impuesto a las ActividadesEconómicas, y el diagnóstico del Sistema Tributario Municipal.

El plan de trabajo de la CONADEL continúa, y esta de!niéndosela temática en la cual se trabajará para el próximo año (2009),

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CONADELCOMISIÓN NACIONAL DE DESARROLLO LOCAL

LIC. DAVID LÓPEZ, Asesor de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones del

Ministerio de Hacienda y Representante de CONADEL

ES NECESARIO SEGUIR FORTALECIENDO LA

GESTIÓN MUNICIPAL, TANTO EN MATERIA

NORMATIVA COMO FINANCIERA

hasta donde el mandato presidencial lo establece. Sin embargola CONADEL consciente de su misión, consistente en concertar ypromover las políticas públicas para el desarrollo local a travésdel diálogo y el entendimiento entre actores institucionales,territoriales y sectoriales relevantes, reconoce la necesidad deseguir fortaleciendo la gestión municipal, tanto en materianormativa como !nanciera.

En ese sentido, se compromete a estudiar las propuestas einiciativas que las municipalidades presenten, a través deCOMURES, garantizando evaluarlas bajo un alto sentido técnicoque permita de!nir cualquier estudio o anteproyecto de ley quelas viabilice. Y es de imperativa importancia para CONADEL,mantenerse como el espacio de diálogo, que facilite el análisis deestas propuestas, para lograr acuerdos políticos, que contribuyancon el desarrollo local.

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CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA

LIC. LUIS AMÍLCAR VARELA,Director de Auditoría 5

LA INVERSIÓN DE RECURSOS FODES EN EL

INCENTIVO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

TIENE SU AMPARO EN LA TRANSPARENCIA

ESTABLECIDA EN EL CÓDIGO MUNICIPAL

Felicitamos a COMURES y a todos los Alcaldes y Alcaldesas, por eldesarrollo de este Congreso, que contribuye a desarrollar lascapacidades de todos los administradores de las 262municipalidades en bene!cio de las poblaciones que representan,y expresamos un saludo del Señor Presidente de la Corte deCuentas.

La Corte de Cuentas de la República, como en ocasionesanteriores está dispuesta a apoyar a COMURES, para capacitar alos funcionarios municipales, lo cual incluso se ha hecho tambiéna iniciativa del ente contralor, debido a que la misma Ley de laCorte de Cuentas de la República, en su artículo 5, numeral 9, lafaculta para brindar capacitaciones a los servidores públicos.

En 2007, llevamos a cabo conjuntamente con COMURES jornadasen las que se hizo el planteamiento de las de!ciencias en laaplicación de procedimientos en las municipalidades y recomenda -ciones para ser superadas.

Deseo manifestar, que en las auditorias que hace nuestropersonal, se ha utilizado la normativa aplicable a lasmunicipalidades, pero que en ningún momento, los auditoresbuscan señalar errores, irregularidades o de!ciencias, más biende lo que se trata, es de veri!car el cumplimiento de losprocedimientos establecidos por ley, como es el CódigoMunicipal, la Ley General Tributaria Municipal, Ley de laAdministración Financiera del Estado, que regula lo aplicable ala generación de información !nanciera, hasta la elaboración delos estados !nancieros; así como también, la Ley de la Corte deCuentas de la República, que es sobre la cual se basan losauditores para desarrollar todas sus auditorías,

Como Corte de Cuentas, consideramos que es necesario realizarun análisis objetivo para uni!car los criterios sobre laestandarización y actualización periódica de costos deconstrucción, por regiones o zonas geográ!cas, debido a que sibien es cierto, se puede lograr esta estandarización paraestablecer los parámetros que se requieren, para poder hacer laformulación de carpetas técnicas de diferentes proyectos,también existe el riesgo de que estos parámetros no seanactualizados oportunamente, lo que podría ocasionardistorsiones en los costos, ya sea al momento de formular lascarpetas o de ejecutar los proyectos propiamente, porque losprecios no son estables; y si se cuenta con un estándar,probablemente se trataría de apegar a este, ignorándose larealidad del mercado.

En cuanto a la inversión de recursos FODES en proyectosproductivos o dirigidos a incentivar las actividades económicas,y la aplicación de criterios de forma asociada entre municipios

para ejecutar proyectos o prestar servicios, la Corte de Cuentasconsidera, que el mismo Código Municipal establece la prácticade la transparencia, mediante la rendición de cuentas a lapoblación; así como, también facilitando a las entidades, ya seaauditoria interna, la !rma privada contratada o a la Corte deCuentas, toda la documentación que se requiere para la!scalización.

Es importante además, documentar los procesos, promover laparticipación ciudadana y priorizar los proyectos. Además, quese tomen en cuenta aspectos, como la austeridad, para unmanejo adecuado de los recursos; la e!ciencia, optimizando losfondos y brindando mejores servicios a la ciudadanía; efectividad,en términos de los bene!cios que obtendrán las comunidades ysu impacto en el desarrollo. Ese es el objetivo común de losConcejos Municipales, y como Corte de Cuentas estamostratando de contribuir al logro de estos.

Primero optimizando los recursos, priorizando los proyectos conautoridad y si los municipios logran desarrollar estos proyectos enbene!cio de la población, signi!ca que van a satisfacer susnecesidades, y por consiguiente a mejorar la calidad de vida desus habitantes, por eso la Corte de Cuentas en los informes querinde da recomendaciones puntuales a los hechos encontrados.

Otra oportunidad, es cuando se presenta el primer borrador deese informe, donde está presente generalmente el Director,Subdirector o el Jefe de la O!cina Regional, y al que se puedenhacer comentarios, se logra un doble propósito: 1. Que se respeteel derecho que tiene la administración de que se le comuniquenlos resultados de la auditoria, además de que sean escuchadosy tomados en cuenta sus comentarios; 2. Los auditores puedendemostrar que la observación que se comunico realmente noexista, porque lo ha demostrado la administración municipal;puede ser que cambie, porque con esos comentarios, que se handocumentado, se demuestra que es una visión diferente a la quetenía el auditor, entonces cambia y no pasa nada; y que con esoscomentarios, lo único que se logre, es que el auditor rati!que losresultados que ha comunicado.

Lo que ocurre en ocasiones, es que estos comentarios no estándebidamente documentados, y los procesos de auditoríadependen de la información que se presente.

Nuestra recomendación, y es muy importante, es que sedocumenten los procesos, a !n de que cuando nuestros auditoreslo requieran puedan veri!car que se ha cumplido con lanormativa, haciendo un uso adecuado de los recursos, que esnuestro propósito.

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En el Congreso los jefes edilicios tuvieron una activa participación, lo cualpermitió alcanzar los objetivos del evento.

PRESENTACIÓN MINISTERIO

DE EDUCACIÓN (MINED)

ÍNDICE DE DESARROLLO

EDUCATIVO MUNICIPAL

PRESENTACIÓN REGISTRO

NACIONAL DE PERSONAS

NATURALES (RNPN)

PRESENTACIÓN PROGRAMA

RED SOLIDARIA

Licda. Darlyn Meza, Ministra de Educación (al centro), Sra. Miriam deFigueroa, Representante de UNICEF y Sr. Magdaleno Antonio Guzmán,Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán y Primer Secretario de COMURESpresiden la mesa que moderó la presentación.

Licda. Linda Morán, Licda. Monica María Hernández, Lic. Jaime Ernesto Cerón,Coordinadora, Colaboradora y Director del Registro de las Personas Naturales,del Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN), respectivamente. Losacompaña la Licda. Melva de Funes, Alcaldesa Municipal de Ereguayquín yDirectora de COMURES (al centro).

Licda. Cecilia Gallardo, Coordinadora Nacional del Área Social, SecretaríaTécnica de la Presidencia de la República y representante del Fondo deInversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)/Programa Red Solidaria.

CONFERENCIAS

El Ministerio de Educación y el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF), estamos trabajando de maneraconjunta, con el propósito de fortalecer y garantizar elcumplimento de las metas del Plan de Educación Nacional 2021.

Dentro de todo este proceso de alianzas,hemos logrado en los últimos años,también el !nanciamiento de los EstadosUnidos, a través de la Agencia de losEstados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID), para desarrollarun modelo de contabilidad, si se quierellamar así, denominado CuentasNacionales, y que es un sistema en elque más de 260 municipios fuerontestigos, gracias al apoyo de COMURESque nos permitió hacer una encuesta, yllegar a cada una de las municipalidades,para revisar su contabilidad en cuanto ala inversión de sus municipios.

En este proceso aprendimos primero, que a los salvadoreños nosinteresa saber quién !nancia la educación y aunque obviamente la!nancia el Gobierno Central, a través de los impuestos que serecolectan a través del Ministerio de Hacienda, de la empresaprivada, los municipios a nivel local y también otros Ministerios, y nonecesariamente sólo el Ministerio de Educación.

Asimismo, al revisar los esfuerzos que se hacen en lasmunicipalidades, aprendimos 2 cosas importantes, la primera esque los registros evidenciaban (hablando de registros contables,

no de entrevistas) que estas realizaron una inversión eneducación de 12 millones de dólares, en el año 2007, y,obviamente puede revisarse la procedencia de esos recursos:60% corresponden al FODES, 20% de donaciones a través degestiones propias de las municipalidades, y el otro 20% derecursos propios, todo lo que se genera con la venta de partidasde nacimiento u otro tipo de actividades que legalmente realizala municipalidad.

Por eso el Ministerio de Educación tuvo a bien este año 2008,hacer un reconocimiento público a aquellos Alcaldes y ConcejosMunicipales que habían contribuido a invertir más en educación.

Los criterios evaluados en esta inversión fueron en primer lugar,sin duda alguna, infraestructura, segundo, las actividades paralos maestros, todo aquello que al Ministerio se le hace más difícilproporcionar, y tercero, apenas el 10% de esos 12 millones dedólares, se dedican al pago de maestros. Todo lo cual, esteMinisterio agradece, pero se decidió que el premio se entregaríano por el monto invertido sino más bien, por la relación que

existe en el número de habitantes y lainversión misma.

Como Ministerio de Educación, quere -mos realmente premiar aquellos que contodo el esfuerzo y la pobreza de sumunicipio, invierten en la educación paratener mejores condiciones, entre estos,en Ahuachapán a Turín, en Santa Ana aSantiago de La Frontera, en Sonsonate aSanto Domingo de Guzmán, enChalatenango a Cancasque, enCuscatlán a Suchitoto, en Cabañas aCinquera, en San salvador a Aguilares,La Libertad a Nuevo Cuscatlán, donde seestá haciendo un maravilloso instituto de

educación media, que lo vamos a inaugurar en enero de 2009;en La Paz a Paraíso de Osorio, en San Vicente a San Sebastián,en Usulután a Estanzuelas, en San Miguel a Quelepa, enMorazán a Torola y en La Unión a San José La Fuente; eso quieredecir, que para el Ministerio es mucho, porque el esfuerzo deestas pequeñas municipalidades, es un verdadero y decididocompromiso por cambiar la educación.

Gracias a este esfuerzo, Doña Miriam de Figueroa, Representantede UNICEF, nos presentó un programa que ha tenido muchísimoéxito alrededor del mundo y especialmente en América Latina,

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MINISTERIO DE EDUCACIÓNÍNDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL

LICDA. DARLYN MEZA,Ministra de Educación

“Las municipalidadesrealizaron una inversión eneducación de 12 millones de

dólares, en el año 2007, y,obviamente puede revisarse

la procedencia de esosrecursos: 60% corresponden

al FODES, 20% dedonaciones a través degestiones propias de las

municipalidades, y el otro20% de recursos propios”

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llamado “Sello UNICEF al Municipio Aprobado”, que es aquelque se preocupa por la educación. Por lo que a partir del trabajoconjunto que hemos realizado, se espera podamos entregar a losAlcaldes y Alcaldesas, antes de que !nalice diciembre de 2008,y a los futuros Alcaldes y Alcaldesas, que son candidatos en estemomento, los diagnósticos municipales, a través de los cuales seproporcionara datos sobre el la cantidad de escuelas que tienenlos municipios, número de institutos, cifras de la tasa deanalfabetismo, y recomendaciones de qué hacer para mejorar laeducación, y nuevamente en un año se volverá a premiar a través

de Educación, porque la gente está en el municipio, y pensandoque El Salvador tiene el 40% de su población, es decir, más de2.5 millones de habitantes salvadoreños, menores de 18 años, yque sus vidas se desarrollan alrededor de ese municipio, dondeustedes son la autoridad máxima, es lo que nos motiva y hatraído a este Congreso.

Agradecemos a COMURES, el espacio y deseo hacerles saber austedes Alcaldes y Alcaldesas, que son los entes, los personajes,que son capaces de cambiar toda la vida, de más de 2 millonesde habitantes salvadoreños, y eso es muy importante.

La Ministra se ha referido a que el año próximo, las municipalidadespodrán tener los datos, una especie de radiografía de su municipio,lo que es muy importante, pero más valioso es el trabajo querealizan como líderes y Concejos Municipales, para generarverdaderas políticas de inversión en la niñez, y así mejorar la calidadde vida de los niños o niñas y de los jóvenes de sus municipios.

DR. PATRICIO FUENTES, CONSULTOR UNICEF

“Sello UNICEF Municipio Aprobado”, es una experiencia que nacióen Brasil y se ha propagado por América Latina, es una iniciativa de

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PROYECTO “SELLO DE UNICEF A MUNICIPIO APROBADO”

SRA. MIRIAM FIGUEROA, Representante del Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia (UNICEF)

de UNICEF, aquellas municipalidades que aprobaron conesfuerzo su contribución a la educación.

Para !nalizar, deseo agradecerles Alcaldes y Alcaldesas, yexpresarles que lo importante es que inviertan en aquello que es lanecesidad más grande de su gente, y que ustedes conocen más quenosotros, porque como Ministra recibo permanentemente a muchosAlcaldes y Alcaldesas, que me solicitan obras, que quisiera poderdarles, pero son ustedes quienes tienen en sus manos, pequeñas ygrandes cosas, que hacen la diferencia en sus municipios.

La verdad es que es un gusto poder reencontrarnos, con quieneshacen realidad la vida de la población salvadoreña, y es la razónpor la cual el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), tiene interés de acompañar todo este esfuerzo, quehacen desde la localidad día a día.

Para UNICEF, establecer una relación directa con todos losAlcaldes y Alcaldesas, es importante, como ya lo dijo la Ministra

El Dr. Patricio Fuentes, presenta el proyecto “Sello UNICEF Municipio Aprobado”, que se esperapueda ser implementado en nuestro país, con el apoyo de ese organismo de cooperación.

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las Naciones Unidas, en la que a través de UNICEF, se certi!ca opremia aquellos municipios que se destacan en la mejoría de lasituación de niños, niñas y adolescentes, está basada en estosindicadores.

En el caso de El Salvador, podrán participar en esta iniciativa,todos aquellos municipios que tienen un interés en mejorar lacalidad de vida de sus niños y jóvenes, además participa elGobierno Nacional. En la evaluación se considera la neutralidadpolítica, como una contribución al proceso.

Este proyecto promueve alianzas con otros socios. En Brasil seha realizado una gran movilización nacional, en la que se hacontado con artistas, deportistas, especialmente futbolistas.

El proyecto normalmente demora 2 años, comienza con unaconvocatoria a través de multimedios, dirigida a los municipiospara que participen. Hoy en día, son los niños que piden a susAlcaldes, participar en el proyecto, posteriormente los Alcaldesse adhieren de manera voluntaria, y se inicia un proceso deorientación por parte de UNICEF, enseguida se realiza unaevaluación que es acompañada de una visita al municipio, y al!nal de los 2 años se da la certi!cación, se reconoce a losmunicipios que se destacaron y se lleva a cabo una premiación.

Los grandes actores de este proyecto, son los Alcaldes y susConcejos Municipales, UNICEF, participa además una !guradesignada por el alcalde, que se conoce como el articulador opersona enlace entre el proyecto y el municipio que recibe lasorientaciones de UNICEF, participa en las reuniones entreUNICEF y el gobierno. Asimismo, existe una fuerte participaciónde niños, niñas y adolescentes.

Para evaluar a los municipios, se trabaja con 3 módulosfundamentalmente, el primero, de impacto, con el que se midecomo se está mejorando la calidad de vida de los niños.

En El Salvador, se cuenta con Plan 2021, que es un indicadormuy interesante. El segundo, de gestión, es decir los indicadoresque muestran el esfuerzo que el municipio realiza, para mejorarla calidad de vida de los niños. Y el tercero, que da muchavitalidad al proyecto, como es la participación social, por laspersonas del municipio que participan.

Según la experiencia en Brasil, se violan varios derechos de losniños, como aquellos que trabajan y que tienen necesidadesespeciales que no reciben ningún tipo de apoyo. A manera deejemplo, se promueve que los niños y adolescentes hagan suyoun planteamiento cultural de cada municipio, y esto es lo quepermite movilizar mucha participación.

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La inversión que realizan los gobiernos municipales en el sector educación ha sido reconocida por el Ministerio de Educación.

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Desde el 2005, El Salvador ha avanzado grandemente en el temade la identidad, con la !rma de un acuerdo interinstitucional y laconformación del Comité de Seguimiento al Derecho a laIdentidad de la Niñez Salvadoreña (COSEDINS), que trabaja porel desarrollo y derecho a la identidad de la niñez salvadoreña, yen el que participan tanto sectores gubernamentales, como nogubernamentales, entre estos, la Procuraduría General de laRepública, el Registro Nacional de las Personas Naturales, laSecretaría Nacional de la Familia y COMURES.

Hasta el año 2002, el Registro Nacional de las Personas Naturales(RNPN), contaba con el reporte del Instituto Interamericano delNiño, que en nuestro país ascendía a 9.8%, que es la base sobre lacual COSEDINS desarrolla todas sus actividades, en el tema de lasidentidades. También se trabaja en la actualización de los datos quese tienen del año 2002, por lo que se gestiona cooperación depersonas especializadas en el tema.

Algunas de las actividades, se han desarrollado entre mediados del2007 y 2008, como las campañas de capacitación a nivel nacional,dirigidas al Registro del Estado Familiar, con el objetivo de podercoordinar y veri!car con los Jefes del Registro del Estado Familiar,todos los criterios para los trámites de registro de inscripción en lasrespectivas o!cinas del Estado Familiar. Estas se han desarrolladocon actores claves o los asesores pedagógicos, lo que ha sido demucha ayuda, para que instruyan también a los directores de lasescuelas, a !n de que puedan ir fomentando el derecho a laidentidad, tanto en los niños como a los padres de familia.

Se ha contribuido en la elaboración de una Guía Legal deDerecho a la Identidad, que tiene como propósito, cooperar con

todos los Jefes del Estado Familiar de las municipalidades, parafacilitar su labor e ir identi!cando los criterios. Se estácooperando además, con la instalación de o!cinas de asistencialegal, para ayudar a las personas de escasos recursos económicosen el trámite de la inscripción subsidiaria de nacimiento, personasque dejaron pasar el plazo que se tenía para la inscripción, nocuentan con su partida de nacimiento y la quieren obtener, através de estas o!cinas, en las que se pueden hacer este tipo detramites ágilmente y de forma gratuita.

Como Registro Nacional de Personas Naturales hemos realizadotambién esfuerzos, por hacer una revisión técnica legal de todolo relativo al registro de nacimiento, y con ello hemos presentadoa la Asamblea Legislativa una serie de reformas, que ya habíansido presentadas en 2007, pero que a raíz de la Auditoria Integralde la Organización de Estados Americanos (OEA), que se llevó acabo en nuestro país, se hicieron mejoras a estas reformas, porlo que se presentó nuevamente al primer órgano del Estado, el4 de junio de 2008.

La !nalidad de estas reformas, es la de contribuir al derecho deidentidad. A través de estas se plantea, cómo veri!car todos losformatos para las inscripciones de nacimiento y defunción, losprocesos de ampliación de plazos para la inscripción denacimientos, y la forma de cómo colaborar con las personas, quepor escasos recursos o situación geográ!ca, se les di!cultamovilizarse hasta los registros de estado familiar, correspondientes.

Para fortalecer el derecho a la identi!cación, el RNPN junto conCOMURES, el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia y elInstituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y laAdolescencia (ISNA), !rmaron un convenio de cooperación, conel objetivo de facilitar el proceso de identi!cación de las Internasrecluidas en el Centro de Readaptación para Mujeres de Ilopangoy de sus hijos e hijas que residen en su compañía.

Asimismo, el RNPN junto a la Secretaría Técnica de laPresidencia, gestiona cooperación técnica y !nanciera paradesarrollar proyectos de apoyo al proceso de derecho a laidentidad. El primero, para el mejoramiento de Sistema deRegistro de Personas Naturales de El Salvador, y el segundo, parael registro de niños y niñas dentro de la red pública de salud enel país.

Actualmente, se está desarrollando el del registro de niños yniñas dentro de la red pública de hospitales, por lo que el RNPN

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LABOR DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS NATURALES(RNPN), EN APOYO AL PROCESO DE DERECHO A LA IDENTIDAD

LICDA. MÓNICA MARÍA HERNÁNDEZ,Representante o!cina de Registro de Personas Naturales

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agradece de antemano el apoyo a COMURES, por parte de lalicenciada Milagro Navas, Presidenta de COMURES, quien haapoyado directamente este proyecto, que inicialmente sedesarrolla en el municipio de Sonsonate.

Este se realiza como un plan piloto, que se espera extender atodo el país, contando con la participación y apoyo de COMURES.Su objetivo, es el de poder iniciar de forma oportuna el derechode identidad a todos los niños en el país, para que las personasya sea por ignorancia, falta de tiempo o por escasos recursoseconómicos, no pueden realizar la inscripción en la alcaldíamunicipal, la efectúen en el hospital donde nace el menor, y deesa manera obtener la información de ellos, a través de undelegado del Registro Nacional de Personas Naturales, quetomará los datos del menor, !rmará el acta de inscripción yposteriormente esta se trasladará al Registro del Estado Familiarde la municipalidad correspondiente, donde podrán ser !rmadaspor el Jefe del Registro del Estado Familiar, para que quedeasentada la partida y se proceda a la certi!cación de la misma.

En coordinación con COMURES, el RNPN está analizando todoslos sistemas que se utilizan en las alcaldías, para registrar laidentidad de los menores, a !n de determinar de qué forma sepuede fortalecer este proceso con el proyecto. La OEA estáapoyando técnica y !nancieramente este proyecto.

Con respecto a mejorar el Sistema de Personas Naturales de ElSalvador, lo que se busca es estandarizar y centralizar técnicamentetodos los procedimientos realizados que envió el estado familiar,actualizar la base de datos de nacimientos y defunciones, encoordinación entre el RNPN y las municipalidades, para darseguridad al contenido de las partidas de nacimiento y de defunción,la idea es que en ese número estén desde su nacimiento, cuandotramiten su Documento Único de Identidad (DUI) y en la partida dedefunción. Se busca además sentar las bases, para implementar undocumento de menores a largo plazo.

En de!nitiva el propósito de este proyecto, es contar con losmedios técnicos que permitan ampliar la cobertura de las o!cinasdel Estado Familiar en todo el país, para facilitar la extensión dedocumentos de inscripción de los menores, dentro de cadaestado familiar.

El RNPN reitera su agradecimiento a COMURES, por lacooperación que está brindando en la implementación de todosestos proyectos, que son esenciales para darle valor al derecho ala identidad.

La labor que realiza el RNPN, no podría llevarse a cabo sin elapoyo de los Alcaldes y Alcaldesas, que con su liderazgo localestán de la mano con la población.

Con relación al proyecto elaborado por COMURES, consideramosque tiene que ser analizado por la Junta Nacional de Registro, enla cual la Corporación tiene un miembro, y por la Comisiónactual, y que una vez esta propuesta de ley se fortalezcainstitucionalmente, respetando el derecho y las atribuciones quela ley de!na para ambas instituciones, será bienvenido.

La Junta Directiva del RNPN, está conformada por 6 miembros dediferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales,entre ellas se encuentra COMURES, por lo que cualquier acciónque este encaminada a fortalecer lazos de cooperación con lasmunicipalidades a través de esta gremial, la recibimos conbeneplácito, porque como ente regulador de los Registros delEstado Familiar, consideramos que esto vendría a fortalecer lascoordinación interinstitucional.

En cuanto a la labor que realizan los DUI Centros en la aplicaciónde la Ley Transitoria y algunos criterios, como RNPN hemosestablecido contacto con los CDAs a través de COMURES, dondese han manifestado los problemas que han enfrentado, por loque cualquier problema que tengan debe comunicarsedirectamente a las o!cinas del Registro, para ver de qué formapodemos ayudar al ciudadano en hacerle más efectiva laextensión de su documento, o en su caso, el procedimiento aseguir para la corrección en la gestión del DUI.

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LIC. JAIME ERNESTO CERÓN,Director del Registro de las Personas Naturales

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Gracias a COMURES, por la invitación que nos hizo tanto a laCoordinación del Área Social como al Fondo de Inversión Socialpara el Desarrollo Local (FISDL), que es la institución que ejecutael programa Red Solidaria, para participar en este XXIV Congreso.

En primer lugar, debo decirles, que en El Salvador, se hanrealizado esfuerzos muy importantes en los últimos 15 años, porllevar educación a todos los niños del país, que desean ingresara una escuela, y todos los municipios tienen una Unidad deSalud; sin embargo, la pobreza, no le permite a la poblacióncontinuar con la educación, y las familias no acuden tampoco aestos puestos de salud. Por lo que se hacía necesario diseñar unplan estratégico, que contribuyera a lograr que las familiastuvieran acceso a una mejor educación y salud.

A partir de esta proyección, hemos logrado disminuir la pobreza,pero aún la zona rural continúa siendo muy pobre, y por eso es queRed Solidaria tiene ahí su enfoque, pero además existe ladesigualdad en la inversión de infraestructura de servicios básicos,es decir que siendo más pobre la gente, menos servicios básicostiene. Existe una desigualdad en la inversión en infraestructura, entrela gente pobre y aquella con mayores recursos.

En el mapa de pobreza, Antiguo Cuscatlán, tienen indicadoresde un municipio muy desarrollado, el analfabetismo es del unopor ciento y tiene cien por ciento en cobertura de agua y luz.

En nuestro país, la inversión pública siempre fue creciendo conbase a la demanda más cercana y aún existen indicadores dedesnutrición, por lo que se está tratando de hacer un programa

que logre disminuir la desigualdad entre los municipios, a partirde los principios de equidad e integridad de acciones, porque enRed Solidaria trabajan varias instituciones, los Alcaldes yAlcaldesas son los mejores testigos.

Focalizamos los municipios de intervención, tratando de sertransparentes en la selección de los bene!ciarios, aceptamos laoferta y la demanda de educación de las familias, posteriormentese monitorea y veri!ca el desarrollo del programa.

Siempre se ha creído que pobreza es falta de ingreso, peropobreza es también carencia de servicios básicos y falta deoportunidades de trabajo. En ese sentido, la inversión en losmunicipios debe priorizarse y estar enfocada a mejorar lascondiciones de vida a la población, por lo que en vez de construirun parque, es importante, que las comunidades tengan accesoa agua potable, energía eléctrica, educación y que cumplan consu protocolo básico de controles de salud, de lo contrario nuncase sacará a la gente de la pobreza, porque no hay varitas mágicaspara esto, sólo se logra actuando estructuradamente.

En ese sentido, en El Salvador el 40% de la población es pobre,pero un programa no puede llegar a ese 40% porque esocostaría millones de millones de dólares. El FISDL conjuntamentecon el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), elaboraronel mapa de pobreza, que ha sido aprobado por todos losorganismos internacionales y en el que se re"eja los salvadoreñoscon más bajos ingresos, pero que además poseen las peorescondiciones de educación y salud, y las mayores carencias deservicios básicos. Estos son los indicadores bajo los cuales seconstruye el mapa de pobreza y sobre el que orienta su accionarRed Solidaria, no importando a qué partido político pertenecenlas alcaldías, la inversión se realiza de acuerdo al indicador.

Los componentes de Red Solidaria están enfocados en tresintervenciones básicas, primero, a la transferencia monetaria a lamadre para que envíe todos los niños a la escuela, y poder cumplircon el protocolo básico de salud, lo que contribuye a pasar de lasalud curativa a la salud preventiva, que es más barata. También secapacita a las madres en temas como salud y nutrición.

Segundo, a la infraestructura básica, en el mejoramiento lineal desalud, educación, electri!cación, servicio de agua yconectividad. Y por último, el tercer componente, que es lo quemás solicitan las comunidades, como son los proyectosproductivos, mediante capacitación para generar más ingresos.

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PROGRAMA RED SOLIDARIA EJECUTADO POR EL FONDO DEINVERSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL (FISDL)

LICDA. CECILIA GALLARDO,Coordinadora Nacional del Área Social,

Secretaría Técnica de la Presidencia y Representante del FISDL

Son más o menos 89 mil familias las que recibirán el bono y más de75 mil familias las bene!ciarias, y que son aquellas que tienenmenores de 18 años, que son las que cali!can para recibir este bono,porque el objetivo, es mejorar la salud y la educación.Adicionalmente se bene!cian otras familias con los servicios deagua y luz eléctrica. Red Solidaria se ha convertido en un programade dimensión nacional, actualmente opera en 77 municipios, cifraque llegará a cien municipios, y se espera que este programaeminentemente rural, pueda estar en los 262 municipios del país.

Para el 2009, en los municipios más pobres de El Salvador, el90% de las familias tendrán agua y luz, quiere decir que va acambiar totalmente aquellas cifras que vimos de desigualdad.

El proceso que se sigue en Red Solidaria,primeramente, el mapa de pobreza indica encuales municipios se empezará, después sefocalizan los hogares, a los que se les aplicaun cuestionario, donde se obtieneinformación del tipo de vivienda,especialmente en el área urbana, se elaboraun registro de bene!ciarios, y !nalmente, unComité Municipal es el que supervisa que seentregue el dinero a 89 mil familias, este esun proceso transparente muy importante.

El Comité Municipal está conformado por el Alcalde, el Directorde la Unidad o puesto de Salud, el Asesor del FISDL, lasorganizaciones no gubernamentales, y su labor de supervisión esfundamental.

Los Alcaldes y Alcaldesas son quienes deben solicitar al nuevoGobierno, que continúe Red Solidaria, para que pueda llegar asus municipios.

El Salvador fue muy cuestionado, porque nunca se había tenido laexperiencia de repartir un fondo efectivo, cuando otros países yaestaban implementando este programa. La cantidad que se entregaha sido criticada, pero sean 15 o 20 dólares, técnicamente se hadeterminado, que esta tiene que ser pequeña, para no generarcomodidad u holgazanería, no es un salario, ni una remesa y sí tieneque ser su!cientemente fuerte, para que se cumpla con lasresponsabilidades y le sirva a la madre de familia.

Cuando se les pregunta a las madres, de acuerdo a unainvestigación, en qué gastan su dinero, si no saben administrar estedinero, el 91 por ciento responde, en comida, ropa, útiles y enmedicamentos que no tiene la Unidad de Salud o porque seautomedican.

El 99% de las madres está cumpliendo con el bono de educación ysalud, porque a las madres que no cumplen se les aplica un

descuento, que el programa veri!ca, y el Comité tiene conocimientode cuántas madres y los motivos de porqué se les desconto. Haymejoras en salud, las Unidades de Salud están llenas, las escuelasigual y se ha ampliado la cobertura en parvularia.

Con relación a los criterios de inversión, muchos Alcaldessolicitan dos cosas, ambulancias y calles, dejando de lado si lasfamilias carecen de agua o luz. Red Solidaria no es un Fondo deConservación Vial (FOVIAL), ni un Ministerio de obras Públicas(MOP), su principal objetivo, es mejorar la salud, la educación ylos servicios básicos.

Del bono de cada 100 dólares que invierte Red Solidaria, más omenos del 25 al 30 por ciento, es el bonopara la madre. De acuerdo a los criterios deinversión, el Comité Municipal decide enqué obras se invertirá, y es en ese espacio,donde se discute sí es para la Unidad deSalud, la ambulancia, la escuela, la calle, Laluz o para el pozo de agua. Es donde seprioriza la inversión, y con base a ésta, seda el !nanciamiento.

A la fecha, son 32 municipios, en los quese ha invertido más recursos enelectri!cación rural, agua y construcción de

puentes. En Torola se tiene un 43 por ciento, de los hogares, conagua potable, se recibió a 2 años del Programa, y se ha logradosubir a un 75 por ciento, entre otros.

El tercer eje es muy complicado, y es que como salvadoreños,cometemos el error de creer, que solo construyendo calles, agua yluz, se mejorarán las condiciones de la gente. No hemos entendido,que si no capacitamos a la familia en proyectos productivos, y lasmunicipalidades no crean condiciones, para que pueda crecer laeconomía de los hogares, es muy difícil lograrlo.

Un dato interesante, que como buenos empleados públicos, losAlcaldes y Alcaldesas deben conocer, es que, cuando losmunicipios invierten en muchas comunidades, lo que queda delFODES o de los ingresos para obras, es poco.

Red Solidaria es un programa que llega a cien municipios, yatiende a más de medio millón de salvadoreños, que no creoburocracia, ya que cada una de las instituciones que loconforman están trabajando bien, se reformó el FISDL, secontrata a ONGs que ayudan a los municipios a organizar a lasfamilias que cumplan con las corresponsabilidades.

Para concluir, deseo reiterar, que la población salvadoreña nosaldrá de la pobreza, sino es a través de la salud, la educación ylos servicios básicos.

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Para el 2009, losmunicipios más pobresde El Salvador, el 90%de las familias tendránagua y luz, quiere decir

que va a cambiartotalmente aquellascifras que vimos de

desigualdad.

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Los Alcaldes y Alcaldesas expresaron su interés de que Red Solidaria amplié su cobertura para atender a otras comunidades.

INTERVENCIÓN DE LOS ALCALDES Y ALCALDESAS

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LICDA. MELVA MÉNDEZ DE FUNES, ALCALDESA MUNICIPAL DE

EREGUAYQUÍN

El año pasado, el Presidente de la República pudo constatar quelos cantones y caseríos de Ereguayquín, aún tienen extremapobreza. Por lo que la consulta está enfocada sobre cuál es elproceso a seguir por los Alcaldes y Alcaldesas para acceder a RedSolidaria y lograr haya desarrollo local.

L.C.G.

El programa tiene credibilidad, porque no opera condiscrecionalidad en los municipios. El mapa de pobreza, nomiente y sus indicadores son claros, provenientes de variasfuentes, como niveles de desnutrición, servicios básicos, promedioescolar, datos que se toman de la Unidad de Salud, de encuestasde hogares. El ejemplo esta en Torola, que limita con variosmunicipios que son del partido ARENA y Torola, es administradopor el FMLN. Se ha recibido críticas, de porque se inicio con estemunicipio, que no es del Partido de Gobierno. En países como

Honduras, el programa no funciono, porque perdió credibilidad.La respuesta, es que podemos seguir ampliando Red Solidaria, silos mecanismos ya están establecidos, que era lo más difícil, yhemos aprendido a hacer bien las cosas. Lo importante es que enel mapa de pobreza no sale entre los cien primeros municipios,por lo que Ereguayquín se encuentra entre los que poseenpobreza moderada, porque posee mejores niveles de escolaridad,tiene cobertura de un 80 por ciento en agua y un 90 por cientoen luz, ante indicadores de 30 y 40 por ciento, pero puedensolicitar la ampliación del programa.

SR. RAMIRO LOBOS, ALCALDE DE SAN ISIDRO, MORAZÁN

Nosotros conformamos uno de los municipios de extremapobreza, estamos en nivel 11 del mapa de pobreza, por lo quedeseo felicitar a la Licenciada Gallardo, por su intervención y porser una mujer dinámica en el área de Red Solidaria. En San Isidro,quiero recalcar, nos encontramos en un nivel bastante bueno yeste programa nos ha aliviado mucho la pobreza y se haapostado al desarrollo del municipio. En el tema de salud,

reconozco que la parte de prevención es muy importante, en SanIsidro siempre había que ayudar a cuatro o cinco personas, a lasemana, porque estaban enfermas y llevarlas al hospital, esto seha reducido tal vez a dos personas a la semana.

Además hemos recibido en infraestructura, más de medio millón dedólares, para agua potable, electri!cación, escuela. A esto no sólose ha sumado Red Solidaria, sino también, otros actores ycooperación.

SR. AQUILINO RENDÓN, ALCALDE MUNICIPAL DE NUEVA GRANADA,USULUTÁN

Cómo Alcalde Municipal, la felicito por el apoyo a Nueva Granada.A inicio del programa, se comenzó con mil 26 familias, y en laactualidad son más de 900 familias, pero como podría Red Solidariaayudar a nuevas familias que piden entrar al programa.

L.C.G.

Red Solidaria, es un programa que renueva indicadores del país,a !n de lograr que los niños que hicieron hasta tercer grado, porlo menos puedan llegar hasta sexto grado. Este apoyo tiene quedurar una generación, desde que la madre está embarazadahasta que el niño cumple los 18 años. Red Solidaria es unprograma de 20 años mínimo, que retoma los datos de Censo, losque no aparecen no pueden entrar al programa los primeros 3años, porque de lo contrario, según experiencia de otros países,se estimula el embarazo de jóvenes.

En noviembre de 2006, el programa inició en Nueva Granada,cuando éste haya cumplido los 3 años, se realizará un nuevocenso y en este se incluirá a las nuevas familias, ya sea porque sehan ido a vivir a su municipio o porque son nuevas familias, quehan sido jóvenes que se han casado y formado una familia, ypuede ser una niña de 14 años. Lo que interesa es que acuda alcontrol prenatal, que tenga para alimentar a su niño, perotampoco, es que todas las embarazadas van a recibir el bono.

Reitero que Red Solidaria es un programa que debe tener unaduración mínima de 20 años, por lo que cualquier Gobierno quellegue, si lo elimina pierde su impacto, porque apenas tiene 3años, y agrupa a aquellas familias que sus hijos son menores de18 años, porque el objetivo, es salud, educación y nutrición.

Puede ser, que el programa que es para educación básica, seajuste para un fondo de becas, para tercer ciclo y bachillerato,pero como el bachillerato es gratuito, entonces se estácomplementando.

LICDA. YANETH RIVERA, ALCALDESA MUNICIPAL DE CANDELARIA DE

LA FRONTERA, SANTA ANA

Quiero primero, felicitar al Señor Presidente de la República, porel tener tan excelente programa. Asimismo, quisiera ver laposibilidad de que nuestros ciudadanos y ciudadanas de lascomunidades pudieran recibir además de dinero, unacapacitación de cómo priorizar sus gastos, para que de una formareal y entendible se les motive al ahorro.

L.C.G.

Tiene toda la razón. Cuando comenzó Red Solidaria, además dedecir que era para comprar votos, también se decía que estedinero era para que las familias lo gastaran en otras cosas, estono puede determinarse o controlarse, es decisión de la familia,pero con las condicionantes, es que se garantiza tener niñossanos y bien educados. Las madres saben administrar el dinero,y en gran parte son para alimentos. Son tres condiciones las quetienen que cumplir: enviar los niños a la escuela, acudir a lasUnidades o puestos de Salud, y asistir a las capacitaciones, quees donde se les dice como invertir, además de información básicasobre el manejo de los alimentos, el agua, educación sexual yreproductiva y violencia intrafamiliar, entre otros.

ALCALDESA DE CANDELARIA DE LA FRONTERA

Este programa se está administrando en las comunidades queno cuentan con servicios básicos, Candelaria de La Frontera, lostiene, pero no deja de existir extrema pobreza, por lo que nuestraintención, es gestionar se realice un nuevo estudio, para que sepueda ampliar a otras comunidades, ya que aún hay extremapobreza en las poblaciones.

Se cree que Red Solidaria es un programa económico, pero laúnica forma de reducir la pobreza de manera sostenible, es através del trabajo, sólo cuando un país tiene crecimientoeconómico es que se reduce la pobreza. Y Red Solidaria es unprograma social, para mejorar la salud, la educación, nutricióny los servicios básicos, y también tiene un componenteeconómico, que es el productivo y microcrédito. En ese sentido,es difícil que Red Solidaria amplíe solo la base económica, porquese dejaría de incentivar que los niños se eduquen. Por eso paralos Alcaldes y Alcaldesas, la conquista de que el FODES, lespermita invertir en proyectos productivos, puede hacer un grancambio en el municipio.

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CON UN ALTO GRADO DE MADUREZ POLÍTICA Y EN UN AMBIENTE DE UNIDAD, SOLIDARIDAD Y REPRESENTATIVIDAD,LOS SEÑORES ALCALDES Y ALCALDESAS ASISTENTES AL XXIV CONGRESO, REVISARON, ANALIZARON Y APROBARON

EN UNA PLENARIA, LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES, QUE GUIARAN EL TRABAJO DEL GREMIO, PARA 2009.

PLENARIA

EN UN AMBIENTE DE CAMARADERÍA, ENTUSIASMO Y MUCHO OPTIMISMO, EN EL QUE SE RECONOCIÓ LOS VALIOSOS APORTESBRINDADOS POR LOS SEÑORES ALCALDES Y ALCALDESAS, MIEMBROS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Y OTROS FUNCIONARIOSDELEGADOS QUE PARTICIPARON EN LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE LA AGENDA DEL XXIV CONGRESO NACIONAL DEMUNICIPALIDADES, LA PRESIDENTA, MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA, DEL CONSEJO DE DIRECTORES Y EL DIRECTOR EJECUTIVODE COMURES, LES HICIERON ENTREGA DE DIPLOMAS DURANTE EL ACTO DE CLAUSURA DE ESTE EVENTO.

CLAUSURA

Paralelamente a la celebración del XXIV Congreso Nacional deMunicipalidades, COMURES llevó a cabo la onceava edición desu Feria Contacto con las Municipalidades, la cual representó unabuena oportunidad, para que las empresas e institucionesparticipantes pudieran establecer contacto y acercar bienes yservicios a las municipalidades de todo el país, quienes por sufacultad de rectoras del bien común en el nivel local, ejecutananualmente miles de obras y proyectos en bene!cio de suscomunidades, tanto del caso urbano como del área rural.

La Feria que se ha logrado convertir en el espacio por excelenciapara el establecimiento de relaciones comerciales y alianzasestratégicas con los gobiernos municipales, un sector de la vidanacional considerado como de los más atractivos, por el impactoque tiene su labor en el desarrollo local de cara a los desafíos dela economía globalizada.

Entre los bene!cios que ofrece año con año, Feria Contacto, a lasempresas e instituciones que deseen participan, se encuentran:

• Acercamiento personal con Autoridades y/o Representantesde las Municipalidades del país y de otros sectoressocioeconómicos y políticos invitados.

• Un ambiente propicio para realizar contactos de negocios yofertar sus productos y/o servicios.

• Oportunidad de ampliar y/o fortalecer su Cartera de Clientesen el interior de la República.

• Publicación de participantes de la Feria en la Memoria delCongreso editada por COMURES.

En 2008, se contó con la participación de 39 empresas einstituciones expositoras, a quienes a través de este apartado,les decimos gracias, en espera de que en 2009, podamos contaruna vez más con su acompañamiento durante la realización denuestra 12ª Feria Contacto con las Municipalidades.

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FERIA CONTACTO LO INVITA A PARTICIPAR EN SU EDICIÓN NÚMERO 12 - 2009Consúltenos: www.comures.org.sv / info@comures.org.sv

FERIA CONTACTO CON LAS MUNICIPALIDADES 2008

En las grá!cas, el Candidato a la Presidencia de la República por ARENA junto a la Presidentade COMURES, realizó un recorrido a la Feria; y también Alcaldes y Alcaldesas visitan stands.

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AFP CrecerBanco de América Central

BANTPYMBayer

Centro de Servicios DoñoCentro Nacional de Registros (CNR)

Channel IngenierosClaro

Cemento de El Salvador (CESSA)Comisión Nacional de Desarrollo Local

(CONADEL)Concretera Salvadoreña, S.A. de C.V.

Carpet WorldConstructora Funes

El Dragón, Luces ChinasElectrama, S.A. de C.V.

El Sol, Luces Chinas y Nacionales

COMURES agradece también de manera especial, a las instituciones y agencias de cooperaciónque apoyaron técnica y "nancieramente el desarrollo del XXIV Congreso Nacional de

Municipalidades: Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (FEMPEX), Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG)/Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de El

Salvador (PASOLAES), Programa de Asesoramiento en el Fomento Municipal y laDescentralización (PROMUDE) de la Cooperación Técnica Alemana (gtz), Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), VNG – Internacional de la Asociación de Municios deHolanda, Federación Canadiense de Municipalidades (FCM), Fundación para el Desarrollo Local y

el Fortalecimiento Municipal Institucional de Centroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA) y laAgencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

EMPRESAS E INSTITUCIONES QUE SE DIERON CITA EN FERIA CONTACTO 2008

A TODAS ELLAS, COMURES LES DICE, MUCHAS GRACIAS

Fondo de Inversión Social para el DesarrolloLocal (FISDL)Fondo Social para la Vivienda (FSV)gtz - Cooperación Técnica AlemanaGrupo DELPIN - Válvulas y EquiposJovart - CDA San VicenteLa Central de Seguros y FianzasModulares PbMULTIPAV, S.A. de C.V.MYTEC, División de CALTECN.E. ComputadorasPrograma Red SolidariaSalazar RomeroServitel - Grupo ECOMSA CentroaméricaShell BitumenStone Planet – Galerías de PiedraTorogoz

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

“Porque COMURES nos representa a tod@s, contribuimos

al Desarrollo Local y Democrático de Nuestro País”

Unidad

Solidaridad

Gremialidad

Representatividad

CONGRESO NACIONALDE MUNICIPALIDADESXXIV

Col. Flor Blanca, Calle Estadio Dos, No. 33,intersección 49 Ave. Sur.

PBX (503) 2246-9000 • Fax (503) 2223-1785e-mail: info@comures.org.sv

www.comures.org.svwww.desarrollolocal.org.sv

“Porque COMURES nos

representa a tod@s,

contribuimos al Desarrollo Local

y Democrático de Nuestro País”

San Salvador, El Salvador, C.A., 24 y 25 de noviembre de 2008

ESTA ES UNA PUBLICACIÓN GRACIAS AL APOYO DE:

Memoria