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Memoria Documental Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios. (FAPPA). 2006-2012

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos

Agrarios (FAPPA)

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Contenido

I. PRESENTACIN .............................................................................................................................. 2

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL .................................... 4

III. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA FAPPA .................................................................................. 7

IV. MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA FAPPA ........................................................................ 13

V. VINCULACIN DEL PROGRAMA FAPPA ..................................................................................... 20

VI. SNTESIS EJECUTIVA ..................................................................................................................... 24

VII. ACCIONES REALIZADAS .............................................................................................................. 39

7.1 EJERCICIO FISCAL 2007 ....................................................................................................................... 39

7.2 EJERCICIO FISCAL 2008 ........................................................................................................................ 47





VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL ....................................................................................................... 110

8.1 SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO: EVALUACIONES DEL PROGRAMA ................................ 113

8.2 INFORMES PERIDICOS SOBRE LOS AVANCES Y SITUACIN DEL PROGRAMA .................................... 142

8.3 AUDITORAS Y REVISIONES REALIZADAS AL PROGRAMA POR DIVERSAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS

................................................................................................................................................................... 146

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ......................................................................... 149

9.1 RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS EN FAVOR DE LA POBLACIN OBJETIVO ........................ 149

9.2 RESULTADOS ALCANZADOS EN LA GESTIN GUBERNAMENTAL ........................................................ 150

X. INFORME FINAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE COORDINACIN .................................. 157

XI. RELACIN DE ANEXOS DOCUMENTALES .............................................................................. 159


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I. Presentacin

En el ejercicio de la presente Administracin Federal 2006-2012, se ha buscado afianzar una poltica de Estado en materia de transparencia, legalidad y rendicin de cuentas que permita difundir la informacin gubernamental generada en el transcurso del sexenio de forma ordenada, clara y accesible, forjando lazos de comunicacin y confianza entre las instituciones del estado y la poblacin; confirmando, que un gobierno democrtico debe informar ampliamente a la ciudadana las acciones y resultados de su gestin. Por lo anterior, la Secretara de la Reforma Agraria en cumplimiento a lo estipulado en el artculo sexto del Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2007-2012 y dcimo primero y dcimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboracin e Integracin de Libros Blancos y Memorias Documentales, deja puntual constancia documental de las acciones, metas y objetivos alcanzados, emprendidos en acatamiento irrestricto a las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario y del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, todos 2007-2012 del Gobierno Federal, y pone a disposicin de la sociedad, el resultado del uso y destino de los recursos autorizados a travs de los programas sociales que opera, en la Memoria Documental del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA). El artculo 27 de la Carta Magna mandata propiciar y promover las condiciones para el desarrollo rural integral, en concordancia con este precepto, el FAPPA se ha consolidado como un programa cuyo objetivo es impulsar la integracin productiva de grupos de hombres y mujeres mayores de 18 aos que habitan en ejidos y comunidades, con la condicin de no ser titulares de derechos agrarios, mediante el otorgamiento de aportaciones directas (subsidios) para la implementacin y puesta en marcha de proyectos productivos y su respectiva asistencia tcnica, que sean econmica, financiera y tcnicamente viables, as como ambientalmente sustentables, con la finalidad de que se generen empleos, mejoren su ingreso, se incorporen al mercado productivo y se eleve su calidad de vida, la de sus familias y comunidades. La responsabilidad de la operacin del programa FAPPA, recae en la Direccin General de Coordinacin, adscrita a la Subsecretara de Poltica Sectorial de la Secretara de la Reforma Agraria y la toma de decisiones colegiada, para la autorizacin de los apoyos, recae en el Comit Tcnico, mxima instancia normativa del programa que est integrado por un Presidente, Secretario Ejecutivo, Secretario Tcnico, Vocales de la Secretara y Vocales del Sector Agrario, todos con derecho de voz y voto; contando siempre entre sus invitados con un representante del rgano Interno de Control en la Secretara de la Reforma Agraria, este ltimo solo con derecho a voz.


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El Programa tiene una cobertura nacional en los ncleos agrarios, dando atencin a la poblacin que habita en este territorio y centra preferentemente sus acciones en regiones y grupos vulnerables, opera dentro de un marco de coordinacin interinstitucional, buscando condiciones de igualdad en el acceso a los apoyos que otorga, sin consideracin de etnia, creencias religiosas o preferencias polticas. Asimismo, se articula trasversalmente con otras polticas pblicas que se orientan a atender a la poblacin que enfrenta mayores condiciones de rezago y desigualdad, como son: poblacin rural, indgenas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Con el Programa, la Secretara de la Reforma Agraria confirma el propsito de reducir la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres rurales por lo que la estrategia de polticas pblicas con perspectiva de gnero se aplic al diseo y ejecucin del mismo, a travs de su Modelo de Capacitacin, el proceso de supervisin previa y de seguimiento, as como del informe de la aplicacin del recurso por parte de los grupos beneficiarios, elementos que contribuyen a la transparencia y rendicin de cuentas. A lo largo de este documento se explicar de manera amplia cada uno de los procesos, las acciones de mejora, cobertura, definicin de su poblacin objetivo y resultados del programa. Esta Memoria Documental permitir que la siguiente Administracin Pblica Federal cuente con un panorama puntual de las acciones, estrategias y resultados alcanzados por el programa durante el periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al treinta de noviembre de 2012, facilitando los elementos necesarios para la toma de decisiones, que permitan dar continuidad en la atencin a la poblacin que habita en los ejidos y comunidades del pas y reducir las brechas sociales existentes en este territorio.


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II. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental

Una de las principales caractersticas que construyen a un gobierno democrtico, es que ste asuma como como prioridad y conviccin la transparencia y rendicin de cuentas a la ciudadana, por lo cual esta Secretara ha considerado dejar constancia y prueba fehaciente de su actuar en la Memoria Documental del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), del periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012, la cual tiene como objetivo dar a conocer las principales acciones realizadas, la implementacin y ejecucin del programa, as como los resultados obtenidos ms destacados, con el firme propsito de informar y realizar una rendicin de cuentas ordenada, transparente, confiable, oportuna y homognea no solo a la prxima Administracin Pblica Federal, sino tambin a la ciudadana. La creacin de esta Memoria se apoya en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,1 que en el artculo 6 garantiza el derecho a la informacin y consagra la libertad de expresin, misma que establece que toda informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico; de tal forma que prevalecer el principio de mxima publicidad; por consiguiente el gobierno tiene la obligacin de permitir a toda persona el acceso gratuito a la informacin pblica, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin; del mismo modo que se publica a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. Otro ordenamiento jurdico aplicable es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la cual establece en el artculo 37 fraccin XXV, las facultades de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), dentro de las que se encuentra el formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que aquella genere; es por eso que dicha Secretara est a cargo de conducir, asesorar y vigilar el cumplimiento de las acciones conducentes para la transicin gubernamental de la Administracin 2006-2012. De igual manera, dentro de este mismo mbito legal est el Reglamento Interior de la SFP, el cual faculta al Coordinador General de rganos de Vigilancia y Control para dirigir, coordinar, vigilar y evaluar las acciones que se realicen en cumplimiento a los programas que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, en materia de transparencia, rendicin de cuentas, combate a la corrupcin y mejora de la gestin gubernamental, lo anterior de conformidad con lo establecido en el artculo 9 fraccin XVI del precepto legal en cita.

1 Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 2007.


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Es de resaltar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su estrategia definida en el eje 52 Democracia efectiva y poltica exterior responsable, se establecen los mecanismos para elevar la eficiencia y eficacia gubernamental y destaca como uno de los objetivos la obligacin del gobierno federal de rendir cuentas de forma transparente, toda vez que ste debe reportar o explicar sus acciones; mostrar de forma clara y transparente sus funciones y someterse a la evaluacin de los ciudadanos, con lo cual consecuentemente acepta la responsabilidad respecto del manejo de su administracin. El PND 2007-2012 establece lo siguiente: el acceso a la informacin contribuye a reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligacin de transparentar y otorgar acceso pblico a la informacin abre canales de comunicacin entre las instituciones del Estado y la sociedad, al permitir a la ciudadana participar en los asuntos pblicos y realizar una revisin del ejercicio gubernamental. El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC) plantea dentro de sus objetivos estratgicos el de Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas, con lo cual prioriza el fortalecimiento de la construccin de un gobierno fundamentado en el estado de derecho, transparente, responsable y eficiente, que por supuesto se obligue a rendir cuentas a la sociedad, con lo cual se busca generar una cultura social de rendicin de cuentas. Por ello dicho programa es de observancia obligatoria para la Administracin Pblica Federal y menciona: este programa busca la creacin de mecanismos institucionales que permitan la consolidacin de prcticas y valores necesarios para la existencia de una Administracin Pblica honesta, que transparente y divulgue activamente la informacin sobre su gestin, y que est preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos pblicos. Otro ordenamiento jurdico aplicable es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar que toda persona tenga acceso a la informacin gubernamental, transparentando la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que esta genere, con lo cual se favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de Administracin Pblica; garantizando la proteccin de la informacin reservada o confidencial y responsabilizando a los sujetos obligados a contar con archivos e informacin ordenada que se encuentre al alcance de todos los mexicanos, mediante procedimientos sencillos y expeditos, e incidir as en una mayor calidad de la democracia, favoreciendo el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados.

2 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 5, Objetivo 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de

cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno.


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Finalmente, es fundamental mencionar los Lineamientos para la Elaboracin e Integracin de Libros Blancos y Memorias Documentales, as como el Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012, ya que son la base normativa de carcter general que las dependencias deben contemplar para la elaboracin de libros blancos o memorias documentales; es decir, en estos preceptos legales se establece el objetivo y la metodologa para la elaboracin e integracin de la memoria documental que nos ocupa. Por ello es pertinente citar el artculo sexto del Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-20123 y parte de los numerales dcimo primero y dcimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboracin e Integracin de Libros Blancos y Memorias Documentales,4 ya que son relevantes para la fundamentacin de esta memoria:

ARTCULO SEXTO.-Cuando las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal considere necesario resaltar las acciones de algn programa o proyecto de gobierno, se proceder a la elaboracin de un Libro Blanco o Memoria Documental al respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica. DCIMO PRIMERO.- En aquellos programas, proyectos o acciones de gobierno, en los que se tenga inters en dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos, las dependencias y entidades tendrn la opcin de formular Memorias Documentales no se requerir observar lo establecido en el numeral cuarto de los presentes Lineamientos. [] DCIMO CUARTO.- La informacin contenida en los Libros Blancos y en las Memorias Documentales, ser de carcter pblico.

Con base en lo anterior, se establece que el propsito de esta Memoria Documental consiste en aportar una descripcin clara, detallada y debidamente documentada de las acciones y resultados alcanzados en el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, precisando cada una de ellas, denotando los aspectos ms importantes en su operacin, conjuntando e incorporando informacin y documentacin de las diversas reas que participan en su ejecucin. La informacin presentada est ordenada de forma lgica, secuencial, cronolgica y da cuenta de los resultados alcanzados con las acciones estratgicas realizadas en el programa.

3 Diario Oficial de la Federacin, 19 de diciembre de 2011.

4 Diario Oficial de la Federacin, 10 de octubre de 2011.


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III. Antecedentes del programa FAPPA En enero de 1992 se reform el artculo 27 de nuestra Carta Magna en su prrafo tercero, fraccin XV y se derogaron las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI las cuales contenan la reglamentacin del reparto agrario y las instituciones encargadas de su aplicacin. Dichas reformas tuvieron las siguientes vertientes: generar condiciones para la capitalizacin del campo e impulsar el incremento de la productividad en las tierras susceptibles de explotacin econmica, otorgar certidumbre jurdica en el campo, proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal poniendo fin al reparto agrario, el cual es el propsito fundamental de la reforma de 1992.5 Asimismo se promulga una nueva Ley Agraria que sustituye a la Ley Federal de Reforma Agraria y a la Ley de Fomento Agropecuario (de los aos setenta del siglo XX). Con el fin del reparto agrario, se generan cambios institucionales drsticos dentro de los que se encuentran la posibilidad de realizar contratos de renta, aparcera, asociacin e inclusin, compraventa de parcelas ejidales; se autoriza a las sociedades por acciones la adquisicin de tierras para uso agropecuario; y se crean los Tribunales Agrarios Autnomos;6 la Procuradura Agraria (PA)7 y el Registro Agrario Nacional (RAN). La ejecucin de programas sociales en la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) no es reciente, en los aos 1997 y 1998 se firman Acuerdos Agrarios con las organizaciones campesinas8 para la definicin y atencin de los asuntos agrarios. Cada acuerdo fue firmado por el titular de la SRA y por el representante de la Organizacin Agraria con la presencia de la Procuradura Agraria, en ejercicio de sus atribuciones de asistencia y asesora jurdica. Con ello la dependencia se comprometi a promover alternativas de solucin mediante acciones de organizacin y fomento a proyectos productivos, con el objeto de ofrecer a los campesinos demandantes de tierra una alternativa que permitiera la sustitucin de su demanda agraria por un proyecto productivo, teniendo como propsito el dar certidumbre a los sujetos agrarios para el desarrollo pleno de sus capacidades de produccin. Ahora bien, para dar cumplimiento a los Acuerdos Agrarios en materia de organizacin y fomento suscritos entre las Organizaciones Campesinas y el gobierno federal, la SRA firm el acuerdo de Coordinacin Interinstitucional con otras ocho Secretaras de Estado, dando origen al Fondo para el Apoyo de

5 Diario Oficial de la Federacin, 06 de enero de 1992.

6 En la reforma de 1992, se agreg un segundo prrafo a la fraccin XIX que contempla la creacin de Tribunales Federales

Agrarios dotados de plena autonoma y jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores y en sus recesos por la Comisin Permanente, los cuales estn facultados para administrar la justicia agraria. 7 La Procuradura Agraria tiene como finalidad capacitar a los campesinos en el conocimiento de sus derechos agrarios y

auxiliarlos en su defensa, la cual su intervencin es a peticin de parte. 8 La Central Campesina Cardenista (CCC), la Central Campesina Independiente (CCI), Confederacin Nacional Campesina

(CNC), Consejo Nacional de Sociedades y Unidades de Campesinos y Colonos (CONSUCC), la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA), entre otras.


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Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias (FOAPOA) en el ao 1999, con el objeto de ofrecer a 1,184 grupos solicitantes la sustitucin de su demanda agraria por un proyecto productivo.9 En el 2000, la SRA tambin firm 34 Acuerdos Agrarios con 33 Organizaciones Campesinas10 y un ncleo agrario en materia de Organizacin y Fomento, materializando con ello el otorgamiento de apoyo a los primeros proyectos productivos del FOAPOA, cuyo principal objetivo fue otorgar financiamiento para el apoyo de los proyectos productivos de las Organizaciones Campesinas que suscribieron los Acuerdos Agrarios en materia de Organizacin y Fomento. Cabe mencionar que la denominacin FOAPOA solo estuvo vigente en el ao 2000, ya que a partir del ao 2001 hasta el cierre del ejercicio 2007 se llam Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA). Con la publicacin del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de 2003, se estableci un aspecto primordial del funcionamiento del FAPPA, que es la elaboracin de proyectos productivos por parte de grupos organizados vinculados a las organizaciones firmantes del ANC, reconociendo que ante el rezago histrico del sector rural, la apertura comercial y los ajustes estructurales a los que se haba sujetado el sector en las ltimas dos dcadas, aunado a la postura claramente establecida por las Organizaciones Campesinas y de Productores que participaban en el dilogo; la nica va visible y transitable para la reactivacin del campo, era la aplicacin de reformas estructurales de fondo y con una visin estratgica nacional de largo plazo. Segn el ANC dichas reformas estructurales se alcanzaran a travs de:

una Poltica de Fomento Productivo y Desarrollo Econmico, y una Poltica Social para el Desarrollo Rural Sustentable, las cuales seran operadas institucionalmente de manera concurrente y diseadas con instrumentos puntuales de poltica pblica que privilegiaran el respeto a las personas y la aptitud de la tierra; el fomento productivo a lo largo de las cadenas agroalimentarias; el desarrollo rural; y el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, todo esto dentro de un contexto global, un sentido nacionalista y un enfoque regional.11

As pues, el ANC es un antecedente cardinal para el programa FAPPA, toda vez que uno de sus objetivos primordiales fue robustecer e impulsar el desarrollo en el campo mexicano, concibiendo al sector rural como estratgico para el pas, que

9 La UAM seala en la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007, lo siguiente: El Programa result un xito para los

fines que fue creado, ya que 68% de los beneficiarios reconocieron el Acuerdo Agrario que dio origen al Programa, renunciando a su demanda de tierras a cambio de un proyecto productivo". 10

Alianza Campesina del Noroeste A.C. (ALCANO A.C.), la Confederacin Nacional Campesina A.C. (CNC A.C.), la Coalicin de Organizaciones Democrticas, Urbanas y Campesinas A.C. (CODUC A.C.), la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas A.C. (UNORCA A.C.), la Central Campesina Independiente (CCI) y la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA). 11

Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 28 de abril de 2003.


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fortalezca el tejido social, econmico, productivo y agrario de la sociedad rural para la incorporacin de su poblacin al desarrollo econmico nacional y que, construya una nueva relacin estado-sujetos rurales, basada en la autogestin y el reconocimiento pleno de derechos, en donde se ampliara la participacin de los actores rurales y sus organizaciones en el diseo de las polticas pblicas y en la operacin de sus instrumentos, a travs del estimulo a proyectos de grupos prioritarios que fueran redituables y se situaran con un alto margen de competitividad y sustentabilidad; con lo cual se contribuira a elevar el nivel de vida en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginacin. En 2002, el Fondo de Apoyo a los Proyectos Productivos Agrarios se orient a cumplir los Acuerdos Agrarios en Materia de Organizacin y Fomento, celebrados con las organizaciones campesinas que aceptaron intercambiar su demanda de tierra por opciones de desarrollo productivo, para fortalecer la capacidad de organizacin de los campesinos, creacin y planeacin propia de proyectos sustentables, con los beneficios de ingreso y calidad de vida que esto representa para los individuos. A lo largo de 2002 se recibieron en las Comisiones Estatales de Seguimiento y Evaluacin 430 proyectos productivos y se enviaron a las diferentes dependencias dictaminadoras, obtenindose 384 dictmenes de viabilidad tcnico financiera, de los que se financiaron 380 proyectos. Con el nmero de proyectos productivos aprobados, se logr que las Organizaciones Campesinas signantes de los Acuerdos Agrarios en Materia de Organizacin y Fomento, aceptaran la conclusin de los mismos, con lo que se dio cumplimiento cabal al compromiso sexenal en la materia.12 Por otra parte, a partir de los convenios de colaboracin que la SRA haba establecido desde 2005, con el INCA Rural para la capacitacin de las y los beneficiarios del programa, se tenan identificados factores que influan negativamente en el proceso de formacin y, en suma, un escenario de retos que la institucin deba afrontar en materia de capacitacin. Entre los elementos destacados en este escenario de desafos relativos a la capacitacin, pueden describirse los siguientes:

La entrega de apoyos por parte de la SRA a las y los beneficiarios de los proyectos autorizados, antes de que estos recibieran la capacitacin.

La baja asistencia de las y los beneficiarios a la capacitacin debido a que identificaban el proceso de formacin como un proceso de auditora de los apoyos recibidos.

Falta de involucramiento por parte del personal de oficinas centrales de la SRA.

12

Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2002, Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Programtico Devengado de la Secretara de la Reforma Agraria, p. 37. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2002/temas/banco/g15t30.pdf


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La falta de apoyo por parte de las representaciones estatales de la SRA para proveer la organizacin y logstica mnima o necesaria para el adecuado desarrollo y cumplimiento de las actividades de capacitacin.

La nula o mala convocatoria que realizaban las representaciones de la SRA en los estados justificando la operacin de otros procesos como por ejemplo la apertura de ventanillas.13

Ahora bien, ya que el programa no atiende nicamente proyectos agrarios, a partir de 2008 se modific el nombre a Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), conservando dicha denominacin hasta la fecha. En este contexto, el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 se elabor tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, as como los resultados de una amplia consulta con actores relevantes del sector que aportaron elementos de diagnstico y accin. Entre ellas, el fortalecimiento de los programas que se ejecutan en el sector agrario, bajo un enfoque social para generar los incentivos que estimulen a las familias campesinas a permanecer en sus comunidades, mediante la capacitacin y la implementacin de iniciativas en la formacin de emprendedores, que detonen el desarrollo de capital humano, as como una mayor productividad y rentabilidad de las microempresas rurales. Este programa cuenta con un conjunto de fortalezas que comienzan por ser acciones afirmativas con enfoque de igualdad de oportunidades, as como otros elementos que favorecen su grado de institucionalidad, tales como la existencia de Reglas de Operacin que se han mejorando cada ao en temas de igualdad de gnero, facilidad de acceso y un mejor ejercicio de la aplicacin del recurso por parte de las y los beneficiarios. A ms de diez aos de inicio del programa, sta Secretara sigue sumando acciones como, reforzar la asistencia tcnica, la implementacin de un nuevo esquema de capacitacin, reasignacin eficaz de los recursos a travs de la supervisin previa; accin que recibi un reconocimiento por parte del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en septiembre de 2012;14 la formacin intensiva y constante de los recursos humanos que intervienen en la operacin del programa (tcnicos y prestadores de servicios profesionales), esquemas de incentivos y sanciones; que buscan impulsar la eficiente puesta en marcha y perdurabilidad de los proyectos productivos apoyados, a lo largo del tiempo. Lo primordial, es que los proyectos productivos se conviertan en verdaderos instrumentos de impulso al desarrollo y lucha contra la pobreza en ejidos y comunidades.

13

INCA RURAL, Informe Anual de Autoevaluacin de la Gestin Institucional 2007, marzo de 2008, p. 104. Disponible en: www.inca.gob.mx/transparencia/docs/2008/Informe%20Anual%20de%20Autoevaluacion%202007.pdf 14

CONEVAL, Reconoce CONEVAL buenas practicas en monitoreo y evaluacin realizadas por dependencias del gobierno federal. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/buenas_practicas_evaluacion_monitoreo_2011.es.do


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Buscando mejorar el proceso de atencin de solicitantes del programa, en mayo de 2007 se aprob la nueva convocatoria de participacin y se instruy gestionar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, lo cual tuvo lugar el ocho de junio de ese mismo ao.15 En la convocatoria se estableci un nuevo proceso para la seleccin de los proyectos productivos, para el mejoramiento de la operacin del FAPPA, bajo el lema Rompamos filas para servirte mejor, el cual permiti el registro va internet de solicitudes de apoyo para proyectos productivos, generando lnea de captura y asignacin de cita con fecha y hora para la presentacin de documentos por parte de los grupos en la entonces denominada Representacin Agraria, ya que bajo el esquema anterior de atencin conforme a criterio de prelacin, la apertura de ventanilla originaba una dinmica en la que los solicitantes se vean obligados a acudir con mucha antelacin, lo que derivaba en la formacin de largas filas, propiciando diversos actos que perturbaban el orden pblico y que generaba eventos ajenos al control de la Secretara de la Reforma Agraria y que impedan dignificar el trato a las mujeres y hombres solicitantes. Las acciones de mejora en la gestin y operacin del FAPPA, han permitido coadyuvar con la estrategia nacional implementada por el gobierno federal para enfrentar los efectos de la crisis financiera y econmica mundial en nuestro pas, a travs del apoyo a proyectos productivos que generan empleos y contribuyen a mejorar el ingreso de la poblacin rural. Tambin se ha mejorado la reglamentacin de tres aspectos centrales de su operacin: los criterios de seleccin de los grupos a ser apoyados, el proceso de supervisin de los proyectos (en tres etapas) y la capacitacin de las y los beneficiarios. Por otra parte, se ha trabajado en la implementacin de mecanismos que privilegien la seleccin de beneficiarios(as) que habitan en zonas de alto rezago social, alta marginacin y bajo desarrollo humano, adems de aumentar ao con ao el monto de apoyo directo otorgado para beneficiar a la poblacin objetivo e impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos. El desarrollo y el impulso que ha recibido este programa en la presente administracin, ha permitido promover la participacin productiva de las mujeres y hombres del agro mexicano, aunado a la bsqueda de alianzas estratgicas con otras instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de ejidos y comunidades, para proporcionarles acompaamiento, asesora tcnica y acceso al financiamiento, este ltimo como una asignatura pendiente.

15

Diario Oficial de la Federacin, 06 de junio de 2007. Disponible en:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4990062&fecha=08/06/2007. SRA, Subsecretara de Poltica Sectorial, Direccin General de Coordinacin, Oficio nmero XI-III/DGC/231382 de fecha 09 de agosto de 2007, mediante el cual se remite el avance de las metas programticas de los programas atendidos por la DGC, correspondiente al periodo de julio de 2007 y anexos.


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Es inaplazable el generar un esquema de acceso a crditos para este sector de la poblacin, por lo que el programa presenta un valor adicional, al ser supletorio de la ausencia de este requisito indispensable para el desarrollo de la poblacin rural. Numerosas y diversas son las acciones y avances que se han realizado y logrado para atender las demandas sociales del sector, con eficiencia y eficacia, pero sobre todo humanamente; no obstante, la situacin socioeconmica y cultural de los habitantes del sector agrario sigue exigiendo orientar las acciones del gobierno, a impulsar la integracin productiva de los sujetos agrarios y comunales para crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y bienestar, acordes con las potencialidades de desarrollo regionales. A lo largo de esta Memoria Documental se dar cuenta de todos los esfuerzos realizados para acometer los retos que se visualizaron al inicio de esta gestin a saber: reducir la brecha de desigualdad en los ncleos agrarios, coadyuvar en la mejora del ingreso y de los niveles de bienestar de las personas que habitan en los ncleos agrarios, a travs de la dispersin de subsidios para la puesta en marcha de proyectos productivos, en beneficio de los individuos, sus familias y su comunidad; ya que es la poblacin rural la que enfrenta mayor desigualdad y rezago social. Por ejemplo, de acuerdo con el estudio Mujeres y Hombres en Mxico 2008 publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) en colaboracin con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la distribucin del ingreso de los hogares en Mxico est polarizada por reas geogrficas: las localidades rurales se encuentran en situaciones de mayor pobreza y precariedad que las urbanas. La distribucin del ingreso es inequitativa, sobre todo para el rea rural, donde se traduce en pobreza, insalubridad, falta de oportunidades de desarrollo, deficiencia educativa, emigracin y alejamiento de la actividad econmica en el sector primario.16 El programa ha evolucionado tanto en su planeacin, como en su operacin, en beneficio de las personas que habitan en la propiedad social, conformado ste, por ms de la mitad del territorio nacional, con una poblacin de ms de 13 millones de habitantes, en el que se encuentran las dos terceras partes de nuestra riqueza natural y biodiversidad, quienes constituyen nuestra poblacin objetivo, la cual est bien definida y focalizada por el programa; transformaciones y mejoras que sern expuestas en los distintos apartados de este documento.

16

INEGI (Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa), Mujeres y Hombres en Mxico 2008, INEGI e INMUJERES, pp. 275 y 276. Disponible en: www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/mujeresyhombres/2008/MYH2008Feb28_3.pdf


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IV. Marco Normativo del programa FAPPA

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como mximo precepto legal del cual emana toda legislacin en nuestro pas, es el sustento de todas las acciones a realizar por parte del Gobierno para garantizar un Estado de derecho, as como un Estado democrtico, por lo cual todos los actos deben estar sujetos a la Carta Magna, obteniendo as la Administracin Pblica legitimidad para actuar. El programa FAPPA tiene este sustento, toda vez que en el artculo 27, fraccin XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece que:

El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico

Asimismo de conformidad con el artculo 25 Constitucional al Estado le corresponde la rectora del desarrollo nacional para que garantice que ste sea integral y sustentable que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. Tambin los artculos 69, 74, fraccin IV, 79, 126 y 134 de nuestra Carta Magna, regulan la operacin o ejecucin del programa FAPPA, respecto al presupuesto, a la rendicin de cuentas y fiscalizacin; temas que sern desarrollados en los apartados VII y VIII de este documento. Ahora bien, de acuerdo a la interpretacin de los artculos 2, 17 Bis fraccin III, 26 y 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), se desprende que esta ley sea aplicable como marco normativo del programa FAPPA, toda vez que el artculo 17 Bis establece que las dependencias de la Administracin Pblica Federal podrn contar con delegaciones en las entidades federativas, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trmites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recurso aprobado para dichos fines en sus respectivos presupuestos; como es el caso de la SRA, como responsable de la ejecucin de programas sujetos a Reglas de Operacin, que requiere la participacin de las Delegaciones Estatales, para entregar un beneficio social a la poblacin para ejecutar y operar el programa con el apoyo de Delegaciones Estatales.


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El precepto anterior en su fraccin III establece lineamientos que se deben atender, tal como ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operacin e incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la leyenda: Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, entre otros lineamientos. Por otra parte, los artculos 2, 26 y 41 de la LOAPF son el fundamento legal de la competencia que tiene la SRA en cuanto a las atribuciones y despacho de asuntos administrativos que le encomienda el Poder Ejecutivo de la Unin. Cabe sealar que el artculo 41 de la LOAPF, est relacionado con los artculos 1, 4, 5, 6 y 7 de la Ley Agraria y los artculos 1, 2 fraccin II, inciso b), 4, 5, 10 y 16 del Reglamento Interior de la Secretara de la Reforma Agraria (RISRA). Los artculos mencionados de la Ley Agraria, se refieren al impulso y fomento del sector rural, y establecen que el ejecutivo federal promocionar el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de desarrollo social. De igual modo seala que las dependencias y entidades competentes de la administracin pblica, fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y promovern su aprovechamiento racional y sostenible para preservar el equilibrio ecolgico; por lo cual la SRA busca a travs del programa FAPPA otorgar apoyos a proyectos productivos que contemplen la equidad y la eficiencia en la utilizacin de los recursos naturales, con los cuales no solo se pretende generen ingresos a las y los beneficiarios, sino tambin se busca el desarrollo y fomento del sector rural. Respecto al RISRA, este regula las atribuciones y facultades del Secretario de la Reforma Agraria, quien se auxilia de distintas unidades administrativas para el desahogo de los asuntos de su competencia, de tal forma que los artculos citados son parte del sustento legal para la delegacin de facultades y atribuciones a la Direccin General de Coordinacin (DGC) para que se haga cargo de la ejecucin del programa FAPPA. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), establece mecanismos de evaluacin y seguimiento de los programas y acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Social, adems tiene como finalidad garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en nuestra Carta Magna, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social; por consiguiente es el sustento legal de varias acciones realizadas para dar cauce al programa FAPPA.17 La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) reglamenta la fraccin XX del artculo 27 de la Constitucin y tiene como finalidad promover el desarrollo rural sustentable del pas, a travs del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el mbito de las diversas regiones del medio

17

Artculos 5 fraccin I, III, VI, XI y X, 7, 8, 9, 10, 34, 72, 73, 74, y 80 de la Ley General de Desarrollo Social.


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rural, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los recursos naturales y orientndose a la diversificacin de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrcola; as mismo tiene como propsito elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la poblacin rural, atendiendo prioritariamente a las regiones y zonas con mayor rezago social y econmico. Acciones para el desarrollo rural sustentable que se realizarn conforme a criterios de prevencin y mitigacin del impacto ambiental. Ahora bien, el artculo 73 de la LDRS establece lo siguiente: Mediante la presente Ley, se apoyar a los productores, a travs de proyectos productivos financiera y tcnicamente viables, a fin de propiciar que cada predio produzca de acuerdo con su aptitud natural y se desplegar una poltica de fomento al desarrollo rural sustentable que les permita tomar las decisiones de produccin que mejor convengan a sus intereses.18 En este orden de ideas es que el programa FAPPA tiene como marco normativo la LDRS, toda vez que da cumplimiento cabal a lo determinado por esta ley. Por lo que respecta a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) regula la programacin, el presupuesto, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales, es decir, regula lo concerniente a la administracin de los recursos pblicos federales. Ahora bien, los apoyos que brinda este programa son aportaciones directas que provienen de recurso federal del captulo de los subsidios, los cuales estn reglamentados en esta ley. En este tema y, en cumplimiento a lo establecido en los artculos 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria relativos a la administracin de los recursos pblicos, as como de los criterios generales a los cuales deben de sujetarse los subsidios y las reglas de operacin de los programas mediante los cuales se otorgan, as como la evaluacin de resultados de los propios programas; el programa FAPPA realiza la asignacin de recursos con criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad. La evaluacin de los resultados alcanzados por el programa es realizada por instituciones acadmicas y de investigacin u organismos especializados, de carcter nacional o internacional, que cuentan con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias del programa, informes que se publican en el portal institucional con el propsito de poder realizar evaluaciones y anlisis posteriores. Asimismo, se informa trimestralmente a travs de los sistemas de informacin desarrollados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y del sistema de Evaluacin de Desempeo, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de gnero, medidos a travs de indicadores y sus metas, contenidos en la Matriz respectiva.

18

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federacin, 12 de enero de 2012.


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De manera relevante en la LFPRH19 se norma el Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED), el cual fue creado como uno de los principales componentes del Presupuesto Basado en Resultados (PbR). El SED es el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos;20 lo que significa una nueva dinmica que refuerza el vnculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeacin, as como las de ejecucin y evaluacin de las polticas, programas e instituciones pblicas. Por otro lado, en trminos del artculo 111 de la LFPRH, las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la Funcin Pblica (SFP), en el mbito de sus respectivas competencias, verifican peridicamente, los resultados de la ejecucin de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el SED, entre otros; para identificar la eficiencia, economa, eficacia y calidad en la Administracin Pblica Federal y el impacto social del ejercicio del gasto pblico, as como aplicar las medidas conducentes. El SED es obligatorio para los ejecutores del gasto, el cual incorpora indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios pblicos, la satisfaccin del ciudadano y el cumplimiento de los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero. Asimismo los indicadores del SED forman parte del Presupuesto de Egresos e incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica, explicando en forma detallada las causas de las variaciones y su correspondiente efecto econmico. Otro ordenamiento vinculado es el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH), que regula la ejecucin de la LFPRH, es decir, reglamenta las materias de programacin, presupuesto, aprobacin, ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales. Del cual se desprende el marco normativo de los subsidios21 y por ende son el sustento de varias de las acciones a realizar para la implementacin, operacin y ejecucin del programa FAPPA. El artculo 181 del RLFPRH es el fundamento legal para que se integren informes trimestrales del avance fsico financiero del programa y se remitan a la Cmara de Diputados por conducto de las comisiones correspondientes, turnando copia a la

19

A partir de abril de 2006, con la publicacin de la LFPRH, se inici la construccin del PbR en la Administracin Pblica Federal, con el objeto de mejorar los impactos del gasto pblico en beneficio de la sociedad mexicana, y como una respuesta a la demanda de impulsar el desarrollo nacional, a pesar de la escasez de recursos y las condiciones adversas de la economa mundial. As pues, su implementacin concluy en 2008 conforme lo dispone el artculo 6 Transitorio de la LFPRH y actualmente est en proceso de consolidacin en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. 20

Artculo 2, fraccin LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 21

Artculos 176, 177, 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.


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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica. De tal forma que los informes trimestrales contienen el presupuesto ejercido, a nivel de captulo y concepto de gasto; as como el cumplimiento de las metas y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en las Reglas de Operacin. En cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), en la Administracin Pblica Federal se impulsa la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a travs de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los programas federales. Para tal efecto, el programa FAPPA incorpora la perspectiva de gnero y la refleja en la matriz de indicadores para resultados; identifica y registra la poblacin femenina objetivo y la atendida por el programa, diferenciada por grupo de edad, regin del pas, entidad federativa, municipio o demarcacin territorial del Distrito Federal, y poblacin indgena; fomenta la perspectiva de gnero en el diseo y la ejecucin del programa que est tangencialmente dirigido a mitigar o solventar desigualdades de gnero; consolida las metodologas de evaluacin y seguimiento que generan informacin relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de gnero, y aplica la perspectiva de gnero en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emite el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Por su parte, el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), contiene las diversas partidas que integra el gasto pblico, con un nivel de agregacin de ramo y programa, con vigencia anual. Siendo el fundamento principal que norma el gasto pblico, de ah que todas las erogaciones previstas por el Estado deben estar contempladas en el PEF; en ellas las ms relevantes son las del poder ejecutivo, es decir, el gasto de la administracin pblica federal, por lo cual es transcendente esta norma para el programa FAPPA, toda vez que en este ordenamiento legal se seala el recurso o presupuesto programado por el Ejecutivo y asignado y aprobado por la Cmara de Diputados en cada ejercicio fiscal, con el cual va a contar la SRA para poder llevar cabo el programa; tambin seala los criterios generales a los cuales se sujetarn las Reglas de Operacin del programa. El programa FAPPA est incluido en el anexo 18 del PEF (Programas sujetos a Reglas de Operacin), en el ramo 15 que se refiere a la Reforma Agraria; as como en el anexo 7 (Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas) y en el anexo 8 (Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable), con lo que se etiqueta el recurso asignado al programa en estos rubros.22

22

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el ejercicio fiscal 2012.


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El programa FAPPA debe sujetarse a Reglas de Operacin (RO), con el objeto de asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia. Dichas Reglas tienen como funcin sustantiva regular los aspectos operacionales de los programas federales especficos y deben tomar en cuenta valoraciones como focalizacin, cobertura, demanda, poblacin objetivo y as como mecanismos para garantizar la correcta aplicacin de los recursos autorizados. Las Reglas de Operacin especifican la poblacin objetivo a la que se dirige el programa, los requisitos de participacin y los criterios de elegibilidad para acceder al recurso, el proceso operativo del programa, el seguimiento y control de ste y la evaluacin del mismo. Tienen como propsito informar los requisitos necesarios que se deben cumplir para acceder a los apoyos financieros que otorga el gobierno federal, as como los derechos y obligaciones de los participantes y las sanciones a las cuales se hacen acreedores los grupos beneficiarios que incurran en alguno de los supuestos establecidos en las reglas de operacin, al estar dirigidas a la poblacin en general deben ser sencillas y de fcil acceso y se publican en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.). Las Reglas de Operacin son de observancia obligatoria para los grupos que pretendan acceder al apoyo y se fundamentan en las leyes que se han venido desarrollando en este apartado, y se expiden en apego y de conformidad con las mismas. La Direccin General de Coordinacin es la responsable de elaborar las Reglas de Operacin o en su caso, realizar las modificaciones que considere pertinentes y debe sujetarse al procedimiento establecido en el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). De acuerdo a las Reglas de Operacin del Programa FAPPA, cada ao se emite una Convocatoria en la cual se invita a la poblacin objetivo para que registren sus solicitudes de apoyo a travs de la direccin electrnica publicada en el portal

electrnico de la SRA www.sra.gob.mx para que puedan acceder al proceso de seleccin de aportaciones directas que brinda el programa. La elaboracin y emisin de la Convocatoria tambin es responsabilidad de la DGC. El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA,23 describe de forma ordenada, lgica y secuencial los procedimientos que se realizan en cada una de las reas de la Direccin General de Coordinacin, as como las unidades administrativas que intervienen en las diferentes etapas del proceso; no solo sirve de gua para que el personal operativo del programa aplique de forma correcta las Reglas de Operacin, sino tambin es una herramienta para las y los participantes y beneficiarios(as) del FAPPA, facilitndoles los mecanismos para que accedan a los beneficios de conformidad con las Reglas de Operacin y la Convocatoria, de forma expedita y con calidad en su atencin.

23

Este instrumento se llam en 2007 Mecnica Interna de Operacin, para los ejercicios fiscales 2008 y 2009 se denomin Manual de Procedimientos de los Programas FAPPA y PROMUSAG, a partir de 2010 se le conoce con su nombre actual referido.


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El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA es expedido y autorizado por el Secretario del Ramo, conforme a las facultades que le confieren los artculos 19 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 5 fracciones XIII del Reglamento Interior de la Secretara de la Reforma Agraria y dems relativos y aplicables. En conclusin las Reglas de Operacin y el Manual de Procedimientos del Programa, reglamentan y describen de manera detalla los procesos, polticas y criterios que se debern llevar a cabo, para aplicar y asegurar la correcta operacin y la total transparencia de la aplicacin del recurso federal, as como observar y hacer cumplir la normatividad que establezcan las disposiciones legales aplicables. Cabe enfatizar que son modificados cada ao, con la finalidad de que sean ms claros, suficientes y sencillos, con lo que se pretende mejorar la operatividad y facilitar los mecanismos de apoyo, es decir, agilizar y simplificar el procedimiento administrativo y reforzar el trabajo en equipo, con el firme propsito de incidir en la mejora de los resultados del FAPPA y as contribuir a que ms mexicanos y mexicanas que habitan en ncleos agrarios tengan mejor calidad de vida y puedan Vivir Mejor.


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V. Vinculacin del programa FAPPA

La Secretara de la Reforma Agraria busca a travs de la ejecucin del programa FAPPA equidad y eficiencia en la utilizacin de los recursos, as como contribuir a la eliminacin de la pobreza, por lo cual concentra notoriamente sus esfuerzos en comunidades con mayor desventaja social y econmica; es por esta razn que, de manera transversal, el FAPPA se articula con otras polticas pblicas que se orientan a atender preferentemente a la poblacin que enfrenta condiciones de mayor vulnerabilidad y marginacin. En este contexto, el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,24 en el Eje 3 Igualdad de oportunidades, Objetivo 2 Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos; al Eje 2 Economa Competitiva y Generadora de Empleo, Objetivo nacional 4 Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, tiene como propsito establecer los objetivos nacionales, las estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, determina los instrumentos y responsables de su ejecucin, establece los lineamientos de poltica pblica de carcter global, sectorial y regional, y rige el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica.25 El programa FAPPA contribuye con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, apoyando a la poblacin que habita la propiedad social, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica, mismas que estn contempladas en el Plan el cual seala lo siguiente:

ESTRATEGIA 9.1 Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica. Se deber impulsar y coordinar los procesos de participacin, educacin no formal, capacitacin, actualizacin, evaluacin, acreditacin y certificacin, que aseguren la integracin de los productores a procesos productivos innovadores y a mejores tcnicas administrativas y comerciales de sus empresas.26 []

24

Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007. 25

Artculo 21 de la Ley de Planeacin. 26

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos.


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Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas que permitan resolver el problema de la pobreza no slo en el corto plazo, sino en el mediano y largo plazo, atacando las causas de esta problemtica y no slo sus efectos inmediatos.27

El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PEC), tambin est articulado con el programa FAPPA, debido a que contiene la Poltica de Desarrollo Rural que se aplica en la administracin actual, en congruencia con los objetivos y estrategias nacionales definidas en los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-20012. Comprende las polticas pblicas orientadas a la generacin y diversificacin de empleo y a garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginacin y a las poblaciones econmica y socialmente dbiles, estableciendo una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin del medio rural, para contribuir a los objetivos de una economa competitiva y generadora de empleos, de igualdad de oportunidades, de sustentabilidad ambiental, de estado de derecho y seguridad, ya que toma como premisa bsica el Desarrollo Humano Sustentable de los habitantes del medio rural. En el PEC 2007-2012 participan 17 ramos administrativos del gobierno federal con programas y acciones con incidencia en el medio rural, entre los que se encuentra la Secretara de la Reforma Agraria. Cabe mencionar que en la vertiente competitividad del PEC, se integra la Poltica Econmica del gobierno federal para el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias generadoras de empleo e ingresos; mejora de la productividad y competitividad; fortalecimiento del arraigo de los jvenes en ncleos agrarios a travs del apoyo a proyectos productivos, entre otras. El programa FAPPA contribuye al cumplimiento del PEC, ya que busca impulsar la economa en el sector rural y estimular una poltica agraria que facilite a la poblacin rural el acceso a mejores oportunidades para progresar en sus propias localidades de origen. El programa FAPPA, forma parte del PEC, especficamente en la Vertiente de Competitividad, que considera a los programas gubernamentales que tienen como objetivo: el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias generadoras de empleo e ingresos, destinados a mejorar la productividad y competitividad; favorecer la reconvencin productiva; generar condiciones para la produccin de ms y mejores alimentos; ordenar y ampliar los mercados agropecuarios, la integracin y fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias; fortalecer la empresa social y privada; promover el turismo rural, la cultura, la produccin de artesanas y fortalecer el arraigo de los jvenes en ncleos agrarios a travs del apoyo a proyectos productivos. Los objetivos del programa se vinculan al PEC, ya que en las Reglas de Operacin 2012 se seala que: el FAPPA tiene como objetivo general Contribuir al mejoramiento del ingreso

27

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. Igualdad de oportunidades.


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de hombres y mujeres de 18 aos y ms, que habitan en Ncleos Agrarios, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementacin y puesta en marcha de Proyectos productivos.28 El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012, se elabora en apego a los lineamientos de la Ley de Planeacin y contiene los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que definen la actuacin de las dependencias y de los organismos federales que pertenecen al sector agrario; as pues forma parte de una estrategia para impulsar el desarrollo del pas y para poner en marcha un sistema integral que vincula el Plan Nacional de Desarrollo, los programas que emanan de l y el proceso presupuestal que se elabora ao con ao en cada dependencia. La Secretara de la Reforma Agraria, a travs del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012,29 propone alternativas de solucin a los problemas de los ejidos y comunidades del pas para convertirlos en una opcin de desarrollo y bienestar para las familias campesinas que los habitan, brindando atencin a grupos prioritarios y garantizando la igualdad de oportunidades. Una de la estrategias fundamentales de est programa sectorial es la de propiciar el desarrollo del capital humano mediante la capacitacin para la formacin de emprendedores, por ello, durante la presente administracin, se ha considerado que la capacitacin constituye una de las estrategias fundamentales para el desarrollo del capital humano y un medio para incidir en una mayor productividad y rentabilidad de las empresas rurales, rubro en el que el programa FAPPA ha redoblado los esfuerzos, toda vez que no entrega el recurso a las y los beneficiarios, si no se presenta antes la constancia de capacitacin que emite el rea responsable, con la finalidad de incidir en una mayor rentabilidad, productividad y sustentabilidad de las microempresas rurales apoyadas con el programa. El FAPPA es un programa dirigido a personas en condiciones de pobreza, marginacin o en situacin de vulnerabilidad, as como las que habitan en zonas de atencin prioritaria; tambin se considera un programa destinado a la generacin y conservacin del empleo, a las actividades productivas sociales y a las empresas del sector social de la economa, conforme a la Ley General de Desarrollo Social.30 En ese sentido se considera un programa prioritario y de inters pblico, y en esta temtica se vincula como instrumento transversal interinstitucional con los siguientes programas y estrategias: los municipios establecidos en las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP); Estrategia 100X100, que incluye los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH); Prorbol que involucra a los 300 municipios marginados ubicados en zonas

28

Artculo 2 de las Reglas de Operacin del Programa FAPPA 2012. 29

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, Eje Sectorial II Agro empresas rentables en el Territorio Social; Eje sectorial III Desarrollo del capital humano y social y Eje Sectorial V Atencin a grupos prioritarios. 30

Artculos 18 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social.


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forestales y los municipios indgenas del catlogo emitido por la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). La propia Ley General de Desarrollo Social, seala que se consideran Zonas de Atencin Prioritaria las reas o regiones, que sean de carcter predominantemente rural o urbano, cuya poblacin registra ndices de pobreza y marginacin indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Su determinacin se sujeta a la revisin del Ejecutivo Federal, teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de medicin de la pobreza, que emita el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y la Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto, hace la Declaratoria de Zonas de Atencin Prioritaria;31 a las que preferentemente el programa FAPPA destina apoyos, a travs de los proyectos productivos establecidos en esta zonas. Asimismo, en concordancia a la naturaleza del FAPPA se seleccionan los proyectos productivos, para atender preferentemente a grupos que establezcan su proyecto dentro de los 125 Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano(IDH), que se localizan en siete estados del pas (Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz) de la Estrategia 100x100, a cargo de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL); la cual tiene como objetivos esenciales el aumentar el ingreso de la poblacin que habita en los municipios con menor IDH, mediante acciones que incrementen la productividad y las oportunidades de empleo, as como mejorar las condiciones de vida de los habitantes, mediante el acceso a los servicios de salud y educacin, abastecimiento de infraestructura bsica y proporcionarles vivienda digna. La Comisin Nacional Forestal tiene a su cargo el programa Prorbol, cuyo objetivo es impulsar la produccin y productividad de los recursos forestales, su conservacin, proteccin y restauracin, as como elevar el nivel de competitividad del sector; generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques, selvas y la vegetacin de las zonas ridas; contribuir a mitigar los ndices de pobreza y marginacin en reas forestales, mediante la induccin a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales. En este contexto, se da la vinculacin con FAPPA, ya que ambos programas realizan acciones encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, adems, entre los criterios de seleccin de proyectos del programa, se encuentra el de dar preferencia a grupos que establezcan su proyecto productivo en los 300 municipios marginados que se ubican en zonas forestales.

31

Ibd., Artculos 29 y 30.


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VI. Sntesis Ejecutiva

Registro y Recepcin de Solicitudes

Al inicio de la gestin, el registro de solicitudes de apoyo se realizaba directamente en las Delegaciones Estatales, situacin que afectaba la calidad del trmite ya que las y los interesados, deban permanecer en las oficinas delegacionales, con largos tiempos de espera en condiciones desfavorables dada la limitada infraestructura, as como la operatividad del programa.

Por ello con la finalidad de incrementar la confianza y credibilidad de la ciudadana en la Administracin Pblica y mejorar la calidad del trmite, en 2007 se dise un sistema informtico que se denomin Sistema Alterno de Captura (SAC), a travs del cual los tcnicos(as) habilitados ingresaban las solicitudes de apoyo de los proyectos productivos. Asimismo, como parte de la mejora continua en los procesos operativos del programa FAPPA, en el ejercicio fiscal 2011, se implement un nuevo Sistema Informtico de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), el cual se constituye a la fecha como la herramienta de mejora en la entrega de servicios pblicos mediante el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicaciones, siendo los tcnicos(as) quienes elaboran los proyectos productivos y registran las solicitudes de apoyo en dicho sistema.

A partir de 2011 la CURP de cada uno de los solicitantes de apoyo registrada en el sistema se valida de forma automtica ante el Registro Nacional de Poblacin (RENAPO), con lo que se increment su funcionalidad integral como variable multisectorial, evitando duplicidad de beneficiarios(as) con otros programas

4,626 8,309

10,528

24,847

29,689

29,052

0

15,000

30,000

45,000

60,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Demanda de Solicitudes de Apoyo para Proyectos Productivos


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sociales; por otra parte y con el objeto de regular la demanda y la incidencia de los proyectos de giro pecuario, en los Lineamientos para la Habilitacin al Padrn de Tcnicos(as) de los programas FAPPA y PROMUSAG, se estableci que los tcnicos(as) habilitados podran registrar un mximo de ocho solicitudes en el PROMUSAG y siete en FAPPA, sin exceder un total de quince proyectos para ambos programas. Lo anterior permiti focalizar los esfuerzos, acciones y tareas, orientando la operacin al logro certero de los objetivos del programa, destacando la reduccin de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban que el proceso se saturara. De esta manera el comportamiento de la demanda de apoyos se redujo significativamente, lo cual permiti un funcionamiento ms eficaz del SICAPP y contribuy a hacer eficiente el proceso de recepcin de las solicitudes en las ventanillas de las Delegaciones Estatales de la SRA.

Como parte del Diagnstico Resultados de Mejora de la Gestin Pblica Fase II-2012, realizado por el rea de Auditora para el Desarrollo y Mejora de la Gestin Pblica, del rgano Interno de Control en la SRA, se aplic una encuesta de satisfaccin ciudadana en los trmites de Solicitud de incorporacin al Programa FAPPA, por su alto impacto de demanda en la ciudadana, as pues se realizaron entrevistas en 23 entidades federativas y el Distrito Federal, del cual se obtuvieron buenos resultados que se dieron a conocer en mayo del 2012.

Dictaminacin Tcnica de Proyectos Productivos

En el 2007 la dictaminacin tcnica la realiz la Universidad Autnoma Chapingo, el Colegio de Posgraduados, el INCA Rural y Prestadores de Servicios Profesionales (PSPs). A partir del 2008 el 100 por ciento de los proyectos productivos registrados que cumplieron con los requisitos determinados en las Reglas de Operacin, han sido dictaminados tcnicamente. Para ello, en el ao 2008 se contrat a un equipo dictaminador externo multidisciplinario integrado por prestadores de servicios profesionales, el cual se ocup de realizar en gabinete el anlisis de la viabilidad de mercado, tcnica, financiera y ambiental de los proyectos productivos para emitir un dictamen final, que fuese positivo, sujeto a correccin o negativo. Es as que de 2008 a 2012 se han dictaminado 72,302 proyectos productivos registrados en el FAPPA.

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Ao Proyectos Dictaminados FAPPA

2008 5,397

2009 8,246

2010 16,947

2011 21,640

2012* 20,072

Total 72,302


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Capacitacin de Grupos Beneficiarios

Con la finalidad de capacitar a todos los grupos con apoyos autorizados, en 2007 se dise un Modelo de Capacitacin a travs del cual, prestadores de servicios profesionales contratados por la Secretara, denominados Gua CAAS (Capacitacin, Asistencia y Seguimiento), han impartido talleres y/o cursos de capacitacin, incorporando al proceso acciones para mejorar la realizacin del trmite y la prestacin del servicio de manera oportuna y con calidad, facilitando a las y los beneficiarios el acceso a la capacitacin en sedes cercanas a sus comunidades y lugares donde se implementaran los proyectos productivos; asimismo, se llevan a cabo actividades dirigidas a la atencin de los menores de edad que asisten acompaando a las y los beneficiarios a los talleres y/o cursos.

El Modelo de Capacitacin concebido como un servicio de valor agregado, se ha sujetado a un proceso de mejora continua en el periodo, en virtud de que mediante el mismo se han brindado herramientas tericas y prcticas que permitan a las mujeres y hombres de los grupos con proyectos autorizados, desarrollar y potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas buscando facilitarles la inclusin, desarrollo y permanencia de los proyectos productivos a implementar. Para ello, se han abordado temas para promover la sustentabilidad ambiental y econmica de los proyectos productivos; equidad de gnero, trabajo en equipo y liderazgo; asimismo se les han dado a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios(as), el mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso o extorsin y de cmo prevenir la prdida de su proyecto y patrimonio en caso de presentarse algn desastre natural. Lo anterior se ha fortalecido con la mejora sustancial de los materiales impresos que apoyan la capacitacin, tanto en contenido como en tipo de materiales (trpticos, manuales, Reglas de Operacin del programa y normatividad diversa).

De igual forma, para asegurar la apropiacin de los elementos e informacin trasmitida en la capacitacin, profesionales especializados han instruido a los Guas CAAS con el fin de que actualicen el dominio de los temas y que adquieran un manejo sencillo del lenguaje, acorde con la poblacin a la que se atiende.

Con el propsito de incrementar la concurrencia a los talleres y/o cursos, a partir de 2010 el porcentaje mnimo de asistencia para acreditar la capacitacin, pas de 75 por ciento a 80 por ciento de integrantes asistentes a los talleres y/o cursos de capacitacin por proyecto autorizado.


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Supervisin de Seguimiento de Proyectos Productivos Apoyados

Como mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas del programa FAPPA, a partir de 2007 la SRA estableci un proceso de supervisin de seguimiento a los proyectos productivos a un ao de haber sido apoyados, como parte de la mejora de este procedimiento, en 2008 se determin que la supervisin se realizara al 100 por ciento de los proyectos productivos apoyados. Este proceso se ha fortalecido con un conjunto de actividades que se desarrollan con el apoyo de las 32 Delegaciones Estatales, el cual permiti verificar el desarrollo de los proyectos productivos apoyados, determinar su estatus de operacin, verificar el cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables, as como observar la aplicacin de los apoyos otorgados y en su caso, identificar posibles irregularidades o eventualidades en su desarrollo. La supervisin de los proyectos productivos se ha efectuado, a travs de prestadores de servicios profesionales (supervisores/as) contratados por la SRA, ubicados en las diferentes Delegaciones Estatales y coordinados a nivel central, quienes realizan actividades de gabinete tales como acopio, registro y cotejo de informacin a travs de la revisin de los expedientes en resguardo que estn en dichas Delegaciones; asimismo realizan actividades de campo, mediante visitas a los proyectos productivos apoyados y entrevistas a las y los integrantes de los grupos, todo ello con la finalidad de confirmar y verificar la informacin recabada.

Con ello tambin, se obtuvieron los elementos necesarios que permitieron definir posibles adecuaciones, modificaciones o cambios en la planeacin, gestin y operacin del programa. Como resultado relevante de la supervisin de seguimiento, destaca que en el periodo de 2007 a 2012 se ha incrementado de forma sostenida el promedio de sobrevivencia de los proyectos a un ao de haber recibido el subsidio, alcanzando al trmino del periodo un 94.5 de sobrevivencia en el programa.

Ao Grupos Capacitados

FAPPA Porcentaje

Respecto al Total Apoyado

2007 1,214 90.4

2008 1,200 81.2

2009 2,231 91.9

2010 3,251 96.3

2011 3,543 98.1

2012* 3,778 95.8

Total 15,217

-


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Ao Proyectos

Supervisado

Porcentaje Proyectos

Supervisados

Porcentaje Proyectos en Operacin*

2007 627 100.0 71.3

2008 1,333 99.3 77.3

2009 1,475 99.8 78.0

2010 2,417 99.6 83.2

2011 3,358 99.5 87.5

2012** 2,686 74.3 94.2

Total 11,896

95.4

*El Porcentaje de proyectos en operacin se determin con base en el total de proyectos apoyados en el ejercicio fiscal inmediato anterior, solo en 2008 se calcul con base en el total de proyectos apoyados en el penltimo ejercicio fiscal inmediato anterior.

**Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Supervisin previa de proyectos productivos autorizados

No obstante el alto porcentaje de sobrevivencia de los proyectos, se advirti necesario abordar los riesgos causales de la proporcin de proyectos sin operar, porqu nunca se implementaron o no sobrevivieron. En ese sentido, en 2010 se implement por primera vez, el proceso de supervisin previa aleatoria a proyectos productivos autorizados, proceso que se conforma con la verificacin de gabinete de la informacin proporcionada por el tcnico(a) respecto de la identidad y ubicacin territorial de las y los integrantes del grupo; y en campo, con la verificacin de las condiciones fsicas, tcnicas y humanas para la implementacin y puesta en marcha del proyecto productivo.

En los casos en que no se cumplan las condiciones sealadas en la normatividad del programa se procede a la cancelacin de los apoyos asignados a los proyectos y se reasignan los recursos autorizados. Es as que en el periodo 2010-2012 se logr reasignar recursos por 182932,360.00 pesos en FAPPA. Lo anterior es reconocido en el resultado de la Evaluacin Especfica de Desempeo realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011, que refiere lo siguiente: Derivado de la Evaluacin Complementaria 2009, el programa ha avanzando en establecer

50

65

80

95

2007 2008 2009 2010 2011 2012

71.3 77.3 78

83.2 87.5

94.2

Sobrevivencia de Proyectos Productivos


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mecanismos que garanticen que los recursos del programa se apliquen correctamente, principalmente reglamentando el proceso de supervisin de los proyectos productivos.

Entre las principales causas de cancelacin se han encontrado proyectos que ya existan con los mismos conceptos de inversin; desconocimiento del proyecto por parte de los y las integrantes del grupo y/o desconocimiento de formar parte del grupo y que no existen condiciones fsicas, tcnicas y humanas para el establecimiento del proyecto productivo.

Ao

Proyectos Sujetos a Supervisin Previa Respecto al Total de

Proyectos Apoyados

Proyectos Cancelados Respecto al Total de Proyectos Sujetos a Supervisin Previa

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Monto Reasignado

en pesos

2010 1,130 33.5 206 18.2 43604,000.00

2011 1,330 36.8 295 22.2 58740,000.00

2012* 1,943 49.0 411 21.2 80588,360.00

Total 4,403 - 912 21.2 182932,360.00


El instrumento de recoleccin de datos en la supervisin previa es la Cdula de Supervisin Previa para proyectos productivos FAPPA y PROMUSAG, el cual fue rediseado para su aplicacin en el ao 2012, ajustando y adicionando las variables necesarias para la valoracin de los proyectos, en dos secciones: fase de gabinete y fase de campo, cinco apartados y ms de 47 reactivos en conjunto para recoleccin de datos y sustento de la toma de decisiones.

En 2012, se cre una herramienta de uso interno central denominado Sistema de Eficiencia y Control Operativo (SEFyCO), aplicado a los procesos posteriores a la autorizacin de proyectos en Comit Tcnico, como son la supervisin previa, supervisin de seguimiento, supervisin especial, verificacin de padrones y duplicidad de beneficiarias, acciones derivadas de la supervisin como son sanciones a tcnicos bloqueo de proyectos y dictamen normativo; asimismo abarca la administracin y control de informacin relativa al cumplimento de la programacin de la capacitacin, acta entrega recepcin y pago del recurso. La herramienta contempla acceso directo de todos los involucrados, sistematiza el proceso haciendo eficientes los tiempos de respuesta, agiliza los procedimientos administrativos de seguimiento a grupos y est conceptualizada como un eje que permite conocer en tiempo real la situacin de cada elemento de toma de decisiones, en el flujo continuo del proceso general.

Apoyos otorgados

En los ltimos seis aos la SRA a travs del programa FAPPA con una inversin de 3969907,415.56 pesos, ha otorgado apoyos para la implementacin de 16,201


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proyectos productivos, en beneficio de 126,368 personas que habitan en ncleos agrarios, de las cuales el 53.4 por ciento son mujeres. Lo anterior permiti la generacin de ms de 126 mil empleos directos y 8 mil 61 empleos indirectos. Las cinco entidades federativas con un mayor nmero de proyectos apoyados por el programa son: Chiapas (1,361), Veracruz (997), Guanajuato (938), Sonora (900) y Sinaloa (828).

Ao Informacin Histrica de los Apoyos Otorgados por el Programa

Proyectos Socios(as) Mujeres Hombres Monto en pesos

2007 1,343 19,844 10,307 9,537 539581,659.91

2008 1,478 21,179 11,228 9,951 631151,954.25

2009 2,427 18,563 9,971 8,592 612695,570.00

2010 3,375 21,523 10,783 10,740 706360,600.00

2011 3,613 21,805 12,769 9,009 711704,061.00

2012* 3,965 23,454 12,421 11,033 768413,570.40

Total 16,201 126,368 67,479 58,862 3969907,415.56


Por otra parte, las principales actividades econmicas apoyadas por el programa corresponden a las pecuarias, comerciales y servicios, siendo la primera en la que se otorg un mayor porcentaje de recursos; sin embargo, durante los ltimos tres aos se increment el apoyo en las dos restantes, representando en conjunto en el ao 2012 el 52 por ciento en FAPPA, atendiendo las recomendaciones de las evaluaciones externas para privilegiar actividades distintas a las pecuarias. En ese sentido, la Evaluacin de FAO destaca que: El FAPPA ha apoyado proyectos productivos de una amplia gama de giros y actividades, desde proyectos de grupos musicales y tiendas de abarrotes a los proyectos agrcolas y ganaderos caractersticos de los ncleos agrarios que se encuentran en las zonas rurales. otros giros que se han apoyado de manera importante han sido los proyectos de servicios, comerciales y agrcolas.


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*Actividades forestales, construccin, minera, pesca.

Habilitacin de tcnicos(as)

Como parte de las acciones de mejora continua del programa, a partir del ejercicio fiscal 2008 se integr por primera vez el padrn de tcnicos(as) habilitados de la SRA, establecindose en el Anexo C de las Reglas de Operacin del programa los derechos, obligaciones y sanciones de los mismos. Para elevar la calidad operativa del programa, a partir de 2008 se publicaron los primeros Lineamientos para la Habilitacin de Tcnicos, que determinaron que los y las interesadas que no contaran con un reconocimiento de INCA Rural o FIRA deban asistir a un taller de capacitacin impartido por personal de la SRA y presentar un examen de conocimientos ante sta. Este taller se concibe como un mecanismo de habilitacin normativa, sobre procesos operativos y prcticos en la elaboracin, formulacin y dictaminacin de proyectos productivos, que incorporen enfoque de gnero y de sustentabilidad ambiental.

Al trmino del periodo el padrn de tcnicos(as) habilitados est conformado por 10,450 personas. Por otra parte, la Evaluacin Especfica de Desempeo realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011 resalt que el programa Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta incentivos y sanciones a los tcnicos que apoyan el diseo de los proyectos productivos.

Con la finalidad de hacer ms eficientes los procesos operativos, el proceso de habilitacin de tcnicos(as) para el ejercicio fiscal 2013 dio inicio el siete de agosto

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

memoria_documental_fappa para apoyos y actores.pdf

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