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M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E 1

O'HIGGINSY LA EXPEDICIÓN

LIBERTADORA DEL PERÚ

Bartolomé Mitre, al referirse a La ExpediciónLibertadora del Perú en su Historia de San Martín, reco-noce que «Es gLoria de Chile y del Director O'Higgins,quién en 1819 había pactado con el gobierno argentinollevar en común La libertad al Perú, costeando ambosEstados Los gastos, a costa de grandes sacrificios, hizohonor al tomar la ardua empresa a su cargo e impulsarlavigorosamente y con fe. »

Reproduce también La siguiente confesión deO'Higgins relativa a Los quebrantos que ella Le significó.«Yo debí encanecer a cada instante. Sólo la futura suertede Chile y de La América podía sostener mi corazón y miespíritu. EL que no se ha visto en estas circunstancias nosabe Lo que es mandar. Es el mayor y el más digno sacri-ficio que podía ofrecer a mi patria. »

Los historiadores de La emancipación americana des-tacan en detalle y con justicia. La organización del Ejér-cito de Los Andes, bajo La previsora y decidida conduc-ción del General José de San Martín, quién contó con elvalioso e invalorable concurso de la rica y tranquila Pro-vincia de Cuyo y el decidido respaldo del DirectorPueyrredón. Importantísima fue también la entusiastacolaboración de Los emigrados chilenos y especialmentela eficaz y leal cooperación de su reciente y definitivoamigo, el Brigadier Bernardo O'Higgins, incorporado conel mismo grado jerárquico chileno, al Ejército de Las Pro-vincias Unidas del Río de La Plata, por su reconocido va-lor y experiencia de guerra, al igual que su acabado co-nocimiento de Chile, futuro Teatro de Operaciones parael Ejército en gestación.

WASHINGTON CARRASCO FERNANDEZTeniente General del Ejército de

Chile y profesor. En la institución

ocupó importantes cargos, tales

como: Subjefe del Estado Mayor de

la Defensa Nacional, Comandante

en Jefe de la I I I División de Ejér-

cito, de La V División de Ejército,

Jefe de la Región Militar Austral,

Jefe del Estado Mayor General del

Ejército y Vicecomandante en Jefe

del Ejército.

En el gobierno militar se desempe-

ñó como Intendente de Concepción

y de La XII Región Magallanes y

Antártica Chilena, Ministro de De-

fensa Nacional y Embajador ante

Organismos Internacionales en Gi-

nebra.

Distinguido con numerosas y altas

condecoraciones extranjeras y na-

cionales, destacándose entre estas

últimas la "Gran Cruz de la Conduc-

ción Militar Político-Estratégica".

Presidente fundador de la Acade-

mia de Historia Militar, Miembro

fundador del Inst i tuto Geopolítico

de Chile y actualmente Presidente

Nacional del Instituto O'Higginiano

de Chile.


Esta fecunda Labor previa, posibilitó la exitosa realización de La primera fase del

plan estratégico sanmartiniano, materializada por el extraordinario Paso de los Andes y

Las decisivas victorias de Chacabuco y Maipú, resultados que corresponden al genio

militar del General argentino.

Sin embargo faltaba La segunda fase indispensable que permitiera poner en pie de

guerra una Escuadra y un Ejército destinados, primero a dominar el mar y después, a

vencer en su propio territorio el principal baluarte español, que constituía en el Perú

una seria y permanente amenaza a La libertad de Las nuevas naciones que surgían en

América.

Son ampliamente conocidas Las lamentables disensiones internas y contingencias

políticas que convulsionaron a Las Provincias Unidas del Río de la Plata y que, especial-

mente entre los años 1819 y 1820, en Los que se organizó y zarpó La Expedición Libertadora,

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE4

las sumieron en prolongadas y profundas divisiones y enfrentamientos fratricidas, alextremo de que algunas provincias llegaron a declararse independientes y cuandoPueyrredón fue reemplazado por el General Rondeau, en Buenos Aires se sucedierondiversos gobiernos en breve plazo.

Bajo tales circunstancias, el proyecto se habría tornado absolutamente irrealizable,ano mediar elinquebrantable convencimiento del General O'Higgins acerca de la impe-riosa necesidad de Llevarlo a cabo.

Consecuente con las visionarias palabras que él pronunciara en el mismo campo debatalla de Chacabuco «Este triunfo y cien más serán insignificantes si no dominamos elmar», se abocó a crear nuestra Escuadra Nacional, obra magna que logró con el valiosoconcurso de Los Agentes que, en nombre del gobierno de Chile contrataron e interesarona armadores y marinos ingleses y norteamericanos para vender buques y enrolarse en lanaciente Marina de Guerra Chilena. Ella, en su primera confrontación bélica, a fines deoctubre 1819, se cubrió de gloria al desbaratar un importante convoy español que nave-gaba a reforzar al Virreinato del Perú, capturando en Talcahuano la poderosa fragata M.Isabel y a La mayoría de los transportes con sus valiosos pertrechos. Esa fue la Marinaque encontró el Almirante Lord Thomas Alejandro Cochrane a su llegada, al asumir sumando en Jefe y a La que disciplinó e impregnó del espíritu y mística indispensablespara cohesionar a Las novatas tripulaciones chilenas y al heterogéneo personal extranje-ro de los nueve buques de guerra, que, en tan poco tiempo, fueron dotados de todos Losmedios necesarios, gracias a la inclaudicable voluntad de O'Higgins y a La colaboracióninteligente y abnegada del Ministro de Guerra y Marina, José Ignacio Zenteno, quienes,recurriendo a toda clase de arbitrios, Lograron el milagro de crear esta formidable Escua-dra.

Para apreciar objetivamente esta situación es necesario recordar que el Chile in-dependiente, con apenas tres años de vida republicana, aún sostenía una encarnizadaguerra con Las fuerzas realistas que resistían tenazmente en Talcahuano, circunstanciaque impedía controlar el territorio al Sur del Bío Bío. EL país, asolado por diez años deguerra enmancipadora, vivía en permanentes dificultades para financiar sueldos públi-cos y compromisos fiscales, a consecuencia de las condiciones descritas agravadas porLa necesidad de sostener y equipar a la Escuadra, Ejército de Chile y las unidades delprimitivo Ejército de Los Andes, que no repasaron La cordillera al llamado de Argentinapara participar en sus lamentables problemas internos.

Lo anterior no permitía, siquiera, concebir que Chile, con una situación económi-ca tan aflictiva y tan contrastante con La que tuvo Cuyo, pudiese llevar a cabo, ademásde la creación de su Escuadra Nacional, La extraordinaria empresa de organizar un

MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE 5

Ejército capaz de enfrentar y derrotar en su propio territorio al poderoso Virreinato delPerú.

O'Higgins no podía aceptar que se produjera una quinta invasión marítima desdeel Perú, como habían sido las de Pareja, Gaínza y Las dos de Osorio.

A fines de 1819 las condiciones internas de Argentina se agravaban día a día. SanMartín permanecía en Mendoza con Las unidades que habían regresado de Chile, algunasde las cuales se involucraron en los problemas internos al ser destinadas al Ejército deBelgrano, el que también desapareció en la vorágine revolucionaria.

Ante esta situación, San Martín empezó a dilatar las órdenes de su gobierno paraconcurrir con sus fuerzas a Buenos Aires, terminando por desobedecer la perentoriaorden de Rondeau y acceder, a principios de 1820, a Las repetidas instancias de su Lealamigo el Director Supremo O'Higgins, para que regresara a Chile y tomara el mando dela Expedición Libertadora del Perú. Tal honor, había sido rechazado por O'Higgins al noaceptar Las proposiciones y Acuerdo del Senado chileno, motivadas por la ausencia yenfermedades de San Martín y los problemas trasandinos. (Acuerdo del Senado, 22-Diciembre-1819 - Historia de La Expedición Libertadora del Perú - Tomo Primero, Pág184, de Gonzalo Bulnes).

Posteriormente, en La denominada Acta de Rancagua de 2 abril de 1820, sus Ofi-ciales ratificaron a San Martín como su Comandante en Jefe. Mitre justifica esta des-obediencia del Libertador San Martín al expresar: «El General se encontraba sin Patria,en cuyo nombre obrar y sin gobierno ante quien justificarse o que diera sanción a susactos. »

EL Gobierno de Chile, legalizó esta situación integrando, Las unidades del gloriosoEjército de los Andes, que aún permanecían en el país al Ejército chileno, a cuya banderaquedaron acogidos e incorporados en sus Listas de Revistas de Comisario para los efec-tos de reconocerles a oficiales y soldados sus grados y sueldos, iguales a Los del Ejércitochileno.

EL General argentino Gerónimo Espejo, expresa Lo siguiente en su obra EL Paso de losAndes, refiriéndose al Acta de Rancagua.

«En estas circunstancias se organizaba la Expedición Libertadora al Perú, cuyaprincipal fuerza La componían las tropas de los Andes más su bandera, esa sagradainsignia laureada por Las victorias de Chacabuco y Maipú, era necesario eliminarla porcuanto simbolizaba un cuerpo destrozado y sin cabeza». Hablando de la retirada de

6 MEMORIAL DEL EJERCITO DE CHILE

San Martín del Perú, agrega: «se dirigió a Chile donde sufrió una grave enfermedad yen enero de 1823 pasó a Mendoza a convalecer, informó al gobernador de la provinciaque la bandera del Ejército de los Andes estaba en poder del gobierno de Chile, acon-sejándole que la reclamara por cuanto ninguna otra provincia argentina considerabacon mejor derecho para poseer esa reliquia. El gobernador entabló la reclamación pormedio de un comisionado «Ad hoc» y el presidente de Chile convencido del derecho yla justicia entregó la bandera, la misma que desde entonces (1823) y hasta lo presentese conserva en Mendoza. »

O'Higgins nombró a San Martín Comandante en Jefe del nuevo Ejército, llamadoahora oficialmente Ejército Libertador del Perú (Decreto Supremo de O'Higgins 11 de

5 de abr i l :

Batalla de Maipú


mayo de 1820) y redobló sus esfuerzos para dejarlo en condiciones de emprender sugloriosa misión.

Felizmente O'Higgins contó con el patriótico concurso de los Cabildos del país,particularmente, con el de Santiago y con Las autoridades nacionales que lograron ini-cialmente la cooperación entusiasta y voluntaria de La ciudadanía y luego La compren-sión de ella cuando tuvo que recurrirse a requisiciones de dineros, ganado, víveres y detodo tipo de bastimentos. Los que el Estado avalaba para ser solventadas cuando lasituación futura lo permitiera. Rebaja, asimismo de los no elevados sueldos civiles ymilitares; retraso del pago de Los compromisos fiscales, aumento de Las rentas de adua-nas, y obtención de un empréstito internacional, etc.

Los últimos recursos se obtuvieron en un tiempo sorprendentemente rápido por Laenergía del gobierno y La comprensión de La ciudadanía, deseosa de iniciar cuanto antesesta empresa.

Las Actas del Senado de Chile y de Los Cabildos así lo reflejan.

Decidido O'Higgins a financiar con los recursos de Chile La Expedición al Perú, alconocer que las Provincias Unidas no podrían aportar los 500. 000 pesos comprometidos,había solicitado propuestas para vestir y conducir el Ejército al Callao «y de las dospresentadas, eligió la Sociedad Solar, Peña, Sarratea y Cía. » La que fue aprobada por elSenado, cuyo contrato se firmó el 2 de septiembre de 1819.

La Cía. se comprometía a trasportar por su cuenta al Ejército de 4 mil hombres; avestirlos con un traje nuevo y completo desde el zapato hasta el capote, incluyendoropa interior y alimentarlos durante cinco meses.

El gobierno de Chile, por su parte pagaría sesenta pesos por el transporte de todoindividuo, y setenta por La de cada caballar. El equipaje y parque del Ejército pagaría sutransporte por separado, siendo sin cargo sólo el fusil y La mochila.

EL contrato consideraba Los plazos y las cuotas de pago y otras clausulas, que eranLas normales en esos sistemas a contrata de uso en esa época.

Existen pequeñas diferencias en los datos relativos al número del Ejército Expedi-cionario, que no coinciden con La de embarque en Valparaíso y que se encuentran en elArchivo Nacional de Chile.

8 M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E

Estado de Fuerza de la Expedición Libertadora

A. Ejército Libertador

- Unidades chilenas 1. 981 hombres

- Unidades argentinas 2. 818 hombres

Total

- Detalle:

4. 799 hombres

Oficiales 305Capellanes 5Tropa 4. 486Total 4. 799

B. Escuadra Nacional. 600 hombres

Total general 6. 399 hombres

Nota: El Ejército de Chile mantuvo 2. 000hombres para las operaciones en el Sur.

Nota: Sólo 642 eran argentinos. Losotros 2. 176 hombres eran reemplazoschilenos encuadrados en las unidadesargentinas.

Francisco Encina, Premio Nacional de Historia establece que la tropa estaba consti-tuida por 4. 000 chilenos y 642 argentinos.

Más de La mitad de Las dotaciones de Las unidades provenientes del Ejército de Los Andeseran de origen chileno debido a que todas sus numerosas bajas originadas por diferentesmotivos habían sido Llenadas con chilenos. Por ello es comprensible La natural aprehensión,de la que dejaron constancia las cartas de Balcarce y Guido a San Martín, de San Martín aRondeau, etc., respecto a La gran deserción que se produciría con el repaso a Mendoza deltotal del Ejército, «porque más de dos tercios de la tropa era natural de Chile», según expresaGuido textualmente en su carta del 18 de marzo de 1819 a San Martín.

M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E9

Lo mismo asevera Mitre en su Historia de San Martín, al referirse a La no participa-ción de éste en La contienda civil:

«Sería empero muy pobre criterio histórico el que atribuyera el resultado definiti-vo de La guerra social en que las Provincias argentinas estaban entonces empeñadas,a la ausencia de dos mil soldados argentinos, gran parte de ellos chilenos con suuniforme, que con San Martín a su cabeza y en unión de otros dos mil chilenos iban acombatir. »

La instrucción se efectuaba en Coquimbo a un Batallón de Infantería y a todas Lasotras unidades en Quillota, denominada Cantón de Embarque, cerca de Valparaíso.

Los Coroneles Joaquín Prieto, a cargo de La Maestranza de Santiago y, José ManuelBorgoño en Valparaíso, dirigían la fabricación de Los pertrechos y municiones para Laartillería y fusiles del Ejército y de La Escuadra.

El Director Supremo O'Higgins en persona se trasladó y permaneció en Valparaíso,Los dos últimos meses y cinco días antes del embarque, para impulsar y solucionartodos los problemas derivados de La difícil situación económica y falta de recursos,propios de un país en formación y que sólo tres años antes, hubo de ser libertadopor el esfuerzo trasandino y que ahora, con el esfuerzo propio, iba a hacer lo mismoen el vasto Virreinato, del cual siempre había dependido.

Casi cinco mil hombres, aproximadamente ochocientos caballares, 35 cañones yartillería, 15 mil fusiles y 2 mil sables para repuestos y para armar a Las futurasfuerzas peruanas, víveres y forraje para cinco meses, y toda clase de pertrechos,iniciaron su embarque el 18 de agosto, en 16 transportes que protegían 9 buques deguerra y 11 Lanchas cañoneras.

Parecía un sueño y todo era obra de Chile, así como el Paso de los Andes fue unaobra argentina, aun cuando en ella participaron oficiales y soldados chilenos. En laExpedición al Perú ninguna participación oficial pudieron tener por Las razones yavistas, Las Provincias Unidas.

Si bien San Martín mandaba La fuerza expedicionaria, tan sólo de Chile emanabasu investidura de Jefe y de este gobierno los poderes que le conferían autoridad y leasignaban atribuciones de qué disponer en el ejercicio de ella.

Tanto San Martín como los Jefes y Oficiales del que había sido Ejército de losAndes, como se ha consignado anteriormente, tenían nombramiento en el Ejército


de Chile, al igual que Cochrane y Oficiales extranjeros lo tenían en la EscuadraNacional. De este modo la Expedición en todos sus aspectos era chilena, aunque suconducción le fue delegada a San Martin.

Esto es en lo relativo al aspecto legal o jurídico. En cuanto a su financiamiento lofue también en su integridad con dinero chileno. Los 150 mil pesos argentinos queSan Martín recibió, Los consumió en el año 1819 durante su permanencia en Cuyo.

Con Los fondos reunidos en Chile, para la Caja Militar se le proveyó de 180. 392pesos en dinero efectivo y documentos de crédito, para sueldos y otros gastos.

Zarpa, al f in, la expedición el memorable 20 de agosto de 1820, Natalicio delDirector Supremo Bernardo O'Higgins.

La población de Valparaíso y alrededores La despedía con orgullosos gritos pa-trióticos, contestados con vivas entusiastas y emocionados de Los expedicionarios.EL General en Jefe se embarcó el 20, acompañado del Director O'Higgins y MinistroZenteno y cuando Los protagonistas se despedían en el puente del navio San Martín,O'Higgins le entregó un pliego que Le nombraba Capitán General del Ejército deChile, como expresión de gratitud por sus eminentes servicios al país, junto con unaproclama de despedida. San Martín la trasmitió para que se diera cumplimiento esatarde a Las cinco, con tres vivas de cada buque, a La prosperidad del Director Supre-mo de Chile.

Lord Cochrane, maravillado, le expresaba a O'Higgins «La Europa contemplaráatónita, los esfuerzos de Chile y Las presentes y futuras jeneraciones harán justiciaal nombre y a la memoria de su Excelencia. »

Esta increíble empresa tuvo un costo político enorme que contribuyó paulatina-mente a erosionar el apoyo al progresista Gobierno de O'Higgins.

La necesidad de dar prioridad a La Expedición al Perú, debilitó a las fuerzaspatriotas del Sur, las que justo un mes después, el 20 de septiembre de 1820, sufrie-ron una sangrienta derrota en Yumbel, seguidas por otras que culminaron con lapérdida de Concepción. Esta difícil situación obligó a redoblar esfuerzos, que secreía ya habían terminado.

Por otra parte la Lentitud de las operaciones en el Perú, contribuía a aumentar eldescontento y las críticas contra O'Higgins por no haber cumplido con entregar a suentrañable amigo San Martín, el acuerdo del Senado del 23 de junio de 1820, que


regulaba la conducta a seguir por el Comandante de La Expedición, en especial en loreferido al aspecto político.

En resumen, es verdad irredargüible que ambos proceres, San Martín y O'Higgins,se complementaron en forma perfecta. Sin San Martín, la libertad de Chile pudodemorar años. Sin O'Higgins, jamás San Martín hubiese logrado su sueño de llevar lalibertad al Perú, que Lo insertó en la Historia Universal como uno de Los grandesLibertadores.

Chile, fue el primer país que le reconoció sus méritos. EL Instituto O'Higginianode Chile los reconoce totalmente y al profundizar nuestra historia común sólo pre-tende destacar el decisivo y trascendental rol americanista que O'Higgins desempe-ñó en la emancipación, al hacer realidad el milagro de crear y enviar La Expediciónque aseguró La independencia de las colonias hispanoamericanas.

Bibliografía

Arístide, Luis: Documento sobre La Expedición Libertadora del Perú.Barros Arana, Diego: Historia General de Chile.Bulnes, Gonzalo: Historia de la Expedición Libertadora del Perú.De la Cruz, Ernesto: Epistolario de D. Bernardo O'Higgins.Encina, Francisco: Historia de Chile.Fuenzalida B., Rodrigo: La Armada de Chile.Yrarrázaval, José Miguel: San Martín y sus Enigmas.Langlois, Luis: Influencia del Poder Naval.Mitre, Bartolomé: Historia de San Martín.Téllez, Indalecio: Historia Militar de Chile.

1 2 M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E

VISIONES PROSPECTIVASDEL ORDEN INTERNACIONAL

Y TENDENCIAS FUTURASDE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL

I. INTRODUCCIÓN

Una de las grandes incógnitas que persistehasta nuestros días en Lo que dice relación a LaSeguridad Internacional, está representada por eldesconocimiento existente en cuanto a cual seráel Orden Internacional que regirá el inicio delpróximo siglo y por consiguiente cual será el Sis-tema de Seguridad Internacional preponderante,el que seguramente tratará de ser influenciado deacuerdo a los intereses nacionales de quienes re-únan una cuota mayor de poder en el conciertomundial.

En atención a lo anterior y tal como se ex-presara en el artículo titulado "La Seguridad In-ternacional: Visión histórica y situación actual";que me fuera publicado en el Memorial del Ejérci-to N° 455 y que constituye La primera parte deeste trabajo de investigación y análisis, resultainteresante tener presente lo acontecido en tiem-pos pasados en estos aspectos de La vida y rela-ción de los estados, para desde allí iniciar un es-

' Colaboraron en esta investigación grupos de trabajo de alumnos del I CREM 1995.

PEDRO PABLO BUSTOS VALDERRAMATeniente Coronel

1 El Tcl. Bustos es Licenciado en

Ciencias Militares, Jefe del Depto.

de Historia Militar y Estrategia de

la Academia de Guerra; Diplomado

en Estudios Políticos en el Inst, de

Ciencia Política de La Univ. de Chi-

le; Diplomado en "Liderazgo y Ges-

tión de recursos Humanos" en La

Univ. de Chile.; ha desarrollado es-

tudios profesionales en La "Escola

de Aperfeicoamentó de Oficias" del

Ejército de Brasil y actualmente

cursa el Magister en Ciencias Mili-

tares con mención en Política de

Defensa de la Academia de Guerra.


tudio prospectivo, que nos permita pre-sentar un probable Orden Internacional,el que a su vez fundamente laestructuración de algunas tendencias fu-turas relativas al Sistema de SeguridadInternacional.

Pero antes de iniciar una descripcióndel probable Orden Internacional y de lastendencias futuras en cuanto a La Seguri-dad Internacional, se estima convenien-te tener presente cuales son las amena-zas que emergen en este panorama ines-table que vivimos, en el que se gesta unmodelo distinto y más desordenado queel imperante, previo a La caída del murode Berlín; amenazas que por Lo demásresultan diferentes pero no desconocidas,la variación en cuanto a lo anteriormen-te existente está en La importancia queadquieren cada uno de estos factores ge-neradores de conflictos, los que con ladesaparición del enfrentamiento Este -Oeste tendieron a desorganizarse apare-ciendo en cualquier parte del mundo ycon nuevas dimensiones.

De esta manera entonces en el pre-sente artículo se presentarán Las amena-zas emergentes, las visiones del orden in-ternacional, Las tendencias futuras del sis-tema de seguridad internacional, paraconcluir con algunas reflexiones y análi-sis finales; antecedentes que en su con-junto nos permitirán ordenar algunos con-ceptos y que sin pretender hacerlos pa-recer como La única verdad sobre el temaen cuestión, nos ayudarán a entenderloen mejor forma.

I I . ACTUALES AMENAZASA LA SEGURIDADINTERNACIONAL.

En la actualidad, inexistente elbipolarismo y triunfante Occidente, otrasfuerzas asumen el papel que en su opor-tunidad protagonizara Moscú. Es así, quepodemos identificar lo siguiente comoposibles amenazas a la seguridad interna-cional que operan en la actualidad y quecaracterizan el período de transición enque se encuentra el mundo hoy en día. 2

- La proliferación de armas de des-trucción masiva

- La existencia de un actor irracio-nal

- Los nacionalismos- Las diferencias étnicas y religio-

sas- El terrorismo internacional y el

fundamentalismo islámico- Las migraciones y refugiados de

conflictos vecinos- La transferencia de tecnología sen-

sitiva y el armamentismo- EL crecimiento demográfico y sus

consecuencias sociales: pobreza,hambruna y Las migraciones del Sural Norte.

- EL crimen organizado transna-cional, como por ejemplo, el nar-cotráfico, el lavado de dinero, laalianza con guerrillas locales y elcontrabando de armas.

Los Mecanismos de Segundad Internacional y los intereses nacionales. Estado Mayor Conjunto de tas FF. AA. de la RepúblicaArgentina. VIII Simposio de Estudios Estratégicos, Santiago de Chile, Junio de 1995. pp. 25-28.


El comercio mundial, a través del

proteccionismo, los subsidios y las

demandas de uso de patentes, a

nivel de las grandes potencias, con

sus secuelas; la desocupación y La

deuda externa

Todo lo anterior ha brotado al térmi-

no del enfrentamiento de Los bloques, por

[oque sin duda se acrecientan Las dif icul-

tades para lograr un ideal "común" de se-

guridad, que represente a todos los Esta-

dos del mundo. Por ello, los consensos

mínimos en cuestiones básicas y el replan-

teamiento de Los métodos y procedimien-

tos para materializar la seguridad, a tra-

vés de la ONU u otras organizaciones de

distinto nivel, constituyen el primer paso

y el más importante.

III. VISIONES DEL NUEVOORDEN INTERNACIONAL

El fin del antiguo orden es el resul-tado de un proceso iniciado hace ya tiem-po en el campo tecnológico ysocioeconómico y que culmina en dosámbitos fundamentales: el estratégico,con el fin de la Guerra Fría, y el político,con el fracaso del sistema comunista,cuyo objetivo se basaba en La Limitaciónde la Libertad en aras del Estado, dandopaso a un nuevo orden de cosas.

El futuro, incierto por definición,debe traer una organización de Las rela-ciones internacionales adecuada a lasnuevas pautas que proporcione una nue-

va estabilidad y una mayor seguridad,pero también, una más intensa coopera-ción. Los caminos para conseguir esenuevo sistema pueden partir de variasopciones que se traducen, en primer Lu-gar, en la vuelta al sistema de equilibriode poderes, es decir, a una multipolaridaden la que Los intereses nacionales primansobre la cooperación y donde las alian-zas revisten una importancia defensiva yofensiva.

Otra posibilidad la constituye la ins-tauración de un sistema de hegemoníaunipolar encarnado exclusivamente porEE. UU. y definido por una "Pax Ameri-cana", el que no presenta actualmenteuna clara viabilidad, debido a la dificul-tad de ese país para desempeñar simul-táneamente un liderazgo político y eco-nómico mundial en forma absoluta, yaque esto le está siendo disputado a dia-rio por otras potencias o bloques. Encambio, en Lo que a potencial militar serefiere, Washington carece de rival, peroen el mundo actual, donde la compleji-dad política y militar es enorme, La for-taleza bélica por si sola no asegura deforma exclusiva ni la hegemonía ni Laseguridad.

EL fortalecimiento y La reforma de lasorganizaciones internacionales, especial-mente de las Naciones Unidas, junto conLa adaptación de las mismas a las necesi-dades exigidas por las nuevas circunstan-cias, son una premisa necesaria para des-empeñar el papel regulador y estabiliza-dor que requiere un sistema internacio-nal que esté basado en grandes entida-des supranacionales y en Los grandes con-


juntos estatales de carácter plural. La co-laboración de estas nuevas formas polí-ticas, aún en proceso de formación, a tra-vés de organizaciones internacionales,tanto globales como regionales, a las quesus miembros reconozcan capacidad so-berana de mediación e intervención, y suparticipación en instituciones políticas,militares y económicas comunes, repre-senta el modo más innovador de organi-zarse de la comunidad internacional.

En síntesis y haciendo eco de las opi-niones de la mayoría de los dentistas po-líticos e investigadores en el tema, sepuede señalar que por incierto que parez-ca el futuro, no cabe ninguna posibilidadde que se produzca una reconstrucciónexacta del orden antiguo; por lo tanto, lafutura organización del orden mundial, apesar de la confusión que predomina ac-tualmente, se puede visualizar, en gene-ral, de la siguiente manera:

En una primera fase de transición,en La que ya nos encontramos, elnuevo orden se define fundamen-talmente por su carácter contra-dictorio y dinámico o inestable. Loque es propio de todo proceso detransición. Pero este dinamismo,radicalmente contrario al carácterestático del orden anterior, poseeuna clara naturaleza positiva, decrecimiento y progreso.

EL futuro orden tendrá una nuevavocación integradora a escala uni-versal, tanto en sus elementossocioeconómicos e ideológicoscomo en los político - estratégi-cos y geográficos. La interdepen-dencia económica y la convergen-cia ideológica a que conducen Laoleada tecnológica y la comunidadde información, parecen objetivosperfectamente plausibles.

A pesar de Los vacíos y riesgos de lafase de transición, el actual entorno esradicalmente distinto al de 1941. Además,y de La misma manera que la Guerra Fríase produjo a escala planetaria, la nuevasolución deberá responder a un esquemade La misma amplitud y ello, con el impul-so de una nueva dinámica integradorapositiva, pues no hay que olvidar que Lasolución universal de la Guerra Fría se es-tablecía, básicamente, en la división delmundo en polos bien definidos que co-existían con respuestas específicas.

El orden futuro no estará basado,por último, en La soberanía abso-luta y exclusiva del Estado, siem-pre más teórica que real. EL papelde las organizaciones internacio-nales, más de carácter regional quegubernamental, sobre todo el de

Fernando Castillo, "El Sistema Internacional Futuro". Revista Española de Defensa, Nº 57, Madrid, Noviembre de 1992. p. 55.


las Naciones Unidas, deberá com-plementar en gran medida el delos Estados, fortaleciéndose así Ladinámica integradora de ámbitoregional y global.

Sin embargo, La mayoría de Las nacio-nes recuperarán, al mismo tiempo, unacapacidad de acción internacional, hastaahora más o menos condicionada por lasservidumbres impuestas por La política debloques durante La Guerra Fría. 4

Sean cuales sean los principios queinspiren el sistema internacionaldel futuro, éste debe permitir eldesarrollo económico y la consoli-dación de un sistema político ba-sado en el Estado de Derecho, au-mentando la seguridad hoy casi ne-cesariamente colectiva, por mediodel control de armamentos y elestablecimiento de instituciones yfuerzas internacionales dotadas dela autoridad necesaria para la me-diación, al tiempo que fomente Laintegración de todos los países enorganizaciones plurales que evitenel aislamiento considerado comouna verdadera fuente de conflic-tos, y a su vez que estimulen Lacolaboración. 5

IV. SISTEMAS DE SEGURIDADFUTUROS.

Así como existen diversas visiones delfuturo orden internacional. Lo mismo ocu-rre en el ámbito de la seguridad, en queno existe acuerdo para definir cual seráel sistema imperante a las puertas delSiglo XXI Con el objeto de facilitar suentendimiento, se han agrupado en cin-co grandes tendencias; una que apuntaal mantenimiento del actual sistema deseguridad colectiva, teniendo a La ONU,previa algunas reformas estructurales,como ente regulador de La paz mundial;otra que reconociendo el mayor poder einfluencia de algunos países, promuevenla mantención del actual sistema de se-guridad dando énfasis a Las organizacio-nes de tipo regional y a Las medidas dedisuasión, distensión, defensa y desar-me; una tercera, que propugna un cam-bio total en el orden internacional y sis-tema de seguridad vigentes; la cuarta que,junto con proponer una profunda rees-tructuración a La ONU, considera su inte-gración con el Sistema Monetario Inter-nacional; y, finalmente, la que fomentala descentralización del sistema de segu-ridad colectiva. Veamos entonces en queconsiste cada una de ellas:

A. Primera tendencia.

Esta tendencia, denominada por susdetractores como reformismo moderado, des-cansa sobre algunas ideas simples que se

Ignado Aguirre de Cárcer. De derechos y deberes: más sobre el futuro orden internacional. Revista Española de Defensa. Nº 65-66,

Julio-Agosto de 1993. p. 54.5 Op. Cit, Castillo. 1992. p. 55


han convertido en premisas comunes del

discurso relativo a las Naciones Unidas. La

primera es que La creación de una organiza-

ción mundial de carácter universal ha su-

puesto un progreso de tal amplitud, en un

mundo hasta entonces dominado por los

nacionalismos y las guerras, que no sería

posible imaginar cualquier otro tipo de so-

lución. El hecho que La Sociedad de las Na-

ciones y Luego las Naciones Unidas se ha-

yan creado justo después de una guerra

mundial, ha hecho que naciera la segunda

premisa, según La cual tendría que producir-

se una conmoción del mismo orden para

poder crear una nueva organización. La ter-

cera premisa es que toda modificación de La

estructura de La Carta de las Naciones Uni-

das provocaría un nuevo foco de conflictos,

dado que cada Estado tiene ideas diferentes

sobre el tipo de transformación que habría

que emprender. Si se añade que los grandes

principios enunciados en la Carta sobre los

derechos del hombre, los derechos de los

pueblos, la dignidad de la persona humana

y el progreso social obtienen La adhesión

general, con tal que se admita que el cami-

no para alcanzar Los objetivos así fijados será

largo, se dispone de un instrumento satis-

factorio que combina de manera razonable

el idealismo y el realismo.

El significado que esta tendencia da

a La palabra reforma, es que habría que

mejorar el funcionamiento de la secreta-

ría, establecer prioridades y reorganizar

con cierto rigor La maquinaria intergu-

bernamental. La idea fundamental que

sostiene esta posición, es que el marco de

La Carta de las Naciones Unidas es exce-

lente, pero, su utilización por parte de los

Estados miembros y, sobre todo, por la

secretaría es desastrosa.

El reformismo moderado es La expre-

sión de una filosofía hecha con una mez-

cla de realismo6 conservador y escepti-

cismo sobre las posibilidades de organi-

zación de La sociedad mundial. Esta pru-

dencia niega el cambio, piensa que siem-

pre habrá guerras, estima que el progreso

que permite la Carta es el único que se

puede esperar. Recomienda Los medios tra-

dicionales para garantizar La seguridad, ya

sea mediante ejércitos nacionales, las

alianzas, La solidaridad de Los países ricos

y poderosos contra eventuales agitadores.

En este análisis, la ONU, finalmente, no

tiene más que un papel marginal, Lo que

es una razón para no intentar modificar ni

su estructura ni su poder. 7

B. Segunda tendencia.

Esta posición estima que la única ma-

nera de garantizar el nuevo orden interna-

cional en construcción, es a través del es-

tablecimiento de un sistema de seguridad

colectivo abarcando Los espacios de la dis-

tensión, la disuasión, la defensa y el des-

arme, asumido por toda la comunidad mun-

dial.

Los viejos principios de La soberanía

de los Estados, la no injerencia de los asun-

tos internos. La integridad territorial y la

intangibil idad de las fronteras, estarían

6 Pensamiento que considera que la búsqueda del poder y la defensa del interés nacional por los Estados independientes, no sometidos oreglas o a una autoridad común, conduce inevitablemente a la guerra o a un estado de equilibrio de tas potencias siempre amenazado,

7 Mourice Bertrand, "La Organización de Naciones Unidas", Acento Editorial. Madrid,, 1995. pp. 95-99.


' cediendo paso a un nuevo t ipo de situa-

ción y de relaciones internacionales.

Con este nuevo orden mundial, el uso

de la fuerza como forma de solucionar Las

diferencias entre Las naciones, al menos

! entre Las naciones industriales avanzadas,

podría Llegar a su f in y ser reemplazado

en gran parte por La competitividad eco-

nómica y Las relaciones interdependientes

de una economía planetaria.

En este sistema, cualquier acción o

medida a adoptar por algún Estado, deberá

estar siempre en concordancia con Las di-

rectrices establecidas por la ONU o al me-

nos contar con La aquiescencia de dicha

organización, la que debería renovarse en

tres direcciones capitales: aumentar La com-

posición de Los miembros permanentes del

Consejo de Seguridad, con el objeto de re-

presentar con más rigor La realidad actual;

ampliar el papel y Los poderes del Secreta-

rio General, con el fin de agilizar y hacer

más eficaz el funcionamiento del citado

organismo mundial; y preparar el dispositi-

vo militar previsto por la Carta de las Na-

ciones Unidas, es decir, un Estado Mayor

formado por los altos jefes de los miem-

bros permanentes del Consejo de Seguri-

dad.

En síntesis, esta ponencia sostiene que

el nuevo orden mundial descansará en La

futura estructura de seguridad internacio-

nal, acentuando La distensión, especialmen-

te mediante La cooperación económica. La

disuasión por La vía de Las organizaciones

defensivas regionales, La defensa caminan-

do por una novedosa dimensión y organi-

zación de Los Ejércitos y el desarme por

medio de tratados multilaterales o bilate-

rales o propuestas unilaterales.

EL principal pilar sustentador de tal

estructura de seguridad debiera ser un sis-

tema de alianzas que tuviera competencia

o que tuviera bajo su responsabilidad, al

menos. Las críticas áreas de Oriente Me-

dio, Indostán, Sudeste de Asia y Cono Sur

Africano. Convivirían con Las ya estable-

cidas, como la OTAN, y otras, cada una de

las cuales garantizaría la seguridad den-

tro de su zona respectiva actuando bajo el

paraguas de La ONU y contaría especial-

mente con el pleno apoyo y colaboración

de las grandes potencias. 8

C. Tercera tendencia.

Esta tendencia o tesis cons t i tu -

cionalista, como la Llaman sus defenso-

res, es extremadamente reciente. Aún no

tiene un cuerpo de doctrina demasiado

completo. Está hecha de ideas, observa-

ciones críticas y de proposiciones que es

posible agrupar de forma coherente e in -

cluye las siguientes afirmaciones:

1. - La afirmación de la falsedad o del ca-

rácter arcaico y acabado de las ideas

sobre las que están construidas las

organizaciones mundiales actuales.

Esta aseveración se basa en las si-

guientes premisas: irrealidad de la seguri-

dad colectiva, que combina La creencia en

una alianza eterna entre las grandes po-

8 TCL Jesús Argumosa Pila, Un Huevo Orden Mundial, Revista de las Armas y Servicios del Ejército Español, Nº 624, Enero de 1992. pp. 21-24.


tencias con la certidumbre de que son ca-

paces de batirse por problemas que no to-

can sus intereses vitales; debilidad y peli-

gro de un funcionalismo9 que ha reducido

Las acciones en común a vagas discusiones

de normas y a Llegar a separar la economía

de La seguridad, cuando los dos terrenos

están íntimamente ligados; ineficacia de La

diplomacia preventiva, concebida bajo la

forma de buenos oficios; carácter no perti-

nente de La invención relativamente tardía

del mantenimiento de la paz por Los cascos

azules, frente al fenómeno de desarrollo de

Los conflictos interestatales que caracteri-

za Los últimos decenios del Siglo XX.

2. - La identificación de los progresos he-

chos, fuera de la ONU, en materia de

paz y de seguridad después de cincuen-

ta años y la idea de que es posible y

deseable transponerlas al plano mun-

dial.

Se constata en efecto que el problema

de La paz, en este fin de siglo XX, ha en-

contrado su solución en Europa Occiden-

tal . Esta área del mundo en la que Las riva-

lidades oponían desde hace siglos a Los

países que la componen y que estaban en

el origen de las dos guerras mundiales, ha

resuelto sus problemas internos de seguri-

dad. Aunque La construcción de la Unión

Europea continúa siendo difícil y subsisten

rivalidades económicas, la posibilidad de

recurrir a La guerra entre Francia, Alema-

nia, Gran Bretaña, España o Italia se ha

convertido en algo difícilmente imagina-

ble. Esto se ha conseguido porque los hom-

bres de Estado que han creado La Comuni-

dad Europea meditaron sobre Los errores del

Tratado de Versalles, sobre las husttaóo-

nes de identidad que habían arrastrado,

sobre las causas de La ascensión del fascis-

mo en Italia o del nazismo en Alemania,

sobre el t ipo de proyectos comunes que

podían conducir a los pueblos a la coope-

ración y luego superar La noción de sobera-

nía nacional.

Es posible identificar un nuevo siste-

ma de seguridad en los métodos puestos

en marcha por la Conferencia sobre Seguri-

dad y Cooperación en Europa (CSCE). Las

negociaciones de La CSCE establecieron una

especie de comunidad de seguridad entre

América del Norte, la Europa del Oeste y

del Este y los países sucesores de la URSS

han confirmado que era posible garantizar

La paz entre Estados-Naciones con méto-

dos más eficaces que Los de La seguridad

colectiva. Las medidas de confianza y de

seguridad. La transparencia de las activida-

des militares, junto a precisos controles

mutuos, todo ello acompañado por el de-

sarrollo de lazos de cooperación económi-

ca y cultural, y por un acuerdo sobre la

concepción de los derechos del hombre y

de La ideología política, ha conseguido ha-

cer reconocer que los pueblos civilizados

pueden evitar el recurrir a La guerra para

arreglar las diferencias en sus intereses.

Por sobre el sistema de alianzas inte-

gradas, que correspondía a La configuración

política del sistema internacional durante

La Guerra Fría, esta tendencia considera que

ha nacido un nuevo sistema de seguridad

adaptado a un mundo en el que todos los

países del Norte tienen un mínimo de filo-

sofía política común. Estos métodos de co-

9 Separación en compartimentos estancos dentro de la ONU, de las funciones económicos, sociales y de seguridad.

2 0 M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E

operación y de control recíproco, ofrece-

rían mecanismos que permitirían el esta-

blecimiento progresivo de una sociedad en

que la guerra ya no será un medio de ac-

cion política.

0, Cuarta tendencia.

Esta tendencia tiene su origen en las

proposiciones que hiciera Mijail Gorbachov,

el 27 de septiembre de 1987, con vistas a

establecer un mecanismo capaz de permi-

tir la discusión de Los problemas comunes

de una manera responsable y a un nivel de

representación adecuado, con el objeto de

asegurar la paz definitiva a nivel mundial.

Se trataba de transformar completa-

mente la filosofía y el papel de la organiza-

ción mundial, intensificando la cooperación

internacional, pero sobre todo modifican-

do profundamente el sistema de seguridad,

mediante el establecimiento de un "siste-

ma completo de seguridad internacional",

adoptando la reforma de las estructuras del

sistema de las Naciones Unidas e incluyen-

do las reestructuración del Sistema Mone-

tario Internacional.

Esta proposición de sistema de seguri-

dad, propugna especialmente La reducción

estrictamente controlada de la capacidad

militar de todos los países, a un nivel de

suficiencia razonable; La disolución de Las

alianzas militares; La reducción de Los pre-

supuestos militares; la prevención de la

carrera armamentista en espacio; el cese

de todas las pruebas y la destrucción tota l

de todas las armas nucleares; el estableci-

10Op. Cit, Bertrand. 1995. pp. 99-101.11 Op. Cit, Bertrand. 1995. pp. 82-83

miento de un orden económico que garan-

tice La seguridad económica de todos los

países; La elaboración de normas para ut i -

lizar una parte de Los fondos resultantes de

La reducción de Los presupuestos militares

para el bien de la comunidad internacional

y en primer lugar de Los países en vías de

desarrollo; La utilización de las Naciones

Unidas para la verificación de la reducción

de armamento; La garantía de Los acuerdos

regionales de seguridad por los miembros

permanentes del Consejo de Seguridad; es-

tablecimiento de un sistema mundial de

información capaz de hacer desaparecer los

estereotipos de imagen del enemigo.

F. Quinta tendencia.

Esta tendencia se fundamenta en los

siguientes hechos: La ONU, ha salido del

sopor en que la había sumido la Guerra Fría,

pero, los nuevos acontecimientos la han

situado al borde del abismo, ya que han

aumentado Las peticiones de intervención

mientras que Los recursos financieros y hu-

manos disminuyen; la mayor parte de los

conflictos contemporáneos se caracterizan

por ser Localizados y por regla general, una

acción pacificadora es mejor tolerada si

emana de un organismo regional, apoyado

por contingentes regionales, que si es obra

de un organismo universal que opera con

fuerzas provenientes de países lejanos; es

necesario aliviar el peso de las Naciones

Unidas, descentralizando el mantenimien-

to de la paz y la seguridad.

Esta tendencia promueve que en vista

de la imposibilidad de que La ONU, con Los


escasos recursos a su disposición, cumplasus objetivos adecuadamente en un sinnú-mero de territorios a lo largo y ancho delplaneta, se descentralice La seguridad co-lectiva, haciendo que Las regiones seresponsabilicen de su propia seguridad. Deeste modo, la organización en vez de dis-persarse por Los cuatro extremos del mun-do podrá, por fin, concentrar sus esfuerzosy dedicar Los inmensos medios necesariospara sofocar Las crisis más peligrosas. 12

V. ALGUNAS REFLEXIONESFINALES A MODODE CONCLUSIONES.

Entre Las dos guerras mundiales, sevivió un período de transición en quetoma cuerpo, bajo La influencia de Lasideas de Wilson, un sistema de seguridadcolectivo plasmado en una organizaciónde nivel mundial que se denominó Socie-dad de Las Naciones, organización que iríaa reemplazar al inseguro sistema de alian-zas nacionales existentes previo a La Pri-mera Guerra Mundial. Pese a las buenasintenciones, este sistema no dio resulta-dos por Las diferencias que aun persis-tían entre las grandes potencias y que,por lo tanto, paralizaban la posible ac-ción colectiva para mantener La paz.

Al término de la Segunda Guerra Mun-dial, Los esfuerzos por asegurar la paz seincrementaron teniendo en cuenta los ho-rrores recién vividos y se crea La Organi-zación de Las Naciones Unidas, que des-

12 Lucius Coflish, La Seguridad Colectiva, Revista Española de Defensa, N° 82, Diciembre de 1994. pp. 66-67.

cansaba sobre la hipótesis de que Lasgrandes naciones cooperarían a protegerLa paz por medio del mecanismo interna-cional. Pero, de hecho, quedaban en piedos superpotencias: los Estados Unidos yLa Unión Soviética, las que representa-ban diferentes y opuestos sistemas polí-ticos e ideológicos. Cualquier cambiopolítico o económico de importancia,afectaba las posiciones relativas de es-tas dos grandes naciones. En síntesis, elmundo se encontraba frente a uno de losmás grandes conflictos de intereses quejamas se hubiera conocido en La historiade La humanidad y, sin embargo, se su-ponía que La paz del mundo descansabasobre su cooperación armoniosa.

Si bien es cierto, en este periodo secontinúa con La idea de la seguridad co-lectiva, el bipolarismo existente, impi-dió una vez más, que se pudiera aplicarcon eficiencia para La mantención de lapaz. Esta se derivó fundamentalmente deLa disuasión que ejercía el poder nuclearde las potencias y de las alianzas milita-res establecidas por uno y otro bloque,las que aun así, no pudieron evitar eldesarrollo de conflictos menores en loslímites de sus respectivas áreas de in-fluencia. Lo que si se evitó fue un nuevoenfrentamiento global que, por las carac-terísticas de las armas atómicas, hubierasido el definitivo.

Por otra parte, esta "paz nuclear" tra-jo consigo lo que otros sistemas de segu-ridad no habían conseguido en los últi-


MOS tres siglos, como lo fue La unifica-ción definitiva de Los países de Europa yla adopción de mecanismos basados enla cooperación económica y social parala mantención de la paz continental.

Los grandes cambios producidos enla humanidad en este siglo, que se fue-ron acentuando después de la SegundaGuerra Mundial, parecen haber culmina-

I do a fines de La década del 80 y comien-zos de La del 90 cuando La pugna entrelos dos bloques mundiales liderados porEE. UU. y La Unión Soviética, bloques querepresentaban dos concepciones diferen-tes de gobierno, de participación ciuda-dana, de modelos económicos y de La vida

| en general, tuvo como resultado la per-manencia de Las ideas propiciadas poroccidente y el derrumbe de Las concep-ciones soviéticas. Estos acontecimientosdieron término a La Guerra Fría y al Lla-mado Sistema Bipolar, para dar paso auna nueva situación en que EE. UU. que-dó como La única superpotencia mun-dial, disputando el poder con otras po-tencias nacionales, indiscutiblementemenores. Lo que ha provocado un reajus-te total de Las relaciones de poder, sien-do muy difícil definir en la actualidad sise trata de un nuevo Orden Mundial, enque La paz universal será el estado per-manente; o si sólo se trata de una fasede transición hacia ese ideal, o sencilla-mente que representa una pausa y uncambio de actores en La gran lucha por elpoder mundial

AL producirse La desintegración del3Loque Soviético y la desaparición de laJnión Soviética, se han evidenciado enel mundo tres grandes tendencias: la li-beral ización, La globalización y Ladesideologización. Las tres han comen-zado a tener gran influencia en la vidade los hombres, en el gobierno de Las na-ciones y en La segundad y paz del mundoactual y futuro. La libertad del hombre,el respeto a su condición de tal y a susderechos, unido a la generalización delsistema democrático de gobierno, acercamás a los ciudadanos a La toma de lasgrandes decisiones, en donde pueden re-presentar sus sentimientos de buscar so-luciones a Los conflictos a través de Lasvías pacíficas y de entendimiento. La glo-balización o la internacionalización de Losprocesos, para llegar a una natural inte-gración por sobre Las fronteras, es el re-sultado del progreso científico y técni-co, que hace que el mundo parezca máspequeño. A La globaLización de los as-pectos económicos y sociales, se le po-drá agregar en el futuro un proceso deglobalización de Los asuntos militares,esto a consecuencia de Las armas nuclea-res y los proyectos balísticosintercontinentales y cuyo desenlace sepresume veremos en el fu turo. Ladesideologización, es La consecuenciadel fracaso y eclipse de la ideologíamarxista-leninista. La más expansiva deLos tiempos modernos. Ella quita Lugaral principal motivo impulsor de una granconfrontación mundial de fatales con-

13 Se inicio con la reconciliación y estrechamiento de las relaciones entre Francia y Alemania, a partir de 1949 y continuaría con la creaciónde la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Atómica Europea, en 1957.

M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E 2 3

secuencias y permite el análisis y solu-

ción de Los problemas desde bases más

científicas y técnicas, pero no puede ex-

cluir el nacimiento de nacionalismos ex-

tremos, de enfrentamientos menores, ni

de otros asuntos confl ict ivos.

-De las tres tendencias señaladas, la glo-

balización es de la mayor influencia en La

seguridad. Este hecho se materializa en La

necesidad de un poder coercitivo mundial

que sea capaz de imponer el orden frente a

problemas que se extienden en áreas cada

vez más extensas. Hasta hace muy poco, la

ONU y otros Organismos Regionales, hablan

Limitado su acción a buscar el entendimien-

to y arreglo pacífico, con escaso éxito, por-

que hay pocos argumentos no bélicos que

puedan convencer a un agresor que se sabe

fuerte. Sin embargo, en los últimos tiempos

La ONU logró éxitos en mantener La paz. Pero

estos arreglos, buenos para muchos, pue-

den a veces ser injustos y negativos para

países débiles y pequeños.

Los mecanismos de seguridad sólo es-

tán explícitamente determinados en la Carta

de Las Naciones Unidas y a ellos se remiten

Las organizaciones regionales, acorde con

sus finalidades. Por ello, Los mecanismos

para la seguridad hemisférica, regional y

continental, se encuentran sin un adecua-

do apoyo jurídico, quedando la sensación

de una delegación de responsabilidades en

la ONU y dejando a sus integrantes sin sus

propias bases jurídicas para La seguridad

común de sus miembros, lo que se ha tra-

ducido en su incapacidad para la solución

de Los conflictos que se producen dentro

de la esfera de su competencia. Como ejem-

plos de Lo anterior, se pueden citar La si-

tuación de Yugoslavia, en Europa y el Con-

fl icto de Las Malvinas, en América.

A su vez, frente a problemas bélicos

serios, La ONU ha recurrido a la entrega de

la responsabilidad principal a varias nacio-

nes bajo La dirección de los EE. UU. Eso no

será siempre posible ni eficaz. Por eso, la

ONU junto con buscar La agilización de sus

procedimientos, obviando asuntos como los

del veto, estudia el traspaso de sus funcio-

nes más bien policiales, a otras de carácter

militar. Frente a esta necesidad, se estudia

una fuerza que dé respaldo a La ONU. Apar-

te del costo no despreciable, ello implicará

resistencias políticas serias que habrá que

vencer. Las soluciones que se analizan, va-

rían desde contar con unidades selecciona-

das de las FF. AA. de determinados países, a

disposición de la ONU, pasando por Fuer-

zas de Despliegue Rápido, hasta llegar a

una Fuerza de Paz Permanente. Del mismo

modo, se estudia La necesidad de Fuerzas

Regionales. Sin embargo, en la actualidad

esas soluciones están aún en el nivel de

proposiciones y, frente a nuevos problemas

internacionales, lo más probable es que

deba improvisarse rápidamente algún tipo

de solución particular, para vencer las difi-

cultades políticas, psicológicas, raciales,

religiosas, económicas, etc. que se presen-

tarán en cada caso.

Por otra parte, se debe considerar que

no todos los problemas atraen o compro-

meten por igual al mundo y a la ONU. La

atención se centrará siempre cuando se vean

afectados intereses económicos internacio-

nales en áreas geográficas especialmente


sensibles. No es igual La reacción en casos

en que para el mundo no aparezcan com-

prometidos intereses vitales. Pero, para cada

nación, Los problemas que la afectan son

los de mayor importancia y mientras Llega

una solución del más alto nivel, el país t ie-

ne que ser capaz de negociar La paz con

éxito, disuadir una eventual agresión y f i -

nalmente ser capaz de enfrentarla con éxi-

to. De lo contrario, sólo existirán las dolo-

rosas consecuencias de Los hechos consu-

mados. En Kuwait, ante la agresión, se pro-

dujo una efectiva reacción internacional,

porque el Golfo Pérsico es una de las áreas

más sensibles del mundo moderno por su

importancia económica. Pero ello no impi-

dió que el país fuera invadido, saqueado y

destruido.

Sin perjuicio que el mundo actual, en

general, tiene una nueva percepción de la

importancia de buscar, mantener y obtener

La paz universal, se puede señalar que ello

constituye sólo una aspiración y que dados

Los múltiples y variados conglomerados hu-

manos, con diferentes culturas, etnias, creen-

cias religiosas, valores morales, e intereses

nacionales existentes en el orbe, se estima

que la Paz seguirá siendo algo muy difícil de

alcanzar, sea cual sea el nuevo orden mun-

dial y su correspondiente sistema de seguri-

dad que se estructuren a futuro.

También es conveniente tener presen-

te, que gracias a todos los intentos de in -

tegración económica, cultural y política, y

de La primacía de Las hipótesis de coopera-

ción sobre las de conflictos, será posible si

no evitar, a lo menos minimizar los

enfrentamientos, lo que de por sí, es alta-

mente positivo. Sin embargo, también debe

tenerse presente que cuando hay conflic-

tos de intereses y estos sólo afectan a pe-

queños estados o a zonas de menor tras-

cendencia mundial, es difícil Lograr el apo-

yo inmediato y se llega a La conclusión

que cada nación debe cautelar sus propias

conveniencias, ya que los organismos in -

ternacionales que cuidan de La paz mundial

pueden no ser lo suficientemente eficaces

o lo suficientemente rápidos para solucio-

nar el conflicto o para detener el empleo

de Las armas y a la Larga, como ha sucedido

en un sin número de veces en la historia,

se privilegiarán los intereses de Los grupos

o estados que tengan un mayor más peso e

influencia internacional.

Finalmente, es posible concluir que, tal

como se ha producido a través de La histo-

ria del mundo, el nuevo orden internacio-

nal y su correspondiente sistema de segu-

ridad, sin lugar a dudas, estará marcado por

el signo de Las potencias dominantes en la

actualidad. Desde un sentido realista, no

cabe más que esperar un resultado en Las

declaradas buenas intenciones considera-

das en los dictados de La única superpo-

tencia y luchar por buscar un espacio den-

tro del sistema. Lo que deberá lograrse

potenciando las organizaciones económi-

cas y de seguridad regionales y continen-

tales, en un mundo que se encuentra en

camino hacia un nuevo ordenamiento es-

tructural, a base de grandes conglomera-

dos cuyo poder se basa en sus capacida-

des tecnológicas y económicas, a las que

se podrán sumar las militares, no siendo

estas últimas por sí solas las que otorga-

rán el status a los diferentes estados.


LA DETERMINACIÓN Y ASIGNACIÓNDE OBJETIVOS, UN DILEMAPERMANENTE DE LACONDUCCIÓN MILITAR

A. INTRODUCCIÓN.

La conducción de la guerra es una cienciaen Lo que respecta a sus principios y leyes y unarte, en Lo que se relaciona con su ejecuciónmaterial. En todo caso, en el nivel del empleode las fuerzas de combate, es una actividad Li-bre y creadora y en consecuencia, ella imponeexigencias máximas a La personalidad militar,toda vez que las situaciones a que se ve en-frentado un Comandante son de infinita varie-dad, cambian con frecuencia repentinamente ysólo raras veces pueden preverse.

HERNÁN MARDONES RÍOS1

Teniente Coronel

1 ELTCL. HERNÁN MARDONES RÍOS per-

tenece al arma de Infantería. Es Oficial

de Estado Mayor y Profesor Militar de

Academia en la asignatura de Táctica y

Operaciones. En La actualidad se des-

empeña como Jefe del Departamento

de Táctica y Operaciones de la Acade-

mia de Guerra del Ejército.

El empleo de las fuerzas y energías en elcombate debe estar en relación con el fin per-seguido, ya que exigencias imposibles de cum-plir debilitan la moral de La tropa y su confian-za en el mando. Por lo tanto, desde el últimosoldado hacia arriba, todos tienen la obligación de emplear siempre, racional y total-mente, sus fuerzas morales, intelectuales y físicas para alcanzar el objetivo propuesto.

Así entonces, uno de los elementos más importantes de la conducción militarloconstituye el o los objetivos, que es La meta que debe lograr una unidad, ya sea median-te la ejecución de una campaña, de un determinado tipo de operación o finalmente, a

R. OP. (R) Nº 831, Edición 1993, p. 13.


través de la ejecución de una acción tác-tica fundamental.

El dilema del conductor militar con-siste entonces, en que a partir del obje-tivo recibido él debe determinar cuálesserán los objetivos conceptuales o físi-cos, sucesivos y/o simultáneos que daráa sus órganos de maniobra, para que el[ogro de cada uno de ellos materialice omejore el logro del objetivo de la uni-dad, cumpliendo con ello la misión reci-bida. Nacen de esta manera el arte dedeterminar o definir objetivos y el pro-ceso de asignarlos a sus elementos su-bordinados.

¿Pero, cuáles son los principales ele-mentos de juicio que se deben tener encuenta al momento de determinar y asig-nar objetivos para materializar la conduc-ción militar?

¿Es correcta La aseveración: "sóloconstituye objetivo, aquella zona o terre-no crítico donde existe enemigo en pre-sencia" ?

Basado en La inquietud profesionalantes expuesta, este artículo buscará, prin-cipalmente, referirse al eterno paradigmaque existe en los conductores militaresrelacionado con el propósito que tiene laconquista o mantención de Los objetivos,en el sentido que si ello se hace para des-truir las fuerzas del enemigo o simple-mente por La aplicación de un criteriogeográfico.

En el contexto de lo anterior y en elmarco de La conducción operativa y tácti-ca, se expondrán a continuación algunoselementos conceptuales que, ajuicio delautor, intentarán entregar una visión decarácter académico destinada a satisfacerlos distintos requerimientos planteados,teniendo en consideración en todo momen-to, que dicha visión no constituye en modoalguno una certeza absoluta, sino que porel contrario, sólo pretende señalar un ca-mino que se estima adecuado y que puedeayudar a los conductores militares en unade las tareas más difíciles y trascendentesde la guerra.

B. ORIGEN, NATURALEZA YFUNDAMENTO DE LOSOBJETIVOS.

"Objetivo es un fin en vista, un resul-tado por alcanzar o un efecto deseado ydentro de tal concepto podemos distin-guir dos aspectos: objetivo mental o abs-tracto, que es el fin, resultado o efectodeseado; y objetivo físico, que es La ma-terialización del anterior. "

En consecuencia el objetivo es lameta, el final de la maniobra, el fin im-puesto a una unidad por el escalón supe-rior. Es la razón por la cual se actúa. Es unarte del mando saber escoger con habili-dad los objetivos cuyos Logros contribu-yan más decisiva y rápidamente a La de-rrota del adversario, buscando su obten-ción con extrema e implacable energía. 4

5 Montt M., Manuel, La Guerra, su Conducción Político y Estratégica, Santiago, Memorial del Ejército de Chile N° 354 / 1970, p. 223.

4 Ejército de Chile, Proyecto Manual de Instrucción Diccionario Militar, Ed. 1993, p. 214.


Los objetivos en La conducción mil i -

tar pueden ser conceptuales o físicos. Con-

ceptual es aquel que debe interpretarse y

producto de la apreciación de situación,

llegar a determinarlo en el terreno. Por su

parte, el objetivo físico, es aquel que está

ubicado con precisión y claramente defi-

nido en el terreno.

Los objetivos conceptuales pueden ser

usados en niveles de unidades operativas

como una forma de dar mayor libertad de

acción a Los elementos subordinados y en

especial, para facilitar La concreción de La

intención del Comandante en cuanto a

aquellos objetivos que es inconveniente

fijarlos en el espacio o cuando deben cum-

plirse diferidos en el tiempo y/o es difícil

precisar su ubicación.

En la guerra se generarán múltiples

situaciones favorables provocadas por La

maniobra e iniciativa de los mandos subor-

dinados, así como otras no esperadas de

carácter adverso. Los objetivos son uno de

Los recursos con que cuenta el Comandante

para restringir u otorgar determinados már-

genes de libertad de acción a sus unidades

subordinadas, según sea el tipo de conduc-

ción que les aplique.

La determinación de los objetivos que concretan una maniobra y suasignación a las unidades suboordinadas, constituye una de las tareas

más complejas y difíciles de un comandante.


La Libertad de acción puede ser res-tringida:

Asignando objetivos más cerca-nos, sean estos finales o inter-medios.

Estableciendo plazos menorespara La conquista o mantenciónde Los objetivos.

La mayor libertad de acción se otor-

ga:

Asignando objetivos más lejanos,sean estos finales o intermedios.

Estableciendo plazos mayorespara la conquista o mantenciónde los objetivos.

La determinación y asignación deobjetivos tiene efectos trascendentes, porejemplo, en la fijación de La División Te-rritorial, ya que la gestación de un Tea-tro de Operaciones, Zona de Operacioneso Zona de Acción Táctica específica, esconsecuencia directa de La necesidad deespacio que requieren las fuerzas para de-sarrollar una campaña, una operación ouna acción táctica fundamental respecti-vamente, que posibilite la obtención delobjetivo que Les da origen.

5 R. 0P. (R) Nº 800. Edición 1986, p. 13.

Al conductor militar se Le presentandos problemas, inherentes uno del otro:seleccionar su objetivo y mantenerlo.

Para seleccionar un objetivo es ne-cesario considerar Los siguientes facto-res:

Que sea factible, es decir, que estéacorde con Las posibilidades y ca-pacidades de los medios con quese cuenta.

Que el Logro del objetivo permitaalcanzar una solución definitiva

Que el objetivo pueda obtenersedentro de Los límites de tiempo yespacio que se dispone

Un objetivo seleccionado errónea-mente Lleva todos los esfuerzos tras unfin equivocado, Lo que se traduce en con-cepciones estratégicas, operativas y tác-ticas inútiles, que incluso pueden con-ducir a la derrota de Las fuerzas.

Una vez seleccionado el objetivo esnecesario mantenerlo a toda costa, sinvacilaciones, sin debilidades. Este con-cepto representa el Principio de La Gue-rra denominado "Mantenimiento del Ob-jetivo y Tenacidad". Si es un grave errorseleccionar indebidamente un objetivo,es más grave aún no saber mantener elya seleccionado. 5


Sin embargo, el objetivo debe man-tenerse siempre que no cambien los an-tecedentes de la situación. Si se presen-tan nuevos antecedentes o varían funda-mentalmente los existentes en el desa-rrollo de una maniobra, habrá necesidadde volver a apreciar y en consecuencia, afijarse un nuevo objetivo o modificar elanterior. Esto no significa vacilación delconductor militar.

Un breve análisis a algunos textosde la Defensa Nacional vigentes, estable-cen claramente que el Objetivo Estraté-gico Final de las FF. AA. - concep-tualmente - es contribuir con el empleode sus órganos de maniobra al quebran-tamiento de la voluntad de lucha deladversario. Esto es posible conseguirlo,mediante la desarticulación de sus fuen-tes de poder - estratégicas, económicas,políticas y morales - desgastando estesistema de fuerzas del adversario a unritmo superior a su capacidad de recupe-ración. 6

En consecuencia, a las Fuerzas Ar-madas Les corresponderá actuar preferen-temente sobre las Fuerzas Armadas Ad-versarias, ya que ellas van a tratar de opo-nerse a ese quebrantamiento de la vo-luntad de Lucha señalado anteriormente.

Es por esto que en todos los escalo-nes de La conducción estratégica, las fuer-zas militares recibirán un objetivo es-tratégico, que estará representado final-mente por Las fuerzas militares adver-sarías.

C. LOS OBJETIVOS EN LACONDUCCIÓN ESTRATÉGICA.

De las necesidades estratégicas y de

La proporción existente entre las fuerzas

opuestas, dependerá que el Objetivo Es-

tratégico pretenda lograr La destrucción,

el desgaste o La contención de las fuerzas

del adversario.

Es asi que un objetivo adquiere valor

estratégico, cuando su obtención consi-

dera La destrucción, desgaste o conten-

ción de fuerzas adversarías circunscritas

a un espacio geográfico, en el cual se en-

cuentran zonas vitales que es necesario

conquistar o mantener, requiriendo el

empleo de medios militares importantes

y la cooperación de otras instituciones,

considerando, finalmente, que su logro o

pérdida tendrá repercusiones en el desa-

rrollo de la guerra.

Si no se cumplen estas consideracio-

nes, el objetivo no tiene valor estratégi-

co, pues no se obtendrán repercusiones

de esta índole y sólo constituirá un obje-tivo geográfico, cuya conquista sólo se

justifica para mejorar la posición de las

propias fuerzas, para posteriormente ir a

La obtención del objetivo estratégico.

Para anular Los medios de combate del

adversario, al Ejército se le impone un

objetivo estratégico, que conceptualmente

es La destrucción de parte importante de

las fuerzas terrestres adversarias, Lo que

se logra fundamentalmente por medio del

empleo coercitivo de la fuerza, en el con-

6 Ibid. p. 26.


texto de una maniobra estratégica ten-

diente a Lograr una situación ventajosa que

permita alcanzar la decisión. Así enton-

ces, en el desarrollo de su maniobra estra-

tégica, al Ejército le puede corresponderconquistar y posteriormente ocupar te-

rritorio enemigo; con esta ocupación nor-

malmente se contribuye en forma impor-

tante al quebrantamiento de La voluntad

de lucha del adversario; sin embargo lasola ocupación no es suficiente, si no sehan anulado tos medios de combate deladversario.

De los imperativos que impone el cum-

plimiento de la misión y de la necesidad

de concretar una maniobra estratégica a

través de su interrelación, se originan los

Objetivos Estratégicos Parciales. De ellos

se generará, consecuentemente, la misión

que se encomiende a Las respectivas uni-

dades subordinadas, pudiendo estos obje-

tivos ser físicamente representados por

determinadas áreas geográficas de inte-rés o por la fuerza adversaría.

Los objetivos estratégicos parciales

interesan al Campo o Área de La Conduc-

ción Operativa, porque se conquistan o

mantienen por medio de operaciones, cuya

finalidad bélica es conseguir la destruc-ción de una parte importante de las fuer-zas adversarías o crear situaciones favora-

bles que posibiliten su destrucción total.

Así también, los objetivos tácticos son

aquellos que se Logran por medio de una

acción táctica fundamental y son uno de

Los factores que determinan las fases de

una operación.

En la conducciónoperativa y táctica,son los objetivosfísicoslos que debenutilizarsepreferentemente,para asignarmisiones a lasunidadessubordinadas.


D. LOS OBJETIVOS EN LACONDUCCIÓN OPERATIVA YTÁCTICA.

El objetivo es el elemento esencialen la generación de una operación; todoLo que se conciba o resuelva tiene porpropósito el Logro del objetivo impues-to.

EL arte del conductor operativo con-siste en que, a partir del objetivo recibidoy tomando en consideración los parámetrosimpuestos por el Escalón Superior, él debedefinir concretamente la forma de estruc-turar una maniobra que permita hacer tác-ticamente posible Lo estratégicamentedeseable, determinando cuáles serán losobjetivos físicos sucesivos y/o simultáneosque dará a sus órganos de maniobra, paraque el logro de ellos materialice el logrodel objetivo de la unidad, cumpliendo conello la misión. Nace de esta manera, elconcepto de maniobra operativa y la es-trecha relación que existe entre La con-ducción de este nivel y la conducción tác-tica. 1

La concepción operativa de una ma-niobra deberá considerar que el empleocoercitivo de la fuerza debe estructurarseen función de la idea que se tiene paraLograr una situación de ventaja con res-pecto al adversario, que permita imponer,aceptar o eludir una decisión, conformesea La naturaleza de la misión recibida. Lafuerza de la Unidad que opera debe em-plearse dosificada, simultánea y sucesiva-

mente, de manera de ir configurando Lasituación buscada. Lo que se pretende Lo-grar en cada uno de estos momentos ofases, da origen a los objetivos tácticosde una Operación.

El determinar los objetivos tácticosde una operación, cuándo deben ser lo-grados, qué fuerzas se empeñarán en lo-grarlos, qué relación tienen unos con otrosy qué efectos son Los que se pretendenobtener con su respectiva conquista omantención, es un problema que debe re-solver la Conducción Operativa. EL cómoLograrlos es un problema que debe resol-ver la Conducción Táctica.

Así entonces, uno de Los elementosmás importantes de la conducción tácti-ca, lo constituye el o los objetivos recibi-dos, que es La meta que debe lograr unaunidad mediante la ejecución de una ac-ción táctica fundamental.

Los objetivos son La parte más impor-tante de la maniobra táctica que seestructure, ya que ellos coordinan el movi-miento o ubicación de los órganos de ma-niobra en el terreno, en un momento esta-blecido por el Cdte. como parte de su ideageneral de acción. EL Logro de cada uno deellos permite La obtención del objetivo tác-tico de La unidad en su conjunto.

El arte del conductor táctico consisteahora en que a partir del objetivo recibi-do, él debe determinar en el terreno cuá-les serán Los objetivos físicos sucesivos

7 Morriones R., Hernán, Algunos Aspectos Complementarios a la Conducción de Operaciones, Santiago, Memorial del Ejército de Chile451/1996, p. 93.


y/o simultáneos que dará a sus órganos

de maniobra para que el logro de ellos

materialice o mejore el logro del objetivo

de la unidad, cumpliendo con ello la mi-

sión. Nacen de esta manera, la determi-noción de objetivos intermedios y el

concepto de regulación de la maniobratáctica. 9

AL analizar el objetivo físico quedebe lograr por parte de su Unidad, elCdte., durante la apreciación de situa-ción, puede establecer que ciertos te-rrenos críticos son necesarios conquis-tar previamente para el Logro del obje-tivo de La misión. Estos terrenos críti-cos pasarán a denominarse concep-tualmente "objetivos intermedios" ydeberán ser conquistados por Los OO. MM.que se organicen.

La conquista sucesiva y/o simultáneade ellos por Las UU. SS., da origen a la ma-niobra de ataque, ya que regulan el avan-ce coordinado en tiempo y espacio, per-mitiendo La destrucción de los diferentesnúcleos defensivos dentro del dispositivoadversario, el que normalmente será pro-fundo. Para el logro de estos objetivos, launidad que deba conquistarlo tendrá queejecutar un ataque; es por ello que sudeterminación debe ser analizada conprofundidad, puesto que si un órgano demaniobra debe conquistar varios objeti-vos sucesivos, sufrirá gran desgaste,dificultándose con ello La conducción deLa maniobra en general.

La determinación yasignación de objetivos, debepermitir la adecuada conver-gencia de esfuerzos de lasunidades subordinadas, en elLogro del objetivo de lamisión.

8 R. OP. (R) Nº 846, Ed. 1992, p. 22.

9 Moretones R., Hernán, Importancia de los Objetivos Intermedios en la Regulación de los Esfuerzos de una Maniobra Táctica, Memorial delEjército de Chile N° 449/ 1996, p. 84.


Por tanto, su determinación debeobedecer a una necesidad para el ataquepor existir evidencias que dichos terrenoscríticos serán defendidos por el adversa-rio. Si sólo se requiere que un órgano demaniobra alcance un terreno crítico en unmomento específico, sólo como una for-ma de coordinar el ataque, éste constitu-ye un punto de control y no un objetivointermedio. 10

En el nivel de la conducción operativay táctica, los objetivos pueden ser con-ceptuales o físicos. Sin embargo, los ob-jetivos físicos deben utilizarse preferen-temente, especialmente en la conduccióntáctica, donde la asignación de ellos lle-va implícita la destrucción, contencióno desgaste de la fuerza adversaria, de-pendiendo de la acción táctica fundamen-tal que se trate.

Los objetivos físicos deben ser terre-nos críticos que "son aquéllos que en po-der de Las propias tropas o del enemigo, lesdan una notoria ventaja sobre su oponen-te". Esto indica que si el ofensor actúa biendesignará como objetivos "terrenos críti-cos" y si el defensor hace lo propio, losdefenderá.

Así se produce una perfecta coinci-dencia entre los objetivos designados entérminos de terreno y aquellos que exi-gen la destrucción de las fuerzas adver-sarías, siempre y cuando el Comandante ysu Estado Mayor hayan estudiado condetenimiento dichos factores, toda vez que

en el nivel de La conducción operativa ytáctica, la asignación de objetivos a Lasunidades subordinadas es una de Las ta-reas más trascendentes para el éxito de Lamaniobra.

E. CONCLUSIONES.

1. "El objetivo es La meta, la sublimaciónde la maniobra. Si La maniobra es bri-llante en su concepción pero no con-quista el objetivo, no sirve. 0 si con-quista un objetivo mal resuelto queno tiene trascendencia, tampoco ser-virá. Es, por tanto, una exigencia paraLos comandantes saber escoger Losobjetivos que Llevarán a una derrotamás rápida y decisiva del adversario.Esto es válido para cualquier nivel. "11

2, La determinación y asignación de ob-jetivos a las unidades subordinadases una de Las tareas más complejas ydifíciles de un Comandante, para lo

cual debe apreciar la situación y ana-

lizar sus repercusiones y alcances,

como si fuera receptor de la misión que

impartirá a dicha unidad subordinada.

Uno de los factores a tener en cuenta,

es el hecho que a medida que se des-

ciende en el nivel de conducción, ad-

quiere mayor relevancia la destrucción

física del enemigo mediante la conquista

o mantención de objetivos representa-

dos por terrenos críticos específicos. Por

el contrario, a medida que se asciende

en el nivel de la conducción militar, la

10 Op, Cit. R. 0P- (R) Nº 846, p. 93.

11 Crl. García C. Jaime, Crítica del Director de la Academia de Guerra al JJ. GG. N° 4 / 1996, La Reina, p. 6.


mejor maniobra puede ser aquélla quedestruye al enemigo y logra su objeti-vo, sin disparar un tiro.

En cualquier nivel de la conducciónmilitar, toda Unidad tendrá como in-tención genérica la destrucción delenemigo, la que el Comandante debeconvertir en una intención específi-ca, agregándole elementos tales comooportunidad, lugar, sucesión de ac-ciones y otros que sean del caso, enatención a que el objetivo final detoda maniobra, es destruir las fuer-zas del enemigo y anular su capaci-dad combativa.

Un Comandante debe cumplir "su" mi-sión, la que lleva inherente a ella ellogro del objetivo que le fue asignado.La idea para destruir al enemigo debeestar contenida en La maniobra que seestructure para Lograr ese objetivo y lainiciativa que se despliegue, aplicadapara ese fin. Si por cualquier razón, queno es del caso analizar, al objetivo porLograr no se le opone adversario algu-no, entonces deberá variar La forma enque éste será logrado, ya que la inexis-tencia de enemigo no implica que elobjetivo haya desaparecido, sino quese han producido cambios en la situa-ción, debido a la movilidad que existehoy en la guerra moderna.

La libertad de acción concedida a unaUnidad por el escalón superior y la apli-

cación de la propia iniciativa para des-truir al enemigo, no debeninterpretarse como La facultad de mo-dificar el objetivo de la misión reci-bida, toda vez que este objetivo hasido determinado y asignado a la pro-pia unidad en el contexto de una ma-niobra concebida y estructurada por elEscalón Superior, para el Logro de unobjetivo de mayor importancia y tras-cendencia, para el cual necesita Lógi-camente, materializar la correspondien-te convergencia de esfuerzos de losOO. MM que le pertenecen.

6. Por ello, la estructuración de una ma-niobra mediante la determinación deobjetivos que lleven implícita la "des-trucción del enemigo", debe estarsiempre encuadrada dentro de losparámetros de la misión impuestapor el Escalón Superior, especialmen-te por La intención o propósito queeste último tiene con el empleo denuestra Unidad en el logro de su ob-jetivo y el papel que ella jugará en Lamaniobra del conjunto.

7. Consecuente con Lo anterior, es nece-sario indicar finalmente como corolariode una lección aprendida, que no debeconfundirse el hecho de: "conquistarel objetivo asignado mediante unamaniobra que destruya al enemigo",con "buscar destruir al enemigo encualquier parte, mediante una manio-bra que conquiste cualquier objetivo. "


LA VIGENCIA DEL ESTADO NACIÓN YLOS ESTADOS COLAPSADOS:TENDENCIAS ACTUALES.

"Una multitud es fuerte mientraspermanece unida, pero tan pronto

como cada uno de los que lacompone comience a pensar

en su propio peligro, se convierteen débil y despreciable"

Nicolás Machiavello

I. Introducción

Derivado de la evolución del sistema

internacional el Estado, por años, man-

tuvo la característica de ser el actor in -

ternacional por definición. Este princi-

pio ha sido mantenido por los gobiernos,

para quienes La mantención de su condi-

ción de actores centrales de la política

mundial suele prevalecer sobre cuales-

quiera diferencias políticas que puedan

separarlos.

A la consideración anterior, a raíz de

La caída del muro de Berlín y con ello el

término de La Guerra Fría, se ha venido a

Mayor Roberto Mercado OlguinDepartamento de Geografía Militar y

Geopolítica

1 El autor es Oficial del Arma de Infantería,

especialista de Estado Mayor, actualmente

se desempeña como profesor auxiliar del De-

partamento de Geografía Militar y

Geopolítica de la Academia de Guerra.

agregar, entre otros, un nuevo fenómeno

internacional cual es La proliferación de

nuevos estados, lo que sin embargo, has-

ta La fecha, no ha significado una actua-

ción relevante en el concierto internacio-

nal por parte de éstos.

Por otra parte, derivado del proceso

de transformación sufrido por Las relacio-

nes internacionales a raíz de Los cambios

producidos por La instauración del Llama-

do "nuevo orden mundial", se han venido

desarrollando en forma importante, nue-

vos ingredientes aportados por Las orga-


nizaciones internacionales y las empresas

transnacionales.

La situación anterior y, La creciente

tendencia a La integración y globalización,

han hecho que muchos analistas y estu-

diosos de Las relaciones internacionales,

cuestionen la primacía que hasta hace

poco tiempo atrás poseía el estado-nación,

creando muchas dudas en torno a la v i -

gencia de éste.

En este trabajo, se pretende contribuir

alterna del real grado de vigencia del esta-

do-nación como actor internacional y, por

otra parte, realizar algunos comentarios

sobre La prol i feración de Los estados

colapsados en el mundo de post Guerra Fría,

que permitan informar al Lector y de esta

forma, se forme una opinión al respecto.

II. EL Estado como actorinternacional

Se entenderá como actor internacio-nal a las entidades capaces de modificaren algún grado el funcionamiento del sis-tema internacional mediante La participa-ción en Los procesos del mismo; plantean-do demandas, combinando sus recursos conotros actores y, en general, promoviendosus intereses mediante el desarrollo derelaciones recíprocas.

Esta definición inicial permitirá plan-tearnos La forma como el estado-nación estáligado a La condición de actor internacional.

Al concepto de estado, se Le ha ela-borado una serie de definiciones entre Lasque destacan las siguientes perspectivasbásicas. Para La sociología política, el ras-go distintivo es La posesión del monopo-lio Legítimo de La fuerza en un territoriodeterminado, que el gobierno ejerce so-bre Los gobernados valiéndose de una or-ganización administrativa. Esta concep-ción, identifica el fenómeno estatal conLa existencia de una relación vertical en-tre gobernantes y gobernados, en La queéstos se encuentran sujetos a los manda-tos de los primeros, que son susceptiblesde imponerse, en último término, por Lavía coercitiva3.

Desde el punto de vista de la econo-mía política, el estado puede definirsecomo una organización que provee pro-tección y bienestar a la sociedad en retri-bución de Los ingresos que ésta aporta. ELconcepto, apunta al intercambio de pres-taciones entre Las esferas de La sociedad yel gobierno como el fenómeno básico delestado, sugiriendo en cierto modo que esteúltimo sería una suerte de asociación vo-luntaria, existente fuera de la historia,creada sobre La base de cálculos de utili-dad social. Lo cual ciertamente representauna simplificación extrema del fenómenoestatal4.

Los estudiosos del Derecho Político,definen el estado como una agrupaciónhumana asentada en un territorio, regidaen Los asuntos de interés común por unaorganización política o gobierno, que ejer-

2 Withelmy, Manfred. "Política Internacional: Enfoques y Realidades". Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988, pág. 119.

3 Op. Cit, pág. 120.

4 Ibid.


ce poderes soberanos en nombre de la co-lectividad. En esta definición, la relaciónvertical de gobierno, se conceptualiza enla formalidad de la relación entre el podersoberano y los gobernados5.

A mayor abundamiento, lageopolítica, en el estudio que hace delestado y que considera sus componen-tes, su estructura y su ciclo vital, le con-sidera como un componente orgánicogenerado por la conjugación de una par-te de la Humanidad asentada en un terri-

torio o espacio, en donde entre ambosexiste una unión espiritual, La voluntadde constituir estado o de mantenerseunidos bajo la idea de estado. De estadefinición, se desprenden Los elementosconstitutivos del estado tales como lamasa humana, el territorio y la fuerzaespiritual que les une.

De La Lectura de Las definiciones an-teriores, podemos concluir que el estadopresenta, en lo genérico, los siguientesrasgos7:

Debido a que es regido por unconjunto de relaciones de po-der, materializadas por La es-tructura de gobierno y políti-cas destinadas a regir los asun-tos que interesan a la socie-dad, constituyen una entidadpolítica.

En la medida que resuelva susasuntos internos con sus pro-pios recursos será una entidadsoberana. Sobre el reconoci-miento a dicha soberanía sebasa la independencia, la que

se rige por los principios deautodeterminación y de nointervención.

• Es un ente territorial ya queexiste en una porción de te-rritorio determinado, en don-de ejerce su jurisdicción.

• Su población Le entrega unacaracterística social y demo-gráfico, la que desarrolla di-versas maneras de relacionar-se tanto interna como exter-namente.

5 ibid.

6 Pinochet Ugarte Augusto. "Geopolítica", Editorial Andrés Bello, Santiago, 1977. pág. 65 o 70.

7 Wilhemly, Op. Cit. pág. 121.


Para sintetizar en la forma más claraposible el rol que al estado le compete yla función que cumple, considero necesa-rio citar a Karl Deutsch, quién señala: "ELestado-nación ofrece a la mayoría de susmiembros una mayor sensación de seguri-dad, pertenencia o afiliación, e inclusoidentidad personal, como ningún otro grangrupo alternativo lo hace"8.

III. El nuevo orden mundial ysus efectos en el estado

El estado-nación, el fruto de siglosde evolución política, social y económica,se ve hoy enfrentado a un nuevo desafío,el que está materializado por los cambiosen la distribución del poder, la estructurade la economía internacional, el avancetecnológico y el término de la Guerra Fría.Este último punto, fue el que marcó elinicio de un proceso de cambios que handado marco al denominado "Nuevo OrdenMundial", el que por sus características hahecho aparecer dos tendencias observa-bies y que aparentemente se contraponenentre sí.

La primera, parece ser La limitaciónde cierta cuota de soberanía en el apuropor firmar acuerdos políticos y de comer-cio en el nivel regional como global. Lasegunda, estaría representada por gruposque están produciendo una creciente agi-tación, con el propósito de obtener unamayor soberanía al interior de Los estadosexistentes.

De esta forma, se genera uncuestionamiento en torno a si el mundose está desplazando hacia un sistema másintegrado o bien, hacia una mayor frag-mentación9. Curiosamente, La respuesta aello pareciera ser, en ambos casos, afir-mativa.

Por un lado, se presenta una serie deorganizaciones dirigidas a obtener unamayor integración representadas, entreotras, por el Tratado de Libre Comercio conNorteamérica (NAFTA), el mercado únicoeuropeo, el Acuerdo General sobre Tarifasy Comercio (GATT) y en el ámbito regio-nal, el Mercado Común del Sur(MERCOSUR).

Así entonces, el desplazamiento de laeconomía mundial hacia el globalismo esuna realidad. En este sentido, la econo-mía abierta necesita mercados siemprecrecientes y más formas de producir y dis-tribuir bienes y servicios. Las compañíastransnacionales, tienden a crear formas deburlar las fronteras en su búsqueda demano de obra barata y de un eficienteabastecimiento de materias primas, tantoprocesadas como en bruto.

Por otra parte. Los georgianos, tárta-ros, ucranianos, serbios, croatas, eslo-venos, chechenos, han logrado destacarsede otros grupos que han ganado o estánluchando por una mayor independenciadentro de Los estados existentes, inclusoal costo de una transitoria privación eco-nómica. Ejemplos de este "tribaLismo"

Deutsch, Kart. "Nation and the World", en "Contemporary Political Science: Toward on Empirical Theory". Editorial McGraw Hill, Nueva York,

1967. pág. 217.Horsman, Mathew y Marshall, Andrew. "After the Nation State". Editorial Harper Collins, Londres, 1994. pág. X.


pueden ser hallados también en Gran Bre-taña, Francia, Canadá, España e inclusoen los EE. UU.

Por "tribalismo", entenderemos a laretirada de los individuos a comunidadesdefinidas, esta vez no como asociacionespolíticas o Las fronteras estatales que en-cierran una nación, sino como aquellasgeneradas por la similaridad de religión,cultura, raza u otra experiencia comparti-da. Esa retirada es conducida por el temory la confusión, y alimentada por el tran-quilizador parecido de otros al interior delgrupo10.

De esta forma, globalización y frag-mentación, son respuestas a variados yalgunas veces contradictorios impulsos,tales como los cambios en la naturalezadel capitalismo, los avances tecnológicosy La desregulación del mercado, La altera-da relación de Los ciudadanos con La es-tructura de gobierno y, en la falta de unoo más poderes hegemónicos que puedanpatrocinar un sistema global. Tales cam-bios, representan una amenaza directa aLa identidad del estado-nación constitui-do tradicionalmente.

Luego, La mayoría de las formas máspermanentes de organización política, so-cial y económica parecieran estarse de-bilitando, sin que emerja un candidatoefectivo para reemplazarlas, Lo que re-sulta, en lo que pareciera ser un períodode prolongada inestabilidad e incertidum-bre.

En el caso de la integración, una de

sus mayores consecuencias, corresponde

al notorio incremento de La penetración

de fuerzas políticas, económicas y socia-

les entre las naciones del mundo, pudien-

do ser el caso que los gobiernos de los

estados-nación estén perdiendo progresi-

vamente el control directo o su grado de

influencia sobre las fuerzas globales que

Les afectan11.

Así, la interdependencia global, lleva-

ría también a un esfuerzo por hacer un lado

la competencia con otras naciones y abo-

carse a la tarea de solucionar los proble-

mas en un escenario donde la soberanía

nacional por sí sola es incapaz de hacerlo.

Desde otra perspectiva, la interdepen-

dencia no conduciría a una colaboración

transnacional, sin importar cuan benefi-

cioso ello pudiera ser. Por el contrario, bajo

condiciones de fuerte competencia y

resurgentes nacionalismos, la tentación

por buscar un cierto aislamiento de la de-

pendencia económica foránea mediante

barreras al comercio y otras transacciones

puede ser irresistible, como también po-

dría serlo para el uso de la fuerza12.

Con todo el futuro es aún bastanteincierto, pues en esta era de cambios nose presenta un camino definido para esteproceso en La estructura y distribución depoder como para las relaciones interna-cionales. Por ello se considera oportunoparafrasear al autor francés Rene Dubos,por cuanto Las materias señaladas ante-

10 Ibid.

11 Kegley Jr., Charles y Wittkopf Eugene, "World Politics: Trend and Transfomiations". Editorial St. Martin's, Nueva York, 1995. pág. 552

12 Op. Cit. p. 553.


riormente constituyen tendencias y comotales son sólo eso, tendencias y, por ello,no constituyen un destino cierto.

IV. El estado-nación y elfactor económico.

Otro de los factores que amenaza laexistencia del estado, o que al menos res-ta parte de su influencia en las decisionescomo tal, es el factor económico.

Día a día, se puede evidenciar unamayor preponderancia de las actividadeseconómicas y comerciales en las relacionesentre los estados. En este contexto, hemosobservado como en el último tiempo se for-talece el protagonismo de crecientes gru-pos de Estados, con un fuerte acento en loeconómico, que persiguen una mayor inte-gración desde el punto de vista regionalcomo una forma de lograr el poderío sufi-ciente para competir con otros grupos deEstados y protegerse así de la acción deéstos. En esta categoría podemos señalar ala Unión Europea, la Comunidad de Esta-dos Independientes, el MERCOSUR, etc.

En este campo, se puede apreciar unamarcada globalización. Las economías na-cionales, se hacen cada vez más abiertasy, la realidad de la interdependencia, hasuperado ampliamente las antiguas uto-pías autárquicas. El renacimiento de Losprocesos de integración económica, im-pulsados por las potencias que aspiran acontar con una zona de influencia en estecampo del quehacer mundial, han hechoque nazcan Los llamados megamercados.

13 The Economist Pubtications, "The World in 1995". p. 15.

En Lo general, se puede establecer quehan surgido nuevas fuerzas que traspasanLas fronteras tanto en el ámbito económi-co, político, comercial, comunicaciones yotros, que Limitan la soberanía de los esta-dos para tomar Libremente sus decisiones.

Otro de los ingredientes económicosque hacen desdibujar la influencia del es-tado-nación en las decisiones, lo consti-tuye La amenaza o promesa de gobernabi-lidad en un nivel sobre los estados-nación,que es un tema que se viene perfilando enla agenda internacional desde hace unt iempo. Por ejemplo, los ahorrosprevisionales que antes fueran manejadosinstitucionalmente, ahora se deslizan rá-pidamente a través de las inversiones rea-lizadas en otros países, debilitando así elpoder de los gobiernos.

Además, las grandes compañías, aligual que Las élites, ahora trascienden alas nacionalidades. Por ello, Los gobier-nos están reducidos a meros manejos cor-porativos, competir para atraer los aho-rros, compañías y élites a sus territorios.Este es un escenario que requeriría, a to-das Luces, de un grado de arbitraje inter-nacional, derivado de la incapacidad quetendría el estado para manejar tal sitúa-ción, La que excede a su jurisdicción.

La principal fuerza contra el adveni-miento de un gobierno supranacional esel concepto "patria", el que permanececomo la fuente de sentido de identidad deLa mayoría de las personas y como la úni-ca causa por la cuál estarían tal vez dis-puestos a dar su vida. La paradoja, es que


aunque Las personas puedan viajar al ex-

tranjero y trabajen para una compañía in -

ternacional, vean televisión de otro país,

y posean una fuerte influencia foránea,

necesitan -incluso en esta etapa de la

historia-, de un estado soberano al cual

aferrarse. Ellos, están atónitos ante La i n -

capacidad de los gobiernos de resguardar-

se adecuadamente de las influencias, com-

petencia y migraciones del exterior.

En este sentido, existe unanimidad en

Los políticos británicos, en cuanto a La mo-

lestia que les produce el observar que el poder

ganado tras muchos años de esfuerzo, sea

ignorado en nombre del progreso. Ellos, dan

la bienvenida, en teoría, al nuevo consenso

sobre mercados abiertos a través del mun-

do. Ellos se resisten, en la práctica, a lo que

significa para sus propios roles14

Pareciera que por ahora, las grandes

potencias reforzarán La política de partici-

par en bloques, en donde los grupos de na-

ciones puedan sobre afinidades culturales,

establecer las reglas regionales, y mante-

ner dichas reglas, lo más compatible que

Les sea posible con los principios globales15.

Es decir, entregarían parte de su soberanía

estatal, aunque Lógicamente no sea de su

agrado, con tal de continuar inserto en el

bloque.

En este escenario, nuevamente surge

el cuestionamiento sobre el rol tradicio-

nal del estado-nación en el contexto de

Las relaciones internacionales en este nue-

vo orden mundial.

V. El fin de la Guerra Fría y laproliferación de estadoscolapsados.

Otro de los fenómenos que se han

venido produciendo en el sistema inter-

nacional, tras el término de la Guerra Fría,

Lo constituye La proliferación de estados

colapsados.

Esta generación de nuevos estados re-

conocidos, se produjo a raíz de la caída del

imperio soviético y corresponde a la mayor

ocurrida después de las tres olas más im-

portantes de creación de estados: en el si-

glo XIX, tras la retirada de Los españoles y

portugueses de Latinoamérica; en 1918,

después de La caída del imperio dinástico

europeo; y en 1945, con ocasión deltérmi-

no del imperio europeo de ultramar en Asia,

África, El Caribe y el Pacífico16.

Sin embargo, en contraste al período

posterior a La II G. M., La etapa actual está

acompañada de un nuevo fenómeno: un

notorio incremento en el número de Los

estados colapsados o en vías de colapsar.

Un estado colapsa cuando "existe una

situación donde su estructura, autoridad

(poder Legítimo), ley y orden político se

han separado"17.

14 ibid.

15 Ibid.

16 Von Hippel, Karin. "The Proliferation of Collapsed States in the Post-Cold War World" en "Brassey's Defence Yearbook", Editorial King'sCollege, London, 1996. p. 193.

17 Zartman, William. "Collapsed States: The dismtegrotion and Restoration of Legitímate Authorify". Editorial Lynne Rienner, London, 1995. p. 1.


El ex Secretario General de Las Nacio-nes Unidas, Boutros Boutros GhaLi, en eldocumento "Suplemento para una Agendade Paz", describió el mismo fenómenocomo "el colapso de Las instituciones delestado, especialmente la policía y el po-der judicial, que resulta en una parálisisde La acción del gobierno, el quiebre de Laley y del orden, un pillaje general y caos.No sólo las funciones del gobierno estánsuspendidas, sino que sus activos tambiénestán destruidos o han sido saqueados".

Así definido, es factible observar quemuchos de Los estados de África y de Laantigua Yugoslavia no cumplen con Losrequisitos y características que deben po-seer Los estados y que fueran expresadasanteriormente, sino que se encuentran máscercanos a las definiciones presentadaspara estado colapsado.

Muchos factores contribuyen al dete-rioro de La autoridad central, tales comocorrupción, rivalidades de tipo étnico, flujode refugiados, desastres humanitarios,interferencias internacionales y gastodesmedido en defensa. En muchos esta-dos menos desarrollados donde la mayoríade Las personas viven bajo el nivel de po-breza y los recursos son Limitados, cadauno de estos factores puede fácilmentecombinarse con Los otros. Por ejemplo,durante una sequía o hambruna (a menu-do ocasionada artificialmente por conflic-tos civiles), La carencia de alimentos em-puja a quienes viven en zonas rurales aescapar a Las ciudades - ya sea en su pro-

pió estado o en uno vecino- donde losrecursos son inadecuados para enfrentarel influjo masivo. Hoy en día, muchas"megaciudades" africanas, tales comoAbidjan, en Costa de Marfil, o Kinshasa enZaire, se han convertido en hogar de másrefugiados y desplazados que de propios"nativos" de esas urbes.

En este escenario, La desintegración dela cohesión social y de la estructura cívicade esas metrópolis, debido a los choquesde cultura y religión, sobrepoblación y es-casez de recursos, es inevitable, como loevidencia La situación en Zaire.

Se sostiene, que un estado colapsacuando el centro pierde su monopolio so-bre La violencia legítima y, por lo tanto, sucapacidad para proveer seguridad (que essu función principal)19.

Es así, como la proliferación de esta-dos colapsados desde 1989, ha insertadouna vez más la palabra anarquía en el vo-cabulario relativo a Las relaciones interna-cionales. África, ha sido particularmentegolpeada por este fenómeno, debido a queel término de la Guerra Fría, significó Lainterrupción de un flujo financiero soste-nido que, como parte de La doctrina Reagan,apoyó a los regímenes no democráticos.Además, muchos países africanos no hanpodido acomodarse a la acciónentorpecedora de Las fuerzas centrífugas quetienden al fraccionamiento, tales como Lasdisputas por motivos religiosos y étnicos.La situación, es relativamente similar para

18 Von Hippel, Op. dt. p. 196.

19 Ibid. p. 197.


Los países que formaban partes de la anti-gua Union Sov ié t i ca .

En este ambiente, donde Los estados

no han tenido La capacidad para gobernar-

se a sí mismos, se ha producido una gran

proliferación de conflictos que amenazan

la seguridad mundial y hacen meditar, al

menos a Los grandes actores internaciona-

les, si la autoridad de Los estados colapsados

o en vías de hacerlo, es efectivamente la

suficiente, como para resolver por sí mis-

mos Los problemas que Les aquejan, en vir-

tud de una supuesta soberanía.

VI. COMENTARIOS FINALES.

A través de Las Líneas anteriores hemos

visto como Los diferentes actores interna-

cionales y La estructura actual del sistema

internacional, presentan características con-

trapuestas: integración y fragmentación.

Como se manifestó anteriormente, el

hecho y las consecuencias de los cambios

en el sistema internacional, habrían ge-

nerado un período de prolongada inesta-

bilidad e incertidumbre. De allí entonces

La necesidad urgente de encontrar nuevas

formas de representación colectiva, inter-

vención y asistencia.

En este sentido, los cambios tecnoló-

gicos, particularmente en La industria de

Las comunicaciones, el gran intercambio

en el ámbito financiero y comercial, lle-

van a que numerosos estudiosos del tema

revisen el verdadero alcance del concepto

"frontera". Así es como el avance tecnoló-

gico ha dado la posibilidad que, sin es-

fuerzo alguno, se pueda transmitir infor-

mación a través de tales fronteras. Las

señales de televisión tampoco respetan

dichos límites y las conversaciones tele-

fónicas no son transmitidas a través de

líneas alámbricas, sino por medio de saté-

lites, que tampoco respetan los aspectos

fronterizos. Se agrega el hecho que las

instituciones financieras transmiten fon-

dos electrónicamente, a la vez que Los

inversionistas comercian simultáneamen-

te en mercados que se encuentran a miles

de kilómetros de distancia. Es esta "tecno-

economía", la que ha alterado el concep-

to de frontera, por lo que el estado resul-

taría insuficiente, con su actual estructu-

ra para influir sobre los agentes que inva-

riablemente le pudiesen afectar.

A raíz de lo anterior y de la debilidad

de las instituciones encargadas de mane-

jar La economía mundial, se ha generado

un resurgimiento de las tensiones nacio-

nalistas. Al mismo tiempo, los ciudadanos

continúan responsabilizando a sus gobier-

nos de aspectos sobre Los cuales ya no tie-

nen un control autónomo.

A pesar del tan manoseado concepto

de "aldea global", y La consecuente ero-

sión que conllevaría para el concepto de

estado-nación, Los individuos aún poseen

un fuerte sentimiento de fidelidad a su

estado, el que no se ha disminuido en la

misma forma que lo ha hecho la autono-

mía del gobierno nacional en relación a

los bloques supranacionales.

20 Ibid. p. 198, 199.


Por otra parte, ante el fenómeno de Laproliferación de estados y su posterior co-lapso, dadas las características que ellos pre-sentan, La comunidad internacional ha pre-sentado una mayor comprensión de la com-plejidad de este problema, toda vez que enoperaciones de paz más recientes como lade Haití se han aplicado las experienciasaprendidas de otras anteriores como Somalia.

Sin embargo, cuando la comunidad in-ternacional coloca real atención sobre unestado colapsado o en vías de hacerlo, elobjetivo que normalmente se fija es el dereconstruir ese estado, a menudo, de Lamisma forma en que funcionaba previo ala crisis.

EL problema, radica en que se debetener una mayor creatividad que permitagenerar otras aproximaciones para la so-lución del problema, de forma de reem-plazar totalmente el antiguo ordenimperante y no volver a reconstruirlo conel mismo ordenamiento en que a La Larga,

se produjo el colapso. Esta sería una im-portante tarea para La O. N. U., La que debereforzar este tema de manera de acabarcon La incapacidad de responderconsistentemente cuando un estadocolapsa, se escinde o abusa sistemática-mente de Los derechos de sus ciudadanos,fenómeno que se ha incrementado noto-riamente desde el término de La Guerra Fríapor efecto del término de La tuiciónhegemónica de Las grandes potencias enpaíses tercer mundistas.

Con todo, el futuro es aún bastanteincierto, pues en esta era de cambios aúnno se presenta un camino definido tantopara el proceso de readecuación de La es-tructura y distribución del poder, como parael amplio espectro de Las relaciones inter-nacionales. Por ello, considero oportunoparafrasear al autor francés Rene Dubos21,en tanto o cuanto Las materias señaladasanteriormente constituyen tendencias ycomo tales son sólo eso, tendencias, y nopor ello constituyen un destino cierto.

A. Wilhelmy, Manfred. "Política Internacional: En-foques y Realidades". Grupo Editor Latinoame-ricano, Buenos Aires, 1988, pág. 119.

B. Pinochet Ugarte, Augusto. "Geopolítica". Edi-torial Andrés Bello. Santiago, 1977.

C. Horsman, Mathew y Marshall, Andrew. "Afterthe Nation State". Editorial Harper Collins. Lon-dres. 1994.

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F. Von Hippel, Karin. "The Proliferation ofCollapsed States in the Post-Cold War World"en "Brassey's Defence Yearbook", Editorial.King's College, Londres, 1996.

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H. Viotti, Paul y Kauppi, Mark. "InternationalRelations Theory", Editorial Macmillan, NuevaYork, 1993.

I. Little, Richard y Smith, Michael. "Perspectives onWorld Politics". Editorial Routledge, Londres, 1993.

21 Citado por Kegley y Wittkopf. Op. Cit. p. 551.


LOS NACIONALISMOS Y EL CHOQUEDE LAS CIVILIZACIONES, UN OBSTÁCULO

A LA TENDENCIA DE GLOBALIZACIONDE LA DEMOCRACIA

INTRODUCCIÓN

Ai leer un artículo sobre el choque de Lascivilizaciones del pol i tólogo SamuelHuntington, publicado en una revista nacionalde difusión académica, deja numerosas inquie-tudes respecto al comportamiento de políticamundial en el próximo siglo, especialmente alredefinir el mundo de post guerra fría en unaestratificación diferente a la existente en esosdías, en que éstos se dividían en países dePrimer, Segundo y Tercer mundo.

TCL. MAURICIO PUNTILLO JUAN1

Departamento de Geografía Militar y

Geopolítica

1 El autor del articulo es oficial del Arma

de Caballería Blindada, especialista de

Estado Mayor, profesor de academia en

las asignaturas de Historia Militar y Es-

trategia y Geografía Militar y Geopolítica,

actualmente se desempeña como profe-

sor del Academia de Guerra.

El planteamiento de Huntington, efectúauna serie de consideraciones que van más alláde las meramente políticas, económicas o dedesarrollo, sino a un fenómeno más aglutinadorcomo la cultura o las civilizaciones. Así enton-ces, el autor expone como hipótesis "que lafuente fundamental de conflicto de este mundo nuevo no será prímordialmente ideológicao económica. Las grandes divisiones entre la humanidad y la fuente dominante de conflic-to serán de carácter cultural". 2

En el contexto indicado, el autor indica el significado de la civilización "como unaentidad cultural, aldeas, regiones, grupos étnicos, nacionalidades, agrupaciones religio-sas, todos tienen culturas distintas en diferentes niveles de heterogeneidad cultural". 3Más

2 Samuel Huntington, "¿El choque de las civilizaciones?", articulo publicado por la Revista Política y Estrategia N"º61 de la AcademiaNacional de Estudios Políticos y Estratégicos, 1993, Santiago Chile, p. 94.

3 Ibíd., p. 95


adelante agrega, "Se la define tanto porelementos objetivos comunes como la len-JUÍÍ, la historia, la religión, las costumbres,los instituciones, como por la autoiden-tificación subjetiva de la gente".

Basado en lo propuesto porHuntington, se estima que los nacionalis-mos constituyen uno de Los ingredientesque contribuyen en gran parte a la cons-trucción de esta tendencia de agruparseen civilizaciones, a pesar que en Los ante-cedentes que se poseen respecto al artí-culo "El Choque de las Civilizaciones" notiene un desarrollo detallado en relacióncon los nacionalismos. En este sentidocabe preguntarse ¿cómo se insertan losnacionalismos en La concepción de civili-zación y cual es su influencia en las ten-dencias políticas actuales?

Por lo tanto, el presente ensayo tienecomo propósito desarrollar y relacionar loplanteado por Huntington y Los naciona-lismos y su incidencia en La tendencia dela política a imponer La democracia en elmundo.

Para su desarrollo, se expondrán Losseis fundamentos de Huntington que jus-tifican a su juicio el choque de Las civi-lizaciones, y que ha denominado líneasde fractura, la que identificaremos comola primera variable de estudio. Además,se expondrán algunos antecedentes so-bre el nacionalismo, pero identificandofundamentalmente el nacionalismo ét-

nico, como una segunda variable de aná-l isis, en atención a Los elementosvinculantes que contiene y lo específicoque pretende ser el presente trabajo.Para completar Las variables se conside-ra algunos rasgos democracia contem-poránea, como idea de gobierno, queincide y se relaciona al tema en comen-to, en las formas de gobernarse de LosEstados.

Acto seguido, interrelacionar los con-tenidos expuestos, que permitan determi-nar los elementos que unen o separan Lastendencias, y finalmente, concluir respec-to a la interrelación que existe entre Lasvariables analizadas.

POR QUE CHOCARAN LASCIVILIZACIONES5

La fundamentación de Huntington,que se expondrá a continuación se basa,por una parte, en elementos básicos comoLa historia, el lenguaje, La cultura, La tra-dición, destacando principalmente La re-ligión. En un segundo grupo, se puedenidentificar Los elementos del entorno ac-tual tales corno, la interdependencia delmundo globalizado, La globalización deLa economía y el regionalismo, así comoaspectos sociológicos sobre la concien-cia de civilización. En este orden de co-sas, a continuación se exponensintéticamente las consideraciones dadaspor el autor:

4 Ibíd.

5 Ibíd., pp. 95 • 97


Primero, tas diferencias entre civiliza-ciones no soto son reales, sino bá-sicas. Estas se diferencian por lahistoria, el lenguaje, la cultura, latradición y lo más importante lareligión", y agrega, las diferenciasson producto de siglos, son muchosmás fundamentales que las diferen-cias ideológicas políticas y los regí-menes que de ella se derivan.

Segundo, el mundo se está empeque-ñeciendo. Las interacciones entrepueblos de diferentes civilizacio-nes aumentan y ahondan la con-ciencia de La gente acerca de sucivilización.

Tercero, el proceso de modernizacióneconómica y cambio social en todoel mundo está separando a La gen-te de sus viejas identidades.

Cuarto, el crecimiento de la concien-cia de civilización se amplifica porel doble papel de Occidente.

Quinto, tas características y diferenciasculturales son menos mudables y porlo tanto menos fáciles de resolveráconvertir en objeto de transaccionesque las políticas económicas".

Sexto, el regionalismo económico vaen aumento.

NACIONALISMOS Y SURELACIÓN EN EL CHOQUE DELAS CIVILIZACIONES

La exposición sobre La "Teoría de lanación y sus ambivalencias", que realiza GilDelannoi6, señala: que Los teorizadores deltema, distinguen la nación de las demásentidades geográficas, basado en una sumade criterios como territorio, etnia, Lengua,religión, tradición entre otros.

Anthony Smith, en La legitimacióndualista, matríz del nacionalismo étnico7,expone un planteamiento, que vincula lavariante étnica con el nacionalismo, en

este sentido, el autor define varios ele-mentos de análisis que es necesario expo-ner para identificar la relación.

Dentro de Los géneros del nacionalis-mo se encuentra el etnocentristo y elpolicentrísta; el primero, La variante mo-derada, era un movimiento de resistenciaal dominio extranjero destinado a preser-var La cultura y La Libertad del grupo. Elelemento exógeno o extranjero era consi-derado bárbaro o pagano.

6 Gil Delannoi y Pierre André Taguieff, "Teorías del Nacionalismo", Ediciones Poidos Ibérico S. A., Barcelona España, 1993, pp. 10 -V

7 Anthony Smith, "Theories of nationalism", Londres, Duckworth, 1971, pp. 230 - 254


La variante policentrista del naciona-lismo, percibía el mundo como dividido ennaciones, portadora cada una de su pro-pio valor, necesitando cada una, un Esta-do propio para realizar su potencial co-munitario, la autonomía soberana y bus-cando cada una reunirse con la familia delas naciones.

Al respecto, el autor plantea dosinterrogantes, que necesariamente es afíncon lo expuesto por Huntington, y que tie-nen directa relación a los fundamentosprimero y cuarto del choque de las civili-

zaciones, indicando: ¿Cómo se produce latransición de La variante etnocéntrica a Lavariante policéntrica del nacionalismo?¿Cómo deja espacio el nacionalismomonocéntrico —si eso tiene lugar— a lavisión pluralista de la autonomía de losgrupos y La soberanía popular?

La formulación de Smith, en La emer-gencia del nacionalismo étnico, La repre-senta en dos secuencias históricas que tie-nen como común denominador "El estadocientífico", que se expone en el siguientegráfico:


A partir de Lo expuesto, el Estado Cien-tífico, se considera una pieza clave ya querepresenta una forma política que preten-de homogeneizar, con fines administrati-vos, a la población que se encuentra den-tro de sus fronteras y utiliza las técnicas ymétodos científicos más modernos para unamayor 'eficacia'.

Como ejemplo de Lo propuesto, enMalasia, los británicos se esforzaron porno interferir en Las creencias indígenas ylas costumbres religiosas. Sin embargo suspolíticas de homogeneización y de cen-tralización, redujeron necesariamente laautoridad de Los jefes religiosos. Otro delos ejemplos citados, se refiere a que elmismo proceso de centralización, socavóla posición del patriarca de LaConstantinopla Otomana. La situación deIrán, como ejemplo más contemporáneo,también pareciera que apoya La tendenciade no aceptación de este tipo de Estado.

Para Los ortodoxos, ante el desafío delEstado Científico, la opción fue negar suvalor y su poder, La ciencia y la moderni-zación se visualizan como "pecadoras", porLo tanto sin poder, pues, según las creen-cias, la autoridad debe Legitimarse y fun-darse en una verdad revelada y no en unlogro pragmático de origen humano.

Sin embargo de Lo establecido, naceotra consideración, referida a qué es elEstado como hoy Lo conocemos, ¿Una crea-ción de occidente?, al respecto si revisa-mos algo de La historia, nos presenta Losiguiente:

El Estado moderno, aparece en el si-glo XVII en Europa donde se establece lasoberanía del Estado, particularmente re-flejada en el Tratado de Westfalia del 24de Octubre de 1648, en que el Sacro Im-perio Romano, concedió la independenciasoberana a Los principes que se mantuvie-ran formalmente dentro del Imperio. Lasoberanía, connota el reconocimiento porparte del soberano, del derecho exclusivode otros soberanos, a gobernar en sus res-pectivos Estados; dentro del tratado, seseñalan las cuestiones seculares del Im-perio, que indican:

"Se reconoce la independencia de losPaíses Bajos Unidos y de Suiza".

Se reconoce La superioridad territo-rial de todos los Estados del Imperio, res-pecto a sus relaciones con el Emperador,esto implicaba el derecho de celebrar alian-zas entre sí y con potencias extranjeras,siempre que no fueran dirigidas contra elImperio o contra el Emperador

Por otra parte, el Estado - Nación "escreador y creación de la Europa Moderna.La historia hasta La Edad Media había con-tado con imperios, ciudades, pueblos,etnias; la fórmula de Estado - Nación esmás extensa que las ciudades, es más res-tringida y más unificada que los Imperios,incluso cuando es politécnica". 10

Con lo expuesto precedentemente,veamos como se relaciona lo planteadopor Huntington en sus fundamentos pri-

8 Delannoi y Taguieff, Op. Cit, p. 369

9 Mayores antecedentes consultar William L Langer "Historia del Mundo", Editorial Sopena, Buenos Aires Argentina, 1944,

10 G. Delannoi y P. A. Taguieff, Op. Cit. p. 451


mero y cuarto, con Las interrogantes deSmith sobre nacionalismo étnico.

Recordemos que Huntington proponelas diferencias entre las civilizaciones noson solo reales sino básicas", tomemoscomo ejemplo la civilización Islámica. Eneste contexto Williams Pfaff, en su LibroLa ira de las Naciones indica, En el sigloXX, La inquietud de la sociedad islámicaacerca del modo de vida islámico deriva endos problemas: El primero es la incapaci-dad del Islam para formular una concep-ción moderna de la política y del gobierno,que pueda afrontar un mundo no islámico,mucho más poderoso en medios materia-íes, organización y ciencia. El segundo, esla consecuencia práctica de esa discrepan-cia de poder. El legado colonial, el resenti-miento y la sensación de impotencia inspi-rados por el dominio occidental desde fi-nes del siglo XVIIIy principios del XIX, prin-cipalmente de Francia e Inglaterra. A ellose suman las repetidas humillaciones mi-litares de los árabes a manos de Israel".11

Si consideramos el cuarto fundamen-to de Huntington respecto a "el crecimientode la conciencia se amplifica por el doblepapel de occidente". La re-islamización delCercano Oriente12, es un ejemplo de ello.Complementando lo anterior, si compara-mos algo más las sociedades islámica yoccidental cristiana, debemos indicar, queen la primera, la identificación de la reli-gión con La civilización, les impide hallaruna solución a los problemas contempo-ráneos. Sin embargo, el cristianismo dis-

tingue desde el principio el orden religio-so, político y secular e incluso con el tiem-po, Logra separarse de la influencia de lareligión.

Por otra parte el fundamentalismo is-lámico es una forma de resistencia nacio-nal, una autonomía política respecto a laspotencias occidentales, en un intento demantener su integridad cultural.

En el mundo islámico el movimientofundamentalista es producto del fracasodel nacionalismo secular. EL sueño de la"Nación Árabe y el "Socialismo Árabe"alentó, como lo señala Pfaff, el desarro-llo de gobiernos autoritarios en Siria e Irakasí como en Egipto y Argelia entre otros.Sin embargo los regímenes que han so-brevivido son Las monarquías de ArabiaSaudita, Jordania y Marruecos. Uno de Losfundamentos que se dan, es que la Legiti-midad del monarca está asociada con supapel religioso como descendientes delProfeta o protectores de Los Lugares san-tos.

En el contexto actual ¿Qué se oponea Los nacionalismos? y ¿Cuáles son susefectos? AL respecto existe un plantea-miento que indica qué es el interna-cionalismo en diversas formas a través deltiempo. Para entender mejor el problema,revisemos brevemente sus manifestacio-nes y origen.

Al respecto Pfaff indica: El interna-cionalismo ha tenido tres importantes

11 William Pfaff, " La ira de los Naciones", Editorial Andrés Bello, Santiago Chite, 1994, p. 1Í6

12 Se cita ¡a cultura Islámica, por constituir el ejemplo más representativo de civilización que aspira a conservar su identidad y valores frentea la cultura occidental.


manifestaciones seculares modernas. Laprimera el marxismo, que cobró existen-cia política en tres internacionales socia-listas y en el sistema comunista estable-cido después de 1945. EL segundo fue elracismo nazi, que intentó imponer el do-minio de Los pueblos nórdicos a razas pre-suntamente inferiores. El tercero elinternacionalismo Liberal.

EL internacionalismo liberal se seña-La como un fenómeno de los siglos XIX yXX. "Propone un sustituto político mo-derno para el internacionalismo culturalque se perdió con el ascenso del nacio-nalismo"13

Sin embargo esta forma deinternacionalismo liberal ha sufrido mo-dificaciones. Hoy fenómenos como la glo-balizadón económica, La tendencia a "crearun nuevo orden mundial" a partir del tér-mino de la guerra en el Golfo Pérsico, laprofusa difusión de la democracia mun-dial planteada por los Estados Unidos des-de el término de La guerra fría, se puedenconsiderar como elementos que constru-yen este Liberalismo internacional y quenecesariamente ratifican el segundo fun-damento de Huntington, "el mundo estáempequeñeciendo. Las interacciones entrelos pueblos de diferentes civilizaciones au-mentan".

Situado en Lo político, la Democracia,otra creación de occidente, necesariamentechoca frontalmente con las culturas, es-pecialmente con la árabe, como se seña-

lara anteriormente respecto al desarrollodel fundamentalismo Islámico.

Huntington, en su libro " La TerceraOía: La democratización a fines del sigloXX " en la parte referida a Las causas de la

tercera ola plantea "¿Continuarán, se de-bilitarán, cambiarán?"14. Para responderla interrogante establece entre otros fun-damentos Los siguientes:

El rol preponderante del cristianismo,especialmente los cambios en la doctrina,y el compromiso social y político de LaIglesia Católica, citando como ejemplo suimpacto en Corea y África.

EL rol de Los agentes externos de de-mocratización, citando el caso de Turquía,país que solicita su incorporación a LaUnión Europea. EL incentivo, era el deseode los Líderes turcos de reforzar las ten-dencias democráticas y modernizadoras,para contener y aislar a las fuerzasfundamentalistas islámicas.

En relación al impulso de promociónde Las democracias por parte de los Esta-dos Unidos, su efectividad puede verserestringida por el déficit comercial y pre-supuestario, lo que limita Los recursos parainfluir en Los países extranjeros.

Parece, indica Huntington, que elúnico obstáculo importante para la demo-cratización en Oriente Medio, Asia y Áfri-ca, fuera La ausencia del ejemplo demo-crático de Europa Oriental. EL efecto "bola

13 W. Pfaff. Op. Cit, p. 189.

14 Samuel Huntington, "La Tercera Ola, la democratización a finales del siglo XX", ediciones Paidos, Barcelona, 1994, p. 252


de nieve" 15 sería real "solo en la medida

que estuviera en sus mentes, y los conduje-

ra a creer en la posibilidad de desear o sen-

tir como necesaria la democratización".16

A pesar de Lo expuesto, La reticencia a

asumir la democracia especialmente en paí-

ses con culturas diferentes a la occidental,

aún persiste especialmente en África, Asia

y Oriente Medio. Se estima que la respues-

ta está en Lo citado por Huntington, en el

párrafo precedente donde se refiere a la

"mentalidad y en el sentimiento", factoresque necesariamente trascienden a las for-

mas de gobernarse de Las culturas.

CONCLUSIONES

Después de recorrer someramente, loplanteado por Huntington respecto a porqué chocarán La civilizaciones, identifi-car las tendencias de los nacionalismosespecialmente los de origen étnico y latendencia de la democracia en el mundoactual, se puede concluir lo siguiente:

1. Existe una directa relación entre losfundamentos de Huntington y losnacionalismos, especialmente los decaracterísticas étnicas.

2. Los nacionalismos étnicos tienen unaexplícita vinculación con la concep-ción de civilización planteada porHuntington, ya que sus componenteslingüísticos, históricos, de costumbrese instituciones se encuentran inser-tos en este tipo de nacionalismo.

3. En relación al Estado como superes-tructura del cuerpo político, especial-mente el concepto desarrollado porAnthony Smith, "El Estado Científi-co" y su implantación en países co-lonizados, fundamentalmente por Laspotencias de Europa durante el siglopasado, chocan frontalmente con Laconcepción de autogobierno de Lospueblos sometidos.

4. El estado moderno, como concepciónde la paz de Westfalia en La Europadel siglo XVII, que tiene su origen enuna concepción occidental, no nece-sariamente es compatible con Las cul-turas de otras civilizaciones.

5. El internacionalismo en su expresiónLiberal, es La antítesis del nacionalis-mo en cualquiera de sus formas, perocon mayor énfasis en Los de carácterétnico, donde Las expresiones de Laglobalización económica y La irradia-ción mundial de La democracia desdeoccidente, constituyen puntos de fric-ción con Las otras culturas.

6. La Democracia, como idea de gobier-no constituye un elemento de con-flicto con otras culturas no occiden-tales, a pesar de producirse una reac-ción en cadena a partir del términodel comunismo en la Ex Unión Sovié-tica y de Los esfuerzos de Las poten-cias como Estados Unidos de propa-garlo en el todo el mundo. Elfundamentalismo islámico se estimacomo una consecuencia, al oponerse

15 Se denomina al efecto de tas democratizaciones producidas en Europa del Este, a partir de la caída del comunismo.

16 S. Huntington, "La Tercera Oía... " Op. Cit. P. 258


7.

a lo que subjetivamente no es propiode La tradición, cultura e historia deuna civilización diferente.

La respuesta a la pregunta directrizplanteada, se puede contestar de lasiguiente forma:

Los nacionalismos, especialmente detipo étnico, abordados en el presente en-sayo, se encuentran insertos en La con-cepción de civilización planteada por

Huntington y constituye un elemento defricción de carácter fundamental en la ten-dencia actual a la construcción de unademocracia con caracteres universales.

EL Estado no es polemológico en sí,sino la imposición hegemónica de otrosvalores de reemplazo a Los elementos bá-sicos que configuran la nacionalidad, eslo que crea las fricciones.

Santiago, Septiembre 1997

1. Delannoi Gil y Taguieff, Pierre André,"Teorías del Nacionalismo", EdicionesPaidos Ibérica S. A., Barcelona, 1993

2. Huntington, Samuel, "¿El choque de lascivilizaciones ?", articulo publicadopor la Revista Política y Estrategia N°61 de la Academia Nacional de Estu-dios Políticos y Estratégicos, Santiago,1993

3. Huntington, Samuel, "La Tercero Ota, lademocratización a finales del siglo XX"Ediciones Paidos, Barcelona, 1994

4. Langer, William L. "Historia del Mundo",Editorial Sopena, Buenos Aires, 1944.

5. Pfaff, William "La ira de las Naciones",Editorial Andrés Bello, Santiago, 1994.

6. Smith, Anthony "Theories of natio-natism", Londres, Duckworth, 1971.


LOS SISTEMASDE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA MILITARES(SIGMIL)

I- INTRODUCCIÓN

Durante La ú l t ima década ha ex is t ido en el

mundo, y en especia l en Los países desarrol lados,

un gran aumento en el uso de los Sistemas de I n -

formación Geográfica (SIG), t a n t o en el área m i l i -

tar como en el campo c i v i l .

La posib i l idad de ut i l izar in formac ión gráf ica y

datos al fa-numéricos en apl icaciones de d i ferente

índole, ha hecho que esta nueva herramienta sea

utilizada tan to en Los procesos de resoluciones m i -

Litares como en La toma de decisiones en Las ac t i v i -

dades civ i les, Lo cual ha permi t ido La posib i l idad de

manejar grandes volúmenes de datos e in formación

en t iempo real.

La tecnología de los SIG, es impor tan te hoy en

día, dado que por sus capacidades ofrece un impor -

tante medio para entender y t ra tar algunos de los

más crí t icos problemas de nuestros t iempos, como

es el manejar grandes volúmenes de in formac ión y

datos, y también buscar u opt imizar act ividades y

estudios or ientados a:

PABLO GRAN LÓPEZ

Coronel

El CRL Gran es Oficial de Ejército per-

teneciente al Arma de Infantería; In-

geniero Militar Politécnico en la espe-

cialidad de Geografía; ha desarrollado

un Curso de Capacitación Pedagógica

en la Universidad Católica; Profesor de

Academia en Fotogrametría y en Geo-

desia; Profesor Militar en Topografía;

Diplomado con distinción en post-gra-

do en Cartografía (International

Institute for Aerospace Survey and

Earth Sciences).

Reforestación

Cambios globales del clima

Desertificación y erosión

La necesidad de un desarrollo y uso de los

recursos naturales ecológicamente adecuados

La rápida expansión urbana

Etc.


En La actualidad Los SIG se hacen pre-sentes en las más variadas áreas del cono-cimiento como son:

- Agricultura

- Minería

- Medio Ambiente

- Planificación urbana

- Geología

- Arqueología

- Aplicaciones militares

A través de organizaciones de La másdiversa índole y nivel como son:

• Gobierno nacional

• Gobierno regional

• Gobierno local

• Empresas privadas

• Organizaciones de investigación

• Organizaciones militares

Las aplicaciones dentro del campomilitar son diversas y no se tienen mu-chos antecedentes de Lo que están reali-zando todos Los Ejércitos del mundo, sinembargo en el presente artículo se trataráde dar algunas Luces de aplicaciones quehoy existen o es posible realizar con Laayuda de esta moderna tecnología.

I I . - DEFINICIONES YCONCEPTOS

A. - Definiciones básicas

Dato:Las representaciones de hechos, concep-tos o instrucciones formatizadas de unamanera adecuada para comunicación, in-terpretación o procesamiento en forma ma-nual o automática.

Información:La coherencia de los datos dirigidos a lapercepción de un modelo de la realidad esllamado información. Del mismo modo,información se puede definir como unarespuesta a una pregunta específica. La queemerge en el contexto de la solución deun problema en conexión con actividadesde toma de decisiones.

Sistema:Es una colección o combinación de ele-mentos que forman una unidad complejacomo un todo, Los cuales funcionan enforma coordinada y en interacción para al-canzar un conjunto de objetivos.

Geografía:Es La ciencia que trata con Las diferencia-ciones areaLes, en La superficie de La tierray que son mostradas a través del tipo, for-ma e interrelación que se producen en elmundo, de elementos tales como: clima,altitud, suelo, vegetación, población, usode la tierra, industria, es decir, elementosnaturales y antrópicos.

Existen actualmente una serie de defi-niciones para conceptualizar lo que es un


Sistema de Información Geográfica (SIG),por Lo que aún no es un tema concluido,debido fundamentalmente a la dinámica queha tenido su desarrollo.

Una definición moderna nos dice quees un sistema basado en computadorasdiseñado para la captura y salida, alma-cenamiento, manejo, integración y aná-lisis de objetos y fenómenos, donde laLocalización geográfica debe estar pre-sente, para Los procesos que en él se rea-lizan.

Los Sistemas de Información Geo-gráfica sirven como proveedores de in-formación espacial. En muchos aspectoslos SIG son similares a Los generales yconocidos sistemas de información nográficos. Ellos comparten La capacidadde aceptar, procesar y presentar datos,actualizar y modificar datos y cambiarconjuntos de datos provenientes de di-ferentes fuentes. Sin embargo, el mane-jo de datos espaciales requiere de he-rramientas complejas y especializadaspara ejecutar Las funciones antes seña-ladas.

para indicar que lo que distingue a unSIG de esos otros sistemas de informa-ción es la capacidad de ejecutar funcio-nes de análisis espacial desde la base dedatos espacial. Esto último se logra conla aplicación de una rama de las mate-máticas, la topología, que se ocupa delas relaciones entre Los elementos delespacio.

Orientación de un SIG

Un SIG puede estar orientado a:

Propósitos generales y orientadoa La entrega de datos y/o informa-ción, en el caso chileno un claroejemplo es el Instituto Nacionalde Estadística (INE); puede serusado por un heterogéneo grupode usuarios.

Especializado y orientado a unafunción en sistemas que sirven aun grupo bien definido de usua-rios.

En los últimos años el desarrollocomputacional gráfico tanto en su com-ponente de hardware como de sofware hanpermitido llevar a cabo estas complejasfunciones.

En el mercado computacional gráfi-co es común escuchar Los términos CAD(del inglés Computer Aided Design) yAMVFM (del inglés Automated Mapping/Facility Management), no es nuestro in-terés adentramos en esta rama de La in-formación gráfica, sólo Las mencionamos

¿Cuáles son los propósitos de un SIG?

Los propósitos de implementar un SIGson numerosos, dependen de su aplicación,sin embargo, dadas ellas pueden ser resu-midos en dos aspectos:

1. - Mejorar La eficiencia2. - Permitir nuevas posibilidades


B. - Conceptos generales

Desde el punto de vista sistémico el SIG cumple con la estructura conceptual, talcomo se aprecia en La siguiente figura:

La estructura antes indicada, debepermitir lo siguiente:

Capacidad de captura y almacena-miento de datos provenientes de di-ferentes fuentes.

Capacidad de manejar, administrar ymanipular grandes y heterogéneas ba-ses de datos orientadas espacialmente.

Capacidad para analizar, integrar y pro-cesar información gráfica y de atribu-tos, almacenada tanto en Las bases dedatos gráficas como relacionales.

Capacidad para responder en formaeficiente a Los requerimientos delusuario en forma interactiva.

Capacidad de utilizar distintos tiposde equipos y programas computa-cionales, como también bases de da-tos, es decir deben ser flexibles yadaptables a distintos usuarios y re-querimientos.

Capacidad de utilizar distintos tiposde salidas como: despliegue en pan-talla, ploteos, Listados, gráficos, etc.,tanto en papel o película; como enmedios magnéticos (cinta, disco com-pacto, diskette, disco óptico,cartridge, etc. ).

Para poder cumplir lo anterior es ne-cesario que Los SIG estén compuestos porLos siguientes componentes:


Personal capacitado

Equipos computacionales

Programas computacionales

Datos e información

Materiales (medios magnéticos, pa-

pel, etc. )

Recursos financieros

C- Bases de Datos

Las bases de datos son las que posi-

bilitan, que gracias a los programas que

las manejan, respondan a los requerimien-

tos; por tanto de su calidad dependerán

las respuesta y la confiabil idad. En Los

SIG nos encontraremos con dos grandes

e importantes bases de datos que son:

- Base de Datos Espacial

- Base de Datos Alfa-numéricos

La primera de ellas corresponde a la

información gráfica como son los mapas,

planos, cartas digitales e imágenes y que

contienen todos Los elementos geográficos

tanto naturales como artificiales que per-

mite la escala de origen. De acuerdo a la

estructura de los datos, se tendrán dos t i -

pos: Vectorial y De Celdas (Ráster)

En el caso de los vectoriales, los ele-

mentos se encuentran Localizados

espacialmente (posición) de acuerdo a algún

sistema de referencias (Ej. Coord. Geográfi-

cas, UTM., xyz, etc. ), están representados con

atributos gráficos (color, tamaño, forma, gro-

sor de Línea, etc. ) deben tener topología, es

decir capacidad de efectuar relaciones de

conectividad y adyacencia entre Los elemen-

tos. Desde el punto de vista de su representa-

ción cartográfica, los tipos de elementos pue-

den ser: puntuales, Lineales, areales y

volumétricos. Las características antes indi-

cadas, permiten que cada elemento sea úni-

co y por tanto puede ser identificado, modi-

ficado, relacionado con otros, etc. El ejemplo

más característico de lo anterior es La carto-

grafía topográfica digital vectorial que pro-

duce el Instituto Geográfico Militar.

Para Los de tipo Ráster, La estructura

básica es la celda o pixel (de picture

element), los que se encuentran ordenados

en filas y columnas. EL conjunto de pixeles

homogéneos corresponden a cada elemen-

to geográfico, por tanto su manejo por ele-

mentos individuales se restringe y por esa

razón son utilizadas para visualizar La ima-

gen o realizar análisis espaciales como re-

conocimiento de áreas por sus valores de

reflectancia radiométrica o electromagné-

tica, también son utilizadas como imáge-

nes guías para vectorizar, etc. Ejemplos de

esto son Las imágenes obtenidas por

sensores remotos multiespectraLes (Ej.: imá-

genes de satélites) o cartografía escaneada.

Existe una gran cantidad de aplicaciones,

especialmente en cartografía temática.

En relación a la base de datos alfa-

numérica, ésta está compuesta por regis-

tros con información descriptiva o cuanti-

tativa (datos alfa-numéricos). La que pue-

de estar ordenada de acuerdo a distintos

modelos estructurales, como son el Jerár-

quico, el de Redes y Relaciónales. Este úl-

t imo es el ideal para los SIG por sus carac-

terísticas de flexibil idad, comunicación,

menor redundancia de datos, etc. Ejemplos


de este último tipo son las implantadas en

los Manejadores de Datos, tales como:

Oracles, Dbase, Informix, Info, Etc.

Es importante puntualizar que el obje-

tivo de coleccionar y almacenar datos e

información, es el poder relacionarlos. Lo

cual implica un acceso rápido y eficiente a

ellos. Esto se logra con un programa

computacional conocido como SISTEMA DE

MANEJO DE BASE DE DATOS (SMBD).

I I I . - LOS SISTEMAS DEINFORMACIÓNGEOGRÁFICA MILITARES(SIGMIL)

Conceptualmente se ha visto que Los

SIG pueden ser utilizados en diferentes

aplicaciones y niveles organizacionales.

Desde una perspectiva militar al no exis-

t ir literatura disponible respecto a ello,

se tratará de definir y conceptualizar a fin

de tener un punto de partida. Por otra par-

te, el hecho que permita mejorar la eficien-

cia y Lograr nuevas posibilidades en Los pro-

cesos de la información, se hace particu-

larmente importante para el campo.

La definición de SIGMIL es obvia a

partir de la ya dada para Los SIG, siendo en

este caso particular para la aplicación mil i-

tar. De la misma definición podemos intuir

que en el campo militar se puede tener uno

o más SIGMIL, estando estos relacionados

con los niveles de La conducción militar y

las capacidades de los equipos, programas

y bases de datos computacionales

Basado en lo antes expuesto y en con-

sideración a la experiencia en Los SIGs. c i -

viles, parece apropiado clasificarlos de

acuerdo a diferentes aspectos:

La clasificación antes planteada per-

mite de alguna forma ordenar lo que de

por sí es complejo y considerando que la

información que se requiere para Las dife-

rentes aplicaciones es distinta, Luego Los

datos a tener en Las bases de datos tam-

bién serán diferentes en cantidad y cuali-

dad; en otras palabras las consultas y aná-

lisis que se harán serán también distintas

al igual que Las respuestas que se espe-

ran.

Existe una mezcla entre Los diferen-tes tipos de la clasificación y además debeser posible el intercambio fluido de datosentre ellos.

Justificación de la implantación de un SIGMilitar

¿Existe una mayor cantidad de datosincorporados al proceso del análisis militar?o ¿existen tecnologías de comunicación einformática que permitan una mayor rapi-


dez e integración de datos y/o informaciónpara la "toma de resoluciones"?

Parece que los datos y/o informaciónno han aumentado significativamente,sin embargo se ve La necesidad de pa-sar de una concepción de la Geografíadescriptiva a una sistémica/analítica,en la cual se buscan las causas y efec-tos de fenómenos espacialmente Loca-lizados, lo anterior es posible hoy díagracias al fuerte desarrollo tecnológicode la informática, Lo que ha llevado a laimplantación de los SIGMIL.

- La tecnología de la percepción remota,La cartografía digital y la informática,nos permiten nuevas posibilidades ymejorar nuestra eficiencia en La obten-ción de datos y/o información desde elpunto de vista geográfico y no sólo eso,ya que como se vio anteriormente, tam-bién nos permite integrar otro tipo deinformación para poder mejorar los aná-lisis desde el punto de vista militar.

Lo anterior nos lleva a estudiar qué da-tos o informaciones podemos manejaren un SIGMIL. La primera respuesta es-taría dada desde la concepción de SIG,es decir, información gráfica (mapas,cartas topográficas, planos, fotografías,fotos aéreas, ortofotos, imágenes desatélites, videos, etc. ) y también datosalfa numéricos (nombres, cantidades,valores, letras, artículos, listados, etc. ).Esto nos lleva a La segunda respuesta,es decir, manejar información del terre-no, del enemigo, del tiempo atmosféri-co, de las propias fuerzas, etc.

Pero todo lo enumerado precedentemen-te, es demasiada información, lo cual a

pesar de las posibilidades tecnológicasde hoy es difícil de manejar, no tantopor falta de conocimientos, si no queporque el manejo de esos volúmenesde información requerirían de máqui-nas muy poderosas y las respuestas se-rían muy lentas.

Por tanto se hace necesario estudiar Laestructura institucional de la FuerzaArmada, para que en base a Las clasifi-caciones que se enunciaron anterior-mente se analice qué tipo de SIGMIL esel que se necesita para cada nivel o fun-ción, incluso a nivel táctico en algunasfunciones no es necesario tener unSIGMIL y con programas computacio-nales que permitan realizar algunas delas funciones, es posible satisfacer lasnecesidades.

Para clarificar lo anterior, se darán al-gunos ejemplos de lo que es posible reali-zar y de algunos programas computa-cionales y de las capacidades que debentener los equipos:

El Instituto Geográfico Militar desa-rrolló el software ORCA, el cual tiene dosversiones (básica y profesional), la prime-ra de ellas permite el manejo de informa-ción gráfica (vectorial y/o ráster)georreferenciada, es decir: planos, cartastopográficas, mapas, imágenes de satéli-te, etc.; además permite sobre esas imá-genes realizar gráficos, anotaciones, me-dir distancias, superficies, acimutescuadriculares, etc.; todo lo cual corre enun simple computador personal portátil.Las aplicaciones militares que pueden rea-lizarse son diversas, basta con mencionaralgunas como: tiro de morteros o artille-ría, planificación de actividades tácticas


(marcha, reposo, ataque, defensa, etc. ). elaboración de gráficos (planes de fuego, plande ataque, etc. )-

EL ORCA profesional permite no sólo manejar una base de datos gráfica y realizar Lasoperaciones de La versión básica, ya que posee La capacidad de manejar una base de datosrelacional, por Lo que es posible utilizar ambas y realizar preguntas con Lenguaje computacionalcomo es Standard Query Language (SQL). Las aplicaciones en este caso son más variadas ytambién corre sobre una plataforma del tipo PC, obviamente de acuerdo a sus característicasserá el tamaño de las bases de datos capaz de soportar y Las velocidades de respuesta. Lasaplicaciones pueden estar a nivel táctico u operativo, en Las distintas funciones primarias uotras. Algunos ejemplos de sus capacidades y aplicaciones son:

Permitir superponer distintas coberturas cartográficas tanto topográficas como temáticas,como por ejemplo: caminos y transitabilidad a campo traviesa.


Mostrar todos los elementos que cumplen con algunas condiciones, como por ejemplopuentes que soportan el paso de vehículos militares sobre un cierto tonelaje.

Etc.


Todo Lo anterior es sólo una muestra de Las potencialidades de los SIGMIL y obviamentetoda la información puede ser diseminada tanto en papel (impresos) como por medios digitalesfísicos o redes de comunicaciones.

Como ejemplo se utilizó un software nacional, sin embargo es necesario señalar quea nivel mundial existe una serie de programas para el uso como parte de un SIG quepermiten realizar una gran cantidad de funciones y de gran sofisticación, si bien escierto están orientados a aplicaciones civiles, la mayoría de las funciones tienen suaplicación militar o bien es posible modificar o agregar subrutinas que Los potencienpara su utilización en este campo.

Ejemplos de ellos son los softwares de Integraph: Arc-Info y Arc-View de ESRI, Microstation,Autocad, Infomap, Erdas, Idrisis, ILwis, etc.; sería muy Largo continuar enumerando, peroéstos son Los más conocidos a nivel nacional. Todos ellos tienen sus propias características,capacidades y aplicaciones, sin embargo pueden convivir en un SIG y hoy en general, salvoexcepciones, sus formatos permiten el traspaso de datos en forma bastante transparente.

IV. - CONCLUSIONES

La utilización de los SIGMIL es hoy díauna necesidad ineludible en Lo ejércitos mo-dernos, como única forma de poder realizar Laapreciación de la situación y la toma de reso-lución en forma adecuada, veraz y oportuna,en todos los niveles de la conducción militar.

La simbiosis entre La especialidad deEstado Mayor e Ingeniería Militar es cadavez más obligatoria, destacándose en estecaso la necesidad del trabajo mancomunadoentre Los Oficiales Ingenieros Militares Poli-técnicos Geógrafos y de Estado Mayor, a finde obtener el máximo de potencialidades delos SIGMIL

La modernización de un Ejército estábasada tanto en una adecuada estructura

organizacional como en su desarrollo tec-nológico, por lo que la Ingeniería Militar debeenfrentar con decisión e ingenio Los nuevosdesafíos que nos esperan el próximo siglo,como única forma de lograr La actualizaciónde todos los medios institucionales y apro-vechar todas las potencialidades y ventajasde la informática y del conocimiento geo-gráfico.

La tecnología es hoy día una de las ar-mas que permiten definir una batalla o unaguerra o bien disuadir a los adversarios. Elmejor ejemplo lo encontramos en la Guerradel Golfo en donde ni el mejor estrategahubiese podido tener alguna ventaja ante elavasallador poder tecnológico de las Fuer-zas Aliadas.


SEMINARIOPROYECTOS SOBRE

LA REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMADOCENTE INSTITUCIONAL»

El 17 de marzo delpresente, la AcademiaMilitar Politécnica, inau-guró el Año Lectivo 1998,con una Clase Magistral,dictada por el Presiden-te de la SOFOFA, SeñorFelipe Lamarca Claro ycontó con la asistenciade altas autoridades Mi-litares, Rectores de Uni-versidades, profesores yalumnos del Instituto.

Con motivo de in-formar los nuevoslineamientos de la polí-tica educacional de laInstitución, se llevó aefecto el 06 de marzo delpresente año, en la Aca-demia Militar Politéc-nica, un Seminario titu-lado «Proyectos sobre laReestructuración delSistema Docente Institu-cional», con la participa-ción de la totalidad delos profesores del Insti-tuto y fue presidido porel CRL. Pablo GranLópez, Director de laAcademia.

CLASE MAGISTRALLA CRISIS ASIÁTICA Y SUS EFECTOS

EN LA ECONOMÍA NACIONAL


INICIO DEL AÑO LECTIVOEN LA ACADEMIA DE GUERRA

«La globalización y su impacto en la Seguridad y Soberanía», fue el tema expuestopor el abogado y académico Ricardo Claro Valdés, en su Clase Magistral dictada el 30 de

marzo último, con ocasión del ini-cio del año lectivo de la Academiade Guerra del Ejército.

La cita convocada en laSala de Juegos de Guerra del Ins-tituto, fue presidida por el Coman-dante del Comando de InstitutosMilitares, BGL Juan Emilio CheyreEspinosa, y contó con la asisten-cia de distinguidas autoridadescastrenses, académicas y de pro-fesores y alumnos de la Academia.

El Director del Plantel de Altos Estudios Superiores, CRL. José Miguel Piuzzi Cabre-ra, se refirió a los puntos centrales de las asignaturas, juegos de guerra y seminarios quetendrán centro de gravedad durante el presente año académico.


1. TEMARelato libre relacionado con las ciencias militares omaterias de interés profesional militar.

2. REQUISITOSa. - Participantes deberán tener experiencia literariaanterior y estudios relativos a los temas que abordael concurso.

b. - El texto debe ser inédito y poseerá una extensiónmínima de 150 carillas tamaño oficio, mecanografia-das a doble espacio y será presentado en un originaly dos copias, anilladas.

3. PREMIOSa. - 1er. Lugar: $ 3. 840. 000 y Diploma de Honorb. - 2do. Lugar: $ 1. 920. 000 y Diploma de Honorc- 3er. Lugar: $ 640. 000 y Diploma de Honord. - Mención Honrosa: trabajo que determine el Conse-

jo Consultivo y Diploma de Honor que lo acreditacomo tal.

1. TEMARelato libre o relacionado con la historia de algunaUnidad, Comando o AA. RR., biografía de algún hé-roe o personalidad relacionada con la historia del Ejér-cito u otros hechos de trascendencia e importanciainstitucional.

2. REQUISITOSa. - Participantes con inquietudes literarias, pero sinexperiencia anterior.

b. - El texto debe tener una extensión mínima de 100carillas tamaño oficio, mecanografiadas a doble es-pacio y será presentado en un original y dos copias,anilladas.

3. PREMIOSa. - 1er. Lugar: $ 1. 920. 000 y Diploma de Honorb). - 2do. Lugar: $ 640. 000 y Diploma de Honorc- 3er. Lugar: Diploma de Honord. - Mención Honrosa: trabajo que determine el Conse-

jo Consultivo y Diploma de Honor que lo acreditacomo tal.

Mayores antecedentesen la Orden de Comando CJE. SGE. DCE(R)

Nº6745/14 de fecha 27. VII. 1995o directamente a la Comandancia en jefe,

Departamento Comunicacional,Comunicaciones Internas del Ejército.

PRESENTACIÓN

El reciente conflicto en que se vieron enfrentados EE. UU. de América yLa O. N. U., por una parte, e Irak por la otra, específicamente su PresidenteSaddam Hussein, constituye un claro ejemplo del desarrollo de una crisis enla llamada era "post guerra fría", en el que se visualizan claramente las dife-rentes etapas de la misma, desde la creación del conflicto, la escalada de lacrisis, hasta su resolución, pudiéndose cuantificar perfectamente, la impor-tancia que tiene el adecuado empleo de La fuerza militar durante el desarrolloy resolución de ésta. Lo anterior, ha motivado que el Centro de Estudios eInvestigaciones Militares, como parte de su función de investigación, ela-borara el presente trabajo, en el que inicialmente, se establecen los antece-dentes históricos del conflicto, posteriormente se marca un centro de grave-dad en lo relacionado al análisis de la crisis desarrollada durante 1998, fina-lizando con la presentación de algunas conclusiones.


INTRODUCCIÓN

El Golfo Pérsico ha constituido por

siglos un área de gran importancia estra-

tégica y geopolítica, razón por la que no

faltan Los interesados en su control o, a lo

menos, en ejercer algún grado de influen-

cia en ella. EE. UU. de América es uno de

los países que posee mayor interés e inje-

rencia, siendo el primero en verse amena-

zado ante la posibilidad de que se produz-

ca un desequilibrio estratégico en el área.

En efecto, debe tenerse presente que el

45 % de las reservas de petróleo mundial

se encuentran en Irak, Arabia Saudita yKuwait, mientras que EE. UU. posee sólo

un 2, 6%. Este país consumió, en 1990,

un promedio de 16, 9 millones de barriles

al día, a La vez que su producción interna

no alcanzaba a más de 7, 1 millones, por

Lo que la diferencia debe provenir de Las

exportaciones, principalmente desde el Me-

dio Oriente. 2

EL Medio Oriente es en la actualidad

una de las regiones de mayor inestabilidad

política y social dentro del concierto mun-

dial, ya que en ella se verifican problemas

religiosos, étnicos, económicos, políti-cos, reivindicaciones territoriales y una

permanente pugna por el liderazgo, en la

que se han empeñado fundamentalmente

Irak, Irán y Siria. Por otra parte, La idea

de Lograr la unidad árabe también ha esta-

do presente, ya que a pesar de las diferen-

cias existentes, hay también una serie de

factores que tienden a su unión, como son:

el nacionalismo árabe, La religión, la exis-tencia de Israel y otros. En consecuen-

cia, el equilibrio regional es de gran tras-

cendencia, pero a La vez de gran fragilidad,

ya que Las alianzas han demostrado ser efí-

meras y cada país ha buscado aprovechar

Las oportunidades que se Le presentan para

el logro de sus objetivos.

ANTECEDENTES

La antigua historia de Irak se con-

funde con la ya conocida historia de

Mesopotamia, que después de varios si-

glos fue dominada por Los árabes y Luego

por Los otomanos, quienes permanecieron

allí hasta 1918, donde, como consecuen-

cia de su ingreso en La I Guerra Mundial

jun to a Alemania, Llevó a que el área fue-

ra ocupada bajo Las condiciones estable-

cidas en el armisticio firmado entre los

aliados y Los turcos.

Después de La Gran Guerra, en La Con-ferencia de San Remo de 1920, se entre-

gó el país en calidad de mandato a Gran

Bretaña, manteniéndose en tal calidad

hasta el año 1921, fecha en que una su-

blevación popular obligó a los ingleses a

dar un relativo grado de autonomía, creán-

dose el reino de Irak bajo el rey Feisall.

En 1932, Irak se transforma en un estado

independiente.

Durante la II Guerra Mundial, el país

fue ocupado nuevamente por Gran Breta-

ña, sufriendo más tarde varios problemas

internos y externos, entre Los que desta-

can: La insurrección de Los Kurdos, el golpe

militar de 1958 y su participación en las

1 Schachter, Jim y Lee, Patríck. "El pozo petrolero más grande del mundo", E¡ Mercurio, Suplemento «El Mundo», agosto de 1990.

2 Lippman, Thomas, "Cuidemos el Petróleo", El Mercurio, Cuerpo A, 29 de septiembre de 1990.


guerras árabe-israelíes. En 1979, despuésde una serie de acontecimientos políticos,asumió la conducción del país SaddamHussein, quien ha ejercido hasta La fechael poder absoluto, manteniéndose en loscargos de Comandante de Las FF. AA., Jefede Los Servicios de Inteligencia y Presiden-te del Partido Baath, el mayoritario.

Entre 1980 y 1988, Irak e Irán se vie-ron envueltos en una guerra por la dispu-ta del estuario Shatt-el-Arab.

Por varias décadas ha existido un per-manente antagonismo entre Los países delárea. Destacan Las reivindicaciones terri-toriales de Irak y Kuwait; país este últi-mo, que perteneció al primero durante elmandato inglés, razón por la que, segúnIrak, Kuwait debió haber formado partede su territorio cuando se formó el estadoiraquí. Sin embargo, el 4 de octubre de1963, firmaron Las "Minutas convenidasentre el Estado de Kuwait y la Repúbli-ca de Irak, sobre el establecimiento delas relaciones de amistad, el reconoci-miento y asuntos conexos", por mediode las cuales, se reconoce oficialmente lafrontera entre Los dos estados, la asigna-ción de islas e Irak reconoce la indepen-dencia y soberanía de Kuwait. 3

Otro de los puntos de conflicto per-manente, ha sido el campo de petróleo deRumala, ubicado en La frontera de los dospaíses. De hecho, Irak acusó a Kuwait devender más petróleo que el acordado porla OPEP., situación que Le habría signifi-cado millones de dólares en pérdidas, ade-más de robar petróleo de Rumala, en un

sector fronterizo que nunca ha sido ade-cuadamente demarcado. Basado en loanterior, en 1990, Irak demandó de KuwaitLa condonación de La deuda contraída du-rante La guerra con Irán, la que ascendíaa 14 mil millones de dólares y que Leotorgara una indemnización de 2. 400millones de dólares. Además, reclamóLa entrega de Las islas de Budjane yWarbah, ubicadas frente a la península deFao, con las cuales tendría un acceso di-recto para exportar su petróleo por el Gol-fo Pérsico. Como Kuwait se negó a discu-tir este punto, Hussein comenzó a presio-narlo concentrando tropas en su fronteray ante el nulo efecto de ellas, el 2 de agos-to de 1990, invadió Kuwait. AL día si-guiente de la invasión, EE. UU. anunció elenvío de fuerzas al Golfo. Seguidamente,el 6 de agosto, el Consejo de Seguridadde la ONU. (CSNU. ), prohibió el comerciocon Irak y el Presidente de EE. UU., GeorgeBush, ordenó el despliegue de fuerzas es-tadounidenses en Arabia Saudita, con Lafinalidad de evitar un posible ataque iraquícontra este último e iniciar acciones paraliberar a Kuwait, dando comienzo a La ope-ración "Escudo del Desierto".

En noviembre del mismo año. La ONU.fijó como plazo máximo para que Irak seretirara de Kuwait, el 15 enero de 1991 yestableció que a partir de ese día, las fuer-zas de la coalición quedarían autorizadas"para emplear todos los medios necesarios",a fin de forzar a Irak a cumplir las resolu-ciones de La ONU.

EL 17 de enero, expirado el plazo otor-gado por La ONU., se dio inicio a la Guerra

3 Resolución N" 686 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 3 de abril de 1991, p 2.


del Golfo Pérsico con una ofensiva aéreacontra Irak y Kuwait, denominada, Opera-ción "Tormenta del Desierto".

El 24 de febrero, comienza La ofensi-va terrestre de las fuerzas de la coalicióny el 28 febrero de 1991, el Presidente deEE. UU. declara el fin de La guerra, luegoque las fuerzas terrestres lograran los ob-jetivos estratégicos: la liberación deKuwait y la derrota de Ejército Iraquí.

La ONU. decretó el cese del fuego yaplicó una serie de sanciones internacio-nales, entre las que destacan: la imposi-ción de zonas de exclusión aérea en suterritorio para proteger a La minoría kurda(al norte del paralelo 36°) y chiíta (al surdel paralelo 32°), prohibiéndose cualquiertipo de vuelo a los aparatos iraquíes.

Por medio de la Resolución N° 687,del 3 de abril de 1991, el Consejo de Se-guridad de la ONU. estableció los térmi-nos y condiciones del cese del fuego, en-tre Irak y los estados miembros de la coa-lición. Esta resolución estableció, entreotros aspectos:

- Irak debería respetar La inviolabili-dad de la frontera internacional conKuwait.

- Cumplimiento de Las obligacionesque le impone el Protocolo de Gi-nebra relativo a La prohibición deempleo en La guerra, de gasesasfixiantes, tóxicos, biológicos osimilares.

- Eliminación, bajo supervisión inter-nacional, de todas Las armas dedestrucción masiva y los misiles

balísticos de alcance superior a 150Kms., además de la prohibición deadquirirlas o desarrollarlas en elpaís.Irak debía informar sobre el Lugarde emplazamiento, cantidad y tipode todas las armas antes indicadas.Crea la Comisión Especial de lasNaciones Unidas (UNSCOM. ), laque estaría encargada de realizarLa inspección y recibir las armasprohibidas, para su destrucción,remoción o neutralización.

CAUSAS DEL CONFLICTO YOBJETIVOS

A. Causas

La causa que ocasionó La presente cri-sis, se originó en la negativa de Irak depermitir Las inspecciones incondicionales,por parte de La ONU., al armamento dedestrucción masiva que existía o desarro-llaba ese país. Este hecho, colocó a Iraken una posición de incumplimiento de laResolución N° 687 del Consejo de Segu-ridad de NU., aprobada el 3 de abril de1991, recién terminada la Guerra del Gol-fo Pérsico.

Las sanciones que impuso a Irak, elConsejo de Seguridad de la ONU., provo-caron una serie de restricciones que afec-taron el normal desarrollo del estadoiraquí, empobreciéndolo y produciendovariados efectos sociales aún desconoci-dos. Este hecho, se transformó en otra delas causas que llevaron al surgimiento deesta nueva crisis.


EE. UU. se ha transformado en el prin-

cipal garante del cumplimiento de Lo que

establece la resolución de NU. y por esta

razón, ha intervenido cada vez que ésta

no ha sido cumplida por parte de Irak.

Sin embargo, existe una causa más de

fondo. Irak, así como otros países islámicos

(Siria e Irán), ha buscado convertirse en

la principal potencia del área y con ello

Lograr la hegemonía del mundo árabe, la

que implica el control sobre Las principales

reservas de petróleo del mundo. Irak ya Lo

ha intentado. En 1980, trató de sacar

provecho de la debilidad que presentó Irán

al iniciar un proceso revolucionario liderado

por el Ayatola Jomeini. Más tarde, en

1990, quiso apoderarse de Kuwait y sus

inmensas reservas de petróleo.

Producto de los intereses que EE. UU.

tiene en el Medio Oriente, no puede per-

mitir que un Estado como Irak o Irán, al-

cance una posición de liderazgo. Si Irak

lograra desarrollar armas nucleares, quí-

micas o bacteriológicas, obtendría una

importante ventaja frente al resto de las

naciones árabes y por lo tanto, produciría

un desequilibrio estratégico en favor de

Irak, que le daría Las herramientas para

imponer su voluntad.

B. Objetivos

EL Objetivo Político de Guerra (OPG. )

de los EE. UU., que se puede deducir, es el

de "mantener un adecuado grado de con-

trol y hegemonía sobre la Península

Arábiga", de ta l manera de autoasegurarse

el equilibrio estratégico y los suministros

de petróleo, tanto para sí, como para las

naciones occidentales. Para su cumpli-miento se fijó como Objetivo Político deGuerra Bélico (OPGB. ), La pérdida de Lacapacidad iraquí para desarrollar, adqui-rir, almacenar y emplear armas de destruc-ción masiva, Limitando su capacidad mili-tar y con ello sus posibilidades de conver-tirse en líder del mundo árabe.

Por parte de Irak, es probable que suObjetivo Político sea el de "obtener unaposición de liderazgo en el mundo árabe",para Lo cual, busca inicialmente recuperarsu capacidad militar y producir un des-equilibrio estratégico que le proporcioneuna posición ventajosa frente a susoponentes. Para cumplir lo anterior, po-dría haberse fijado como Objetivo Políti-co de Guerra, "lograr inicialmente el le-vantamiento de las sanciones aplica jas porla ONU. ", fundamentalmente Las que di-cen relación con las restricciones a susexportaciones, para recuperar un grado decapacidad económica que Le permitieraalcanzar un adecuado desarrollo.

DESARROLLO DE LA CRISIS

Después de la Guerra del Golfo Pérsi-co, quedó pendiente la destrucción delpoder militar de Irak, el sometimiento desu Líder político y la solución definitivade los antagonismos existentes, transfor-mándose inmediatamente en las causas denuevas tensiones. Por esta razón, SaddamHussein mantuvo el control interno de Iraky mediante un hábil manejocomunicacional, logró revertir ladesmedrada situación en que quedó al tér-mino del conflicto.


Durante todo el período que siguió ala Guerra del Golfo, Irak ha sido acusado deviolar diversas cláusulas contenidas en Lasresoluciones de la ONU., al negarse a ponerfin al desarrollo de armas prohibidas, conlo que se han producidos varios períodosde tensión entre Irak y este organismo in-ternacional, representado por EE. UU. Porestas razones, el conflicto se mantuvo la-tente, ya que Las causas que lo originaronno se extinguieron por completo.

El forcejeo iniciado entre Washing-ton y Bagdad, a raíz de la guerra prosi-guió. Sus etapas han sido múltiples y Lamás conocida, fue el control a largo plazodel desarme de Irak, el que se basó en Laaceptación por parte de Bagdad, el 26 denoviembre de 1993, de La Resolución N°715 del Consejo de Seguridad de La ONU.Por otra parte, está el reconocimiento ofi-cial de la soberanía de Kuwait y del nuevotrazado de La frontera iraquí-kuwaití, Le-gitimada internacionalmente mediantevotación de la ONU., efectuada el 27 demayo de 1993 y reconocida posteriormen-te por Irak. 4

Durante los últimos años se han pro-ducido una serie de hecho de interés, en-tre los cuales destacan:

- En marzo de 1992, La ONU. acusa aIrak de no dar cumplimiento a losacuerdos del cese del fuego. Anteesta acusación, Irak acepta las de-mandas del Consejo de Seguridadreferidas al desmantelamiento de lasarmas de destrucción masiva y el

cese de todo intento de desarrollo oconstrucción de armas nucleares,químicas y bacteriológicas.En junio de 1992, un grupo de laGuardia Republicana intenta derro-car a Hussein, lo que trae como con-secuencia una purga de numerososOficiales.En agosto de 1992, aviones norte-americanos, franceses y británicoscomienzan a patrullar el sur delpaís.En enero de 1993, ataque con misilesTomahawk realizado por EE. UU. con-tra el complejo industr ial deZeafaraniyá,En el mes de junio, ataque aéreocontra el cuartel general de los ser-vicios de inteligencia de Bagdad.En febrero de 1993, La Agencia In-ternacional de Energía Atómica reti-ra del país el uranio enriquecido.En octubre de 1995, se realiza unreferéndum en el cual es renovadoel mandato presidencial de SaddamHussein, por 7 años.En agosto de 1996, se produce unaofensiva iraquí contra las poblacio-nes kurdas del norte del país.En septiembre de 1996, ataque conmisiles crucero por parte de losEE. UU., sobre diferentes instalacio-nes militares del sur de Irak, deno-minada, "Operación Golpe en el De-sierto" y realizada en respuesta alataque contra Los Kurdos y con lafinalidad de reducir la capacidad deIrak de amenazar a sus vecinos.

"El Estado del Mundo", Anuario económico y geopolítica mundial, AKAL ediciones, 1995, p. 311.


A fines de agosto de 1995, SaddamHussein adoptó una política de aperturacon la Comisión Especial de La ONU. y LaAgencia Internacional de Energía Atómi-ca, encargadas de destruir Las armas quí-micas, bacteriológicas y misiles de Largoalcance, así como de garantizar el controlalargo plazo, de la capacidad nuclear y dela fabricación de armas. AL parecer Lasautoridades de Bagdad buscaban que elConsejo de Seguridad de N. U. cumplieracuanto antes los compromisos con su paísy aplicara íntegra e incondicionalmente elArt. 22 de la Resolución N° 687, paraterminar el embargo de las exportacionesde Irak. Este embargo, fue Levantado par-cialmente en abril de 1995, durante 6meses, para que pudiera vender petróleopor 2 mil millones de dólares y así, adqui-rir alimentos y suministros humanitarios.

En el mes de noviembre de 1997 ycomo consecuencia de una serie de dife-rencias surgidas entre Bagdad y Los miem-bros de La Comisión Especial de NU., Lasituación de conflicto del Golfo tuvo uncambio importante, al ser bloqueado elacceso de La comisión para continuar cum-pliendo con su misión. Según Las auto-ridades de Bagdad, miembros de La comi-sión, específicamente estadounidenses ybritánicos, habrían aprovechado Las ins-pecciones para espiar a Irak y fundamen-talmente, obtener información sobre Laseguridad del presidente, con el fin deentregar estos antecedentes a La CÍA.

El 16 de enero de 1998, el gobiernoiraquí dispuso La expulsión del equipo deinspección de La UNSCOM., encargada deverificar La destrucción de armas quími-cas en Irak. Frente a este hecho, EE. UU.

respondió reforzando Los medios que man-tiene en el Golfo Pérsico, donde preparóuna gran maquinaria bélica para atacar aIrak. Con estos acontecimientos, se ini-ció una nueva crisis en el Golfo, La queestuvo marcada por una serie de hechos,entre los que destacan:

EL 24 de enero, EE. UU. advirtió a Irakque estaba dispuesto a Lanzar unaoperación militar contra Bagdad,incluso sin la autorización del Con-sejo de Seguridad, si no permitía Lasinspecciones de La Comisión de NU.Irak responde movilizando sus FF. AA.y comienza su preparación para en-frentar el conflicto.Se inician una serie de gestiones di-plomáticas tendientes a evitar el au-mento de la tensión existente. Eneste plano, se produce el alineamien-to de algunos estados en cada unode los bandos en disputa.Israel se siente amenazado inician-do una serie de medidas para enfren-tar un posible ataque con armas quí-micas o biológicas.EL 9 de febrero, Turquía ocupa terri-torios fronterizos con Irak, para de-tener el posible éxodo de Kurdos asu territorio y anuncia el envío de3. 000 hombres a Kuwait.El 10 de febrero, el Secretario deDefensa de EE. UU., William Cohen,señaló que, la salida diplomática seestaba acabando por la intransigen-cia de Saddam Hussein,responsabilizándolo de un futuroconflicto bélico. Por su parte. LaSecretaria de Estado de EE. UU., M.


Albright, declaró que este país te-nía la autoridad, responsabilidad eintensión de lanzar un golpe sustan-cial a Irak.Kuwait inició el despliegue de sustropas en la frontera con Irak.El 12 de febrero, se dio a conocerque Irán e Irak, establecieron unanueva alianza ante La presencia delas fuerzas occidentales. Irak redu-ciría el apoyo a la oposición en Irány éste suspendería las demandas pordaños causados en la guerra Irán-Irak.

Es interesante destacar que Rusia tuvo,frente a la crisis, un rol diplomático bas-tante activo, inclinándose por una soluciónpacífica y diplomática. Además, intervinoen febrero mediante el envío de una dele-gación que inspeccionó algunos de los si-tios donde supuestamente se almacenaban,desarrollaban o fabricaban armas de des-trucción masiva. Miembros de la delega-ción, indicaron que las acusaciones eraninfundadas. También, indicó que un ata-que militar podría desencadenar una terce-ra guerra mundial y poner fin a la coopera-ción militar entre Rusia y EE. UU.

El día 20 de febrero, el Secretario Ge-neral de la ONU., viajó a Bagdad a fin derealizar un último intento por evitar unconflicto bélico. Durante su visita se re-jnió con las principales autoridades iraquíesy después de diversas negociaciones, logróllegar a un acuerdo, con el que se inicia Lasolución de la crisis. A continuación, el 24de febrero, el Consejo de Seguridad aprue-ba Los acuerdos alcanzados.

ANÁLISIS

A Análisis de la crisis y su manejo

1. El conflicto y la crisis

EL término "conflicto" es utilizadonormalmente en forma errónea, general-mente como un sinónimo de guerra, lo cualno es exacto. El "conflicto" es una situa-ción que se genera entre dos entes políti-cos, frente a la existencia de objetivoscontrapuestos, relacionados con la dispu-ta por valores, poder, prestigio o recur-sos y puede darse tanto en un plano in-terno como externo. En el caso de pro-ducirse entre estados, estamos frente a unconflicto internacional, el que puede sersolucionado por diferentes medios, comoes el caso de la negociación y no exclusi-vamente a través del uso de La fuerza. Esdecir, una de las formas de solución es laguerra, La más extrema, pero no la única.

Al existir objetivos contrapuestos en-tre dos o más estados, se produce un con-flicto internacional cuya intensidad o im-portancia dependerá del valor que éstosle asignen al objetivo en disputa. Ahorabien, cuando uno de los actores asigna unvalor alto al objetivo, valor que puedevariar en el tiempo, ello puede llevarlo acorrer el riesgo que significa su obtención,con lo cual se genera una crisis.

EL concepto "crisis" es definido como:"un estado de tensión en el curso del cualexiste un riesgo de escalada hacia un con-flicto militar y donde se requiere impedir aiadversario que adquiera una cierta ventaja


política o militar". También, se la defi-ne como: "una situación caracterizada porla sorpresa, una amenaza grave a valoresimportantes y con muy corto tiempo paradecidir".

La crisis ocurre cuando se produce uncambio en la situación del conflicto, esdecir, evoluciona a un grado tal que origi-na acciones y reacciones de diferente na-turaleza, que Llevan a configurar una si-tuación de tensión, que no necesariamen-te tendrá que solucionarse mediante el usode la fuerza.

En el presente caso se puede indicarque existía un conflicto Latente despuésdel término de La Guerra del Golfo Pérsicoy por lo tanto La crisis estalló, como con-secuencia de Las acciones emprendidas porIrak, al impedir que se continuaran reali-zando Las inspecciones por parte de LaComisión Especial de N. U., lo que alcanzasu punto culminante, al producirse la ex-pulsión del grupo de inspectores. En estehecho puede identificarse el "punto desorpresa", marcando el inicio de La pri-mera fase de La crisis, denominada "retoo desafío", que corresponde a La acción oacciones realizadas por uno de Los actorescon La finalidad de persuadir a su oponen-te para que desista del objetivo que origi-nó el conflicto. Al respecto puede indi-carse que, lo más probable es que SaddamHussein haya buscado producir La crisis,como una forma de romper el statu quo ylograr que la ONU. levantara Las sanciones

impuestas después de la guerra y que nohabía Logrado por medios diplomáticos. Deesta manera, podría realizar negociacio-nes que Llevaran a establecer plazos parael término de las restricciones económi-cas o a Lo menos, aumentar las cuotas deexportaciones autorizadas.

La segunda fase de La crisis es cono-cida como, "respuesta o reacción", cuyafinalidad es contrarrestar el reto, recupe-rar La Libertad de acción, disuadir y con-trolar La escalada de la crisis, para llegar auna solución adecuada. En esta fase seenmarca La reacción de EE. UU. al enviarfuerzas al Golfo y amenazar a Irak con unaofensiva militar. Esta es la fase másrelevante de la crisis y es donde se produ-ce una serie de acciones y reacciones ten-dientes a no perder el control de la mis-ma, satisfacer el o Los objetivos y evitarque se desemboque en la guerra. En ella,las acciones que se realizan buscan disua-dir al adversario.

Los estímulos que se aplican duranteeste periodo serán fundamentales para eldesarrollo de la crisis. Si son de tipo ne-gativo, Llevarán a una escalada de la cri-sis que puede escapar del control por par-te de Los actores. En el presente caso, Losestímulos iniciales fueron de este tipo,razón por la que la crisis fue en aumento.Ejemplos de ello son: el despliegue y re-fuerzo de las unidades norteamericanas enel Golfo, el apoyo político y militar de al-gunos países, Las mutuas amenazas y La

5 Beaufre, André, "Introducción a la Estrategia", Gráficas Aragón S. A., Madrid 2965, p. 178.6 Holsti, Kart, "International Politics: A Framework for Analysis", Pientice Hall, 1977, p. 461,


posición inflexible de Irak, al no autorizarla inspección de los palacios de gobiernocuestionados.

Estas acciones y reacciones, siemprevan acompañadas de una fuerte ofensivadiplomática y comunicacional, la cual pue-de ser identificada claramente. EE. UU.buscó el apoyo de su propio pueblo y me-diante la diplomacia el del resto de Losestados, especialmente sus aliados y lospaíses árabes. Irak, en el plano internoy mediante el control estricto de LosMM. CC. SS., mantuvo a la población mo-tivada para hacer frente al ataque, mien-tras en el frente diplomático intentabaconfundir a La opinión pública mundialrespecto de su actitud. Por esta razón,se conocieron declaraciones contradicto-rias, en algunas de las cuales se hacíapresente que Irak estaba dispuesto aaceptar las inspecciones y más tarde és-tas eran desmentidas por autoridades degobierno. Al mismo tiempo, Husseinapeló o confió en La unidad del puebloárabe y en la enemistad con Israel. Unode los fundamentos que permanentementese esgrime, es el porqué no se aplicantambién sanciones a Israel, por no aca-tar las resoluciones de las Naciones Uni-das y los "Acuerdos de Oslo", que dicenrelación con Los territorios ocupados enPalestina.

Durante esta segunda fase, debe apli-carse una serie de normas para enfrentary evitar La escalada de la crisis. En el pre-sente caso es posible identificar las si-guientes:

a. Evitar la violencia: Ninguno de losactores empleó la fuerza, limitán-dose únicamente a amenazar conel uso de ella. EE. UU. amenazócon realizar un ataque militar ten-diente a destruir Las instalacionesrelacionadas con armas de destruc-ción masiva y por su parte, Irakhizo Lo propio al manifestar queharía frente a la ofensiva; para ellomovilizó y preparó su maquinariabélica.

b. Limitar las demandas y objeti-vos: En principio esta norma nose aplicó, toda vez que se mantu-vieron Las demandas iniciales eincluso fueron endurecidas en elcaso de EE. UU., al exigir de Irak lainspección de todos Los Lugaressospechosos, sin Limitación algu-na. Una vez que el conflicto es-caló a niveles peligrosos, las de-mandas disminuyeron, aceptándo-se el acuerdo alcanzado por el Se-cretario General de la ONU.

c. Evitar no dejar vías de retirada:Ambos actores contaron siemprecon posibilidades de retirada. Irakpodía flexibilizar su posición y au-torizar las inspecciones y EE. UU.tenía la posibilidad de ceder dis-minuyendo sus exigencias en be-neficio de la paz mundial.

d. Mantener las comunicaciones:Existió una comunicación perma-


nente entre Los actores mediantela vía diplomática. EE. UU., plan-teó sus exigencias en una formadirecta y pública. Irak, lo hizo in-directamente, a través de trascen-didos, declaraciones poco defini-das y por medio de otros países,como es el caso de Francia, Rusiay China, quienes intervinieron em-peñados en lograr una solución pa-cifica.

e. Tratar de disminuir el ritmo delos acontecimientos: Ninguno delos oponentes intentó apresurar losacontecimientos. De hecho,Hussein sabía que podía contar conuna relativa Libertad de acción has-ta el 22 de febrero, fecha en quese daba término a Los Juegos Olím-picos de Invierno. Conocía queEE. UU. aceptó La tradicional tre-gua olímpica y que en septiembrede 1997, se aprobó por parte de LaONU., una resolución presentadapor Japón y copatrocinada porEE. UU., en la que se pedía la tre-gua. Una prueba de la aplicaciónde esta norma, fue el viaje del Se-cretario General de la ONU. a Irak,con la finalidad de disminuir lapresión existente y alcanzar unacuerdo, que diera solución a lacrisis. Sus declaraciones optimis-tas y las esperanzas de alcanzarun acuerdo manifestadas por una

multitud de actores, fueron otrosestímulos positivos.

f. Evitar acciones extremas: Comoen el caso anterior, ninguno de lospaíses involucrados realizó accio-nes que pudieran hacer incontro-lable La crisis en desarrollo.

La crisis se mantuvo en la segundafase, por un período no muy prolongado yalcanzó un punto en el cual, debería pro-ducirse una definición de la forma cómocontinuaría, para Llegar al "punto deretorno" o al "punto de no retorno".

"Una crisis se controta si se encuentrauna solución aceptable a ambos bandos,sin que sea necesaria la fuerza y esexitosamente manejada, si las causas sub-yacentes del conflicto son extirpadas parael futuro"7. En el caso analizado, lo másprobable era que se llegara al punto deretorno, el cual sólo se produciría en elcaso de que Irak cediera a Las exigenciasde La ONU. y de EE. UU. y este último paísaceptara Los acuerdos a que podía Llegarel Secretario General.

Lo anterior, se fundamenta en queHussein ha demostrado ser hábil en elmanejo de este tipo de situaciones. Sabeconducirse en el límite, alternando acep-tación y rechazo, sumisión y resistencia,acción directa e indirecta. Además, te-

7 Hill, Peter, "No Soft Option", C. Hurst, London, 1978, p. 78,


nía que estar consciente de su incapaci-dad para hacer frente a La maquinaria bé-lica de su adversario, la cual esinmensamente superior. También debíasaber que en esta situación, EE. UU. nodisponía del respaldo internacional con elque contó en 1991, sino que, por el con-trario, una serie de países se inclinaronpor una solución diplomática, especial-mente Los países árabes, que antes apo-yaron el uso de la fuerza. El Consejo deSeguridad no autorizó un ataque militar,lo que sí ocurrió antes de La Guerra delGolfo, por lo cual no podía legitimar unaacción armada.

Expertos británicos indicaron que noera posible una solución militar para neu-tralizar el arsenal químico y biológico. Losataques podían ser de alto riesgo y no ga-rantizarían La eliminación de la capacidadiraquí para producir armas de destrucciónmasiva. De hecho, aún no existen infor-mes fiables respecto de la ubicación de to-dos los objetivos militares y en caso deataque, existía una alta probabilidad deproducir daño a la población civil, al ubi-carse muchas de las instalaciones en zonasurbanas y ante la posibilidad que Irak em-pleara escudos humanos o como consecuen-cia del escape de agentes químicos, produ-cidos por efecto de Los bombardeos.

El General Schwarzkopf, que coman-dó las fuerzas durante La Guerra del Golfo,discrepó esta vez con la estrategia diseña-da para resolver el conflicto, manifestandoque Los bombardeos aéreos no eran sufi-

cientes y sólo reforzarían a Hussein, por loque sería necesaria una acción terrestre.

La otra alternativa existente, era quela crisis desencadenara en un conflictobélico, al llegarse al punto de no retorno,definido como el "momento, en la secuen-cia de interacciones, en que se pierde todoposibilidad de un arreglo pacífico y la úni-ca alternativa es la guerra" 8.

En el presente caso, ésta era una al-ternativa de difícil ocurrencia, en especialsi se considera que de producirse La guerra,Irak tenía todas las de perder frente al po-derío militar de su oponente. Los riesgosy sus consecuencias podían ser fatales fren-te al grado de destrucción que ocasionaríael ataque, en especial si se producía unarespuesta desproporcionada de Israel oEE. UU., ante el empleo de armas químicaso bacteriológicas por parte de Irak y conello también podría peligrar la estabilidaddel régimen político. Consecuente con loanterior, Irak no lograría cumplir ningunode sus posibles objetivos.

B. Modos y Modelos estratégicos apli-cados

1. Modos estratégicos.

Los modos estratégicos formuladospor el General André Beaufre, que sirvende base para este análisis, son dos: el modode "Estrategia Directa", que busca lasolución del conflicto mediante el empleo

8 Deutsch, Karl, "The point of no return in the progression to war", Prentke Hall, New York, 1960, p. 60.


o amenaza de la fuerza como el medio prin-cipal; y el modelo de "Estrategia Indi-recta", que busca una decisión sin el em-pleo directo de la fuerza militar, el quepasa a un plano secundario, otorgandomayor importancia a los medios diplomá-ticos, económicos, políticos, etc.

Desde el término de la Guerra del Gol-fo, hasta el bloqueo de la Comisión Espe-cial responsable de la eliminación del ar-senal iraquí, existió una constante "tira yafloja" entre EE. UU. e Irak, con mínima ymuy limitada aplicación de la fuerza porparte de este último. Ambos privilegia-ron la aplicación de un modo de "estrate-gia indirecta". EE. UU., sólo después depresionar, sin resultados, a través de ladiplomacia, recurrió al empleo de la fuer-za, pero siempre con carácter limitado ysobre objetivos pequeños (Ej. Op. "Golpeen el Desierto", en 1995). También, otor-gó apoyo político, económico y militar alos actores partidarios de su causa (Israel,Jordania, Kurdos, etc. ).

Irak usó el estrecho margen de liber-tad de acción que tenía y consiguió creardos imágenes; primero, que su gobiernorealmente oculta armas de destrucciónmasiva, (que le otorgaba un grado dedisuasión) y la segunda, quizás la más sig-nificativa, situarse como país víctima antela amenaza de la que es objeto, haciendocreer que La pobreza que aflige a su pue-blo, es consecuencia del embargo econó-mico impuesto por la ONU. Sin duda, estasituación le ha permitido contar con el apo-yo de una serie de países, que en La crisisanterior apoyaron la posición de EE. UU.

En enero de 1998 y luego de impedirque la Comisión Especial continuara conLas inspecciones, el escenario estratégicocambió. EE. UU. endureció su actitud,modificando el modo estratégico emplea-do. A partir de ese instante aplica una"estrategia directa", es decir, el empleode La fuerza pasa a ser el elemento princi-pal para Lograr la solución del conflicto,pero sin dejar de lado la diplomacia. Paradar credibilidad a su cambio de actitud,incrementó su poder militar en el área ybuscó formar una nueva coalición con sustradicionales aliados.

Irak, dado su menor capacidad mili-tar para hacer frente a EE. UU. y sus alia-dos, mantuvo su modo de "estrategia in-directa", caracterizada por una maniobraexterior basada en una profusión de de-claraciones contradictorias, la amenaza deempleo de La fuerza para defenderse de unposible ataque y explotando las vulnera-bilidades del adversario, como son el re-chazo hacia EE. UU. de parte de los paísesárabes; ello Lo hace aparecer arrogándoseun rol de rector de las decisiones interna-cionales, que a muchos países molesta; seaprovecha del interés de la opinión pú-blica internacional por alcanzar una solu-ción pacífica, etc.

2. Modelos estratégicos.

Según Beaufre, constituyen un orde-namiento de las ideas estratégicas bási-camente a base de tres elementos, el ob-jetivo, Los medios y La libertad de ac-ción. Los modelos estratégicos definidosson: La "amenaza directa", La "presión


indirecta", las "acciones sucesivas", la"lucha total prolongada con débil inten-sidad militar" y la "victoria militar",pudiéndose combinar entre ellos.

EE. UU. empleó un modelo estratégi-co que privilegia Las "acciones sucesi-vas", combinando amenaza militar, pre-sión indirecta y acciones militares limi-tadas y rápidas. Prueba de ello, fue elataque a instalaciones militares en el surde Irak, en respuesta a la ofensiva iraquícontra la población kurda, en 1993. Condichos ataques, se dio señales claras algobierno de Bagdad de que ante el fraca-so de las gestiones diplomáticas y eco-

nómicas, se estaba dispuesto a utilizarla fuerza.

Irak aplicó el modelo de "presión indi-recta", buscando lograr sus objetivos median-te procedimientos de carácter diplomático,económico, políticos y una intensa campañacomunicacional, con La que Logró Llevar a unprimer plano el tema de las sanciones im-puestas por el Consejo de Seguridad de LaONU., explotando La imagen internacional depaís víctima y logrando, de esa manera, queun mayor número de países y La opinión pú-blica internacional se sumen a su causa, Loque surtió efecto, incluso dentro algunos gru-pos menores del pueblo norteamericano.

CONCLUSIONES

1. Una vez más se comprueba, quepese a las buenas intenciones deaquellos que han anunciado el tér-mino de Los conflictos y especial-mente de la guerra, la rivalidadentre Los estados, es una constan-te histórica que persistirá, mien-tras existan intereses u objetivoscontrapuestos. En consecuen-cia, el uso de La fuerza está vi-gente, como una de las formas deresolver los conflictos.

2. El Golfo Pérsico y el Medio Orien-te, continúan siendo una de Lasáreas más inestables en el mundo,debido a La existencia de una infi-nidad de conflictos (ya indicados)

y que no han Logrado ser solucio-nados.

3 La existencia de objetivos irrecon-ciliables para los actores involu-crados en la Guerra del Golfo y laaparición de otros, producto delas secuelas de ésta, hacían previ-sible que el conflicto pudiera en-trar en una escalada, hasta con-vertirse en una nueva crisis inter-nacional, que amenazara La tan an-siada paz mundial.

4. A diferencia de Lo ocurrido duran-te la Guerra del Golfo Pérsico, eluso de la fuerza no fue autorizadoen esta nueva crisis, sino que por


el contrario, las posiciones estu-vieron divididas, incluso entre Losmiembros del Consejo de Seguri-dad. Rusia, China y Francia,miembros del citado Consejo, noapoyaron a EE. UU. y desplegarontodos sus esfuerzos para alcanzaruna solución diplomática. In-cluso, La Asamblea de La UniónEuropea, criticó al primer minis-tro británico, por no hacer todosLos esfuerzos por alcanzar una po-sición de consenso en ese orga-nismo. Muy pocos países árabesdieron su apoyo a EE. UU.

Rusia se empeñó en Lograr una solu-ción pacífica. Incluso llegó a amenazar aEE. UU. con poner término a las conversa-ciones de desarme y cooperación. Rusia,en un momento una de Las dos principalespotencias mundiales, trató de evitar queEE. UU. tuviera absoluta libertad de acciónpara actuar en el plano internacional y deesa forma consolidar su hegemonía.

rompió La situación desventajosaen la que se encontraba por efec-to de Las sanciones impuestas porla ONU.

Actualmente, es posible visualizar queIrak efectivamente intentó mediante ella,poner término a las sanciones económi-cas que lo afectaban y por el resultado deLas negociaciones, Hussein aparece comoel triunfador. Logró que se aumentara amás del doble la cuota autorizada para susexportaciones, dentro del programa de in-tercambio de petróleo por alimentos; enel plano interno, su posición política que-dó fortalecida, en especial, frente a susprincipales opositores; pudo dividir la po-sición adoptada por los miembros perma-nentes del Consejo de Seguridad; logró queLa ONU. fuera el organismo que Lideró lasolución de La crisis, en lugar de Los EE. UU.Al finalizar la crisis, deberá dar cumpli-miento a las resoluciones del Consejo deSeguridad, pero ahora, en mejores condi-ciones para su país.

Como la crisis es también un ins-trumento de la política, parecie-ra que en este caso Irak La em-pleó como una forma de Lograr susobjetivos. De hecho, fue gene-rada por ese país, el cual aprove-chando el reducido espacio de l i -bertad de acción con el que con-taba, asumió la iniciativa, al opo-nerse a las inspecciones y con ello

EE. UU., pese a que debió ceder másde lo que inicialmente deseaba,logró imponer su criterio de em-pleo de la fuerza en apoyo a Ladiplomacia y de esa manera, ha-cer cumplir los acuerdo de La ONU.Claro que con La experiencia quele ha dado el manejo de La crisiscon Irak, en esta oportunidad haindicado que mantendrá el desplie-

M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E 83

gue de fuerzas disuasivas, para. respaldar Los acuerdos a Los que

se llegó.

7. En la presente crisis, aunque conuna posición de firmeza, cada uno

de los actores realizó un manejotal, que Le permitió mantener uncontrol permanente sobre Las ac-ciones y reacciones, evitando quese les escapara de Las manos y dierapaso a una solución violenta.

EPILOGO

Antes de dar término a este análisis,es oportuno reiterar que el área del con-flicto al poseer las mayores reservas depetróleo del mundo, continuará siendo devital importancia como abastecedora depetróleo para occidente y una zona de in-terés para Las principales potencias mun-diales. Junto a lo anterior, debe tenersepresente que Las causas del conflicto y queoriginaron esta crisis, no han sido extir-padas definitivamente, Lo que unido alhecho de que persisten una serie de con-flictos Latentes en La región, permite aven-turar que en cualquier momento puedenproducirse nuevas crisis, las que será ne-cesario enfrentar.

Tras el término de La Guerra Fría, Laautorización otorgada por el Consejo deSeguridad de la ONU. para emplear la fuer-za contra Irak en 1991, fue una situacióninédita, que produjo un giro importanteen su rol internacional, hecho que ha sidoconsiderado como un redescubrimiento desu mandato original y el renacimiento deeste organismo.

Al terminar esta crisis, una vez másLa ONU. demuestra ser exitosa en el cum-plimiento de su Labor de mantener la paz,con lo cual se ha transformado y asumidoun rol protagónico, frente a Los conflictosinternacionales.


SEMINARIO:

Ciencia y Tecnología:Un aporte a la integración

civil-militarEl pasado 27 de noviembre de 1997, el

Centro de Estudios e InvestigacionesMilitares (CESIM) en conjunto con la Uni-versidad "Bernardo O'Higgins, como partede sus respectivos programas académicos,con el auspicio de ENTEL-CHILE, desarro-llaron, en dependencias de La Academia deGuerra del Ejército, el Seminario "CIENCIAYTECNOLOGÍA: UN APORTE A LA INTEGRA-CIÓN CIVIL MILITAR". Esta importante ac-tividad académica, estuvo orientada a ob-tener una visión actualizada acerca de las

posibilidades, aún no suficientemente ex-ploradas, que presenta el campo de la "cien-cia y la tecnología", en Los diferentes nive-les de interacción que es posible materiali-zar entre profesionales de Las Fuerzas Ar-madas y aquellos científicos y académicosdel mundo civil, como también, con parteimportante de la empresa privada, iniciati-va que sin lugar a dudas, constituye un in-teresante factor integrador en beneficio deldesarrollo de nuestro país en el campo deLa industria militar.


Dicha actividad contó con la asisten-cia de destacados académicos, universi-tarios, profesionales, empresarios y otrasautoridades tanto civiles como militares,situación que permitió desarrollar uncompleto debate del tema, logrando am-plias, actuales y especializadas visiones,que hicieron posible establecer una seriede criterios convergentes, en La defini-ción de las responsabilidades que en estaárea competen tanto al mundo civil comoal militar, respetando las naturales dife-rencias de las esferas específicas de ac-ción de cada ámbito involucrado.

Este evento académico confirmó queen La época actual y considerando la proxi-midad de un nuevo milenio, se hace cadavez más evidente la necesidad de formarlíderes y profesionales en Los diferentesespacios del quehacer nacional, posee-dores de profundos y sólidos conocimien-tos técnicos, acordes con el tiempo que

nos correspon-de vivir. Estosconocimientos,sólo se adquie-ren medianteuna prolongadaeducación, ex-periencia y per-feccionamientoteórico, entrelos cuales po-demos enmar-car el presenteseminario, elque hizo posi-ble el darnoscuenta del vas-to potencial,en gran medida

desconocido o relegado a iniciativas decarácter secundarias, quedando capaci-dades sin emplearse, por no encontrar losespacios para su adecuado desarrollo in-tegral.

En esta perspectiva, creemos firme-mente que el mundo científico-técnico-mi-litar, presenta grandes potenciales Logra-dos a través del tiempo, mediante un sis-temático progreso de su industria militar,siendo necesario y factible su desarrollocoordinado con La empresa privada. Sinembargo, esta situación nos obliga a bus-car todas Las instancias posibles que per-mitan integrar intereses comunes, quemantengan el vertiginoso ritmo que sin-gulariza el desarrollo tecnológico y cien-tífico, observado en aquellos países reco-nocidos como potencias en este ámbito.

Los desafíos y situaciones anterior-mente expuestos, son algunos de los ele-


mentos que inspiraron La ejecución delseminario de ciencia y tecnología, el quefue abordado desde diferentes perspecti-vas, siempre con una visión multidisci-plinaria.

En este contexto y derivado del ex-celente resultado obtenido en este semi-nario, el CESIM, estimó conveniente pu-blicar un resumen de Las distintas ponen-cias planteadas por Los conferencistas in-vitados, con La finalidad de difundir loscontenidos fundamentales de estos plan-teamientos, circunscritos al marco de laintegración civil-militar en el ámbitocientífico-tecnológico.

El seminario se inició con La parti-cipación del TENIENTE GENERAL JULIOCANNESA ROBERT, quien bajo el título"LA INTEGRACIÓN Y RELACIONES ENTRELAS CIENCIAS SOCIALESY LAS CIENCIAS MILITA-RES", expuso en repre-sentación de la Univer-sidad "BernardoO'Higgins". Dicha inter-vención nos introdujo ala problemática de lateoría del conocimientoen general y de Las rela-ciones de las CienciasSociales con las CienciasMilitares en particular,abstrayendo dicho temadel ámbito estrictamen-te castrense. PresentóLas grandes diferencias ycoincidencias que invo-lucran estas ciencias, re-saltando Las distintas re-laciones de las Ciencias

Militares y la necesidad de crear y man-tener instancias para su correcto análi-sis, enlazando Los complejos fundamen-tos epistemológicos de sus orígenes, consu aplicación a Los ámbitos más concre-tos de la formación de profesionales deotras disciplinas.

El BRIGADIER GENERAL MARTÍNMUÑOZ BAEZA, Jefe de Control de Pro-yectos del Estado Mayor General del Ejér-cito, abordó el tema desde la particularperspectiva del Ejército de Chile, bajoel título "LA COOPERACIÓN CIENTÍFI-CO-TECNOLÓGICA EN EL ÁMBITO CIVIL-MILITAR DESDE UNA PERSPECTIVA DELEJÉRCITO", entregando importantes con-ceptos y fundamentos sobre la íntima re-lación existente entre el desarrollo cien-tífico-tecnológico y La Defensa Nacional,entendiendo que Las tecnologías util i-

zadas por las instituciones armadas sonproducto de sofisticados procesos indus-triales. En este orden de ideas, pode-mos señalar que nuestro Ejército, a tra-vés de determinados organismos encar-gados de sus procesos productivos, em-plea sistemáticamente la investigacióncientífica y tecnológica, destacando en-tre ellos el Centro de Energía Nucleardel Ejército, el Instituto de Investi-gación y Control del Ejército, el Com-plejo Químico e Industrial del Ejérci-to, las Fábricas y Maestranza del Ejér-cito, instalaciones que desarrollan per-manentemente proyectos en que cola-boran y se integran ingenieros civiles ymilitares, por ende, se armonizan expe-riencias y conocimientos para la obten-ción de objetivos comunes.

Asimismo, como se podrá apreciarmás adelante, se abordaron en forma másdetallada otras áreas en el campo de lasciencias, en que nuestra Institución vuel-ca sus esfuerzos técnicos y humanos parael desarrollo de proyectos específicos,como el presentado por el TCL. ( I . P. M. )MARIO MOLINA ESCALONA, Jefe del De-partamento Técnico del CEOTAC, quienexpuso La situación actual de los estu-dios originados a partir de los trabajosiniciados en La década de los ochenta porel Ejército de Chile, en busca de herra-mientas que, apoyadas en la nueva tec-nología informática existente, pudieranser aprovechadas como apoyo en Los pro-cesos de toma de decisiones de los dis-tintos escalones del mando y particular-mente en la formación de los Oficiales de


Estado Mayor. De esta forma, se aborda-ron de manera cronológica y detalladatodos los pasos que llevaron, en definiti-va, a La implementación del SETAC, ac-tualmente en uso en el CEOTAC de la Aca-demia de Guerra del Ejército.

Dicho proyecto constituye una mues-tra clara del interés de la Institución porabrir nuevos espacios deencuentro entre profesio-nales militares y La comu-nidad científica civil, paraimpulsar, de La misma for-ma, otros proyectos con-juntos, de beneficio mutuo,que puedan ser un verda-dero aporte al desarrollonacional. En este evento,el CEOTAC formuló una in-vitación a los empresariosasistentes al seminariopara estudiar proyectos endesarrollo e integrarse aéstos.

El Gerente de Negociosde ENTEL-CHILE, Sr. CARLOS ARACENAURRUTIA, fue el encargado de abordar latemática planteada por el seminario, des-de el punto de vista de la empresa priva-da; en este caso, una empresa de granenvergadura y desarrollo tecnológico,como es la Empresa Nacional de Teleco-municaciones. En tal sentido, ENTEL-CHILE presentó una dinámica e intere-sante muestra práctica de las posibilida-des que brindan los nuevos adelantoscientíficos. En primer término, un enla-ce a distancia vía canal satelital en tiem-po real, utilizando medios computa-cionales multimedia y posteriormente, la

simulación de un Juego de Guerra a dis-tancia. EL Sr. Aracena entregó una ilus-trada explicación de la utilidad de estosmedios de comunicación digital y sus in-teresantes proyecciones para el sector dela Defensa Nacional, por cuanto facilita-rá La resolución y evaluación del procesode toma de decisiones de los distintosescalones de mando.

Finalmente, el Subsecretario de Avia-ción Sr. ÁNGEL FLISFISCH FERNÁNDEZ

entregó una completa visión de los cam-bios experimentados en el campo cientí-fico-tecnológico por el sector defensa,tomando elementos históricos y antece-dentes sobre Los efectos e implicanciasque han tenido para nuestro país, fenó-menos como La "Enmienda Kennedy",además, de Las variadas iniciativas queimpulsa este sector en el desarrollo cien-tífico-tecnológico en las últimas décadasy su realidad actual en el intercambio deconocimientos y capacidades entre lasFuerzas Armadas y la comunidad científi-


ca civil. Asimis-mo y en este mis-mo orden deideas, evidencióla permanenteactitud de lospaíses menos de-sarrollados porpriorizar el uso detecnologías e in-vest igacionesforáneas, por so-bre aquellas efec-tuadas por cien-tíficos propios.En este sentido,nuestro país noescapa a esta circunstancia, puesto quetambién se ha sustentado por Largos añosgracias a esta especie de monopolio cientí-fico-tecnológico. No obstante, destacó elcambio en la mentalidad de La comunidadcientífica nacional, en orden a posibilitarla elaboración de grandes proyectos de in-vestigación y desarrollo en el área.

A continuación, el Centro de Estu-dios e Investigaciones Militares, secomplace en difundir las ponencias ex-

puestas en el seminario "CIENCIA Y TEC-NOLOGÍA: UN APORTE A LA INTEGRA-CIÓN CIVIL-MILITAR", en el cual se de-

batió este interesante tema, permitien-do obtener importantes conclusiones, queen un futuro cercano, podrán incidir demanera importante en el desarrollo deproyectos conjuntos, ya sea entre las di-ferentes ramas de las Fuerzas Armadas,como también entre organismos de in-vestigación y desarrollo científico y aca-démico del ámbito civil.


LA INTEGRACIÓN Y RELACIONESENTRE LAS CIENCIAS SOCIALES

Y LAS CIENCIAS MILITARES

PALABRAS INICIALES

EL solo enunciado del tema permite, a priori,

visualizar La profundidad de Las materias a que él

se refiere y cuyo estudio y consideración se origi-

na en el ámbito filosófico, para de allí entrar al

científico y Luego al técnico, única forma de al-

canzar finalmente Los terrenos de la práctica y de

la ejecución. En síntesis, se trata de indagar las

relaciones existentes entre el espectro, cada vez

más amplio y complejo, que abarcan las Ciencias

Sociales (CC. SS. ) y la esfera de acción de las

llamadas Ciencias Militares (CC. MM. ), cuya exis-

tencia e importancia parece cada día más evi-

dente.

La importancia de estas materias, induce a

pensar que su estudio debiera concitar La aten-

ción de todos o al menos, de la gran mayoría de

los que cumplen tareas o funciones en estas áreas,

sin embargo, La realidad demuestra otra cosa. Si

bien es cierto que hay estudios realizados - des-

de muy antiguo - en el área de La CC. SS., éstos

son, al parecer, menos numerosos de lo que de-

bieran ser, acentuándose dramáticamente en el

campo de Las CC. MM. Esta actitud no tiene otra

explicación, sino que Los cultores de estas cien-

cias se ven forzados - por La dinámica de Los t iem-

pos modernos - a centrar su prioridad en la reali-

zación de tareas cada día más vigentes e impor-

tantes en sus respectivos campos, dejando un

tanto de Lado Las preocupaciones relativas al en-

JULIO CANESSA ROBERTTeniente General

1 EL Teniente General Don Julio CanessaRobert, es Oficial de Estado Mayor, Pro-fesor de Academia en Las asignaturasde Táctica y Operaciones e Inteligen-cia, además es Magister en Ciencia Po-lítica de la Universidad Católica de Chi-le. Se desempeñó como Comandante delRegimiento de Infantería N° 8 "Tucapel"y Director de la Escuela de Suboficia-les. Siendo General de la República, Lecorrespondió desempeñarse como Co-mandante de Institutos Militares, Ins-pector General del Ejército, 3efe de laRegión Militar Norte, Jefe del EstadoMayor General del Ejército y Vice Co-mandante en Jefe del Ejército. Duran-te el Gobierno Militar, debió asumirimportantes responsabilidades en laorganización y dirección del ComitéAsesor de la Honorable Junta de Go-bierno y en la Comisión Nacional deReforma Administrativa (CONARA), en1986 pasó a integrar La Honorable Jun-ta de Gobierno y posteriormente asu-mió la Presidencia de La Chilean TradingCorporation, con sede en Nueva York.En La actualidad se desempeña comoPresidente de La Junta Directiva de laUniversidad Bernardo O'Híggins.


foque de Las ciencias mismas, que vanquedando para una segunda ocasión. Endicha actitud conspira también La profun-didad y complejidad de Los contenidos deestas ciencias, Los que no admiten impro-visaciones.

Cabe hacer presente que en La situa-ción mencionada, existe una clara dife-rencia entre Las CC. SS. y Las llamadasCC. MM. cuando se compara el grado dedesarrollo e integración Logrado por cadauna de Las mismas. Ello se debe a quemientras el avance de las CC. SS. es másnuevo en el gran tronco de Las cienciasclásicas y más bien, ha sido preocupaciónen los últimos siglos, las militares tam-bién han Logrado una consolidaciónepistemológica que aún no todos recono-cen unánimemente como tal, por diferen-tes razones. En efecto, si bien es ciertoque la estrategia y otras ramas del saber

militar clásico son casi tan antiguas comoel hombre, no es menos cierto que su de-sarrollo y desenvolvimiento científico esposterior, ya que antes sólo estuvo al al-cance de los grandes capitanes y hom-bres de excepción.

Sólo en los tiempos modernos, coin-cidiendo con la gran evolución de los he-chos bélicos, a contar específicamente delsiglo XVII en adelante, las CC. MM. vinie-ron a ser investigadas y ordenadas metó-dicamente para ser transmitidas en formasistemática a las nuevas generaciones deconductores militares.

Esas son las razones por las cuales, enesta exposición, en forma muy sintética,aparte de referirnos a Los orígenes de LasCiencias y a su clasificación, en especíalaLa de Las CC. SS., nos centraremos en exa-minar las siguientes hipótesis de trabajo:

EL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO,LAS CIENCIAS Y SUCLASIFICACIÓN

El tiempo disponible para esta expo-sición, no permite entrar en el tema delorigen de Las ciencias y cómo éstas se fue-ron separando de la filosofía, consideradacomo el tronco común del saber humano.

Es sí un hecho reconocido por todos, quela separación entre la filosofía y La cien-cia, acontecida en Los tiempos modernos,coincidió con La "iniciación y acentuaciónprogresiva, pero sostenida, de La autono-mía de las ciencias particulares y sobretodo por La constitución de La ciencia cuan-titativa de La naturaleza". Ello coincidiócon el desarrollo, dentro de La Filosofía,


de La Gnoseotogía, La Epistemología(Episteme: conocimiento, saber, ciencia)y La Teoría del Conocimiento, tres ramas

íntimamente relacionadas. La teoría delConocimiento, "es el nombre genérico paratodas Las investigaciones filosóficas rela-tivas al origen (no psicológico), esencia,límites, validez, etc. del conocimiento yen rigor, de todo conocimiento en cuantotal". La expresión "teoría del conocimien-to" es el sustituto natural del términoGnoseología. El término "Epistemología",en cambio, se refiere a la teoría del cono-cimiento del saber científico, pero sin es-timar que sea el único tipo de saber posi-ble, aun en el caso que se considere elsaber predominante o si se quiere, mássusceptible de reflexión crítico-filosófico.De todos modos, La epistemología puedesignificar también "teoría de la ciencia".

La epistemología, como teoría delsaber de Las ciencias, equivale en "sensustricto", a La teoría del conocimiento,mientras La gnoseología, en algunas de susacepciones, abarca todas las formas delsaber, en la medida que se presenten bajoel aspecto cognoscitivo. Esto explica ensu origen La seriedad y estrictez que ca-racteriza al conocimiento científico.

La ciencia "es una forma particular deconocimiento, caracterizado por el rigorsistemático del mismo" y por tanto, muyalejado del saber vulgar. "El conocimien-to vulgar es puro empirismo, una rutinade nuestras percepciones y no está funda-mentado ni razonado". EL conocimientocientífico es razonado, sistemático, obje-tivo y versa sobre Los fenómenos. Se dife-rencia a su vez del filosófico, que versasobre Las esencias.

Alejandro Diez, dice que la "cienciaes una organización racional de nuestrosaber empírico" y agrega: "si no pusiése-mos La palabra empírico, podría confun-dirse La ciencia con La filosofía, cuyo sa-ber es meta empírico, saber de esencias.Claro es que el propio conocimiento pue-de convertirse en objeto, dando Lugar ados clases de ciencias, La psicología, si seestudia el conocer como actividad mentaly la Lógica, si estudia el conocimiento ensu estructura formal".

Pasando por alto Las discusiones fiLo-sóficas, podríamos decir que Ciencia es,"el conocimiento cierto de las cosas porsus principios y causas" y también, "cuer-po de doctrina metódicamente formado yordenado que constituye una rama parti-cular del saber humano".

El cuerpo de conocimientos sobre Larealidad que puede denominarse "lo mili-tar", al estar formado y ordenado metódi-camente, constituye un modo del conoci-miento científico, porque participa de suscaracterísticas esenciales: es un saberobjetivo, porque se esfuerza en aprehen-der La realidad de Lo militar tal cual sepresenta, es decir, excluyendo toda con-notación del deber ser; es un saber quese adquiere con arreglo al método cientí-fico, con sus fases de observación, de des-cripción y de clasificación y por consi-guiente, es un saber transmisible a quie-nes usando este mismo método, puedenvolver a reproducirlo.

La clasificación de las ciencias puedeconsiderarse, como dice Ferrater Mora,como algo propio de Los tiempos moder-nos, aunque las primeras distinciones exis-


ten ya desde Platón, Aristóteles y de Los

estoicos. Hasta nuestros días existen nu-

merosas clasificaciones de acuerdo a su

evolución y desarrollo. Una de ellas, es la

que la clasifica en Ciencias Formales yCiencias Reales: Las Ciencias Formales,

pueden ser definidas como "una organiza-

ción racional del pensamiento"; son la Ló-gica y la Matemática Pura; por otra parte,

las Ciencias Reales se dividen a su vez en

Ciencias del Espíritu (Llamadas también

culturas o humanidades), Ciencias de laNaturaleza y Ciencias Psicológicas (si-

tuadas Literalmente entre ambas).

LAS CIENCIAS SOCIALES

El concepto de Ciencias Sociales fue

estructurado con posteridad a las prime-

ras clasificaciones, coincidiendo con el

nacimiento de la Sociología, creada en La

primera parte del Siglo XIX, por AugustoComte. Este concepto abarca, en última

instancia el contenido de Las Ciencias del

Espíritu e "implica en su calidad de diná-

mica Social o Física Social dinámica, una

filosofía de la historia, que explica La pro-

gresiva positivización del saber y con él

de La humanidad".

Hay numerosas otras clasificaciones

de acuerdo con el propósito que anima a

quienes la realizan. Maurice Duverger,refiriéndose a que Las ciencias no son com-

partimientos estancos, señala: "no debe

olvidarse que La delimitación de las dife-

rentes partes de una ciencia siempre es

más o menos arbitraria. La mejor delimi-

tación es aquella que permite el desarro-

llo óptimo de la investigación científica",

de esa forma, la evolución científica y de

La sociedad contemporánea, ha hecho na-

cer numerosas clasificaciones, algunas de

Las cuales mencionaremos a continuación.

Ciencias puras: Estudian los fenóme-

nos presentes en La realidad que constituye

su objeto en forma abstracta, con el criterio

de una disciplina teórica de carácter pura-

mente especulativo, es decir, "describe una

entidad que no coincide con realidad algu-

na, mostrando en sí La unidad más conse-

cuente de una adecuación de sentido".

Ciencias aplicadas: Son Las ciencias

que infieren de los principios o leyes cien-

tíficas establecidas en las ciencias puras,

Las normas a que deben sujetarse las ac-

ciones destinadas a obtener resultados

beneficiosos para el ser humano (cuales-

quiera sea la índole de dichos beneficios).

Técnicas. "Conjunto de procedimien-

tos y recursos de que se sirve una ciencia

o un arte"1.

LAS CIENCIAS MILITARES

Sin precisar todavía si las CC. MM.

poseen o no un campo específico, pode-

mos afirmar, con absoluta confianza, que

existe una enorme área de conocimientos

que podríamos designar como el ámbito de

las materias o disciplinas militares, que ha

nacido como consecuencia de los conflic-

tos bélicos en que se han empeñado nacio-

2 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Ed. Vigésima Primera, Madrid. Esposa Calpe, S. A,, 1995, p. 1950.


nes, grupos de naciones y en dos oportuni-dades, La totalidad de la humanidad.

Un gran dentista político moderno,Alvaro D'Ors, tiene el mérito de ubicar den-tro de la Ciencia Política tres áreas funda-mentales; la Eunomía (Eu nomos) o cien-cias de la buena ordenación, referida enespecial a la política legislativa; laAmfictiónica (Amphictiones, o vecino), quese refiere al establecimiento de relacionescon otros grupos exteriores al gobernado yLa Filáctica (de phylax, guardián), ramade la Ciencia Política que se ocupa de ladefensa del grupo por parte del Gobierno,de la Sociedad política o Estado. Ella seconcreta en Las FF. AA. que Lo defienden deLas amenazas externas o internas.

Desde muy antiguo ha existido unagran discusión acerca de si la teoría sobreLa preparación y ejecución de La guerra oLa capacidad de evitarla, es un arte o unaciencia. En el siglo pasado estas posicio-nes llegaron a constituir dos escuelas: Ladoctrinaria, que sustentaba que La guerraera un arte que no podía alcanzar másperfeccionamiento que el logrado porNapoleón. "El éxito o fracaso dependía dela capacidad del máximo conductor paraaplicar una "teoría artística de La guerra".Su máximo representante fue EnriqueJominí (1779-1869), General suizo -fran-cés que combatió con el mencionado Em-perador. A ella se oponía La Escuela Ideo-lógica, que sostenía que la guerra era unaciencia sustentada por principios y leyesextraídas del estudio filosófico de la His-toria Militar. Sostenedor de esta tenden-cia fue el General prusiano CARLOSCLAUSEWITZ. Probablemente las dos tie-nen la razón porque Las disciplinas que

constituyen el saber militar tienen partede ambas y aun más, puesto que tambiénabarcan Las tecnologías.

Sostiene el General chileno VicenteMartínez Araneda, que el estudio de LaHistoria Militar de todos los tiempos, con-duce a aceptar las existencia de una teo-ría científica propia de Las Ciencias Apli-cadas, cuya materialización creadora oartística en Los casos concretos, permiteal Conductor Político, Militar o Político -Militar, lograr el resultado óptimo, me-diante la apreciación de situación.

La guerra es, con seguridad, el máxi-mo conflicto social, polémico (no agonal),"para destruir al Estado desde el exterioro arruinarlo desde el interior mediante Larevolución". Es una realidad social quela humanidad no ha podido eliminar, obli-gando a Los hombres a tener que enfren-tarse, poniendo en ello el máximo empe-ño. Ese esfuerzo es el que ha producidoLa sucesiva aplicación de teorías y expe-riencias que han ido conformando el am-plio espectro del saber militar, expresadoen disciplinas que constituyen Lo que sellama, la ciencia y el arte militar. De laadecuada aplicación de esos conocimien-tos, depende, casi siempre, el destino deLas naciones. Su origen deriva del descu-brimiento de relaciones constantes entredeterminados hechos o fenómenos, quedeterminan la causalidad que permite in-ducir la existencia de principios y Leyes.Sólo que esa ordenación no resulta siem-pre tan evidente, por la casi infinita va-riedad de Las situaciones que se presentanen la realidad, partiendo de La existenciade niveles que varían desde Lo nacionalhasta lo individual; pasando por las enor-


mes diferencias generadas en los diferen-

tes campos de acción, en los escenarios

geo - topográficos; la variedad de Los me-

dios disponibles; la capacidad de los líde-

res y de sus subalternos y en f i n . La fu t i l i -

dad de buscar parecidos. Todo lo anterior

conduce a La amplitud y flexibilidad de Los

principios y Leyes, que hacen especialmen-

te difícil la apreciación y resolución de

los conductores militares, cuya formación

resulta altamente compleja.

Lo que conforma La llamada ciencia

militar, en suma, no es sólo una ciencia,

sino una variedad de ciencias relaciona-

das entre sí, por el propósito común de

asegurar la defensa del ente político so-

berano. Día que pasa, se descubre que

están relacionadas en mayor medida con

Las Ciencias en general y que su diferen-

ciación específica se caracteriza por su

adaptación al tema de La defensa. Ello le

da, sin duda, un carácter específico. En

verdad no son emergentes ahora. Desde

siempre ha existido una relación perma-

nente con La respectiva ciencia general, La

cual se ha aplicado y perfeccionado en su

campo propio e inconfundible. Por esa

razón, su aceptación en el área militar es

también cada día más amplia.

El hecho que tenga una gran variedad,

no significa, en ningún caso, que sea una

miscelánea inconexa de diferentes discipli-

nas. Como en pocas áreas, la sinergia de

las teorías militares se asegura con La fina-

lidad (objetivo) de las mismas. Ella se con-

creta en el plano intelectual, con la apre-

ciación de situación, que integra Los ele-

mentos necesarios de Las diferentes cien-

cias para alcanzar una solución armónica y

eficiente que conduzca a la defensa de un

país o grupo de países a f in de ganar una

guerra que ha sido imposible de evitar. Con

en el acto violento que ella representa, se

persigue "forzar al adversario a someterse a

nuestra voluntad", como decía Clausewitzy Lo han reafirmado también casi todos los

pensadores en estas materias. Ahora bien,

¿siendo la guerra un conflicto social, sig-

nifica que Las ciencias militares son exclu-

sivamente del ámbito de Las CC. SS?, obvia-

mente que no. La gran variedad de Las

CC. MM., o si se quiere, La vertiente de apli-

cación militar de Los elementos de las cien-

cias generales pertenecen a todos Los tipos

de ciencias expuestas en La clasificación que

hemos visto: De Las Ciencias Formales, La

lógica que es la médula de Las apreciacio-

nes. De la matemática cuya aplicación es

obvia. De las Ciencias Reales, tanto las

del Espíritu que son La médula de Las CC. SS.,

las de Naturaleza, por la característica con-

creta de la guerra y Las Psicológicas, para

aplicarse en Las personas y agrupaciones

humanas.

De las CC. MM. que podríamos citar, hay

muchas de ellas que han existido como

tales desde siempre. La principal de estas

ciencias es la Estrategia, la Ciencia del

Comandante en Jefe o la Polemología, que

es otra forma de expresar Lo mismo. Ella se

refiere a La defensa o ataque de plazas

fuertes. También podríamos citar La

Poliorcética, referida a Las fortificaciones

y la Hoplología o estudio referido a las

armas. Está también La Táctica, que se re-

fiere a la forma como se materializan las

ideas de La estrategia en la acción. Estas

son disciplinas netamente militares.

Hoy en día, la estrategia, que conser-

va todavía su carácter clásico de discipli-


na que se refiere a una pugna de podereso competencia, ha adquirido también uncarácter agonal y no sólo polémico. Hanacido La Gran Estrategia que incluye laEstrategia Militar de siempre, pero que seasocia a la Política Interna, a la Exterior ya la Economía.

La táctica sigue siendo una disciplinaesencialmente militar. Entre ambas, porlos grandes ejércitos y escenarios, hannacido Las Operaciones

La complejidad del mando de las gran-des unidades, incluyendo a las FF. AA. y aLos Campos de Acción, ha hecho nacer otrascomplejas disciplinas, tales como el ma-nejo del Personal, la Inteligencia (Nacio-nal, en todos sus delicados componentes,incluyendo el Militar y la propia de la Ba-talla misma), la Logística, La Organización,la Movilización y otras más.

En otro plano han nacido la IngenieríaMilitar; el Material de Guerra; la Químicade Guerra; la Fortificación; el Tiro, etc.También La Historia y la Geografía Militar.

En el plano espacial está la Geode-sia, la Cartografía, la Fotogrametría y laTopografía, pudiéndose agregar:

• La Electrónica• La legislación y Justicia Militar• La Informática y su aplicación

militar• La Psicología Militar• La Sociología Militar• La Ética Militar• La Educación, Instrucción y

Adiestramiento Militar, etc..

Un breve análisis nos lleva a determi-nar que muy pocas de ellas son netamentemilitares. La mayoría son aplicaciones -eso sí muy específicas y concretas, al ám-bito militar. Pero hay algunas cienciasprácticas, creadas para satisfacer una ne-cesidad específica y detrás está La ampliagama de La tecnología complementaria.

CONCLUSIONES

1. No se puede pensar que las cienciasmilitares no existan, ni tampoco quesean Ciencias Formales, puras y exac-tas. La verdad es que se encuentranentre estos dos polos.

2. La mayoría son Ciencias Aplicadasdel tipo tendencial, no exactas, comola economía.

3. Son aptas para ser empleadas en con-flictos sociales polémicos. Idealmentepara evitarlos.

4. Son numerosas disciplinas unidas porun objetivo y propósito final: Su em-pleo en la guerra o para evitarla, poreso apuntan a La acción. Napoleónexpresó: "La Guerra es un arte sen-cillo, todo de ejecución".

5. Su propósito es estar en condicionesde anular La capacidad de Lucha deladversario. Al prepararse para ellose alistan para actuar en un escena-rio social y en un ambiente diferenteal del resto de Las ciencias.

6. En sus consideraciones el factor tiem-po, casi siempre, es decisivo.


7. Se rigen por principios. Del estu-dio de la Historia Militar y de laexperiencia se pueden deducir re-laciones ciertas y constantes en-tre fenómenos (causa efecto) quepueden llegar a constituir Leyesque en todo caso no son iguales alas de las ciencias exactas y quedeben aplicarse con gran flexibi-lidad.

Eso no obsta a que, en algunas deellas, se puedan aplicar leyes de gran exac-titud.

Por eso la apreciación de situaciónpasa a ser decisiva en su aplicación. "Seos pedirá mañana ser el cerebro de unEjército" dijo el Mariscal Foch a sus alum-nos de la Escuela Superior de Guerra deFrancia. "Yo os digo hoy, aprended apensar".

8. En suma: lo científico militar, estárepresentado por un grupo de cien-cias, muchas de ellas de carácter apli-cado, en un ambiente y circunstan-cias muy especiales que requieren deprofunda especialización.

Cada ciencia es una sola. Casi todastienen una dimensión militar.

Las CC. MM. tienen relaciones que so-brepasan las CC. SS. y abarcan prácticamen-te todo el ámbito de la Ciencia.

9. Es decisivo que no sólo las FF. AA. de-signen hoy personal altamente califi-cado y tiempo para estudiar, en con-tacto con la comunidad científica, eltema de Las ciencias en general y delas Ciencias Militares en particular.Esto, además, es esencial para forta-lecer las relaciones cívico - militares.


LA COOPERACIÓNCIENTIFICA-TECNOLOGICAEN EL ÁMBITO CIVIL-MILITAR,DESDE UNA PERSPECTIVADEL EJERCITO

PALABRAS INICIALES

Uno de Los eminentes pensadores contempo-ráneos, recientemente fallecido, el psiquiatra VíctorFrank, cuando visitó Chile en 1991, hizo una pro-posición realmente original. EL señaló La conve-niencia de construir en América una estatua a Laresponsabilidad que quedara ubicada en La costaopuesta a la estatua de la Libertad en el Atlántico.

Hablaba del sentido último de las proposi-ciones humanas y de cómo La responsabilidad eraimperiosa para el desarrollo permanente y ade-cuado de los países jóvenes.

Más aún, afirmó que La educación, hoy másque nunca, es una educación para La responsa-bilidad.

El trascendental mensaje que nos deja es elsiguiente: En un mundo que nos satura de infor-mación, mucha de ella intrascendente, corremosel serio riesgo de quedar sepultados bajo oleadasde estímulos de diversa índole y así hundirnos enuna aparente confusión.

Surge así nuestro permanente desafío: Te-nemos que aprender a distinguir entre lo esen-cial y lo que no lo es, entre lo que tiene sentido

MARTIN MUÑOZ BAEZABrigadier General1

1 El Brigadier General Martín Muñoz

Baeza, pertenece al Arma de Ingenie-

ros, posee el título de Ingeniero Militar

Politécnico, con mención en Geografía,

ha cumplido diferentes destinaciones a

lo largo de su carrera profesional, entre

las que destacan: Guarnición de Chaitén

(proyecto Carretera Austral), Comandan-

te de la Compañía de Ingenieros de

Vialidad N° 8 "Chiloé", Subjefatura

Zonal del CMT en Puerto Montt y poste-

riormente, en Coyhaique. Se desempe-

ñó como Director de la Academia Mili-

tar Politécnica y del Instituto Geográ-

fico Militar. Durante Los años 1987-

1988, fue alumno del Curso de Carto-

grafía en Enschede, Holanda. Actual-

mente se desempeña como 3efe de la

Jefatura de Control de Proyectos del

Estado Mayor General del Ejército.


y lo que no lo tiene y entre lo que esresponsable y no.

Desde este punto de vista, todo aque-llo que tienda a unir esfuerzos científicos ytecnológicos en un objetivo común, el biende La Nación, como lo es el potenciar su de-sarrollo, tanto cultural como productivo, re-sulta ser un ideal de responsabilidad socialy político de las instituciones participantes.

Expreso así, mi íntimo convencimientoacerca de la notable y fundamental im-portancia de la realización de este Semi-nario "Ciencia y Tecnología: Otra instan-cia para la integración Civil-Mi litar".

La Universidad Bernardo O'Higgins yel Centro de Estudios e InvestigacionesMilitares del Ejército, nos reúnen, así, paraentrar de lleno en el complejo y esencialcampo de la Defensa Nacional.

INTRODUCCIÓN

La Defensa Nacional, comprende unadiversidad de actividades íntimamente re-lacionadas con la investigación científi-co-tecnológica.

Fundamentalmente, la Defensa Na-cional requiere de medios humanos y ma-teriales suficientes en cantidad y calidad,de acuerdo a sus necesidades de índoleestratégico, operativo y táctico, dentro deuna serie de restricciones, destacando prin-cipalmente la de orden económico.

La Defensa demanda grandes esfuer-zos de investigación científica y tecnoló-gica, que exceden a los medios disponi-

bles en sus respectivas organizaciones. Enrazón de lo anterior, la cooperación deUniversidades, Institutos, Centros de In-vestigación y científicos en particular,conforma cada vez más una necesidadimperiosa e indispensable.

El proceso de satisfacción de las nece-sidades de nuevos materiales y procedimien-tos impone a las instituciones armadas,desarrollar ingentes esfuerzos de tipo cien-tífico y tecnológico, tendientes a obtenersoluciones inteligentes y a bajo costo.

Las características esenciales de Losmateriales necesarios para una fuerza ar-mada, definen un entorno industrial sofis-ticado, cada vez más complejo en La medi-da que nos acercamos a las tecnologías depunta o Las denominadas "emergentes".

Esta realidad está muy Lejos de cum-plirse en nuestro país, razón por la que lasinstituciones de la Defensa Nacional se venobligadas a acceder a Los mercados exter-nos, donde se aprecia un área de apoyo civilen lo científico y tecnológico, para no "so-bre equipar tecnológicamente" a la fuerzaarmada, por una parte y a evitar La obten-ción de tecnologías obsoletas por la otra.

Los planes de modernización de lasdiferentes instituciones armadas naciona-les y en particular el del Ejército, impo-nen desafíos a la comunidad científico-tecnológica civil y militar.

Por Lo tanto, La cooperación civil enla investigación científica y tecnológicade aplicación militar, es una de Las nece-sidades de mayor relevancia para las ins-tituciones de La Defensa


Otro sector de gran importancia enestas materias, es el público o estatal,representado por su Sistema de Investi-gación Científica y Tecnológica y mate-rializado por CONICYT, FONTEC y FONDEF,entre otros, que si bien es cierto apuntanal desarrollo e innovación industrial delproceso productivo nacional, no Lo es me-nos que pueden ayudar al esfuerzo de laDefensa Nacional, toda vez que esta árearequiere de una industria fuerte einnovadora, con capacidad de satisfacersus necesidades específicas.

A continuación, se hará una sucintaexposición de la cooperación mutua entreciviles y militares.

Finalmente, expondré brevemente elinterés que el Ejército tiene en esta co-operación científico-tecnológica en elmarco de su propia perspectiva.

COOPERACIÓN CÍVICO MILITAREN LAS ÁREAS CIENTÍFICAS YTECNOLÓGICAS Y EL APORTEAL DESARROLLO NACIONAL

CONTEXTO GENERAL

El mayor aporte del sector DefensaNacional al desarrollo del país, está aso-ciado directamente al bien social queproduce: La Seguridad Nacional, por esen-cia bien económico puro, ha permitidoal país un desarrollo armónico y sus-tentable en el tiempo.

Resulta imperativo e ineludible paraLas naciones, asumir el costo asociado aeste bien, como también es imprescindi-

ble que Las Instituciones de la Defensaoptimicen el empleo de Los recursos asig-nados. Así debe entenderse y analizarse lanecesaria inversión en ciencia y tecnolo-gía, destinada a mejorar la capacidaddisuasiva de Las Fuerzas Armadas.

Dentro del contexto de su historiamoderna, el Ejército de Chile ha desarrolla-do su capacidad tecnológica, apoyada enla investigación científica institucional ynacional, tendientes a dar satisfacción aLas necesidades mínimas que presenta unejército en Los tiempos modernos.

Las soluciones técnicas implementa-das para dar satisfacción a Los requerimien-tos operacionales del Ejército han conta-do con el aporte indiscutido de La empre-sa privada nacional y es en su interactuarcon las componentes de La industria mili-tar, donde tiene Lugar un notable inter-cambio de experiencias entre sus profe-sionales y la consecuente transferenciatecnológica bidireccional.

La responsabilidad de regular elaccionar de la industria militar recaesobre el Comando de Industria Militar eIngeniería (CIMI), cuyos organismos eje-cutivos son:

• Fábricas y Maestranzas del Ejército(FAMAE) donde se desarrollan losmás grandes proyectos de inver-sión en Sistemas de Armas.

• Instituto Geográfico Militar (IGM),autoridad oficial, en representacióndel Estado, en lo relacionado a laproducción cartográfica nacional.


• Instituto de Investigación y Con-trol (IDIC), ente encargado de eje-cutar los controles de calidad. Lainvestigación se asume como unmedio para el logro de los objeti-vos impuestos.

• Complejo Químico e Industrial delEjército (CQIE), organismo dedi-cado a la producción de pólvorasy propelentes de aplicación mi-litar y proyectos relacionados conlos procesos químicos y la solu-ción de problemas medioam-bientales.

• Proyectos Integrados a la Produc-ción (PSP), empresa destinada ala ejecución de obras de ingenie-ría metalúrgica y metalmecánica,tanto de aplicación militar comocivil.

• Centro de Estudios Nucleares delEjército (CENE), primer y princi-pal impulsor de la investigacióncientífico-tecnológica asociada alas aplicaciones pacíficas de laenergía nuclear.

Por otra parte, la responsabilidadde la formación del principal capitalhumano asociado a los procesos cien-tíficos y tecnológicos, está entregadaa la Academia Militar Politécnica(ACAMIPOL), en cuyas aulas se formanlos Ingenieros Militares que asesoranal Mando en La Planificación y controlde las actividades de esta área.

La ejecución, normalización y re-gulación de los procesos de investi-gación y el desarrollo en ciencia y tec-nología en el Ejército de Chile, ha que-dado orgánicamente estructurado conla reciente autorización para la crea-ción del Centro de Investigación y De-sarrollo en Ciencia y Tecnología de Ejér-cito.

Se une a las anteriores, el HospitalMilitar, dependiente del Comando de Apo-yo Logístico de Ejército, en cuyas depen-dencias se han abierto nuevas fronteras aLa medicina.

COOPERACIÓN MILITAR ALSECTOR PRIVADO

Analicemos ahora, en forma sec-torial, algunos de los hitos más tras-cendentes en la cooperación cívico-mili-tar y el aporte que este proceso hasignificado al desarrollo tecnológiconacional.

ÁREA METALMECÁNICA

El Ejército, por medio de su IndustriaMilitar, ha hecho grandes y permanentesaportes al desarrollo nacional, por lo queno debe parecer extraño que también seconstituya en una de las actividades quecon mayor fidelidad pueden mostrar losaltos niveles de cooperación alcanzadosentre civiles y militares.

La actividad fabril institucional,liderada principalmente por las Fábricasy Maestranzas del Ejército (FAMAE. ),destaca por los siguientes logros:


Ha encabezado a La industria nacio-nal en la instalación y operación deLas primeras plantas de procesos pro-ductivos de metales, fundiciones ytalleres, permitiendo satisfacer Lasnecesidades de materiales comoplanchas, láminas, alambres y fie-rros de construcción que demanda-ba la industria nacional hasta 1950.

El aporte efectuado por las Fábricasy Maestranzas del Ejército al desa-rrollo del sector agrícola es recono-cido hasta el día de hoy por quienesoperan y emplean arados, cultivado-ras y todo tipo de herramientas agrí-colas de mano, que nacieron hacemás de medio siglo en Los mismostalleres de fabricación de vainillaspara la Artillería.

En La época actual, La industria mili-tar ha desarrollado un importantenúmero de proyectos productivostendientes a mejorar la eficiencia delEjército como aparato armado de Lanación. A modo de ejemplo, señale-mos la fabricación de carros de com-bate para La Infantería y elrepotenciamiento de tanques decombate, proyectos en Los cualesparticiparon intensamente variasempresas civi les, que con suinvaluable aporte han permitido Laadaptación y/o producción de ele-mentos tecnológicos.

Similar situación se presenta en laproducción de armamento menor,tanto en FAMAE como en PSP.

ÁREA DE LAS CIENCIAS DE LA TIERRA

La creación del Instituto GeográficoMilitar, el 29 de agosto de 1922, consagrala voluntad del Supremo Gobierno y delEjército de Chile de dedicar parte impor-tante de sus recursos y de sus esfuerzos aLa investigación y el desarrollo de las ac-tividades relacionadas con las Ciencias dela Tierra. Los hitos más relevantes de sudesempeño son:

• En 1976, siendo Presidente de laRepública nuestro actual Comandan-te en Jefe, Capitán General don Au-gusto Pinochet Ugarte, se dispusola elaboración del Plan Nacional deCartografía, destinado a confeccio-nar una cubierta topográfica de latotalidad del territorio nacional. Elmencionado Plan se ha cumplido casien su totalidad, con una producciónque supera Las 2000 cartastopográficas.

• Este desarrollo tecnológico, ha per-mitido a los diferentes usuarios, prin-cipalmente del área forestal, mineray agrícola entre otras, contar conherramientas esenciales para plani-ficar, proyectar y evaluar sus proyec-tos específicos.

• EL empleo de nuevas tecnologías aso-ciadas, como los Sistemas de Posi-cionamiento Global y la Cartogra-fía Digital, han permitido un creci-miento explosivo por la demanda deinformación geográfica.

La aplicación militar directa de éstaspuede observarse en el desarrollo de Sis-


temas de Simulación para el entrena-miento de unidades militares y en la sim-plificación de los procedimientos de orien-tación de las unidades en el terreno.

ÁREA OBRAS PÚBLICAS

Dentro de este contexto, puede ana-lizarse el enorme aporte hecho al desarro-llo nacional por el Cuerpo Militar del Tra-bajo, que se encuentra reflejado en elMegaproyecto de construcción de la Ca-rretera Longitudinal Austral.

El esfuerzo técnico mancomunado deciviles y militares, representados por laDirección de Vialidad del Ministerio deObras Públicas y por el Cuerpo Militardel Trabajo, ha constituido el pilar fun-damental donde se cimienta esta monu-mental obra. En La actualidad, estos mis-mos actores se encuentran abocados a laconstrucción del Camino Costa Sur, vía queunirá, en lo general, las zonas costerasentre las ciudades de Concepción y PuertoMontt.

ÁREA MEDIOAMBIENTAL

En lo relacionado a las contribucio-nes hechas por el Ejército a la conserva-ción del patrimonio ecológico nacional,pueden destacarse las siguientes:

Las condiciones medioambientalesimperantes en algunos cursos deaguas, han llevado al Complejo Quí-mico e Industrial del Ejército, enconjunto con el Instituto de Inves-tigación y Control, a desarrollar el

Proyecto YODOSAN, cuya finalidades la purificación del agua, a tra-vés de la eliminación de microor-ganismos patógenos como el có-lera.

Otros proyectos asociados a la pro-tección del medioambiente e im-pulsados por el Comando de Indus-tria Militar e Ingeniería, en con-junto con la CECHEN, se relacio-nan con:

* Precipitación Electrostática, quebusca la disminución de partículasen suspensión, principal agente decontaminación atmosférica en la ca-pital.

* Descontaminación de solucionesradiactivas.

* Desarrollo de energía nucleoeléctricay de las plantas desalinizadoras.

ÁREA DE LA ENERGÍA NUCLEAR

El Ejército de Chile ha mantenido enforma permanente su voluntad de tomarparte en forma plena en el desarrollo nu-clear de la nación, a través del accionardel Centro de Estudios Nucleares del Ejér-cito (CENE), creado en 1972.

En octubre de 1977 se inaugura elCentro de Estudios Nucleares "LoAguirre", en base a la cesión, encomodato, a La Comisión Chilena de Ener-gía Nuclear, por treinta años, de las ins-talaciones físicas del CENE.


De las aplicaciones netamente expe-rimentales de Las instalaciones de "LoAguirre", destacan las siguientes:

• Actividades relacionadas con el ci-clo de los combustibles, desde Laprospección de materiales de inte-rés nuclear, hasta el tratamiento ydisposición de desechos radiactivos.

• Operación de la Planta Multipropó-sito de Irradiación, con una fuentede Cobalto 60, para el apoyo a laindustria nacional en la conservaciónde alimentos, esterilización de ma-terial de uso médico, descontami-nación de materias primas y otrasaplicaciones que requieren el uso deradiaciones ionizantes.

ÁREA DEL CONTROL DE CALIDAD

Nuestra Institución ha entregado La res-ponsabilidad de controlar la calidad de losbienes que son adquiridos o fabricados porel Ejército, al Instituto de Investigación yControl (IDIC). Este organismo, realiza lainvestigación en ciencia y tecnología quepermite desarrollar, modificar u optimizar Losproductos que requiere el Ejército

Los hitos más importantes en estaárea, han sido los siguientes:

• A partir de 1961, el Supremo Gobier-no entregó al Ejército, por interme-dio del IDIC, la responsabilidad delBanco de Pruebas de Chile.

De especial relevancia ha resulta-do el accionar del Banco de Prue-bas de Chile en Los controles decalidad sobre los explosivos en usoen La gran minería, garantizandoel correcto estado de estos insumosy además, asesorar en su empleomás eficiente, permitiendo con ellouna reducción importante en loscostos involucrados.

Implementación de un Sistema deCalidad acorde con las recomen-daciones nacionales e internacio-nales.

Desarrollo e implementación de unLaboratorio de Calibración, ten-diente a asegurar La confiabilidadde Las mediciones efectuadas. Esel primer Laboratorio de Calibra-ción acreditado en La magnitud demasa, cooperando en la soluciónde una grave falencia del Estado yLa empresa privada.

ÁREA DE LAS CIENCIAS DE LAMEDICINA

He querido considerar en esta expo-sición La variada gama de actividades queha desarrollado el Hospital Militar deSantiago, en la búsqueda permanente deun aporte al desarrollo de las CienciasMédicas en el país. Este Centro AsistencialInstitucional ha contribuido, en el marcode sus actividades docentes y académi-cas, a La formación de profesionales de lasalud de las Universidades de Santiago(Escuela de Medicina), de Concepción (En-


fermería y Nutrición) y Tarapacá (Tecno-logía Médica), entre otras.

En el marco de las actividades de in-vestigación y desarrollo, se destacan tras-cendentes hitos tales como:

• Primer transplante hepático enChile.

• Primer transplante de médulaósea.

• Primer caso de fertilización invitro en Chile.

• Incorporación de la CirugíaLaparoscópica en el país.

• Oxigenación extracorpórea depacientes críticos.

Dado su potencial en infraestructuray personal, así como las característicaspropias de su organización, el HospitalMilitar ha apoyado al Sistema Nacionalde Servicios de Salud en casos de con-flicto que han paralizado temporalmentesus actividades.

El aporte de Los profesionales civiles,en estrecha relación con aquellos que seforman en Las aulas de los diferentes Ins-titutos técnico-profesionales del Ejércitode Chile, constituyen un claro testimonio,a la luz de Los resultados obtenidos, de Lascapacidades y potencialidades de la Edu-cación Superior del país.

PERSPECTIVA DEL EJERCITOEN LO REFERIDOA LA COOPERACIÓNCIENTÍFICO-TECNOLÓGICAENTRE CIVILES Y MILITARES

Los aspectos señalados nos permitenesbozar la naturaleza de la demanda de laDefensa Nacional, este hecho nos hace po-sible, mediante esta ponencia, establecer Lanecesidad de diseñar una metodología quehaga más eficiente la transferencia del co-nocimiento entre el mundo civil y el militar.

Las Fuerzas Armadas y en particular elEjército, no tienen formalmente responsabi-lidades de apoyar al mundo civil nacional entareas de investigación científica y tecnoló-gica no militar.

Las instituciones de la defensa, requie-ren del apoyo civil en materias de investiga-ción científica y tecnológica, razón por lacual, el interés castrense apunta a obteneresta cooperación, idealmente bajo una es-tructura definida que aproveche las capaci-dades de manera coherente y racional.

Algunos antecedentes básicos para estametodología:

• Es indispensable que el organismo ge-nerador de la necesidad de investiga-ción científica o de desarrollo tecnoló-gico, defina el requerimiento en un pro-yecto concreto con financiamiento yplazos de ejecución, que permitan ase-gurar los objetivos impuestos.

• Deben, necesariamente, definirseinterlocutores válidos por ambas par-


tes, civiles y militares, que permitan una

correcta coordinación de necesidades y

soluciones, considerando Las innumera-

bles regulaciones que van desde Lo se-

creto y confidencial de la información,

hasta La aplicación estricta de las nor-

mas técnicas militares.

• Elaboración de un registro maestro de

profesionales, centros, laboratorios y

capacidades que permitan dirigir ade-

cuadamente el requerimiento.

• Eventualmente, puede ejecutarse un

proceso de Licitación para incentivar La

eficiencia económica de La elaboración

de estudios, evaluaciones e investiga-

ción aplicada en general, cuidando, eso

sí, salvaguardar el seguimiento, condu-

cente a establecer desde su inicio un

portafolio del Know-How.

El objetivo debería ser La formalización

de un método de administración del co-nocimiento resultante del trabajo de inves-

tigación.

Es necesario recalcar que La coopera-

ción civico-militar no sólo se circunscribe a

La investigación en ciencia y tecnología, sino

que alcanza también niveles muy altos en

los planes de desarrollo industrial que tanto

La Industria Militar como las industrias civi-

les han implementado o que a futuro pudie-

sen implementar.

Para completar el propósito de esta

ponencia, es necesario señalar que el Ejérci-

to de Chile dispone de diversas capacidades

de investigación científica y tecnológica que

pueden ser y de hecho están siendo utiliza-

das para fines industriales y de todo orden.

Finalmente, se estima de la mayor con-

veniencia, en aras de una mutua compren-

sión y conocimiento, incentivar este tipo de

seminarios en los cuales pueden desarrollarse

materias que permitan esta cooperación que

a todas Luces es altamente beneficiosa para

Las Fuerzas Armadas y La civilidad.

CONCLUSIONES

• La contribución al Desarrollo Nacional

ha sido una preocupación permanente

del Ejército de Chile. La cooperación

cívico-militar en la investigación y de-

sarrollo en ciencia y tecnología ha ju -

gado un importante papel en el aporte

efectuado.

• La cooperación científico-tecnológica

entre civiles y militares, centrada fuer-

temente en las áreas metalmecánica,

ciencias de la tierra, obras públicas,

medioambiente, control de calidad,

energía nuclear y medicina, ha mostra-

do una fuerte evolución, en La medida

que Las necesidades institucionales y La

realidad nacional lo han permitido o

exigido.

• Lejos de ser una situación óptima, este

accionar requiere de un proceso demejoramiento continuo. Dentro de ese

contexto, se ha pretendido sostener una

ponencia que siente Las bases para

incentivar, regular y metodizar la in-

vestigación científica y tecnológica

entre civiles y militares, en aras del

desarrollo industrial de la Institución y

de la empresa civil, logrando con ello

un fuerte incremento en el nivel de co-

operación y trabajo conjunto.


PALABRAS FINALES

Quisiera dar término a mis pala-bras, con una paradoja tan de moda hoyen día en el campo de la literatura.Paradoja digo, porque pienso que laimportancia de este Seminario real-mente se iniciará cuando él termine.

Será responsabilidad de todos noso-tros, en el ámbito propio de nuestros que-haceres cotidianos, contribuir con eficien-cia y eficacia, en la medida de nuestrosmedios, a emprender acciones comunesque tiendan a confluir esfuerzos cientí-ficos y tecnológicos tanto en el campocivil como militar, sólo teniendo en men-te el progreso sostenido de Chile.

He dicho progreso, entendiendoque él va más allá del sólo desarrolloeconómico y que contempla fundamen-talmente el impulso de valores y vir-tudes humanas que influyen espiri-tualmente en la sociedad chilena,con un contenido ético y moralinclaudicable, sólo así el progreso al-canzado representará un Logro satis-factorio para cada integrante de lasociedad: científico, tecnológico, mi-litar, civil, profesor, alumno o sol-dado. Todo el esfuerzo empleado, tan-to científico como tecnológico, tendráasí su justificación plena en el bien deChile

1 0 8 M E M O R I A L D E L E J E R C I T O D E C H I L E

EL SISTEMADE ENTRENAMIENTO

COMPUTACIONAl DEL EJERCITOY SU APLICACIÓN AL ÁMBITO CIVIL

INTRODUCCIÓN

RECURSOS Y CAPACIDADESESTRATÉGICAS

EL Ejército de Chile, en su más que centenariaexistencia, ha Logrado consolidarse como un Ejér-cito vencedor, jamás vencido. Esto, que parecieraser sólo una frase, analizado en la perspectiva dela disuasión, ha permit ido cumplir más de un s i -glo sin llegar a un conf l ic to armado. Tradiciónhistórica; un recurso que pocos pueden exhibir.

En el marco de Los aportes al engrandecimien-to de Chile, esta Ins t i tuc ión ha sido un actorimportant ís imo en el desarrollo de La vida i n s t i t u -cional, entregando La capacidad creadora de sushombres a los dist intos campos de acción. Expe-riencia más que centenaria en diversas áreas.

A comienzos de La década de Los ochenta yconsiderando el vert ig inoso desarrollo en el cam-po tecnológico, el Ejército de Chile inicia Los es-tudios tendientes a apoyar el proceso de ense-ñanza en La toma de decisiones de sus Comandan-tes, con las nuevas herramientas que entregabanla Computación y la In formát ica. Es decir, se bus-caba generar un Sistema Computarizado queapoyara la formación de los Oficiales de EstadoMayor en el proceso de toma de decisiones mi l i ta -res.

MARIO MOLINA ESCALONATeniente Coronel

1 El TCL Mario Molina Escalona, per-

tenece al Arma de Infantería. Es Inge-

niero Militar Politécnico con la espe-

cialidad de Geografía. Ha realizado va-

rios cursos de especialización, entre los

que se cuentan: Cartografía Digital en

La Escuela Cartográfica de Fort CLayton,

Panamá; Post Título en Computación e

Informática en la ACAMIPOL, Magister

en Ciencias Militares en la ACAGUE; Post

Grado en el International Institute for

Aeroespace Survay and Earth Sciences

en los Países Bajos. Es candidato a

Magister of Business Administration de

la Universidad Gabriela Mistral. Ac-

tualmente se desempeña como Jefe

Técnico del Centro de Entrenamiento

Operativo Táctico Computacional.

(CEOTAC) de la ACAGUE.


El camino para definir el Cómo en-frentar La tarea no fue fácil. EL factor deincertidumbre respecto del futuro, en estecampo, era muy grande. En nuestro país,que se perfilaba como un buen productorde sistemas en el área del software, exis-tía el talento, el ingenio y también La vo-luntad de buscar un camino para satisfa-cer tal requerimiento. Fuerte fue la pre-sión sufrida por parte de empresas extran-jeras, al tratar de imponer sus productosen este campo, llegando incluso a La des-calificación personal de Los Oficiales queestaban involucrados en el desarrollo y Laevaluación del proyecto.

Pilar fundamental y una de Las clavesdel éxito de este proyecto, cuya síntesisustedes acaban de apreciar en el video,fue La gran experiencia de la Instituciónen la preparación de sus Comandantes enel proceso de toma de decisiones. Éstasirvió para visualizar qué caminos seguiren la estructuración de los cursos de ac-ción. Por otra parte existia también ycomo ya se ha mencionado, en las exposi-ciones anteriores, una fuerte restricción aLas necesidades de La defensa, impuestapor La enmienda Kennedy. EL Qué se que-ría,... estaba claro, el problema entoncesera el ¡Cómo... !

Entre Las alternativas de solución es-taba desarrollar localmente o adquirir enel extranjero. Ventajas y desventajas fue-ron analizadas. Pero Lo interesante eraque existía el interés por enfrentar estedesafío con desarrollo Local y evitar asíLa dependencia tecnológica en un cam-po tan importante como el entrenamien-to en la toma de decisiones de Coman-dantes.

Se resuelve finalmente su desarrolloen el país, para lo cual el Ejército busca laintegración con una de Las principalesUniversidades nacionales, La PontificiaUniversidad Católica de Chile, a travésde La firma de un convenio para llevar ade-lante uno de sus proyectos más importan-tes. El Ejército forma un equipo de tra-bajo integrado por Oficiales especialistasde Estado Mayor e Ingenieros MilitaresPolitécnicos, con el apoyo de La totalidaddel Cuerpo de Profesores y alumnos de estaAcademia. Se daba así un pasoimportantísimo para el futuro del proyec-to y para generar y aumentar La masa crí-tica tecnológica en Chile. La mayor ven-taja estaba dada porque la experiencia quese adquiriría quedaría en nuestro país yno tendríamos que depender tecnológi-camente del extranjero.

Luego de la firma del convenio y de-signado un grupo de trabajo que asumierala responsabilidad de Llevar adelante elproyecto, vino La etapa de preparación deLos ingenieros civiles que participarían enél, quienes no conocían el mundo militar.Seis meses duró La etapa de preparaciónde estos especialistas.

Pero también en el campo de La téc-nica se producían avances importantes:una nueva generación de herramientas,tanto en el hardware como en el software,a comienzos de los años noventa, obliga-ban a estudiar y redefinir procesos queinicialmente habían sido enfocados con Latecnología de Los años ochenta. Esto nosignificó un obstáculo y el equipo asumióla responsabilidad de hacer suyos los nue-vos avances. Otra clave del éxito fue lapermanencia en el tiempo de Los Oficiales


que participaron en el proyecto, junto ala preparación de post-grado que recibie-ron antes de enfrentar la tarea. Ello posi-bilitó entender que los cambios tecnoló-gicos debían ser asumidos en el menortiempo posible.

Las herramientas de La década de losnoventa dieron una nueva potencialidadal proyecto y es así como un sistema con-cebido inicialmente para satisfacer nece-sidades docentes de la Academia de Gue-rra, pasa a constituirse en un sistema queva más allá; es decir, cumple con esa fun-ción y además permite el entrenamientode Comandantes y Estados Mayores de latotalidad de Las Unidades Operativas denuestro Ejército.

SISTEMA DE ENTRENAMIENTOCOMPUTARIZADO "SETAC"

DEFINICIÓN

El SETAC es un Juego de GuerraComputarizado de nivel Táctico, (Brigada- Batallón), que permite la preparación deLos Comandantes y Estados Mayores en lasfunciones primarias del mando y la ejecu-ción, en tiempo real, de Las resolucionesy/o actividades que deben realizar lasUnidades en el terreno, a través de unnovedoso y eficiente sistema gráfico quecontiene la Cartografía Digital y los sím-bolos de las Unidades.

EL SETAC es una simulación de la rea-lidad, por lo tanto, para que un Juego deGuerra y Los resultados que se obtengansean Lo más cercano a ella, se simulan lascaracterísticas de cada unidad, la poten-

cia de sus sistemas de armas, su eficien-cia de combate. Las capacidades de movi-miento, Las condiciones reales del campode batalla, etc.

Para concretar lo anterior, se desarro-llaron modelos matemáticos que realizanLas operaciones y cálculos necesarios paraejecutar y simular la acción ordenada porel Comandante, representando casi La to-talidad de Las variables que intervienen enel campo táctico moderno.

En el SETAC, el campo de batalla esmostrado en forma de terreno digitalizadoy representa la información contenida enlos mapas militares normales, Las cartasdigitales, las ortofotos digitales (produc-to que salió al mercado hace recién cua-tro años) y las imágenes de satélites, lascuales hoy día es posible manejar a travésde nuestro sistema. Las unidades se des-plazan sobre un "terreno inteligente",que permite conjugar variables tales comoel tipo de terreno, la altitud, La pendien-te, el tipo de suelo, La vegetación, el tipode camino, el tipo de obstáculo, etc.; esdecir, lo que hoy día tenemos en la reali-dad del suelo geográfico, con Las condi-ciones climáticas que modifican el terre-no y finalmente, todos estos factores, con-jugados con las características y capaci-dades de las unidades que se están des-plazando sobre ese terreno.

EL sistema se relaciona con el usuarioa través de esquemas de menús y no re-quiere un conocimiento especializado acer-ca de computación por parte del usuario.

En cuanto a la operación del sistema,se mantienen los tres niveles usuales en


el desarrollo de un Juego de Guerra: laDirección del Juego, organismo encarga-do de concebir, desarrollar, controlar yevaluar la totalidad de Los objetivos im-puestos por la Academia de Guerra; laUnidad de Trabajo, ubicada en dos luga-res de trabajo distantes aproximadamenteunos 300 metros de este lugar y Las Uni-dades Subordinadas de ambos partidos.EL enlace computacional sólo se materia-liza entre la Dirección del Juego de Guerray las Unidades Subordinadas. El Coman-dante y su Estado Mayor no tienen un com-putador para seguir la dinámica del Jue-go.

La Dirección del Juego, que es el or-ganismo que prepara y dirige el Juego deGuerra, posee una estación de trabajo, através de la cual puede acceder a cual-quiera de Las estaciones gráficas de lospartidos; además, puede desplegar la si-tuación de Las unidades en una pantallagigante y realizar exposiciones, análisis ydiscusión en sala acerca de la situaciónde los partidos y de esta manera, se pue-den analizar cuáles han sido Los planesque han concebido Los Comandantes deestas unidades.

Los Comandantes y sus Estados Ma-yores, que son el objetivo del entrenamien-to, sólo reciben la información de la si-tuación que viven las unidades de primeraLínea, a través de los medios por los cua-les hoy día el Ejército de Chile mantieneel enlace; es decir, radio o teléfono; ellosno están observando la realidad de lo queocurre en el frente de combate, dado queel Cuartel General o el Puesto de Mandodel Comandante, normalmente, no está enla primera línea en estos niveles. Surge

entonces el primer efecto residual de esteproyecto, cual es la necesidad de reestruc-turar el sistema de Mando y Control quetenían nuestros Estados Mayores y nues-tros Comandantes, dado que la dinámicaque le impone hoy el Juego de GuerraComputarizado, hace prácticamente impo-sible continuar con el esquema anterior.Ello derivó entonces, en la necesidad dedesarrollar un Sistema de Mando y Con-trol para el nivel de Brigada, que apoyarael trabajo de Estado Mayor.

Las Unidades Subordinadas, que sonlas que generan La dinámica del juego, sonLas que están observando el campo de ba-talla. Son ellas, por tanto, Las que tienenenfrente el problema de terreno, La visibi-lidad, el adversario, etc.. Conforme a Loanterior, cada una de esas Unidades, po-see una estación de trabajo donde se si-mula la realidad que vive y su situaciónlogística y administrativa particular. So-lamente maneja la información que puededeterminar directamente desde el campode visión de la pantalla; ello obligó, porejemplo, que las Unidades de Reconoci-miento y las Unidades de Exploraciónjugaran realmente el rol de ser Los "ojos"del Comandante, ya que si no son desple-gadas en buena forma, no existirá la in-formación acerca de dónde está su adver-sario.

El SETAC ha evolucionado como soft-ware y hoy estamos usando la versión 3. 0,con herramientas mucho más potentes. Laexperiencia adquirida en bases de datos,en modelamiento, en simulación, en re-des de transmisión de datos, en libreríasgráficas, en programación orientada alobjeto y en el manejo del sistema como


tal, ha permitido avanzar notablemente enesta nueva veta adquirida y explotada porel Ejército de Chile, cual es la de la simu-lación y mantiene a este producto en elprimer nivel del concierto mundial, juntoa sus pares, sin tener nada que envidiar alos más sofisticados.

Mediante el entrenamiento sucesivoy con situaciones propias de la batalla,este sistema pretende dotar a los Oficia-les de una experiencia acumulada para latoma de resoluciones adecuadas, en unmomento determinado, además de permi-tir que Los Comandantes ensayen el mis-mo plan varias veces; una situación queen La guerra real no se puede dar.

Los simuladores computacionales pro-porcionan situaciones con visos de reali-dad, que exigen el análisis de las situa-ciones en tiempo real y la toma de deci-siones en circunstancias de apremio. Exi-gen, además, una formulación de planescomplejos en un periodo de tiempo breve,que cuando se efectúan adecuadamente,constituyen la prueba de eficiencia delComandante y su Estado Mayor, cuyo es-fuerzo conjunto facilita La sincronizaciónde las operaciones y la planificación delas acciones posteriores.

En el SETAC, los Comandantes tienenuna interacción permanente con el com-putador, ya que en la etapa de aprecia-ción de la situación utilizan el computa-dor como fuente de consulta sobre aspec-tos del terreno, propias fuerzas, enemigoy tiempo atmosférico y en la etapa de eje-cución, sus resoluciones son ingresadas alcomputador. EL sistema les entrega La in-formación sobre La situación que viven sus

unidades en cada momento, ejecutando susresoluciones y entregándoles Los fallossobre Los enfrentamientos, en términos denúmero de bajas, pérdidas de material yubicación de las unidades en el terreno.

Es importante tener presente que nin-gún sistema de entrenamiento, por mo-derno o sofisticado que sea, logrará re-presentar con exactitud el desarrollo o re-sultado de un combate real, pero dadoslos avances tecnológicos existentes en elmundo, es factible representar, en La for-ma más real y Lógica posible, lo que po-dría ocurrir en las diferentes situacionesde combate, basado en rendimientos, ele-mentos estadísticos e históricos y juiciode expertos, por Lo tanto, estos ejercicioso simulacros son " un medio de adiestra-miento ".

Las herramientas computacionalesempleadas para su construcción, fueron Lasmás modernas existentes en el campomundial, Lo que ubica a este Sistema en-tre uno de Los mejores en uso, en relacióna Los ejércitos de países tecnológicamen-te más avanzados. En síntesis, se ha de-sarrollado un sistema que nos sitúa en elcontexto del año 2. 000.

Es éste un elemento de motivaciónpara Las generaciones más jóvenes de Ofi-ciales, ya que Les permite interactuar conelementos de avanzada tecnología, sin lanecesidad de ser especialistas en esasmaterias.

Por último, cabe destacar que esteSistema fue el primer producto tangibleque el Ejército pudo exhibir como resulta-do de la Política Institucional del Coman-


dante en Jefe del Ejército, en relación conLa modernización.

El SETAC fue diseñado y construidoíntegramente con talento nacional y ensu desarrollo participaron Oficiales del Ejér-cito, de Estado Mayor e Ingenieros Milita-res Politécnicos, en conjunto con Inge-nieros Civiles de la Pontificia UniversidadCatólica de Chile.

Su uso y aprovechamiento comien-za durante el primer semestre del año1993. Fue el Primer Juego de Guerra Tác-tico Computarizado de la Academia deGuerra. Hoy día se encuentran programa-dos, además de Los desarrollados por ésta,Juegos de Guerra con la totalidad de LasUnidades Operativas del Ejército, Las queuna vez al año concurren a este Lugar pararetroalimentar sus conocimientos y expe-riencias.

Importantes han sido los entrenamien-tos que, cada año, se realizan con Oficialesdel Curso Avanzado de Estado Mayor deFort Leavenworth, del Ejército de los Es-tados Unidos de América y con La Acade-mia de Guerra del Ejército del Ecuador.

El SETAC es el único producto de soft-ware de entrenamiento, en el proceso detoma de decisiones militares, que estásiendo explotado en tres países latinoa-mericanos. Ha sido el producto de soft-ware más caro que ha salido de nuestrasfronteras, como producto de exportaciónno tradicional. En su gestión han partici-pado Oficiales y empresas privadas, juntocon Las Fábricas y Maestranzas del Ejérci-to, (FAMAE) y los recursos obtenidos porestas ventas, han ido en directo beneficio

del desarrollo de las versiones posterioresy de los proyectos necesarios para com-plementar este moderno sistema.

CENTRO DE ENTRENAMIENTO OPERA-TIVO-TÁCTICO

El Centro de Entrenamiento Operati-vo Táctico (CEOTAC) fue creado por OrdenComando CJE. CIM. (R) N° 6030/31, del09. SEP. 991, dependiente de La Academiade Guerra, con la siguiente misión:

1. Complementar el proceso de entrena-miento de Los Oficiales alumnos de laACAGUE y de otros Institutos del CIM,capacitarlos para desempeñar funcio-nes de mando y asesoría en los dis-tintos niveles, táctico y operativo.

2. Cooperar en el entrenamiento de Co-mandantes, sus Estados Mayores yasesores de Los Cuarteles Generales deUU. OO. y UU. TT.

3. Asesorar al EMGE en la comprobaciónde La Planificación de Guerra.

4. Servir como organismo de investigacióny desarrollo en lo referido a sistemas deentrenamiento computacionales.

SITUACIÓN ACTUAL DEL CENTRO DEENTRENAMIENTO OPERATIVO-TÁCTICO:

El Centro de Entrenamiento Operati-vo-Táctico (CEOTAC) se ha convertido enun instrumento que ha prestigiado a nues-tro país en el concierto nacional e inter-nacional. La participación en seminariose intercambios de expertos en esta áreaasí Lo han demostrado.


Este nuevo organismo, el CEOTAC, hapermitido el trabajo integrado del recur-so humano más preciado con que cuen-ta el Ejército, sus especialistas prima-rios de Estado Mayor e Ingenieros Mili-tares Politécnicos, proyectando y sirvien-do los superiores intereses ins t i tu-cionales. Ha generado un nuevo campopara la investigación y el desarrollo,concretando ideas y proyectos que hoyen día sólo es posible encontrar en paí-ses más desarrollados tecnológicamen-te.

EL SISTEMA DE GUERRAELECTRÓNICA.

En el empleo de SETAC y como pro-ducto de Las experiencias que se pudie-ron extraer de La Guerra del Golfo, se vioque La Guerra Electrónica hoy día es unelemento tremendamente importante eincide directamente en la conducción delas Unidades, por lo tanto, había enton-ces que montar un Sistema de Entrena-miento que pudiese modelar el efecto deLa Guerra Electrónica sobre la maniobraconcebida por Los Comandantes. Surge así,el Simulador de Guerra Electrónica, elcual está conectado con el sistema SETAC,e integrado a La central telefónica y auna base de datos. Utiliza el terrenodigital de SETAC y permite afectar La si-tuación de los equipos víctimas y de losmóviles de Guerra Electrónica. Una de lasinterfaces que tiene este Sistema de Gue-rra Electrónica permite, por ejemplo, queel usuario vaya a la base de datos y ex-traiga la información necesaria, por ejem-plo de un Radar con sus característicastácticas y con sus características técni-cas.

APLICACIONESDE LOS SISTEMASDE ENTRENAMIENTODE SIMULACIÓN Y DELOS SIMULADORESAL CAMPO EMPRESARIAL

Con el desarrollo del Sistema SETAC,el Ejército entra a una nueva e interesan-te etapa, con el empleo de la simulaciónen La preparación de sus Comandantes. Seabre una ventana que nos muestra unmundo nuevo e interesante de explorar yde explotar. EL campo de la simulación yde Los simuladores es hoy en día, una he-rramienta fundamental en los ejércitosmodernos y en organizaciones que nece-sitan mantener entrenados a sus integran-tes, en el proceso de toma de decisiones.La industria civil norteamericana, en estesector, ha crecido en forma exponencialen los últimos 10 años; específicamentehoy día, cuando el espacio disponible paraLas maniobras militares se reduce cada vezmás, derivado del mayor alcance de lasarmas y del mayor aprovechamiento delespacio geográfico para fines productivos.

En el escenario mundial actual, lasempresas se encuentran a la vanguardiade la competencia internacional, sin quepor ello el país al que pertenecen pierdasu importancia; muy por el contrario, jue-ga un importante rol en el éxito interna-cional de esas empresas.

La productividad en materias de si-mulación se ha iniciado en Chile con elSETAC. La información y particularmentela tecnología de la información, se en-cuentran en el centro mismo de estas aper-turas que observamos en el concierto in-


ternacional. Sin ir más lejos, las redesglobales de telecomunicaciones activan elmetabolismo de la investigación y el co-mercio, conduciéndonos a lo que MarshallMcLuhan ha denominado, la aldea global.

Entonces, la ventaja competitiva al-canzada con un producto de excelentecalidad, con costos menores a productossimilares existentes en el mercado, con unacaracterística diferenciadora de estar cons-truido para la realidad latinoamericana, hapermitido entrar en esos mercados.

Creo que el éxito debe ir aún más allá;luego, la integración con la empresa pri-vada debe acrecentarse con el desarrollode otros sistemas, que satisfagan necesi-dades actuales de la defensa y que el va-lor del conocimiento alcanzado, sea tras-pasado a otros sectores nacionales.

Es aquí donde queremos buscar la in-tegración; es aquí donde existen puntosde encuentro con los agentes económi-cos; es aquí donde podemos iniciar enconjunto la búsqueda de soluciones a ne-cesidades de la Defensa, pero con un tre-mendo valor tecnológico residual, que sig-nificará en el futuro, importantes ingre-sos en términos económicos para el país.La base es la existencia de un proyectoexitoso generado con talento nacional.

EL ROL DE LA EMPRESA PRIVADA SEPODRÍA VISUALIZAR DESDE DOSPERSPECTIVAS.

La primera ya fue expuesta por elBrigadier General Martín Muñoz Baeza,en la perspectiva del área de la Indus-tria Militar. Una segunda es entrar en el

desarrollo de proyectos concretos, queya en la Academia de Guerra existen enel nivel de idea, como por ejemplo, paradesarrollar un sistema de toma de deci-siones empresariales, basado en la ex-periencia acumulada por la Institucióny que busque entrenar a los ejecutivosde Las organizaciones empresariales enPlanificación Estratégica y Gestión, através de un sistema de Juegos de Gue-rra Empresariales, donde se conjuguentodas Las variables del mercado, todaslas características de La empresa y quepermita que sus gerentes sean entrena-dos en tiempo real, a través de un siste-ma computacional en el que la informa-ción del cambio de La bolsa, el problemade productividad, la crisis económica deuna región, etc., afecten los diferentesplanes de tal entidad. Se podría, inclu-so. Llegar a generar una importante in-fraestructura de prestación de servicios.La experiencia alcanzada por La Acade-mia de Guerra permite inferir que existeuna alta probabilidad de alcanzar conéxito esta meta.

Existen otros que están con unafranca perspectiva hacia el campo civil.En La Academia de Guerra, años atrás,se visualizó la idea de desarrollar siste-mas de entrenamiento complementariosa SETAC; el desarrollo de sistemas en ni-veles superiores, como en el nivel ope-ra t ivo , del cual el tác t ico es unsubconjunto; en el estratégico, del cualLos otros dos mencionados anteriormen-te, son también subconjuntos; y aquí,lo más importante, surge también la ideade desarrollar un Sistema de Manejo deCrisis, donde se integre a La totalidadde los Campos de Acción de La Defensa


Nacional, en forma similar al que haaparecido en La prensa, realizado duran-te la semana pasada por La AcademiaNacional de Estudios Políticos y Estraté-gicos.

Desarrollar un Sistema de Entrena-miento para enfrentar situaciones de Ca-tástrofes. Ese sistema busca definir lasamenazas. En este caso se definió laidea y los requerimientos operacionalespara la amenaza terremoto, orientada agenerar un lugar y un sistema que per-mita a las autoridades Locales y regio-nales, involucrarse en el proceso de tomade decisiones en Las primeras 24 horasdespués de haber ocurrido el evento,orientado a lograr un entrenamiento enLa planificación y su ejecución, parapoder enfrentar el caos que se produceen Los primeros momentos, como efectodel corte de comunicaciones, problemasen Las redes eléctricas, corte de sumi-nistro de gas, etc.

Sistema de Mando y Control paranivel Brigada. Este proyecto está siendodesarrollado por la ACAGUE y busca com-plementar el sistema de entrenamientotáctico SETAC, de tal forma de poderoptimizar el trabajo de los Estados Ma-yores. Un Sistema de Mando y Control, yestas ya son palabras mayores, para laconducción del Ejército de Operacionesen tiempo real. Conducir el Ejército deOperaciones en tiempo real no es fácil y

estamos abocados a definir La idea de eseproyecto, establecer los requerimientosoperacionales para poder invitar el díade mañana a nuestros pares civiles paradesarrollar ese nuevo producto, e insis-to, con talento nacional.

Un sistema de procesamiento deanálisis de Imágenes Satelitales. Gra-cias a SETAC hemos visto que somos ca-paces de manejar La cartografía digital,la ortofoto digital y Las imágenes de sa-télite en forma simultánea. Mucho po-demos sacar de este proyecto si Lo mira-mos, por ejemplo, en la perspectiva delsector agrícola, en donde se podría ha-cer manejo y control de plagas, manejode rodales, en el caso de los bosques, através de un sistema simple y amistoso;desarrollar Sistemas de Simuladores paravehículos livianos y pesados y por quéno, formar una Empresa de Formaciónde Conductores con estos simuladores,un nuevo efecto residual; simuladorespara conductores de tanques,simuladores para entrenamiento de tro-pas de Infantería, simuladores para en-trenamiento de sirvientes de piezas demortero, de Artillería y de ArtilleríaAntiaérea. Desarrollar sistemas de en-trenamiento logístico, en donde se in-tegre toda la última tecnología y todaslas últimas actividades que han surgidoen el mercado y que son necesarias parapoder materializar efectivamente la fun-ción logística.


CONCLUSIONES

EL Ejército ha articulado, a través de Laexportación de SETAC, La acción de la uni-versidad y la empresa privada; primero in-vestigando y desarrollando y luego comer-cializando. Se ha aumentado La masa críti-ca tecnológica nacional. Hoy existen pro-fesionales con un mayor conocimiento quehace siete años, pero queda aún mucho porhacer. Hay que explotar el éxito con Laexperiencia ganada, desarrollando nuevossistemas y aplicaciones, quizás si más alládel campo de La defensa, para luego de suexplotación en el concierto nacional, actuaren Los mercados internacionales.

Creo que existe La materia prima nece-saria para actuar en este campo. Importan-te es hoy Lucir un proyecto exitoso, pues lacredibilidad de nuestro talento ha permiti-do impulsar el perfeccionamiento de Oficia-les Ingenieros Militares en distintos cam-pos, para enfrentar lo que viene.

La defensa, la empresa privada y loscentros de educación superior debemosbuscar Los puntos de encuentro para soli-dificar nuestra tecnología; ello será el prin-cipal soporte del desarrollo de nuestro país.Hay conocimiento adquirido, no sólo enel campo de La simulación, sino que enmuchos otros más. Las instituciones de LaDefensa Nacional tienen mucho que apor-tar al desarrollo nacional.

Este Seminario es sólo el inicio de unlargo camino, debemos estrechar nuestrosLazos e impulsar aquellos proyectos quetendrán un efecto residual importante enel país. Otras potencias, gracias al traba-jo orientado al campo de La defensa, hanaumentado su posición internacional ytambién entregado nuevos e interesantesproductos, que benefician directamente alser humano; Luego, entonces,... ¿Porquéno actuar ya?


LAS COMUNICACIONESY EL DESARROLLOTECNOLÓGICO

Es un placer para ENTEL-CHILE, partici-par en el presente Seminario de "Ciencia yTecnología: Un aporte a la integración Cívi-co-Militar". La exposición que desarrollaré,estará centrada en aplicaciones de tipo prác-tica, orientadas a entregar una visión, Lo másclara posible, de Las reales capacidades queuna empresa de telecomunicaciones puedeofrecer, para cooperar en el campo del desa-rrollo científico y tecnológico en el procesode la integración civil-militar.

El tema definido como más adecuadoserá, Las comunicaciones y el desarrollo tec-nológico.

Como introducción, puedo decir que des-de sus orígenes el hombre necesitó comuni-carse con sus semejantes, en un principio abase de gestos y posteriormente, inventan-do el Lenguaje oral y escrito.

CARLOS ARACENA URRUTIAENTEL-CHILE1

1 El Señor Carlos Aracena Urrutia, es Ingenie-

ro Civil Electricista, titulado en la Universi-

dad de Santiago de Chile (USACH. ), Profesor

de la Cátedra de "Conectividad Multipla-

taforma" del Programa de Post Titulo en Tele-

comunicaciones y Redes de La misma casa de

estudios, en sus actividades destaca La

impartición de cursos de Ingeniería de Redes

I y Avanzado. A la fecha cursa el Programa de

Magister en Telecomunicaciones en la USACH.

Ha participado en diversos proyectos relacio-

nados con implementación de redes, tanto en

el sector público como privado. Actualmente

se desempeña como Gerente de Negocios de

ENTEL-CHILE.

A principios de este siglo, se desarrollan Los sistemas de telecomunicaciones de tipoanalógico, (radio y televisión principalmente) que extienden Los mensajes más allá delas fronteras. Hay un hito muy importante en el desarrollo de la tecnología, que corres-ponde a la invención y posterior vertiginoso desarrollo del computador digital. En Ladécada de los sesenta, se construyen Los primeros computadores que utilizan tecnologíadigital. Con la ayuda de estas poderosas máquinas, el hombre aumentó considerable-mente su capacidad para entender el universo que lo rodea y la información que puedeser de tipo bocal, de datos, video o imagen, se puede manipular en formato digital, esdecir, toda esta información de naturaleza analógica, la voz, el video y la imagen, esfactible de ser convertida en combinaciones de dígitos binarios formados por ceros yunos.


Hoy en día existe gran cantidad deinformación posible de transmitir desdeun lugar del globo a otro, en este lengua-je común de ceros y unos. Es decir, en laactualidad vivimos en la era de ladigitalización de la información.

Pues bien, con el empleo del compu-tador digital, podemos efectuar cálculosimpensables hace unos pocos años atrás,o bien, dentro del contexto del presenteseminario, simular en este nuevo mundovirtual la ocurrencia de eventos, tales comocatástrofes de tipo natural, fenómenos so-ciales, epidemias o conflictos en La coti-diana pantalla de nuestro computador per-sonal.

La información, como ente aislado quese acumula en las bibliotecas, en las uni-versidades o en las instituciones, no tieneningún sentido práctico si no es compar-tida, complementada, analizada, corregi-da o criticada por los demás. ¿Qué haceposible entonces el acceso a esta infor-mación? Sin lugar a dudas, "El milagrode las telecomunicaciones".

El motivo que impulsa a ENTEL-CHILEa desarrollar diferentes sistemas de tele-comunicaciones a nivel nacional, es satis-facer la necesidad básica de estar conec-tado al resto del mundo, a fin de lograr elacceso a la información en todo momentoy en todo lugar. Esta frase es La caracte-rística, ya sea, de la información, de lamanera de hacer telecomunicaciones o decomunicarnos de aquí hacia el futuro. Esun imperativo mantener comunicacionesexpeditas y estar conectados con el mun-do en todo momento. La disponibilidaddebe ser permanente e integral y desde

cualquier lugar, no importando la accesi-bilidad o no a dicho lugar. Siempre debe-mos tener un punto de contacto para lainformación.

La gran pregunta entonces y el moti-vo central de la muestra, que como em-presa ENTEL estamos presentando en esteseminario, es: ¿Cómo nos conectamos hoyen día? Para i lustrar un sistemainterconectado, hemos querido imple-mentar un esquema que integra la Sala deJuegos de Guerra de la ACAGUE, con uncomputador conectado a través de una redde área Local, a un switch que utiliza unatecnología conocida como ATM. Dichoswitch integra, a través de este computa-dor, una señal de datos que viaja por unafibra óptica que se encuentra dispuestaentre esta Sala de Juegos de Guerra y elCEOTAC, para efectos de transferir datosque van a fluir mediante esta comunica-ción. EL enlace indicado, tendrá carac-terísticas de banda ancha. ¿Qué significaesto? Que el flujo de La información o lavelocidad con que se transfiere entre es-tos dos puntos, es de muy alta rapidez;estamos hablando de 155 millones de bitspor segundo. Por otro lado, hemos incor-porado cámaras de video a estos nodos deconmutación ATM., Las que hacen posible,que a través de la misma fibra óptica, unaseñal analógica de vídeo se digitalice alinterior del nodo y se transmita entre am-bos extremos.

Además, se realizará un enlace con laradio estación de ENTEL-CHILE, ubicada enValparaíso, desde donde se efectuará unatransmisión que permitirá una video con-ferencia. Dicha señal de datos, que va atener su extremo receptor en el computa-


dor ubicado en la Sala de Juegos de Gue-rra, va a estar viajando, primero a travésde La red digital de ENTEL, hasta nuestraradio estación terrena en Longovilo, ins-talación que La Levantará al satéliteINTELSAT N° 7, para luego bajar hasta Laantena satelital ubicada al interior de LaAcademia de Guerra del Ejército y se inte-grará a este nodo de conmutación ATM.

Con respecto al enlace satelital, quees La forma como estamos comunicándo-nos con el exterior, podemos decir que esun enlace de banda angosta. La capaci-dad de transferir información es baja; eneste caso se utilizan 256 mil bits por se-gundo. Sin embargo, posee La ventaja deque Los enlaces de este tipo tienen unaenorme flexibilidad, Lo que se puedevisualizar mediante una transmisión de vi-deo que se transfiere a través de Los nodosATM. Esta información analógica sedigitaliza y se transmuta, mediante fibraóptica, al computador instalado en la Salade Juegos de Guerra. Utilizando este sis-tema, por ejemplo, se ha logradointerconectar estaciones de transmisiónubicadas tanto en el desierto, como enlas bases antárticas de nuestro país y elmundo.

Lo interesante de este enlace desdeValparaíso es que dicha comunicación sepuede efectuar con cualquier usuario y des-de cualquier lugar del mundo a través dela red internet.

La idea de ENTEL, es mostrar en esteseminario algunos de los avances tecno-lógicos alcanzados en materia de comuni-caciones, como es la tecnología ATM ca-paz de integrar, en una misma red y en un

mismo enlace, tanto señales de video, se-ñales de datos, video conferencias, comoasimismo integrar la voz. Mediante unavisión prospectiva del empleo que puedetener esta tecnología, podemos visualizarsu aplicación, permitiendo al sistema delCEOTAC, implementar comunicaciones adistancia, de tal manera que seria posiblehacer una simulación de un juego de gue-rra, estando en Santiago en Las dependen-cias del CEOTAC y por otro lado, instalan-do nodos de características como las se-ñaladas, en cada una de Las distintas Uni-dades Operativas del Ejército a lo Largodel país, materializar una comunicación enbanda ancha, dada la gran capacidad detransmisión de este medio, que permitiríaun enlace en tiempo real. Por ende, en-tre Las reales ventajas del sistema encon-tramos la rebaja del desembolso en dife-rentes ítems, el importante ahorro de tiem-po en la preparación de nuevos juegos deguerra en forma descentralizada y La grancantidad de horas hombres que implicadesplazar, hasta Santiago, al personal queparticipará en este entrenamiento, pues-to que Lo podrían efectuar de manera re-mota, a través de la conexión entre Losdos puntos establecidos.

Esta exposición terminará con una si-mulación práctica de un Juego de Guerrainterconectado, en que se representaronenlaces con La IV División de Ejército, enLa zona general de Valdivia y con la I Divi-sión en La zona general de Vallenar, reali-zando la comunicación vía fibra óptica,medio que permite efectuar la transmisiónen tiempo real desde una estación a otra.La situación proyectada, permite bajo unacondición prospectiva, percibir Las capa-cidades técnicas que en un futuro cerca-


no, aumentarán significativamente lascapacidades de mando y control del Co-mandante en Jefe del Ejército, al materia-lizar desde un Puesto de Mando centrali-zado en esta Academia de Guerra, La com-probación de La planificación de las dis-tintas Divisiones, simultáneamente, me-diante La ejecución de un Juego de Guerraa distancia, controlado y centralizado des-de el CEOTAC. Lo anterior sin lugar, adudas representa un conjunto de impor-tantes ventajas para La capacidad de con-ducción del CJE. sobre sus distintos órga-nos de maniobra, manteniendo una visiónde conjunto de La forma como se compor-ta La planificación prevista, lo que se po-dría comprobar permanentemente, logran-

do con ello optimizar el entrenamiento deLos diferentes niveles de mando, ya sea delos Estados Mayores o de Los Comandantesde Unidades Operativas y/o Tácticas.

Finalmente, ENTEL-CHILE, por mi in-termedio, desea expresar el agradecimientoal CESIM y a La Universidad BernardoO'Higgins, por La importante oportunidadbrindada al ocupar esta tribuna, que nospermite aportar una nueva visión en elámbito de la integración cívico-militar enel campo de La ciencia y La tecnología, queconstituye una labor que beneficiará Lasrespectivas industrias - potenciándose mu-tuamente - obteniendo un progreso másacelerado y completo.


LA INTEGRACIÓNCIENTIFICA-TECNOLOGICA:DESDE LA PERSPECTIVADE LA DEFENSA NACIONAL

El tema al que me referiré, en esta ocasión,es la política y las iniciativas que, desde el Minis-terio de Defensa, se están desplegando, con elobjetivo de impulsar en una nueva fase, el desa-rrollo científico-tecnológico en el sector de laDefensa.

Creo que no es necesario enfatizar La impor-tancia del desarrollo científico-tecnológico en elsector defensa, sin caer en determinismos tecno-lógicos. Es relativamente claro - la historia así lodemuestra - que la evolución y los procesos decambio en el ámbito científico-tecnológico, hansignificado siempre cambios correlativos de granimportancia en las maneras de hacer la guerra, enla organización de las fuerzas; en fin, en los másdiversos aspectos que la defensa comprende. Cier-tamente, este componente científico-tecnológicose está acentuando de manera más que significa-tiva a partir de La primera revolución industrial, loque no quiere decir que en las etapas anterioreslos procesos de cambio no estén presentes. Sinembargo, claramente adquieren una intensidadmayor e inédita a partir del siglo XVIII.

De esta manera, la idea de una mucho mayory vigorosa integración de un componente de de-sarrollo científico-tecnológico al área de la De-fensa en nuestro país, es casi una idea de sentidocomún. Históricamente y con una probabilidadmás que alta, hemos sido y seguiremos siendousuarios, tanto de conocimientos como de tecno-

ANGEL FLISFISCH FERNANDEZSubsecretario de Aviación1

1 Don Angel Flisfisch Fernández, es Abo-

gado de la Universidad de Chile, Magister

en Ciencia Política de La Universidad de

Michigan y candidato al doctorado en la

misma Casa de Estudios. Profesor-in-

vestigador de la Escuela Latinoamerica-

na de Ciencia Política y Administración

Pública, ha realizado actividades docen-

tes en Las Universidades de Chile y de

Georgetown, Washinton O. C. Es autor

de dos publicaciones y coautor de cinco

libros, editados tanto en el país como

el extranjero. Ha ocupado distintos car-

gos públicos, en Los que se destacan:

Director de La Escuela Latinoamericana

de Ciencia Política y Administración, Jefe

de la División Estudios del Ministerio Se-

cretaría General de La Presidencia, Di-

rector de La Dirección de Seguridad Pú-

blica e Informaciones. Actualmente des-

empeña el cargo de Subsecretario de

Aviación.


logias que se originan en otros Estados, noen nuestro país. Esto es así y se relacionacon nuestra base económica y nuestra basecientífico-tecnológica. Sin embargo, la his-toria reciente prueba a lo menos tres co-sas: primero, que una extrema dependen-cia de otros países, particularmente del tipomonopólicas, ciertamente encierran riesgosbastantes importantes en el contexto denuestra seguridad y defensa. Claramente,la situación vivida entre Los años 70 y '80y los efectos de la "Enmienda Kennedy",son un testimonio muy notorio en este sen-tido y una de Las maneras de palear dichadependencia, es a través de un desarrollocientífico-tecnológico con ciertas preten-siones de autonomía. En segundo lugar,es efectivo que uno puede ser usuario deconocimientos y tecnologías foráneas dedos maneras. Una es sencillamente Lo quepodríamos Llamar La opción mecánica, quecomprende un uso poco sofisticado de di-chos elementos; pero hay una segundamanera de ser usuario de estos conocimien-tos y tecnologías y que es La manera inteli-gente de serlo. Es la forma en que se pre-tende proveer, a sí mismo, de un desarrollocientífico y tecnológico no menor, procu-rando utilizar los conocimientos adquiridoscon cierta apropiación de éstos a cabalidad,es decir, sabiendo Lo que se está usando, elporqué y para qué de su utilización, etc.Y en tercer término, si uno es capaz de undesarrollo científico-tecnológico autónomode alguna significación, ciertamente esta-remos en condiciones de adaptar y adoptare innovar, respecto de tecnologías que hansido generadas por otros.

Cabe señalar que las experiencias ob-tenidas en Las tres últimas décadas en lastres instituciones de las Fuerzas Armadas,muestra cómo este fenómeno se ha mani-

festado así. Tanto en el Ejército, La Fuer-za Aérea, como también en La Armada deChile, en un ambiente hostil, se generaronprocesos de investigación y desarrollo cien-tífico-tecnológicos provistos de cierta au-tonomía y si hoy en lo que se refiere a unmayor desarrollo de estos objetivos no par-timos de cero, la explicación reside por endeen esos esfuerzos.

Esto nos lleva a una primera premisa deuna política de desarrollo en el ámbito cien-tífico-tecnológico en el sector de La defen-sa. No obstante, dicha política no apunta-ría a sustituir las políticas ya implementa-das en cada una de Las instituciones, sinoque, todo Lo contrario, lo que una políticade carácter más global debe perseguir, esreforzar esas iniciativas que se están desa-rrollando o que se han desarrollado en elseno de cada rama de las Fuerzas Armadas:regularlas, potenciarlas y llevarlas a un con-texto que podría catalogarse como superior.En este ámbito, las autoridades de gobiernoreconocen que han existido esfuerzos paragenerar un autodesarrollo y éstos deben versereforzados.

Por otra parte, un segundo punto im-portante de esta política que ha estado sien-do definida por el Ministerio de Defensa,dice relación con el tema específico de esteseminario, cual es, el objetivo de integrary aprovechar la base científico-tecnológicaexistente en el país. Esa base científico-tecnológica y específicamente en el áreade Los recursos humanos, está compuestapor Las comunidades de académicos, cien-tíficos, profesionales y las respectivas so-ciedades científicas. Estas comunidadesno sólo comprenden universidades, sino quetambién están constituidas por centros in-dependientes y en el sector privado, parti-


cularmente, por empresas de alto desarro-llo en el campo de La ingeniería. Enton-ces, La segunda premisa es que una políticade desarrollo científico-tecnológico queaspire a ser exitosa, tiene necesariamenteque aprovechar, integrar y potenciarse apartir de La base científico-tecnológica exis-tente en el país.

Esta base, notoriamente existente apartir de Las últimas seis décadas, es unadimensión de La sociedad chilena que haexperimentado un importante desarrollo; sinembargo, La impresión generalizada que seobtiene, es que dicha base científico-tec-nológica no se ha articulado en un desa-rrollo conjunto para el sector defensa. Noobstante, se han efectuado algunos pro-yectos interinstitucionales. Esta articula-ción no se ha logrado de manera significa-tiva, orgánica y sistemática, por consiguien-te, uno de Los primeros objetivos de estapolítica que se ha diseñado desde el Minis-terio de Defensa, es propender a una real yefectiva integración; una alimentaciónmutua entre el mundo militar, por una par-te y Las comunidades empresariales, aca-démicas, profesionales y científicas delámbito civil por otra. Este objetivo escrucial. La experiencia de otros países quehan tenido éxito - y no nos referimos agrandes potencias o países de importantedesarrollo científico-tecnológico, sino quea países de menor tamaño, cuyas realida-des económicas son relativamente simila-res a Las de nuestro país - muestra que eldesarrollo científico-tecnológico en el sec-tor de la defensa ha sido exitoso. Ello seexplica, muy fundamentalmente, por la exis-tencia de esta integración o articulaciónsistemática y sostenida en el tiempo entreinvestigación, desarrollo y producción detecnología en defensa y por el trabajo con-

junto con el resto de La comunidad cientí-fica existente en La sociedad.

Si éste es el objetivo, uno de los desa-fíos principales que enfrentamos es identi-ficar iniciativas concretas que permitan vi-gorizar el desarrollo científico-tecnológicoen el sector de la defensa, haciendo reali-dad la integración entre el "mundo" military el "mundo" civil.

La idea fuerza detrás de esto, reite-rando lo anterior, es que en nuestro paísexiste un potencial de científicos y profe-sionales, que es posible incorporar al desa-rrollo científico-tecnológico en La defensay esta incorporación significaría un impor-tante avance en esta área tan significativadel quehacer nacional.

Es importante destacar que, en estecontexto, no se parte de cero. Tenemos comoprincipio estas políticas que, hace ya dosdécadas, se encuentran implementando lastres ramas de las Fuerzas Armadas en susdistintos campos de acción. Ahora bien,se trata de potenciarlas y reforzarlas aún más.El desafío es cómo conseguir ese objetivo.Pensamos que la manera de hacerlo es crean-do y añadiendo a este sistema, en el media-no plazo, un componente primero de Chile,de acuerdo a su realidad y en segundo tér-mino, lo que hemos estado ya tratando, quees una verdadera articulación entre las co-munidades científicas civiles y militares.

Estamos ciertos que si se impulsa y seconsolida una instancia que permita, por unlado esta mayor tridimensionalidad para losesfuerzos desplegados en este ámbito y porotro, una real integración en el campo cien-tífico-tecnológico entre civiles y militares,seguramente estaremos en condiciones de


dar un importante paso adelante en estamateria a las puertas del cambio de siglo.

¿Qué iniciativas permitirían alcanzaro apuntar hacia esos dos objetivos bien es-pecíficos? La deseada tridimensionalidad,por un lado y una real y verdadera integra-ción por el otro. La idea que se manejaactualmente en el Ministerio de Defensa,es la de progresar, en definitiva, hacia uncentro o instituto de investigaciones cien-tíficas y tecnológicas para La defensa. Esteinstituto debería cumplir con los dos re-quisitos antes señalados: latridimensionalidad y una adecuada flexibi-lidad para la inserción de ingenieros y cien-tíficos civiles en proyectos relacionados conla Defensa Nacional.

En segundo lugar, pensamos que haytambién un ámbito muy valioso, en térmi-nos del despliegue de esta política de im-pulso al desarrollo científico-tecnológico enel sector de La defensa, donde existen opor-tunidades insospechadas que se podríanaprovechar, en Lo que se refiere a relacio-nes de cooperación bilateral en el campode la defensa con países amigos. Aquípensamos que es necesario innovar respec-to de lo que han sido nuestras relacionesen estas materias. Sin ir más Lejos y talvez, trayendo a colación un ejemplo untanto exagerado, por razones obvias haexistido una tendencia a que dichas rela-ciones graviten de manera muy acentuadacon respecto a los Estados Unidos de Amé-rica. Ciertamente aspiramos a tener Lasmejores relaciones con esta potencia, perocreemos que la experiencia ha venido mos-trando a través del t iempo, muysistemáticamente, que la realidad estado-unidense, en Lo que se refiere al desarrollocientífico-tecnológico en el sector de La

defensa, no es en absoluto un buen mode-lo o un buen paradigma. Primero, nosseparan órdenes de magnitud más que con-siderables, realmente hablamos de dos rea-lidades tremendamente distintas en Lo quedice relación con las bases económica ycientífico-tecnológica. En segundo Lugar,La estadounidense es una realidad extraor-dinariamente compleja, tan compleja qui-zás, que sería difícil hablar de un sistemacientífico-tecnológico en el ámbito de ladefensa y la impresión que se proyecta esLa de un estado caótico en lo que se refiereal desarrollo en este último sector. Unaenorme cantidad de agencias públicas, po-líticas, procesos de cambio relativamenteconfusos, en definitiva cualquier cosa,menos un modelo coherente, orgánico ysobretodo dotado de la simplicidad nece-saria en el caso de un país como el nues-tro. Por consiguiente, considerando queeste ámbito de relaciones bilaterales decooperación militar y de colaboración endefensa en general, es un campo que ofre-ce muchas oportunidades, nuestra aprecia-ción es que en este sentido hay que efec-tuar una reorientación y privilegiar funda-mentalmente Las relaciones con países queofrecen sistemas de organización en estaárea, mucho más simples y coherentes ocon países cuyos modelos en la materia seasemejen más a nuestra realidad.

Termino mi intervención agradecien-do al Centro de Estudios e InvestigacionesMilitares por su gentil invitación para par-ticipar de este interesante seminario yjun-to con ello, vayan mis más cordiales felici-taciones por hacerse cargo de iniciativasde tan relevante importancia para la inte-gración entre los militares y La civilidad;en este caso, en el campo de la ciencia y Latecnología.


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