mensagem – governador flávio dino à assembleia 2015
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MENSAGEM DO GOVERNADOR
À ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
FLÁVIO DINO
Mensagem do Governador à Assembleia Legislativa
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Mensagem do Governador à Assembleia Legislativa
MENSAGEM DO GOVERNADOR À ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Apresentada na reunião inaugural da primeira sessão legislativa ordinária
da décima oitava legislatura
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Flávio Dino Governador do Estado
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São Luís - MA 2015
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GOVERNO DO ESTADO DO MARANHÃO
Flávio Dino - Governador
SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
Cynthia Celina de Carvalho Mota Lima - Secretária
SECRETARIA ADJUNTA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
Eduardo Cássio Beckman Gomes - Secretário Adjunto do Planejamento e Orçamento Domingos José Carneiro Neto – Superintendente de Gestão de Planos e de Orçamentos Maria Júlia Sousa Carvalho – Superintendente de Normas Tânia Maria Macatrão Costa - Superintendente de Programas Marcelo A. Duailibe Barros - Superintendente de Assuntos Fiscais
EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÃO
Eduardo Cássio Beckman Gomes – Coordenador Geral Domingos José Carneiro Neto Arlete Silva Serra
Cleonice Serra Fróes Cláudio Braga Cristiane Assunção Martins Oliveira
Daniel Roosevelt de Oliveira Sá Leonardo Borralho Araujo EQUIPE TÉCNICA DE APOIO Aline Ribeiro da Silva Daniela Duailibe Barros Rêgo Jacksson dos Santos Pereira Mônica Castro dos Santos EDITORAÇÃO Maria da Conceição Lima Silva
Maranhão, Governo do Estado, Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento
Mensagem à Assembleia Legislativa do Estado do Maranhão, 2015: apresentada na reunião de abertura da 1ª Sessão Legislativa da 18ª Legislatura. São Luís, 2015, 31p.
1. Administração Pública – Maranhão I. Título
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GOVERNO DO ESTADO
FLÁVIO DINO Governador CARLOS ORLEANS BRANDÃO JUNIOR Vice-Governador
SECRETÁRIOS DE ESTADO
MARCELO TAVARES SILVA Secretário de Estado Chefe da Casa Civil
RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO Secretário de Estado da Transparência e Controle
RODRIGO MAIA ROCHA Procurador Geral do Estado
ÁUREA REGINA DOS PRAZERES Secretária de Estado da Educação
CYNTHIA CELINA DE CARVALHO MOTA LIMA Secretária de Estado do Planejamento e Orçamento
MÁRCIO JOSÉ HONAISER Secretário de Estado da Agricultura e Pecuária
CLAYTON NOLETO SILVA Secretário de Estado da Infraestrutura
MARCO ANTONIO BARBOSA PACHECO Secretário de Estado da Saúde
JEFFERSON MILLER PORTELA E SILVA Secretário de Estado da Segurança Pública
JOSÉ SIMPLÍCIO ALVES ARAÚJO Secretário de Estado da Indústria e Comércio
DELMA SANTOS DE ANDRADE Secretária de Estado do Turismo
Secretário de Estado do Trabalho e da Economia Solidária
MARCELLUS RIBEIRO ALVES Secretário de Estado da Fazenda
FELIPE COSTA CAMARÃO Secretário de Estado da Gestão e Previdência
Secretária de Estado do Desenvolvimento Social
FRANCISCA ESTER DE SÁ MARQUES Secretária de Estado da Cultura
ADELMO DE ANDRADE SOARES Secretário de Estado da Agricultura Familiar
ROBSON DA PAZ PEREIRA Secretário de Estado da Comunicação Social
LAURINDA MARIA DE CARVALHO PINTO Secretária de Estado da Mulher
MURILO ANDRADE DE OLIVEIRA Secretário de Estado da Administração Penitenciária
Secretario de Estado da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior
MARCELO DE ARAÚJO COSTA COELHO Secretário de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais
MÁRCIO BATALHA JARDIM Secretário de Estado do Esporte e Lazer
TATIANA DE JESUS FERREIRA PEREIRA Secretária de Estado Extraordinário da Juventude
FRANCISCO GONÇALVES DA CONCEIÇÃO Secretário de Estado dos Direitos Humanos e Participação Popular
GERSON PINHEIRO DE SOUZA Secretário de Estado Extraordinária da Igualdade Racial
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Cel.QOPM MARCO ANTONIO ALVES DE SILVA Comandante Geral da Polícia Militar do Estado do Maranhão
Secretario de Estado de Minas e Energia
Cel.QOCBM CÈLIO ROBERTO PINTO DE ARAÚJO Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Maranhão
JOSLENE SILVA RODRIGUES Secretária- Chefe do Gabinete do Governador
MÁRCIO JERRY SARAIVA BARROSO Secretário de Estado de Assuntos Políticos e Federativos
MAJOR EVERALDO FERREIRA SANTANA Secretário- Chefe do Gabinete Militar
Secretário de Estado Extraordinário de Programas Especiais
Secretário de Estado Extraordinário de Assuntos Estratégicos
PAULO GUILHERME ARAÚJO Presidente da Comissão Central Permanente de Licitação
Secretário- Chefe da Representação Institucional no Distrito Federal
FLÁVIA ALEXANDRINA COELHO ALMEIDA MOREIRA Secretária de Estado das Cidades e Desenvolvimento Urbano
MARIANA ALBANO DE ALMEIDA Defensora Público Geral do Estado
JOSÉ RIBAMAR FERNANDES SOBRINHO Secretário de Estado da Pesca
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PRONUNCIAMENTO DO EXCELENTÍSSIMO SENHOR GOVERNADOR DO ESTADO DO MARANHÃO, DR. FLÁVIO DINO, QUANDO DA ABERTURA DOS TRABALHOS LEGISLATIVOS DE 2015.
Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados,
É com muita honra que retorno a essa Casa da qual fazem parte os
legítimos representantes do povo maranhense. Tenho a grata satisfação,
como Chefe do Poder Executivo e em cumprimento ao disposto no
Artigo 64, inciso VII, da Constituição do Estado do Maranhão, de expor
na presente Mensagem perante essa egrégia Assembleia Legislativa, por
ocasião da abertura dos trabalhos legislativos, a situação do Estado e os
planos de Governo.
Mais do que mera formalidade jurídica, a minha presença aqui
sublinha, mais uma vez, o meu compromisso de manter com essa Casa
de Leis uma relação fraterna e produtiva – no que se refere à consecução
do interesse público por intermédio de UM GOVERNO DE TODOS
NÓS.
Afirmo, inicialmente, nossa disposição de manter diálogo
permanente com as forças políticas, seja com aquelas que constituem a
coalizão de governo como com as de oposição, com o objetivo de
realizar mudanças significativas no Estado do Maranhão. A formação de
uma ampla coalizão de governo que reúne tanto os partidos que nos
apoiaram durante a campanha eleitoral quanto outros que apoiaram
outros projetos, é uma prova do espírito de cooperação inerente a uma
saudável vida democrática.
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Ressaltamos que o mesmo espírito de cooperação e diálogo
norteará as relações com os Municípios e a União, e entre os
Poderes. Nosso Governo está sendo marcado por uma relação
permanente e respeitosa com esta egrégia Assembleia, como
também é de intensa relação com a sociedade civil e a participação
cidadã, de respeito às comunidades organizadas, aos movimentos
sociais, às entidades de classe, aos diversos conselhos setoriais e
regionais e a todos que se disponham a construir e aperfeiçoar os
mecanismos de controle social sobre as ações do Governo.
O Estado do Maranhão assiste há décadas o agravamento de
problemas, resultado de um modelo que impede o desenvolvimento
econômico e social e exclui grande maioria da população.
Superar limites é a tônica de nosso Governo. Não temos
medo de desafios que parecem impossíveis e acreditamos que é
nossa missão romper o pessimismo emanado da mesmice, que só
beneficia os mesmos.
Estou ciente das dificuldades - com ênfase particular ao
gargalo da gigantesca dívida pública, que consome grande parte das
receitas, a curto, médio e longo prazos - que irei enfrentar nesta
caminhada; sei também, que irei contar com a compreensão e o
apoio de todos. Este é um Projeto de Estado - que dispõe de
horizonte estratégico - a ser construído com intensa participação
popular, firmando-se com resultados concretos na vida de milhões
de maranhenses.
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Diagnóstico da situação fiscal herdada
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF – em seu capítulo VII,
Seção VI, art. 42, afirma que “É vedado ao titular de Poder ou órgão
referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito”.
Em outras palavras, eventuais dívidas podem ser roladas ao longo
de um mesmo mandato, porém jamais transferidas para o subsequente.
A regra da LRF obriga o governante a “deixar a casa arrumada
para o sucessor”. Entretanto, não foi esse o panorama fiscal
recebido pelo novo governo no dia 02 de janeiro de 2015. Para se
ter ideia, naquela data, os recursos inscritos em Restos a Pagar (RAP),
somente das fontes do tesouro, somavam R$ 501 milhões.
Não obstante, identificaram-se outras despesas a descoberto que, sob a perspectiva do cenário fiscal restritivo desenhado para 2015, irão pressionar o tesouro estadual, como por exemplo: i) pagamento de precatórios dos anos de 2012, 2013 e 2014; ii) as consignações da folha de novembro e dezembro de 2014 (que já pagamos em 2015); iii) os encargos das folhas de novembro de 2014, dezembro de 2014, do 13º salário e iv) a dívida fundada com vencimento em 2015.
Importante mencionar que o represamento do pagamento de precatórios prestou-se a condutas administrativas com veementes indícios de irregularidades, como revelado no âmbito
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da Operação Lava-Jato, conduzida pela Justiça Federal e pelo Supremo Tribunal Federal, o que tem demandado providências visando ao ressarcimento ao Erário e sustação de atos ilegais.
Além das dívidas já mencionadas, constatou-se que as
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – Oscips que
atuam na Secretaria de Estado da Saúde – SES, estavam com atrasos
nos pagamentos há dois meses, em processo de regularização na
atual gestão.
No tocante à despesa com a dívida fundada, dos R$ 160
milhões (Tabela 1), R$ 110 milhões referem-se à operação de
crédito junto ao Bank Of América realizada (2013) com o intuito de
refinanciar os resíduos das dívidas do Estado com a União ao
amparo das Leis nº 8.727/93 e 9.496/97.
Cumpre mencionar que o saldo apurado em 02/01/2015
referente aos recursos do Tesouro representavam, apenas, R$
24,2 milhões. Assim, somando-se todos os esqueletos herdados
da gestão anterior tem-se o montante de R$ 1.364 milhões;
descontando o valor encontrado em caixa, encontramos R$
1,339,8 milhões. Esse valor representa cerca de 8% do orçamento
estimado para 2015.
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TABELA 1 - DESPESAS DEIXADAS EM 2014 PARA PAGAMENTO EM 2015
Mais uma vez, é importante deixar claro que as despesas deixadas
a descoberto serão somadas às novas pressões orçamentárias e
financeiras do exercício corrente que, em uma conjuntura econômica
adversa desenhada para 2015, tornarão o desafio do governo ainda
maior.
Apesar do cenário de caos financeiro, afirmo que serão mantidos,
sem risco de descontinuidade, o pagamento dos servidores
obedecendo à programação já divulgada, a execução dos programas
sociais e as medidas anunciadas quando assumi o Governo, e as que
venho anunciando com o objetivo de prover serviços públicos de mais
qualidade para a nossa população.
Para garantir tais medidas, determinei a redução de 30% do
orçamento de custeio, que implica em uma economia de,
aproximadamente, R$ 224 milhões, este ano. Vale ressaltar que
Despesas Deixadas em 2014 para Pagamento em 2015 (Em R$ Milhões)
Total (a) 1.364,0
Restos a Pagar - RAP 501,0
Precatórios 545,0
2012 151,0
2013 131,0
2014 263,0
Consignações 72,0
Engargos da folha 86,0
Dívida Fundada/vencimento em 2015 160,0
Saldo Conta Banco do Tesouro Estadual (b) 24,2
Saldo (b-a) -1.339,8
Fonte: SEPLAN
Fonte: SEPLANElaboração: Superintendência de Assuntos Fiscais
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não houve corte na educação e saúde em respeito à legislação que
exige aplicação mínima de recursos.
Determinei, também, a suspensão para avaliação técnica dos
gastos empenhados nos últimos dias do Governo anterior e,
infelizmente, já identificamos decisões que não se sustentam
juridicamente.
Menciono, em outro plano, que adotamos várias medidas voltadas
ao incremento imediato da arrecadação, inclusive por intermédio de
proposições legislativas que aguardam apreciação parlamentar. A
título exemplificativo, cito as anistias de multas e juros em tributos
estaduais atrasados, como estímulo à regularidade fiscal e à realização
de pagamentos imediatos.
Essa redução do custeio e o combate ao mau uso dos recursos
públicos já iniciaram, e trarão resultados efetivos para garantir as
obrigações com os servidores e com toda a população maranhense.
Cenário macroeconômico
Além do deteriorado quadro fiscal herdado, as perspectivas
macroeconômicas para 2015 são desfavoráveis, tanto no âmbito
internacional, como no nacional.
No cenário internacional, a queda acentuada nas cotações das
commodities ferro, alumínio, soja e petróleo (as três primeiras
representam 75,5% da pauta de exportação do Maranhão) tem um
impacto direto na rentabilidade e viabilidade econômica de vários
projetos em andamento no Estado.
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No plano nacional, as tensões para o ano de 2015 ficam por conta,
principalmente, do baixo crescimento econômico – enquanto que o
crescimento estimado do PIB para 2014 é próximo de zero, as
previsões para o ano de 2015 apontam esse mesmo quadro,
dependendo dos impactos do conjunto de medidas fiscais e monetárias
anunciadas pelo Governo Federal.
Entre as medidas fiscais estão o corte de gastos discricionários, e
o aumento da arrecadação através da elevação e retirada de diversos
estímulos setoriais (fim da isenção do IPI para automóveis, maior taxa
de juros para financiamento imobiliário na Caixa Econômica Federal,
menores desembolsos do BNDES). Dentre as medidas de política
monetária está a elevação da taxa de juros para conter o avanço
sistemático da inflação - prevista para chegar a 6,99% em 2015 -
medida que pressionará ainda mais os gastos com o serviço da dívida.
O cenário macroeconômico estadual coloca, desta forma,
grandes desafios a serem enfrentados, pois a desaceleração da
economia internacional e nacional terá efeitos diretos na economia
do Maranhão. Destaco, ainda, o impacto da desaceleração da
economia brasileira sobre a arrecadação dos impostos, que são a base
das transferências federais constitucionais para o Estado (e também
para os municípios). O Fundo de Participação Estadual - FPE, por
exemplo, em 2014 representou 34,9% do Orçamento Geral do Estado
e 40,2% da Receita do Tesouro Estadual.
Portanto, vê-se que tanto o cenário macroeconômico
negativo, quanto a difícil situação fiscal encontrada, colocam
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enormes desafios para o meu Governo nesse início de gestão. Estamos
enfrentando essa conjuntura com vontade política e determinação, a
partir de duas diretrizes: de um lado, buscando a renegociação de
contratos abusivos e a reorientação de gastos para as demandas
prioritárias. De outro, buscando a liberação de recursos disponíveis
para o Estado na esfera federal.
Combate à corrupção e ao desperdício
Ciente da necessidade de transformar o jeito de governar o
Maranhão e aperfeiçoar as ações do Poder Público Estadual, com a
intenção de alavancar um modelo de desenvolvimento econômico e
social que proporcione o exercício digno de cidadania do nosso povo,
editei, logo no início da gestão, a medida provisória que cria a
Secretaria de Transparência e Controle.
A Secretaria de Transparência e Controle, órgão central do
Sistema de Controle Interno e de Controle Social do Poder Executivo,
assiste direta e imediatamente ao Governador de Estado no
desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências
que sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle
interno, à auditoria pública, à correição, à prevenção e ao combate à
corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da transparência
da gestão no âmbito da administração direta e indireta.
A confusão entre o público e privado sempre foi uma marca
registrada das gestões estaduais. O patrimonialismo no
Maranhão, em sua vertente mais óbvia, reflete-se nos nomes de
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hospitais, escolas e logradouros públicos homenageando
repetidamente governantes e seus familiares. Em respeito ao princípio
da impessoalidade consagrado no art. 37 da Constituição Federal,
publiquei decreto pelo que fica proibido aos Secretários de Estado, aos
Dirigentes de entidades integrantes da Administração Indireta e a
quaisquer agentes que exerçam cargos de direção, chefia e
assessoramento no âmbito do Poder Executivo, atribuir ou propor à
atribuição de nome de pessoa viva a bem público, de qualquer
natureza, pertencente ou sob gestão do Estado do Maranhão ou das
pessoas jurídicas da Administração Estadual Indireta.
A vedação também fica estendida aos nomes das pessoas, ainda
que falecidas, que tenham constado do Relatório Final da Comissão
Nacional da Verdade de que trata a Lei nº 12.528, de 18 de novembro
de 2011, como responsáveis por crimes cometidos durante a ditadura
militar.
Como medida moralizadora, também dei início ao processo de
alienação do imóvel denominado “Casa de Veraneio”, ultimamente
mera fonte de desperdícios bem representados em festas e bailes pagos
com dinheiro público. A Comissão Especial, instituída pelo Decreto nº
30.611 de 02 de janeiro de 2015, tem como atribuição verificar a
situação do imóvel e preparar todos os procedimentos para a sua
alienação.
Uma vez viabilizada e concretizada a alienação do imóvel, os
recursos daí provenientes serão destinados à Secretaria de Estado da
Saúde, que os aplicará no tratamento de pacientes com câncer,
preferencialmente crianças.
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Também dei início à reformulação da Fundação da Memória
Republicana, que no ano passado consumiu mais de R$ 3.000.000,00 dos
cofres públicos, sendo que deste montante, somente R$ 197.000,00 foram
efetivamente destinados a atividades relativas a práticas educacionais. A
despesa da Fundação somente com vencimentos de cargos em comissão
alcançou a marca de R$ 1.800.000,00. Adianto que a reformulação não
prejudicará as atividades educacionais que beneficiam a comunidade,
tampouco a conservação de documentos e objetos atinentes à sua finalidade
institucional de zelar pela memória republicana.
Desenvolvimento Social e preservação ambiental
Reafirmando o compromisso assumido durante a campanha,
enviei a este Parlamento o projeto de lei que cria o Programa
Estadual “Mais Bolsa Família–Escola”, que consistirá na
transferência direta de recursos para aquisição de material escolar às
famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família, que tenham em
sua composição crianças e adolescentes com idade entre quatro e
dezessete anos matriculados em escolas públicas.
A transferência direta feita pelo Governo do Estado será em
parcela única anual, a ser paga até o dia 10 de janeiro e terá o valor
correspondente a uma parcela mensal do benefício variável pago pelo
Governo Federal, no âmbito do Programa Bolsa Família, relativo a
cada criança e adolescente.
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A compra do material escolar será realizada por meio de cartão
magnético fornecido aos beneficiários do Programa Bolsa Família
responsáveis pelos alunos, e que servirá para fins de aquisição de
material escolar em estabelecimentos comerciais previamente
credenciados. A medida, além de garantir material escolar de
qualidade às crianças e jovens maranhenses, irá dinamizar pequenos e
médios negócios no ramo de livraria/papelaria em todo o território
estadual, fomentando a geração de emprego e renda.
Esperamos que, em breve, a Assembleia Legislativa aprecie a
nossa proposta, a fim de que já no início de 2016 haja a implantação
de tão relevante benefício.
Outra medida que editei, no campo do desenvolvimento social,
foi a criação da Secretaria de Agricultura Familiar, com o objetivo
de apoiar o pequeno agricultor, propiciando a comercialização, a
regularização fundiária e fornecendo assistência técnica, de maneira
que eles voltem a acreditar na capacidade do seu trabalho.
Determinei que os recursos do Fundo de Combate à Pobreza –
FUMACOP sejam aplicados em ações específicas de inserção
produtiva das famílias e em melhoria nas condições de habitação e
saneamento, bem como na continuidade de programas em andamento
que sejam avaliados positivamente pelos destinatários.
Desenvolveremos ações destinadas a, progressivamente, retirar da
linha de pobreza extrema as famílias maranhenses. Faremos isso tendo
como ferramenta o Cadastro Único dos Programas Sociais no Estado
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do Maranhão, o que permitirá ampliar e integrar os programas sociais
dirigidos à erradicação da pobreza no Estado. Vamos estimular a
economia solidária e o empreendedorismo para esses segmentos,
visando à ampliação da renda familiar.
Outro ponto de destaque, ainda no campo do desenvolvimento social, é o Programa Minha Casa Meu Maranhão, que começará a ser implantado em março, mediante recursos estaduais e com o acesso aos recursos do Programa Nacional de Habitação Rural – PNHR e do Programa Nacional de Habitação Urbana.
No tocante à gestão ambiental, destaco que já estamos realizando um mutirão para atualização do imenso estoque de procedimentos de licenciamento ambiental, retomamos o processo de elaboração do Zoneamento Econômico-Ecológico – com redução dos custos orçados – e estamos hierarquizando prioridades para gasto dos recursos de compensação ambiental. Plano de Ações “Mais IDH”
A prioridade do governo que se inicia é melhorar os indicadores
socioeconômicos do nosso Estado. A tarefa a partir de agora é
incorporar os antes excluídos ao novo projeto de desenvolvimento que
iremos trilhar. Para tanto, de forma imediata e emergencial, instituí o
Plano de Ações denominado “Mais IDH”, cujo objetivo é promover a
superação da extrema pobreza e das desigualdades sociais no meio
urbano e rural, por meio do desenvolvimento territorial sustentável.
O Plano de Ações “Mais IDH” tem como estratégia a integração
de políticas públicas com base no planejamento territorial; a
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ampliação dos mecanismos de participação popular na gestão das
políticas públicas de interesse do desenvolvimento dos municípios; a
ampliação da oferta dos programas básicos de cidadania; a inclusão e
integração produtiva das populações pobres e dos segmentos sociais
mais vulneráveis, tais como trabalhadores rurais, quilombolas,
indígenas e populações tradicionais, calcado em um modelo de
desenvolvimento que atenda às especificidades de cada um deles; e a
valorização da diversidade social, cultural, econômica, política,
institucional e ambiental das regiões e das populações.
O Plano de Ações “Mais IDH” está sendo supervisionado pelo
seu Comitê Gestor, presidido por mim, e integrado pelos titulares da
Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Participação Popular -
SEDIHPOP, da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social -
SEDES, da Secretaria de Estado de Articulação Política e Assuntos
Federativos - SEAP, da Secretaria de Estado de Saúde - SES, da
Secretaria de Estado de Educação - SEDUC, da Secretaria de Estado
de Agricultura Familiar - SAF, da Secretaria de Estado de Trabalho e
Economia Solidária - SETRES, da Secretaria de Estado das Cidades e
Desenvolvimento Urbano - SECID, da Secretaria de Estado da
Igualdade Racial, da Companhia de Saneamento Ambiental do
Maranhão - CAEMA e do Instituto Maranhense de Estudos
Socioeconômicos e Cartográficos - IMESC.
O Plano de Ações “Mais IDH” será implementado, de forma
integrada, pelos diversos órgãos do Governo do Estado, tendo como
foco inicial as populações dos 30 municípios maranhenses com piores
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indicadores de Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDHM), de acordo com os dados do Censo de 2010.
O Comitê Gestor do Plano de Ações “Mais IDH” reuniu-se pela
primeira vez, sob o meu comando, no dia 8 de janeiro e, desde então
as Secretarias e Órgãos envolvidos vem trabalhando com afinco para
construir um conjunto de estratégias e ações a serem realizadas nos 30
municípios elencados. No dia 26 de Janeiro tive a satisfação de
receber no Palácio dos Leões os prefeitos dos municípios elencados,
que puderam avaliar e discutir as ações propostas. No mesmo dia,
recebi, também no Palácio dos Leões, lideranças dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, além de lideranças e técnicos ligados a outras
organizações da sociedade civil. Esses eventos tiveram também um
forte caráter simbólico, mostrando que adentramos em uma Era na
qual o Palácio dos Leões, como sede do Governo, abriu-se à
participação e à fiscalização dos seus verdadeiros donos – o povo do
Maranhão.
Temos clareza de que as estratégias e ações a serem mobilizadas
através do Plano de Ações “Mais IDH” alcançarão o pleno êxito na
medida em que sejam pactuadas de forma democrática e transparente,
com a efetiva participação dos poderes municipais e das organizações
da sociedade civil.
Entre as ações já definidas para início imediato, está a criação de
Comitês Municipais Mais IDH, os quais serão paritários, com 12
representantes, sendo seis do Poder Público e seis da Sociedade Civil,
cada um deles com uma Comissão Executiva composta por quatro
membros, igualmente paritária.
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Serão realizados mutirões de visita a todos os municípios
elencados no Plano de Ações “Mais IDH”, juntamente com os nove
Caminhões “Casa do Cidadão”, que oferecerão serviços gratuitos de
expedição de documentação básica, tais como RG, CPF, Certidão de
Nascimento, Seguro Desemprego, Carteira de Trabalho, CNPJ e
Inscrição Estadual, Certidão de Nascimento, Busca Ativa (CadÚnico),
além da Ação Educativa “Cidadania e Documentação”. Na mesma
ocasião será feita a articulação com os Poderes Municipais, Igrejas e
demais entidades da Sociedade Civil para mapeamento das demandas
existentes nas sedes e nos povoados de cada município, assim como
das formas de atendimento das mesmas.
No eixo da Educação do Plano Mais IDH será realizada a
construção ou reforma de escolas hoje em estado precário. Propõe-se
para estes municípios um Pacto de Adesão, tendo em vista a oferta das
etapas da Educação Infantil e Ensino Fundamental, assim como o
atendimento pelo Estado do Ensino Médio nas modalidades presencial
e à distância. Haverá também a realização de uma campanha de
Alfabetização de Jovens e Adultos - AJA e de Educação de Jovens e
Adultos – EJA. Destacam-se também na estratégia a qualificação de
professores e implantação de Plano de Progressão Salarial.
No eixo da Saúde do Plano Mais IDH, elegemos como
prioridades a atenção básica, com foco nas crianças (menores de cinco
anos), gestantes, hipertensos e diabéticos. Para o sucesso da estratégia,
destaco a implementação do monitoramento e avaliação dos agentes
comunitários de saúde, com complementação salarial e gratificação
por desempenho nas ações nos municípios-alvo. Será também
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mobilizada uma Força Estadual de Saúde, com a participação de
especialistas destinados a supervisionar e multiplicar conhecimentos
entre os profissionais do município e os agentes comunitários de
saúde.
Também destaco, no Plano de Ações “Mais IDH”, a implantação
de sistemas de abastecimento de água tratada com rede plena de
distribuição nas sedes municipais e sistemas simplificados de oferta
nos povoados, tanto no caso dos municípios em que a Companhia de
Saneamento Ambiental do Maranhão - CAEMA opera (11), quanto
naqueles atendidos pelos Serviços Autônomos Municipais de Água e
Esgotos - SAAE (19).
No eixo Desenvolvimento Social do Plano de Ações “Mais IDH”
uma das prioridades será a parceria com os poderes municipais para
realizar a busca ativa, através do CadÚnico, com a consignação de
benefícios aos que deles são público-alvo. Outra diretriz em destaque
é a implantação e o fortalecimento do Sistema Nacional de Segurança
Alimentar e Nutricional - SISAN nos 30 municípios elencados. Umas
das ações já definidas será a instalação de cozinhas comunitárias, as
quais demandarão da produção dos agricultores familiares nos 30
municípios.
Ainda no eixo Desenvolvimento Social do Plano de Ações “Mais
IDH”,destaco a produção de moradias populares tanto no segmento
rural quanto urbano, através de recursos do Plano Nacional de
Habitação Rural – PNHR, aos quais se somarão a instalação de kits
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Sanitários e Sistemas Simplificados de Abastecimento de Água –
SSAA.
No que tange às ações de inclusão produtiva no âmbito do Plano
de Ações “Mais IDH”, destaco a implantação de Sistemas Integrados
Alternativos para a produção de alimentos, com garantia de
Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER às famílias
beneficiárias. Técnicos da Agência Estadual de Pesquisa Agropecuária
e de Extensão Rural do Maranhão - AGERP e do Instituto de Terras
do Maranhão do Maranhão – ITERMA serão mobilizados para
fornecer orientações técnicas e financeiras aos pequenos produtores
familiares, no que tange ao acesso aos programas de compra
institucional de alimentos - PAA e PNAE, ao acesso aos mecanismos
de financiamento (Crediamigo/BNB e PRONAF), além de suporte
para a regularização fundiária.
É importante observar que as ações do Plano de Ações “Mais
IDH” não se encerram somente nos 30 municípios elencados. Por duas
razões. Em primeiro lugar, pelo fato de que as ações tem impacto
sobre os territórios nos quais se inscrevem os municípios, afetando,
pela dinâmica econômica e social dos investimentos, os municípios
vizinhos e os demais que se encerram na rede de influência das
cidades elencadas. Em segundo lugar, porque tais estratégias e ações
criam um marco para o Planejamento, que será multiplicado para
outros municípios e regiões do Estado.
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Desenvolvimento Econômico e Infraestrutura
Ratificando compromisso firmado antes de tomar posse, instalei
no dia de 13 de janeiro o Conselho Empresarial do Maranhão
(CEMA), que terá como finalidade a proposição de diretrizes
específicas voltadas à promoção do desenvolvimento econômico do
Maranhão, com a articulação das relações entre o Governo e
representantes da iniciativa privada. Já na primeira reunião, recebi dos
presidentes das entidades empresariais sugestões para aumento da
produção local.
Ao CEMA compete: a) propor as providências necessárias à
formação de um ambiente institucional favorável aos investimentos
privados, com base nos valores da ética, segurança jurídica e
eficiência; b) formular políticas relacionadas às atividades
empresariais do Maranhão; c) avaliar o resultado das ações
implementadas, relativas à ampliação dos investimentos privados no
Maranhão; d) promover e acompanhar os debates e propor as medidas
necessárias para promoção do desenvolvimento econômico do Estado,
mediando o diálogo entre as diversas representações do Governo, do
segmento empresarial, dos órgãos das esferas federal, estadual e
municipal; e e) fomentar políticas e estratégias de desenvolvimento
econômico regional e microrregional.
Com o CEMA, os empresários maranhenses, através de suas
instâncias representativas, estão tendo participação efetiva na
definição da política de investimentos delineada pelo Governo do
Estado.
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Entre os resultados da primeira reunião do citado Conselho,
destaco o Programa de Compras Governamentais, que será implantado
ainda no corrente ano.
O Conselho Empresarial está implantando as Câmaras Setoriais,
que coordenará os esforços para a verticalização das cadeias
produtivas – foco principal da ação governamental. Para que isso
ocorra, estamos juntando o delineamento de um ambiente institucional
propício aos investimentos, com as necessárias medidas de fomento e
de justiça tributária.
No campo da Infraestrutura, além da retomada de obras
inacabadas, lançamos o Programa “Mais Asfalto”, visando apoiar
os esforços das prefeituras. A primeira ação já está em curso na cidade
de Imperatriz, alcançando 18 km de vias urbanas. Do mesmo modo,
iniciamos ações de modernização do Porto do Itaqui, importante vetor
para o crescimento da economia maranhense.
Segurança Pública
A violência tem atormentado e ameaçado a vida dos cidadãos
maranhenses, em especial os da região metropolitana de São Luís. A
Região Metropolitana de São Luís testemunhou, em 2014, mais de
1.000 homicídios, o que a posiciona entre os piores lugares em
rankings internacionais de violência.
O combate à violência no Estado deve ser feito em várias frentes:
é preciso aumentar o acesso à educação, garantir a geração de
oportunidades de renda e emprego e reprimir o tráfico de drogas, que
assola as comunidades mais vulneráveis.
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Diante de um cenário critico, estamos implantando o Pacto Pela
Vida, que está qualificando a ação das polícias, intensificando o
combate às drogas e ao crime organizado, sempre com respeito às leis.
Para ratificar esse compromisso, logo no início da minha gestão,
foi autorizada a convocação de mil candidatos aprovados na
primeira fase do Concurso Público de Soldado da Polícia Militar e
Soldado Bombeiro Militar para o Teste de Aptidão Física.
A Secretaria de Estado da Gestão e Previdência está adotando
todas as providências necessárias para a convocação e demais atos e
fases junto à empresa organizadora do certame, com resultados
previstos para os próximos meses.
Visando melhorar o desempenho das nossas Polícias, vamos
estabelecer novas regras voltadas à superação de um grande ponto de
insatisfação entre os membros da Polícia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Maranhão. Refiro-me aos critérios
utilizados para fins de promoção na carreira. Instituí Comissão
Especial para elaboração de proposta visando à revisão das regras
de ingresso, lotação, transferência e promoção dos membros da
Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, que deverá
concluir seus trabalhos no prazo de 90 (noventa) dias.
A Comissão Especial é composta por um membro da Secretaria
de Estado da Gestão e Previdência, dois membros da Secretaria de
Estado de Segurança Pública, um membro da Casa Civil, um membro
da Secretaria de Estado de Planejamento, um representante dos
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oficiais da Polícia Militar, um representante dos oficiais do Corpo de
Bombeiros Militar, um representante dos praças da Polícia Militar e
um representante dos praças do Corpo de Bombeiros Militar.
Para efetivação dos trabalhos, a Comissão está buscando
informações acerca de carreiras similares no Governo Federal, bem
como experiências bem sucedidas em outros Estados da federação.
Merecem referência, de outra face, as frequentes operações que o
Detran está realizando, neste primeiro momento nas cidades da Ilha de
São Luís, visando à plena observância das leis do trânsito, inclusive da
Lei Seca.
Por fim, enviei medida provisória à Assembleia Legislativa que
estabelece o fim das terceirizações no sistema penitenciário e a
realização de processo seletivo para a contratação temporária de 1.300
profissionais, para reforçar a segurança nas unidades prisionais. O
seletivo será aberto no mês de fevereiro com 800 vagas para vigilantes
penitenciários e mais 500 vagas para agentes penitenciários. O
procedimento vai substituir os funcionários terceirizados até a
conclusão de concurso público, e deve gerar uma economia de
mais de R$ 20.000.000,00 este ano.
Educação
Nossas crianças e jovens têm direito à educação de qualidade,
para ter oportunidades. Mas hoje o que vemos no Maranhão são
estruturas educacionais sem condições de fazer com que os alunos
aprendam o necessário e no tempo certo. Na área de educação, nosso
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governo tem como metas: ampliar a oferta de cursos de nível superior
com a criação de universidades regionalizadas, criar a rede estadual de
ensino técnico, valorizar o profissional docente investindo em melhor
remuneração e qualificação contínua, recuperar a estrutura física das
escolas e viabilizar a expansão do ensino em tempo integral.
De forma imediata, editei o decreto que cria o Programa
Escola Digna, regulamentei o processo seletivo via eleição direta
de gestores escolares e elevei a gratificação de incentivo de
desempenho da gestão escolar.
O Programa Escola Digna tem o objetivo de propiciar às crianças,
jovens, adultos e idosos atendidos pelo Sistema Estadual de Ensino e
pelo Sistema Público de Ensino dos Municípios, o acesso à
infraestrutura necessária para a formação como cidadãos livres,
conscientes e preparados para atuar profissionalmente nos mais
diversos campos da atividade social. O Programa Escola Digna prevê
a construção pelo governo do Estado, com recursos próprios ou
captados junto ao Governo Federal, de equipamentos necessários à
substituição das escolas de taipa, palha, galpões e/ou outros espaços
devidamente certificados como inadequados, hoje em funcionamento
na Educação Pública Maranhense.
Além disso, o Programa inclui a reforma das escolas públicas
estaduais, visando alcançar um padrão adequado de salubridade,
ventilação e luminosidade, bem como objetivando dotá-las de
biblioteca, de espaço humanizado para convivência e de acesso à
informática.
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Por fim, o Programa também prevê a construção de “Núcleos de
Educação Integral do Ensino Médio”, com equipamentos, no
mínimo, destinados a esporte, cultura, laboratórios e ensino de
idiomas.
Além da “Escola Digna”, a partir de agora a escolha do
profissional para o exercício da função de Gestor/Diretor Geral e
Gestor Auxiliar/Diretor Adjunto das escolas públicas estaduais será
realizada sempre no início do mandato do Governador eleito,
mediante processo seletivo democrático, ficando vedada a
participação do profissional que, nos últimos 08 (oito) anos, tenha sido
destituído, demitido, dispensado ou suspenso do exercício do cargo
e/ou função, em decorrência de processo administrativo disciplinar.
A determinação de eleição para a função de gestor escolar parte
da premissa de que a participação da comunidade na gestão escolar é
forma de atendimento ao preceito constitucional de incentivo à
colaboração da família e do exercício da cidadania, buscando a
melhoria na qualidade de ensino. Leva em consideração a Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases), que
orienta a gestão democrática do ensino público na educação básica,
mediante a participação dos seus profissionais e das comunidades
escolar e local, com vistas à elaboração do melhor projeto pedagógico
para a escola,
A escolha ocorrerá em quatro etapas cumulativas: I) apresentação
de carta de intenção para exercício do cargo de gestão; II) exame de
certificação integrado por um curso de formação de 20 (vinte) horas,
seguido de uma prova; III) consulta democrática junto à comunidade
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escolar; IV) assinatura do contrato de gestão, visando ao cumprimento
das diretrizes e planos governamentais que orientam o processo e
estabelecem mecanismos de monitoramento e controle do
desempenho gerencial. Será obrigatório possuir nível superior para a
habilitação ao exercício da função de Gestor/Diretor.
Integrando o rol de ações imediatas na área da Educação,
prorroguei os contratos de 4.950 professores temporários e autorizei a
contratação temporária de mais 1.000 professores para a rede estadual,
a fim de se cumprir o ano letivo de 2015 sem prejuízos. Mesmo
reconhecendo a imprescindibilidade do provimento dos cargos da rede
pública estadual de ensino mediante concurso público - tendo
inclusive já sido deflagradas, por meio da Secretaria de Estado da
Educação, providências administrativas para a realização de Concurso
Público para Professores, Classe A, Referência 1, em regime de 40
(quarenta) horas semanais - ainda assim não haveria como concluir tal
certame antes da abertura do ano letivo de 2015, a ser iniciado já no
mês de março.
Assim sendo, tomando por base o dever do Estado de garantir o acesso e a permanência do aluno na escola, a obrigatoriedade do cumprimento de 200 dias letivos, bem como o dever de assegurar o processo de aprendizagem dos alunos e o fato de não dispor, no seu quadro de pessoal efetivo, quantitativo de professores suficiente para suprir a demanda total apresentada pelas escolas da rede pública estadual, impôs-se a adoção, em caráter de urgência, do instrumento
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de medida provisória a fim de evitar a nefasta descontinuidade do direito à educação de milhares de discentes no Estado do Maranhão.
Destaco também as medidas necessárias para a implantação de uma rede estadual de educação profissional, o que ocorrerá por intermédio do IEMA, Instituto Estadual de Educação, Ciência e Tecnologia, que foi criado mediante proposição enviada à Assembleia Legislativa.
Em conclusão, no campo da valorização dos educadores, destaco a realização de mais de 11.000 promoções, além da implantação integral do Piso Salarial dos Professores, inaugurando um padrão de relacionamento com os educadores baseado no diálogo e no respeito aos seus direitos. Saúde
A Saúde é um direito do cidadão e um dever do Estado.
Infelizmente, as ações referentes a essa área, no Maranhão, foram
inconsistentes, sem planejamento e com gastos absolutamente
injustificáveis. Ao longo dos próximos quatro anos, o Governo do
Maranhão vai trabalhar intensamente para reverter esse quadro.
Em primeiro lugar, cuidamos de enfrentar o grave problema
dos pagamentos atrasados, herdados da gestão anterior. Em
segundo lugar, cortaremos todos os gastos ilegais e imorais. Em
terceiro, realizaremos Concurso de Projetos para seleção técnica,
com seriedade e transparência, de novas OSCIPs que prestarão
serviços ao Estado. Finalmente, ainda no corrente ano,
realizaremos concursos públicos para profissionais da saúde.
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Destaco também a criação da Força Estadual da Saúde do
Maranhão (FESMA), um programa de cooperação voltado à execução
de medidas de prevenção, assistência e combate a situações de risco
epidemiológico. O foco inicial de atuação da FESMA será o combate
à mortalidade infantil, à mortalidade materna, a diabetes e à
hipertensão, bem como a promoção da saúde das populações
indígenas e grupos com maior vulnerabilidade.
Poderão compor a FESMA servidores do quadro de pessoal da
Secretaria de Estado da Saúde, servidores pertencentes a outros
quadros da administração pública estadual, servidores cedidos por
outras esferas de governo e voluntários que atuem na área da saúde,
sob a coordenação de profissionais designados pelo Secretário de
Estado da Saúde.
A Secretaria de Estado da Saúde, no prazo de 90 (noventa) dias,
apresentará calendário de realização de concursos públicos para
profissionais da saúde, bem como proposta de instituição da carreira
dos profissionais efetivos que integrarão a FESMA.
Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados:
Destaquei acima alguns pontos que me parecem os mais
importantes desses primeiros dias de governo. Cuida-se de apertada
síntese, pois em verdade já temos um vasto rol de medidas práticas em
todos os setores da Administração Pública, com resultados que já se
fazem sentir. Coloco toda a minha equipe à disposição da
Assembleia Legislativa, para prestar todos os esclarecimentos
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perante as Comissões técnicas e o Plenário – sempre que houver
necessidade.
Quero reafirmar a confiança depositada naqueles a quem a
população escolheu para representá-la nesta egrégia Assembleia, na
certeza de que não faltarão empenho, discernimento, e, acima de tudo,
espírito público, visando à adoção das medidas julgadas necessárias
para o desenvolvimento econômico e social do Estado, em
conformidade com os compromissos assumidos por todos nós.
Nosso objetivo é fazer com que o Maranhão dê um grande salto
de qualidade nos próximos quatro anos, e, para que isso venha
acontecer, é imprescindível a colaboração dos eminentes membros
dessa Augusta Assembleia Legislativa.
Não tenho dúvidas de que os próximos 4 anos serão de grandes
realizações e que não mediremos esforços para transformar os sonhos
do nosso povo em realidade.
Que Deus abençoe a todos.
Flávio Dino Governador