Mercado de trabajo y políticas de empleo

II Curso Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2002Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación

1. Variables de referencia del análisis

2. La evolución de los mercados de trabajo

3. Tendencias explicativas4. Políticas de empleo

1. Variables de referencia:

La evolución histórica

Requerimientos desde la oferta

Expectativas

Referencia 1: Desempeño laboral previo: 50s a 70s

Evaluación generalizada: poco satisfactorioInclusión laboral parcial: expansión simultánea de sectores formal e informalExplicaciones: tecnología, distribución, precios distorsionados, sesgos

Desempeño laboral previo: 80s

Impacto de la “década perdida”:Debilidad de la demanda laboralConcentración de los nuevos empleos en sectores de baja productividad y bajos ingresosCaída de salarios realesPrecarización del empleo

Reducción de crecimiento de la población en edad de trabajarAumento de la tasa de participación (mujeres) Aumento nivel educativo=> Se mantienen tendencias previas

Referencia 2: Tendencias de la oferta laboral, años

90

Referencia 3: Expectativas sobre el

impacto de las reformas en el empleo

Crecimiento económico más alto estimula generación de empleo.El crecimiento se vuelve más intensivo en manos de obra (reestructuración sectorial, sustitución de factores).Los sectores transables (s.t. exportables) son motores de generación de empleo.Se achica la brecha salarial.

2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década actual

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50s 60s 70s 80s 90s

Cre

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Crecimiento Empleo Crecimiento AsalariadosElasticidad Empleo Elasticidad Asalariados

… respecto a la evolución histórica

… respecto a la tendencia de la oferta

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

TGP, promedio ponderado

TGP, promedio simple

TO, promedio ponderado

TO, promedio simple

... respecto a las expectativas

Crecimiento económico moderadoMenor intensidad laboral (asalariados)Evolución sectorial no esperada >Demanda laboral favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad >

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1 3 4 6 5+7 8 9 Otros

Con

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Cre

cim

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Contribución Crecimiento p.a.

Generación de empleo por rama de actividad, 1990-

1999

América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2000

Sector informal Sector formal Total Trabajador

indepen-diente

Servicio doméstico

Micro-empresas

Total Sector público

Pequeñas, medianas y grandes empresas

1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2000 Total 46.9 24.6 6.7 15.6 53.1 13.0 40.1 Hombres 44.5 25.3 0.6 18.7 55.5 Mujeres 50.3 23.7 15.4 11.2 49.7

Fuente: OIT

3. Tendencias explicativas

a nivel macro, meso y micro

Influencias a nivel macro

ALC en el centro de la escala de la abundancia relativa de factores: nuevos competidores Tendencias de apreciación cambiaria inciden en precios relativosReformas contribuyeron a tendencias Relevancia del crecimiento económico >

América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y empleo

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PIB Tasa de ocupación

América Latina: Crecimiento económico y sector informal

urbano, 1990-2000

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5.0

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2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

Crecimiento PIB p.a.

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ALC

Influencias a nivel meso

Integración creciente de mercados de factores y bienesTerciarización de la estructura productiva y del empleo >Similitudes y diferencias intra-regionales >Cambios en la institucionalidad laboral

América Latina: Evolución de la productividad laboral

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2000

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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

(US

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1980

)

Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Total

Países del norte de la

región

Países andinos

Países Mercosur +

Chile Elasticidad empleo-producto 0.83 1.04 0.31 Empleo asalariado 4.2 2.7 1.8 Trabajo por cuenta propia 3.6 5.3 1.6 Industria manufacturera 4.3 -0.1 -0.2 Agricultura -0.1 1.0 -0.9 Salario real medio a/ 1.9 1.5 1.2 Aumento del empleo informal b/ 2.2 3.2 2.1 Desempleo c/ 10.5 8.4 8.3 12.8 6.8 10.8

AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE LA EVOLUCIÓN DEL

EMPLEO DURANTE LOS AÑOS NOVENTA(Medianas)

Influencias a nivel micro

Estrategias de aumento de competitividad: tecnología y organización (diferencias entre fases)Tendencias de profundización de la heterogeneidad estructural (diferencias entre agentes)Tendencias de heterogeneización de la institucionalidad laboral a nivel de empresas

4. Políticas de empleo

- Políticas de empleo

- Políticas laborales

- Políticas del mercado de trabajo

- Políticas sociales

Políticas de empleo

Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estableDesarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológicoFomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productivaAprovechar potencial de encadenamientos y de upgrading de actividades dinámicasPapel clave de la educación

Políticas laborales

Entre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresosNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales

Intermediación

Capacitación para el trabajo

Creación de empleos

Desempleados y población en desventaja

Adultos ocupados

Aprendizaje

Obras públicas

Autoempleo/microempresa

Subsidios

PMT

activas

Políticas del mercado de trabajo

Servicios de intermediación laboral

Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo,

migración) Nuevas vertientes (Inclusión social,

género) Papel estratégico Nuevas tecnologías

Programas de capacitación

Área a la que se destinan mayores recursosNuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructuralDe institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privadoCapacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento

empleabilidad)

Creación directa de empleo

Acotados hacia la población más pobreInician con carácter temporal y se tornan permanentesDe políticas anticíclicas en estructuralesSe insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa

Atiende a una necesidad específica en A. L.Auge inusitado: multiplicidad de programasAutoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación

Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario

Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo

Modalidad poco desarrollada en A. L.En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte críticaEn A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionalesSin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

Políticas sociales

Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales

Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialIntegracíon creciente entre políticas activas y pasivasDudas sobre impacto