mercados campesinos: modelo de acceso y mercados a seguridad alimentaria en la región central de...

Mercados caMpesinos: Modelo de acceso a Mercados y seguridad aliMentaria en la regin central de coloMbia

Mercados caMpesinos: Modelo de acceso a Mercados y seguridad aliMentaria en la regin central de coloMbia

lvaro Parrado Barbosa

Juan Patricio Molina Ochoa

Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural

Facultad de Ciencias Agrarias

Convenio OXFAM - Universidad Nacional de Colombia

2014

MERCADOS CAMPESINOS: MODELO DE ACCESO A MERCADOS Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA REGIN CENTRAL DE COLOMBIA

Seguridad alimentaria, polticas y nue-vos modelos de negocios entre peque-as/os productores y mercados en tres contextos de Amrica Latina.

Proyecto: Acceso a mercados y seguri-dad alimentaria en la Regin Central de Colombia.

Entidades participantes en el

proyecto de investigacin:

OXFAM

CICC

Alianza Campesina y Comunal

ILSA

Universidad Nacional de Colombia

Con el apoyo de

Unin Europea

La presente publicacin ha sido elaborada

con la asistencia de la Unin Europea. El

contenido de la misma es responsabilidad

exclusiva de los socios del proyecto y en

ningun caso debe considerarse que refleja

la posicin de la Unin Europea.

Este proyecto es llevado a cabo por:

Este proyecto est financiado Con la UNIN EUROPEA

contenido

INTRODUCCIN 13

1. EL ENFOQUE DEL ESTUDIO 17

1.1 Economa campesina 18

1.2 Desarrollo rural con enfoque territorial 21

1.3 Seguridad alimentaria 23

1.4 Soberana alimentara 25

1.5 Autonoma alimentaria 27

1.6 Enfoque de gnero y empoderamiento de las mujeres

campesinas 29

1.7 Emprendimiento y asociatividad campesinas 32

1.8 Cambio climtico y variabilidad climtica 35

1.9 Modelos de acceso a mercados de los campesinos y

campesinas 36

2. DISEO DE LAS INVESTIGACIONES 41

2.1 Circuitos de mercados campesinos 43

2.2 Lnea base 45

2.3 Tesis 46

3. SEGURIDAD ALIMENTARIA, ACCESO A MERCADOS Y CAMBIO

CLIMATICO. PROBLEMTICA PARA EL CAMPESINADO Y

POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA 51

Mercados caMpesinos: Modelo

de acceso a Mercados y

seguridad aliMentaria en la

regin central de coloMbia

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Agrarias - Sede Bogot

Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural

Primera edicin, 2014

lvaro Parrado Barbosa

Juan Patricio Molina

Fotografa

Alvaro Parrado, Adriana Chaparro, Omar

Gutirrez, Liliana Reina, OXFAM.

Diseo y diagramacin

Diego Sanabria Pinzn

Centro de Investigacin y Extensin Rural - CIER

Prohibida la reproduccin total o parcial por

cualquier medio sin la autorizacin escrita del

titular de los derechos patrimoniales.

ISBN 978-958-58522-1-1

Impreso y hecho en Bogot, Colombia

3.1 Abordaje del problema alimentario desde las polticas

pblicas 53

3.2 El cambio y la variabilidad climtica 56

3.3 Acceso a mercados y polticas pblicas 63

3.4 Participacin de las organizaciones campesinas en la

definicin de polticas pblicas 75

4. MERCADOS CAMPESINOS DE LA REGIN CENTRAL

DE COLOMBIA 83

4.1 Surgimiento y desarrollo 83

4.2 Los actores de los mercados campesinos 87

4.3 Los procesos 103

5. IMPACTOS EN LAS FAMILIAS CAMPESINAS PARTICIPANTES 117

5.1 En los ingresos 117

5.2 En el acceso a los mercados 123

5.3 En la seguridad alimentaria 126

5.4 En la adaptacin a la variabilidad y el cambio climticos 127

5.5 En la participacin y el empoderamiento de las mujeres 130

5.6 en el fortalecimiento organizacional 133

6. APRENDIZAJES PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE

MERCADOS CAMPESINOS 143

6.1 Elementos para la sostenibilidad de mercados campesinos 146

6.2 Elementos para la incidencia poltica 151

7. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES FINALES 159

8. BIBLIOGRAFA 171

ANEXO 1 181

ndice de tablas

Tabla 1. Circuitos de Mercados Campesinos realizados. 46

Tabla 2. Lneas y temas de investigacin de las tesis de maestra y doctorado. 47

Tabla 3. Distribucin del total de produccin por volumen (kilos) segn canal de

comercializacin (diciembre de 2013) 124

Tabla 4. Porcentaje de productores (Mercados Campesinos y Grupo Control) que

mejoraron sus prcticas de comercializacin entre 2007 y 2014 125

Tabla 5. Indicadores de nivel organizativo y capacidades de incidencia de participantes

en Mercados Campesinos y grupo control. 2007 y 2014 136

ndice de Figuras

Figura 1. Triloga alimentaria en un enfoque de derechos 29

Figura 2. El Circuito de los Mercados Campesinos 44

Figura 3. Estructura central de Mercados Campesinos 100

Figura 4. Circuito de comercializacin Icononzo 112

Figura 5. Proceso de organizacin los foros provinciales, congresos departamentales y el

Congreso Agrario de la Regin Central de Colombia 2012 141

siglas utiliZadas

alcaMpo Alianza Campesina y Comunal.

ciat Centro Internacional de Agricultura Tropical

cicc Comit de Interlocucin Campesina y Comunal.

conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.

dane Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

Fao Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura.

gigdr Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural.

icbF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

iFpri International Food Policy Research Institute

ilsa Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos.

ong Organizacin no Gubernamental.

oXFaM The Oxford Committee for Famine Relief.

pMasab Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria.

agradeciMientos

A las campesinas y campesinos que hacen parte de los Mercados Campesinos y de los Mercados Campesinos y Populares, por su apertura, colaboracin e inters en el desarrollo de las investigacio-nes en las que se basa este documento.

A las organizaciones que integran el Comit de Interlocucin Cam-pesino y Comunal (CICC) y la Alianza Campesina y Comunal (ALCAMPO), al igual que al Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), que facilitaron y acom-paaron la realizacin de los estudios, dndoles pertinencia frente a las necesidades y expectativas de las comunidades campesinas.

Al equipo de Oxfam en Colombia, en especial a Paola Castilla y a Adriana Rodrguez, por todo su apoyo y sus oportunos aportes en el transcurso de las investigaciones y la elaboracin del documento.

Al equipo ejecutor del proyecto en Guatemala, Honduras y Colom-bia, que gracias al intercambio de experiencias enriqueci y contex-tualiz los resultados obtenidos, dndoles una proyeccin latinoa-

[13]

mericana, y en especial, al equipo de la Universidad Nacional de Colombia por su compromiso y dedicacin.

A Luca Fuentes, Norma Villarreal y al Centro Editorial de la Facul-tad de Ciencias Agrarias por sus aportes en la correccin del texto y sugerencias para abordar de una mejor manera algunos de los temas incluidos en esta publicacin.

introduccin

El problema del acceso a mercados de la produccin campe-sina y en especial de las condiciones en que ste se da, es quiz uno de los principales limitantes para asegurar la sos-tenibilidad econmica de este tipo de produccin. La volatilidad de los precios, la excesiva intermediacin, las condiciones desventajosas de negociacin a las que se ven sometidos los campesinos y campe-sinas, los altos costos del transporte y en algunos casos su reducida disponibilidad, la falta de informacin y conocimiento de los mer-cados, la ausencia de polticas pblicas y de una institucionalidad que afronte de manera decidida esta problemtica, son algunos de los factores adversos de la economa campesina. Ante esta situacin, surge la pregunta de si es posible convertir el acceso a los mercados para los campesinos y campesinas en una oportunidad que les per-mita mejorar sus condiciones de vida y beneficie a los consumidores urbanos de alimentos.

La experiencia que se describe en este documento ofrece respuestas a este interrogante y da elementos para la formulacin de polticas pblicas que mejoren las condiciones de acceso a los mercados de la poblacin campesina, junto con el fortalecimiento de la seguridad

[15][14]

y soberana alimentarias de los territorios rurales y las ciudades. La riqueza del estudio consiste en el examen detallado de experiencias concretas de organizaciones campesinas en acceso a mercados en cir-cunstancias y por intermedio de canales con diferentes condiciones de funcionamiento y exigencia que se articulan con mercados loca-les y regionales.

El presente documento fue elaborado a partir del proceso de inves-tigacin participativo llevado a cabo en torno al proceso Mercados Campesinos1 en la Regin Central de Colombia entre los aos 2011 y 20142, a travs del convenio realizado entre Oxfam y el Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Universidad Nacional de Colombia (GIGDR). Se desarrollaron un total de 25 investigaciones que incluyeron 15 tesis de posgrado y siete tesis de pregrado de diferentes disciplinas, as como un estudio de Lnea Base que cont con una segunda medicin y un piloto de adapta-cin a la variabilidad climtica de sistemas de produccin campesi-nos. Estas investigaciones se desarrollaron en el marco del proyecto multi-pas [Guatemala, Honduras y Colombia] Seguridad alimen-taria, polticas y nuevos modelos de negocios entre pequeas/os produc-tores y mercados en tres contextos de Amrica Latina financiado con recursos de la Unin Europea.

1 En este documento el trmino Mercados Campesinos hace referencia al proceso liderado por el Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC) y la Alianza Campesina y Comu-nal (ALCAMPO). La Regin Central de Colombia comprende los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, y el Distrito Capital de Bogot.

2 Las investigaciones fueron dirigidas por el Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Universidad Nacional de Colombia con el apoyo de Oxfam, ILSA, y las organizacio-nes campesinas agrupadas en el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza Campesina y Comunal (ALCAMPO).

Con el fin de ubicar al lector en el enfoque de investigacin, en el primer captulo se presentan algunos conceptos relativos a los ejes bsicos de anlisis que se desarrollan en los siguientes captulos. El enfoque metodolgico se basa en la investigacin participativa, combinando la revisin documental con mtodos cualitativos y cuantitativos, incluyendo el desarrollo de una herramienta propia como lo fueron los Circuitos de Mercados Campesinos, como se explica en el captulo tres.

En el tercer captulo se hace una resea de la situacin alimentaria y de acceso a mercados de los campesinos y campesinas en Colombia y las polticas pblicas existentes en estos temas.

En los siguientes dos captulos se explica en qu consiste el proceso Mercados Campesinos y cules han sido sus impactos para las fami-lias vinculadas. A continuacin, en el captulo seis, se profundiza en el anlisis de los aprendizajes obtenidos a partir de los resultados de las investigaciones y la experiencia de acompaamiento al pro-ceso, y se proponen elementos de poltica pblica a partir de estos aprendizajes.

Al final del documento se ofrecen algunas reflexiones realizadas por los autores con el fin de destacar elementos centrales del proceso Mercados Campesinos y de sus desafos hacia el futuro.

[17][16]

1. el enFoQue del estudio

Este captulo est destinado a realizar una discusin de los conceptos y desarrollos tericos sobre los que se construye el enfoque utilizado en el estudio. Se realiza un anlisis de planteamientos conceptuales sobre las estrategias de acceso al mer-cado, los tipos de mercado de los campesinos y productores agrco-las, los modelos de mercado, la seguridad y soberana alimentarias, la organizacin y participacin social para el desarrollo comunitario, el desarrollo rural con enfoque territorial, la economa campesina, la variabilidad y el cambio climticos, los derechos del campesinado, la sostenibilidad socioeconmica, organizativa y ambiental, y el enfo-que de gnero. Asimismo, presenta una sntesis de los principales rasgos de los lineamientos y polticas alimentarias planteados desde los organismos internacionales, gobiernos y organismos de la socie-dad civil. De manera complementaria, se precisan las dimensiones analticas que sirven de base para agrupar e interpretar la informa-cin emprica obtenida a partir de los estudios de caso que soportan los trabajos de investigacin desarrollados en el marco del proyecto.

[19][18]

1.1 Economa Campesina

Si bien no hay consenso entre el significado de los conceptos de cam-pesinado y pequea produccin agropecuaria o de agricultura fami-liar, hay elementos que les son comunes. Estos tienen que ver con las caractersticas de sus actividades agropecuarias en materia pro-ductiva, comercial y asociativa, las cuales son abordadas de manera especfica en este estudio para el caso de los actores del proceso de Mercados Campesinos. Pero, a partir de la experiencia de este pro-ceso, tambin se reconoce que, adems de sus particularidades pro-ductivas, organizativas y de integracin comercial, el campesinado tiene una importante proyeccin social y poltica cuyas reivindica-ciones en este campo son fundamentales para fortalecer sus funcio-nes de produccin, de acceso a mercados, de incidencia en las polti-cas pblicas y de articulacin con otros sectores pblicos o privados. Por lo anterior, los anlisis de este estudio se abordan desde la ptica del concepto de campesinado.

Al respecto, vale la pena sealar que el campesino no ha sido reco-nocido como sujeto social, lo cual ha generado un dao en la cons-truccin de su propia subjetividad. (Palerm, 1997 y Salgado, 2002; citados por Parrado, 2013).

Por su parte, la economa campesina se circunscribe dentro de la agricultura familiar, concepto de mayor uso internacional, que se refiere a la produccin realizada principalmente por la familia, quien es adems la propietaria (aunque no siempre) de los medios

de produccin. Segn Forero (2003), la gran mayora de los campe-sinos colombianos son estrictamente productores familiares. Razeto (1993) relaciona la produccin familiar con una economa popular, que se expresa en especial en los sectores de menores ingresos, y que combina recursos y capacidades laborales, tecnolgicas, organizati-vas y comerciales de carcter tradicional con otras de tipo moderno, con un fuerte sentido de la solidaridad, para asegurar la subsistencia.

Otras caractersticas del campesinado colombiano son: 1) la tierra y el capital son los factores limitantes, la fuerza de trabajo familiar es el factor abundante, con contratacin espordica de mano de obra; 2) otros factores limitantes son el acceso a la tecnologa, al crdito y a los mercados, principalmente a los de mayor expansin y a los modernos. 3) la produccin est orientada al mercado y otra parte a la subsistencia y, por ende, al autoconsumo; 4) en ocasiones las deci-siones no se basan en la maximizacin de beneficios sino en garanti-zar los niveles de autoconsumo de la familia y los ingresos necesarios para adquirir los bienes no agropecuarios; 5) el ingreso familiar es bajo y est altamente diversificado (varios productos, actividades no agrcolas y salarios extraprediales); 6) estn ligados al mercado a travs de la venta de los productos, la fuerza de trabajo y la compra de insumos; 7) miembros de la fuerza de trabajo migran, temporal o permanentemente, a otros lugares; 8) la unidad de produccin es por lo general el sitio donde se ubica la vivienda familiar.

Los anteriores aspectos estn ms referidos a las caractersticas de la economa de los campesinos y de los pequeos productores agrope-

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cuarios. No obstante, el campesinado tambin tiene, de tiempo atrs, una connotacin de movimiento social y poltico, alrededor del cual se desenvuelven y aglutinan diversas organizaciones de tipo regional y nacional con enfoques propios, pero todos orientados hacia pro-psitos de hacer ms visible su problemtica, de ganar espacios en la agenda poltica del Estado y de canalizar recursos hacia la atencin de sus propuestas.

Bailey (2011) afirma que a nivel internacional existen cuatro mitos sobre los pequeos productores que surgen de la falta de familia-ridad con las vidas de los agricultores y agricultoras pobres: baja productividad, aversin a la tecnologa y la innovacin, aversin al riesgo y aversin a los mercados. En este sentido, afirma que los bajos niveles de produccin se deben a las limitantes en el acceso a recur-sos y no a ineficiencias de la agricultura campesina. Por el contrario, esta hace un uso ms eficiente de los recursos naturales y humanos, produciendo a menores costos econmicos, sociales y ambientales. Los bajos niveles de produccin se dan entonces por la escala y el tamao de las fincas, lo cual repercute en niveles de ingreso insufi-cientes para lograr superar la situacin de pobreza que aqueja a la mayora de la poblacin campesina.

Entre las mltiples causas que determinan la situacin de pobreza en la que vive el campesinado, y que incluyen el limitado acceso a fac-tores de produccin y a bienes pblicos, el acceso a mercados es una variable de enorme importancia, pues es generalizado el problema de subordinacin de la produccin campesina a las condiciones

impuestas por mercados usualmente ineficientes en cuanto al rol de los intermediarios o en cuanto a la determinacin de precios. De ah que el acceso a mercados es relevante desde la ptica de la generacin de ingresos, del mejoramiento de calidad de vida y de hacer ms visi-bles a los campesinos en los diferentes eslabones del abastecimiento de productos.

1.2 Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

La construccin del discurso de desarrollo rural con enfoque territo-rial en Amrica Latina, ha tenido como referente importante la expe-riencia europea, en especial del programa LEADER, el cual impuls un modelo de desarrollo de abajo hacia arriba, partiendo de Grupos de Accin Local (GAL) y los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) en los territorios (regiones y comarcas) (Sumpsi, 2000; citado por Shejtman y Berdegu, 2004). Gobiernos como los de Mxico, Bra-sil y recientemente Colombia han asumido el enfoque territorial dentro de sus polticas de desarrollo rural, el cual ha sido tambin impulsado por diversas organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional (por ejemplo el IICA y el RIMISP).

Algunos expertos latinoamericanos en desarrollo rural, prefieren sealar al desarrollo territorial como un enfoque del desarrollo rural. Seplveda et al (2003) exponen que el enfoque territorial propuesto por el IICA est orientado por una visin integradora y holstica en la que destacan como elementos fundamentales: la multidimensio-nalidad (reconoce las dimensiones econmica, social, ambiental

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y poltico institucional del territorio), la intertemporalidad y la intergeneracionalidad (visin de largo plazo), la multisectorialidad (contempla el conjunto de actividades econmicas en los territorios rurales) y la articulacin de las economas territoriales. El territorio es reconocido en este caso como el resultado de un producto histrico, reconociendo su heterogeneidad, tica, social y cultural.

Por su parte, Shejtman y Berdegu (2004) utilizan el trmino de Desarrollo Territorial Rural (DTR), el cual definen como un proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio rural deter-minado, cuyo fin es reducir la pobreza rural, a partir de la transforma-cin productiva y el desarrollo institucional. Dentro de este modelo, un territorio exitoso es aquel que logra crecer econmicamente con inclusin social y sustentabilidad.

Para el Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Universidad Nacional de Colombia (GIGDR) el desarrollo rural con enfoque territorial busca privilegiar las relaciones entre seres humanos y entre estos, el medio ambiente y las instituciones, las cua-les tienen lugar en mbitos geogrficos (Molina, 2014). Entendido como una realidad viviente en permanente construccin y transfor-macin, el territorio es el resultado de esos vnculos humanos en sus mltiples dimensiones. Por ende, para el GIGDR es de la mayor importancia que los proyectos en los que se participa con comunida-des rurales evidencien el tipo de relaciones conducentes al fortaleci-miento territorial.

Una visin ms operativa para la ejecucin de polticas de desarrollo rural con enfoque territorial, busca en el caso colombiano introducir esquemas de coordinacin de la accin pblica y de fortalecimiento de la institucionalidad local, de manera que los recursos se asignen con mayor coherencia entre aquellos programas y proyectos que tra-dicionalmente se ejecutan de manera aislada y desarticulada en los territorios.

Aunque no es explcito en sus propsitos, los Mercados Campesinos tienen en su prctica los siguientes elementos de desarrollo rural con enfoque territorial: articulacin con gobiernos municipales, con-formacin de organizaciones campesinas locales, fortalecimiento de liderazgos que intervienen en diferentes espacios de gobernanza territorial, desarrollo de circuitos municipales y regionales de comer-cializacin, entre otras prcticas.

1.3 seguridad alimentaria

El derecho a la alimentacin fue reconocido en la Declaracin Uni-versal de los Derechos Humanos de 1948, en donde se proclam que Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y especial-mente la alimentacin, como derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre y que ha sido ratificado a lo largo de la historia en cumbres mundiales sobre alimentacin y en la Declaracin del Milenio.

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Dentro de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 este dere-cho es consagrado en los artculos 43, 44, 46, 65, y 66, a partir de disposiciones acerca del subsidio alimentario para poblacin vulne-rable, proteccin del Estado para produccin de alimentos, inver-sin en investigacin y transferencia de tecnologa y crditos agro-pecuarios para el mantenimiento de la produccin de alimentos.

El concepto de seguridad alimentaria tom fuerza en la dcada de los setenta contemplndose dentro de esta la produccin y dispo-nibilidad de alimentos a nivel global y nacional. Para la dcada de los aos ochenta se tuvo en cuenta la intervencin del acceso tanto econmico como fsico dentro del concepto y para la dcada de los noventa se incorpor la inocuidad y las preferencias culturales y se reafirm la seguridad alimentaria como un derecho, siendo este el concepto vigente actualmente.

En la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996 en Roma, se aprob la declaracin de la Seguridad Alimentaria; a nivel de indi-viduo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente ali-mento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenti-cias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana (FAO, 2012).

El Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Universidad Nacional de Colombia (OBSAN) ha desarrollado el siguiente concepto: El derecho que tienen todas las personas de

gozar, en forma oportuna y permanente, de acceso a los alimentos que necesita en cantidad y calidad para su adecuado, consumo y uti-lizacin biolgica, garantizndoles un estado de nutricin, salud y bienestar, que coadyuve con un desarrollo humano que les permita realizarse y ser felices (OBSAN UN, 2010). La mirada dada por el OBSAN se ha enfocado en la garanta del derecho, no slo a la alimentacin, sino de todos los derechos fundamentales que inter-vienen en la calidad de vida del ser humano, integrando dimensio-nes que van ms all de lo alimentario y nutricional, contemplando variables econmicas, polticas y culturales, con el fin de dar cuenta a la amplitud de la problemtica.

El enfoque de derechos en el tema alimentario hace parte de la plataforma poltica de las organizaciones campesinas y fue asumido por el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogot.

1.4 soberana alimentara

La Conferencia Internacional de la Va Campesina en Tlaxcala, Mxico en abril de 1996 hace pblico el concepto de soberana ali-mentaria, llevndolo al debate pblico en la Cumbre Mundial de la Alimentacin en noviembre del mismo ao, como alternativa a las polticas neoliberales que interfieren en las polticas agrarias de las naciones. Desde entonces, el concepto ha sido adaptado por dife-rentes organizaciones civiles en todo el mundo, entrando a ser parte

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de algunas leyes o constituciones de pases como Ecuador, Bolivia, Nepal, Mali, Nicaragua y Venezuela (Ortega et al, 2010).

La Va Campesina (1996define la Soberana Alimentaria como: el derecho de cada nacin de mantener y desarrollar su propia capaci-dad de producir alimentos que son decisivos para la seguridad ali-mentaria nacional y comunitaria, respetando la diversidad cultural y la diversidad de los mtodos de produccin, definicin que se cen-tra en el derecho de los pequeos productores a producir alimentos, el cual se ve amenazado en muchos pases por las regulaciones de polticas de comercio agrcola nacionales e internacionales que han sido impuestas por los programas de ajuste estructural.

Para el ao 2002 la Soberana Alimentaria se defini en el Forum de ONG/OSG celebrado en Roma como: el derecho de los pueblos, comunidades y pases a definir sus propias polticas agrcolas, labo-rales, pesqueras, alimentarias y de tierra de forma que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que significa que todos los pueblos tie-nen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y culturalmente apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades.

Se destaca que el concepto de Soberana Alimentaria desde su plan-teamiento se elabor y se ha trabajado con un enfoque de derecho fundamental, apuntando hacia los factores que intervienen en el

momento de la obtencin de alimentos tales como; acceso a recursos para la produccin, derecho a la alimentacin y disponibilidad de mercados justos. Este concepto busca el favorecimiento en las con-diciones de vida y de produccin de la poblacin rural, poblacin que se encuentra afectada por altos niveles de pobreza alrededor del mundo, razn por la que el concepto y su desarrollo apuntan a hacer parte de las polticas actuales de desarrollo rural para las naciones.

La defensa de la soberana alimentaria ha sido uno de los pilares fun-damentales de Mercados Campesinos desde su creacin. Fue uno de los puntos del Mandato Agrario de 2003, que les dio el marco pol-tico a Mercados Campesinos como se explica en el captulo cuatro. Tambin fue incluida en la poltica de abastecimiento de Bogot, diferencindola de la poltica nacional que se limita a la seguridad alimentaria y nutricional.

1.5 Autonoma Alimentaria

Se denomina Autonoma Alimentaria a todos los mecanismos que los pueblos adoptan en busca de garantizar las formas de produccin local y alimentaria, primando su decisin al respecto, sin intromi-sin del poder poltico, ni de organismos multilaterales o corpora-ciones, que buscan interferir en este proceso de autonoma territo-rial de las poblaciones (Rueda, 2012).

En este sentido la Autonoma Alimentaria tiene un rango de accin ms amplio y directo en los quehaceres en torno a asegurar el alcance

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del bienestar alimentario y de calidad de vida, al reconocer el papel de las comunidades, organizaciones locales y redes como autores de normas, acuerdos y propuestas que legitiman su poder de actuacin y de interlocucin con otros, ratificado en la costumbre y la memo-ria cultural y alimentaria.

De acuerdo con el enfoque de la Autonoma Alimentaria, se debe concebir este proceso como el primer paso que se debe dar y ase-gurar para alcanzar la Soberana Alimentara, como un hecho de autodeterminacin, resistencia y lucha por la permanencia cultural de las comunidades. La Autonoma Alimentaria es una estrategia que surge desde las experiencias locales y regionales, desde las que se potencia, afianza y avanza en la construccin de abajo hacia arriba de las estrategias de Seguridad y Soberana Alimentaria.

Ms que conceptos o elementos independientes, la seguridad, sobe-rana y autonoma alimentarias son entendidas desde el proceso de Mercados Campesinos como aspectos interrelacionados e interde-pendientes cuya conexin se establece particularmente en el posicio-namiento de la alimentacin como derecho (figura 1), en torno al cual se deben desarrollar mecanismos que propendan por su garan-ta a nivel poltico, social, cultural y econmico. As, estos tres ele-mentos se establecen como triloga alimentaria en torno a la cual se ha aportado en el marco del proceso de Mercados Campesinos a travs de diversos mecanismos que involucran a mltiples actores sociales (Correa, 2014). En la prctica de los Mercados Campesinos,

los tres conceptos estn articulados, aunque su concepcin integral no est desarrollada en el discurso programtico.

Figura 1. triloga alimentaria en un enfoque de derechos

Soberana

Poltica

CulturalEconmica

Social

AutonomaSeguridad

AM

BIEN

TE

Alimentacin

Derecho

Fuente: Correa, 2014

1.6 enfoque de gnero y empoderamiento de las mujeres campesinas

Las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres, al interior de un sistema de produccin, no solamente hacen referencia a los objetivos de cada actor social, sino tambin a los patrones de com-portamiento, los compromisos sociales, valores, actitudes, roles y

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expectativas que culturalmente se imponen de manera diferenciada y generacional a hombres y mujeres basadas en la diferencia sexual.

Para empezar a relatar la situacin de las mujeres en el campo es necesario reconocer la situacin de subordinacin y desigualdad en la que viven, producto de una construccin segn la cual el recono-cimiento, control de las decisiones y el acceso a la riqueza es patri-monio del varn, lo cual origina: la falta de acceso a la tierra, baja calidad de la atencin en salud, negacin en la posibilidad de toma de decisiones, largas jornadas de trabajo tanto en la casa como en el campo y ser vctimas de diferentes tipos de violencia.

El trabajo de cuidado de las mujeres es invisibilizado, pues estas acti-vidades se desarrollan junto a las agropecuarias y generalmente el sitio de trabajo es la misma casa, as las mujeres se encargan de los roles reproductivos, del trabajo productivo y del trabajo domstico sin recibir reconocimiento por los trabajos a los que no se les asigna valor monetario, y cuando hacen trabajo cuyo resultado puede ser objeto de intercambio monetario, solo se reconoce como ayuda. La evidencia en que en general el control monetario de tal actividad lo ejerce el hombre de la casa como expresin del poder masculino y el del escaso empoderamiento femenino.

La metodologa de Empoderamiento Econmico de las Mujeres (WEL por sus siglas en ingls) desarrollada por Oxfam, es un ins-trumento para construir equidad y disear programas para el lide-razgo econmico de las mujeres que busca mejorar las relaciones de

gnero. Esta propuesta nace por la necesidad de centrar sus esfuer-zos en equilibrar las relaciones de poder entre hombres y mujeres; WEL propone integrar un anlisis comercial junto con un enfoque de gnero para que se puedan cambiar las relaciones entre hombres y mujeres no slo en la casa sino tambin en el mercado (Oxfam, 2012).

Para Oxfam en una iniciativa econmica y/o de acceso a mercados, hay al menos tres condiciones que deben darse en el proceso de empoderamiento econmico de las mujeres para avanzar en el desa-rrollo de sus capacidades: 1) generacin de ingresos por parte de las mujeres y decisin compartida o consensuada con los hombres en cuanto al manejo de los ingresos del hogar o al menos autonoma de las mujeres en el manejo de los ingresos generados por ellas; 2) redistribucin de cargas en el hogar teniendo en cuenta las jornadas adicionales que dedica la mujer a la generacin de ingresos; 3) nueva relacin de poder al interior del hogar que elimine el sesgo en contra de la mujer y que sea aceptada por el hombre.

De manera ms general, y para que los cambios sean transformado-res y sostenibles, Oxfam considera importante de promover un enfo-que holstico sobre el empoderamiento de las mujeres, que interco-necta el empoderamiento social, poltico y econmico. Para eso, los problemas sociales y polticos ms importantes de las mujeres deben tambin ser abordados en las iniciativas y analizados a travs de un anlisis del contexto.

[33][32]

Oxfam considera que el empoderamiento de las mujeres es un pro-ceso en lo cual las mujeres ganan poder y control sobre sus vidas. Lo que implica una transformacin de las relaciones desiguales de poder entre los hombres y las mujeres. El trabajo para el empode-ramiento debe otorgar una importancia a los conceptos de poder interior, poder para y poder con, que son manifestaciones posi-tivas del poder que pueden originar relaciones ms equitativas3.

1.7 emprendimiento y asociatividad campesinas

Diferentes esfuerzos han intentado definir las empresas u organi-zaciones campesinas con fines econmicos. Berdegu (2000) des-cribe las Empresas Asociativas Campesinas (EAC) creadas en Chile desde 1990, como organizaciones comerciales creadas para que la pequea agricultura pueda participar con xito en la economa y hacer valer su voz en la sociedad. Para ello, deben reconvertir sus sis-temas de produccin, introduciendo nuevas actividades, ms renta-bles, y explorando mercados nuevos y ms dinmicos, alejndose de los productos tradicionales. Los casos exitosos de accin colectiva se explican por el capital social del que parten y el proceso de aprendi-zaje que desarrollan, entre otros factores a los que se har referencia ms adelante. (Revisar la redaccin)

Instituciones de cooperacin internacional como el Instituto Inte-ramericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA y el Fondo

3 Veneklasen, L. Miller, V. 2007. Just associates. A new wave of power, people and politics. Prac-tical Action Publishing. UK.

Internacional de Desarrollo Agrcola, FIDA, utilizan el trmino de microempresa o pequea empresa rural, como pequeos empren-dimientos rurales, que nacen mayoritariamente como respuesta a la necesidad y urgencia de sus integrantes por resolver las situacio-nes de exclusin econmica y social, ms que como resultado de un proceso planificado y una evaluacin previa y fundamentada de proyectos econmicos rentables, pero que son fundamentales para la generacin de ingresos a los pequeos agricultores y la disminu-cin de la pobreza rural (Prez y Jofre, 2000; FIDA, 2004; Monares y Bustamante, 2004).

El Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de Amrica Latina y el Caribe, PROMER, define las microempresas rurales como aque-llos emprendimientos desarrollados por pequeos productores cam-pesinos que ofrecen productos o servicios, relacionados o no con la produccin agrcola primaria, que utilizan de preferencia mate-ria prima local, que emplean mano de obra familiar y/o contratan hasta 10 trabajadores asalariados, y que actan en forma individual o asociativa.

La Plataforma RURALTER (2007), utiliza el trmino de Empresa Asociativa Rural, EMAR, que define como una asociacin legal-mente constituida, conformada mayoritariamente por pequeos productores rurales, que ha conseguido resultados econmicos favo-rables y tiene una estructura de gestin profesional. RURALTER diferencia la EMAR de la empresa privada por tener no solamente fines lucrativos, de rentabilidad econmica y sostenibilidad en los

[35][34]

mercados, ya que la EMAR incorpora objetivos de rentabilidad social e impacto en las familias de sus socios. Se destaca tambin que la empresa privada cuenta con una gestin profesional altamente calificada, lo cual es deficiente en la EMAR.

El Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Uni-versidad Nacional de Colombia (GIGDR), analiza a las organiza-ciones campesinas con fines empresariales, tanto formales como informales, en un marco territorial, las cuales define como Ncleos de Emprendedores Rurales, NER: grupos de personas ubicadas en un territorio que desarrollan procesos innovadores en algn aspecto pertinente a su contexto o problemtica productiva. Tienen un proyecto econmico a nivel de idea o en ejecucin, es decir estn vinculados a una actividad productiva o de servicios y tienen una disposicin a mejorarla. Pueden estar conformados por diferentes actores de los territorios rurales y pueden ser de tipo mixto o una combinacin de este tipo de actores sociales y sin discriminacin de gnero. Han alcanzado cierto nivel de organizacin sin tener que estar formalmente constituidos; su propsito responde a iniciativas propias de sus miembros para adelantarlas conjuntamente (Parrado et al, 2009).

Las organizaciones campesinas adscritas al proceso Mercados Cam-pesinos en Colombia tienen tanto objetivos econmicos de mejo-ramiento de la comercializacin y de los ingresos como objetivos sociales y polticos de reivindicacin de los derechos del campesi-nado y su importancia para la sociedad, en especial en trminos de

seguridad y soberana alimentaria. En la prctica, las organizaciones nacionales y regionales de segundo grado (CICC y ALCAMPO) priorizan las funciones de reivindicacin, mientras que las locales estn ms centradas en la dinmica econmica y comercial. Hay complementariedad entre estos dos niveles que contribuye a una mayor solidez y sostenibilidad de las organizaciones.

1.8 Cambio climtico y variabilidad climtica

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), en su Artculo 1, define el cambio climtico como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mun-dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La CMCC distingue entre el cambio climtico atribuido a actividades humanas que alte-ran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica atribuida a causas naturales (Tobn, 2014).

La variabilidad climtica hace referencia a la variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las esca-las temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropognicos (variabili-dad externa) (Tobn, 2014).

[37][36]

Segn se expone en estudios realizados por Boshell y Len (2011) la variabilidad climtica corresponde a fluctuaciones del clima en diversos periodos de tiempo. El grado de variabilidad climtica se puede describir por las diferencias entre los resultados estadsticos a largo plazo del anlisis de elementos meteorolgicos calculados para diferentes perodos. Se utiliza a menudo el trmino para indicar des-viaciones de las estadsticas climticas a lo largo de un perodo de tiempo dado (por ejemplo, un mes, estacin o ao determinados) respecto a estadsticas climticas a largo plazo relacionadas con el mismo perodo del calendario. En este sentido, la variabilidad cli-mtica se mide por esas desviaciones, denominadas habitualmente anomalas.

El cambio y la variabilidad climtica no son abordados de forma explcita por Mercados Campesinos, pero est en la agenda de preocupaciones por su impacto en la produccin y en la calidad de vida de los campesinos. En la seccin 5.4 se mencionan algunas acciones que se han venido desarrollando en este sentido.

1.9. Modelos de acceso a mercados de los campesinos y campesinas

La distribucin de los productos de la economa campesina se rea-liza a travs de la combinacin de diferentes canales de comercializa-cin. Forero (2003) identifica cuatro canales o circuitos principales: el autoconsumo familiar y local, el abastecimiento directo de mer-

cados locales (municipales), el abastecimiento masivo a los centros urbanos y la articulacin a cadenas agroindustriales. La exportacin y el canal institucional (venta a grandes empresas) son tambin alter-nativas en las que participa la produccin campesina.

En el canal de venta a los grandes centros urbanos, las dificultades que afronta el pequeo productor campesino para vender sus pro-ductos directamente al consumidor final, definen una estructura de intercambio caracterizada por la alta intermediacin y la inequidad en los mrgenes de ganancia. Esta intermediacin se incrementa si los productos son perecederos y comercializados en fresco, como es el caso de buena parte de la produccin campesina.

Si bien la articulacin a canales de comercializacin sostenibles y a la demanda especfica del mercado, son considerados requisitos indispensables para el xito de las empresas asociativas campesinas (FIDA, 2004. RURALTER, 2007.), diversas restricciones internas y factores externos dificultan una relacin efectiva y justa entre las empresas asociativas y los mercados. Entre las principales limitan-tes se encuentran la informalidad con la que operan muchas expe-riencias asociativas campesinas, desconocimiento del mercado, poca articulacin con la demanda, debilidades en las capacidades geren-ciales y de negociacin, falta de permanencia y cumplimiento con los clientes, inequidades en los mercados y en la fijacin de precios, entre otras (Razeto, 1993; RURALTER, 2007; Montoya y Modra-gn, 2010).

[39][38]

Diversas iniciativas se han enfocado en lograr un intercambio justo que beneficie tanto a los pequeos productores como a

los consumidores de menores ingresos. Ejemplo de ello, son los canales de mercado justo o fairtrade, los mercados y redes solidarias y los mercados campesinos.

Oxfam ha identificado cinco principios para vincular a peque-os productores a mercados formales: colaboracin entre

los actores de la cadena e innovacin, vnculos de mercados, gobernabilidad justa y transparente, distribucin de los ingre-sos y compartir riesgos equitativamente, acceso equitativo a servicios (Oxfam, 2012).

Para el caso Colombiano se cuenta con el modelo de mercado deno-minado Mercados Campesinos, que son una experiencia de carcter social, econmico y poltico, donde desde las bases de la economa campesina se busca la reivindicacin poltica, econmica y social de quienes ejercen este tipo de actividad en los territorios rurales, especficamente en la Regin Central de Colombia4. El proceso est cimentado sobre dos pilares fundamentales: por un lado la inciden-cia directa, no slo a nivel consultivo, del campesinado en el diseo y ejecucin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y de dis-tribucin de alimentos para la ciudad de Bogot y los departamen-tos de la Regin Central; por otra parte la capacidad de lograr una participacin econmica ms justa de los campesinos en el mercado,

4 Los Departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima.

al poder comercializar directamente sus productos con los habitan-tes de la ciudad capital.

El proceso surgi en el ao 2004 como una iniciativa de organiza-ciones campesinas y comunales5 apoyadas por el Instituto para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), The Oxford Commit-tee for Famine Releaf (OXFAM) y la Alcalda Mayor de Bogot a travs de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico (SDDE).

Los Mercados Campesinos brindan una posibilidad nica a los campesinos y campesinas de acceder a mercados de forma directa y diversificada, es decir se hace ms corta la cadena de intermediacin, logrando una mayor equidad entre los actores del proceso de comer-cializacin, donde los mrgenes de ganancia para el productor son ms altos y los precios para el consumidor son menores, y se puede acceder a productos de mejor calidad nutricional y en mayor can-tidad, con el fin garantizar la seguridad alimentaria de las familias urbanas y rurales (Montoya y Mondragn, 2010; Corredor, 2011; Parrado, Gutirrez y Molina, 2012).

5 Accin Campesina Colombia (ACC), Asociacin Departamental de Usuarios Campe-sinos de Cundinamarca (ADUC), Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS), Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia (ANMU-CIC), Confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal (CONFECOMUNAL), Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias (FENACOA), Federacin Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUARO) y Fundacin San Isidro (FSI). Estas organizaciones constituyen el Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC).

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2. diseo de las inVestigaciones

Las investigaciones a las que hace referencia este documento, fueron realizadas de manera participativa entre el primer semestre de 2011 y el primer semestre de 2014 en torno al proceso Mercados Campesinos en la Regin Central de Colombia, y las temticas estudiadas fueron las siguientes: acceso de los campe-sinos y campesinas a diferentes canales de comercializacin, organi-zacin y asociatividad, polticas pblicas, multifuncionalidad de la economa campesina y participacin de las mujeres.

Se combinaron instrumentos de investigacin cuantitativa y cuali-tativa, tales como encuestas o entrevistas estructuradas, entrevistas semi-estructuradas, talleres con grupos focales, observacin partici-pante, diarios de campo y estudios de caso. Para interpretar el con-texto colombiano frente a los ejes de anlisis, se revisaron documen-tos referidos a la situacin de la economa campesina colombiana frente a los ejes de anlisis, as como la legislacin nacional y algu-nos casos locales. Tambin se revisaron bases de datos y documentos generados por los actores vinculados a Mercados Campesinos com-plementando la informacin obtenida en la investigacin de campo.

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Los temas de investigacin fueron definidos en conjunto con los actores participantes en Mercados Campesinos. Se constituy un comit directivo del proyecto donde participaban representantes de las organizaciones campesinas, las organizaciones no gubernamen-tales (ONG) acompaantes y la Universidad Nacional. En el comit se acordaron los temas de investigacin a partir de las necesidades identificadas por los lderes de Mercados Campesinos.

En este ejercicio de concertacin, se definieron cinco lneas de inves-tigacin, que buscaron atender desafos estratgicos de Mercados Campesinos, comprendiendo mejor sus dinmicas y procesos, a las vez que aportaron herramientas para mejorar el desempeo del pro-ceso y la incidencia poltica de las organizaciones campesinas.

Como apoyo a las tesis de maestra y doctorado, se desarrollaron tesis o trabajos de grado de las carreras de Agronoma, Economa y Zoo-tecnia. En principio se realizaron cinco tesis con el objeto de aportar elementos para construir un estado del arte del proceso Mercados Campesinos; en el marco de estas tesis, se llevaron a cabo ocho estu-dios de caso, apoyados en la herramienta metodolgica participativa de los Circuitos de Mercados Campesinos con familias de los cuatro departamentos, y un estudio de mapa de actores y anlisis de redes.

A estas investigaciones se sum una caracterizacin de la situacin alimentaria y nutricional de las familias campesinas de la Regin Central de Colombia participantes en Mercados Campesinos a tra-vs de cuatro estudios de caso, y una investigacin dirigida a la arti-

culacin de Mercados Campesinos con los comedores comunitarios de la Comunidad de Bosa. Los resultados obtenidos en estas inves-tigaciones preliminares, adems de brindar elementos orientadores y de contextualizacin a las investigaciones de maestra y doctorado, permitieron a los actores de Mercados Campesinos reflexionar sobre las fortalezas y retos que tiene el proceso.

2.1 Circuitos de mercados campesinos

En el primer semestre de 2011 se realizaron ocho estudios de carac-terizacin y diagnstico de los procesos que desarrollan las familias para participar en los Mercados Campesinos, para lo cual se dise una metodologa de investigacin participativa denominada Cir-cuitos de Mercados Campesinos, basada en la interaccin de los investigadores con las familias campesinas durante la cosecha, trans-porte, distribucin y venta en Bogot, y regreso a los municipios, como se ilustra en la figura 2.

Las investigaciones constituyeron adems los trabajos de grado de cuatro estudiantes de las carretas de ingeniera agronmica y econo-ma. En la tabla 1 se presentan las caractersticas de los sistemas de produccin que hicieron parte de los Circuitos de Mercados.

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Figura 2. el circuito de los Mercados campesinos

Sistemas deproduccin campesinos

MERCADOCAMPESINO

rea urbanade Bogot

Mercadosen las localidades

de Bogot

rea urbanade los municipios

Fuente: Parrado, Gutirrez y Molina, 2012.

Tabla 1. Circuitos de Mercados Campesinos realizados.

Caractersticas del sistema de produccin MunicipiosInvestigador y programa acadmico

Especializacin en productos procesados.Vereda el Verjn (Bogot), Beln (Boyac).

ngela Robayo. Ingeniera Agronmica.

Productores que emplean otros canales de comercializacin, adems de los mercados presenciales en parques de Bogot.

Fuente de Oro (Meta). El Colegio (Cundinamarca).

Juan Carlos Lpez. Ingeniera Agronmica.

Productores con menos de un ao participando en Mercados Campesinos, venden menos de la mitad de la produccin de la finca en este canal.

Fmeque y Viot (Cundinamarca).

Hans Nicols Chaparro. Ingeniera Agronmica.

Productores que participan hace ms de un ao en Mercados Campesinos y comercializan ms de la mitad de su produccin en este canal.

Icononzo (Tolima) y Tuta (Boyac).

Mara Fernanda Romero, Economa.

Fuente: Parrado, Gutirrez y Molina, 2012.

2.2. Lnea base

Se realiz un estudio de Lnea de Base para el cual en el segundo semestre de 2012 se aplicaron encuestas o entrevistas estructuradas a cuatro grupos poblacionales: familias campesinas, grupos locales de productores (Comits Campesinos Municipales), consumidores en parques de Bogot y compradores de plazas de mercado y fruver. De forma complementaria, el equipo de encuestadores elabor diarios de campo, en los que se recogieron observaciones de tipo cualitativo.

Las encuestas a familias campesinas se estructuraron en torno a cua-tro ejes de anlisis: medios de vida, acceso a mercados, seguridad alimentaria y adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico. Se incorpor de manera transversal el anlisis con enfoque de gnero.

Se encuestaron en total 403 hogares campesinos6, 400 consumido-res en 10 parques de Bogot, 53 comercializadores de plazas de mer-cado y fruver, 35 grupos locales en igual nmero de municipios y cinco grupos en localidades de Bogot. Las personas encuestadas se encontraban vinculadas a Mercados Campesinos en los roles de pro-duccin, comercializacin y consumo, por lo que esta informacin es aplicable a esta poblacin, sin pretender ser una muestra represen-tativa para la Regin Central de Colombia.

6 Se asume la definicin de hogar del Departamento Nacional de Estadstica DANE: Es la per-sona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades bsicas, con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas.

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En el primer semestre de 2014 se realiz una segunda medicin o Evaluacin de Efectividad a 391 hogares vinculados a Mercados Campesinos, que incluy adems 330 hogares localizados en los mismos municipios pero que no participan en el proceso, los cuales fueron seleccionados con fines comparativos (grupo control).

2.3 tesis

Se desarrollaron 15 tesis de posgrado (13 de maestra y dos de doc-torado) y siete tesis de pregrado o licenciatura a travs de procesos de investigacin participativa. Los temas de investigacin fueron definidos en conjunto con los actores participantes en Mercados Campesinos en el marco del Comit mencionado previamente y a partir de necesidades identificadas por los actores de Mercados Campesinos.

En este ejercicio de concertacin, se definieron cinco lneas de inves-tigacin, que buscaron atender desafos estratgicos de Mercados Campesinos, comprendiendo mejor sus dinmicas y procesos, a las vez que aportaron herramientas para mejorar el desempeo del pro-ceso y la incidencia poltica de las organizaciones campesinas. Las lneas definidas fueron: acceso de los campesinos y campesinas a diferentes canales de comercializacin, organizacin y asociatividad, polticas pblicas, multifuncionalidad de la economa campesina y participacin de las mujeres, las cuales se presentan de forma deta-llada en la tabla 2.

Los resultados de las investigaciones fueron compartidos con los lderes campesinos, los representantes de las ONG que apoyan el proceso Mercados Campesinos y las familias campesinas que par-ticipan en el proceso, con lo cual se gener un conocimiento ms profundo de cada temtica y se recibi una retroalimentacin que permiti mejorar los documentos finales de investigacin.

Tabla 2. lneas y temas de investigacin de las tesis de maestra y doctorado.

Lneas de investigacin Temas de tesis Investigador y programa acadmico

Acceso de campesinos y campesinas a diferentes canales de comercializacin

Fijacin de precios en Mercados Campesinos de Bogot. Caso hortalizas frescas de Fmeque y Chipaque (Cundinamarca).

Daniel Acosta. Ingeniero agrnomo. Maestra en Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia.

Anlisis de mercado de productos alimenticios frescos en la localidad de Engativ - Programa Mercados Campesinos en Bogot.

Mnica Pedraza. Ingeniera agrnoma. Maestra en Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia.

Logstica de distribucin de productos perecederos de economa campesina. Casos Fuente de Oro, Meta y Viot, Cundinamarca.

Liliana Reina. Administradora de empresas. Maestra en Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia.

Evaluacin de sistemas de informacin para el programa Mercados Campesinos.

Claudia Luengas. Ingeniera agroindustrial. Maestra en Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia.

Organizacin y asociatividad

Estrategia de Desarrollo Humano y Sustentable para la Empresa Asociativa Campesina en la Regin Central de Colombia.

lvaro Parrado. Maestra en Desarrollo Humano y Sustentable. Universidad Bolivariana de Chile. El estudio incluy una tesis de maestra y una de doctorado.

Estrategia de Desarrollo Humano y Sustentable para las Organizaciones Campesinas Locales de la Regin Central de Colombia vinculadas al proceso Mercados Campesinos.

lvaro Parrado. Doctorado en Desarrollo Humano y Sustentable. Universidad Bolivariana de Chile. El estudio incluy una tesis de maestra y una de doctorado.

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Multifuncionalidad de la economa campesina

Sostenibilidad de la economa campesina en el proceso Mercados Campesinos (Colombia).

Adriana Chaparro, Mdica veterinaria. Doctorado en Recursos Naturales y Sostenibilidad. Universidad de Crdoba. Espaa.

Evaluacin de los impactos potenciales de la Variabilidad Climtica y El Cambio Climtico en algunos indicadores de seguridad alimentaria en zonas productoras para Mercados Campesinos.

Catherine Tobn. Licenciada en Fsica. Maestra en Meteorologa. Universidad Nacional De Colombia.

Impactos y medidas adaptativas a la variabilidad climtica en pequeos productores ecolgicos y convencionales del Altiplano Cundiboyacense (Guasca y Duitama).

Gonzalo Pradilla. Bilogo. Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia.

Anlisis de sostenibilidad del proceso de Mercados Campesinos de la Regin Central de Colombia.

William Melo. Ingeniero Agrnomo. Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia.

Influencia de Mercados Campesinos sobre la seguridad alimentaria de las familias participantes del proceso.

Martha Correa. Biloga, M.Sc. en Antropologa. Universidad Nacional de Colombia.

Perspectivas locales sobre la generacin de ingresos en familias campesinas vinculadas a Mercados Campesinos.

Milena Bayona. Ingeniera Agrnoma, M.Sc. en Antropologa. Universidad Nacional de Colombia.

Polticas pblicas

El abastecimiento de alimentos en las polticas pblicas de la Gobernacin de Cundinamarca y la representacin de las organizaciones campesinas.

Adriana Prez. Nutricionista-Dietista. Maestra en Polticas Pblicas. Universidad Nacional de Colombia.

Anlisis de las polticas pblicas de comercializacin de alimentos y construccin de elementos facilitadores para el ingreso de pequeos productores a canales de comercializacin.

Omar Alejandro Gutirrez. Ingeniero agrnomo. Maestra en Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia.

Participacin de las mujeres

Participacin econmica y poltica de las mujeres en el proceso de Mercados Campesinos. Dos estudios de caso (2004-2012).

Valentina Zarama. Sociloga. Maestra en Estudios de Mujer y Gnero. Universidad Nacional de Colombia.

Fuente: Autores.

[51][50]

3. seguridad aliMentaria, acceso a Mercados y caMbio cliMatico. probleMtica para el caMpesinado y polticas pblicas en coloMbia

La importancia de la produccin campesina para la seguridad alimentaria nacional ha venido siendo reivindicada tanto por organizaciones de la sociedad civil, como por la acade-mia y algunas entidades estatales. Sin embargo, la legislacin y las polticas nacionales han desconocido el rol estratgico que tiene la economa campesina dentro de una poltica alimentaria sostenible e incluyente; a pesar de su importancia, temas como la comerciali-zacin de alimentos de produccin campesina no se abordan o se abordan muy tangencialmente, con algunas excepciones en ciertas instancias pblicas del orden territorial. Se desconoce tambin el rol especfico de las mujeres rurales en el proceso productivo para la seguridad alimentaria familiar y nacional.

En las leyes colombianas no existen normas especficas sobre aspectos como la seguridad alimentaria, la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin, la comercializacin de los alimentos o la proteccin de la produccin de alimentos ante amenazas como el Cambio Climtico, a pesar de que en la Constitucin Poltica con-templa la alimentacin como un derecho para los nios y mujeres lactantes, as como el apoyo a la produccin nacional de alimentos.

[53][52]

Para las organizaciones campesinas colombianas la seguridad ali-mentaria es asumida con implicaciones de derecho a la alimentacin y soberana en el marco territorial, buscando el reconocimiento jur-dico y normativo de estas reivindicaciones. Dos importantes instru-mentos que recogen esta visin son el Mandato Agrario de 2003 y la Propuesta Alternativa de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral de 2011, los cuales representan y orientan la posicin de las organizaciones campesinas y sociales sobre estos temas.

En el nivel territorial se han desarrollado algunos planes de abas-tecimiento de alimentos que reconocen la importancia de articu-lar la produccin campesina, como en el caso de Bogot, donde la incidencia realizada desde las organizaciones campesinas a travs del Comit de Interlocucin Campesina y Comunal CICC, fue fundamental. Como resultado, el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot PMASAB, reco-noce la importancia de la produccin campesina y contempla espa-cios de participacin para esta poblacin en la toma de decisiones y en la ejecucin de la poltica.

Con respecto a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, los desarrollos normativos se centran en la adopcin de los acuerdos y compromisos internacionales frente al tema, este desarrollo se ha enfocado a la reduccin de emisiones de carbono y la gestin del riesgo, sin contemplar de manera especfica la proteccin de la pro-duccin de alimentos ante los fenmenos climticos.

En este captulo se ofrece una aproximacin a las tres problemti-cas mencionadas (la seguridad alimentaria, el acceso a mercados por parte de los campesinos y campesinas, y el cambio y variabilidad cli-mtica) y su abordaje en las polticas pblicas.

3.1 abordaje del problema alimentario desde las polticas pblicas

La Constitucin Poltica de 1991 contempla el tema de la alimen-tacin desde dos dimensiones: como derecho en el artculo 43 y 44 en el que se refiere a la alimentacin equilibrada de los nios y mujeres lactantes como un derecho fundamental, y como apoyo a la produccin agropecuaria en los artculos 64, 65 y 66, asignando funciones al Estado para incrementar su productividad y el desarro-llo tecnolgico.

La Constitucin adems reconoce en el artculo 93 el carcter vinculante de los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por Colombia, entre los que se encuentran la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Decla-racin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutri-cin (1974), la Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial (1996), el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996) y la Declaracin de los objetivos del Milenio (2000), entre otros.

[55][54]

Las polticas pblicas alimentarias en el nivel nacional han sido formuladas desde el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), entidad que hace parte del poder ejecutivo en calidad de rgano asesor, pero que en la prctica ha venido produ-ciendo documentos de polticas pblicas que orientan la labor del Gobierno en materia econmica y social7. Es as como en el ao 1996 se expide documento CONPES 2847 de 1996, Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PNAN) 1996-2005, el cual contem-plaba una serie de metas en las reas de salud, nutricin, alimenta-cin, agricultura, educacin, comunicacin y medio ambiente, pero que se focaliz en los temas de salud pblica, y especialmente en la desnutricin infantil. El PNAN cre organismos de coordinacin nacional conformados por los representantes de entidades guberna-mentales, sin participacin de la sociedad civil. Sus impactos fueron limitados, aunque se redujeron las cifras de desnutricin infantil.

En el ao 2008 se publica el documento CONPES 113, Pol-tica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN).

7 El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes fue creado por la Ley 19 de 1958. sta es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin. Los miembros del Conpes estn establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes, no permanentes, invitados y otros asistentes). El Conpes y el Conpes Social actan bajo la direccin del Presidente de la Republica y lo com-ponen como miembros permanentes con derecho a vos y voto, el Vicepresidente de la Repblica, todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep-blica, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, y el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias. El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva. https://www.dnp.gov.co/CON-PES.aspx.

Tomando como base la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996), el CONPES 113 define la seguridad alimentaria como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su ade-cuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.

El PSAN contempla una estrategia ms integral que su antecesor, incluyendo aspectos econmicos sociales y culturales. Busca garan-tizar a la poblacin una calidad de vida integral, pero con un crite-rio de corresponsabilidad y un enfoque de manejo social del riesgo: La definicin adoptada en este documento Conpes Social va ms all del hecho de que toda la poblacin tenga una alimentacin adecuada, sta realza el derecho de la misma a no padecer hambre y a tener una alimentacin adecuada, el deber que tiene la persona y la familia de procurarse una alimentacin apropiada y la necesidad de contar con estrategias sociales para afrontar los riesgos8.

El CONPES 113 cre una institucionalidad ms amplia que su antecesor, que adems del nivel nacional incluy tambin a los departamentos. Cre adems la Comisin Intersectorial de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional (CISAN), el Observatorio de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional (OSAN) y orden la formulacin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN), que efectivamente fue promulgado en marzo del 2013 para el

8 Departamento Nacional de Planeacin. 2008. Documento CONPES 113. Poltica de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Bogot.

[57][56]

perodo 2012-2019. Sin embargo, su impacto ha sido reducido, y ha carecido de la participacin activa de la sociedad civil.

A pesar de que los logros obtenidos por estas polticas distan de solucionar la problemtica del derecho a la alimentacin en Colom-bia, se han logrado algunos avances en trminos nutricionales. Sal-gado (2014) afirma que los logros de esta secuencia de planes son par-ciales, pues si bien han logrado algunos avances en trminos de mejorar o estabilizar los indicadores relacionados con la nutricin de la pobla-cin, en particular, la ms pobre estando estos indicadores por debajo de los promedios de Amrica Latina-, no han tenido una incidencia fundamental en consolidar una estrategia nacional de produccin de alimentos. De hecho Salgado resalta que existe una ruptura entre las polticas de seguridad alimentaria y las polticas orientadas a apoyar produccin de alimentos.

3.2 el cambio y la variabilidad climtica

La problemtica

El sector agrcola se presenta como uno de los ms sensibles a las variaciones climticas, debido a los cambios que se producen en tem-peraturas y precipitaciones; variables que afectan directamente los cultivos, ocasionando dficit de produccin y/o prdida de cultivos, lo cual incide en la disponibilidad de algunos alimentos, en el acceso de los mismos debido a costos, o en la inocuidad del alimento.

Instituciones a nivel internacional como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el International Food Policy Research Institute (IFPRI) y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) han estudiado el impacto que estos hechos presentan, adems de estudiar posibles procesos tanto de mitigacin y adaptacin.

Dentro de estas investigaciones se encuentra Variabilidad Clim-tica y Seguridad Alimentaria y Nutricional FAO (2011), la cual concluye que los fenmenos climticos extremos intensos ms frecuen-tes y ms irregulares y las sequas, niveles ms altos de los mares y las irregularidades crecientes en los regmenes de la estacin de lluvias ya tienen repercusiones directas sobre la produccin de alimentos, la infraestructura de la distribucin alimentaria, la incidencia de las cri-sis alimentarias. El informe destaca cambios previsibles en la distri-bucin de agua para los cultivos, el ganado, prdida de tierras arables debido a la creciente aridez y a la salinidad asociada, y disminucin del agua subterrnea.

A pesar de que se reconoce que eventos climticos como el fen-meno ENOS (El Nio y La Nia) afectan de forma directa e inme-diata aspectos como la estabilidad, calidad, produccin continua o costos de un producto en una regin especfica, en Colombia no se tienen medidas reales de lo que sucede a nivel nacional ni regional (Tobn, 2014).

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Un conocimiento especfico de los posibles impactos que podran traer este tipo de eventos tanto a largo como a corto plazo es de gran utilidad para la reduccin de prdidas en produccin, debido a que pueden anticiparse medidas adaptativas especficas basadas en cono-cimientos cientficos en conjunto con el propio conocimiento de los principales afectados en este caso los campesinos. De igual forma es importante tener en cuenta que la seguridad alimentaria estudiada bajo los impactos generados por el cambio climtico y la variabili-dad climtica es un tema de discusin nuevo a nivel mundial, por tanto an se siguen concertando formas para su correcta evaluacin, que realmente sirvan para la generacin de polticas pblicas en este sentido.

En 2011 el PNUD en la publicacin Impacto de la variabili-dad climtica en Colombia destacaron los impactos en la dispo-nibilidad, calidad y acceso de alimentos y destaca las siguientes recomendaciones:

Considerar en la formulacin de la poltica de adaptacin estrate-gias diferenciadas para pequeos y grandes productores.

Generar modelos regionales ms adecuados a las caractersticas geogrficas, ambientales y climticas y procesar la informacin para generar sistemas de alertas agroclimticas

Establecer seguros climticos para los productores rurales.

El Programa Conjunto de Adaptacin al Cambio Climtico en el Macizo Colombiano del PNUD (2010), por su parte desataca las siguientes lecciones:

Los sistemas de pequeos productores resultan importantes no slo para la seguridad alimentaria, sino tambin para la reduc-cin de la pobreza.

La intensificacin sostenible de la produccin puede, especial-mente en los pases en desarrollo, garantizar la seguridad ali-mentaria y contribuir a mitigar el cambio climtico, reduciendo la deforestacin y la invasin de la agricultura en los ecosistemas naturales.

Sistemas productivos tradicionales diversificados son menos vul-nerables, que los mixtos o los de monocultivos.

La conservacin, propagacin y distribucin de las semillas y especies propias o nativas son estrategias que ayudan a enfrentar la variabilidad climtica y fortalecen la Soberana y seguridad alimentaria.

La necesidad de contar con un sistema de alertas tempranas agro-climticas construido en un dilogo de saber y operado de manera participativa.

Se sabe por medio de los estudios realizados de cambio climtico por el PNUD en conjunto con el IDEAM que en sectores de Boyac y Cundinamarca se tendr un aumento ligero de los valores medios de la temperatura, adems estarn al menos ms secos en comparacin

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con lo actual, lo cual podra afectar la produccin en cierta medida de productos como las hortalizas (Tobn, 2014).

El abordaje desde las polticas pblicas

En Colombia los desarrollos de polticas pblicas para afron-tar el cambio climtico se vienen dando desde la dcada de los 90. Mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994 se aprueba la Con-vencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC. La ratificacin de este instrumento implica el cumpli-miento por parte de Colombia de los compromisos adquiridos, de acuerdo al principio de responsabilidades comunes pero diferen-ciadas y en consideracin al carcter especfico de sus prioridades nacionales de desarrollo. As mismo, en el ao 2000 se aprueba el protocolo de Kioto mediante Ley 629.

En 2001 el pas present su Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico ante la CMNUCC, publicacin coordinada por el IDEAM que analiz y expuso el Inventario Nacional de GEI para los aos 1990 y 1994. En este documento se identificaron los ecosis-temas ms susceptibles al cambio climtico y se plantearon las pri-meras medidas de adaptacin para el pas.

Posteriormente en el ao 2002, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin, elaboraron los Linea-mientos de Poltica de Cambio Climtico a nivel global. En este mismo ao es creada la Oficina Colombiana para la Mitigacin del

Cambio Climtico designada para ser el ente promotor e impulsor de todos los proyectos MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) que surgieran en Colombia, favoreciendo la consolidacin de pro-yectos competitivos y eficientemente econmicos que pudieran ser transados en el mercado mundial de la reduccin de emisiones CO2.

Adicionalmente en el ao 2003 se lanza el CONPES 3242 Estra-tegia Nacional para la venta de servicios ambientales de mitigacin de cambio climtico, el cual complement el trabajo adelantado y gener los lineamientos esenciales para la introduccin de los pro-yectos MDL dentro de las medidas de mitigacin en el contexto nacional.

En el 2004 el Ministerio de Ambiente expide las resoluciones No. 0453 y No. 0454. La primera tiene por objetivo adoptar principios, requisitos y criterios y establecer el procedimiento para la aproba-cin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al MDL. La segunda, tiene por obje-tivo regular el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin del Cambio Climtico del Consejo Nacional Ambiental.

Mediante la Resolucin No. 0454 del 27 de abril de 2004, se regula el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin del Cambio Climtico del Consejo Nacional Ambiental. Entre las funciones asignadas al Consejo Nacional Ambiental, se encuentra

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la de designar comits tcnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento9.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para todos, incluy la formulacin de un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, que fue puesto en marcha en agosto de 2012, y de las siguientes estrategias o programas: Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC, Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin ENREDD+ y una Estrategia de Proteccin Financiera ante Desas-tres, las cuales se encuentran en proceso de implementacin.

Finalmente en el 2011 se expide el Documento CONPES 3700, Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia, que establece una estra-tegia institucional que contempla la conformacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SNCC, presidido por una Comi-sin Ejecutiva de Cambio Climtico COMECC, conformada por representantes de entidades gubernamentales vinculadas al tema. Actualmente se encuentra en proyecto un decreto del Minis-terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que reglamente esta institucionalidad10.

9 RICCLISA. 2011. Normatividad sobre Cambio Climtico en Colombia.10 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. DECRETO No.____ Por el cual se crea el

Sistema Nacional de Cambio Climtico, y se dictan otras disposiciones. En la propuesta se con-templa la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA y la Comisin Intersectorial de Cambio Climtico COMICC.

Con respecto a la normatividad relativa a la gestin del riesgo de desastres y el cambio climtico, en el 2012 se expide la Ley 1523, Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en la cual se crea un Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo, que tiene entre sus funciones: Propender por la armoniza-cin y la articulacin de las acciones de gestin ambiental, adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo, as como un Comit Nacional para la reduccin del riesgo que tiene tambin la funcin de orientar y articular las polticas y acciones de gestin ambiental, ordenamiento territorial, planificacin del desarrollo y adaptacin al cambio clim-tico que contribuyan a la reduccin del riesgo de desastres.

La implementacin de estas polticas se ha dado de forma muy limi-tada. Salgado (2014) comenta que esto se da por dos razones prin-cipales: falta de recursos y falta de capacidad estatal, que en buena medida son reflejo de la falta de voluntad poltica para avanzar en la concrecin de las polticas11.

3.3 Acceso a mercados y polticas pblicas

La problemtica

Los campesinos y campesinas son base fundamental de los sistemas de abastecimiento y distribucin de alimentos y forman parte inte-

11 Con base en la sntesis de la relatora del Conversatorio Cambio Climtico y Desarrollo Agr-cola, realizado por el Foro Nacional Ambiental y Fescol el 25 de noviembre de 2014.

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gral del mismo; sin embargo, a pesar de su importancia, son el esla-bn ms vulnerable de la cadena de abastecimiento. Son tambin los proveedores principales de largas y complejas cadenas de valor que comercializan productos frescos y procesados a los consumidores, pero para lograrlo, enfrentan una serie de dificultades cuya solucin definitiva no est a su alcance y dependen excesivamente de terce-ros actores de la cadena, como son los proveedores de insumos, los transportadores y los intermediarios. De esta manera, el acceso a los mercados es demasiado complejo para muchos pequeos producto-res, que generalmente permanecen en la periferia de los cambios del sector y quedan en desventaja frente a los productores ms grandes.

En Colombia, la produccin de alimentos y el abastecimiento a los centros urbanos y grandes ciudades proviene en su mayora de la oferta de pequeos productores. Se estima que en Bogot alrededor del 65% de los alimentos consumidos provienen de economas cam-pesinas (Alcalda Mayor de Bogot, 2006); este porcentaje aumenta en la medida que asentamientos humanos menos poblados como son los municipios, son capaces de absorber toda la produccin local y de las inmediaciones.

Existe una alta intermediacin en la comercializacin de los produc-tos de origen agropecuario. Algunos analistas consideran que antes de llegar al consumidor final un producto puede pasar entre el pro-ductor y el consumidor final, en promedio por cinco agentes inter-mediarios, donde la calidad del producto disminuye y los costos de

intermediacin hacen que el precio al consumidor sea ms alto y la ganancia del pequeo productor menor.

Cada da es ms acentuada la tendencia del productor de entregar la cosecha al intermediario, ya sea en finca o en una ruta o punto de concentracin en el rea rural, y menos la de acudir directamente a los mercados mayoristas para venderla.

En efecto, los pequeos productores tienen dificultades para acceder a los mercados, que obedecen a factores estructurales (tales como la tradicin cultural, el arraigo a la produccin de algunos productos, el trabajo individual, entre otros), pero tambin a las condiciones de los mercados (exigencias de volmenes y calidad, condiciones de pago), que al no cumplirse de manera adecuada, se convierten en barreras de acceso. Aspectos como la falta de asociatividad, el limitado acceso a los servicios financieros, las fallas de calidad de sus productos, los bajos volmenes de su oferta, etc., son factores que frecuentemente impiden a los pequeos productores llegar a los mercados en condiciones de negociacin equitativas. Las mujeres rurales tienen dificultades adicionales debidas a los patrones cultu-rales que asocian a los hombres con las labores de comercializacin y a las mujeres a las labores domsticas, a pesar de que cada vez hay una mayor participacin femenina en la venta de los productos.

La comercializacin de alimentos ha ido avanzando hacia esquemas ms desarrollados e integrados en los que se destacan el uso de tec-nologas de la informacin y las comunicaciones, como los sistemas

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de informacin de precios y los cambios en las relaciones entre los agentes, en particular los hipermercados y los supermercados. En este escenario, los mercados mayoristas, como los centros de abastos, plazas mayoristas y plazas de mercado han empezado a perder pro-tagonismo y deben empezar a ajustar sus mtodos y objetivos, pues cada vez hay ms alternativas para que los consumidores accedan a los alimentos, y por tanto, para que los agentes comerciales desem-peen su actividad.

Colombia ha tenido tradicionalmente un comercio minorista alta-mente competitivo, debido en gran parte a la segmentacin geogr-fica que se presenta en el interior del pas. Sin embargo, aunque el avance de los supermercados e hipermercados ha sido muy impor-tante en los ltimos aos, el canal tradicional de distribucin (tien-das de barrio) captura todava el 50% del mercado. Esta situacin puede modificarse en el futuro, en la medida en que se incremente la presencia de cadenas multinacionales en el pas y vayan ganado cuota de mercado.

La comercializacin de alimentos en la ciudad de Bogot

En Bogot se identifican dos tipos de canales a travs de los cuales se comercializan los alimentos: el tradicional y el empresarial. El tra-dicional est integrado por las tiendas de barrio, plazas de mercado, ventas callejeras ambulantes, mercados mviles, famas, depsitos de papa y expendios de leche cruda (estacionarios y ambulantes). El canal empresarial est conformado por las cadenas de hipermerca-

dos y supermercados, y las tiendas especializadas (fruver, carne de res, carne de pollo, huevos, lcteos).

La ciudad cuenta con una central mayorista, la Corporacin de Abastos de Bogot, S.A. Corabastos, que opera desde 1972, la cual abarca una superficie de cerca de 80.000 metros cuadrados con 18.000 construidos, de los cuales ms de 10.000 son tiles para el almacenamiento. Est conformada por 57 bodegas en las cuales operan 338 mayoristas y 1.339 minoristas. El rea promedio es 12 metros por mayorista, cuatro metros cuadrados por minorista y seis metros por puesto campesino (Gutirrez, 2014).

Existen adems, tres equipamientos que fueron construidos para descentralizar la comercializacin mayorista pero fracasaron como tales, a raz de lo cual se transformaron, una como plaza mino-rista (CODABAS) y las otras dos localizadas en Cota y Mosquera (UNIABASTOS Y MAXIABASTOS), en centros agroindustriales.

En la ciudad se ha estimado la existencia de 123.000 tiendas de barrio y mini mercados. De estas, slo 59.000 se caracterizan como proveedoras de alimentos para preparar y tienen ventas de frutas, verduras, tubrculos, granos, cereales y lcteos. Este canal detallista tradicional responde por el 44,8 % del consumo de la ciudad. Estos canales son fundamentales para el abastecimiento principalmente de los estratos bajos de poblacin. Adems, se cuenta con 48 plazas de mercado, de las cuales 19 son administradas por el Distrito pero con operadores privados y las restantes 29 totalmente por el sector

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privado. Este canal es responsable del 5,8% del consumo de alimen-tos de la ciudad (Gutirrez, 2014).

De otra parte, el mercado especializado que responde por el 21,4% del consumo de alimentos, est conformado por almacenes de gran-des superficies. Hacen parte tambin del llamado canal moderno cerca de 860 tiendas especializadas (fruver, crnicos) las cuales dis-tribuyen el 4,4% del total de los alimentos que consume la ciudad (Gutirrez, 2014).

Se encuentra un mercado institucional conformado por la industria, los restaurantes y casinos de instituciones pblicas y privadas, en los cuales se consumen alimentos subsidiados y no subsidiados. Este canal distribuye el 14,7% del total del consumo de la ciudad.

Existen tambin canales alternativos de distribucin de alimentos en la cuidad de Bogot, entre los cuales se encuentran los siguientes:

Mercado orgnico y solidario: Son esfuerzos que entrelazan a los pequeos productores preferiblemente con produccin orgnica o agroecolgica con los consumidores, pero muchas veces no reducen la cadena de intermediacin y los costos de los productos es bastante alto.

Mercados campesinos: Propuesta econmicopoltica con origen en las bases campesinas. En los captulos posteriores se describe con mayor profundidad esta experiencia.

Mercados Mutuales: similares a los Mercados Campesinos pero sin un componente y plataforma poltica tan fuerte como la de stos; su oferta de alimentos es ms pequea y no son tan constantes.

canastas solidarias: son grupos de consumidores que contactan y compran directamente a los productores ubicados en varios pisos trmicos y elaboran una canasta alimentaria bsica. Acopian los pro-ductos y se renen mensual o bimensualmente para distribuirse los alimentos entre ellos, generalmente estas canastas son muy econ-micas por eliminar los costos de intermediacin y valoran fuerte-mente la produccin orgnica y agroecolgica.

El abordaje de las polticas pblicas

El acceso a mercados de los pequeos productores es abordado en las polticas pblicas colombianas desde la comercializacin de alimen-tos. En este sentido, las polticas vigentes en Colombia se enmarcan dentro del modelo de libre mercado que se viene aplicando desde la dcada de los noventas. Molina (2013) identifica tres tendencias en el establecimiento de las polticas actuales: mayor promocin de la actividad comercial privada, intentos por fortalecer la relacin entre sistemas tradicionales y modernos, y el papel relevante de la comer-cializacin en la seguridad alimentaria.

La promocin de la actividad comercial privada en el caso de los pequeos productores, est asociada a una poltica de subsidios transicionales por parte del Estado y la provisin de bienes pblicos

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(por ejemplo de normatividad comercial y sanitaria, crdito, infraes-tructura fsica y asistencia tcnica). La Ley 1133 de 2007 que crea el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS, hoy Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE), le da la denominacin de apoyos a estos subsidios, que se dan tanto a pequeos, medianos y grandes productores con el fin de reducir los impactos de los tratados de libre comercio y mejorar la competividad de cara a la internacionali-zacin de la economa.

El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural diseado por el actual gobierno y que no ha superado el proceso de consulta pre-via para ser presentado al Congreso, contempla tambin este tipo de subsidios o apoyos, dedicando un captulo al tema de la comercializacin.

Para Molina (2012) el fortalecimiento de la relacin entre sistemas tradicionales y modernos se logra, entre otras acciones, con polti-cas de modernizacin de los sistemas tradicionales, como sera el caso de programas del Ministerio de Agricultura como Oportuni-dades Rurales, Alianzas Productivas y la conformacin de Cadenas Productivas.

Estos programas tienen como denominador comn el desconoci-miento de la importancia de la produccin campesina en el abaste-cimiento alimentario y sus fortalezas en trminos de eficiencia pro-ductiva, por lo que el abordaje busca su transformacin en sistemas empresariales modernos o la oferta de polticas asistenciales para aquellos que no tengan la capacidad de hacerlo.

A pesar de la ruptura existente entre las polticas de seguridad ali-mentaria y de produccin de alimentos a que se hizo alusin en la primera parte de este captulo12, existen experiencias en el nivel terri-torial que han avanzado en el reconocimiento de la relevancia de la comercializacin de alimentos para la seguridad alimentaria. Molina (2013) comenta que aunque con enfoques diferenciables, el pas ya cuenta con experiencias de este tipo en Bogot, con nfasis hacia la segu-ridad alimentaria, y en Medelln y Cali ms centrados en su concep-cin en la competitividad de los sistemas de comercializacin.

A continuacin se analiza el caso de las polticas pblicas de Bogot, profundizando en el caso de los Mercados Campesinos como aporte a la poltica de abastecimiento de alimentos de la ciudad.

12 Algunas leyes y decretos mencionan el apoyo a la comercializacin realizada por los pequeos productores agropecuarios dentro de las funciones de la institucionalidad del nivel nacional; sin embargo no se establecen los enfoques, mecanismos y financiacin para realizar esta accin, como ocurre por ejemplo en la Ley 160 de 1994 que define que la comercializacin es una funcin del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarro-llo Rural Campesino.

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La poltica de abastecimiento de alimentos de Bogot

En Bogot se tiene un enfoque de derechos desde el punto de vista de la seguridad alimentaria

mercados campesinos: modelo de acceso y mercados a seguridad alimentaria en la región central de...

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