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Mercedes Peñas
Jean-Paul Vargas
El ejercicio de la autonomía municipal en las políticas públicas: desafíos
para la gobernanza local
3 y 4 de junioSan Salvador
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Guía de presentación
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Relaciones de mutua dependencia
Estado
Gobierno Central
Gobierno Local
Relaciones de mutua dependencia
MARCO COMPETENCIAL
Naturaleza
Orientación
Representación
1. Territorial2. Sectorial
1. Gestión de servicios2. Gestión de desarrollo3. Gestión administrativa
interna
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La autonomía municipal desde las normas constitucionales
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Diseño institucional multinivel
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Equilibrios institucionales
Arreglos político- institucionales
Costos de transacción
Discrecionalidad
Incertidumbre
(+)
(--)
Grado de institucionalizaciónSedimentación y aprendizaje institucional
Factor cambio
Accidente Intervención intencional
Evolución
Equilibrios institucionales inducidos
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Equilibrios institucionales inducidos
Políticas públicas
Juego de formulación
Funcionamiento de las
instituciones
Sedimentación instituicional
Interacciones – interinstitucionales
Formales Informales
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Desde las políticas
públicas no solo se busca
la maximización, sino
también la intención de
“de-construir” y “re-
construir” el imaginario
colectivo
Una PP consiste en
construir una
representación, una
imagen de la realidad
sobre la cual se quiere
intervenir (los actores
organizan su percepción
del sistema, comparan
sus soluciones, y definen
sus propuestas de acción)
Política pública como referencial político
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Nivel de institucionalización
Capacidad institucional
Programa Político - Administrativo
Presupuesto
Sistema de información
Mecanismos de Retroalimentación
Sistema de evaluación
Condicionantes de la política pública
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III
II
Atenuación de políticas públicas
Vías de coordinación intra e inter institucional
I
Procesos de planificación
TERRITORIALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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Gobierno Local
Baja coherencia institucional
Marco Legal
Marco institucional
Elecciones y conducta
Rendimientos de la gestión municipal
Restricciones institucionales
Restricciones territoriales
Alta coherencia institucional
Organización Información
Restricciones Políticas
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Tendencia regional de los marcos institucionales
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Distorsiones político - institucionales
Positivas Negativas
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Canalización de demandas desde la institucionalidad municipal
Canalización de demandas desde órganos no municipales
Respuesta del Gobierno Local
Incidencia
Políticas públicas locales
Rendimientos de gestión municipal
Institucionalidad formal
Institucionalidad informal
Gobierno Central
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GOBIERNO LOCAL
G
OB
IER
NO
CE
NT
RA
L
Sometimiento
Demanda-recompensa
Regateo-negociación Rechazo
Toma de acciones
unilaterales
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Bloqueo del Gobierno local sobre el Gobierno central.
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Bloqueo del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Regateo-negociación
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Acciones coordinadas Acciones coordinadas
Bloqueo del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Compensación de resultados
Acciones coordinadas
Acciones coordinadas Acciones coordinadas
Bloqueo del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Imposición presidencial
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Supremacía del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Bloqueo del Gobierno central sobre el Gobierno local.
Dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas
Dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas
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Resultados de las dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas
Resultados de las dinámicas de interacción entre el gobierno central y el gobierno local en la implementación de las políticas públicas
![Page 32: Mercedes Peñas Jean-Paul Vargas El ejercicio de la autonomía municipal en las políticas públicas: desafíos para la gobernanza local 3 y 4 de junio San](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062315/5665b4681a28abb57c9147c1/html5/thumbnails/32.jpg)
Fuente: Elaboración propia con base en Churnside, 1994.Fuente: Elaboración propia con base en Churnside, 1994.
Ciclo de interacciones e influencias inter-organizacionalesCiclo de interacciones e influencias inter-organizacionales
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Baja cohesión del diseño municipal
Alta cohesión del diseño municipal
Versus
Órganos sub-municipales sin vinculación institucional al gobierno local
Órganos sub-municipales con vinculación
institucional al gobierno local
Espacios de participación ciudadana municipal
Mecanismos informales de participación
Mecanismos formales de participación
Sintonía institucional con el modelo de
autonomía política(+)(-)
Generados por decisiones del Gobierno central
Presiones sectoriales de los colectivos sociales
Generados por decisiones de los gobiernos locales
Producto de una sedimentación institucional en las relaciones público - privadas
Distorsiones internas en el diseño institucional municipal
Nivel de complejidad interna en la generación de políticas públicas locales
(+) (-)
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Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá República
Dominicana
Vacíos en la ingeniería del marco competencial
Falta de coherencia en el marco competencial X X X X X
Falta de una diferenciación entre competencias exclusivas y las compartidas
X X X X X X X
Fragmentación entre el marco jurídico y el
institucional
Falta de sintonía entre los principios constitucionales y legislación municipal
X X X X X X
Falta de sintonía entre la norma y la tipificación del procedimiento de la misma
X X X X X X X
Falta de tipificación de procedimientos institucionales
X X X X X X X
Déficit en los rendimientos
institucionales
Duplicidad de funciones institucionales X X X
Déficit en la aplicación de procedimientos de implementación
X X X X X X X
Déficit en el cumplimiento de la norma X X X X X X X
Principales tipos de distorsiones multinivel en la región
X X
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GUA ES HON NIC CR PAN RDOM 1 Preside las sesiones del concejo municipal Si Si Si Si No No No 2 Representa a la municipalidad ante otras
instituciones públicas y privadas Si Si Si Si Si Si Si
3 Convoca agenda municipal Si Si Si Si No No No 4 Participa del concejo municipal con voz Si Si Si Si Si Si Si 5 Participa del concejo municipal con voto Si Si Si Si No No No 6 Vela por el cumplimiento de normativa
(ordenanzas, acuerdos, reglamentos, etc) Si Si Si Si Si Si Si
7 Se encarga de la gestión política Si Si Si Si Si No Si 8 Se encarga de la gestión administrativa Si Si Si Si Si Si Si
9 Tiene facultad legislativa No No No No No Si No
Atribuciones del Alcalde
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GUA SAL HON NIC CR PAN RDOM
¿Quién preside el concejo municipal? Alcalde X X X X Miembro del Concejo municipal X X X ¿Cuáles son las atribuciones de quien preside el Concejo municipal?
a. Modera las sesiones del concejo municipal
X X X X X X X
b. Firma actas y acuerdos del concejo municipal
X X X X X X X
c. Nombra miembros de las comisiones especiales y ordinarias y señala los plazos para establecer dictámenes
X X X
d. Representa a la municipalidad en asuntos públicos y privados
X X X X X
e. Hace cumplir las ordenanzas municipales, acuerdos, resoluciones, etc.
X X X X
f. Dictar medidas de política para el “buen gobierno”
X
g. Convoca sesiones del concejo municipal
X X X X X X
h. Dictamina aspectos administrativos
X X X X
i. Fija políticas y prioridades de desarrollo del municipio
X X X X
Atribuciones de quien preside el Concejo Municipal
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Mercedes Peñas
Jean-Paul Vargas
El ejercicio de la autonomía municipal en las políticas públicas: desafíos
para la gobernanza local
3 y 4 de junioSan Salvador