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M E R C O S U R : M I D I E N D O E L F U T U R O

Mercosur: midiendo el futurocuantificando avances y perfilando su lugar

F U N D A C I O N C I R C U L O D E M O N T E V I D E O

Equipo técnico responsable: Serafín Frache, Jorge Franco, Primavera Garbarino, Mercedes Guinovart, Andrés Jung, SandraLampreia, Verónica Molinari, Isabel Vázquez D’ Elía, Javier Vázquez. Agradecimientos: Ministerio de Relaciones Exterioresdel Uruguay; Ministerio de Turismo del Uruguay; Secretaría Administrativa del Mercosur; Comisión Intersectorial del Mercosur;Embajada de la Argentina en Uruguay; Embajada de Brasil en Uruguay; Embajada de Paraguay en Uruguay; Embajador JoséBotafogo (Brasil); Embajador Eduardo dos Santos (Brasil); Martín Santiago, Coordinador Residente de las Naciones Unidasy Representante del PNUD en el Uruguay; Glória Rodríguez; Maria Celina McCall; Alcides Zapico Delgado. Bases de datosutilizadas: Bases propias, Banco Mundial, Eurostat, FMI, Ocde, SAM, Usda, Indec, Ibge, Opype, Iica - Argentina, FAO, WTO,Cepal, Organización de las Naciones Unidas, Revista América Economía, Siscomex. Producción gráfica: Gustavo TucciPelículas: Hi-End Impresión: Empresa Gráfica Mosca D.L. No 325969

Fundación Círculo de Montevideo: José Luis Zorrilla de San Martín 248 - Montevideo - Uruguaye-mail: [email protected] - www.circulodemontevideo.com

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Prólogo

En el espacio sudamericano, el Mercosurha sido relevante protagonista en los añosnoventa. Recorrió en forma acelerada susprimeros años de proyecto regionalacompañando el proceso de apertura yaumento del comercio que caracterizó eseperíodo a nivel mundial. Si bien la regiónestá actualmente transitando tiemposdifíciles, igualmente muestra logros yaciertos que no son menores.

Mercosur es un proyecto estratégico que,como todo proyecto de largo plazo,requiere de ajustes, puestas al día ynuevos contenidos que lo mantengan vivoy útil para las comunidades que cobija.

La Fundación Círculo de Montevideo,dentro de su orientación temática sobre“Competitividad-Gobernabilidad”, harealizado un análisis retrospectivo yprospectivo en el que se analizó el valordel proyecto regional y resaltó losposicionamientos futuros y las estrategiasposibles.

Se le da forma a través de cinco librillosen los que se visualizan las conquistasrealizadas y su lugar en el mundoglobalizado, los alcances del sistema re-gional abierto configurado, el hasta aquíy el ahora, así como una propuesta paramedirnos en el futuro como proyecto y encomparación con otras realidades.

Los fundadores del Círculo deMontevideo son: Belisario Betancur,Natalio Botana, Michel Camdessus,Fernando Henrique Cardoso, HugoFernández Faingold, Leonel FernándezReyna, Manuel Fraga Iribarne, CésarGavir ia, Felipe González, EnriqueIglesias, Helio Jaguaribe, Ricardo Lagos,Carlos Magariños, Manuel Marín, ElenaMartínez, Luciano Martins, Jordi Pujol,Germán Rama, Julio María Sanguinetti,Alain Touraine y Fernando Zumbado.

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IndiceI. Introducción

II. Las bases para la construcción del Sistema

III. Medición de avances. Un enfoque para lacompetitividad y la gobernabilidad

IV. Mercosur: la medición de los avances en laconstrucción de la región como un áreabase para la mejora de la competitividad

V. Comparación de esfuerzos:Mercosur - Nafta - Unión Europea

VI. Hacia una agenda abierta

Anexo

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Frente a la globalización de losmercados, a inicios de la décadadel noventa, Argentina, Brasil,Paraguay y Uruguay decidieronconsolidar su apertura económicaa través de la integración regional.El bloque debía constituirse en unaverdadera escuela donde seaprendía a ganar competitividadpara la inserción en un mundo cadavez más exigente.

Mercosur ha venido realizandoimportantísimos esfuerzosprocurando mejorar suscondiciones competitivas en labúsqueda de escenarios másprósperos.

Las interrogantes que surgen antela nueva realidad es cómo medir

sus esfuerzos, cómo generar lascredibilidades y participacionescada vez más necesarias paradesarrollar las estrategias que nosconduzcan a estadios máscompetitivos, cómo generar lasnecesarias dosis de navegabilidadque requieren los gobiernos a lahora de actuar y mejorar losentornos socio-económicos y cómodimensionar los esfuerzos de losdistintos bloques.

La Fundación Círculo deMontevideo ha venido trabajandosobre el tema. A continuación seexponen los resultados alcanzados,lo que permite constatar, para elMercosur, los esfuerzos realizadosasí como un futuro promisorio.

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I. Introducción

La tendencia a la conectividad y lainterrelación de las economías del mundoestá ampliamente reconocida yexperimentada. El comercio aumenta, losmercados de capitales se fusionan y lospatrones de compra se unifican en elmundo. Estos factores promueven lainterdependencia de los negocios y de lasdecisiones gubernamentales a escalamundial. Ganar dosis crecientes decompetitividad teniendo en cuenta estarealidad es y será el principal objetivo delas organizaciones.

El Mercosur, en este contexto, ha sido elespacio elegido por sus cuatro socios, Ar-gentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, parauna mejor inserción en este mundo glo-bal y una oportunidad para sus empresasy pa r a l a s oc i edad a l a h o r a degravitar en las nuevas coordenadasinternacionales. Los apor tes para lamejora continua de la competitividad deeste espacio es, entonces, preocupaciónde todos.

A su vez, la competitividad de lasdiferentes áreas geográficas en que seestá agrupando el mundo económico,político, social y cultural está siendod e t e r m i n a d a p o r u n a s e r i e d econdicionantes del entorno queconfiguran un nuevo marco competitivo.Se asiste a un creciente proceso deglobalización de las actividadeseconómicas, de los cambios tecnológicosy de los mecanismos de gestión. A lavez que se producen a un ritmo cada vezmayor los espacios de transmisión deconocimiento y de información, lademanda se cualifica y sofistica en surelacionamiento con los diferentes

proveedores internacionales, acentuandola presión competitiva.

La Fundación Círculo de Montevideo, sen-sible a esta problemática, ha venidotrabajando sobre este tema desde finesdel año 2000, buscando generaraproximaciones entre las temáticas dela competitividad y la gobernabilidad.

La preocupación que estuvo y está en labase de este esfuerzo es la construcciónde herramientas que le posibiliten a losgobiernos ir construyendo mejorescondiciones de competitividad en lasáreas bajo su administración. Estasáreas pueden ser regiones, países eincluso zonas que abarquen varios países,identificándolas bajo una denominacióncomún: las áreas base.

En esta línea y dentro de la situación yperspectiva del mundo actual, el desafíoidentificado se centra en cómo poderenfocar sistémicamente las condicionesque hacen que un área base setransforme en una plataforma paraempresas competitivas, para unasociedad innovadora y con crecientesniveles de calidad de vida.

En esta visión, lo económico yempresarial no están separados de lopolítico y lo social. Parecería existir untriángulo competitividad-gobernabilidad-cohesión social, cuyos vér tices seretroalimentan. Como consecuencia, labúsqueda de un equilibrio entre estoselementos se considera importante a lahora de generar condiciones sustentablesde competitividad para las empresas deuna región, que derive a su vez enbienestar para sus habitantes.

Es así que la Fundación Círculo de

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Montevideo propone a continuación losr e s u l t a d o s a l c a n z a d o s p o r l ainvestigación elaborada así como suaplicación al Mercosur, concebida comoe l á r ea base pa ra e l desa r r o l l ocompetitivo sustentable de la propiaregión y de los Estados que la conforman.

Partiendo del contexto de la relación en-tre competitividad y gobernabilidad, sedelinean las bases sobre la que seconstruyó un Sistema que buscaconvertirse en una interfase entre am-bos conceptos, para luego, enfocando sumedición, realizar una prueba piloto enel área del Mercosur.

II. Las bases para la construcción del Sistema

Competitividad y gobernabilidad

La competitividad se encuentra hoy enel centro del escenario de un mercadocada vez más globalizado.

Se están procesando nuevas formas dela organización del trabajo, de laproducción, de la innovación, así comonuevas formas de gestión e intervenciónde gobiernos y empresas.

Estos cambios se producen tanto en elentorno como en la forma en que lasempresas compiten, generando a su veznuevos desafíos a los gobiernos,particularmente en materia de políticasde fortalecimiento de la competitividadde las empresas y organizacionesasentadas en su territorio.

En la medida que las economíasevolucionan hacia una mayor globalización,

hacia un intercambio per manente dein fo r mación y conocimiento y haciaprocesos de innovación constante, sevislumbra un nuevo entorno decompetencia. En este nuevo entorno, lasfuentes tradicionales de diferenciaciónbasadas en el desarrollo de los activostangibles (como infraestructuras físicasde comunicación o inversionesproductivas), dejan de ser los elementosclave dando paso a otros más difícilmentemedibles, al menos en términostradicionales.

Dichos activos, denominados como intan-gibles, serían los elementos que hacenque una región o país sea diferente alresto, ya que son activos menos“visibles” y más difíciles de imitar oadquirir por otras regiones. Los activostangibles como los bienes de capital, porejemplo, aunque incorporen modernatecnología, o infraestructuras, seadquieren y se adaptan más fácilmentede una región a otra, dejando de ser unaventaja en el corto plazo.

Ello supone el reto de cambiar el enfoquede hacer política pública, pasando de unmodelo de inversión y apoyo paternalistaa un enfoque de liderazgo, cooperación,aportación de conocimiento, intercambiode ideas entre las actividades industriales,servicios y agricultura, la administraciónpública y los administradores.

Para enfrentar los desafíos actuales lasorganizaciones empresariales deberánmostrar posicionamientos competitivoscrec ientes. Del mismo modo lasregiones, los países, las comunidades,deberán contar con sus propiasestrategias competitivas que lossingularicen y los distingan, haciéndolosfacilitadores y atractivos a la hora de

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anal izar el valor de sus entornoscompetitivos.

Dentro de un contexto normativo y depolítica que asegure estabilidad, adecuadaaper tura y competencia, los retosmencionados hacen referencia a aspectostales como:

◆ Ser protagonista de una visión de futuro,cohesionadora e ilusionadora para susciudadanos, estimulando su pertenencia.

◆ Favorecer la sofisticación e interna-cionalización de sus organizacionesconectándolas con el mundo.

◆ Impulsar la creación /adquisición /difusión / utilización del conocimiento,como un activo principal sobre el quedeberá sustentarse la diferenciacióncompetitiva de sus organizaciones.

◆ Estimular la cooperación como actitudpermanente de la sociedad.

◆ Promover la solidaridad y la cohesiónsocial.

De esta forma se rescata la importancia ytrascendencia que tienen las acciones delos gobiernos para la mejora de los entornosdonde las organizaciones compiten,visualizándose, entonces, la interacciónentre competitividad y gobernabilidad a lahora de crear las ventajas competitivas deuna región o área base.

Los factores clave o drivers de lacompetitividad regional

Partiendo del concepto de área base, laidea que subyace en la construcción delSistema propuesto es la visualización dela necesidad de los gobiernos de orientar

sus políticas y recursos junto con laposibilidad de constatar sus avances,ligado a la construcción de ventajascompetitivas a nivel de su área base.

Se refuerza, entonces, el hecho de que lacompetitividad se crea, no es un estado aalcanzar y constituye un proceso continuode largo aliento, donde los resultados aobtener normalmente son en el largo plazo.

El Sistema busca ser un barómetro paralos gobernantes, una interfase que acerquea gobiernos y empresas y una “extensiónhacia la sociedad civil” de la importanciade la competitividad y de los nuevos rolesde cada uno de sus agentes. Se apunta asía tener un mapeo que permita visualizarlos esfuerzos objetivos de los gobiernosorientados a mejorar las áreas bases dondelas empresas deben desarrollar sucompetitividad. De allí la relación entrecompetitividad y gobernabilidad.

Existen una serie de elementos queinteresa señalar y que fueron incorporadosen forma específica en el Sistema que seha construido y que constituyen su princi-pal diferencial. Estos son:

■ la determinación de que cada regióndeberá diseñar su modelo propio, ya queallí está la esencia de la diferenciacióncompetitiva,

■ el énfasis en la medición de los intan-gibles como los principales elementosgeneradores de ventajas competitivas parael futuro,

■ la incorporación de elementos nuevos,no contemplados hasta ahora por otrossistemas, como ser: el sentido de identidad,el liderazgo, el conocimiento,

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■ la búsqueda del equilibrio entre losfactores, en lugar de la excelencia en cadauno de ellos,

■ la visión global de la competitividad,incorporando elementos más allá de loseconómicos o empresariales,

■ el papel del gobierno como principalagente dinamizador de cada uno de losfactores,

■ el sentido de colaboración y co-participación público-privada (interna yexterna) en todos y cada uno de losfactores.

A partir de estos desarrollos conceptualesy experiencias analizadas se identificaronuna serie de factores clave o driversconsiderados como relevantes para generarcondiciones para el desarrollo competitivode un área base.

El Sistema propuesto contempla ochodrivers que conducirían el procesocompetitivo:

▲ El liderazgo compartido, que permitagenerar proyectos e iniciativas de futuro queaportan ilusión y espíritu de cooperaciónentre los agentes públicos y privados,atrayendo las mejores iniciativas y perso-nas.

▲ El sentido de identidad existente en unaregión, que posibilite el desarrollo de

mayores niveles de par ticipación,consolidando el sentimiento de satisfacciónpor la pertenencia.

▲ El desarrollo de una plataforma deinnovación permanente que vincule losprocesos, sistemas y agentes volcados a lainvestigación, la experimentación, eldesarrollo de nuevas ideas y la generaciónde nuevas empresas. En dicha plataformano sólo se deben tener en cuenta lasinversiones en infraestructuras avanzadassino la apuesta por desarrollar valoresligados al emprendizaje y la asunción deriesgos.

▲ Las infraestructuras físicas tradicionales,que pauten niveles de desarrollo y calidadde vida.

▲ El conocimiento y talento de las personasy organizaciones que componen la región,que son el activo fundamental para el futuro.

▲ La conectividad entre los agentes de laregión y de éstos con el exterior, que permitapotenciar las redes y transmisión deconocimiento.

▲ La cohesión social que posibilite alcanzaruna mayor igualdad de oportunidades.

▲ Sostenibilidad macroeconómica, queasegura el imprescindible marco deestabilidad, aper tura y competencianecesarias para el desarrollo de lasorganizaciones.

Y tres indicadores de resultados:

Productividad Innovación Calidad de vida

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De la definición del Sistema

Liderazgo compartidoSentido de

identidad regional

Plataforma integralpara el desarrollo de la

innovación

Infraestructurasque mejoren

la calidad de vida

Conocimiento y talentode los individuos y las

organizaciones

Conectividad entre losagentes de la región y

apertura al exterior

Cohesión socialque reduzca lasdesigualdades

Sostenibilidadmacroeconómica

Productividad Innovación Calidad de vida

Competitividad ygobernabilidad

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III. Medición de avances: un enfoque para la competitividad y gobernabilidad

Definidos los factores que componen elSistema Propuesto, el siguiente desafíose centró en trabajar sobre su medición.

En ese sentido, la revisión realizada sobrelos sistemas existentes que miden lasituación competitiva de países o regionesponen el acento en el “hacer comparativo”entre unos y otros, pero no llegan aorientar sobre los procesos o factores quedeben ser impulsados desde los gobiernospara conseguir generar un área basediferencial.

El Sistema propuesto no tiene por finúltimo ser un modelo de medicióncomparativo de la competitividad ytampoco pretende sustituir las iniciativasexistentes. El esfuerzo que se ha hechoreside en identificar aquellos parámetroso factores que desde la propia región oárea base facilitan la construcción deventajas competitivas sostenibles juntocon el rol que los gobiernos deberán jugarpara poder impulsar estos factores.

En consecuencia, la propia lógica delSistema planteado, que busca lainteracción entre competitividad ygobernabilidad, lleva a enfocar laproblemática de su medición en el “quémedir”.

En este caso y en concordancia con elobjetivo del Sistema, la mediciónpropuesta se centra en el enfatizaravances, dando especial importancia a losvalores relativos de las variables.

Se parte, entonces, por definir para cadauno de estos factores o drivers una

situación de partida y un punto de llegadaque constituye la función objetivo adesarrollar y alcanzar por la región en laque se va a interactuar. La comparaciónconsigo mismo se transforma de estamanera en un objetivo de gestión para ellogro de una nueva situación, unasituación deseada, la cual será función delo que se haya considerado importante,diferenciador, singularizador por parte delárea base respectiva.

Definida la centralización del Sistemapropuesto en la medición de los avances,se identificaron tres orientaciones:

■ La primera hace referencia al gestionar,se miden los avances hacia objetivospreviamente explicitados y la mediciónresultante pone de relieve el grado decumplimiento de los objetivos planteados.

■ En segundo lugar, si lo que se busca escomparar, la medición hará referencia ala relación con otros, y en este caso elanálisis implica un ranking, ya sea únicoo por factor.

■ Finalmente, se puede intentar explicarqué es lo que más influye en la mejora dela competitividad; en este sentido, lo quese obtendrá son causalidades quecolaboran en la interpretación de unporqué. En este caso, los relacionamientosimplicarán el uso de instrumentaleconométrico que permitirá unaaproximación explicativa.

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Calidad de vida

Liderazgocompartido

Sentido deidentidad regional


Competitividad ygobernabilidad

InnovaciónProductividad


Plataformainnovación

Cohesión

Identidad

A su medición

De su medición

Qué drivers potenciar

Sobre qué factores actuar

Qué objetivos deseamos

Identidad

A la identificación de prioridades de actuación...

Conocimiento

Cohesión social

Conectividad Conocimientoy talento

Infraestructuras

Plataformaintegral

Infraestructura


Conocimiento

Conectividad

Liderazgo

Plataformainnovación

Infraestructura


Conectividad

Cohesión

Liderazgo

Qué papel tendrá el gobierno

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El principal papel, por tanto, que se estimapodrá jugar el gobierno en relación a lamejora de los entornos empresariales,estará dado por la habilidad paradesarrollar y potenciar el equilibrio de losfactores de competitividad señalados.

El gobierno actuará, entonces, allí dondela región presente mayores carencias, peroademás, podrá estar alerta para identificaraquellos factores que serán claves para elfuturo de la región: deberá ser pionero,tractor e impulsor de la economía,s e m b r a n d o e l c a m i n o c o n l a

Configuradas las bases del Sistema ysentado el enfoque de su medición, se tratóde visualizar el comportamiento del mismoa nivel del Mercosur, considerado como unárea base para la construcción de mejoresentornos competitivos.

De esta forma, la lógica del Sistema de Medición de la Competitividady Gobernabilidad se centra en:

Medir Avances hacia un entorno más competitivo

colaborac ión y par t ic ipac ión deempresas, colectivos y ciudadanos.

La lectura de las mediciones realizadaspermitirá, así, generar espacios dereflexión sobre las políticas destinadas afavorecer la competitividad de la regióny/o área base, definir líneas de discusióne s t r a t é g i c a e n t r e l o s a g e n t e ssocioeconómicos de la misma, y mejorarla calidad de las políticas públicas,posibilitando un mayor acercamiento einteracción público- privado.

La medición se realizó en dos de lasorientaciones descritas:- midiendo los avances efectuados por lapropia región,- midiendo los esfuerzos realizados respectoa los avances logrados por otros bloques.

En tresdirecciones

Para gestionar

Para comparar

Para explicar

se mide el avance haciaobjetivos

se mide en relación a otros(quién avanza más)

qué influye más en mejora decompetitividad

Grado de cumplimiento

Ranking

Causalidades

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IV. Mercosur: la medición de los avances en la construcción de la región como un área base para la mejora de la competitividad

El estudio realizado partió por definir eneste caso, en forma ex–ante el conjuntode d r i ve rs o facto r es c lave queconformarían el Sistema de Medición dela Competitividad-Gobernabilidad para elMercosur. No sin dejar de resaltar laimportancia que para la efectividad delSistema tiene el propio proceso dedefinición de drivers, considerando que laselección misma constituye uno de losdiferenciales regionales a construir haciael futuro.

En consonancia con la elaboración teóricarealizada, el conjunto de drivers o factoreselegidos fueron los siguientes:

▲ liderazgo compartido▲ sentido de identidad regional▲ conocimiento▲ plataforma para la innovación▲ cohesión social▲ infraestructuras▲ conectividad▲ sostenibilidad macroeconómica

Para cada uno de ellos se definieronvariables, las cuales condicionaron elrelevamiento de la información realizada.

A efectos de darle contenido a los driversse trabajaron 77 variables y se realizarondos tipos de aproximaciones: unacuantitativa, mediante el procesamientode bases de datos disponibles y relevadaspor equipos técnicos para cada uno de lospaíses del Mercosur y otra cualitativa,mediante la realización de una encuestaa empresarios calificados de la región, de

forma de ar ticular los indicadorescuantitativos con los de los actoreseconómicos que lideran organizacionesempresariales contenidas en el área baseobjeto de estudio.

En una segunda fase se realizó elprocesamiento de la información buscandocumplir con un triple objetivo: laconsistencia de los mecanismos derelevamiento, la pertinencia de las vari-ables elegidas para la definición delcompor tamien to de l d r i ve r y l avisualización de los resultados.

Se tomaron tres puntos referenciales enel tiempo. El año 1996, como punto dearranque; el año 2000 para la mediciónde avances y el año 2006 como elescenario de futuro para el cual en formaarbitraria en este caso (pero participativaen los procesos reales), se diseñó unafunción objetivo, de forma de mostrar laaplicabilidad del Sistema para elgestionamiento de la competitividad.

En cada año se midieron los drivers y lasvariables e indicadores que los conformanen forma cuantitativa y cualitativa, paraluego, mediante estandarizaciones,conformar una única expresión de cadadriver.

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La metodología de la medición realizadase ha ejemplificado a través de uno de losdrivers elegidos: el del conocimiento.Observándose las variables e indicadoresque se utilizaron para su cuantificación,su expresión gráfica y la expresiónnumérica en términos de variacionesproducidas en el período seleccionado

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}Driver para el Mercosur

Conocimiento

Variables utilizadas: capital humano, capital estructural, capital relacional

Indicadores cuantitativosBecas y ayudas (gastos públicos) U$S por habitanteCoste y calidad de la educación (GtotalEduc/Estudiantes)Tasa de repitenciaTasa de alfabetización% estudiantes básica y secundaria en población de 5 a 19 añosEstudiantes en básica / Población de 5 a 19 añosEstudiantes en secundaria / Población de 5 a 19 añosEstudiantes en universidad / PEANúmero de post - grados acreditadosEstudiantes universitarios / Docentes universitariosFormación profesional (estudiantes en cursos /PEA)En formación (gasto total en educación) U$S por habitantePresupuesto público educación U$S por habitanteInversión en Ciencia y Tecnología (nukkibes de U$S)Gasto en I+D como % PBINúmero de patentes (solicitadas) cada 100.000 habitantesPublicaciones cada 100.000 habitantesProyectos de investigación cada 100.000 habitantesNúmero de investigadores cada 100.000 integrantes de la PEANúmero de empresas con ISO o similar

Promedio ponderadoValor estandarizado (relativo al rango de var. de todos los indicadores)

1996/2000

1,060,821,241,011,080,921,211,221,380,871,760,870,990,651,131,281,241,151,051,97

1,210,39

Conocimiento (2000 - 1996)

1,201,000,800,600,400,200,00-0,20-0,40-0,60

V1 V2 V3 V4 V5CONOCIMIENTO 0,06 -0,18 0,24 0,01 0,08

V6 V7 V8 V9 V10V12 V11V13V14V15 V17V16 V18 V19V20-0,08 0,21 0,22 0,38 -0,13 -0,130,76 -0,01 -0,35 0,13 0,28 0,24 0,15 0,05 0,97

IND

ICE

Avance del driver segúnindicadores cuantitativos

0,38

Avance total del driver(valores estandarizados)


Variables cuantitativas y cualitativasMedición de avances 1996-2000

Ella ilustra por sí misma los esfuerzosrealizados por la región en cada uno delos drivers seleccionados. A partir de lalectura de la “red”, los gobiernos tendránel importantísimo papel de desarrollar las

Los pesos relativos asignados y las estandarizaciones de las variables cuantitativasy cualitativas utilizadas para la composición de los drivers se traducen visualmentemediante una gráfica de “tela de araña”, arrojando los siguientes resultados:

habilidades necesarias para potenciar unnuevo equilibrio de los factores decompetitividad señalados o encaminarsehacia la elección de otros que mejorejemplifiquen sus orientaciones futuras.

Los resultados alcanzados

0,8Macroeconomía

Liderazgo

Identidad

Conocimiento

Infraestructura

Conectividad

Cohesión social

0,6

0,4

0,2

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P. innovación


A su vez, si lo que se busca es la mediciónde los avances que la región pueda estarlogrando en la mejora de sus entornoscompetitivos, el gráfico a continuaciónpermite observar el gestionamiento delmismo.Se fijó en forma arbitraria y comoescenario de futuro el 2006 para luego

delinear en forma hipotética las metas aalcanzar en los distintos drivers así comoel relacionamiento entre los mismos,trabajando solamente las variables queimplican la utilización de indicadorescuantitativos.

Los resultados alcanzados: “el grado de cumplimiento”

La medición realizada permite observar elgrado de cumplimiento de los escenariospautados mejorando así la articulaciónentre competitividad y gobernabilidad, ala vez de apor tar mayor informacióno b j e t i v a p a r a u n s e g u i m i e n t oindependiente de su gestionamiento.

En la fijación de la función objetivo, losgobiernos podrán sembrar el camino dela colaboración y par ticipación deempresas, colectivos y ciudadanos,logrando el espacio para reflexionesestratégicas de carácter participativo.

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Variables cuantitativas Indices observados y esperados

Macroeconomía

Cohesiónsocial Conocimiento

InfraestructuraP. innovación

Conectividad

4,03,53,02,52,01,51,00,50,0

Medidassin estandarizar

ConocimientoP. innovaciónConectividadInfraestructuraCohesión socialMacroeconomía

Reales1,212,481,551,131,180,89

Ideales1,603,502,501,802,001,30

Indice 1996-2000Indice 1996-2006


V. Comparación de esfuerzos: Mercosur - Nafta -Unión Europea

Las regiones y bloques han adquiridonuevos reconocimientos respecto de susroles estratégicos en lo que tiene que vercon la mejora de los entornos competitivos.A la aproximación tradicional que losidentifica como zonas de libre comercio sele suma la visión que los caracteriza comopoderosas herramientas para incrementarla competitividad de todos y cada uno delos países que los conforman. Los bloquesse transforman así en verdaderospropulsores de los procesos de desarrolloeconómico de los países miembros, enespecial para la coordinación de políticasque posibilitan la creación de beneficiosmutuos, para la captación de externa-lidades y la eliminación creciente de lasfronteras económicas. En otras palabras,se convierten en plataformas atractivas ala hora de promover el interés y la inversiónde la comunidad internacional.

En ese sentido, se consideró de interésvisualizar mediante el Sistema de Mediciónde la Competitividad-Gobernabilidadelaborado, qué ha sucedido en los últimosaños con los esfuerzos que han realizadodiferentes bloques para la mejora de susentornos competitivos.

Es así que, volviendo a poner el énfasis enla utilidad de medir y rankear esfuerzos,se realizó el análisis comparativo de losavances en la conformación de las áreasbase para empresas competitivas a niveldel Mercosur, Nafta y la Unión Europea,tomando como período base: 1990-2000.

Se eligió la comparación del Mercosur conel Nafta y con la Unión Europea no sóloporque son tres regiones del mundocaracterizadas por procesos de integraciónregional, sino porque tanto el Nafta comola Unión Europea constituyen los bloquesque interactúan en forma mas estrecha conel Mercosur.

El análisis se centró en los factores clavede competitividad, cuya evolución fueraposible medir con información cuantitativadisponible, a través de indicadores coninformación suficiente para las tresregiones. En ese sentido los driversseleccionados para integrar el Sistemafueron los siguientes: conocimiento,plataforma de innovación, conectividad,infraestructura, sostenibilidad macroe-conómica, cohesión social.

Se trabajó con 65 variables organizadas enfunción de factores clave o drivers, tomandolos valores correspondientes a los años1990, 1995 y 2000, para las tres regionesde interés: Nafta, Unión Europea yMercosur. 1

En las figuras que se presentan acontinuación se muestran los esfuerzoscomparados en los distintos períodos.

A los efectos de hacer comparables lasvariables, medidas en escalas diferentes,se realizó en primer lugar, unaestandarización inicial.

Sobre estas variables, se aplicó la técnicade Análisis de Componentes Principales(ACP), para luego realizar la estimación

La base de datos usada como fuente principal fue la de los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial. En loscasos que no fue posible obtener la información homogénea de dicha fuente se recurrió a fuentes alternativas confiables.El número de variables considerado por driver fue el siguiente: conocimiento 11, plataforma de innovación 12, conectividad12, infraestructura 8, sostenibilidad macroeconómica 9, cohesión social 13.

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1


de los esfuerzos ponderando las variablesy drivers en función de los pesos relativosque surgieron de la aplicación de latécnica descrita.

Los porcentajes de participación sirvenpara predecir el efecto sobre lacompetitividad de las políticas aplicadassobre una variable o grupo de variables.Este aspecto vincula la competitividadcon la gobernabilidad, señala las variablesy drivers en que el impacto esperado esmayor y aquellos en que no se espera quelos esfuerzos produzcan grandes avances.

Trabajados los drivers, variables eindicadores, se aplicó la medición en tresorientaciones:

■ avance comparado de los drivers para cada uno de los bloques,

■ avances de los drivers entre bloques,

■ índ ice de la Competit iv idad- Gobernabilidad regional. Ranking de esfuerzos de los bloques.

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2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

-0,50

-1,00

-1,50

-2,00UE 90 UE 95 UE 00MS 90 MS 95 MS 00 NF 90 NF 95 NF 00

bloque-año

Figura 1Posicionamiento de los tres años de observación para cada uno de los bloques clasificadossegún los valores en cada driver.

El gráfico muestra la evolución en el posicionamiento relativo de las regiones por driver.En esa línea, se observa que si bien el Mercosur presenta en general una situación dedesventaja relativa en el punto de partida frente a las otras regiones, muestra sensiblesmejoras en áreas consideradas clave para el hacer competitivo. Estas mejoras seconstatan especialmente en la plataforma de innovación, el conocimiento, la cohesiónsocial y la conectividad. Es notorio en el período 1995-2000 el retroceso en el driver delas variables que forman la sostenibilidad macroeconómica.

cono1

plat1

cone1

infr1

vmac1

cohe1

Avance comparado de los drivers para cada uno de los bloques

La figura 1 muestra el ordenamiento de los años de observación dentro de cada bloquesegún los diferentes drivers. En esta figura se puede observar sobre el eje vertical laevolución en competitividad respecto a cada driver de cada región, a través del tiempo.

MS - MercosurNF - NaftaUE - Unión Europea

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Avances de los drivers entre bloques

A los efectos de evaluar en forma más claralos esfuerzos comparados entre bloques, sepresentan a continuación para los períodos1990-1995, 1995-2000 y 1990-2000 losavances logrados en cada driver por lasdiferentes regiones.

Los cambios observados en estos períodos(1990-1995, 1995-2000 y 1990-2000) paracada variable se promediaron para estimar los

Figura 2Posicionamiento de cada año de observación ycada región según el esfuerzo realizado sobrelos diferentes drivers. Período 1990-1995.Medias ponderadas con la proporción departicipación de cada variable en el índice decompetitividad dentro de cada driver.

Esfuerzo 1995/1991 (ponderado)

MS NF UE

Cohes

Conoc0,60,5

0,1

0,0

Flai

MacroConec

Infra

0,4

0,30,2

esfuerzos realizados por las tres regiones encada uno de los drivers de competitividad. Lospromedios ponderados, en los cuales cadavariable apor ta a la media del driverproporcionalmente a su participación en elíndice de competitividad, se presentan en elanexo. Los promedios de avance se graficaronen figuras del tipo “tela de araña”, con el finde poder comparar simultáneamente losesfuerzos realizados en todos los drivers. Lasfiguras 2 a 4 presentan los resultadosobtenidos.


Cohes

Conoc

0,6

0,5

0,1

0,0

Flai

MacroConec

Infra

0,4

0,3

0,2

Figura 3Posicionamiento de cada año de observacióny cada región según el esfuerzo realizado sobrelos diferentes drivers. Período 2000-1995.Medias ponderadas con la proporción departicipación de cada variable en el índice decompetitividad dentro de cada driver.

MS NF UE

23



Conoc

Plati

ConecMacro

Cohes

0,8

0,0

0,6

0,4

0,2

Infra

Figura 4Posicionamiento de cada año de observacióny cada región según el esfuerzo realizado sobrelos diferentes drivers. Período 2000-1990.Medias ponderadas con la proporción departicipación de cada variable en el índice decompetitividad dentro de cada driver.

MS NF UE

En ellos se muestra que en la década del noventa el Mercosur ha realizado un avance significativo,mayor al de las otras regiones en términos comparativos, en tres drivers clave para el desarrollocompetitivo futuro: conocimiento, plataforma de innovación y conectividad. También se constataque este avance se ha dado principalmente en la primera parte de la década, entre 1990 y1995 para los factores de innovación y conectividad y entre 1995 y 2000 para el factor delconocimiento.

24


Indice de la competitividad-gobernabilidad regional. Ranking deesfuerzos de los bloques

Una forma diferente de mirar los esfuerzosefectuados es a través de un único índicede medición de los avances realizados enlas condiciones de competitividad. Paracalcular este índice se han tenido en

Figura 5Posicionamiento de cada año de observación y cada región según el esfuerzo realizado.Períodos 1995-1990, 2000-1995 y 2000-1990. Medias ponderadas con la proporciónde participación de cada variable en el índice de competitividad sobre todos los drivers.

La cuantificación de este índice muestraque en los diferentes períodos losesfuerzos del Mercosur han sido mayoresa los de las otras dos regiones en términosde mejora en las condiciones de

cuenta los ponderadores que surgen delACP, y los cambios en los drivers y en lasvariables que marcan su evolución.Los resultados se presentan gráficamenteen la figura 5.

competitividad de su área base. Esto noimplica un posicionamiento relativo encuanto a las condiciones vigentes en cadamomento, sino en cuanto a los esfuerzosde mejora.

Indice de la Competitividad-Gobernabilidad

25

0,50

0,45

0,40

0,35

0,30 95/90 00/95 00/90

MS NF UE

MED

IA


VI. Hacia una agenda abierta

Los esfuerzos y logros ya realizados por todos nos impulsan a desafiar laimaginación para construir nuevos escenarios.

En este marco de desarrollo de lacompetitividad de la región, es que sepropone una agenda abierta, donde lavoluntad de sumar será su espíritu guíamientras que su premisa será la necesidadde la creación de espacios nuevos para laconcertación de estrategias.

Espacios estratégicos que para el casoespecífico de la temática de la agendaque se propone -el desarrollo de lacompetitividad del espacio regional-,deberá convocar para su construcción, enforma muy enfática y especial, al ámbitoempresarial.

La Fundación Círculo de Montevideoespera haber realizado un aporte en esesentido.

La búsqueda de la identidad de la

competitividad regional, la

identificación de sus principales

fuentes de diferenciación, la

articulación de políticas y

programas cooperativos de avance

en su posicionamiento, los

mecanismos que favorezcan su

cohesión social, deberán

seguramente formar parte de la

estrategia de actuación del

Mercosur para los primeros años

del milenio.

26


AnexoA1 - Códigos y nombres de las variables utilizadas en el análisis estadístico

Código ConocimientoEducación y formación permanenteAcceso a la educación

V1 Tasa de analfabetismo de adultos (% de personas mayores de 15 años)V4 Gasto en educación por habitante (en U$S)

Niveles de educaciónV7 Matriculación en educación preprimaria (%, bruto)V8 Matriculación en educación primaria (%, bruto)V9 Matriculación en educación secundaria (%, bruto)V10 Matriculación en educación terciaria (%, bruto)

Desarrollo formación técnicaInversión en formación y capacitación

V13 Gasto en educación (% del Ingreso Bruto Nacional)Sistemas de generación de conocimientoSistema de innovación

V15 Patentes solicitadas cada 1:000.000 de habitantesV16 Gasto en investigación y desarrollo (% del Ingreso Bruto Nacional)V19 Exportaciones de alta tecnología (% de las exportaciones de productos

manufacturados)Sistemas de información

V21 Gasto en tecnología de información y comunicaciones (U$S por habitante)

Plataforma de innovaciónInfraestructuras avanzadas

V22 Computadoras personales instaladas en educación (cada 1.000 habitantes)V23 Exportaciones de alta tecnología (% de las exportaciones de productos manufacturados)

TelecomunicacionesV24 Telecomunicación internacional, tráfico saliente (minutos por suscriptor)V25 Teléfonos celulares (cada 1.000 habitantes)V27 Costo promedio de la llamada telefónica local (en U$S por tres minutos)V28 Líneas telefónicas (cada 1.000 habitantes)V29 Usuarios de internet (cada 1.000 habitantes)V30 Computadoras personales (cada 1.000 habitantes)V31 Gasto en tecnología de información y comunicaciones (en U$S per cápita)

Sistema financieroV33 Crédito al sector privado (% del PBI)V35 Acciones comercializadas, valor total (% del PBI)V37 Ahorro bruto interno (en millones de U$S constantes de 1995)

27


ConectividadEntre agentes dentro de la regiónComercio intraregional

V38 Volumen de comercio de mercancías (miles de millones de U$S)V39 Comercio intrarregional de mercancías / Comercio total de mercancías (%)

Conectividad con el exteriorInversión fuera de fronteras

V41 Inversión extranjera directa bruta (% del PBI)Comercio total

V43 Comercio total (% del PBI)V44 Exportaciones e importaciones de bienes y servicios (millones de U$S

constantes de 1995)V46 Exportaciones e importaciones de servicios (en millones de U$S constantes de

1995)V48 Aranceles a las importaciones (% de las importaciones)

Participación en intercambios internacionalesV49 Vol. comercio total / comercio mundial ( mercancías + servicios comerciales )

Indice de concentración de las exportacionesV50 Importaciones de servicios / Exportaciones de bienes y servicios (en %)V51 Exportaciones de alimentos (% de las exportaciones de mercancías)V52 Exportaciones de productos manufacturados (% de las exportaciones de

mercancías)Turismo

V55 Turismo internacional, gastos e ingresos (en millones de U$S constantes de1995)

Infraestructura tradicionalEnergía

V59 Producción comercial de energía (kt de petróleo equivalentes cada 1.000habitantes)

V61 PBI por unidad de energía usada (PPP $ por kg de petróleo equivalente)Salud

V62 Gasto en salud por habitante (U$S corrientes)V63 Gasto total en salud (% del PBI)

Comunicaciones y transporteV70 Pasajeros transportados por aire (en millones)

TierraV73 Tierra arable (hectáreas)V74 Tierra bajo riego (hectáreas)

InversiónV76 Formación bruta fija de capital (% PBI)

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Variables macroEstabilidad económicaMacroeconómicos

V77 Inflación, precios al consumidor (% anual)V79 Formación bruta fija de capital (% PBI)V80 Gastos de consumo final (% del PBI)V82 PBI (en millones de U$S constantes de 1995)V87 Flujos brutos de capital privado (% del PBI)V89 Desempleo total (% de la fuerza laboral)

Tamaño gobiernoV95 Gastos de consumo del gobierno (% del PBI)V97 Gasto total (% del PBI)

Política monetaria y cambiariaV98 Reservas internacionales brutas (en meses de importaciones)

Cohesión socialValores empresariales

V101 Total de empresas domésticas que cotizan en bolsaÉtica de los negocios

V102 Indice de la percepción de la corrupciónValores socialesMedio ambiente

V103 Emisiones industriales de CO2 (toneladas métricas per cápita)Preocupación por el empleo

V105 Desempleo total (% de la fuerza laboral total)V106 Desempleo juvenil (% de la fuerza laboral entre 15 y 24 años)V107 Empleo en el sector servicios (% del empleo total)V108 Fuerza laboral total (en millones)

Indicadores de concentración del ingresoIndices de concentración:

V115 Indice de Gini (incluye personas con ingreso igual a 0)Datos de la población

V120 Esperanza de vida al nacer (en años)V122 Población entre 15 y 65 años (% del total)V124 Densidad de la población (habitantes por km2)V130 Crecimiento de la población rural (% anual)V132 Crecimiento de la población urbana (% anual)

29


A2 - Valores promedio, ponderados, de los cambios observados en cada driver a travésdel tiempo. El aporte de cada variable a la media del driver, estandarizado a (0,1), estáponderado con el coeficiente obtenido en el análisis ACP.

Driver MS95/90 NF95/90 UE95/90 MS00/95 NF00/95 UE00/95 MS00/90 NF00/90 UE00/90 POND.Conoc 0.3251 0.2745 0.2871 0.3965 0.2883 0.2888 0.4517 0.3133 0.3231 0.2011Plati 0.5797 0.4456 0.4531 0.5606 0.4953 0.4324 0.6983 0.5905 0.5703 0.1843Conec 0.5063 0.3514 0.3317 0.4146 0.3990 0.3963 0.6700 0.5205 0.4378 0.2155Infra 0.2862 0.2835 0.2708 0.3010 0.2745 0.2326 0.3374 0.3079 0.2469 0.1342Macro 0.2259 0.2672 0.2321 0.1964 0.3150 0.3928 0.2538 0.3459 0.3562 0.0559Cohes 0.2316 0.2736 0.2870 0.2673 0.2667 0.2364 0.2449 0.2788 0.2408 0.2090Media1 0.3808 0.3232 0.3220 0.3796 0.3454 0.3258 0.4746 0.4029 0.3678 1.0000

1 Promedio ponderado con los valores de la columna POND. que corresponden al pesoproporcional de cada driver estimado en el ACP.

Estos valores ubican el avance realizado, en un rango que tiene mínimo igual a cero ymáximo igual a uno.

30

M E R C O S U R : M I D I E N D O E L F U T U R OM E R C O S U L : M E D I N D O O F U T U R O

Mercosul: medindo o futuroQuantificando avanços e perfilando seu lugar


Equipe técnica responsável: Serafín Frache, Jorge Franco, Primavera Garbarino, Mercedes Guinovart, Andrés Jung, SandraLampreia, Verónica Molinari, Isabel Vázquez D’ Elía, Javier Vázquez. Agradecimentos: Ministério das Relações Exterioresdo Uruguay; Ministério de Turismo do Uruguay; Secretaría Administrativa do Mercosur; Comissão Intersetorial do Mercosur;Embaixada da Argentina no Uruguay; Embaixada do Brasil no Uruguay; Embaixada do Paraguai no Uruguay; EmbaixadorJosé Botafogo (Brasil); Embaixador Eduardo dos Santos (Brasil); Martín Santiago, Coordenador Residente das NaçõesUnidas e Representante do PNUD no Uruguay; Glória Rodríguez; Maria Celina McCall; Alcides Zapico Delgado. Bases dedados utilizadas: Bases próprias, Banco Mundial, Eurostat, FMI, Ocde, SAM, Usda, Indec, Ibge, Opypa, Iica – Argentina,FAO, WTO, Cepal, Organização das Nações Unidas, Revista América Economía, Siscomex. Produção gráfica: Gustavo TucciFotolitos: Hi-End Impressão: Empresa Gráfica Mosca D.L. No 325969

Fundación Círculo de Montevideo: José Luis Zorrilla de San Martín 248 - Montevideo - Uruguay e-mail: [email protected] - www.circulodemontevideo.com

4


Prefácio

No espaço Sul-americano, o Mercosul temsido um protagonista relevante nos anos90. Percorreu de forma acelerada seusprimeiros anos de projeto original,acompanhando o processo de abertura eo aumento do comércio que caracterizouesse período a nível mundial. Embora aregião esteja atravessando atualmentetempos difíceis, ela mostra conquistas eacertos significativos.

O Mercosul é um projeto estratégico que,como todo projeto de longo prazo, requerajustes, atualizações e novos conteúdosque o mantenham vivo e útil para ascomunidades envolvidas.

A Fundação Círculo de Montevidéu, dentrode sua orientação temática sobre“Competitividade-Governabilidade”,elaborou um exame retrospectivo eprospectivo, analisando o valor do projetooriginal e ressaltando os posicionamentosfuturos e as estratégias possíveis.

Essa análise foi registrada em cincopequenos livros nos quais se visualizamas conquistas realizadas e seu lugar nomundo globalizado, os alcances dosistema regional aberto configurado, atéo presente momento, assim como umaproposta para medir-nos como projeto fu-turo e em comparação com outrasrealidades.

Os fundadores do Círculo de Montevidéusão: Belisario Betancur, Natalio Botana,Michel Camdessus, Fernando HenriqueCardoso, Hugo Fernández Faingold,Leonel Fernández Reina, Manuel FragaIribarne, César Gaviria, Felipe González,Enrique Iglesias, Hélio Jaguaribe,Ricardo Lagos, Carlos Magariños,Manuel Marín, Elena Martínez, LucianoMartins, Jordi Pujol, Germán Rama, JulioMaría Sanguinetti, Alain Touraine yFernando Zumbado.

5


ÍndiceI. Introdução

II. As bases para a construção do Sistema

III. Medição de avanços: um enfoque para acompetitividade e a governabilidade

IV. O Mercosul: a medição dos avanços na construçãoda região como uma área base para a melhoria dacompetitividade

V. Comparação de esforços:Mercosul - Nafta - União Européia

VI. Rumo a uma agenda aberta

Anexo

8

9

13

16

20

26

27

6


Diante da globalização dosmercados, no inicio da década de90, a Argentina, o Brasil, oParaguai e o Uruguai decidiramconsolidar sua abertura econômicapor meio da integração regional. Obloco devia constituir-se numaverdadeira escola onde se aprendiaa ganhar competitividade para ainserção num mundo cada vez maisexigente.

O Mercosul tem realizado esforçosimportantíssimos, tratando demelhorar suas condiçõescompetitivas em busca de cenáriosmais prósperos.

As interrogantes que surgemdiante da nova realidade é como

medir seus esforços, como gerar ascredibilidades e participações cadavez mais necessárias paradesenvolver as estratégias que noslevem a estágios maiscompetitivos, como gerar as dosesnecessárias de governabilidade queos governos exigem na hora deatuar e melhorar os entornossócio-econômicos e comodimensionar os esforços dosdiferentes blocos.

A Fundação Círculo de Montevidéutem trabalhado sobre o tema.Expomos a seguir os resultadosalcançados, pelos quais seconstatam esforços realizados ecaminhos promissores para oMercosul.

7


I. Introdução

A tendência à conectividade e a inter-relação das economias mundiais tems ido amplamente r econhec ida eexperimentada. O comércio aumenta, osmercados de capitais se fusionam e ospadrões de compra unificam-se no mundo.E s s e s f a t o r e s p r o m o v e m ainterdependência dos negócios e dasdecisões governamentais em escalamundial. Alcançar doses crescentes decompetitividade levando em conta essarealidade é, e será, o principal objetivodas organizações.

Nesse contexto, o Mercosul foi o espaçoescolhido pelos seus quatro sócios, aArgentina, o Brasil, o Paraguai e oUruguai, para uma melhor inserção nomundo global e uma oportunidade parasuas empresas e para a sociedadequando se trata de gravitar nas novascoo r denadas i n te r nac iona i s . Ascontribuições para a melhoria contínua dacompetitividade desse espaço, é, então,a preocupação de todos.

Por sua vez, a competitividade dasdiferentes áreas geográficas em que estáse agrupando o mundo econômico,político, social e cultural, vem sendod e t e r m i n a d a p o r u m a s é r i e d econdicionantes do entorno que configuramum novo marco competitivo. Assiste-se aum processo crescente de globalizaçãodas atividades econômicas, das mudançastecnológicas e dos mecanismos degestão. Ao mesmo tempo que os espaçosde transmissão de conhecimento e deinformação ocorrem a um ritmo cada vezmaior, a demanda se torna maisqualificada e sofisticada em seurelacionamento com os diferentes

fornecedores internacionais, acentuandoa pressão competitiva.

A Fundação Círculo de Montevidéu,sensível a essa problemática, temtrabalhado nesse tema desde o final doano 2000, tratando de gerar aproximaçõesentre as questões da competitividade eda governabilidade.

A preocupação que esteve e está nabase desse esforço é a construção deferramentas que permitam aos governosir construindo melhores condições decompetitividade nas áreas sob suaadministração. Essas áreas podem serregiões, países e inclusive zonas queabranjam vários países, identificando-assob uma denominação comum: as áreasbase.

Nessa linha e dentro da situação eperspectiva do mundo atual, o desafioidentificado centraliza-se em como poderfocalizar sistematicamente as condiçõesque fazem com que uma área base setransforme numa plataforma paraempresas competitivas, para umasociedade inovadora e com crescentesníveis de qualidade de vida.

Segundo essa visão, o econômico e oempresarial não excluem o político e osocial. Parece existir um triângulo decompetitividade-governabilidade-coesãosocial, cujos vértices se retroalimentam.Em conseqüência, a busca de um equilíbrioentre tais elementos é importante na horade gerar condições sustentáveis decompetitividade para as empresas de umaregião, que promova, por sua vez, obem-estar para seus habitantes.

Por esse motivo, a Fundação Círculo deMontevidéu propõe a seguir os resultados

8


alcançados pela pesquisa elaborada, bemcomo sua aplicação ao Mercosul,concebida como área base para odesenvolvimento competitivo sustentávelda própria região y dos Estados que aintegram.

Partindo do contexto da relação entrecompetitividade e governabilidade,traçam-se as bases sobre as quais seconst ró i um S is tema que buscatransformar-se numa inter face entreambos os conceitos, para depois,focalizando sua medição, executar umaprova piloto na área do Mercosul.

II. As bases para a construção do Sistema

Competitividade e governabilidade

A competitividade encontra-se hoje nocentro do cenário de um mercado cadavez mais globalizado.

Estão se processando novas formas daorganização do trabalho, da produção, dainovação, assim como novas formas degestão e intervenção de governos eempresas.

Essas mudanças se produzem tanto noentorno como na forma em que asempresas competem, gerando por suavez novos desafios aos governos,notadamente em matéria de políticas efortalecimento da competitividade dasempresas e organizações instaladas emseu território.

A medida que as economias evoluem parauma globalização maior, para umintercâmbio permanente de informação e

conhecimento e para processos deinovação constante, defronta-se um novoentorno de competição. Nesse novoe n t o r n o , a s f o n t e s t r a d i c i o n a i sd e d i f e r e n c i a ç ã o b a s e a d a s n odesenvolvimento dos ativos tangíveis(como infra-estruturas físicas dec o m u n i c a ç ã o o u i n v e s t i m e n t o sprodutivos), deixam de ser os elementoschave, dando espaço a outros dificilmentemensuráveis, ao menos em termostradicionais.

Os ativos denominados intangíveis seriamos elementos que levariam uma região ouum pais a se tornarem diferentes do resto,pois são ativos menos visíveis e maisdifíceis de imitar ou adquirir em outrasregiões. Os ativos tangíveis, como os bensde capital, por exemplo, emboraincorporem uma tecnologia moderna, ouinfra-estruturas, podem ser adquiridos eadaptar-se mais facilmente de uma regiãoa outra, e por isso não constituem umavantagem a curto prazo.

Isso supõe o desafio de mudar o enfoquede fazer política pública, passando de ummodelo de investimento e apoiopaternalista a um enfoque de liderança,cooperação, oferta de conhecimento,intercambio de idéias entre as atividadesindustriais, ser viços e agricultura,administração pública e administradores.

Para enfrentar os atuais desafios, asorganizações empresariais terão demostrar posicionamentos competitivoscrescentes. Também as regiões, os países,as comunidades deverão contar com suaspróprias estratégias competitivas que osdiferenciem, tornando-nos acessíveis eatraentes na hora de analisar o valor deseus entornos competitivos.

9


Dentro de um contexto normativo e depolítica que assegure a estabilidade, aabertura adequada e a competição, osdesafios mencionados referem-se aaspectos tais como:

◆ ser protagonista de uma visão de fu-turo, aglutinadora e promissora para seuscidadãos, estimulando sua inserção;

◆ f avo r ece r a so f i s t i cação e ainternacionalização de suas organizações,ligando-as ao mundo;

◆ impulsionar a criação / aquisição /difusão / utilização do conhecimento,como ativo principal sobre o qual deverásustentar-se a diferenciação competitivade suas organizações;

◆ estimular a cooperação como atitudepermanente da sociedade;

◆ promover a solidariedade e a coesãosocial.

Dessa forma, resgata-se a importância ea transcendência das ações dos governospara a melhoria dos entornos onde asorganizações competem, visualizando-se,assim, a interação entre competitividadee governabilidade na hora de criar asvantagens competitivas de uma região ouárea-base.

Os fatores chaves ou drivers dacompetitividade regional

Partindo do conceito de área base, a idéiasubjacente na construção do Sistemaproposto é a visualização da necessidadedos governos de orientarem suas políticase r e c u r s o s , j u n t a m e n t e c o m apossibilidade de constatar seus avanços,

ligado à construção de vantagenscompetitivas no âmbito de sua área base.

Reforça-se, então, o fato de que acompetitividade que se cria, não é umestado a alcançar, mas constitui umprocesso contínuo de longa duração, ondeos resultados a obter, normalmente, sãode longo prazo.

O Sistema busca ser um barômetro paraos governantes, uma inter face queaproxime os governos e empresas e uma“extensão em direção à sociedade civil”da importância da competitividade e dosnovos papéis de cada um de seus agentes.Deseja-se assim fazer um mapeamento quepermita visualizar os esforços objetivosdos governos orientados a melhorar asáreas base onde as empresas devamdesenvolver sua competitividade. Daí arelação entre competitividade egovernabilidade.

Existe uma série de elementos queinte ressa ass ina la r e que fo ramincorporados de forma específica aosistema construído e que constituem seumais impor tante diferencial. São osseguintes:

■ a determinação de que cada regiãodeverá traçar seu próprio modelo, já queaí está a essência da diferenciaçãocompetitiva;

■ a ênfase no medir os intangíveis, comoos principais elementos geradores devantagens competitivas para o futuro;

■ a incorporação de novos elementos, nãocontemplados até agora por outrossistemas, ou seja: o sentido da identidade,da liderança, do conhecimento;

10


■ a busca do equilíbrio entre os fatores,em vez da excelência em cada um deles;

■ a visão global da competitividade,incorporando elementos além doseconômicos ou empresariais;

■ o papel do governo como principalagente dinamizador de cada um dosfatores;

■ o s e n t i d o d e c o l a b o r a ç ã o eco-participação público-privada (interna eexterna) em todos e em cada um dosfatores.

A par tir desses desenvolvimentosconceituais e experiências analisadas,identificou-se uma série de fatores chaveou drivers considerados relevantes paragerar condições de desenvolvimentocompetitivo de uma área base.

O Sistema proposto inclui oito drivers queconduziriam o processo competitivo:

▲ A liderança compartilhada, que permitagerar projetos e iniciativas de futuro quetragam esperanças e espírito decooperação entre os agentes públicos eprivados, atraindo as melhores iniciativase pessoas.

▲ O sentido de identidade existente numaregião, que propicie o desenvolvimento demaiores níveis de par ticipação,consolidando o sentimento de satisfaçãopelo fato de se incluir no conjunto.

▲ O desenvolvimento de uma plataformade inovação permanente que vincule osprocessos, sistemas e agentes voltadospara a pesquisa, a experimentação, odesenvolvimento de novas idéias e ageração de novas empresas. Nessaplataforma não somente devem serlevados em conta os investimentos eminfra-estruturas avançadas como oempenho por desenvolver valores ligadosà emprendizagem e ao assumir riscos.

▲ As infra-estruturas físicas tradicionais,que programem níveis de desenvolvimentoe qualidade de vida.

▲ O conhecimento e o talento daspessoas e organizações que integram aregião, que constituem o ativofundamental para o futuro.

▲ A conectividade entre os agentes daregião e destes com o exterior, quepermita potencializar as redes e atransmissão de conhecimentos.

▲ A coesão social que possibilite atingiruma igualdade maior de oportunidades.

▲ Sustentabilidade macroeconômica, queassegure o imprescindível marco deestabilidade, aber tura e competiçãonecessárias para o desenvolvimento dasorganizações.

E três indicadores de resultados;

Produtividade Inovação Qualidade de Vida

11


Da definição do Sistema

Liderançacompartilhada

Sentido deidentidade regional

Plataforma integral parao desenvolvimento da

inovação

Infra-estruturasque melhorema qualidade de

vida

Conhecimento etalento dos

indivíduos e dasorganizações

Conectividade entreos agentes da região

e abertura para oexterior

Coesão Socialque reduza asdesigualdades

Sustentabilidademacroeconômica

Produtividade Inovação Qualidade de vida

Competitividade eGovernabilidade

12


III. Medição de avanços: umenfoque para a competitividade ea governabilidade

Após definir os fatores que compõem oSistema proposto, o desafio seguintecentralizou-se em trabalhar sobre suamedição.

Nesse sentido, a revisão realizada sobreos sistemas existentes que medem asituação competitiva de países e regiões,acentuam o “fazer comparativo” entre unse outros, mas não chegam a orientar osprocessos e fatores que devem serimpulsionados a partir dos governos parapoder gerar uma área base diferencial.

O Sistema proposto não objetiva ser ummodelo de medição comparativo dacompetitividade, nem pretende substituiras iniciativas existentes. O esforço feitose baseia em identificar aquelesparâmetros ou fatores que facilitem aconstrução de vantagens comparativassustentáveis dentro da própria região ouna área base, juntamente com o papel queos governos deverão desempenhar parapoder impulsionar esses fatores.

Em conseqüência, a própria lógica doSistema apresentado, que busca ainteração entre competitividade egovernabilidade, leva a enfocar aproblemática de sua medição no “quêmedir”.

Neste caso e de acordo com o objetivo doSistema, a medição proposta concentra-seem enfatizar os avanços, dando especialimportância aos valores relativos dasvariáveis.

Propõe-se, então, definir para cada umdesses fatores ou drivers uma situação departida e um ponto de chegada que setransforma na função objetivo adesenvolver e alcançar pela região emque se vai interagir. A comparaçãoconsigo mesmo transforma-se, destemodo, num objetivo de gestão para aconquista de uma nova situação, umasituação desejada, que será função doque for considerado impor tante,diferenciador, singularizador por parteda área base respectiva.

Definida a centralizaçao do Sistemaproposto na medição dos avanços,identificaram-se tres orientações:

■ A primeira diz respeito ao gestionar:medem-se os avanços no sentido deobjetivos previamente explicitados ea medição resultante põe em relevo ograu de cumprimento dos objetivospropostos.

■ Em segundo lugar, se o que seprocura é comparar, a medição terácomo referencia a relação com outros,e, neste caso, a análise implica umranking, seja único ou por fator.

■ Finalmente, pode-se tentar explicaro que influi mais na melhoria dacompetitividade e se o que se obterásão causalidades que colaboram coma interpretação de um porquê. Nessecaso, os relacionamentos implicarãoo uso do instrumental econométricoque permitirá uma aproximaçãoexplicativa.

13


Da definição do Sistema

Liderançacompartilhada

Sentido deidentidade regional

Sustentabilidademacroecômica Plataforma integral

Infra-estruturas

Conhecimentoe talento

Conectividade

Produtividade Inovação Qualidade de vida

Competitividade eGovernabilidade

Da sua medição

À sua medição


Conhecimento

Conectividade

Identidade

Liderança


Liderança

Plataformainovação

Infra-estrutura

Quais drivers potencializar

Sobre que fatores atuar

Qual será o papel do Governo

Que objetivos desejamos

Para a identificação de prioridades de atuação

Conectividade

Identidade

Coesão

PlataformaInovação

Infra-estrutura

Conhecimento

Coesão

Coesão Social

14


Desse modo, a lógica do Sistema de Medição da Competitividade e daGovernabilidade centraliza-se em

Portanto, o papel principal que se estimapoderá ser desempenhado pelo governoem relação à melhoria dos entornosempresariais, e dar-se-á pela habilidadepara desenvolver e potencializar oequilíbrio dos fatores de competitividadeassinalados.

O governo atuará, então, onde a regiãoapresentar maiores carências e, ademais,estará aler ta para identificar aquelesfatores que serão chaves para o futuro daregião: deverá ser pioneiro, trator e

impulsionador da economia, semeando ocaminho com a colaboração e a participaçãode empresas, coletivos e cidadãos.

A leitura das medições realizadaspermitirá, assim, gerar espaços dereflexão sobre as políticas que visamfavorecer a competitividade da região e/ou área base, definir líneas de discussãoentre os agentes socio-econômicos damesma, e melhorar a qualidade daspolíticas públicas, possibilitando maioraproximação e interação público-privado.

Configuradas as bases do Sistema eassentado o enfoque de sua medição,tratou-se de visualizar o comportamentodo mesmo no âmbito do Mercosul,considerado como uma área base para aconstrução de melhores entornoscompetitivos. A medição se realizou emduas das orientações descritas:

- medindo os avanços efetuados pelaprópria região;- medindo os esforços realizados emrelação aos avanços obtidos por outrosblocos.

Medir Avanços para um entorno mais competitivo

Em trêsdireções

Para gestionar

Para comparar

Para explicar

mede-se o avanço paraobjetivos

mede-se em relação a outros(quem avança mais)

o quê influi mais para melhorara competitividade

Grau de cumprimento

Ranking

Causalidades

15


IV. Mercosul: A medição dosavanços na construção da regiãocomo uma área base para amelhoria da competitividade

O estudo realizado começou por definir,neste caso de forma “ex-ante”, o conjuntode drivers ou fatores chave queintegrariam o Sistema de Medição daCompetitividade-Governabilidade para oMercosul, sem deixar de ressaltar aimpor tância do próprio processo dedefinição de drivers para a efetividade doSistema, considerando que a própriaseleção constitui um dos diferenciaisregionais a construir no futuro.

De acordo com a elaboração teóricarealizada, o conjunto de drivers ou fatoresescolhidos foram os seguintes:

▲ liderança compartilhada▲ sentido de identidade regional▲ conhecimento▲ plataforma para a inovação▲ coesão social▲ infra-estruturas▲ conectividade▲ sustentabilidade macroeconômica

Para cada um deles definiram-se variáveisque condicionaram o levantamento dainformação realizada.

Para dar conteúdo aos drivers foramtrabalhadas 77 variáveis e realizados doistipos de aproximações: uma quantitativa,mediante o processamento de bases dedados disponíveis e levantadas porequipes técnicas para cada país doMercosul; e outra, qualitativa, mediantea realização de uma pesquisa comempresários qualificados da região, deforma a ar ticular os indicadoresquantitativos com a posição dos atores

econômicos que lideram organizaçõesempresariais presentes na área baseobjeto de estudo.

Numa segunda fase, realizou-se oprocessamento da informação tratando dealcançar um triplo objetivo: a consistênciados mecanismos de levantamento, aadequação das variáveis escolhidas paraa definição do comportamento do drivere a visualização dos resultados.

Tomaram-se três pontos referenciais notempo: o ano de 1996, como ponto departida; o ano de 2000, para a mediçãodos avanços; e o ano de 2006, como ocenário de futuro para o qual, neste casode forma arbitrária (mas participativa nosprocessos reais), se esboça uma funçãoobjetivo, de modo a mostrar aaplicabilidade do Sistema para a gestãoda competitividade.

Em cada ano foram medidos os drivers eas variáveis e indicadores que osintegram, de forma quantitativa equalitativa, para a seguir, mediantepadronizações, conformar uma únicaexpressão em cada driver.

16


A metodologia da medição realizadaexemplificou-se por meio de um dosdrivers escolhidos: o do conhecimento.Observaram-se, assim, as variáveis e osindicadores utilizados para suaquantificação, sua expressão gráfica e aexpressão numérica em termos devariações produzidas no períodoselecionado.

17

}Driver para o Mercosul

Conhecimento

Variáveis utilizadas: capital humano, capital estrutural, capital relacional

Indicadores cuantitativosBolsas e ajudas (despesas públicas) US$ por habitanteCusto e qualidade da educação (GtotalEduc/Estudantes)Índice de repetênciaÍndice de alfabetização% de estudantes Básica e Secundária em população de 5 a 19 anosEstudantes em básica / População de 5 a 19 anosEstudantes em secundária / População de 5 a 19 anosEstudantes em universidade / PEANúmeros de posgraduações acreditadosEstudantes universitários / Docentes universitáriosFormação profissional (estudantes em cursos / PEA)Em formação (Despesa total em educação) em US$ por habitanteOrçamento público para educação US$ por habitanteInvestimento em Ciência e Tecnologia (em US$ milhões)Despesa em I+D como % PBINúmero de patentes (solicitadas) a cada 100.000 habitantesPublicações a cada 100.000 habitantesProjetos de pesquisa a cada 100.000 habitantesNúmero de pesquisadores a cada 100.000 integrantes da PEANº de empresas com ISO ou similar

Média calculadaValor padronizado (relativo à categoria de var. de todos os indicadores)

1996/2000

1,060,821,241,011,080,921,211,221,380,871,760,870,990,651,131,281,241,151,051,97

1,210,39

Conhecimento (2000 - 1996)

1,201,000,800,600,400,200,00-0,20-0,40-0,60

V1 V2 V3 V4 V5CONHECIMENTO 0,06 -0,18 0,24 0,01 0,08

V6 V7 V8 V9 V10V12 V11V13V14V15 V17V16 V18 V19V20-0,08 0,21 0,22 0,38 -0,13 -0,130,76 -0,01 -0,35 0,13 0,28 0,24 0,15 0,05 0,97

ÍND

ICE

Avanço do driver segundoindicadores quantitativos

0,38

Avanço total do driver(valores padronizados)



Os pesos relativos conferidos e as padronizações das variáveis quantitativas equalitativas utilizadas na composição dos drivers, são traduzidos visualmente por umgráfico de “teia de aranha”, com os seguintes resultados:

P. inovação

Resultados alcançados

0,8Macroeconomia

Liderança

Identidade

Conhecimento

Infra-estrutura

Conectividade

Coesão social

0,6

0,4

0,2

Ela ilustra por si mesma os esforçosrealizados pela região em cada um dosdrivers selecionados. A partir da leiturada “rede”, os governos terão o papelimpor tantíssimo de desenvolver ashabilidades necessárias para potencializar

um novo equilíbrio dos fatores decompetitividade assinalados ou abrir ocaminho para a escolha de outros queexemplifiquem melhor suas futurasorientações.

Variáveis quantitativas e qualitativasMedição de avanços 1996-2000

18


Ao mesmo tempo, se o que se procura é amedição dos avanços que a região possaestar alcançando na melhoria de seusentornos competitivos, o gráfico a seguirpermite observar a gestão do mesmoprocesso. Foi fixado de forma arbitrária ecomo cenário de futuro o ano de 2006,

para depois traçar de forma hipotéticaas metas a alcançar nos diferentes driv-ers, assim como o relacionamento en-tre os mesmos, trabalhando somente asvariáveis que implicam a utilização deindicadores quantitativos.

A medição assim realizada permite observaro grau de cumprimento dos cenáriospautados, melhorando a articulação entrecompetitividade e governabilidade, aomesmo tempo que contribui com maiorinformação objetiva para um seguimentoindependente de sua gestão.

Ao determinarem a função objetivo, osgovernos poderão abrir o caminho para acolaboração e a participação de empresas,coletivos e cidadãos, alcançando espaçopara reflexões estratégicas de caráterparticipativo.

Os resultados alcançados: “o grau de cumprimento”

Variáveis quantitativas índices observados e esperados

19

Macroeconomia

Coesãosocial Conhecimento

Infra-estruturaP. inovação

Conectividade

4,03,53,02,52,01,51,00,50,0

Médiassem padronizar

ConhecimentoP. inovaçaoConectividadeInfra-estruturaCoesão socialMacroeconomia

Reais1,212,481,551,131,180,89

Ideais1,603,502,501,802,001,30

Índice 1996 - 2000Índice 1996-2000


1. A base de dados utilizada como fonte principal foi a dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial. Nos casos em que não foi possível obter a informação homogênea dessa fonte, recorreu-se a fontes alternativas confiáveis. O número de variáveis considerado por driver foi o seguinte: conhecimento 11, plataforma de inovação 12, conectividade 12, infra-estrutura 8, sustentabilidade macroeconômica 9, coesão social 13.

V. Comparação de esforços: Mercosul - Nafta - União Européia

As regiões e blocos adquiriram novosreconhecimentos no que tange a seuspapéis estratégicos referentes à melhoriados entornos competitivos. À aproximaçãotradicional que as identifica como zonas delivre comércio, soma-se a visão que ascaracteriza como poderosas ferramentaspara incrementar a competitividade de todose de cada um dos países que as integram.Desse modo, os blocos se transformam emverdadeiros propulsores dos processos dedesenvolvimento econômico dos paísesmembros, em especial para a coordenaçãode políticas que possibilitem a criação debenefícios mútuos, para a captação deexterioridades e a eliminação crescente dasfronteiras econômicas, ou seja, emplataformas atrativas na hora de promovero interesse e o investimento da comunidadeinternacional.

Nesse sentido, considerou-se interessanteo fato de poder tentar visualizar, medianteo Sistema de Medição da Competitividade-Governabilidade elaborado, o que aconteceunos últimos anos com os esforços realizadospor diferentes blocos para a melhoria deseus entornos competitivos.

Foi assim que, tornando a enfatizar autilidade de medir e ranquear esforços,realizou-se a análise comparativa dosavanços na formação das áreas base paraempresas competitivas a nível do Mercosul,Nafta e a União Européia, tomando comoperíodo base: 1990-2000.

Escolheu-se a comparação do Mercosul como Nafta e com a União Européia, nãosomente porque são três regiões do mundoque se caracterizam por processos deintegração nacional, mas porque tanto oNafta como a União Européia constituem osblocos que interagem mais estreitamentecom o Mercosul.

A análise centralizou-se nos fatores chaveda competitividade, cuja evolução pode sermedida com informação quantitativadisponível, por meio de indicadores quepermitiram contar com informaçãosuficiente para as três regiões. Nessesentido, os drivers selecionados paraintegrar o sistema foram o seguintes:conhecimento, plataforma de inovação,c o n e c t i v i d a d e , i n f r a - e s t r u t u r a ,sustentabilidade macroeconômica, coesãosocial.

Trabalhou-se com 65 variáveis organizadasem função de fatores chave ou drivers,focalizando os valores correspondentes aosanos 1990, 1995 e 2000, para as trêsregiões de interesse: Nafta, União Européiae Mercosul 1.

Nas figuras apresentadas a seguirmostram-se os esforços comparados nosdiferentes períodos.

Para o fim de tornar comparáveis asvariáveis, medidas em escalas diferentes,realizou-se em primeiro lugar umapadronização inicial.

Sobre essas variáveis, aplicou-se a técnicade Análise de Componentes Principais

20


(ACP). Posteriormente, realizou-se ocálculo dos esforços, ponderando asvariáveis e os drivers em função dos pe-sos relativos que surgem da aplicação datécnica descrita.

As porcentagens de participação servempa ra obse r va r o e f e i t o sob r e acompetitividade das políticas aplicadassobre uma variável ou grupo de variáveis.Esse aspecto vincula a competitividadecom a governabilidade, assinala asvariáveis e os drivers em que o impactoesperado é maior e aquelas em que nãose espera que os esforços produzamgrandes avanços.

Trabalhados os drivers, as variáveis e osindicadores, aplicou-se a medição em trêsorientações:

■ Avanço comparado dos drivers para cada um dos blocos

■ Avanços dos drivers entre blocos

■ Índice da competitividade- governabilidade regional. Ranking de esforços dos blocos

21


O gráfico mostra a evolução no posicionamento relativo das regiões por driver. Nessalinha, observa-se que, embora o Mercosul apresente em geral uma situação dedesvantagem relativa no ponto de partida diante de outras regiões, verificam-se sensíveismelhorias em áreas consideradas chave para o fazer competitivo. Essas melhorias podemser constatadas especialmente na plataforma de inovação, do conhecimento, da coesãosocial e da conectividade. É notório no período 1995-2000 o retrocesso no driver dasvariáveis que formam a sustentabilidade macroeconômica.

Figura 1Posicionamento dos três anos de observação para cada um dos blocos classificadossegundo os valores em cada driver.

A Figura 1 mostra o ordenamento dos anos em observação dentro de cada bloco, segundoos diferentes drivers. Nessa figura pode-se observar sobre o eixo vertical a evolução emcompetitividade, com relação a cada driver, de cada região ao longo do tempo.

Avanço comparado dos drivers para cada um dos blocos

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

-0,50

-1,00

-1,50

-2,00

22

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

-0,50

-1,00

-1,50

-2,00UE 90 UE 95 UE 00MS 90 MS 95 MS 00 NF 90 NF 95 NF 00

bloco-ano

cono1

plat1

cone1

infr1

vmac1

coes1

MS - MercosulNF - NaftaUE - União Européia


Figura 2Posicionamento de cada ano de observaçãoe cada região segundo o esforço realizadosobre os diferentes drivers. Período 1990-1995. Médias calculadas com a proporção departicipação de cada variável no índice decompetitividade dentro de cada driver.

Avanços dos drivers entre blocos

Para avaliar de forma mais clara os esforçoscomparados entre blocos, apresentam-se aseguir, para os períodos 1990-1995, 1995-2000 e 1990-2000, os avanços alcançadospelas diferentes regiões em cada driver.

Foi calculada uma média das mudançasobservadas nesse períodos (1990-1995,1995-2000 e 1990-2000) para cada variável,a fim de calcular os esforços realizados pelas

três regiões em cada um dos drivers decompetitividade. As médias ponderadas, nasquais cada variável contribuiu com a média dodriver proporcionalmente à sua participação noíndice de competitividade, apresentam-se noAnexo. As médias de avanço estão num gráficoem figuras do tipo “teia de aranha” com o fim depoder comparar simultaneamente os esforçosrealizados em todos os drivers. As figuras 2 a 4apresentam os resultados alcançados.

Figura 3Posicionamento de cada ano de observação ecada região segundo o esforço realizado sobreos diferentes drivers. Período 2000-1995. Médiascalculadas com a proporção de participação decada variável no índice de competitividade dentrode cada driver.

Esforço 1995/1991 (ponderado)

MS NF UE

Coes

Conoc0,60,5

0,1

0,0

Flai

MacroConec

Infra

0,4

0,30,2

23


Coes

Conoc

0,6

0,5

0,1

0,0

Flai

MacroConec

Infra

0,4

0,3

0,2

MS NF UE


Mostra-se nelas que o Mercosul, na década de noventa, teve um avanço significativo,relativamente maior que o de outras regiões em três drivers chave para o desenvolvimentocompetitivo futuro: conhecimento, plataforma de inovação e conectividade. Também sepode constatar que esse avanço ocorreu principalmente na primeira parte da década, ouseja, em 1990 e 1995, para os fatores de inovação e conectividade, e entre 1995 e 2000para o fator do conhecimento.

Figura 4Posicionamento de cada ano deobservação e cada região segundo oesforço realizado sobre os diferentesdrivers. Período 2000-1990. Médiascalculadas com a proporção departicipação de cada variável no índicede competitividade dentro de cada driver.


MS NF UE

Conoc

Plati

ConecMacro

Cohes

0,8

0,0

0,6

0,4

0,2

Infra

24


Figura 5Posicionamento de cada ano de observação e cada região, segundo o esforço realizado.Períodos 1995-1990, 2000-1995 e 2000-1990. Médias calculadas com a proporção departicipação de cada variável no índice de competitividade sobre todos os drivers.

Índice da competitividade-governabilidade regional. Ranking deesforços dos blocos

Uma forma diferente de considerar osesforços efetuados é por meio de um únicoíndice de medição dos avanços realizados nascondições que surgem do ACP, e as

A quantificação desse índice mostra que, nos diferentes períodos, os esforços do Mercosulforam maiores que os das outras duas regiões, em termos de melhoria nas condições decompetitividade de sua área base. Isso não implica um posicionamento relativo quanto àscondições vigentes em cada momento, mas quanto aos esforços de melhoria.

mudanças nos drivers e nas variáveis quemarcam sua evolução.Os r esu l tados são ap resentadosgraficamente na Figura 5.

25

Índice da Competitividade-Governabilidade

0,50

0,45

0,40

0,35

0,30 95/90 00/95 00/90

MS NF UE

MÉD

IA


VI. Rumo a uma agenda aberta

Os esforços e conquistas já realizados por todos nos fazem desafiar a imaginaçaopara construir novos cenários.

Nesse marco de desenvolvimento dacompetitividade da região, se propõe umaAgenda Aberta, onde a vontade de somarserá seu espírito guia, e a necessidade dacriação de novos espaços para aconcertação de estratégias, sua premissa.

Espaços estratégicos que no casoespecífico da temática da Agenda proposta-o desenvolvimento da competitividade doespaço regional-, deverá atrair para suaconstrução, de modo muito especial eenfático, o meio empresarial.

A Fundação Círculo de Montevidéu esperater realizado uma contribuição nessesentido.

A busca da identidade da

competitividade regional, da

identificação de suas principais

fontes de diferenciação, da

articulação de políticas e

programas cooperativos de avanço

em seu posicionamento, dos

mecanismos que favoreçam sua

coesão social, deverão

certamente formar parte da

estratégia de atuação do Mercosul

para os primeiros anos do milênio.

26


AnexoA1 - Códigos e nomes das variáveis utilizadas na análise estatística

Código ConhecimentoEducação e formação permanenteAcesso à educação

V1 Índice de analfabetismo de adultos (% de pessoas maiores de 15 anos)V4 Despesa em educação por habitante (em U$S)

Níveis de educaçãoV7 Matrículas em educação pré-primária (%, bruto)V8 Matrículas em educação primária (%, bruto)V9 Matrículas em educação secundária (%, bruto)V10 Matrículas em educação terciária (% bruto)

Desenvolvimento em formação técnicaInvestimento em formação e capacitação

V13 Despesa em educação (% da Receita Nacional Bruta)Sistemas de geração de conhecimentoSistema de Inovação

V15 Patentes solicitadas a cada 1.000.000 de habitantesV16 Despesas em pesquisa e desenvolvimento (% da Receita Nacional Bruta)

Exportações de alta tecnologia (% das exportações de produtos manufaturados)Sistemas de informação

V21 Despesa em tecnologia de informação e comunicações (U$S por habitante)

Plataforma de inovaçãoInfra-estruturas avançadas

V22 Computadores pessoais instalados em educação (a cada 1.000 habitantes)V23 Exportações de alta tecnologia (% das exportações de produtos manufaturados)V24 Telecomunicação internacional, tráfico (minutos por usuário)V25 Telefones celulares (a cada 1.000 habitantes)V27 Custo médio da chamada telefônica local (em U$S por três minutos)V28 Linhas telefônicas (a cada 1.000 habitantes)V29 Usuários da internet (a cada 1.000 habitantes)V30 Computadores pessoais (a cada 1.000 habitantes)V31 Despesa em tecnologia de informação e comunicações (em U$S per capita)

Sistema financeiroV33 Crédito para o setor privado (% do PIB)V35 Ações comercializadas, valor total (% do PIB)V37 Poupança interna bruta (em milhões de U$S constantes em 1995)

27


ConectividadeEntre agentes dentro da regiãoComércio inter-regional

V38 Volume de comércio de mercadorias (bilhões de U$S)V39 Comércio inter-regional de mercadorias / Comércio total de mercadorias (%)

Conectividade com o exteriorInvestimento fora de fronteiras

V41 Investimento estrangeiro direto bruto (% do PIB)Comércio total

V43 Comércio total (% do PIB)V44 Exportações e importações de bens e serviços (milhões de U$S constantes em

1995)V46 Exportações e importações de serviços (em milhões de U$S constantes em 1995)V48 Tarifas alfandegárias às importações (% das importações)

Participação em intercâmbios internacionaisV49 Vol. comércio total / Comércio mundial (mercadorias + serviços comerciais)

Índice de concentração das exportaçõesV50 Importações de serviços / Exportações de bens e serviços (em %)V51 Exportações de alimentos (% das exportações de mercadorias)V52 Exportações de produtos manufaturados (% das exportações de mercadorias)

TurismoV55 Turismo internacional, despesas e receitas (em milhões de U$S constante em 1995)

Infra-estrutura tradicionalEnergia

V59 Produção comercial de energia (kt de petróleo equivalentes a cada 1.000 habitantes)V61 PIB por unidade de energia usada (PPP$ por Kg de petróleo equivalente)

SaúdeV62 Despesa em saúde por habitante (U$S correntes)V63 Despesa total em saúde (% do PIB)

Comunicações e transporteV70 Passageiros transportados por ar (em milhões)

TerraV73 Terra arável (hectares)V74 Terra irrigada (hectares)

InvestimentoV76 Formação fixa bruta de capital (% do PIB)

28


Variáveis macroEstabilidade econômicaMacroeconômicos

V77 Inflação, preços ao consumidor (% anual)V79 Formação fixa bruta de capital (% do PIB)V80 Despesas de consumo final (% do PIB)V82 PIB (em milhões de US$ constantes em 1995)V87 Fluxos brutos de capital privado (% do PIB)V89 Desemprego total (% da força de trabalho)

Tamanho do governoV95 Despesas de consumo do governo (% do PIB)V97 Despesa total (% do PIB)

Política monetária y cambialV98 Reservas internacionais brutas (em meses de importações)

Coesão socialValores empresariais

V101 Total de empresas domésticas cotizadas em bolsaÉtica dos negócios

V102 Índice da percepção da corrupçãoValores sociaisMeio ambiente

V103 Emissões industriais de CO2 (toneladas métricas per capita)Preocupação com o desemprego

V105 Desemprego total (% da força de trabalho total)V106 Desempenho juvenil (% da força de trabalho entre 15 e 24 anos)V107 Emprego no setor de serviços (% do emprego total)V108 Força de trabalho total (em milhões)

Indicadores de concentração de rendaÍndices de concentração

V115 Índice de Gini (inclui pessoas com renda igual a 0)Dados da população

V120 Expectativa de vida ao nascer (em anos)V122 População entre 15 e 65 anos (% do total)V124 Densidade da população (habitantes por km2)V130 Crescimento da população rural (% anual)V132 Crescimento da população urbana (% anual)

29


A2 - Valores médios, calculados, das mudanças observadas em cada driver através dotempo. A contribuição de cada variável à média do driver, padronizada a (0,1), estácalculada com o coeficiente obtido na análise ACP.

Driver MS95/90 NF95/90 UE95/90 MS00/95 NF00/95 UE00/95 MS00/90 NF00/90 UE00/90 POND.Conoc 0.3251 0.2745 0.2871 0.3965 0.2883 0.2888 0.4517 0.3133 0.3231 0.2011Plati 0.5797 0.4456 0.4531 0.5606 0.4953 0.4324 0.6983 0.5905 0.5703 0.1843Conec 0.5063 0.3514 0.3317 0.4146 0.3990 0.3963 0.6700 0.5205 0.4378 0.2155Infra 0.2862 0.2835 0.2708 0.3010 0.2745 0.2326 0.3374 0.3079 0.2469 0.1342Macro 0.2259 0.2672 0.2321 0.1964 0.3150 0.3928 0.2538 0.3459 0.3562 0.0559Coes 0.2316 0.2736 0.2870 0.2673 0.2667 0.2364 0.2449 0.2788 0.2408 0.2090Média1 0.3808 0.3232 0.3220 0.3796 0.3454 0.3258 0.4746 0.4029 0.3678 1.0000

1 Média calculada com os valores da coluna POND, que correspondem ao peso proporcional de cadadriver estimado no ACP.

Esses valores localizam o avanço realizado, num patamar que tem um mínimo igual a zero e ummáximo igual a um.

30

mercosur: midiendo el futuromercosur: midiendo el futuro prólogo en el espacio sudamericano, el...

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