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Journée d’échanges et de restitution

Accueil, Hébergement, Insertion

Mercredi 14 juin 2017 Salle des conseils – Ecole nationale supérieure d’architecture

Direction régionale et départementale de la jeunesse des sports et de la cohésion sociale

Services régionaux - pôle cohésion sociale

Ordre du jour

9h30 Propos introductifs par T. PERIDY, directeur régional et

départemental

9h45 Le développement de la contractualisation pluriannuelle et la

poursuite de la démarche de convergence tarifaire

12h30 Cocktail déjeunatoire

14h00 Un renforcement de l’offre d’hébergement pour apporter des

réponses aux situations les plus urgentes et faire face aux flux

migratoires

16h15 Le maintien d’un objectif d’accès plus rapide à un logement

durable

17h00 Conclusions

Le développement de la contractualisation pluriannuelle et

la poursuite de la démarche de convergence tarifaire

45%

20%

6%

16% 13%

Répartition des places CHRS par département en 2016

44

49

53

72

85

13%

77%

10%

Répartition des places par secteur CHRS en 2016

Urgence

Insertion

Stabilisation

Cartographie-juin 2017

Source: DRDJSCS-FINESS

Réalisation: DRDJSCS-MATT



Deux orientations à appliquer en tenant compte de :

L’enveloppe limitative

- détermination de l’enveloppe

- répartition entre les départements

Des dialogues de gestion

Du rapport d’orientation budgétaire



Bilan de la campagne 2016

• Enveloppe régionale CHRS : 26 330 780€

• +0,93% d’évolution par rapport à 2015

• Mise sous statut CHRS de 29 places initialement sous subvention

Bilan des places transférées sous statut CHRS:

44 49 85 PDL

2016 9 20 29

2015 9 14 23

2014 52 17 69

TOTAL 61 20 17 121

Le développement de la contractualisation pluriannuelle

• CPOM encore facultatif pour les CHRS et autres ESSMS du champ

social

• Impact de la loi d’adaptation de la société aux vieillissement et des

lois de financement de la sécurité sociale 2016 et 2017 :

des CPOM obligatoires sur le champ médico-social

(obligatoires depuis le 1er janvier 2017 pour les EHPAD et en

cours pour le champ du handicap)

un passage à l’EPRD et des annexes à réaliser pour tous les

ESSMS (CHRS compris)

Le développement de la contractualisation pluriannuelle

Avantages de la contractualisation?

• Réhabiliter la discussion sur les missions et les projets associatifs

• Simplifier la procédure budgétaire et permettre des prévisions

budgétaires

• Responsabiliser l’association: redéploiement possible entres les

structures couvertes par le contrat

• Une périodicité (3 ou 5 ans) qui fait référence dans le secteur

(démarches d’évaluation, des autorisations de frais de siège, des

schémas etc.)

Appui de la DRDJSCS

Evolution de la contractualisation en Pays-de-la-Loire

Contrat pluriannuel d'objectifs et de moyens

Année

Nombre

d'opérateurs

gestionnaires

d'au moins un

CHRS*

Nombre de

CPOM signés

au 31 décembre

de l'année de

référence**

Montant couvert

par l'ensemble

des CPOM**

dont nombre de

CPOM nouveaux

signés dans

l'année de

référence***

dont montant

couvert par les

CPOM nouveaux

signés dans

l'année de

référence

2013 27 2 3 096 518 1 1 668 149

2014 27 2 3 212 894 0

2015 26 5 7 534 337 3 5 830 713

2016 25 6 8 018 451 2 1 749 668

2017 25 10 14 968 465 4 7 708 097

2018 24 13 16 831 527 3 2 621 145

*L'opérateur indiqué est nécessairement gestionnaire d'un CHRS (ou plusieurs)

** Sont inclus les nouveaux CPOM signés, les CPOM en cours d'exécution et ceux renouvelés dans l'année

*** Sont inclus les nouveaux CPOM signés et ceux renouvelés dans l'année

Poursuite de la démarche de convergence tarifaire

• Les écarts de coût à la place mesurés en s’appuyant sur les dotations

retraitées (hors ateliers, veille sociale, CNR, redéploiement, reprise de résultat)

tendent à se réduire.

• Le coût moyen à la place « hébergement » calculé à partir des dotations

retraitées s’est établi à 13 408 € en 2016.

Campagne budgétaire 2017

• DRL 2017 pour les CHRS : 26 517 982€

soit + 7% par rapport à 2016 dont :

26 330 780€ en reconduction

94 490€ pour la transformation sous statut CHRS de 10 places de stabilisation

30 000 € pour un CPOM (convergence tarifaire)

62 712 € répartis entre les départements de la région en fonction de leur nombre

de places

• Indicateurs de référence pour la détermination des budgets :

Le coût moyen à la place retraité

les ratios de personnel (taux d’encadrement global, socio-éducatifs et « autres »)

les durées moyennes de séjour

le taux d’occupation

le taux de sortie vers le logement

les relations avec le SIAO

les réponses aux enquêtes

les données ENC

Calendrier de la campagne budgétaire 2017

5 juillet 2017

Date limite d’envoi des notifications de

décision d’autorisation budgétaire

8 jours de procédure contradictoire

À compter de la réception du courrier

par les CHRS

23 juin 2017

Date limite d’envoi des propositions budgétaires par les services de l’Etat

7 mai 2017

parution de la DRL au JO

début de la campagne

de 60 jours

Etude nationale des coûts: évolution du déploiement du SI-ENC

Forte mobilisation des acteurs associatifs et des services de l’Etat avec un

taux de déclaration supérieur à 90% depuis 2014

Les Pays-de-la-Loire représentent 3,6% du nombre total d’établissements

ayant renseigné l’ENC en 2016 (996 établissements à l’échelle nationale).

Etude nationale des coûts: GHAM en nombre de places

Etude nationale des coûts:

Cartographie des GHAM en nombre de places

Etude nationale des coûts: déterminants de coûts au sein d’un GHAM

La variation des coûts entre des établissements semblables qui exercent des missions principales

identiques peuvent s’expliquer par :

le statut (CHRS ou hors CHRS) en lien avec les modalités de financement ;

la taille de l’établissement (en nbre de places;

le statut immobilier (propriétaire, locataire, autres configurations) ;

la présence ou non de services intégrés ;

la gratuité ou non des denrées alimentaires ;

la typologie des publics accueillis (composition familiales, dominante de publics accompagnés) ;

les types de places installées (places exclusivement permanentes, places exclusivement temporaires,

places permanentes auxquelles sont adossées des places temporaires).


Coûts et taux d’encadrement de la mission « Héberger »

Pour la mission « héberger », le

graphique d’analyse par GHAM fait

apparaître des coûts globalement

moins élevés en Pays-de-la-Loire

comparativement aux moyennes

nationales. Seuls trois GHAM ont un

coût plus important: deux GHAM

regroupés (2R et 3R) et un GHAM

diffus (3D).

Pour cette mission, les taux

d’encadrement régionaux sont

globalement inférieurs aux taux

nationaux: seul le GHAM 8D est

légèrement au dessus du taux

national. En 2014, le GHAM 4D et

2R était largement aux dessus des

moyennes nationales et ce n’est plus

le cas en 2016.


Coûts et taux d’encadrement de la mission « Alimenter »

Pour la mission alimenter, les GHAM 3D

2R et 3R ont des taux d’encadrement

plus importants que les moyennes

nationales.

En 2014, les GHAM 8D et 1R étaient

plus élevés ce qui n’est pas le cas en

2016.

Pour la mission « alimenter », le

graphique d’analyse par GHAM fait

apparaître des coûts proches des

moyennes nationales, à l’exception

de la GHAM diffus 3D et des GHAM

regroupés 1R, 2R et 3R qui ont un

coût plus élevé.


Coûts et taux d’encadrement de la mission « Accompagner »

Pour la mission accompagner les taux

d’encadrement sont proches ou

légèrement supérieurs aux moyennes

nationales (3D, 8D, 2R, R3 et 5R). Par

rapport à 2014, les écarts entre l’échelon

régional et national se réduisent.

Dans la région, la mission

« accompagner » se distingue des

autres par un coût globalement

plus élevé que les moyennes

nationales pour chaque GHAM. Le

constat était le même lors de la

restitution de 2015.


Coûts et taux d’encadrement de la mission « Accueillir »

Pour la mission accueillir, comme en

2014, seul le GHAM 1R a un taux

d’encadrement supérieur au taux

national (néanmoins l’écart diminue

puisqu’il était à plus de 0,2 en 2014).

Pour les autres GHAM, les taux de la

région sont proches ou inférieurs aux

moyennes nationales.

Pour la mission « accueillir », seul le

GHAM regroupé 1R a un coût

nettement plus important que la

moyenne nationale (différence de

4 698 euros).

Ce constat avait déjà été fait lors de

la restitution de 2015. Il s’agit d’un

des trois GHAM proposant cette

mission en mission principale,

néanmoins pour les deux autres (6R

et 5D) le coût est inférieur à la

moyenne nationale.

Etude nationale des coûts: les durées moyennes de séjour

• /!\ méthode de calcul de la DMS : nuitées totales / nombre de personne

hébergées (si une même personne sort 3 fois il faut compter 3 sorties)

• vigilance pour la fiabilité des données

Etude nationale des coûts: perspectives 2017

Recommandations pour la prochaine campagne :

•Consulter avant chaque campagne ENC le guide de remplissage DGCS qui

est actualisé régulièrement (dernière mise à jour 28 mars 2017) ;

• Bien s’interroger sur les missions principales de la structure (cf. page 8) ;

•Bien identifier les charges et ETP relevant d’autres activités (hors les murs,

ateliers, etc.) ;

•Le réel doit correspondre à la réalité (différences persistantes entre le réel

et le financé) ;

•Etre vigilant sur la saisie des m².

Calendrier ENC 2017 :

• du 1er avril jusqu’au 30 septembre 2017 : remplissage des données

par les établissements d’hébergement ;

• en octobre / novembre 2017 : vérification par les services déconcentrés

des données d’activités.

Etude nationale des coûts: perspectives 2017

Groupe de travail national :

La DRDJSCS des Pays-de-la-Loire participe actuellement au groupe

de travail national destiné à accompagner les évolutions souhaitables

de l’ENC. Les travaux en cours sont les suivants :

•Réflexion sur l’ajout d’indicateurs « qualité »,

•Fonctionnement et améliorations techniques du SI-ENC dans le

cadre du nouveau marché public 2017-2020,

•Modalités d’exploitation des données des enquêtes,

•Réflexion sur la poursuite de la réduction du nombre de GHAM,

•Réflexion sur l’élargissement à d’autres activités de l’ENC.

Ordre du jour 14h00 Un renforcement de l’offre d’hébergement pour apporter des

réponses aux situations les plus urgentes et faire face aux

flux migratoires

• Evolution de l’offre d’hébergement

• Photographie du public accueilli et accompagné en hébergement

d’urgence

• L’accueil des migrants dans la région Pays de la Loire

16h00

16h15

Pause

Le maintien d’un objectif d’accès plus rapide à un logement

durable

• Evolution des capacités et des moyens

• Mise en œuvre du nouveau SI SIAO

• La prise en compte de la parole des personnes accueillies et

accompagnées

• Les mesures nouvelles

17h00 Conclusions

Un renforcement de l’offre d’hébergement d’urgence

Evolution des capacités :

160 160 168 172 176 218 238 243

164 271 225 187

423 400 446

512

52

61 111 168

248

530 494

581

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

31 décembre

2009

31 décembre

2010

31 décembre

2011

31 décembre

2012

31 décembre

2013

31 décembre

2014

31 décembre

2015

31 décembre

2016

Hébergement en hôtel

Hébergement d'urgence hors CHRS

Hébergement d'urgence en CHRS

1 336 places d’hébergement d’urgence au 31 décembre 2016

Malgré cette progression, l’hôtel constitue, à partir de 2014, l’hébergement majoritaire

pour l’urgence.

Le 31 décembre 2015, l'hôtel représente 42 % des places d'hébergement d'urgence

contre 54% au niveau national.

Des disparités existent au sein de la région.


Bilan des mesures hivernales : Des capacités supplémentaires mobilisées durant la période hivernale ou au titre du plan

grand froid (+400 places correspondant à un tiers du parc d’hébergement d’urgence

ouvert toute l’année)

Places supplémentaires

au titre de la période hivernale 44 49 53 72 85 PDL

places en CHRS 35 0 5 9 47 96

places hors CHRS 30 0 8 0 61 99

places exceptionnelles (gymnases,...)

103 38 8 56 205

Total 168 38 21 65 108 400 source CINODE-DDCS(PP)- mai 2017

Malgré cette hausse de capacités, le nombre moyen par jour de demandes

d’hébergement non pourvues par manque de places reste élevé pour la Loire-

Atlantique (98 personnes, soit 73% des demandes non pourvues au niveau régional)


Photographie du public accueilli et accompagné en HU:

L’enquête a été lancée la nuit du 14 au 15 mars 2017 dans les dispositifs

d’hébergement d’urgence du droit commun et de l’asile.

POIDS IMPORTANT DU PUBLIC « ISSU DE LA DEMANDE D’ASILE »

Sur les 1451 personnes hébergées dans l’hébergement d’urgence de droit commun:

-15% droit commun

- 85% de personnes hébergées suite à un projet migratoire


Photographie du public accueilli et accompagné en HU:

-Une grande part des personnes hébergées ont moins de 25 ans

Pour les personnes en famille, l’âge moyen est de 19 ans contre 42 ans pour les couples

sans enfants et de 39 pour les personnes isolées.

5% de personnes âgées de 55 ans et plus

- 74% des personnes ont bénéficié d’une évaluation sociale

Mais une absence de préconisation d’orientation pour plus de la moitié des personnes

évaluées

-Une durée moyenne de séjour de 10 mois

Les 1 451 personnes hébergées

représentent 624 ménages

(en moyenne 4 personnes par ménage)

Une majorité de personnes en famille

(76%)

20% de personnes isolées

dont 6% de femmes


Photographie du public – focus sur les personnes issues

de la demande d’asile:

Sur les 1451 personnes hébergées, 838 personnes sont dites « issues de la demande d’asile »

24% en cours de régularisation, 17% déboutées, 17% relèvent des dispositifs asile

47% sont «intermittentes de la rue»

82% sont en famille


Photographie du public – FOCUS hôtel:

Majoritairement des personnes

issues de la demande d’asile

(près de 70%)

En famille (93%)

-26% de personnes déboutées

-19 % relèvent des dispositifs

asile

-12% de réfugiés ou sous

protection subsidiaire

-9% en cours de régularisation

-6% régularisées


Photographie du public – focus sur le public de droit

commun (223 personnes)


Les actions mises en œuvre:

1) PERENNISATION DES PLACES EN SORTIE DE L’HIVER

409 places programmées en deux ans: 233 en 2016 et 176 en 2017

En HU ou en intermédiation locative; pour familles, jeunes, grands exclus

2) PLAN DE REDUCTION DES NUITEES HOTELIERES

En 2015, trois départements concernés: Loire-Atlantique, Maine-et-Loire et Sarthe

Objectif du plan: création de 306 places au niveau régional

Bilan fin 2016: 294 places créées au niveau régional

Baisse du nombre de nuitées en 2015 puis de nouveau une progression en 2016

En 2017, deux départements concernés:

- Loire-Atlantique: 390 places au 31 décembre 2016 (+18% par rapport à 2015)

-Sarthe : 119 places au 31 décembre 2016 (+ 5% par rapport à 2015)

3) AUGMENTATION DES PLACES: HU, Logement adapté

4) RENFORCEMENT DE LA FLUIDITE ENTRE LES DISPOSITIFS


Focus sur l’accueil des migrants dans la région depuis

octobre 2015 :

-Personnes en provenance de Calais, Grande Synthe ou de l’Ile de France:

1506 personnes accueillies : 44: 388

49: 274

53: 204

72: 385

85: 255

25 CAO sont ouverts à ce jour pour une capacité maximale de 826 places. Très

récemment, un nouveau centre de 20 places a ouvert à Ernée, en Mayenne.

112 mineurs isolés ont également été accueillis sur 4 CAO pour mineurs

aujourd’hui fermés.

Statistiques CAO en date du 9 juin

Statut des personnes présentes en CAO

Statut

Procédure DA Normale, accélérée, Dublin 60%

Réfugié ou Protection Subsidiaire 29%

En attente de rendez-vous GU 7%

Autres 4%

Total général 100%


Focus sur l’accueil des migrants dans la région :

- Personnes relocalisées en provenance des hots spots de Grèce et

d’Italie:

408 personnes relocalisées arrivées répartis ainsi:

-195 en Loire-Atlantique

- 96 en Maine-et-Loire

- 97 dans la Sarthe

- 20 en Vendée

-Personnes réfugiées du programme de réinstallation ou en provenance

d’Ile de France:

131 logements sont recensés dans la région par la délégation interministérielle

à l’hébergement et à l’accès au logement (DIHAL) pour accueillir des réfugiés

du programme de réinstallation ou d’Ile de France.

227 réfugiés réinstallés et 154 réfugiés en provenance d’Ile de France ont

ainsi été accueillis depuis octobre 2015

Le maintien d’un objectif d’accès plus rapide à logement

durable

Evolution des capacités:

6539 places

d’hébergement et de

logement adapté dans

les Pays de la Loire

au 31 décembre 2016,

soit une progression de

52% par rapport à 2009.

1257 places de logement adapté

(capacités x 3 par rapport à 2009):

-686 places de pensions de famille

(22% en résidence accueil)

- 571 places d’intermédiation locative

(70% en sous location)


durable

Evolution de l’enveloppe régionale:

2014 2015 2016 Prévision 2017

avec ALT

Evolution

entre 2014

et 2017

Aide sociale et action

de prévention 1 014 022 1 036 112 873 166 1 042 310 3%

Veille sociale 3 632 459 3 673 028 3 813 206 3 976 016 9%

Hébergement

d'urgence 9 184 045 10 575 223 14 102 028 11 653 012 27%

CHRS 25 967 086 26 088 406 26 330 780 26 517 982 2%

Logement adapté 6 045 524 6 492 622 6 416 285 10 213 201 69%

Conduite et animation

des politiques 269 685 297 550 252 175 132 182 -51%

TOTAL 46 112 821 48 162 941 51 804 645 53 534 703 16%

L’enveloppe régionale

augmente de 16% par

rapport à 2014; le

logement adapté de

69%

2014 2015 2016 2017

Allocation et dépenses

d'aide sociales 2% 2% 2% 2%

Veille sociale 8% 8% 7% 7%

Hébergement d'urgence 20% 22% 27% 22%

CHRS 56% 54% 51% 50%

Dont hébergement 51% 51% 48% 46%

Logement adapté

(hors ALT) 13% 13% 12% 13%

ALT 6% Conduite et animation des

politiques 1% 1% 0,5% 0,2%

Poids des activités au sein

de l’enveloppe régionale :


durable

Déploiement du SI SIAO Contexte:

Recrutement de deux chargées de mission à temps partiel sur le déploiement du SI-SIAO sur la

région Pays de la Loire :

Mars: 44-85

Mai: 49-53-72

Coordination entre les deux chargées de missions pour le déploiement

Missions:

• Rencontre des acteurs DDCS et SIAO sur chaque territoires

• Articulation et mise en place du déploiement de l’application (Rétro-planning, préparation des

réunions d’information, création d’outils et temps administratif)

• Accompagnement des opérateurs SIAO région PDL

• Accompagnement des prescripteurs 1er accueil

• Accompagnement des structure GHL (création des fiches structure et des groupes de places)

• Temps de formation des partenaires

• Reprise des données sur les volets insertion et urgence

• Assistance 1er niveau (dès la mise en production de l’application)


durable

Déploiement du SI SIAO

44:

• Formations par la DGCS auprès des prescripteurs GHL et 1er accueil (Avril 2017)

• Groupes de travail avec les structures hébergement/logement (gestion de la liste d’attente et

création groupes de places) et avec le Département Loire-Atlantique (déploiement).

• Temps de rendez-vous auprès des structures GHL pour la création des groupes de places

(Juin-Oct. 2017)

• Formations prescripteurs auprès du Département (travailleurs sociaux) (Nov.)

• Reprise de données (Déc.)

85:

• Rencontre d’information des GHL et prescripteurs (Mai-Juin 2017)

• Groupe de travail sur la gestion de la liste d’attente et la création groupes de places (Juin 2017)

• Temps de rendez-vous auprès des structures GHL pour la création des groupes de places

(Juin-Oct. 2017)

• Formations par la DGCS des travailleurs sociaux (Octobre 2017)

• Reprise de données (Nov.-Déc.)


durable


49:

• Mise en œuvre de la liste d’attente unique et structuration de l’offre (Avril -Mai 2017)

• Formation en mode démonstration par la DGCS - Administrateur Territorial & Opérateur 115 et

Insertion SI SIAO ( Avril 2017)

• Réunions de présentations SI SIAO territoriales : Angers, Cholet, Saumur à l’intention de

l’ensemble des partenaires ( Juin-Juillet 2017)

• Coordination avec la DDCS 49 : création opérateur SIAO, envoi/retour fiches structures (Juin-

Juillet 2017)

• Structuration des groupes de places et intégration pseudo demandes (août-Novembre 2017)

• Mise en place d’un planning de formations Structures 1er Accueil et Hébergement/logement à

partir de Septembre 2017

• Reprise des données (Nov. Déc. 2017)


durable


53: • Coordination DDCSPP53 - SIAO 53 : mise en place d’un groupe de travail et élaboration d’une

convention partenariale et d’un règlement de fonctionnement, création des fiches structures

• Formation en mode démonstration par la DGCS auprès structures GHL et des prescripteurs

1er accueil (Nov. 2016)

• Réunion de présentation SI SIAO aux partenaires ( Mai 2017)

• Plan de formation à prévoir à partir de Septembre 2017

• Appui technique auprès du SIAO pour la structuration des groupes de places (Sept.2017)

• Appui technique auprès des structures pour les pseudo demandes (Octobre-Nov. 2017)


durable


72:

• Coordination DDCS PP 72 et SIAO 72: création/envoie fiches structures, plan de formation,

(Janvier 2017)

• Présentation générale du SI-SIAO auprès des structures GHL, des prescripteurs 1er accueil

(Nov. 2016) et (Mai 2017)

• Travail sur la reprise données et envoi traitement DGCS (Juin-Juillet 2017)

• Plans de Formations : 1/2 journée Formation des structures hébergement et logement

Formation Prescripteurs 1er accueil (Juin- Juillet 2017)

• Appui structuration de la base auprès du SIAO 72: fiche structure, fiche groupe de place (Juin

2017)

• Appui technique auprès des structures à la création de groupes de places et des pseudos

demandes ( Août- Octobre 2017)

• Démarrage SI SIAO Mi- Septembre 2017: réception des demandes uniquement via SI SIAO et

orientation uniquement via SI SIAO (fin Oct. 2017)


durable

La prise en compte de la parole des personnes accueillies et accompagnées


durable

ACTUALITES:

-Plan de relance du dispositif Pensions de famille 2017-2021:

objectif de création de 304 places en 5 ans pour la région Pays de

la Loire dont un tiers pour des personnes avec handicap psychique.

- Allocation Logement Temporaire (ALT 1): des mesures

nouvelles prévues en 2017 avec un montant notifié supérieur à

celui de 2016 (+72 401€).

- Renfort de l’intermédiation locative

- Actualisation des données chiffrées des DT 360°

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