MESTRADO EM DIREITO AMBIENTAL E POLÍTICAS PÚBLICAS

Responsabilidade Civil e Administrativa Ambiental

Prof. Dr. Nicolau Eládio Bassalo Crispino

A Degradação das Áreas de Preservação Permanente: Responsabilidade

Administrativa Ambiental

Mestrando: Heitor de Azevedo Picanço Peres Neto

Macapá

2008

Disposições Preliminares

Fundamento Constitucional da Tutela do Meio Ambiente:

Art. 225, “caput”, CF. Todos tem direito ao meio ambienteecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo eessencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao PoderPúblico e à Coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lopara as presentes e futuras gerações.

Poder de Polícia

Conceito Legal (Art. 70, CTN):

Poder de Polícia Ambiental

Conceito:

Paulo Afonso de Leme Machado: Poder de policia ambiental é aatividade da Administração Pública que limita ou disciplinadireito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou aabstenção de fato em razão de interesse público concernente àsaúde da população, à conservação dos ecossistemas, àdisciplina da produção e do mercado, ao exercício da atividadeeconômica ou de outras atividades dependentes de concessão,autorização/permissão ou licença do Poder Público de cujasatividades possam decorrer poluição ou agressão à natureza.

Poder de Polícia Ambiental

Exercício do Poder de Polícia Ambiental:

Atos normativos em geral;

Medidas preventivas;

Medidas Repressivas.

Poder de Polícia Ambiental

Medidas preventivas: Licenças, autorizações, permissões;

Estabelecimento de padrões de emissão;

Limitações ao emprego de matérias-primas;

Imposição de níveis tecnológicos;

Avaliações de impacto ambiental;

Fiscalização.

Medidas repressivas: sanções administrativas;

penais.

Poder de Polícia Ambiental

Limitações Administrativas

Conceito de Maria Sylvia Zanella Di Prieto: “medidas de carátergeral, impostas com fundamento no poder de polícia do Estado,gerando para os proprietários obrigações positivas ou negativas,com o fim de condicionar o exercício do direito de propriedade aobem-estar social”.

Obrigações/Restrições decorrentes das Limitações Administrativas:

De fazer (positiva), onde o particular fica obrigado a realizar o que a Administração lhe impõe;

De não fazer (negativa), onde o mesmo deve abster-se do que lhe é vedado;

Deixar fazer (permissiva), deve permitir algo em sua propriedade.

Poder de Polícia Ambiental

Limitações Administrativas

Características:

São gerais, ou seja, dirigidas a propriedades indeterminadas (mas determináveis no momento de sua aplicação), por isso não geram direito a indenizações.

Podem ser expressas por lei ou regulamentos de qualquer das três entidades estatais, por se tratar de matéria de direito público da competência concorrente federal, estadual e municipal.

Não se confunde com as servidões administrativas, que constituem ônus especial a determinada propriedade, mediante indenização do Poder Público.

Poder de Polícia Ambiental

Limitações Administrativas

Espaços territoriais e seus componentes a seremespecialmente protegidos (Art. 225 § 1º, III, CF): o Poder Público (federal, estadual e municipal) deve definir

espaços territoriais e seus componentes a serem especialmenteprotegidos;

somente uma lei pode autorizar a alteração ou supressãodesses bens protegidos;

o Poder Público tem o dever de impedir qualquer utilização quecomprometa a integridade dos atributos inerentes a esses bens.

Exemplos: Unidades de conservação;

Áreas de reserva legal;

Áreas de preservação permanente.

Áreas de Preservação Permanente - APPs

Definição (Art. 1º, § 2º, II do Código Florestal): consiste em “áreaprotegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a funçãoambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, aestabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna eflora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaçõeshumanas nativas”

Forma de constituição:

Por força de lei;

Por ato declaratório;

Por equiparação.

Áreas de Preservação Permanente - APPs

Por força de lei (Art. 2° do Código Florestal) são APPs asflorestas e demais formas de vegetação natural situadas:

a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seunível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima seja:

• de 30 (trinta) metros para os cursos d'água de menos de 10 (dez)metros de largura;

• de 50 (cinqüenta) metros para os cursos d'água que tenham de 10(dez) a 50 (cinqüenta) metros de largura;

• de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50(cinqüenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

• de 200 (duzentos) metros para os cursos d'água que tenha de200(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

• de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'água que tenhamlargura superior a 600 (metros);

Áreas de Preservação Permanente - APPs

Por força de lei (Art. 2° do Código Florestal) são APPs as florestas edemais formas de vegetação natural situadas:

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ouartificiais;

c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados " olhosd'água", qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimode 50 (cinqüenta) metros de largura;

d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;

e) nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45º,equivalente a 100% na linha de maior declive;

f) nas restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras demangues;

g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de rupturado relevo, em faixa nunca inferior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,qualquer que seja a vegetação.

Áreas de Preservação Permanente - APPs

APPs por ato declaratório: Além das chamadas APPs legais, pode oPoder Público, declarar como sendo também de preservaçãopermanente as florestas e demais formas de vegetação naturaldestinadas:

a) a atenuar a erosão das terras;

b) a fixar as dunas;

c) a formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias;

d) a auxiliar a defesa do território nacional a critério das autoridadesmilitares;

e) a proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico ouhistórico;

f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaçados de extinção;

g) a manter o ambiente necessário à vida das populações silvícolas;

h) a assegurar condições de bem-estar público.

Áreas de Preservação Permanente - APPs

Apps por equiparação: São equiparadas às APPs asflorestas que integram o Patrimônio Indígena,submetendo-se ao regime de preservação permanente,porquanto são necessárias à manutenção do ambientenecessário à vida das populações silvícolas.

Áreas de Preservação Permanente - APPs

Responsabilização pela degradação das APPs:

Fundamento constitucional: Art. 225,

Infrações Administrativas Ambientais

Conceito:

Art. 70 da Lei no. 9.605/98: Considera-se infração administrativaambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas deuso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meioambiente.

Art. 1º do Decreto nº. 3.179/99: Toda ação ou omissão queviole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção erecuperação do meio ambiente é considerada infraçãoadministrativa ambiental e será punida com as sanções dopresente diploma legal, sem prejuízo da aplicação de outraspenalidades previstas na legislação.