Metodología  para  estimar  el  comportamiento  de  ingresos  fiscales  con  valores  de  uso  alternativos  Escenarios  prospectivos.  

     

Autores:   Guido   Duque  Suárez,   Diego   Carrión  Sánchez,   Francisco   Gachet  Paredes,   Ricardo   Sánchez  Cárdenas    Asistente  de  Investigación:    José  Luis  Domínguez  

                                 

Contenido  1.   Introducción:  ...........................................................................................................................................  3  2.   Sobre  la  determinación  de  las  relaciones  beneficio  /  costo:  ..............................................  3  3.   Metodología  para  estimación  escenarios  prospectivos  y  relación  beneficio  costo  de  valores  de  uso  alternativos  .................................................................................................................  6  Metodología  y  supuestos  por  sector  .................................................................................................  6  3.1.   Proyectos  emblemáticos  de  mega  minería  en  el  Ecuador  .....................................  6  3.2.   Proyectos  de  expansión  de  la  frontera  petrolera  ....................................................  24  Decimo  primera  ronda  petrolera:  Suroriente  .......................................................................  24  YASUNI-­‐ITT  ..........................................................................................................................................  39  3.3.   Alternativa  turística  .............................................................................................................  41  

Metodología  General  sobre  inversiones,  flujos  y  proyecciones  (tres  sectores)  ..........  52  Inversión  del  Estado  en  minería.  ................................................................................................  52  Inversión  del  Estado  en  petróleo.  ...............................................................................................  52  Inversión  del  Estado  en  Turismo  ................................................................................................  53  Externalidades  y  costos  ambientales  internalizados  .........................................................  53  Los  flujos  y  evaluación  de  los  escenarios  seleccionados.  .................................................  53  

4.   Resultados  de  estimación  de  comportamiento  del  ingreso  fiscal  de  valores  de  uso  alternativos  ....................................................................................................................................................  55  

Escenario  Pesimista  para  los  tres  sectores  en  el  tiempo  ..................................................  57  Escenario  moderado  para  los  tres  sectores  ...........................................................................  61  Escenarios  optimistas  para  los  tres  sectores  .........................................................................  65  Escenario  optimistas  solo  para  turismo  ..................................................................................  68  Resultados  de  todos  los  escenarios:  ..........................................................................................  73  

5.   Conclusiones  .........................................................................................................................................  74  6.   Bibliografía  ............................................................................................................................................  76        

1. Introducción:    Este   documento   expone   de   forma   detallada   la   metodología   que   se   usó   para   la  determinación  de  escenarios  prospectivos  en  relación  a  los  beneficios  y  costos  de  un  conjunto  de  valores  de  usos  alternativos  (minería,  actividad  petrolera  y  turismo)  que  el  estado  ecuatoriano  podría  implementar  como  ejes  de  acumulación.    Como   representantes   del   eje   de   acumulación  minero   se   estudia   los   cinco   proyectos  mineros  emblemáticos:  Mirador,  Rio  Blanco,  Panantza-­‐San  Carlos,  Quimsacocha,  Fruta  del   Norte.   Para   mirar   el   eje   de   acumulación   petrolero   se   trabaja   con   la   Decimo  primera   ronda   petrolera   en   Suroriente   y   el   Yasuní   ITT.   Proponiendo   un   eje   de  desarrollo  turístico,  se  proyecta  a  partir  de  lo  existente  en  el  país  un  proyecto  nacional  de  turismo  comunitario  y  mediano  empresarial.    En   la   primera   sección   se   revisan   los   fundamentos   del   análisis   beneficio-­‐costo   como  herramienta  para  la  toma  de  decisiones  y  comparación  de  alternativas.      En  el  siguiente  punto  se  describen  los  valores  de  uso  que  se  comparan,  la  metodología  y  los  supuestos  empleados  en  la  construcción  de  los  escenarios  prospectivos,  así  como  se   detalla   la   construcción   de   los   respectivos   flujos   de   efectivo   generados   por   los  escenarios.      A   continuación   se   detallan   los   resultados   de   escenarios   seleccionados,   así   como   la  presentación  conjunta  de  todos  los  resultados.    Se  cierra  con  las  conclusiones.  

2. Sobre   la   determinación   de   las   relaciones   beneficio   /  costo:  

 Todas   las   actividades   humanas   causan   impactos   sobre   el   medio   ambiente,   sin  embargo  las  actividades  de  carácter  extractivo  (minería  metálica  y  no  metálica,  caza,  pesca,   silvicultura,   extracción   de   petróleo)   son   las   que  mayores   daños   ambientales  generan.   Por   lo   cual   el   "daño   ambiental"   debe   ser   estudiado   con   especial   atención  cuando  se  trata  de  dichos  valores  de  uso.    A  los  daños  en  el  medio  ambiente,  se  los  suele  llamar  pasivos  ambientales,  dado  que  los   recursos   naturales   se   consideran   como   un   capital.   Si   la   explotación   de   dichos  capitales   genera   efectos   negativos   sobre   la   naturaleza,   esos   efectos   negativos   se  contabilizan  como  pasivos.      A   la   hora   de   analizar   los   pasivos   ambientales   y   en   este   caso   los   generados   por   la  actividad  extractivas,  surgen  dos  preocupaciones:  de  un  lado  la  evaluación  monetaria,  que   nos   enfrenta   a   la   complejidad   de   lo   que   se   evalúa   debido   al   grado   de  incertidumbre;   y   en   segundo   lugar   las   dificultades   de   valorar   bienes   no  intercambiables  en  el  mercado.    No  sólo  es  difícil  valorar  monetariamente  los  pasivos,  

sino  además  lograr  que  los  ya  realizados  sean  compensados,  previniendo  los  nuevos  por  parte  de  la  empresa.  Vista  así  la  estimación  de  todo  pasivo  debe  incluir  el  costo  de  reparación  del  daño  y  el  valor  de   la  producción  perdida  a  causa  del  pasivo  (Russi  &  Martinez,   2002).   Sin   embargo   la   producción  perdida   a   causa  del   pasivo   es  de  difícil  valoración  y  depende  del  método  empleado.      La  valoración  económica  ambiental  incluye  un  conjunto  de  métodos  cuantitativos  por  medio   de   los   cuales   se   intenta   asignar   valores  monetarios   a   los   bienes,   servicios   y  atributos   proporcionados   por   los   recursos   naturales   y   ambientales,  independientemente  de  que  estos  tengan  o  no  mercado.      En  la  medida  en  que  la  valoración  permite  medir,  en  una  unidad  común,  los  beneficios  económicos  que  tiene  para  la  sociedad  conservar,  proteger,  restaurar  o  recuperar  los  recursos  naturales;  o  por  el  contrario  los  costos  de  la  contaminación,  la  explotación  y  el  deterioro,  se  constituye  un  criterio  importante  para  establecer,  comparar  y  negociar  esquemas  de  evaluación-­‐valoración  ambiental.    (León  &  Castiblanco,  2011)      Es   importante   señalar   que   las   valoraciones   monetarias   se   basan   en   preferencias  subjetivas   individuales,   que   pueden   dar   origen   a   precios   inapropiados   cuando   los  individuos  que  valoran  no  están  bien  informados  acerca  de  las  relaciones  que  existen  entre  los  bienes,  servicios  y  atributos  que  están  valorando  y  su  bienestar.  Sin  duda,  la  carencia  de  información  cuantitativa  y  representativa  de  las  complejas  dinámicas  que  operan   al   interior   de   los   ecosistemas   dificulta   su   adecuada   incorporación   a   los  modelos  económicos.  Adicionalmente,  existen  sesgos  para  expresar  las  necesidades  de  las   especies   no   humanas   y   las   preferencias   de   las   generaciones   futuras   (valores   de  opción  y  cuasi-­‐opción).      Es  claro  que  ante  la  magnitud  y  la  complejidad  de  los  sistemas  naturales  a  valorar,  las  valoraciones   estimadas   son   imperfectas   y   parciales;   pero   frente   al   problema  ambiental   y   económico   que   implica   el   deterioro   y   la   pérdida   -­‐   en   algunos   casos  irreversible-­‐   de   los   recursos   naturales,   las   opciones   de   conservarlos,   degradarlos,   o  convertirlos  para  otros  usos,   tienen   implicaciones  en  términos  de  valores  ganados  o  perdidos   y   sólo   un   análisis   detallado   de   tales   ganancias   y   pérdidas   puede   apoyar  eficazmente  la  toma  de  decisiones.    Una  de  las  herramientas  útiles  en  la  toma  de  decisiones  que  incluye  la  valoración  de  los  daños  ambientales,  es  el  análisis  costo-­‐beneficio  (ACB)  se  fundamenta  en  las  bases  teóricas   de   la   economía   ambiental.   El   ACB   es   un   examen   de   los   efectos   positivos   y  negativos   de   una   política   o   proyecto   de   inversión   (por   ejemplo,   una   propuesta   de  explotación  minera  a  cielo  abierto).      Martínez  Alier   (1999),  define   los  beneficios   como   la   “satisfacción  de  preferencias”  y  los   costos   como   “su  no-­‐satisfacción”,  de  este  modo,   el   valor  de   la   satisfacción  de   las  preferencias   individuales   está   medido   en   unidades   monetarias   que   se   expresan   en  términos  de  su  valor  actual,  es  decir,  asumiendo  que  el  dinero  del  presente  tiene  un  mayor   valor   que   en   el   futuro   por   lo   que   es   necesario   descontar   en   el   tiempo   los  

valores   futuros   y   mediante   una   agregación   determinar   los   costos   o   beneficios  acumulados  (Martínez-­‐Alier  &  Roca,  2000).    Según  Damingos   (2006)   no   hay   un  marco  metodológico   específico   para   realizar   un  ACB;  sin  embargo,  sugiere  que  su  elaboración  debería  construirse  sobre  las  directrices  comúnmente  aceptadas.  Azqueta,  ((2002):  188)  resume  las  etapas  para  desarrollar  un  ACB  tanto  desde  la  perspectiva  privada  como  social  en  los  siguientes  pasos:      

1. Identificar   las  alternativas  relevantes,  se   trata  de  escoger   las  alternativas  que  sean  realmente  comparables  para  que  el  estudio  no  sea  sesgado.    

2. Identificar   los   costos   y   beneficios   desde   la   perspectiva   privada   y   desde   la  perspectiva  social.    

3. Valoración  de  los  costos  y  beneficios  con  un  criterio  de  valoración  monetario.  4. Actualización   de   los   costos   y   beneficios,   que   consiste   en   expresar   en   valor  

presente,   los   costos   y   beneficios   que   se   producen   a   lo   largo   de   la   vida   del  proyecto   aplicando  un   factor  de  descuento.  El   factor  de  descuento   financiero  difiere  del  social  porque  este  último  expresa  el  valor  de  los  costos  y  beneficios  desde  el  punto  de  vista  del  interés  colectivo    (European  Union,  2008).    

5. Presentar   algunos   escenarios   donde   se   contemple   modificaciones   en   las  variables,  que  puedan  afectar  los  resultados  considerablemente.    

6. Cálculo  de  indicadores  (los  criterios  de  selección)    7. Seguimiento  y  control.  Como  este  análisis  se  basa  en  supuestos  y  predicciones  

es   importante   que   luego   se   realice   un   seguimiento,   para   conocer   en   qué  medida   se  han   cumplido   las   estimaciones   y   a  partir   de   ello,   se  puedan  hacer  correcciones.    

 Estas  fases  referenciales  se  aplican  a  los  distintos  valores  de  uso  (minería,  petróleo  y  turismo)    Por   otra   parte   en   la   aplicación   del   análisis   ABC,   un   factor   importante   es   la   tasa   de  descuento     que   permite   homogeneizar   los   valores   en   el   tiempo.   Es   decir   que   la  aplicación  de  un   factor  de  descuento  a   los  costos  y  beneficios   futuros  se  hace  con  el  propósito  de  poder  compararlos  en  un  momento  específico.  Esto  implica  que  al  tomar  una   decisión   (cuando   se   realiza   la   evaluación),   los   costos   y   beneficios   futuros   se  asumen  inferiores  a  los  costos  y  beneficios  presentes  (Martínez-­‐Alier,  1999).      Tomando  como  base  la  definición  del  interés  compuesto,  la  tasa  de  descuento  es  una  expresión   de   la   tasa   de   interés   (Azqueta,   2002),   que   puede   ser   representada   de   la  siguiente  manera:  

d =1

(1+ i)!  

En  donde:  d  representa  el  factor  de  descuento,  i  la  tasa  de  interés  y,  t  indica  el  tiempo  en  el  que  se  aplica  el  descuento.          Recapitulando   lo   expuesto:   “El   análisis   económico   asume   que   un   beneficio   o   costo  tiene  mayor   importancia  si  es  experimentado  en  el  presente  antes  que  en  el   futuro”  

(Pearce  &  Turner,  1990).  Hay  dos  razones  que  conducen  a  descontar  el  futuro  (Pearce  &  Turner,  1990)  las  preferencias  temporales  y  la  productividad  del  capital.  La  primera  se  refiere  a  que  “las  personas  descuentan  el  futuro  porque  prefieren  los  beneficios  hoy  antes  que  en  el  futuro”.  En  tanto  que  la  segunda,  indica  que  “si  una  parte  del  capital  es  invertido   en   lugar   de   ser   consumido   hoy,   podría   conducir   en   el   futuro   a   un  mayor  nivel  de  consumo”.    Es   decir   como   sociedad   o   como   agentes   económicos   sería   relevante   analizar   en  términos  económicos  actuales  cuanto  nos  representa  una  alternativa  frente  a  otra.  En  este   caso   para   el   gobierno:   cuánto   le   representaría   en   términos   actuales   un  determinado  valor  de  uso.          

3. Metodología   para   estimación   escenarios   prospectivos   y  relación  beneficio  costo  de  valores  de  uso  alternativos    

Metodología  y  supuestos  por  sector  

3.1. Proyectos  emblemáticos  de  mega  minería  en  el  Ecuador    

Caracterización  General:  Cinco   son   los   proyectos   priorizados   por   el   gobierno   para   iniciar   con   la   explotación  minera   a   gran   escala,   la   mayoría   ubicados   al   sur   del   país   en   zonas   con   rica  biodiversidad,  presencia  de  población  organizada  y  tradiciones  culturales  arraigadas.  La  mayoría   se   ubica   en   zonas   rurales   con   alta   incidencia   de   pobreza   y   carentes   de  importantes  servicios  básicos  (Pillajo,  2010,  pág.  1).    Mirador  El   proyecto   Mirador   se   ubica   al   sur   de   la   Amazonía,   en   la   provincia   de   Zamora  Chinchipe,   cantón   El   Pangui,   parroquia   Tundayme.   La   mina   se   construirá   a   1400  m.s.n.m.  es  decir,  en  zona  de  almacenamiento  de  agua.  Contiene  yacimientos  de  oro,  cobre  y  principalmente  plata.      El   5   de  marzo   del   2012   se   firmó   el   contrato   de   explotación  minera   con   la   empresa  Ecuacorriente  S.A.  (ECSA)  actualmente  de  capitales  chinos  que  compraron  la  empresa  en  2010  a   la   canadiense  Corriente  Resources1.     El  proyecto   se   encuentra   en   fase  de  implementación.    

1   El   pasado   26   de   julio   la   Federación   Internacional   de   Derechos   Humanos   (FIDH)   pidió   a   Canadá  investigar  las  posibles  daños  que  puede  causar  el  proyecto  minero  Mirador  a  pesar  de  que  la  empresa  ECSA  ya  no  pertenece  a  la  canadiense  Corriente  Resources,  sino  a  capitales  chinos,  argumentando  que  la   empresa   china   Ecuacorrientes   (ECSA)   mantiene   2   filiales   domiciliadas   en   Canadá   Fuente  especificada  no  válida.;  (AINI,  2013).    

La   vida   útil   de   este   proyecto   se   estima   en   30   años.   ECSA   estima   que   alcanzará   su  máximo  de  producción  entre  2015  y  2016.  El  método  a  utilizarse  es  minería  a   cielo  abierto.    Panantza-­‐San  Carlos  Se  trata  de  dos  proyectos  mineros  ubicados  cerca  el  uno  del  otro  y  con  características  similares   por   tratarse   de   complejos   de   cobre-­‐molibdeno.   El   proyecto   Panantza   se  ubica  en  las  parroquias  de  San  Miguel  de  Conchay,  cantón  Limón-­‐Indanza;  y  Santiago  de   Panantza,   en   el   cantón   San   Juan   Bosco,   en   la   provincia   de   Morona   Santiago,   al  sureste  del  Ecuador.  El  proyecto  San  Carlos  se  ubica  a  5km  al  suroeste  de  Panantza.  Los  proyectos  se  localizan  alrededor  de  los  1400  m.s.n.m.  en  zona  de  almacenamiento  de  agua.    La  mayor  expectativa  se  encuentra  en  el  procesamiento  del  cobre  contenido  en  estos  dos   yacimientos.   El   molibdeno   puede   ser   un   subproducto   pero   de   menor   impacto  económico.  El  proyecto  está  a  cargo  de  la  empresa  Corriente  Resources  Inc.,  empresa  de  origen  canadiense  pero  que  es  adquirida  en  2010  por  la  china  Tongguan  /CRCC,  la  misma   dueña   de   Ecuacorrientes,   a   cargo   del   Proyecto   Mirador,   solo   a   40   km   de  distancia  de  Panantza-­‐San  Carlos.  En  Ecuador  trabaja  a  través  de  varias  subsidiarias,  la  encarada  de  Panantza-­‐San  Carlos  es  Explorcobres.    El  estado  del  proyecto  es  de  exploración  avanzada.  Se  utilizarán  dos  agujeros  a  cielo  abierto.  La  vida  útil  del  proyecto  es  21  años.      Fruta  del  Norte  Se   ubica   en   la   vertiente   norte   de   la   Cordillera   del   Cóndor   en   la   parroquia   Los  Encuentros  del  cantón  Yantzatza  en  la  provincia  de  Zamora  Chinchipe.  El  yacimiento  se   encuentra   a   los   1400   m.s.n.m.   en   plena   zona   de   almacenamiento   de   agua.   Los  metales  presentes  son  principalmente  oro  y  plata.      El   proyecto   estaba   a   cargo   de   le   empresa   canadiense   Kinross,   con   quien   el   Estado  firmó  un  acuerdo  previo  en  diciembre  del  2011  (El  Telégrafo,  2012).  Sin  embargo  las  negociaciones   del   contrato   han   tenido   inconvenientes,   dado   que   la   empresa  demandaba   cambios   en   la   estructura   de   inversión   del   proyecto   para   que   sea   más  favorable  en  términos  económicos  para  ella.  El  Estado  reformó  la  Ley  de  Minería  para  destrabar  estas  conversaciones  (El  Universo,  2013)  ,  sin  embargo  la  empresa  Kinross  finalmente   abandonó   el   proyecto   alegando   diferencias   en   aspectos   económicos   y  legales  con  el  gobierno  (Kinross,  2013).  En  agosto,  al  concluir  el  plazo  de  operación  de  Kinross,  se  conoció  extraoficialmente  que  la  empresa  privada  china  Junefield  Mineral  Resources  habría   iniciado  conversaciones  con  Kinross  para  adquirir   la   concesión  de  Fruta   del   Norte   (Latino  Minería,   2013)   así   como   también   habría   informado   de   sus  intenciones   al   gobierno   ecuatoriano   (El   Comercio,   2013   a).   La   transacción   no   se   ha  concretado   y   más   recientemente   se   habla   de   la   posibilidad   que   la   chilena   Codelco  participe  en  el  desarrollo  del  proyecto  estratégico  (SOFOFA,  2013).          

El   estado   del   proyecto   es   de   exploración   avanzada,   su   vida   útil   es   de   15   años   y   el  método  el  de  socavón  subterráneo.    Quimsacocha  Se  ubica  en  la  provincia  del  Azuay,  entre  los  cantones  Cuenca,  Girón  y  San  Fernando,  parroquias  Victoria  del  Portete  y  Tarqui.  La  zona  de  operaciones  se  ubicaría  a  3700  m.s.n.m.  es  decir  en  zona  de  captación  de  agua.  Se  espera  extraer  principalmente  oro  aunque  también  existe  cobre.    La  empresa  encargada  es  la  canadiense    INV  Metals,  que  compra  la  mina  a  Iamgold  en  noviembre   del   2012   y   le   cambia   de   nombre   a   “Loma   larga”.   Esta   empresa   tiene   un  plan  agresivo  de  exploraciones  para  en  18  meses  estar  en  condiciones  de   firmar  un  contrato  con  el  Estado  ecuatoriano.  Iamgold  mantiene  el  45  %  de  las  acciones  de  INV  Metals  con   la  posibilidad  de  recompra  si  es  que  esta   logra   firmar  un  contrato  con  el  gobierno.   .   Sin   embargo   un   estudio   independiente   requerido   por   el   municipio   de  Cuenca  y   llevado  a  cabo  por  Instituto  Público  Francés  BRGM  (Bureau  de  Recherches  Géologiques  et  Minières)  y  presentado  el  pasado  26  de  septiembre  en  un  informe2  que  sugiere   los   estudios   de   impacto   ambiental   requieren   ser   ampliados   en   lo   que  concierne   a   aguas   subterráneas   por   lo   que   los   tiempos   estimados   por   la   empresa  tendrían  que  ampliarse  (El  Hoy,  2013).    Hay  dos  alternativas  para   la  explotación  del  yacimiento,  el  socavón  subterráneo  y   la  minería  a  cielo  abierto.  Iamgold  había  optado  por  la  minería  subterránea.  El  tiempo  de  vida  útil  es  de  8  años.    Río  Blanco  Se   ubica   en   la   parroquia   Molleturo   del   cantón   Cuenca,   provincia   del   Azuay,   a   una  altura  de  3800  m.s.n.m.,  con  lo  que  se  ubica  en  zona  de  captación  de  agua.  Se  espera  obtener  principalmente  plata,  pero  existe  también  oro.    La   concesión   estuvo   primero   a   cargo   de   la   empresa   estadounidense   San   Luis  Minerales   International   Minerals   Corporation   (IMC)   que   la   vendió   a   la   empresa  privada   china   Junefield   Mineral   Resources   en   abril   del   2013   (Araujo,   2013).   El  informe  de  BRGM  antes  citado  con  respecto  a  Quimsacocha  o  “Loma  Larga”  también  nota  que  en  los  informes  presentados  por  Junefield  para  el  proyecto  “Río  Blanco”  no  identifica   claramente   la   presencia   de   aguas   subterráneas   (El   Mercurio,   2013).   El  proyecto   está   en   fase   de   exploración   avanzada   y   en   busca   de   la   aprobación   del  gobierno  para  la  firma  del  contrato.  La  vida  útil  de  la  mina  se  estima  en  8  años.  

Reservas    -­‐ Datos  y  Fuentes    

Para   definir   las   reservas   que   se   utilizarán   en   las   proyecciones,   se   han   revisado  diversas   fuentes,   la   mayoría   con   origen   en   los   estudios   técnicos   realizados   por   las   2  El  informe  elaborado  por  los  técnicos  François  Blanchard  y  Alexis  Gutiérrez  “señala  que  para  IAMGOLD,  las  aguas  subterráneas  no  parecen  ser  una  preocupación  para  la  explotación  minera”  (citado  en  El  Hoy,  2013).  3   El   programa   de   estímulo   monetario   consistió   en   inyectar   a   la   economía   norteamericana   liquidez  mediante  la  compra  de  bonos  del  estado,  considerando  que  la  inflación  en  2010  tendía  a  la  baja  y  por  

empresas   que   en   uno   u   otro   momento   estuvieron   a   cargo   de   los   procesos   de  exploración  minera.   Para   la  mayoría   de   los   proyectos   se   utiliza   datos   prospectivos,  pues  no  existe  información  probada  y  objetiva,  es  decir,  que  no  responda  a  intereses  financieros   de   los   agentes   que   la   generan.   Se   ha   priorizado   las   fuentes   que  proporcionan   información   sobre   los   diversos   metales   encontrados,   principalmente  oro,  plata  y  cobre.    Mirador,   a   pesar   de   ser   el   más   avanzado,   es   quizá   el   proyecto   con   mayor  incertidumbre   sobre   reservas.   Se  barajan  posibilidades  en  un   rango  muy  amplio.  La  Cámara  de  Minería  (Cámara  de  la  Minería  del  Ecuador,  2011)  a  partir  de  reportes  de  la   empresa   IAMGOLD   Corporation,   indica   el   extremo  menor   del   rango   de   reservas,  mientras   que   el   estudio   del   Ing.   Edgar   Pillajo   de   FUNGEOMINE,   casi   triplica   estas  reservas,  en  un  documento  que  hace  abierta  apología  a  la  gran  minería  (Pillajo,  2010).  Con   una   estimación   moderada   de   las   reservas   encontramos   los   datos   del   estudio  conjunto  de  Acosta  y  Sacher,  que  además  desglosan  por  mineral  las  reservas,  este  será  el  dato  utilizado  en  el  presente  estudio  (Sacher  &  Acosta,  2012).  

       

Tabla  1:  Reservas  mineras  por  proyecto  minero,  tipo  de  cálculo  y  tipo  de  mineral  

 Fuentes:  (Sacher  &  Acosta,  2012);  (Valliéres,  Pelletier,  &  Clouston,  2009);  (Henderson,  2009);  (24hGold,  

2009);  (Cámara  de  la  Minería  del  Ecuador,  2011)  ;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo    Para   Panantza-­‐San   Carlos,   también   se   toma   el   dato   proporcionado   por   Sacher   y  Acosta,  por  considerar  las  reservas  sumadas  de  las  dos  minas.  Otras  fuentes  registran  exclusivamente  las  reservas  de  Panantza.      Para  Fruta  del  Norte  se  utilizan  las  reservas  declaradas  por  la  empresa  Kinross  Gold  Corporation,  en  un  estudio  contratado  para  el  efecto  (Henderson,  2009).  Los  datos  de  Quimsacocha   provienen   del   estudio   técnico   elaborado   por   IAMGOLD   Corporation  (Valliéres,  Pelletier,  &  Clouston,  2009).  Las  reservas  de  Rio  Blanco  provienen  de  una  actualización   que   la   empresa   canadiense   San   Luis   Minerales   Internacional   hace   al  portal  Web  24hGold,   cuando  descubre   una  nueva   veta   llamada   San   Luis   en   el   2009  (24hGold,  2009).    

-­‐ Supuestos  

Proyecto Tipo+de+cálculo Oro1+oz Plata1+oz Cobre1+TMMirador Medidos)e)inferidos 4.730.000,00)))) 33.933.551,40 4.990.000,00)Panantza8San)Carlos Inferidos 8 8 6.600.000,00)Fruta)del)norte Inferidos 6.134.000,00)))) 7.908.000,00)))) 8Quimsacocha Probadas)y)probables 1.682.000,00)))) 9.462.000,00)))) 340.116,00)))))Rio)Blanco Indicados)e)inferidos 531.600,00))))))) 2.996.000,00))))

Reservas

Se  supondrá  que  las  reservas  expuestas  en  la  Tabla  3  son  las  que  efectivamente  serán  extraídas,  aunque  estas  aún  no  estén  probadas  en  la  mayoría  de  los  casos.  

Precios  Se   establecen   varios   escenarios   de   precios   para   los   tres   principales   metales   a  extraerse:  oro,  plata  y   cobre.  Para  cada  metal   se   consideran  un  escenario  pesimista,  uno   moderado   y   otro   optimista,   resumiendo   los   argumentos   de   los   autores   que  defienden  cada  uno  de  los  escenarios  de  precios.    

-­‐ Datos  y  Fuentes    o Precio  del  oro  

Los  datos  de  precio  de  oro  provienen  del  Deutsche  Bundesbank,  de  su  página  web  que  actualiza  diariamente  la  cotización  basada  en  el  precio  del  oro  en  Londres  (Deutsche  Bundesbank,   2013).   Estos   datos   fueron   deflactados   con   el   Índice   de   precios  mayoristas  de  Estados  Unidos.    Se  considera  un  precio  pesimista  que  corresponde  al  promedio  mensual  1960-­‐2012,  y   que   atiende   a   los   argumentos   de   expertos   que   sostienen   que   el   crecimiento   del  precio  del  metal  responderá  a  un  típico  proceso  cíclico.  La  última  cima  de  precio  del  oro  fue  en  1978  y  basados  en  el  comportamiento  histórico  del  ciclo,  sostienen  que  el  pico  actual  registrado  en  el  2007,  durará  aproximadamente  7  años,  agotándose  en  el  2014   y   regresando   paulatinamente   a   la   tendencia   histórica   (Shafiee   &   Topal,   2010,  pág.   187).   Según   este   estudio   realizado   en   la   Universidad   de   Queensland   en   Santa  Lucia,  Australia  y  el  Western  Australia  School  of  Mines;  para  el  2018  el  precio  del  oro  retornará   definitivamente   a   la   tendencia   histórica   bordeando   un   precio   de   600  dólares   la   onza   (Shafiee   &   Topal,   2010,   págs.   185-­‐187).   Este   argumento   parece   ser  apoyado  por   la   trayectoria   del   precio   del   oro   durante   la   primera  mitad  del   2013:   a  junio  ha  disminuido  22,8%  (COCHILCO,  2013,  pág.  24).  La  reducción  del  precio  del  oro  se  vincula  principalmente  a  la  recuperación  del  empleo  y  el  sector  inmobiliario  en  los  EE.UU.,   la   ralentización   del   crecimiento   de   la   economía   china,   y   las   escasas  perspectivas  de  recuperación  de  la  zona  euro.      El  crecimiento  del  empleo  y  los  buenos  indicadores  de  la  construcción  se  consideran  un  indicador  de  recuperación  económica  por  la  Reserva  Federal  de  los  EE.UU.,  quien  plantea  la  reducción  de  su  programa  de  expansión  monetaria3,  con  lo  que  produce  un  aplacamiento   de   la   inflación   y   una   revalorización   del   dólar,   incidiendo  inmediatamente  en  la  cotización  del  oro  y  los  commodities  a  la  baja  (FMI,  2013,  pág.  1);  (COCHILCO,  2013,  pág.  24).      

3   El   programa   de   estímulo   monetario   consistió   en   inyectar   a   la   economía   norteamericana   liquidez  mediante  la  compra  de  bonos  del  estado,  considerando  que  la  inflación  en  2010  tendía  a  la  baja  y  por  tanto  una   inyección  de  dinero  propiciaría  un   incremento   en  el  uso  de   las   capacidades   inactivas  de   la  economía.  La  expansión  monetaria  tiene  dos  efectos:  1.  Reducir   las  tasas  de  interés   incrementando  el  estímulo   para   la   inversión   y   2.   La   inflación,   que   contribuyó   a   incrementar   el   precio   de   las  materias  primasFuente  especificada  no  válida.  

La  reducción  de  la  demanda  internacional  de  oro  también  incide  negativamente  sobre  el  precio.  En  general  la  desaceleración  de  las  economías  emergentes  y  particularmente  la   china  disminuye   los   requerimientos  del  metal   (Navarro,  2013).  La  desaceleración  de   los   países   emergentes   responde   a     estrangulamientos   de   infraestructura   y   otras  limitaciones  de  capacidad  que  no   les  permiten  aprovechar   la  oferta  creciente  de  sus  productos;  en  otros  casos  a  la  desaceleración  del  crecimiento  de  la  demanda  externa  (debido  a  la  crisis  en  los  países  centrales);  y  también  a  la  disminución  de  los  precios  de   las   materias   primas   (una   causalidad   circular);   inquietudes   sobre   la   estabilidad  financiera   y   el   debilitamiento   de   políticas   de   apoyo   (FMI,   2013,   pág.   2).   China   se  mueve  hacia   la  economía  de  servicios  y  eso   incide  en  una  reducción  de  su  demanda  productiva  (Navarro,  2013),  además  hay  síntomas  importantes  de  su    desaceleración  como   son:   ralentización   del   crecimiento   del   PIB,   debilitamiento   de   la   demanda   de  materias   primas,   episodios   de   iliquidez   en   su   sistema   financiero   (COCHILCO,   2013,  pág.   1).   La   desaceleración   China   impacta   sobre   el   mercado   mundial   e   incide   en   el  precio   porque   es   el   segundo   mayor   consumidor   de   oro   después   de   la   India  (COCHILCO,  2013,  pág.  25).    Tanto  la  demanda  de  bienes  terminados  como  de  materias  primas  disminuye  frente  a  las  débiles  perspectivas  de  recuperación  de  Europa  (FMI,  2013,  pág.  1).  A  estos   tres  factores  estructurales  para  la  reducción  de  precio  del  oro  debe  sumársele  los  factores  especulativos  que  afectan  a   la  demanda:  1.   La   revalorización  del  dólar  disminuye   la  demanda  del  oro  como  resguardo  de  los  ahorros;  y  2.  Frente  a  la  disminución  de  los  precios  del  metal  se  retiran  los  inversores  que  lucran  de  la  especulación  con  un  precio  alcista.      A   pesar   de   la   recuperación   del   precio   del   oro   debido   al   probable   ataque  estadounidense  a  Siria,  Goldman  Sachs  mantiene  sus  proyecciones  a  la  baja  del  precio  del  oro  frente  a  la  recuperación  económica  de  los  EE.UU.  y  los  recortes  en  el  programa  de  expansión  monetaria  (El  Universal,  2013).    Se  considera  para  el  segundo  escenario  un  precio  moderado  del  oro  que  corresponde  al   promedio   mensual   2002-­‐2012,   es   decir,   los   últimos   10   años   representando   el  período   de   fuerte   crecimiento   del   precio   del  metal.   Este   precio  moderado   pretende  reflejar  el   argumento  de  que  en   los   siguientes  años   se  mantendrá  un  precio  del  oro  elevado   basado   en   factores   de   coyuntura   relacionados   a   la   crisis   internacional   del  capitalismo  y  a  la  inelasticidad  de  la  oferta  del  oro.    Quienes  sostienen  este  argumento  afirman  que   la  capacidad  de  reacción  de   la  oferta  frente   al   incremento   de   la   demanda   es   débil,   la   puesta   en   funcionamiento   de   la  extracción  de  las  reservas  durará  entre  7  y  10  años,  mientras  tanto  la  producción  de  oro  está  estancada.  Además,  las  empresas  que  poseen  los  yacimientos  más  difíciles  de  explotar   han   cerrado   sus   minas   esperando   que   en   el   futuro   tengan   mayor  rentabilidad.  (Fauré,  2013).  Lo  que  podría  incidir  en  un  incremento  en  la  oferta  es  la  venta  de  oro  de  los  bancos  centrales,  sin  embargo  desde  2004  los  bancos  han  acatado  el  Acuerdo  de  Washington  que  regula  y  limita  la  venta  de  reservas  de  oro.    

El  incremento  de  los  precios  del  petróleo  genera  inflación  en  los  países  centrales  que  para   sostener   sus   finanzas   deben   emitir   dinero   inorgánico   (expansión   monetaria)  generando   incremento   automático   en   el   precio   del   oro;   y   para   promover   el  crecimiento  deben  mantener  tasas  de  interés  bajas,  lo  que  también  impulsa  al  alza  el  precio  del  oro.  (Fauré,  2013);  (Stoeferle,  2013).    La  demanda  oro  seguirá  creciendo  relacionada  a   la  crisis  del  capitalismo.  El  tema  de  fondo  sería  que  esta  demanda  no  es  para  especular,  sino  para  proteger  los  ahorros  en  el  mediano  y  largo  plazo  sin  el  riesgo  de  la  devaluación  monetaria  y  la  inflación,  que  están   a   la   orden   del   día   (Patermina,   2013),   (Fauré,   2013).   Las  medidas   de   ajuste   a  propósito   de   la   crisis,   la   orientación   claramente   a   favor   de   los   inversores   y  empresarios   y   los   desaciertos   reiterados   (que   derivan   en   mayor   inflación   y  desempleo)   generan   desconfianza   en   la   política  monetaria   y   sus   gestores,   tanto   en  Europa   como   en   Norteamérica   (Stoeferle,   2013).   La   competencia   por   los   recursos  naturales  y  el  control  geopolítico  sobre  los  mismos  ha  generado  una  fuerte  ofensiva  de  occidente   contra   el  mundo   árabe,   lo   que   genera   una   situación   geopolítica   inestable  (Stoeferle,  2013),  sumada  a  la  situación  inestable  de  Asia  oriental.  El  probable  ataque  a  Siria  por  parte  de  los  EE.UU.  empieza  a  generar  en  los  mercados  internacionales  una  recuperación  del  precio  del  oro,  que  había  caído  durante  todo  el  primer  semestre  del  2013  (El  Universal,  2013).    Todo  suma  para  generar  una  sensación  de  inestabilidad  que  motiva  el  incremento  de  la   demanda   de   oro   para   protección   de   los   ahorros.   Por   eso   el   precio   del   metal   no  disminuirá   de  manera   dramática   como   supondría   un   proceso   cíclico   en   el  mediano  plazo.      Si   bien   la   crisis   internacional   genera   una   disminución   de   la   demanda   de   oro   para  fabricación,  este  movimiento  es  compensado  por  un  incremento  de  la  demanda  oficial  y  extraoficial  para  inversión  en  lingotes,  es  decir  para  que  los  agentes  se  protejan  de  la  devaluación  del  dólar  y  la  inflación,  producto  de  la  misma  crisis  (Comisión  Chilena  del  Cobre,   2012,   pág.   23).   Se   opta   por   tanto   por  mantener   un   escenario  moderado   del  precio  del  oro  para  las  proyecciones.    Finalmente   se   considera   un  precio   optimista,   atendiendo   a   quienes   afirman   que   el  precio  del  oro  sube  debido  a  factores  estructurales  como  el  probable  agotamiento  de  las   reservas   mundiales   del   oro   evidenciado   en   la   disminución   de   la   ley   del   metal  (Comisión  Chilena  del  Cobre,  2012,  pág.  17).      El   factor   determinante   en   el   largo   plazo,   para   los   especialistas   partidarios   de   una  tendencia  alcista,  no  será  la  crisis  sistémica,  la  inflación  o  la  expansión  monetaria,  sino  el   pico   en   la   producción   de   oro   (peak-­‐gold).   Alrededor   del   2000   (Evans-­‐Pridchard,  2009)  y  el  2001  (Chaize,  2004),  los  expertos  pronosticaban  que  se  habría  alcanzado  el  pico  de  producción  mundial   de  oro.   Sin   embargo  el   2011   se   alcanzó  un  nuevo  pico,  pero   esta   vez   forzando   las   capacidades   productivas   y   con   un   incremento   muy  importante  en   los  costos  de  producción  (Chaize,  2013).  El   factor  más   importante  de  este  incremento  en  los  costos  de  producción  ha  sido  la  atomización  de  la  producción  

mundial  del  oro,  lo  que  significa  que  los  productores  pequeños  intentan  compensar  lo  perdido  en  términos  de  producción  en  países  como  Sudáfrica  que  hasta  el  2007  era  el  principal  productor  mundial  de  oro  (Chaize,  2013).      La  tendencia  de  largo  plazo  sin  embargo  es  a  declinar  la  producción  mundial,  muestra  de   ello   es   la   disminución   del   grado   de   mineral   obtenido   por   tonelada,   en   otras  palabras,   la  disminución  de  la  calidad  de  la  mena.  (Llamas,  2009);  (Evans-­‐Pridchard,  2009).   La   calidad   de   la   mena   ha   caído   de   12   gr.   por   tonelada   en   1950   a   3gr.   por  tonelada   en   2009,   para   Canadá,   Australia   y   Estados   Unidos;   en   Sudáfrica   se   ha  reducido  la  calidad  de  la  mena  a  la  mitad  desde  que  llegó  al  cenit  o  pico  de  producción  de  oro  en  1970  (Evans-­‐Pridchard,  2009).    En   las   proyecciones   del   Banco   Mundial   se   puede   observar   que   se   espera   una  disminución  del  precio  de   los  metales  en  el   largo  plazo,  pero  de  ninguna  manera  un  retorno  al  nivel  de  precios  de  antes  del  2000.  Es  decir  que  se  mantendrá   la  presión  por   aumentar   la   producción   debido   a   los   precios   altos   hasta   el   2020.   (The   World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.  22).      Por  estos  motivos  se  considerará  como  precio  para  el  escenario  más  optimista,  el  pico  mensual   más   alto   del   precio   del   oro   en   los   últimos   10   años,   dato   registrado   en  septiembre   del   2011,   aunque   existan   autores   que   presuponen   crecimientos   mucho  mayores,  superando  los  2000  dólares  por  onza  (Clark  J.  ,  2012).    

Tabla  2:  Precio  internacional  del  oro  deflactado  por  el  IPC  mayorista  de  los  EE.UU.  

 Fuente:  (Deutsche  Bundesbank,  2013);  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 o Precio  de  la  plata  

Los  datos  corresponden  a  la  cotización  de  la  onza  troy  (99%  refinación)  de  la  bolsa  de  Nueva   York   (hasta   1989)   y   Londres   (desde   1990),   proporcionados   por   el   Banco  Nacional  de  Argentina.    El  escenario  de  precio  pesimista  de  la  plata  se  fundamenta  en  el  criterio  de  autores  e  instituciones   que   afirman   una   probable   tendencia   a   la   baja   en   los   próximos   años  debido  a  una  disminución  de  la  demanda  del  metal  por  la  desaceleración  de  China  y  la  crisis  europea.  A  junio  del  2013  el  precio  de  la  plata  ha  disminuido  34%,  con  respecto  al  cierre  del  2012  (COCHILCO,  2013),  debido  a  la  ralentización  del  crecimiento  chino  que   incide  en   la  demanda  de  materias  primas  de  uso   industrial.  De   igual  manera   las  escasas   expectativas   de   recuperación   europea   afectan   la   demanda   internacional   de  plata  y  su  precio.  Por  otro   lado  la  revalorización  del  dólar  disminuye  la  demanda  de  plata  destinada  a  proteger  los  ahorros  de  los  inversionistas.        

USD/oz'oro USD/gr.oro RepresentaEscenario'pesimista 594,923429 20,9849534 Promedio0196032012Escenario'moderado 910,143766 32,1038366 Promedio0200232012Escenario'optimista 1745,75698 61,5787294 Pico0más0alto0en0100años

El   uso   de   la   plata   para   la   fabricación   de   celdas   fotovoltaicas   había   contribuido   a  incrementar  su  demanda  y  su  precio  internacional  en  los  últimos  años.  Sin  embargo  la  crisis  y  el  término  de  los  subsidios  a  este  tipo  de  energía  alternativa  afecta  en  el  corto  y  mediano  plazo  al  mercado  de  la  plata  (Comisión  Chilena  del  Cobre,  2012,  págs.  35-­‐36).    Aunque  la  demanda  del    metal  depende  también  de  la  necesidad  de  los  agentes  de   protegerse   de   la   devaluación   del   dólar   y   la   inflación,   parece   ser   mucho   más  determinante   en   el   precio   la   demanda   industrial,   dado   que   44,4%   de   la   demanda  mundial  de  plata  se  destina  a  usos  productivos.      Por  ello  para  el  escenario  pesimista  se  ha  elegido  como  precio  el  promedio  deflactado  de   los  últimos  10  años   (se  utiliza   como  deflactor  el   Índice  de  precios  mayoristas  de  Estados  Unidos).    Es   necesario   considerar   también   un   escenario   con   precio  moderado   debido   a   que  otros  expertos  prevén  un  incremento  muy  importante  de  la  demanda  de  plata  para  el  uso   en   la   producción   de   energía   solar,   dispositivos   de   identificación   por  radiofrecuencia,   usos   en   dispositivos   e   infraestructura   médica   debido   a   sus  propiedades   anti   bacteriales,   usos   textiles   por   sus   propiedades   termales.   Por   su  capacidad   antimicrobiana   se   recomienda   para   purificar   el   agua;   además   es   un  importante   superconductor   usado   en  motores   industriales   y  militares.   La   oferta   de  plata  hasta  el  2020  crecerá  entre  150  y  200  millones  de  onzas;  mientras  que  solo   la  demanda   industrial   se   prevé   crecerá   en   250   millones   de   onzas,   con   perspectiva  conservadora   (Morgan,   2010).   Por   lo   que   las   tendencias   a   la   disminución   de   la  demanda   y   al   aumento  de   la   oferta,   podrían   ser   contrarrestadas  de   cumplirse   estas  previsiones.  Otro  factor  a  considerar  es  que  el  precio  de  la  plata  es  mucho  más  volátil  y  con  menos  profundidad  que  el  del  oro,   lo  que  significa  que  es  más  susceptible  a   la  especulación  (Comisión  Chilena  del  Cobre,  2012,  pág.  25).      Por   todo   eso   como   precio   moderado   se   utiliza   el   promedio   nominal   2008-­‐2012,  cuando  se  registran  los  mayores  precios  de  la  serie  histórica  de  50  años  considerada.    Se  justifica  además  considerar  un  precio  optimista  porque  hay  autores  que  sostienen  que,  al  igual  que  el  oro,  la  plata  ha  alcanzado  su  pico  de  producción  mundial.  En  una  década   se   alcanzará   el   “silverpeak”,     es   decir,   el   punto   que   marca   el   inicio   del  agotamiento   internacional  de   las   reservas  expresado  en  un  decrecimiento  sostenido  de  la  producción,  según  la  United  States  Geological  Survey  (USGS)  Servicio  Geológico  de  los  Estados  Unidos  (Morgan,  2010);  (Chaize,  2004).    Para   el   escenario   optimista   se   utiliza   el   promedio   de   las   proyecciones   del   Banco  Mundial  2010-­‐2025.        

Tabla  3:  Precios  de  la  plata  considerados  para  proyecciones  

 Fuente:  http://www.kitco.com/charts/historicalsilver.html?sitetype=fullsite;  Elaboración:  Fundación  

Rosa  Luxemburgo    

o Precio  del  Cobre  Se  considera  un  precio  pesimista  del  cobre  porque  algunas  fuentes  prevén  que  tienda  a  la  baja  por  dos  factores  complementarios.  Por  un  lado  el  incremento  de  la  oferta  de  cobre   que   se   proyecta   tenga   un   crecimiento   promedio   anual   de   6%,   aupada   por   el  incremento  actual  de  los  precios.  Por  otro  la  probable  disminución  de  la  demanda  del  metal   por   parte   de   China,   principal   consumidor   mundial,   cuyos   planes   de   cambio  estructural  podrían  implicar  una  transformación  en  el  carácter  de  su  producción:  de  bienes  de   inversión  a  bienes  de  consumo.  Sumados  el  efecto   incremento  de  oferta  y  disminución  de  demanda  es  probable  que  en  el  mediano  plazo   los  precios  del  cobre  sean  menores  a  los  actuales  (Banco  Central  de  Chile,  2012,  págs.  17-­‐18).      El   precio   del   cobre   cayó   fuertemente   en   el   segundo   cuarto   del   2012   debido   al  reemplazo  por  aluminio  en  varios  de  sus  usos,  y  debido  al  incremento  del  reciclaje  y  reprocesamiento  de   la  chatarra  de  cobre  (The  World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.  8).      Las  condiciones  para  la  reducción  del  precio  en  el  corto  plazo  son:  el  superávit  en  el  mercado   del   cobre,   la   ralentización   de   la   economía   de   los   países   emergentes,   las  condiciones   de   iliquidez   en   el  mercado   financiero,     disminución   de   la   velocidad   del  estímulo  monetario  en  EE.UU  (COCHILCO,  2013,  pág.  1).    Para  dar  cuenta  de  esta  tendencia  se  ha  elegido  utilizar  para  el  escenario  pesimista  el  promedio  del  precio  deflactado  en  el  período  1955-­‐2012  con  base  en  el  2008.    Se   justifica  la  aplicación  de  un  precio  moderado  porque  algunos  autores  consideran  que   los   hechos   registrados   en   la   segunda   mitad   del   2012   parecen   mostrar   que   la  desaceleración   China   no   será   tan   fuerte   y   la   intensidad   de   la   demanda   de   cobre   no  disminuirá  en  el  largo  plazo  o  de  manera  tajante,  sino  que  llegará  a  una  meseta,  lo  que  implica  un  estancamiento  de  largo  o  mediano  plazo  (The  World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.  9).  Además  la  producción  de  cobre  no  ha  podido  seguir  el  ritmo   del   consumo   debido   a:   problemas   técnicos,   disputas   laborales,   retrasos   en   la  puesta   en  marcha   de   proyectos   cupríferos,   y   escasez   de  mano   de   obra   calificada   y  materiales  (The  World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.  9).  Estas  dos  tendencias,   la   una   por   el   lado   de   la   demanda   y   la   otra   por   el   de   la   oferta,   hacen  suponer   que   las   ideas   bajistas   podrían   no   ajustarse   a   la   realidad.   Para   generar   un  escenario  moderado   se   utiliza   el   precio   del   cobre   promedio   de   los   últimos   10   años  

USD/oz'plata RepresentaEscenario'pesimista 10,12 Precio+Promedio+deflactado+a+10+añosEscenario'moderado 22,53 Promedio+nominal+200882012

Escenario'optimista 28,00Promedio+proyecciones+Banco+Mundial+201082025

(2002-­‐2012),   para   dar   cuenta   del   periodo   de   incremento   sostenido   del  mismo   que  probablemente  se  mantenga,  al  menos  como  media  durante  los  próximos  años.    También   se   reconoce   que   existe   en   el   cobre   una   reducción   de   la   ley   del  metal   por  mena,  o  del  grado  del  metal,  (The  World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.   9),   lo   que   es   muestra   de   procesos   de   desgaste   de   las   minas   tradicionales   y  dificultades  para  encontrar  o  poner  operativas  nuevas  minas.  Es  probable  además  que  China  logre  campear  de  manera  exitosa  la  crisis  capitalista  y  su  demanda  no  caiga  tan  drásticamente  como  algunos  prevén.  Dificultades  en  la  oferta  y  posible  sostenimiento  de  la  demanda  China  justifican  la  aplicación  de  un  precio  optimista  para  el  cobre.  El  Banco  Mundial   aunque  pronostica   una  disminución  del   precio   del   cobre   en   el   largo  plazo,  no  supone  de  ninguna  manera  un  retorno  a  los  precios  anteriores  al  2007,  por  lo  que  sus  proyecciones  resultan  en  realidad  alcistas.  Se  toma  por  tanto  como  precio  optimista  el  promedio  de  lo  proyectado  por  el  Banco  Mundial  para  el  precio  del  cobre  en  el  período  2010-­‐2025.    A   pesar   de   la   ralentización   del   crecimiento   Chino,   en   el   largo   plazo,   la   Comisión  chilena   del   cobre   (COCHILCO)   sostiene   proyecciones   positivas   en   los   precios   del  cobre,   principalmente   por   la   ampliación   inmobiliaria   (urbanización   y   dotación   de  infraestructura)   previstas   en   China   e   India,   debido   a   la   migración   campo   ciudad  prevista.   En   China   17   millones   de   personas   hasta   el   2025   según   las   autoridades  (COCHILCO,  2013,  pág.  5).    

Tabla  4:  Precio  internacional  del  cobre  considerado  para  las  proyecciones  

 Fuente:  Comisión  Chilena  del  Cobre  a  partir  de  datos  de  la  Bolsa  de  Metales  de  Londres;  Elaboración:  

Fundación  Rosa  Luxemburgo    

-­‐ Supuestos  Las   tendencias   actuales   del   mercado   internacional   de   precios   se  mantendrán   en   el  largo  plazo.  

Inversiones  y  Costos    -­‐ Datos  y  Fuentes    

Los  costos  de  producción  en  minería  son  difíciles  de  prever  porque  dependen  de  la  variación  de  al  menos  tres  factores:  la  amortización  del  capital  invertido  en  la  construcción  de  la  mina,  el  costo  de  la  mano  de  obra  y  el  costo  de  la  electricidad  (Salazar,  2012,  pág.  95).      

USD/  ton  cobre RepresentaEscenario  pesimista 4460,255355

Promedio  deflactado  1955-­‐2012

Escenario  moderado 6013,288582

Promedio  nominal  2002-­‐2012

Escenario  optimista 7335,166667

Promedio  proyecciones  banco  mundial

Por  eso  el   estudio   se  basará  en   los   cálculos  prospectivos  de   las   empresas   sobre   sus  costos,   en   los   cuales   se   incluyen   los   gastos   de   inversión,   los   gastos   operativos,   y  aquellos  costos  ambientales  y  de  cierre  de  mina  que  las  empresas  legalmente  asumen.  A  parte  se  considerará  el  costo  de  externalidades  ligadas  al  tratamiento  de  residuos,  que   intenta   ponderar   el   daño   ambiental   no   remediado   por   las   empresas   pero   que  terminan  siendo  costos  importantes  para  el  país.  Si  bien  es  cierto  no  se  calculan  todas  las   externalidades,   se   utiliza   información   que   refleja   el   impacto   económico   de   los  mismos,  que  en  el  análisis  comparativo  permite  distinguir  los  efectos  de  cada  sector.    Los   costos   de   remediación   y   cierre   de   las   empresas   deben   ser   restados   del   ingreso  privado  mientras  que  las  externalidades  se  restarán  del  ingreso  del  Estado.    Los   datos   considerados   provienen   del   Vice   ministerio     de   Minas   del   Ecuador  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renobables,  2011),  en  base  a  los  informes  de  las  empresas   titulares   de   las   concesiones   mineras   (Kinross-­‐Aurelian,   Ecuacorriente,  Iamgold,   San   Luis   Minerales),   excepto   los   costos   de   inversión   y   operación   de  Quimsacocha,   los   que   se   extraen  del   Proyecto   elaborado  por   Iamgold  para   el   efecto  (Valliéres,  Pelletier,  &  Clouston,  2009).    

Tabla  5:  Inversiones  Estimadas  para  proyectos  mineros  estratégicos  (millones  de  dólares)  

 Fuente:  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renobables,  2011);  para  Quimsacocha  (Valliéres,  

Pelletier,  &  Clouston,  2009);  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo    Estos  costos  incluyen  los  llamados  costos  de  cierre,  que  resumen  aquellas  acciones  de  remediación  que  corresponden  a  la  empresa,  pero  que  están  lejos  de  remediar  todas  las   externalidades   que   la   actividad   genera.   Estas   inversiones   son   las   que   deben  restarse  de  los  ingresos  de  las  empresas  privadas.    Sin   embargo   se   conoce   que   los   costos   estimados   para   remediación   y   cierre   por   las  empresas  suele  ser  subestimado  y  cuando  los  daños  no  considerados  aparecen,  es  la  sociedad   la   que   debe   hacerse   cargo   de   los   costos   para   una   limpieza   y   recuperación  adecuada   y   duradera   de   las   minas   (Kuipers,   Availability   of   Bonds   to   Meet   Federal  Requirements   for  Mining,  Oil  and  Gas  Projects,  2002,  pág.  3).  En   los  Estados  Unidos  muchas   minas,   tanto   modernas   como   tradicionales   han   subestimado   los   costos   de  cierre  y  no  han  fallado  en  pagar  dichos  costos,  buena  parte  ha  tenido  que  declararse  en  banca  rota,  y  pocas  han  podido  cubrir  el  déficit  con  los  seguros  contratados  u  otros  

Desarrollo(de(la(MinaGastos(operativos

Río(Blanco 120 216 336Panantza<San(Carlos 2058 8735 10793Fruta(del(Norte 1339 2052 3391Quimsacocha 363 690 1053Mirador 1830 6910 8740TOTAL 5710 18603 24313

Proyecto

Inversión(Prevista

Total

instrumentos  de  garantía  financiera  del  daño  (Kuipers,  Availability  of  Bonds  to  Meet  Federal  Requirements  for  Mining,  Oil  and  Gas  Projects,  2002,  pág.  7).      Además  la  experiencia  histórica  de  Estados  Unidos  y  Canadá  demuestra  que  los  daños  ambientales   se   desencadenan   mucho   tiempo   después   de   cerrada   la   mina,   la   ley  establece  en  Estados  Unidos  un  período  de  resguardo  de  30  años  después  del  cierre,  en   el   cual   se   mantiene   vigente   la   responsabilidad   de   la   empresa   y   las   garantías  empeñadas.  Pero  estudios  especializados  demuestran  que  los  daños  pueden  empezar  a   notarse   recién   100   años   después   del   cierre   de   la   mina.   Para   resguardar   a   la  población   nacional   de   tener   que   enfrentar   los   costos   que   la   empresa   elude,   las  legislaciones   establecen   la   obligación  de   contratar   seguros   y   establecer  otro   tipo  de  garantías   financieras   que   permitan   asegurar   que   en   el   largo   plazo,   la   empresa  enfrentará  los  costos  de  sus  negocios.  Sin  embargo  la  experiencia  demuestra  que  estos  instrumentos   no   han   sido   suficientes.   Si   una   empresa   se   declara   en   banca   rota,   no  enfrentará  sus  obligaciones,  y  las  aseguradoras  regatearán  e  intentarán  eludir  el  pago  de   limpieza   y   remediación.   Finalmente   quienes   asumen   el   pago   de   los   daños  empresariales  son  los  contribuyentes  a  través  del  estado  (Kuipers  &  Carlson,  2000).    Por   estas   circunstancias  Kuipers   sugiere   que   todo  proyecto  minero   debe   garantizar  con   efectivo   o   instrumentos   equivalentes   al   efectivo   los   gastos   de   limpieza   y  recuperación   que   deben  hacerse   en   el   cierre   y   con  posterioridad,   en   la  medida   que  surjan   nuevos   problemas   y   efectos   negativos   sobre   el   entorno   de   la   mina   cerrada.  Además  deben  hacerse  valoraciones  más  ajustadas  a  la  realidad.    Este  es  el  caso  de  Mirador,  un  estudio  contratado  por  la  empresa  indica  que  el  costo  de   cierre   de   la   mina   sería   de   55   millones   de   dólares.   Sin   embargo   en   un   trabajo  solicitado  por   el  Ministerio  del  Ambiente,   al   Ing.   Jim  Kuipers,   este  determina  que  el  costo  de  cierre,  con  los  nuevos  parámetros  establecidos  en  Estados  Unidos  a  partir  de  su   experiencia   histórica,   ascendería   a   568  millones   de   dólares   (Kuipers,   2012,   pág.  10).  Finalmente  en  el  Contrato  firmado  con  Ecuacorriente  se  determina  como  costo  de  cierre   la   suma   de   100   millones   (Ministerio   de   Recursos   Naturales   No   Renovables,  2012).      A   partir   de   las   estimaciones   de   Kuipers   para   Mirador,   que   se   consideran   las   más  acertadas   al  momento   de   defender   los   intereses   del   país     y   no   de   las   empresas,   se  puede   estimar   un   costo   de   cierre   adecuado   para   los   demás   proyectos   mineros  emblemáticos.   Para   ello   se   obtiene  un   factor   de  multiplicación   según   la   vida   útil   de  Mirador  y  las  toneladas/día  que  se  estima  explotará  cada  proyecto  y    se  lo  utiliza  para  proyectar  el   costo  de  cierre  de   las  otras  minas  en   función  de  su  vida  útil   y  material  extraído.    

-­‐ Supuestos    Los  costos  estimados  por  las  empresas  y  el  Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  se  mantendrán  estables  durante  el  período  de  estudio  sin  generar  mayores  distorsiones.  

Ingresos  del  Estado  -­‐ Impuestos  al  ingreso  extraordinario  

Se  calcula  multiplicando  la  cantidad  de  metales  pagables  contenidos  en  los  productos  minerales   vendibles   por   el   diferencial   del   precio   resultado   de   restar   el   precio   de  mercado  y  el  precio  estipulado  en  el   contrato,   siempre  y  cuando  el  producto  no  sea  negativo.  Como  los  contratos  de  la  mayor  parte  de  los  proyectos  emblemáticos  no  han  sido  firmados,  y  no  se  ha  establecido  un  precio  referencial  de  contrato,  el  cálculo  de  este   impuesto   se   vuelve   inviable   (Ministerio   de   Recursos  Naturales  No   Renovables,  2012).      

-­‐ Regalías  Los   proyectos   emblemáticos   tanto   a   cielo   abierto   (Mirador)   o   subterráneos  (Quimsacocha),   prevén   la   producción   de   concentrados   minerales   que   deberán   ser  transportados   fuera   del   país   para   la   extracción   de   los  metales   en   estado   puro.   Los  gastos   en   los   que   incurran   por   transporte   del   concentrado,   su   refinación   y   el  transporte  del  metal   puro  hacia   los  mercados,   serán   restados  del   ingreso  de   ventas  para  obtener  un  ingreso  neto  sobre  el  cual  serán  calculadas  las  regalías  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2012,  pág.  225);  (Valliéres,  Pelletier,  &  Clouston,  2009,  p.  85).    La   ley  de  minería  en  su  Art.  93  prevé  que   las  regalías  no  pueden  ser  menores  a  5%  sobre  las  ventas  o  sea  sobre  el  ingreso  bruto  (Asamblea  Nacional  del  Ecuador  ,  2009).  En  el  Reglamento  General  de  la  ley  se  establece  en  el  Art.  82  que  el  porcentaje  de  pago  de   regalías   se   fijará   en   cada   contrato   y   no  puede   ser  menor   al   5%   sobre   el   ingreso  neto,   es   decir,   el   ingreso   bruto   por   ventas   menos   los   gastos   que   establezca   el  Ministerio  Sectorial,  relacionados  solo  con  gastos  de  transporte  y  refinación  (Correa,  2009).   En   el   contrato   firmado   con   Ecuacorriente   por   el   Proyecto   Mirador,   se  establecen   los   primeros   antecedentes   sobre   el   cálculo   de   regalías   sobre   el   ingreso  neto   y   no   sobre   el   ingreso   bruto   (Ministerio   de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2012,   pág.   225).   Esto   puede   entenderse   como   una   concesión   que   beneficia   a   las  empresas  privadas  transnacionales  y  disminuye  los  ingresos  del  Estado.    Los   costos   de   transporte   del   concentrado,   de   refinación   y   de   transporte   del   metal  refinado,  pueden  variar  según  el  lugar  donde  se  contrate  el  proceso  de  refinación  y  la  distancia  del  mercado  donde  será  vendido  el  metal  ya  refinado.  No  varía  según  el  tipo  de  mineral  pues  el  precio  de  Gasto  de  transporte  internacional,  Costo  de  tratamiento  y  Gasto  de  transporte  son  únicos  por  embarque  de  concentrado  (Ministerio  de  Recursos  Naturales   No   Renovables,   2012,   pág.   226).   Dado   que   los   contratos   no   han   sido  firmados,  no  se  han  determinado  los  detalles  técnicos  de  este  proceso  para  cuatro  de  los  cinco  proyectos  emblemáticos.  Solo  el  contrato  de  Mirador  tiene  datos  al  respecto,  los   cuales   serán   utilizados   para   el   cálculo   de   las   regalías   de   todos   los   proyectos.  También   se   utilizará   como   porcentaje   para   el   cálculo   de   regalías   el   negociado   con  Ecuacorriente  para  Mirador:  7%.    Para  esto  se  han  establecido  factores  de  conversión  de  unidades  de  medidas  y  factores  de   cálculo   de   costo   de   transporte   y   refinación   por   onza   de   metal.   Se   aplican   estos  

factores   a   las   reservas   de   cada   proyecto   obteniendo   los   gastos   de   transporte   de  concentrado,  de  metal  refinado  y  de  refinación,  las  cuales  se  descontarán  del  ingreso  bruto   según   la   siguiente   fórmula   detallada   en   el   Anexo   F   del   Contrato   Mirador  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2012,  pág.  225).  

 

Fuente:  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2012);  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 -­‐ Otros  impuestos    

Una   vez   calculadas   las   regalías   y   restadas  del   ingreso  neto,   se   procede   a   calcular   el  Impuesto  al  valor  agregado  (IVA)  que  implica  un  pago  del  12%.  Al  ingreso  resultante  una  vez  restado  el  IVA  se  le  resta  a  su  vez  los  costos  e  inversiones  a  realizarse  en  cada  proyecto  minero.    El  resultado  de  esta  operación  son  las  utilidades,  sobre  las  cuales  se  calcularán  3%  de  participación   para   los   trabajadores   y   el   12   %   para   gastos   sociales   a   través   de  organismos  seccionales  en  el  área  en  el  que  se  encuentra  la  explotación  minera,  según  el  artículo  67  de  Ley  de  Minería.      Del  saldo  restante  se  calculará  el  Impuesto  a  la  Renta.  Según  la  Ley  de  Minería  Art.  93,  se   debe   pagar   el   25%   por   este   concepto.   En   el   contrato   de   Ecuacorriente   para    MIrador  se  establece  que  el  pago  será  del  23%  en  el  2012  y  desde  el    2013  en  adelante  del  22%.  Se  utiliza  este  último  porcentaje  para  los  cálculos  pertinentes.    

-­‐ Supuestos  Se  supone  que  no  se  cobra  impuesto  por  ganancias  extraordinarias.  Esto  por  dos  motivos:   primero   la   inviabilidad   del   cálculo   al   no   haberse   establecido   aún   los  precios   referenciales   para   cada   proyecto,   y   segundo   porque   probablemente   se  establecerán  como  referencia  precios  elevados  dada  la  coyuntura  actual,  lo  que  no  afectará   los   ingresos   futuros  debido  a  que   la   tendencia  de  precios  es  a  no  crecer  mucho  más,  aunque  no  se  retorne  tampoco  a  precios  anteriores  al  2008,  por  haber  alcanzado  el  pico  de  producción  internacional  de  oro    y  plata.      Los   costos   detallados   en   el   contrato   Mirador   sobre   transporte   y   refinación   son  aplicables   por   onza   de   mineral   a   las   reservas   de   los   demás   proyectos  emblemáticos   como   una   estimación   confiable   de   los   costos   descontables   del  ingreso  bruto  antes  del  cálculo  de  regalías.  

Regalías = [[(CM x PI) – GTI] – CR – GT – IIE] x o,o7 Donde: CM = Cantidad de metales pagables PI = Precio internacional de venta de los metales pagables GTI = Gasto de transporte internacional del concentrado CR = Costo de tratamiento y refinación GT = Gasto de transporte metal refinado

 

Externalidades      El   consumo   de   agua   por   parte   de   las   empresas   mineras   es   subestimado   por   las  mismas,  al  considerar  solo  el  agua  vinculada  a   las  áreas  de  operación  como  afectada  por  la  actividad.  No  se  reconoce  el  efecto  causado  sobre  el  resto  del  ciclo  hidrológico  y  la  extensión  real  de  las  cuencas  que  sufren  de  contaminación.    Por  otro  lado  el  precio  que  las  empresas  mineras  pagan  por  el  uso  del  agua  es  ínfimo.    En  Argentina  los  contratos  mineros  ofrecen  a  las  empresas  agua  sin  costo  o  con  costo  reducido   (Machado,  Svampa,  &  otros,  2012,  pág.  21).  En  Perú   las  empresas  pagan  1  centavo   de   dólar   por   cada  metro   cúbico   de   agua   que   consumen,   según   datos   de   la  Autoridad  Nacional  del  Agua  del  mencionado  país  (Preciado,  2011,  pág.  209).    Las   externalidades   generadas   por   la   minería,   valores   que   no   ingresan   en   la  contabilidad   formal   de   la   actividad,   ni   son   pagadas   por   las   empresas,   pueden   ser  calculadas  estimando  la  cantidad  de  agua  contaminada  no  tratada  por  la  actividad,  así  como  un  precio  más  realista  por  el  agua  utilizada.    Para  esto  el  estudio  parte  de  información  sobre  el  consumo  de  agua  por  tonelada  de  material   extraído.   Se   ha   considerado   información   reciente   de   la   minería   peruana  (Tabla  6)  y  chilena  (Tabla  7).      

Tabla  6:  Utilización  del  agua  reportada  para  uso  minero  por  mineral  extraído  Perú  

 Fuente:  (Preciado,  2011,  págs.  209-­‐210);  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Tabla  7:  Intervalos  del  consumo  de  agua  por  mineral  tratado  en  procesos  de  concentración  e  

hidrometalurgia.  Chile  (m3  por  ton  procesada)  

 Fuente:  Comisión  Chilena  del  Cobre,  Encuestas  2009,  2010,  2011;  Elaboración:  Fundación  Rosa  

Luxemburgo    Los   márgenes   entre   máximos   y   mínimos   es   importante,   pero   dan   una   idea  generalizable  dado  un  nivel  tecnológico  medio  en  la  región.  Se  elige  para  los  cálculos  

1979 1989 2000m3 373.442,62------------------ 677.704,92--------- 1.314.754,10------plantas 147,00------------------------- 257,00-----------------tm/día 201.973,00------------------ 398.398,00---------tmf 2.449.000,00--------------- 4.159.000,00------ 4.594.000,00------m3-por-tm/d 1,848972996 1,701075101m3-por-tmf 0,1524878 0,162949006 0,286189399

2009 2010 2011Concentrados 0,312,00 0,312,80 0,311,80Hidrometalurgia 0,0710,92 0,0610,8 0,0210,9

Totales 0,3712,92 0,3612,88 0,3211,89

el  dato  de  1,70  m3por  tonelada  de  material  removido  por  ser  una  medición  realizada  por  una  institución  pública,  la  Dirección  General  de  Agua  y  Suelos  del  Perú  y  no  por  las  empresas   mineras.   Además   se   escoge   este   dato   porque   se   calcula   en   base   a   una  fórmula  matemática  que  considera  la  capacidad  instalada  de  cada  proyecto  minero,  el  promedio  diario  de  toneladas  removidas  y  el  consumo  de  agua  unitario  para  cada  tipo  de  mineral  (Preciado,  2011,  pág.  205).  Finalmente,  se  la  elige  porque  probablemente  se  ajusta  a  un  promedio  regional.    Considerando  que  el  agua  reconocida  como  uso  consuntivo  por  las  empresas  es  solo  una  parte  pequeña  del  volumen  realmente  afectado  a  nivel  de  cuenca  hidrográfica  y  ciclo   hídrico,   se   propone   calcular   sobre   un   precio   que   no   considera   tratamiento   ni  transporte,  el  costo  del  agua  utilizada  por   las  mineras,  y  que  por  ese  motivo  deja  de  servir  a  los  consumidores  tradicionales  de  la  cuenca  que  se  sirven  de  los  manantiales  alimentados   por   el   agua   subterránea   bombeada   y   desviada   por   las   operaciones  mineras.    Se  utilizará  como  referencia  la  información  proveniente  de  la  mina  Yanacocha  que  es  la  mina  de  oro  más   importante  de  Sudamérica,  ubicada  en  Cajamarca  Perú  entre   los  3500  y  4100  metros   sobre   el  nivel  del  mar,   es  decir,   en   zona  de   captación  de   agua,  según  el  mapa  hidrológico  peruano.    En   Yanacocha   se   utiliza   2   millones   de   metros   cúbicos   anuales   de   agua   en   las  operaciones  mineras,  sobre  los  que  se  responsabiliza  la  empresa.  Pero  además  se  usa  más  de  32  millones  de  metros  cúbicos  anuales  en  bombeo  de  agua,  esto  sin  considerar  el  consumo  en  drenaje  de  minas  y  degradación  del  sistema  hidrográfico,  sobre  el  cual  no  se  poseen  datos.  Para   los  cálculos  se  considerará  que   la  estructura  porcentual  de  uso  de  agua  de  Yanacocha  (6%  uso  reconocido;  94%  agua  de  bombeo),  es  aplicable  a  los  proyectos  emblemáticos  en  el  Ecuador.    Se  calcula  con  el  factor  1,7  m3  por  tonelada  de  mineral  removido,  el  uso  de  agua  anual.  Luego  se  multiplica  para  los  años  de  vida  útil  de  cada  mina  y  por  305  días  laborables  al  año4,  con  lo  que  se  obtiene  el  uso  de  agua  durante  los  años  de  vida  útil  reconocidos  por  la  empresa,  luego  se  calcula  proporcionalmente  el  volumen  de  agua  no  reconocido  por   las  empresas,  multiplicando  finalmente  por  un  precio  del  agua  que  no  considera  tratamiento  ni  transporte,  como  se  muestra  en  la  tabla.    

Tabla  8:  Cálculo  del  volumen  y  costo  del  agua  utilizada  y  no  reconocida  por  los  cinco  proyectos  emblemáticos.  

  4  Cada  año  tiene  52  semanas  que  implican  52  domingos,  más  8  días  de  feriado  oficial  reconocidos  en  el  Ecuador  para  el  2013,  suman  60  días  no  laborables.  

Ton/dia m3*por*Ton Años*de*vida m3*por*años*de*vida Agua*bombeo Costo*del*agua

Río*Blanco 800,00********************** 1.360,86***** 8 3.320.498,60************ 55.341.643,28********* 16.602.492,98*******

PanantzaHSan*Carlos 90.000,00***************** 153.096,76* 21 980.584.741,89******** 16.343.079.031,52* 4.902.923.709,46*

Fruta*del*Norte 3.000,00******************* 5.103,23***** 15 23.347.255,76********** 389.120.929,32******* 116.736.278,80*****

Quimsacocha 3.000,00******************* 5.103,23***** 8 12.451.869,74********** 207.531.162,31******* 62.259.348,69*******

Mirador 30.000,00***************** 51.032,25*** 30 466.945.115,19******** 7.782.418.586,44**** 2.334.725.575,93*

Total 126.800,00*************** 215.696,32* 1.486.649.481,17**** 24.777.491.352,87* 7.433.247.405,86*

 La  elección  del  precio  del  agua  es  compleja.  Existe  una  enorme  diversidad  de  precios  a  nivel  internacional,   los  factores  que  inciden  son:  ubicación  geográfica,  características  hídricas,   factores   climáticos,   etc.   Los   datos   disponibles   también   son   reducidos,   y  provienen   en   su   mayoría   de   aquellos   países   en   los   que   se   han   establecido  formalmente   mercados   de   agua,   como   EE.UU.,   Australia   o   Chile.   Por   acceso   a   la  información  y  por  obtenerla  descontada  del  gasto  de  transporte  y  tratamiento  se  elige  el   dato   de   0,3   centavos   de   dólar   por  metro   cúbico   que   es   el   precio   en   los   estados  occidentales  de  los  EE.UU  (Clark  E.  ,  2007).      Los  cálculos  hechos  en  esta  sección  se  utilizan  como  externalidad  imputada  al  ingreso  del  Estado  proporcionado  por  la  actividad  minera,  pues  se  entiende  que  serán  costos  que  deberá  asumir  la  sociedad,  y  en  este  caso  el  sector  público  una  vez  las  empresas  hayan  concluido  su  proceso  de  cierre  de  mina.    Además   del   costo   del   agua,   existen   otros   gastos   en   el   cierre   de   la   mina   por  afectaciones  ambientales  que  incluso  llegan  a  darse  hasta  100  años  después  del  cierre  de   la   mina   (Kuipers   &   Carlson,   2000).   Por   lo   que   en   varios   casos   se   ha   optado   en  Estados  Unidos  la  exigencia  de  garantías  financieras  para  garantizar  el  cierre  técnico  y  los  posibles  daños  adicionales  que  puedan  producirse  en  años  posteriores.        Se   buscó   casos   similares   en   los   estudios   Kuipers   y   Karlson   (2000)   en   relación   a  proyectos  emblemáticos  para  luego  establecer  las  garantías  financieras  necesarias,  se  ajustó   en   función   de   inflación   de   Estados   Unidos   para   los   distintos   años   del  establecimiento  de  las  mencionadas  garantías.        Tabla  9:  Proyectos  similares  para  la  determinación    de  garantías  financieras.  

 Fuente:  (Kuipers  &  Carlson,  2000)    Dado   el   comportamiento   de   las   empresas   con   respecto   a   estas   garantías   (no   la  mantienen   para   el   tiempo   suficiente;   se   declaran   en   quiebra   cuando   tienen   que  

Proyecto  emblemático

Caso  ComparadoValor  de  la  

garantía  exigida  (dólares)

Hectáreas

MiradorTwin Creeks Mine, Nevada (fase I) 33.840.213 3811

Panantza-San CarlosBHP Pinto Valley Mine, Arizona 32.400.000 1613

Fruta del norteMineral Hill, Montana 8.732.600 42

QuimsacochaBingham Canyon, Utha 17.485.000 1349

Rio BlancoMcLaughlin, California 12.228.964 325

realizar   los  pagos  de  remediación  (Kuipers  &  Carlson,  2000))  se   imputó  al  Estado   la  formación  de  esas  garantías  para  remediar  los  daños  ambientales  en  los  cierres  de  las  distintas  minas.          

3.2. Proyectos  de  expansión  de  la  frontera  petrolera  En esta sección se estudian costos, precios, inversiones y demás variables correspondientes a los dos grandes proyectos de expación petrolera: la ronda Suroriente y el Yasuní ITT.

Decimo  primera  ronda  petrolera:  Suroriente  

Características  generales    El  Gobierno  Nacional  a  través  de  la  Secretaría  de  Hidrocarburos  (SHE)  y  el  Comité  de  Licitación   Hidrocarburífera   (COLH),   presentaron   en   el   2011   la   Ronda   Suroriente  Ecuador.   Su   objetivo   principal   es   captar   inversiones   de   compañías   nacionales   e  internacionales   (estatales   o   privadas),   que   permitan   explorar   e   incorporar   nuevas  reservas   de   hidrocarburos   que   existen   en   la   zona,   con   la   expectativa   de   utilizar   los  nuevos  recursos  en  desarrollo  social  y  medioambiental  sustentable  con  reglas  claras.    En   efecto,   en   el   2011   se   desarrolló   la   X   ronda   petrolera   en   el   nororiente,   donde   se  licitaran   los   bloques:   Armadillo,   Charapa,   Charangue,   EnoRon,   Ocano-­‐Peña   Blanca   y  Singue,   de   los   cuales   los   tres   últimos   fueron   adjudicados   aplicando   el   modelo   de  contrato   de   prestación   de   servicios   para   la   exploración   y   explotación   del  hidrocarburo.   Los   tres   contratos   tienen   como   inversión   comprometida   USD   130,3  millones,   aproximadamente.   Se   estima   una   producción   de   18  millones   de   barriles   y  una  renta  para  el  Estado  de  90,84%;  el  valor  actual  neto  (VAN)  estimado  es  de  USD  496,5  millones,  considerando  el  precio  del  barril  del  crudo  en  USD  34,13,  mientras  la  tasa   interna   de   retorno   (TIR)   estimada   es   de   20,04%   reflejando   las   ganancias   a  obtener  con  la  licitación  de  estos  campos  marginales  (El  Telégrafo,  2012).      Por  su  parte  la  XI  ronda  petrolera,  y  a  diferencia  de  las  anteriores,  se  caracteriza  por  tener  que    realizar  una  consulta  previa  a  las  comunidades  afectadas  por  los  proyectos  petroleros   de   las   provincias   de   Pastaza   y   Morona   Santiago.   Dicha   Ronda   llamada  “Ronda  Suroriente  Ecuador   -­‐Pastaza  y  Morona  Santiago-­‐”,   llega   luego  de  16  años  de  ausencia   de   inversiones   exploratorias   por   parte   de   compañías   extranjeras   (El  Comercio,  2012).      En  la  zona  se  prevé  que  existe  un  alto  potencial  de  reservas  que  oscilan  entre  los  369  y  1.597  millones   de   barriles,   según   información   del  Ministerio   de  Recursos  Naturales  No   Renovables.   La   explotación   de   estas   reservas   puede   aumentar   la   producción  petrolera   del   Ecuador   en   2   y   hasta  máximo   10   años,   tiempo   calculado   en   base   a   la  actual   producción   diaria   de   petróleo   (500.000   barriles).   Sin   embargo,   solamente   la  exploración  petrolera  puede  traer  claridad  sobre  el  volumen  de  las  reservas.  Esa  fase  exploratoria  durará  entre  4  y  6  años  y  requiere  de  sísmica  y  detonación  de  explosivos  bajo  tierra.  

Mapa  1:  Bloque  Suroriente  ecuatoriano  

   Fuente:  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2013)  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo    Como  vemos,  son  21  bloques  los  que  entrarán  en  esta  nueva  licitación  en  la  zona,  pero  13  de  ellos  serán  adjudicados  a  empresas  privadas  o  en  sociedad  con  estatales  y  tres  serán  entregados  a  Petroamazonas,  mientras  que  cinco  bloques  quedarán  pendientes  para  una  futura  ronda  de  licitación.  Está  previsto  que  las  empresas  privadas  realicen  al  menos  200  kilómetros  de  estudios  geológicos  y  de  sísmica  y  no  estarán  obligadas  a  perforar.  Se  estima  que  las  inversiones  que  las  compañías  deberán  hacer  son  de  alto  riesgo   ya   que   las   áreas   fueron   exploradas   durante   las   décadas   de   los   70-­‐80   y   se  estimaron   únicamente   reservas   del   orden   de   entre   100   y   300  millones   de   barriles.  Ésta  es  la  información  más  confiable  respecto  a  las  reservas  de  petróleo  en  los  campos  de  suroriente,  y  supondrían  menso  del    8  %  de  las  reservas  remanentes  en  el  Ecuador  (Larrea,  2013,  pág.  13).  

Reservas      En  la  zona  comprendida  en  la  XI  ronda  petrolera,  se  estima  que  existen  reservas  que  oscilan  entre  los  369  y  1.597  millones  de  barriles  de  petróleo  pesado  (15  grados  API),  según   cifras   oficiales   (Ministerio   de   Recursos   Naturales   No   Renovables,   2013)   (El  Telégrafo,  2013).    -­‐  Datos  y  Fuentes    

 

Para   estimar   la   clasificación   de   niveles   de   reservas   petroleras   se   ha   tomado   como  referencia   un   estudio   técnico   de   la   Facultad   de   Ingeniería   en   Petróleo   de   la  Universidad   Nacional   de   Ingeniería   y   El   Ministerio   de   Energía   y   Minas   de   Perú  (Carrillo   Barandiaran,   2004)   (Ministerio   de   Energía   y   Minas,   2007),   así   como   las  definiciones   y   normas   de   las   reservas   de   hidrocarburos   utilizadas   en   Venezuela   de  acuerdo  al  criterio  de  certidumbre  de  ocurrencia  (Ministerio  del  Poder  Popular  para  la  Energía  y  Petróleo,  2005).  A  continuación  se  detallan  los  aspectos  generales  de  esta  clasificación   así   como   cuestiones   particulares   de   cada   una   de   las   subcategorías   de  reservas  petroleras.      Reservas  Probadas      Las   reservas   probadas   son   las   cantidades   de   petróleo   que,   por   análisis   de   datos   de  geología   e   ingeniería,   pueden   ser   estimadas   con   "razonable   certeza"   que   serán  recuperables  comercialmente,  a  partir  de  una  fecha  dada,  de  reservorios  conocidos  y  bajo  las  actuales  condiciones  económicas,  métodos  de  operación  y  regulaciones.  A  su  vez   las   reservas   probadas   pueden   ser   sub-­‐divididas   en   desarrolladas   y   no  desarrolladas.    Si  se  emplea  el  método  determinístico,  el  término  "razonable  certeza"  quiere  decir  que  se  considera  un  alto  grado  de  seguridad  que   las  cantidades  serán  recuperadas;  si   se  emplea  el  método  probabilístico,  debe  existir  al  menos  un  90%  de  probabilidad  que  las  cantidades  a  ser  recuperadas  serán  iguales  o  excederán  al  estimado.  

En  este  contexto,  el  término  probado  se  refiere  a   las  actuales  cantidades  de  reservas  de   petróleo   y   no   a   la   productividad   de   un   pozo   o   reservorio.   En   ciertos   casos,   las  reservas   probadas   pueden   ser   asignadas   sobre   la   base   de   registros   de   pozos   y/o  análisis  de  núcleos  que  indican  que  el  reservorio  contiene  hidrocarburos  y  es  análogo  a  reservorios  en  el  mismo  sector  donde  están  produciendo  o  han  demostrado  que  son  factibles  de  ser  producidos  sobre  la  base  de  pruebas  de  formación.  

El  área  de  un  reservorio  considerado  con  reservas  probadas  incluye:  

-­‐ El  área  delimitada  por  la  perforación  y  definida  por  los  contactos  de  fluidos.  -­‐ El  área  no  perforada  del  reservorio,  que  puede  razonablemente  ser  considerada  

como  productiva  comercialmente  sobre  la  base  de  datos  disponibles  de  geología  e  ingeniería.  

Reservas  no  probadas  

Las  reservas  no  probadas  están  basadas  en  datos  de  geología  y/o  ingeniería,  similares  a   los  usados  en  el  estimado  de   las   reservas  probadas,  pero   incertidumbres   técnicas,  contractuales,   económicas   o   de   regulación   hacen   que   estas   reservas   no   sean  

clasificadas   como   probadas.   Las   reservas   no   probadas   pueden   ser   sub-­‐clasificadas  como  probables  y  como  posibles.  

Las  reservas  no  probadas  pueden  ser  estimadas  asumiendo  condiciones  económicas  futuras   diferentes   a   las   vigentes   a   la   fecha   de   la   estimación.   El   efecto   de   posibles  mejoras  futuras  en  las  condiciones  económicas  y  el  desarrollo  tecnológico  puede  ser  expresado  por  una  clasificación  apropiada  de  las  cantidades  de  reservas  en  probables  y  posibles.  

Reservas  probables  

Las   reservas   probables   son   las   reservas   no   probadas   que   el   análisis   de   datos   de  geología   e   ingeniería   sugieren   que   son   menos   ciertas   que   las   probadas.   En   este  contexto,   cuando   se   usen   métodos   probabilísticos,   debe   existir   al   menos   una  probabilidad  de  50%  de  que   la  cantidad  a  ser  recuperada  será   igual  o  excederá  a   la  suma  de  la  estimación  de  reservas  probadas  más  las  probables.  

En  general,  las  reservas  probables  pueden  incluir:  

-­‐ Reservas  que  se  anticipaban  como  probadas  por  perforación  de  un  normal  step-­‐out,   pero   el   control   del   subsuelo   es   inadecuado   para   clasificar   estas   reservas  como  probadas.  

-­‐ Reservas   en   formaciones   que   parecen   ser   productivas   y   están   basadas   en  características   de   perfiles   eléctricos   pero   faltan   datos   de   núcleos   o   pruebas  definitivas   y   que   no   son   análogos   a   reservorios   en   producción   o   reservorios  probados  existentes  en  el  área.  

-­‐ Reservas   incrementales   que   se   atribuyen   a   perforación   de   interubicaciones  (infill)   que   podrían   ser   clasificados   como  probadas   si   es   que   el   espaciamiento  reducido  hubiera  sido  aprobado  a  la  fecha  del  estimado.  

-­‐ Reservas  que  se  atribuyen  a  un  método  de  recuperación  mejorada  que  ha  sido  establecido  por  una  repetida  aplicación  comercial  exitosa,  cuando:  

 (a)  Un  proyecto  o  piloto  que  está  planeado  pero  no  en  operación,  y  

  (b)   Las   características   de   reservorio,   fluido   y   roca   aparecen   como  favorables  para  una  aplicación  comercial.  

-­‐ Reservas  en  un  área  donde  la  formación  parece  estar  separada  del  área  probada  por   fallamiento   y   la   interpretación   geológica   indica   que   el   área   objetivo   esta  estructuralmente  más  alta  que  el  área  probada.  

-­‐ Reservas   atribuibles   a   un   futuro   reacondicionamiento,   tratamiento,   re-­‐tratamiento,   cambio   de   equipo   u   otro   procedimiento   mecánico,   donde   tal  procedimiento  no  ha  sido  probado  exitosamente  en  pozos  que  muestran  similar  comportamiento  en  reservorios  análogos.  

-­‐ Reservas   incrementales   en   reservorios   probados   donde   una   interpretación  alternativa   de   los   datos   de   comportamiento   o   volumétricos   indican   reservas  mayores  a  las  que  fueron  clasificadas  como  probadas.  

Reservas  posibles  

Las   reservas   posibles   son   las   reservas   no   probadas   que   el   análisis   de   los   datos   de  geología   e   ingeniería   sugieren   que   son   menos   ciertas   de   ser   recuperadas   que   las  reservas  probables;  en  este  contexto,  cuando  se  utilizan  métodos  probabilísticos,  debe  existir   al  menos   una   probabilidad   de   10%  de   que   las   cantidades   a   ser   recuperadas  serían  iguales  o  excederían  la  suma  de  las  reservas  probadas  más  las  probables  y  más  las    posibles.  

En  general,  las  reservas  posibles  pueden  incluir:  

-­‐ Reservas   que,   basadas   en   interpretaciones   geológicas,   podrían   existir  más   allá  del  área  clasificada  como  probable.  

-­‐ Reservas   en   formaciones  que  parecen   contener  petróleo  basado  en  análisis  de  núcleos  y  registros,  pero  pueden  no  ser  productivas  a  tasas  comerciales.  

-­‐ Reservas   incrementales   atribuidas   a   perforación   infill   que   están   sujetas   a  incertidumbre  técnica.  

-­‐ Reservas  atribuidas  a  métodos  de  recuperación  mejorada  cuando:    

(a)  Un  proyecto  piloto  está  planeado  pero  no  en  operación,  y  (b)   Las   características   de   reservorio,   roca   y   fluido   son   tales   que   existe   una  razonable  duda  que  el  proyecto  será  comercial.  

-­‐ Reservas  en  un  área  donde  la  formación  parece  estar  separada  del  área  probada  por   fallamiento   y   la   interpretación   geológica   indica   que   el   área   objetivo   esta  estructuralmente  más  baja  que  el  área  probada.  

Según  el  Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables  (2013:  pp.  15)  existen  tres  niveles   de   reservas,   los   cuales   han   sido   definidos   en   base   al   Mapa   de   Trenes   de  Prospectividad  Hidrocarburífera  de  la  zona:    

Tren   1:   Cuenca   Santiago   (Pre-­‐K),   Cuenca     considerada   como   generadora   y  productora  de  Hidrocarburos.  

Tren  2:  Pungarayacu  –  Oglán:   La  Formación  Hollín  es  el   reservorio   importante  en  este  tren.  

Tren   3:   Moretococha   -­‐   Lago   Agrio,   en   el   SO  mostró   la   existencia   de   importantes  acumulaciones   de   petróleo   en   los   campos   Villano-­‐Moretococha   (AGIP)   y   al   Sur   en  territorio  peruano  existen  descubrimientos  importantes  en  el  área  de  Situche.  

Tren  4:  Curaray  –  Frontera,  los  reservorios  principales  son  las  areniscas  Hollín,  U    y  T,  como  reservorio  secundario  arenisca  M-­‐1,  caracterizado  por  la  presencia  de  campos  como  Sacha,  Shushufindi  y  hacia  al  Sur  en  el  Perú  los  campos  Capahuari  y  Tambo.  

Tren  5:  Capirón  Norte  –  VHR  –  Iro  -­‐  Vinita,  el  reservorio  importante  es  la  arenisca  M-­‐1   (Fm.   Napo),   al   Sur   en   el   Perú   existen   campos   importantes   como   Jibarito   y  Forestal.  

Tren  6:  Ishpingo  –  Tiputini,  al  Norte  se  descubrió  un  eje  estructural  con  importantes  reservas  de  petróleo  en  la  arenisca  M-­‐1.  

En  base  a  lo  anterior,  para  la  presente  investigación  se  han  considerado  tres  niveles  de  reservas,  con  diferentes  probabilidades  de  certeza  y  reservas  medidas  en  millones  de  barriles  de  petróleo:  

Tabla  10:  Nominación,  %  de  reserva  y  millones  de  barriles  que  se  estiman  en  el  centro  sur  de  la  Amazonía  ecuatoriana  

Nominación  %  de  certeza  

Millones  de  

barriles  Probadas:   se  han  hecho  prospecciones  y  se  ha  evidenciado  que  efectivamente  hay  petróleo  

90%   369  

Probables:   Aún   no   se   ha   dado   con   el   petróleo   pero   si   con  aledaños   o   síntomas   parecidos   a   aquellas   que   dieron  petróleo  

50%  800  

Posibles:  Sin  hacer  prospecciones,  por  las  características  de  los   suelos,   los   geólogos  estiman   la  posibilidad  de  encontrar  petróleo  

0  –  15%  1.597  

 Fuente:  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2013,  pág.  33)  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo      

-­‐ En   el   primer   nivel   (nivel   de   reservas   a   ser   probadas),   de   acuerdo   a   las    prospecciones   realizadas,   se  ha  evidenciado  que  efectivamente  existen  369  millones  de  barriles  de  petróleo  con  un  nivel  de  certeza  del  90%.    

-­‐ En   el   segundo   nivel   de   reservas   (nivel   de   reservas   probables),   se   define   que   la  cantidad  de   reservas   existentes   son  de  800  millones  de  barriles  de  petróleo   con  un  

nivel  de  certeza  del  50%,  debido  a  que  aún  no  se  ha  dado  con  el  petróleo  pero  si  con  aledaños.    

-­‐ Por  último  en  el  tercer  escenario  (nivel  de  reservas  posibles)  los  geólogos  estiman  la  posibilidad   de   encontrar   petróleo   con   un   nivel   de   certeza   del   0%   al   15%   y   con   un  nivel   de   reservas   de   1.597   millones   de   barriles   de   petróleo,   debido   a   las  características  de  los  suelos.      -­‐ Supuestos  

 Para  la  investigación  se  han  tomado  en  cuenta  varios  supuestos,  algunos  de  los  cuales  están   sujetos   a   las   consideraciones   generales   del   informe   oficial   antes  mencionado  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2013):    

a. La  estimación  de  reservas  se  lleva  a  cabo  bajo  condiciones  de  incertidumbre  y  la   exactitud   de   la   estimación   mejora   a   medida   que   se   dispone   de   datos   de  geología  e  ingeniería  de  reservorios.  

b. Para   la   investigación,   no   se   ha   considerado   el   nivel   de   reservas   posibles,   en  primer   lugar   por   el   bajo   nivel   de   certeza   de   su   existencia   (0%   -­‐   15%).   Y   en  segundo  lugar  porque  al  tratarse  de  petróleo  precretácico5  existen  dificultades  técnicas  para  su  extracción  y  mayores  costos,  además  de  un  incremento  de  las  perforaciones  y  la  tecnología  necesaria  para  hacerlo.  

c. No  se  consideran  las  reservas  posibles  (1597  millones),  finalmente,    porque  si  bien  son  21  bloques  los  que  entrarán  en  esta  nueva  licitación,  13  de  ellos  serán  adjudicados   a   empresas   privadas   o   en   sociedad   con   estatales   y   tres   serán  entregados  a  Petroamazonas,  mientras  que  cinco  bloques  quedarán  pendientes  para  una  futura  ronda  de  licitación.  Por  tanto  no  todas  las  reservas  estimadas  para  la  zona  serán  licitadas  en  esta  ocasión.    

En  todos  los  escenarios  se  han  fijado  dos  niveles  de  producción  de  acuerdo  a  la  tabla  3:  reservas  probadas  con  369  millones  de  barriles  y  una  certeza  del  90%  y  reservas  probables  con  800  millones  de  barriles  y  una  certeza  del    50%.    

Precios    -­‐ Datos  y  Fuentes    

5  Es  decir  muy  antiguo,  dado  que  el  Cretácico,  o  Cretáceo,  (una  división  de  la  escala  temporal  geológica),  es  el  tercer  y  último  período  de  la  Era  Mesozoica;  comenzó  hace  145,5  ±  4,0  millones  de  años  y  terminó  hace  65,5  ±  0,3  millones  de  años.  

 La  prospectiva  de  precios  de  petróleo  es  un  ejercicio  lleno  de  incertidumbre  debido  a  la   gran   cantidad  de   factores  que   se  ponen   en   juego   en   el  mercado   internacional.   Es  necesario  considerar  los  efectos  de  la  crisis   internacional  para  pensar  en  el  mediano  plazo,   pero   también   el   nivel   de   agotamiento   internacional   de   las   reservas   y   su  influencia  en  el  largo  plazo.  En  el  corto  plazo  tienen  gran  influencia  la  demanda  de  los  BRICS   y   otros   países   con   tasas   importantes   de   crecimiento   económico.   También   se  deben  considerar  tanto   las  expectativas  de   los   inversionistas  especulativos  como  los  propios  vaivenes  de  la  crisis.        Dado  el  alto  nivel  de  incertidumbre,  más  que  apostar  a  una  proyección  de  precios,  se  considerará  en  este  estudio  tres  distintos  escenarios  que  pretenden  dar  cuenta  de  las  diversas   posibilidades   de   evolución   del   precio   del   petróleo   en   el   mercado  internacional.   Cada   escenario   es   argumentado   en   función   de   las   posiciones   de  distintos  analistas  e  instituciones  que  esbozan  diferentes  combinaciones  de  factores  y,  por  tanto,  de  resultados  a  futuro.    En  base  a  esta  premisa  se  han  determinado  los  siguientes  precios  para  el  desarrollo  de  los  flujos:    Tabla  11:  Precios  considerados  para  los  escenarios.  

 

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Como   vemos,   los   tres   casos   del   precio   del   petróleo   muestran   panoramas   distintos.  Cada  uno   resulta   de  diferentes   expectativas   o   combinaciones  diversas   de   supuestos  que  reflejan  proyecciones  sobre  el  futuro  en  los  tres  escenarios  previstos.    

Primer  escenario:  “precio  alto”  

 Se  consideró  un  precio  del  petróleo    de  USD  126,9  /  barril  (BCE),  que  es  el  precio  más  alto  alcanzado  en  el  actual  gobierno  según  los  datos  históricos  del  Banco  Central  del  Ecuador.    El   primer   escenario   de   precio   del   petróleo   alto   considera   un   contexto   en   el   que   se  mantienen  robustas  tasas  de  crecimiento  para  las  economías  en  desarrollo,  aumenta  

CONSIDERACIÓNDENOMINACIÓN  PARA  LAS  

PROYECCIONESUSD  

PICO  MAS  ALTO  GOBIERNO  R.  CORREA PRECIO  ALTO 126,9PRECIO  PROMEDIO  CRUDOS  PESADOS PRECIO  MEDIO 79,1PROMEDIO  HISTORICO  PROMEDIO PRECIO  BAJO   59,0

el   consumo   mundial   de   derivados     y   disminuya   la   producción   de   crudo   de   las  economías   pertenecientes   a   la   OPEP.   A   pesar   que   este   contexto   aumentaría   la  demanda  de  combustibles  líquidos  de  menor  precio,  se  considera  que  esto  no  afectará  el   consumo   global   de   combustibles   fósiles   en   el   mundo   (Energy   Information  Administration,   2009,   págs.   25-­‐26).   Otro   factor   importante   a   considerar   en   este  escenario   es   el   crecimiento   de   los   países   emergentes,   el   cual   se   sostienen   en   la  utilización  de  energía  fósil:  se  estima  que  dos  terceras  partes  de  la  energía  que  utilizan  estas   economías   proviene   del   petróleo   (Merino   &   Albacete,   Análisis   del   precio   del  petróleo:  de  los  fundamento  a  las  expectativas  de  los  mercados  financieros.,  s/f)  Valdivia  G.,  Chacón  S.,  coordinadores,(2008)  La  Crisis  del  Petróleo  en  México,  México  Adicionalmente   se   ha   considerado   un   escenario   de   precio   alto   porque   se   estaría  llegando  al  pico  de  producción  internacional  de  petróleo  y  a  partir  de  estos  años   las  reservas  solo  declinarían,  la  producción  bajaría  y  los  precios  tenderían  a  subir  por  la  disminución  de  la  oferta  y  la  presión  de  la  demanda  Fuente  especificada  no  válida..  En  este  sentido  el  Banco  Mundial  predice  que  el  precio  del  petróleo  crudo  al  2025,  no  será  menor  a  95  dólares.  (The  World  Bank’s  Development  Prospects  Group,  2013,  pág.  26)  

Segundo  Escenario:  “precio  medio”  

 Se  consideró  un  precio  del  petróleo    de  USD  79,12  por  barril  (BCE),  que  es  el  precio  que   se   obtuvo   al   sacar   un  promedio   de   los   precios   en   el   actual   gobierno   (2007   -­‐2013),  menos  un  descuento  de  USD  8,68  que  es  el  valor  que  regía  como  diferenciales  o  castigos  para  la  comercialización  de  los  crudos  nacionales  a  Abril  de  2012  (Ministerio  de  Recursos  Naturales  No  Renovables,  2012).      El  segundo  escenario  de  precio  medio  refleja  las  diferentes  posiciones  de  autores  que  presumen   la   posibilidad   de   que   los   países   miembros   de   la   OPEP   mantengan   la  producción   agregada   de   la   organización   en   aproximadamente   el   40%   de   la   oferta  mundial.   El   restante   60%  por   ciento   del   aumento   proyectado   en   el   consumo  de   los  combustibles  líquidos  vendría  de  la  producción  no  perteneciente  a  la  OPEP,  los  cuales  implicarían  proyectos  de   explotación  petrolera  más   costosos  y   en   regímenes  menos  atractivos   al   capital   petrolero   (Energy   Information   Administration,   2009,   págs.   25-­‐26).    Este   escenario   de   precios   moderados   también   es   plausible   en   caso   de   una  desaceleración  de   los  países  emergentes,   con   lo  que   la  demanda  de  combustibles   se  reduciría,  bajando  la  presión  sobre  la  oferta  y  el  precio  (Banco  Central  de  Chile,  2012,  págs.  17-­‐18).        

Tercer  Escenario  “precio  bajo”  

 Se   consideró   un   precio   del   petróleo   de   USD   59   por   barril   (BCE),   que   es   el   precio  promedio  del  petróleo    (1972-­‐  2013)  utilizando.    El  caso  del  precio  bajo  del  petróleo  asume  el  mayor  acceso,  y  regímenes  fiscales  más  atractivos   en   varias   áreas   prospectivas   no   pertenecientes   a   la   OPEP,   así   como   el  incremento  en  la  producción  de  países  miembros  de  la  OPEP.  Por  lo  tanto  los  precios  del  petróleo  bajarían  de  nivel  debido  al  incremento  de  la  oferta  internacional  (Energy  Information  Administration,  2009).    Un   escenario   de   precio   bajo   se   justifica   también   por   la   probable   desaceleración  prevista   para   la   economía   China   y   para   los   BRICS.   Una   desaceleración   fuerte  disminuiría   la   demanda   del   petróleo,   frente   a   los   grandes   esfuerzos   de   los   países  desarrollados   para   implementar   nuevas   tecnologías   de   explotación   como   el   la  fracturación  hidráulica   (Fracking)   o   las   técnicas  de  perforación   radial   (Mena,   2012)  (El   País,   2013).   La   reducción   de   la   demanda   junto   con   el   éxito   de   las   nuevas  tecnologías  en  incrementar  la  oferta  podrían  conducir  a  una  reducción  de  los  precios  del  petróleo.    

Inversiones    -­‐ Datos  y  Fuentes    

Tabla  12  

 

   Fuente:  Petroecuador,  Unidad  de  Administración  de  Contratos  petroleros  (2004),  en  (Bustamante,  

2007)  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los  valores  de  la  XI  ronda  petrolera  se  obtuvieron  en  base  a  los  valores  del  bloque  10  de   los   cuales   se   pudo   obtener   la   inversión   en   relación   al   número   de   barriles.   En   el  bloque   10   la   producción   fue   de   121.395.000   barriles,   con   una   inversión   de   USD  85.728.023   en   la   fase   de   exploración   y   USD   208.134.779   en   la   fase   de   desarrollo   y  producción;   haciendo   una   relación   frente   a   los   369.000.000   de   barriles   de   reservas  probadas,  se  obtuvo  como  valor  por  inversión  de  exploración    USD  260.584.377  y  USD  632.659.776  como  valor  de  inversión  en  la  fase  de  desarrollo  y  producción.  En  el  caso  de   las   reservas   probables   (USD   800.000.000   de   barriles),   se   obtuvieron   USD  

Rubros   Valores  Bloque  10Valores  XI  Ronda  petrolera  reservas  

probadas

Valores  XI  Ronda  petrolera  reservas  

probablesInversiones  de  exploracion  USD 85.728.023 260.584.377 564.952.580

Inversiones  de  desarrollo  -­‐  producción  USD   208.134.779 632.659.776 1.371.620.110Reservas  barriles 121.395.000 369.000.000 800.000.000

Parámetros  considerados  para  las  proyecciones  de  la  XI  ronda  petrolera

564.952.580   y   USD   1.371.620.110   como   valores   de   inversión   en   exploración   e  inversión  en  desarrollo  y  producción,  respectivamente.      Sin  embargo  es  probable  que  las  inversiones  necesarias  para  la  extracción  de  crudo  en  suroriente  sean  mayores.  Como  vimos  anteriormente,  se  espera  que  algunos  pozos  de  extracción  en  el  suroriente  ecuatoriano  contengan  reservas  de  petróleo  pre-­‐cretácico,  los   cuales  estarían  contenidos  a  profundidades  mayores  de  otros  pozos  productivos  en  territorio  ecuatoriano.  Un  caso  referencial  de  este  tipo  de  perforaciones  es  el  Lote  64,  ubicado  al  nororiente  peruano,  en  el  Departamento  fronterizo  de  Loreto.  Durante  el   2013   la   petrolera   canadiense   Talisman   Energy   cedió   derechos   y   obligaciones   de  este  pozo  a  la  petrolera  estatal  peruana  Petro-­‐Perú,  debido  fundamentalmente  a  que  su  inversión  inicial  (500  millones  de  dólares)  no  fue  suficiente  para  extraer  el  total  de  reservas  estimadas  en  el  Lote,  las  cuales  llegaron  a  ser  registradas  a  profundidades  de  aproximadamente  6000  metros.  Se  estima  que  extraer  dicho  yacimiento,  que  contiene  reservas   estimadas   en   los   42   millones   de   barriles,   necesitaría   de   una   inversión  adicional  de  USD  1500  millones  (El  Comercio  Perú,  2013).  

Costos:    -­‐ Datos  y  Fuentes    

 Por  el  lado  de  los  costos  se  han  establecido  en  todos  los  casos:    -­‐ Siguiendo  el  texto  de  Bustamante  (2007:  pp.  128-­‐129),  los  gastos  de  producción  

podrían   tener  variaciones   importantes  de  acuerdo  a   las   características  propias  de  los  campos  en  producción.  Así,  del  total  de  campos  analizados  en  el  estudio,  los   gastos   de   producción   varían   entre   USD   2,89   y   16,67   por   barril.     Algunas  estimaciones   sobre   el   costo   de   producción   para   los   campos   Ishpingo,  Tambococha   y  Tiputini  mencionan   cifras   que   van  desde   los  USD  12  por   barril  (según   Petroamazonas)   hasta   los   USD   20   por   barril   (según   estimaciones   del  Grupo  FARO)  (El  Comercio,  2013).  Para  el  presente  estudio  se  ha  considerado  un  valor  de  USD  5,69  por  barril  como  gastos  de  producción,  que  corresponde  a  las  estimaciones  de  Petroecuador  para  el  año  2004  (Bustamante,  2007,  pág.  127).6  

 -­‐ Un  valor  de  USD  10  por  barril  como  gastos  de  transporte    ya  que  el  Gobierno  

ocupará   el   oleoducto   nor-­‐peruano   para   facilitar   el   transporte   de   petróleo  proveniente   del   suroriente   ecuatoriano,   hasta   las   costas   del   Pacífico.   Según   el  programa  técnico  de  uno  de  estos  yacimientos  Ecuador  y  Perú  construirán  una  tubería   de   aproximadamente   100   kilómetros   para   enganchar   la   producción  

6  Los  costos  internacionales  de  producción  por  barril  también  varían  en  grados  significativos:  en  países  como  Brasil  y  Colombia  éste  rubro  alcanza  los  USD  8  por  barril,  mientras  que  en  México  el  costo  bordea  los  USD  5,22  por  barril  y  puede  llegar  a  cifras  mayores,  como  en  USD  43,76  por  barril  en  el  caso  de  China.  (Noticias  24,  2013)  (Capital  Financiero,  2012).  

ecuatoriana  con  la  estación  Andoas  del  oleoducto  de  propiedad  del  vecino  país.  Este  proyecto  le  costará  a  Ecuador  una  tarifa  de  USD  10  por  barril  transportado,  además   de   una   inversión   inicial   de   aproximadamente   USD   800  millones   para  conectar   al   oleoducto   norperuano   los   13   campos   en   licitación   (El   Telégrafo,  2012)  (Diario  Hoy,  2012).  

 -­‐ Un   valor   de   USD   0,006   por   barril   como   gastos   de   comercialización  

(Petroecuador,  Archivo  Contable:  2005)  en  (Bustamante,  2007).    Para   estimar   los   gastos   y   reparación   al   medio   ambiente   se   han   considerado   dos  variables  fundamentales:      -­‐ Siguiendo   el   estudio   de   Ospina   (1997)   sobre   la   OXY   y   el   bloque   15,  

consideraremos  como  parte  de  gastos  y  reparación  medioambientales  el  2,34%  de   los  gastos  en   la   fase  exploratoria  y  el  1,4%  de   los  gastos  totales.  Es  necesario  indicar  que   se  han   considerado  estos  datos  por   ser   los  más   actuales   y  por   ser  uno   de   los   pocos   estudios   que   relaciona   los   ingresos   petroleros   frente   a   los  gastos  ambientales.  

   

Ingresos,  costos  e  inversiones  para  el  Estado    -­‐ Datos  y  Fuentes      

En  los  posibles  escenarios  combinados  de  precios  y  reservas  se  procedió  a  estimar  los  ingresos   para   el   Estado   correspondiente   a   la   venta   del   petróleo   y   al   impuesto   a   la  renta  pagado  por  las  empresas,  así  como  los  ingresos  del  IVA  de  los  salarios  generados  por  los  puestos  de  trabajo  de  esta  actividad.        Se   considera   las   inversiones   de   infraestructura   para   el   desarrollo   de   esta   actividad  como  obras  públicas.  Fander  Falconí  (2002)  estima  que  500  kilómetros  de  carreteras  en  el  2002  se  han  construido  a  cargo  del  estado  para   la  explotación  petrolera.    Para  montar  las  nuevas  estructuras  petroleras  en  el  suroriente  se  considera  la  construcción  de  una  extensión  similar  y  ampliaciones  para  los  años  de  implementación.        Es  importante  mencionar  que  pueden  existir  impactos  ambientales  que  se  prolonguen  por   más   tiempo   de   lo   que   dura   un   proyecto,   además   de   impactos   culturales  difícilmente  valorables,  por  lo  cual  en  futuros  estudios  se  puede  aplicar  la  metodología  de  análisis  multicriterio  para  evaluar  con  más  dimensiones  la  conveniencia  o  no  de  la  explotación  petrolera  en  el  oriente  ecuatoriano.  

 Con   respecto   a   lo   anterior,   un   ejemplo   interesante   es   el   estudio   realizado   por  destacados   académicos   ecuatorianos   (Vallejo,   Larrea,   Burbano,   &   Falconí,   2011)  donde  se  analiza  la  iniciativa  Yasuní  desde  ésta  perspectiva.  Bajo  el  supuesto  de  que  la  realidad   contiene   enormes   complejidades   interrelacionadas,   los   autores   abogan   por  una  perspectiva  multicriterio  para  analizar  los  “costos”  y  “beneficios”  integrales  de  la  iniciativa  de  conservación  del  bloque  ITT.  Así,  analizan  la  iniciativa  considerando  siete  dimensiones  que  intentan  dar  cuenta  de   los  diferentes  niveles  de  análisis  que  deben  ser  incluidos  al  considerar  los  impactos  reales  de  un  proyecto  tan  ambicioso:    

Tabla  13:  Dimensiones  del  Análisis  Multicriterio  para  la  iniciativa  Yasuní-­‐ITT  

EL  ANALISIS  MULTICRITERIAL  DE  LA  INICIATIVA  YASUNÍ-­‐ITT    Económica,   incluyendo   los   ingresos   directos   de   cada   opción,   la  participación  estatal,  y  los  ingresos  indirectos.    Sustentabilidad,   analizada   mediante   el   crecimiento,   la   diversificación  productiva  y  la  vulnerabilidad  económica  en  el  largo  plazo.    Ambiental,   incluyendo   las   afectaciones   a   la   biodiversidad,   la  deforestación,  la  contaminación  petrolera  y  las  emisiones  de  CO  .    Social,   referida  a   la  generación  de  empleo  y  a   la   inversión  en  desarrollo  social.    Cultural,   respecto   a   los  pueblos   indígenas  no   contactados   y   contactados  en  el  Parque  Yasuní,  y  los  indígenas  amazónicos  en  general.  Se  evaluaron  los  efectos  en  la  cultura,  las  condiciones  de  vida,  los  conflictos  ecológicos  potenciales,  y  la  capacidad  de  autodeterminación  y  participación  social.  Gobernabilidad   y   cohesión   social,   considerando   las   brechas   sociales,   los  mecanismos  de  inclusión  y  exclusión,  y  el  sentido  de  pertenencia  social.  Política   internacional,   relacionada   con   la   influencia   del   Ecuador   en  negociaciones  de  cambio  climático,  biodiversidad,  e  integración  regional.  Fuente:  (Vallejo,  Larrea,  Burbano,  &  Falconí,  2011,  págs.  20;  54-­‐55)    Se  ha  considerado  como  valor  para  el  estado  el  costo  por  deforestación,  estimado  en  USD   391.000.000,   el   cual   permanece   estable   en   todos   los   escenarios.   Esta   cifra   fue  estimada   por   Mika   Peck,   de   la   Universidad   de   Sussex,   y   considera   el   impacto   por  deforestación   que   tendrán   la   construcción   de   las   vías   necesarias   para   la   extracción  petrolera,   lo  que  conduciría  a  un  aumento  en  la  tasa  de  deforestación  anual  a  0,66%  para   el   periodo   2008-­‐2028   (Larrea,   Petróleo,   sustentabilidad   y   desarrollo   en   la  Amazonía  Suroriente,  2013,  pág.  14)  .    

Los  contratos  de  servicios  que  tiene  el  gobierno  permiten  una  mayor  recuperación  de  las  rentas  petroleras,  las  fórmulas  de  cálculo  de  los  pagos  a  las  empresas  que  prestan  el  servicio  se  detallan  a  continuación:    Tarifa  en  contratos  vigentes:    

𝑇𝐴𝑅!"!#$ = 𝑇𝐴𝑅!"#$  𝑥𝑄!"#$𝑄!"!#$

+   𝑇𝐴𝑅!"#$  𝑥𝑄!"#$𝑄!"!#$

 

 Donde:    𝑇𝐴𝑅!"#$:  tarifa  promedio  producción  incremental  𝑇𝐴𝑅!"#$:  traiga  promedio  producción  base  𝑄!"#$:  producción  base  acumulada  𝑄!"#$:  producción  incremental  acumulada  𝑄!"!#$:  producción  total  acumulada    Tarifa  promedio  producción  base:    

𝑇𝐴𝑅!"#$ =  𝐶!,!"#$  𝑥  (1+ 𝑈𝑇!"#$)+ 𝐴𝑚𝑜𝑟𝑡.

𝑄!,!"#$  

   Donde:    𝑈𝑇!"#$:  utilidad  (%)  pagada  sobre  los  costos  operativos  base  𝐶!,!"#$    

𝑇𝐴𝑅!"#$ =

𝐼!,!"#$ + 𝐶!,!"#$ + 𝑇!,!"#$(1+ 𝑟)!

!!!!

𝑄!,!"#$(1+ 𝑟)!

!!!!

 

Donde:  R:  15%  𝑇!,!"#$:  impuestos  producidos  en  tiempo  t  𝐶!,!"#$:  Opex  de  la  producción  incremental  𝐼!,!"#$:  Inversión  de  la  producción  incremental      Pago  a  la  contratista:  

Fórmula   de   pago   conforme   a   lo   establecido   en   el   artículo   16   de   la   Ley   de  Hidrocarburos:    

𝑃𝐶! = 𝑇𝐴𝑅  𝑥  𝑄!  𝑥  𝐹𝐴𝑡    Donde:  PCt:  Pago  a  contratista  en  el  período  t.  TAR:   $US   XX,XX   (XX   dólares   con   XX   centavos)   /   Barril   (Tarifa   para   campos   en  producción)  Qt:  Producción  de  los  campos  en  el  período  t,  medido  en  barriles.  FAt:  Factor  de  ajuste  por  inflación  de  los  costos  operativos      Tarifa  propuesta:    Supuestos  iniciales:  La  tarifa  será  decreciente  a  medida  que  aumenta  la  producción  y  viceversa.  La  tarifa  se  calculara  cada  año  de  producción  La   curva   de   tarifas   anuales   resultantes   está   determinada   por   la   mejor   oferta   de   la  compañía   ganadora  que  proponga  un   rango  de   rentabilidad   resultante   entre  15%  y  25%,  en  todo  el  rango  de  reservas  posibles  de  descubrir.  La  SHE  fijará  para  cada  bloque  dos  niveles  de  producción  L1  y  L2  (L1<L2)  tomando  en  consideración  la  curva  de  distribución  probabilística  del  tamaño  esperado  de  reservas  en  cada  bloque,  según  la  información  disponible  y  la  experiencia.  En   su   oferta   l   compañía   deberá   proponer   tres   parámetros   de   tarifa   T1,   T2   y   T3  (T1>T2>T3)   con   las   cuales   se   calculará   la   tarifa   a   aplicarse   en   cualquier   año   del  periodo  de  producción,  de  la  siguiente  manera:  

En  un  período  anual  determinado  si  la  producción  diaria  promedio:  1. es  inferior  al  límite  L1,  se  pagará  la  tarifa  T1  por  barril  producido  2. si  la  producción  supera  L1,  se  pagará  la  tarifa  T2  por  los  barriles  adicionales  3. si  sobrepasa  L2,  los  barriles  excedentes  pagaran  la  tarifa  T3.  

 

𝑇 =  (𝑇1.𝑄1+ 𝑇2.𝑄2+ 𝑇3.𝑄3)

𝑄1+ 𝑄2+ 𝑄3  

 Donde:  Q1  es  la  parte  de  Q  inferior  a  L1;  Q2  es  la  parte  de  Q  que  esta  entre  L1  y  L2  y  Q3  es  la  parte  de  Q  superior  a  L2.      

Se   empleó   el     ejemplo   de   las   tarifas   para   las   empresas   prestadoras   de   servicios,  planteada   por   la   Secretaría   de   Hidrocarburos   (HIDROCARBUROS,   2012)   con   dos  niveles   de   producción,   para   una   producción   menos   de   10.000   barriles   de   petróleo  diarios  un  valor  de  55  usd  por  barril  y  para  una  explotación  de  hasta  30.000  barriles  de  petróleo  diario  un  valor  de  35  usd  por  barril.  Que  es  consistente  con  las  reservas  y  la  producción  diaria  que  se  desarrollaría.        

Flujos    Para  el  análisis  de  los  flujos  se  consideró  que  los  niveles  de  probabilidad  definen  con  un  90%  de  certeza  la  existencia  de  369    millones  de  barriles  y  las  reservas  probables  de  800  millones  de  barriles.  Por  lo  tanto,  dado  el  bajo  nivel  de  reservas    y  el  alto  costo  de  infraestructura,  la  extracción  de  dichas  reservas  se  deberá  realizarla  en  un  plazo  de  20  años,  para  disminuir  los  costos  de  extracción.        Se  procedió  a  homogenizar  los  flujos  para  expresarlos  en  valor  presente  de  los  costos  y  beneficios  que  se  producen  a  lo  largo  de  la  vida  del  proyecto  aplicando  un  factor  de  descuento.  Con  esto  se  obtuvo  el  Valor  Actual  Neto  (VAN),  la  Tasa  Interna  de  Retorno  (TIR)  y  la  Relación  Beneficio  Costo,  para  realizar  la  evaluación.    

YASUNI-­‐ITT  

 La  iniciativa  Yasuní  ITT  fue  el  resultado  histórico  de  una  extensa  campaña  de  ciertos  sectores   de   la   sociedad   ecuatoriana   por   promover   la   moratoria   de   la   frontera  petrolera   (OilWatch,   2003).   Sin   embargo   desde   los   años   80   llevan   operando   seis  bloques   petroleros   en   territorio   del   Parque   Nacional   Yasuní   (bloque   15   [Indillana],  bloque   12   [Edén   Yuturi-­‐Pañacocha]   y   el   bloque   31   [Apaika   Nenke],   operados   por  Petroamazonas,  bloques  67  [Tivacuno]  y  16  [Iro]  operados  por  Repsol  y  el  bloque  14  [Nantu],  operado  por  la  empresa  petrolera  estatal  china  PetroOriental).  Estos  bloques  registraban  al  2012  una  producción  agregada  de  51,5  millones  de  barriles  de  crudo,  lo  que  representaba  el  25%  de  la  producción  nacional  (El  Comercio,  2013  a)  

Mapa  2:  Bloques  en  operación  en  el  Parque  Nacional  Yasuní

 

Fuente:  (El  Comercio,  2013  a)    La   propuesta   adquiere   carácter   internacional   cuando   en   2007   el   Presidente   Correa  anuncia  en  la  Asamblea  de  las  Naciones  Unidas  el  proyecto  de  mantener  inexploradas  las   reservas   del   campo   Ishpingo-­‐Tambococha-­‐Tiputini.   Se   solicitaba   a   la   comunidad  internacional   el   50%   de   recursos   que   dejaría   de   recibir   el   Estado   ecuatoriano   por  dejar  el  crudo  bajo  tierra,  a  cambio  de  evitar  la  emisión  de  407  millones  de  toneladas  de   CO2   a   la   atmosfera.   Además  dentro   del   parque  nacional   Yasuní   se   han   estimado  alrededor   de   169   especies   de   mamíferos,   596   especies   de   aves,   121   especies   de  reptiles,   151   de   anfibios   y   382   de   peces,   alrededor   de   1150   especies   de   árboles   y  arbustos,  además  de  albergar  a  dos  pueblos  indígenas  que  permanecen  en  aislamiento  voluntario,   los  Tagaeri   y  Taromenane,   lo   que   convierte   a   esta   región   amazónica  del  Ecuador  en  uno  de   los   espacios  naturales  más  biodiversos  del  planeta   (El  Universo,  2013).    La   iniciativa,   que   en   su   etapa   final   fue   administrada   por   Ivonne   Baki,   alcanzó   a  recaudar  efectivamente  alrededor  del  0,37%  de  los  USD  3.600  millones  que  se  habrían  solicitado  en  un  inicio.  Así  las  cosas,  el  día  15  de  agosto  de  2013,  Correa  anuncia  el  fin  

de   la   iniciativa   y   el   inicio   de   las   actividades   exploratorias,   asegurando   que   solo   se  afectara  el  uno  por  mil  del  Yasuní.      En  2004,   el   Instituto  Francés  del  Petróleo  estimó  412  millones  de  barriles  de   crudo  como  reservas  probadas  de  alta  densidad  (de  12  a  16  grado  API)  y  alrededor  de  920  millones   de   reservas   probables   (Larrea,   2008).   La   explotación   se   daría   inicio  aproximadamente   en   el   2015   y   recientes   estimaciones   han   planteado   que  Petroamazonas  requerirá  de  alrededor  de  USD  5.000  millones  de  inversión  en  23  años  para  encargarse  de  la  explotación  de  los  campos  ITT,  cifra  que  se  espera  cubrir  con  los  ingresos  de  la  venta  de  crudo;  sin  embargo  se  estima  que  en  los  siguientes  dos  años  se  deberá  realizar  una  inversión  de  USD  557  millones  adicionales  (El  Comercio,  2013).      Según  estimaciones  de  Petroamazonas  los  costos  de  producción  del  campo  bordearán  los   USD   12   por   barril,   a   pesar   de   que   en   bloques   cercanos   (como   el   bloque   16,  administrado   por   Repsol)   se   registran   costos   mayores,   de   entre   USD   16   y   20   por  barril.  La  renta  producida  por  el   ITT,  estimada  en  base  a   las   incertidumbres  propias  de   la  exploración  y  explotación  de  reservas  petroleras  y  propias   también  del  debate  político  coyuntural,  varían  entre  USD    8,843  y  18,292  millones  (El  Comercio,  2013).    Para   la   construcción   de   los   escenarios   de   explotación   del   ITT.   Se   considera   920  millones   de   barriles   de   reserva   en   un   periodo   de   25   años.   Según   un   plan   de  producción   de   Petroamazonas   las   operaciones   se   inician   después   de   tres   años,   se  establece  un  pico  de  producción  de  190  mil  barriles  diarios,  un  promedio  de  100  mil  barriles  diarios  durante  25  años,  y  un  mínimo  de  50mil  después  de  este  periodo.  Para  mejorar   la   densidad   del   crudo   (aumentar   grados   API   de   14   a   18)   se   necesita   una  planta   de   tratamiento   con   una   inversión   de   3,500   millones.   Y   mayores   costos   de  transporte  de  crudo  pesado.  (Vallejo,  Larrea,  Burbano,  &  Falconí,  2011,  pp.  69-­‐71).      Sin  embargo  que  lo  planteado  en  los  supuestos  por  Vallejo,  Larrea,  Burbano  y  Falconí    (2011,  págs.  69-­‐71)  de  una  tarifa  a  considerar  en  rango  entre  los  41-­‐45  dólares  (según  lo  pagado  por  bloques  14  y  17),  se  mantiene  el  supuesto  de  55  dólares  de  los  costos  más  altos  planteados  en  los  escenarios  de  la  XI  ronda  petrolera,  dado  lo  expresado  por  el  gobierno  de  mayores  controles  ambientales  que  implicarían  mayores  costos.        

3.3. Alternativa  turística    El   turismo   se   ha   constituido   en   una   actividad   económica   alternativa   con   fuerte  potencial   en   el   Ecuador.   Pero   esta   alternativa   tal   como   se   plantea   en   el   presente  estudio  no  se  refiere  a  emprendimientos  con  altas  barreras  de   inversión  o   inserción  transnacional.  

 Se  plantea  un  tipo  de  turismo  que  reduzca  los  efectos  negativos  que  puede  conllevar  esta   actividad,   es   así   que   el   desarrollo   turístico   equilibrado   no   se   alcanza   “…   si  aumentan   las   diferencias   sociales   y   económicas   en   la   sociedad   o   si   se   produce   el  beneficio   excesivo   de   determinados   grupos   sociales   o   territorios   frente   a   la  marginación  o  empobrecimiento  de  otros  (…)  Todo  esto  trata,  en  suma,  de  impulsar  el  turismo  con  respeto  al  medio  ambiente,  evitando  el  deterioro   [del]   capital  natural  y  cultural,   pero   buscando   al   mismo   tiempo   incorporar   a   las   comunidades   locales   …”  mejorando  sus  condiciones  de  vida  (Fernández  y  Guzmán  2003).    El   potencial   turístico   del   Ecuador   es   muy   importante.   En   el   Plan   estratégico   de  desarrollo  de  turismo  sostenible  para  Ecuador  “PLANDETUR  2020”    (Turísmo,  2006)  se   realizó   un   mapeo   de   atractivos   turísticos   que   es   recogido   en   el   Portafolio   de  Productos   Turísticos   del   Ecuador,   dicho   portafolio   constituye   la   oferta   turística   en  función  de  los  distintos  tipos  de  turismo:    

Tabla  14:  Portafolio  de  Productos  Turísticos  del  Ecuador.  

 Fuente:  PLANDETOUR  

 Se  considera  para  el  aprovechamiento  de  este  potencial,  emprendimientos  turísticos  comunitarios  y  mediano  empresariales,  con  el  fin  de  atenuar  el  daño  ambiental,  social  y  cultural.  

Proyecciones    Se   ha   definido   un   intervalo   futuro   de   30   años,   que   es   un   periodo   suficiente   para   la  implementación  de  cambios  productivos  de  larga  duración  como  la  consolidación  del  turismo.   Cabe   resaltar   que   los   escenarios   que   se   plantean   no   son   predictivos   ni  pretenden  modelar  el  futuro,  sino  que  muestran  los  resultados  de  la  aplicación  de  una  política  dirigida  a  consolidar  la  actividad  turística.  

Proyecciones  de  la  Demanda      Según   la   Organización   Mundial   del   Turismo   (2012)   en   el   pasado,   los   destinos  turísticos  de  economías  emergentes  tuvieron  un  crecimiento  más  rápido  que  los  de  las  economías   avanzadas   y   la   tendencia   probablemente   se   mantendrá   en   el   futuro.   La  previsión   apunta   a   que,   entre   2010   y   2030,   las   llegadas   a   economías   emergentes  crezcan   a   un   ritmo   del   4,4%   al   año,   es   decir,   el   doble   que   el   de   las   economías  avanzadas.    En  base  de  la  tendencia  anterior  la  cuota  de  mercado  de  las  economías  emergentes  ha  aumentado  del  30%  en  1980  al  47%  en  2011  y  se  prevé  que  alcance  el  57%  en  2030  (Turismo,  2012).    Pero  no   solo   se  ha   incrementado  el   número  de   turistas  de   forma   continua   sino  que  según   lo   que   manifestó   el   Secretario   General   de   la   OMT,   Taleb   Rifai:   “Resulta  alentador  comprobar  que  el  crecimiento  de  las  llegadas  de  turistas  internacionales  fue  igualado   por   un   crecimiento   comparable   del   gasto,   a   pesar   de   los   continuos   retos  económicos”   (Turismo,   2013).   Y   la   región   de   las  Américas  se   registró   el   mayor  incremento  de  los  ingresos:  un  7%.    Por     otra   parte   según   el   Ministerio   de   Turismo   (2013   a)   el   arribo   de   turistas  extranjeros  a  Ecuador  creció  12%  durante  el  2012,  al  registrar  1’271.000  arribos;  es  decir  8%  más  que  el  crecimiento  mundial  que  se  prevé  será  del  4%.  De  las  estadísticas  de  esta  institución  para  el  año  2012  se  puede  determinar  que  los  principales  países  de  origen,   con   cifras   de   seis   dígitos,   son:   Colombia   con   349.457   arribos   seguido   por  Estados  Unidos  con  248.064;  Perú  con  137.096  y  España  con  65.765  anuales.    Mientras  que  en  un  segundo  grupo  de  arribos,  con  cinco  dígitos,  están:  Argentina  con  46.203,   Venezuela   con   45.704,   Chile   con   41.647,   Alemania   con   29.582,   Canadá   con  26.980,  Cuba   con  21.482,  Gran  Bretaña   con  21.011,  México   con  19.643,   Francia   con  19.546,  Brasil  con  18.172,    Italia  con  14.775,  Holanda  con  12.243,  China  Popular  con  12.241,  Australia   con  11.781;   y  Panamá  con  10.090  arribos   (Ministerio  de  Turismo,  2013  a).      Este   crecimiento   ha   sido   sostenido   para   Ecuador,   como   se   puede   observar   en   el  Gráfico  1,  y  la  tasa  de  crecimiento  promedio  del  periodo  2004-­‐2012  es  del  6%,  que  es  un  crecimiento  mayor  a  lo  planteado  en  el  PLANDETUR  2020  pero  que  es  consistente  con  los  objetivos  del  Plan  Integral  de  Marketing  Turístico  de  Ecuador  (turismo,  2009).      Según   el   MINTUR   este   crecimiento   en   el   sector   turístico   ecuatoriano   evidencia   la  aplicación   de   varias   estrategias   de   promoción   definidas   en   el   Plan   de   Marketing  Turístico  del  Ecuador  (turismo,  2009).  El  2012  cerró  con  10  reconocimientos  para  el  Ecuador   a   escala  mundial   en   el   sector   turístico   y   recomendaciones   importantes   de  parte  de  revistas  internacionales  como  el  Lonely  Planet,  National  Geographic  Traveler  y  Diario   el   País,   ubicando   al   Ecuador   como  uno   de   los  mejores   destinos   del  mundo  para  ser  visitado  en  el  2013.  

 

Gráfico  1:  Arribos  Internacionales  al  Ecuador  

 Fuente:  Estadísticas  de  MINTUR;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Lo  anterior  nos  muestra  que  existen  perspectivas  positivas  para  el  turismo  en  el  país.  Pero  una  estrategia  de  atracción  turística  debe  considerar  tanto  al  mercado  extranjero  como  el  mercado  interno.  Según  el  PIMTE  2014  no  existen  datos  actualizados  oficiales,  los  últimos  provienen  de  la  cuenta  satélite  de  turismo  en  el  año  2003,  sin  embargo  el  Municipio   del   Distrito   Metropolitano   de   Quito   realizó   el   Estudio   de   Mercado   para  Turismo   Interno   (2010)   para   varias   ciudades   (Guayaquil,   Manta,   Portoviejo,   Santo  Domingo,   Cuenca   y   Ambato).   De   estos   estudios   se   puede   considerar   un   rubro   de  turismo  interno  en  función  del  crecimiento  de  la  población  por  quintiles.      La  proyección  de  la  demanda  de  turistas  internacionales  en  este  estudio  responde  a  la  evidencia  anterior,  se  parte  del  PLANDETUR,  en  el  que  se  plantea  un  crecimiento  de  los  ingresos  de  turistas  al  país,  cercano  a  los  2  millones  de  turistas  para  el  2020.  Con  este   escenario   positivo   se   puede   proyectar   con   un   crecimiento   del   3%   anual   del  incremento   inicial   dentro   de   50   años   se   tendría   unos   4.876.788   de   turistas  (incremento  de  la  tendencial  y  crecimiento  fruto  de  la  propuesta).      Con  un  escenario  optimista  se  esperaría  alcanzar  los  3.350.778  turistas  en  ese  mismo  lapso,   que   equivaldría   a   una   tasa   de   crecimiento   del   6%,   que   es   equivalente   al  crecimiento   anual   promedio   observado   en   los   últimos   9   años.   Este   crecimiento   es  consistente   con   la   estrategia   de   crecimiento   de   la   oferta   turística   que   será   descrita  posteriormente.      Con   respecto   a   los   ingresos   por   estancia   de   los   turistas   se   mantiene   la   tasa   de  crecimiento  plateada  en  el  PLANDETUR,  pero  a  partir  de   los  datos   reales  estimados  dentro   de   las   estadísticas   del  MINTUR   para   el   año   2011   y   2012.   Con   eso   se   puede  inferir   un   valor   aproximado   del   ingreso   del   gobierno   por   gastos   de   los   turistas   de  aproximadamente  del  15%  que  incluye  tasas  e  impuestos  (Comunidad  Andina,  2012).          Mientras   que   el   crecimiento   del   turismo   interno   se   basa   en   el   las   proyecciones   del  INEC   de   la   población   y   los   gastos   promedio   por   quintil   de   ingreso   en   base   de   los  resultados  del  Estudio  de  Mercado  para  Turismo  Interno  (Quito,  2010).  

0  

200.000  

400.000  

600.000  

800.000  

1.000.000  

1.200.000  

1.400.000  

2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013  

Proyección  de  la  Oferta    La  oferta  turística  se  puede  dividir  en  turismo  comunitario  y  turismo  empresarial,  los  dos  enmarcados  en  un  turismo  sustentable  y  equilibrado.      A  continuación  se  describirá  su  proyección  y  características  principales.        Turismo  Comunitario  

En   el   primer   escenario   se   parte   de   la   caracterización   del   turismo   comunitario.     El  turismo  comunitario  es  primordialmente  rural,   la  OMT  define  al   turismo  rural  como  “las   actividades   turísticas   que   se   realizan   en   el   espacio   rural   y   que   tienen   como   fin  interactuar  con  la  vida  rural,  conocer  las  tradiciones  y  la  forma  de  vivir  de  la  gente  y  los  atractivos  de  la  zona”  (Organización  Mundial  de  Turismo,  1995).  Además  se  puede  definir   al   turismo   rural   comunitario   como:   “Experiencias   turísticas   planificadas   e  integradas  sosteniblemente  al  medio  rural  y  desarrolladas  por  los  pobladores  locales  organizados  para  beneficio  de  la  comunidad”.  (ICT-­‐Alianza  TRC,  2009).  

Según   el   PNUD   (2005)   el   turismo   rural   comunitario   tiene   las   siguientes  características:  

1. Integra  las  riquezas  naturales  y  la  vida  cotidiana  de  la  comunidad  rural.  2.  Promueve  las  prácticas  productivas  sostenibles  dentro  de  la  oferta  turística.  3.  La  experiencia  turística  se  adapta  a  la  dinámica  rural,  preserva  la  peculiaridad,  rusticidad,   el   ambiente   acogedor   y   confortable,   que   caracteriza   a   las   regiones  rurales.  4.   Se   sustenta   en   la   gestión   y   participación   local,   a   la   vez   que   fortalece   la  organización  local,  en  la  que  participan  varias  familias  o  toda  la  comunidad.  5.   Integra   a   la   población   local   en   esta   actividad   empresarial,   distribuye  equitativamente  los  beneficios  y  complementa  los  ingresos  de  las  familias  rurales.  6.  Promueve  la  tenencia  de  la  tierra  de  los  pobladores  locales.  

 No  existen  datos  empíricos  a  nivel  nacional  sobre  esta  actividad  en  específico  pero  sí  existen   varios   estudios   de   caso   que   informan   sobre   este   tipo   de   iniciativas,   por  ejemplo   en   las   poblaciones   de   Mindo   (Larrea,   2012)   en   el   Noroccidente   de   la  provincia   de   Pichincha   y   Capirona     en   la   Amazonía,   provincia   del   Napo   (Ponce   &  Falconí).    Plantear,  un  dimensionamiento  de  los  emprendimientos  turísticos  para  una  estrategia  de   carácter   nacional   resulta   complicado,   sin   embargo   se   puede   proponer   una  estructura   tipo   de   emprendimiento   de   turismo   rural   comunitario   basado   en   las  características  propuestas  en  el  trabajo  de  Larrea  2012  (Análisis  Multicriterial  sobre  las  alternativas  de  desarrollo  en  Íntag:  Escenarios  prospectivos  para   las  opciones  de  turismo-­‐agricultura   y   minería).   Además   de   estudios   de   grado   realizados   en   la  Universidad  Central,  para  caracterizar  distintos  niveles  de  inversión  que  tendrían  en  distintas   regiones:   oriente   (Panchi,   2011),   costa     (Canga,   2008)   y   sierra     (Cayambe,  2012).  

 Los  emprendimientos    tipo  tienen  un  retorno  del  20%  sobre  la  inversión,  genera  2,4  empleos   directos,   con   una   inversión   de   17.850   dólares   que   equivale   en   términos  actuales  a  19.513  dólares  estimados  para  los  emprendimientos  de  la  sierra  y  una  50%  de  los  emprendimientos    del  Oriente,  el  otro  50%  corresponde  a  una  inversión  mucho  más   fuerte   de   388.986,86   (Panchi,   2011)   para   constituir   la   infraestructura   más  onerosa   que   tendría   que   darse   en   esa   región;   finalmente   para   la   región   costa   se  consideró  una  inversión  de  23.670,00    (Canga,  2008)        Como   se   afirmó,   este   tipo   de   iniciativa   emplea   especialmente   a   la   población  económicamente  activa  del  área  rural.  Para  calcular   la  población  rural  se  empleó  las  proyecciones   anuales   del   INEC   hasta   el   año   2020,   luego   las   proyecciones  poblacionales   quinquenales   del   INEC   hasta   el   2050,   por   lo   que   se   realizaron   las  interpolaciones   necesarias   para   completar   la   serie   de   50   años.   Para   la   población  económicamente  activa  se  mantuvo  la  estructura  de  las  proyecciones  del  INEC.    Siguiendo  la  metodología  de  Larrea  (2012)  se  tomó  la  estructura  de  empleo  de    Mindo  como   meta   para   las   iniciativas   de   carácter   comunitario.   Se   estima   la   población  dedicada  a   la  actividad   turística   inicialmente  con  una  proxi  basada  en     la  estructura  sectorial  que  corresponde  a  las  actividades  turísticas  en  su  Cuenta  Satélite.        

Tabla  15:  Porcentajes  imputados    al  empleo  en  turismo  por  ramas  y  regiones  

Rama   %  Mindo  y  Rural  

%  Nacional  

     Construcción   15   0  Comercio     30   1.5  Transporte  y  almacenamiento  

30   14.5  

Alojamiento  y  servicio  de  comidas  

93   71.55  

Información  y  comunicación  

50   0  

Actividades  financieras  y  seguros  

6   6  

Actividades  inmobiliarias   0   7.4  Servicios  administrativos  y  de  apoyo  

0   1.7  

Tomado  de:  Larrea  (2012)      Fuente:  Secretaria  General  de  la  Comunidad  Andina  (2011).  Cuenta  Satélite  de  Turismo  de  Ecuador,  Datos  preliminares,  2006.  Lima,  CAN.  

 

Con  la  estructura  inicial  se  procedió  a  proyectar  la  población  dedicada  a  la  actividad  turística  como  porcentaje  de  la  PEA  rural,  con  una  función  logística  de  convergencia.  7    Gráfico  2:  Empleo  en  turismo:  función  logística  de  convergencia  de  población  económicamente  activa  rural  

nacional  hacia  región  análoga  a  Mindo  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Como   muestra   la   gráfica,   se   plantea   un   estancamiento   al   final   del   periodo,   por   el  comportamiento   del   turismo.   En   base   del   crecimiento   de   la   población   dedicada   al  turismo   comunitario   se   proyectan   el   número   de   emprendimientos   dividiendo   el  número   de   personas   dedicadas   a   actividades   turísticas   para   el   número   de   empleos  directos   estimados.   Con   esto   se   puede   construir   la   inversión   total   particular   en  turismo   comunitario   al  multiplicar   el   número   de   emprendimientos   por   la   inversión  promedio.    Emprendimientos  turísticos  mediano  empresariales    El   turismo   con  manejo   empresarial   se   caracteriza   por   su   accionar   en   función   de   la  acumulación,   pero   como   se   mencionó   en   párrafos   anteriores,   en   este   caso   con  criterios  de  sustentabilidad  y  respeto  al  entorno.      Si  bien  una  estrategia  de  carácter  empresarial  pudiera  parecer  incompatible  con  una  estrategia   de   turismo   comunitario   existen   casos   interesantes   en   los   cuales   han  existido  sinergias    y  trabajo  conjunto  entre  estos  actores,  ejemplos  en  el  Ecuador  son  los   siguientes   casos:   el   primero   de   base   comunitaria   con   una   alianza   entre   cuatro  comunidades   Huaorani   asentadas   a   lo   largo   del   Río   Shiripuno   y   un   operador   de  turismo   privado   (TropicJourneys   in   Nature),   constructor   y   propietario   del   Huao  

7  

Lodge;  y  el  caso  de  una  comunidad  Achuar  con  el  establecimiento  de  un  lodge  junto  a  la   empresa   turística   Canodros   S.A.,   como   una   estrategia   para   la   conservación   y  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población.    (Rodríguez,  2007)    Los   casos  mencionados   demuestran   que   una   estrategia   empresarial  mediana   puede  implementar   iniciativas  de   responsabilidad   social,   es  decir,   una  vez  que   cumpla   con  todas  sus  obligaciones  legales  y  apoye  iniciativas  adicionales  que  promueven  mejoras  sociales.      Para   dimensionar   este   tipo   de   emprendimientos     (mediano   empresarial)   se   realizó  algunas   aproximaciones,   en   base   del   caso   Galápagos   (Ospina   2004),   el   Censo  Económico  del  2010  y  los  datos  de  la  Superintendencia  de  Compañías.  Los  resultados  sobre   rentabilidad   sobre   la   inversión   en   términos   absolutos   son   bastante   cercanos,  dado   que   la   estrategia   de   turismo   comunitario   empleó   el   Censo   Económico   como  referente.        

Tabla  16:  Caracterización  de  emprendimientos  turísticos  empresariales  en  base  a  su  inversión  

 Superintendencia  de  Compañías  

Censo  Económico  

Rentabilidad  sobre  inversión  %   6,61%   10,85%  

Inversión  (capital)   771.275,46   466.012,49  Rentabilidad  sobre  inversión   50.575,39   51.004,66  

Fuente:  Censo  económico  2010  y  Superintendencia  de  Compañías  2011;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Estos   emprendimientos   de   carácter   mediano,   (establecimiento   tipo),   tienen   en  promedio   10   trabajadores   directos,   466.000   dólares   de   inversión   y   un   10%   de  rendimiento  sobre  la  inversión.  La  diferencia  en  la  rentabilidad  de  0,85%  corresponde  al   esfuerzo   del  mejor  manejo   de   residuos   sólidos.   Se   puede   considerar   este   tipo   de  emprendimientos   como   pequeños   y   medianos   en   función   de   la   clasificación   de   la  Superintendencia  de  Compañías.    La  metodología   para   proyectar   la   oferta   de   emprendimientos   turísticos   con  manejo  mediano  empresarial  es  similar  a  la  planteada  en  el  turismo  comunitario.      Se  tomó  como  referencia  inicial  la  estructura  de  la  PEA  de  Galápagos,  pero  la  relación  de   empleos   de   la   actividad   turística   en   relación   a   la   PEA   en   dicha   provincia   llega   a  superar   el   50%   según   Ospina   (2004).   Para   ser  más   cautos   en   las   estimaciones   del  empleo   se   aplicó   la   estructura   descrita   a   nivel   nacional   en   base   de   las   cuentas  nacionales,  adicionando  algunas  actividades  descritas  en  la  caracterización  de  Ospina.  Se  plantea  como  supuesto  que  la  meta  de  la  actividad  empresarial  es  llegar  a  ocupar  alrededor   de   un   18%   de   la   PEA   de   las   regiones   seleccionadas.   Para   el   turismo  empresarial  se  consideró  como  población  empleada  en  el  sector  al  75%  de   las  áreas  urbanas  de  las  provincias  de  la  Costa,  Pichincha  y  el  Oriente  ecuatoriano.    

Llegándose  a  un  9%  de  la  PEA  turística  al  final  del  periodo  considerado  (50  años).    Para   la   proyección   de   la   oferta   turística,   se   plantea   una   función   logística   de  convergencia8  entre  la  base  de  las  áreas  seleccionada  se  grafica  continuación:  

 Gráfico  3:  Proyección  de  la  oferta  turística:  función  logística  de  convergencia  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Una   vez   realizadas   estas   proyecciones   se   describen   a   continuación   los   escenarios  considerados  para  las  distintas  combinaciones.    

Ingresos  para  el  Estado    Para  analizar  el  efecto  económico  del  turismo  se  usó  la  “metodología  para  el  análisis  del  gasto  turístico  a  través  del  concepto  multiplicador”:      

“…todos  los  sectores  de  una  economía  son  interdependientes  entre  sí,  de  forma  que  el  concepto  del  multiplicador  asume  que  la  demanda  para  la  producción  de  un   sector   determinado   afectará   a   la   demanda   de   otros   sectores   que  suministran  los  bienes  o  servicios  a  ese  primer  sector.”    (Sacho,  1998)    

Los   turistas   realizan   gastos   en   una   primera   línea   como   pagos   al   sector   público   en  forma   de   tasas,   licencias,   impuestos,   etc.,   pagos   de   bienes   y   servicios   domésticos   a  empresas,   pagos   a   otros   agentes   (salarios,   intereses,   alquileres,   beneficios)   e  importaciones.  En   la   segunda   línea   las   empresas   turísticas   realizan   compras   a  otras  empresas,   generan   utilidades,   pagan   salarios   y   pagan   impuestos.   Es   decir   que   el  dinero   fluye   de   las   empresas   turísticas   a   las   demás   empresas   locales.   Por   lo   que   se  considera  en  la  literatura  que  por  cada  empleo  directo  la  actividad  turística  genera  3  empleos  indirectos  (cifra  aceptada  por  la  mayoría  de  estudios  sobre  el  tema  (Larrea,  2012)).    El  gráfico  a  continuación  recoge  el  efecto  multiplicador  del  gasto  turístico.  

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 Gráfico  4:  El  efecto  multiplicador  del  gasto  del  turismo.  

 Tomado  de:  (Sacho,  1998)Fuente:  Papers  de  Turisme  nº  16,  p.  19.  

   En   base   de   lo   anterior   se   generaron   flujos   de   ingresos   para   el   Estado,   es   decir   se  consideró  el  efecto  multiplicador,  incluyendo  por  un  lado  los  pagos  (impuestos,  tasas,  permisos)  que  realizan  directamente  al  Estado  los  turistas  cuando  consumen  bienes  o  servicios,   luego   los   impuestos   pagados   por   las   empresas   de   segunda   línea   y   los  impuestos  sobre  los  consumos  de  los  asalariados  tanto  directos  como  indirectos.  

Externalidades  Las  actividades  turísticas  como  cualquier  otra  actividad  humana  generan  una  serie  de  externalidades  que  pueden  ser  asumidas  por  las  empresas  o  por  la  sociedad.  En  este  caso  se  incluyó  el  manejo  de  los  residuos  sólidos  dentro  como  un  coste  adicional  para  las  iniciativas  turísticas  tanto  comunitarias  como  de  administración  empresarial.      Mientras  que  el  estado  asumiría  los  costos  del  procesamiento  de  las  desechos  líquidos  que  producen  los  turistas.  Para  este  cálculo  se  seleccionó  8,8  días  con  un  consumo  de  0,25  metro  cúbico  por  día  y  el  precio  internacional  del  metro  cúbico  de  agua  de  1,499  dólares   y   esto   por   los   turistas   tanto   para   el   escenario   optimista   y   pesimista   de  turistas.        

Escenarios.  Según  el  tipo  de  emprendimientos  En  la  actividad  turística  se  plantean  48  escenarios  en  función  del  cambio  de  un  grupo  de  variables.  La  primera  es   la  composición  del   turismo,  como  se  mencionó  no  existe  

necesariamente  incompatibilidad  de  los  dos  tipos  de  turismo  planteados  (comunitario  y  empresarial)  y  se  propone  tres  variaciones:      En   la   primera   combinación   el   turismo   comunitario   tiene   mayor   peso   que   los  emprendimientos   turísticos   con   administración   empresarial,   en   este   caso   con   una  relación  del  turismo  comunitario  de  80%  y  un  40%  del  potencial  máximo  de  turismo  empresarial.      La   segunda   combinación   presenta   una   situación   inversa:   de   la   propuesta   de  emprendimientos   turísticos   con   administración   empresarial   80%   y   un   40%   de    turismo  comunitario.      Finalmente  se  propone  una  estrategia  en  la  cual  se  combinan  los  potenciales  turísticos  tanto  comunitario  como  empresarial  (100%  de  cada  uno),  lo  que  reconoce  en  parte  la  competencia   entre   los   dos   sectores,   pero   hace   hincapié   en   la   posibilidad   de  complementariedad.      Remuneraciones  Por   otra   parte,   como   uno   de   los   componentes  más   importantes   de   los   gastos   de   la  mayoría  de  emprendimientos  están  las  remuneraciones  al  factor  trabajo  y  se  plantean  escenarios  con  base:  

• Al  salario  básico  para  los  emprendimientos  comunitarios  y  el  salario  de  la  dignidad  en  el  caso  empresarial,  escenario  pesimista.    

• Al  salario  de  la  dignidad  para  turismo  comunitario  y  la  canasta  básica  familiar  para  los  emprendimientos  privados,  escenario  optimista.    

 Estos   supuestos   son   consistentes   con   los   ingresos   para   los   emprendimientos   de  carácter  comunitario  que  plantean  2,4  trabajadores  directos.    Demanda  turística  La   otra   variable     considera   los   distintos   escenarios   de   demanda   turística,   como   se  expresó   existe   el   potencial   suficiente   para   el   crecimiento   turístico   a   futuro   pero  existen  factores  negativos  como  las  crisis  económicas  que  podrían  disminuir  la  meta  de  crecimiento  planteada.  Se  propone  en  el  escenario  optimista  un  crecimiento  del  6%  promedio   anual   global   del   turismo   durante   50   años,   partiendo   de   un   incremento  inicial  del  6%  de  nuevos  emprendimientos  y  con  una  velocidad  de  crecimiento  en  la  misma  proporción,  que  se  justificó  con  las  perspectivas  mundiales  como  de  la  región.      Mientras   el   escenario   pesimista   considera   un   crecimiento   del   3%   promedio   anual,  partiendo   de   un   incremento   inicial   del   3%,   lo   que   es   inferior   tanto   al   crecimiento  mundial  y  regional  como  al  nacional.  Esto  recoge  las  perspectivas  que  se  tuvo  durante  la  crisis  europea,  en  los  informes  de  la  OMT  (Turismo,  2013).      

 

Metodología   General   sobre   inversiones,   flujos   y   proyecciones   (tres  sectores)    En   este   apartado   se   describe   el   proceso   que   se   siguió   con   los   tres   sectores   para  generar   los   flujos   y   proyecciones   económicas,   tomando   en   cuenta   también   la  particularidad  de  las  inversiones  hechas  por  el  Estado  en  cada  uno  de  ellos.  

Inversión  del  Estado  en  minería.    En  minería  existe  un  importante  consumo  energético  y  de  recursos  naturales  como  el  agua.  La  minería  a  gran  escala  es  un  consumidor  neto  de  electricidad  por  ejemplo  en  el  caso  chileno  solo  la  empresa  minera  estatal  Codelco  representa  el  13,3%  del  total  de  electricidad  que  se  consume  en  el  país  y  el  42,8%  de   lo  que  consume   la  minería  del  cobre  (MINERÏA  CHILENA,  2010)    En  el  contrato  de  Explotación  Minera  entre  el  Ministerio  de  Recursos  Renovables  y  la  Empresa  Ecuacorriente  para  desarrollar  el  campo  Mirador  1,  se  considera  la  inversión  en  una  central  hidroeléctrica  llamada  “Santa  Cruz”  con  una  inversión  de  216.930.000  USD   para   la   producción   de   la   energía   necesaria   en   la   explotación.   Además   será  necesaria  la  interconexión  con  el  Sistema  Nacional  Integrado  (SIN).      Para  los  demás  proyectos  emblemáticos  no  se  ha  considerado  explícitamente  el  aporte  en   la   construcción   de   centrales.   Pero   se   puede   considerar   esta   inversión   como   una  proxi   de   las   necesidades   de   energía   eléctrica,   cuyo   esfuerzo   sería   asumido   por   el  gobierno  nacional.      La   inversión   proyectada   en   Mirador   para   construcción   de   la   central   eléctrica  ponderada   por   las   reservas   de   cada   proyecto   sería   el   aporte   del   Estado   como  inversión  en  dotación  de  servicios  para  la  explotación  minera.        

Inversión  del  Estado  en  petróleo.    En  el  nororiente  ecuatoriano  se  ha  consolidado   la  actividad  petrolera  y  el  Estado  ha  realizado   una   importante   inversión   en   el   desarrollo   vial   que   ha   potenciado   las  actividades  de  las  empresas  petroleras.  Según  el  presupuesto  general  del  Estado  se  ha  comprometido  para  el  año  2012  un  rubro  de  451.080.048  dólares  en  el  desarrollo  vial  de   la   troncal  amazónica  y  carreteras  en   la  región  oriental  del  Ecuador.  Una  parte  de  esta  inversión  puede  ser  imputada  a  beneficiar  directamente  a  la  actividad  petrolera.  En  el  año  2002  Fander  Falconí  (Falconí,  2002)calcula  que  existen  500  kilómetros  de  carreteras  que  sirven  básicamente  a  las  empresas  petroleras.        En  este  caso  se  puede  inferir  que  para  desarrollar  las  explotaciones  de  la  XI  ronda  es  necesario  un  desarrollo  vial  y  la  prestación  de  servicios  similares  (mantenimiento).      

Inversión  del  Estado  en  Turismo    Para   los   flujos   de   costos   del   Estado   en   turismo   se   consideró   como   referencia   los  rubros  en  intervenciones  que  complementen  la  inversión  comunitaria  y  empresarial.  El   Ministerio   de   Turismo   ha   promovido   planes   como   por   ejemplo   el   Plan   de  Ordenamiento  Territorial  para  el  Turismo  en  el  destino  Quilotoa    (MINTUR  Ministerio  de  Turismo  ,  2010),  que  incluye  una  serie  de  gastos  en  infraestructura,  capacitación  y  creación   de   nuevos   empleos.   Otros   organismos     y   fundaciones   privadas   también  generan   este   tipo   de   documentos,   como   el   Estudio   Estratégico   para   el   Desarrollo  Turístico  de  las  provincias  Santa  Elena  y  Guayas  (Endara,  2009)promovido  por  el  BID  y  la  Fundación  Nobis.  De  estas  fuentes  se  pudo  obtener  las  inversiones  estatales  para  potenciar  los  emprendimientos  del  turismo  comunitario.    Mientras   que   del   PIMTE   2014   (MINTUR,   2009)   se   puedo   obtener   las   inversiones  aproximadas  para  promover  el  turismo  empresarial.    

Externalidades  y  costos  ambientales  internalizados    En   minería   las   empresas   reconocerán   los   gastos   de   remediación   con   la   forma   de  inversión   en   cierre  de   la  mina,  manejo  básico  que   se   consideró   en   su   estructura  de  costos,  por  lo  tanto  son  costos  internalizados.  Mientras  que  el  Estado  asume  el  valor  de  manejo  de   los  desechos   líquidos  y   las  garantías  bancarias  para  asegurar  el  cierre  técnico  de  la  mina  como  externalidad.      En  la  actividad  petrolera  se  consideró  gastos  de  remediación  en  relación  2,34%  de  la    inversión    en  exploración,  más  1,4%  de  la  “inversión  en  desarrollo”  asumidos  por  las  empresas.  La  externalidad  asumida  por  el  Estado  corresponde  a  la  emisión  de  carbono  causado  por  la  deforestación.      En   el   turismo   se   asume,   tanto   en   el   comunitario   como   en   el   de   administración  empresarial,   un   esfuerzo   en   costos   para   la   remediación   de   los   desechos   sólidos,  mientras  que  el  Estado  asume  el  manejo  del  costo  de  los  desechos  líquidos.      

Los  flujos  y  evaluación  de  los  escenarios  seleccionados.    Los  flujos  de  ingresos  (beneficios)  y  las  inversiones  del  estado  (costos  e  inversiones)  nos  permiten  emplear  para  la  evaluación  la  metodología  del  análisis  coste-­‐  beneficio  (ABC).  Es  necesario  realizar  primero  un  proceso  de  homogenización  de  la  serie  para  poder  comparar  los  flujos  de  dinero.      En   la  aplicación  del  ABC,  un   factor   importante  es   la   tasa  de  descuento    que  permite  homogeneizar   los   valores   en   el   tiempo.   Es   decir   que   la   aplicación   de   un   factor   de  descuento   a   los   costos   y   beneficios   futuros   se   hace   con   el   propósito   de   poder  compararlos  en  el  presente.  Esto  implica  que  al  tomar  una  decisión  (cuando  se  realiza  la   evaluación),   los   costos   y   beneficios   futuros   se   asumen   inferiores   a   los   costos   y  beneficios  presentes  (Martínez-­‐Alier,  1999:  11).    

Tomando  como  base  la  definición  del  interés  compuesto,  la  tasa  de  descuento  es  una  expresión  de  la  tasa  de  interés  (Azqueta,  2002:  144),  que  puede  ser  representada  de  la  siguiente  manera:  

d =1

(1+ i)!  

 En  donde:  d  representa  el  factor  de  descuento,  i  la  tasa  de  interés  y,  t  indica  el  tiempo  en  el  que  se  aplica  el  descuento.        “El  análisis  económico  asume  que  un  beneficio  o  costo  tiene  mayor  importancia  si  es  experimentado  en  el  presente  antes  que  en  el   futuro”   (Pearce  y  Turner,  1990:  211).  Hay   dos   razones   que   conducen   a   descontar   el   futuro).   Los   agentes   tomarán   como  referencia  para  la  toma  de  decisiones  las  preferencias  temporales  y  la  productividad  del   capital.   La   primera   se   refiere   a   que   “las   personas   descuentan   el   futuro   porque  prefieren   los  beneficios  hoy  antes  que  en  el   futuro”.  En   tanto  que   la  segunda,   indica  que   “si   una   parte   del   capital   es   invertido   en   lugar   de   ser   consumido   hoy,   podría  conducir  en  el  futuro  a  un  mayor  nivel  de  consumo”  (Pearce  y  Turner,  1990:  213.          Se  emplean  tasas  de  descuento  del  12%  y  6%,  la  primera  que  es  costo  de  oportunidad  empresarial  y  la  segunda  del  6%  que  es  la  tasa  de  interés  sin  riesgo,  cabe  anotar  que    el   valor   social   de   descuento   se   encuentra   entre   el   2%   al   5%.   (Larrea,   2012).   Se  seleccionó  esas  tasas  de  descuento  por  ser  el  costo  de  oportunidad  para  las  empresas  y  para  gobierno  respectivamente,  del  uso  de  sus  recursos.  Para  el  gobierno  es  6%  ya  que  no  necesita  una  prima  por  el  riesgo  y  su  costo  de  oportunidad  es  menor.      Para   reflejar   esta   relación   entre   beneficios   y   costos   se   aplican   los   indicadores   VAN  (Valor  actual  neto),  TIR  (tasa  interna  de  retorno)  y  la  Relación  Benefició  /  Costo.    Para   la  construcción  de  flujos  en   la  minería  se  empleó   la  producción  anual  estimada  en  los  documentos  del  Ministerio  de  Recursos  no  Renovables  del  Ecuador  que  constan  en  el  Plan  Nacional  Minero,  no  se  pudo  construir  una  función  de  producción  específica  dado  que  para  esta  decisión  influyen  una  serie  de  factores  técnico-­‐económico  que  no  están  contemplados  en  las  negociaciones  con  las  adjudicatarias  de  contratos  mineros.  Sin   embargo   generalmente   se   emplean   fórmulas   empíricas   para   el   ritmo   óptimo  de  producción,   la  más   general   es   la   fórmula   de     Taylor   en   general   estas   fórmulas   son  bastante  aproximadas  a  la  realidad  (Instituto  Geológico  Minero  de  España,  1991),  los  datos   calculados   en   base   de   estas   estimaciones   son   bastantes   cercanos   a   los  declarados  en  el  Plan  Nacional  Minero,  por  lo  que  se  trabaja  con  esos  datos.      Para  medir  el  ritmo  de  inversión  minera  se    empleó  el  plan  de  inversiones  declarado  en  el  contrato  de  Explotación  Minera  entre  el  Ministerio  de  Recursos  Renovables  y  la  Empresa  Ecuacorriente  para  desarrollar  el  campo  Mirador  1.      Para  la  construcción  de  flujos  de  turismo  no  se  tomaron  supuestos  especiales  ya  que  todo  el  escenario  se  construyó  de  forma  anual.      

Cabe   mencionar   que   en   la   construcción   de   flujos   se   incluyó   también   el   efecto  encadenamiento  productivo  del  sector  minería  y  petróleo  mediante  la  estimación  del  pago  del   Impuesto  al  Valor  Agregado   (IVA),   a  partir  de   los  empleos  generados  y   los  salarios  de  cada  uno  de  los  sectores.  

4. Resultados  de  estimación  de  comportamiento  del  ingreso  fiscal  de  valores  de  uso  alternativos  

 Se   han   construido   treinta   y   seis   escenarios   posibles   para   petróleo,   dieciocho    escenarios  para  minería  y  cuarentaiocho  escenarios  para  turismo.    Son   treinta   y   seis   para   petróleo   porque   se   consideran   tres   escenarios   posibles   de  precios,   dos   de   reservas,   cortes   a   los   10,   20   y   30-­‐509   años   además   de   dos   tasas   de  descuento   (6%   y   12%)   considerando   solo   la   XI   ronda   petrolera.   Los   escenarios   se    duplican  considerando  los  resultados  de  la  explotación  del  bloque  ITT.      Son  dieciocho  para  minería  porque  se  consideran  tres  escenarios  de  precios,  cortes  a  los  10,  20  y  30-­‐5010  años  además  de  dos  tasas  de  descuento  (6%  y  12%).      Y  son  cuarentaiocho  escenarios  para  turismo  porque  se  consideran  tres  escenarios  de  estructura   turística:   uno   con  mayor   peso   del   turismo   comunitario,   otro   con  mayor  peso   del   turismo   empresarial   y   un   tercero   combinado   de   ambos   tipo   de   turismo;  cuatro   cortes   a   10,   20,   30   y   50   años,   con   dos   tasas   de   descuento   (6%   y   12%)      finalmente  dos  escenarios  de  crecimiento  uno  optimista  y  otro  pesimista  que  afectan  a    al  número  de  turistas  y  niveles  salariales.    Con   este   trabajo   pueden   realizarse   15552   comparaciones   considerando   escenarios  combinados  de  los  tres  sectores11.  Sin  embargo  hemos  escogido  un  número  reducido  de   casos   extremos   y   moderados   para   dar   una   idea   del   desempeño   de   los   sectores    según  el  movimiento  de  las  variables  que  se  ponen  en  juego.    La   comparación   intenta   mirar   cuál   de   los   sectores   tiene   un   mejor   desempeño   en  términos  de  los  beneficios  económicos  que  generarían  para  el  estado  ecuatoriano  de  llevarse   adelante:   un   proyecto   de   impulso   turístico,   la   XI   ronda   petrolera   o   la  implementación  de  los  cinco  proyectos  mineros  emblemáticos.    Se   compara   para   ello   el   Valor  Agregado  Neto   (VAN)   o   beneficio   neto   que   dejaría   al  Estado  cada  alternativa  de  inversión,  que  sería  el  remanente  en  términos  netos  que  le  quedaría  al  estado  una  vez  recuperada  la  inversión  en  términos  actuales.  Se  toman  en  cuenta  sus  valores  actualizados,   lo  que  elimina  el  efecto  precios  y  permite  comparar  

9  Por  la  temporalidad  de  explotación  del  petróleo  el  corte  de  30  años  es  igual  al  de  50  años.    10  Por  la  temporalidad  de  explotación  del  minera  el  corte  de  30  años  es  igual  al  de  50  años.    11  Podría  llegarse  a  31.104  combinaciones  numéricamente  pero  para  para  ser  coherentes  deben  todos  manejarse  con  la  misma  tasa  de  descuento,  por  lo  que  los  escenarios  posibles  se  reducen  a  la  mitad.    

los  beneficios  en  un  valor  subjetivo  actual,  lo  que  resulta  más  realista  para  quien  toma  decisiones  en  el  presente.    Se  comparan  también  la  tasa  interna  de  retorno  (TIR)  para  el  Estado  de  los  proyectos  para  medir   la   rentabilidad  de   las   inversiones  o   la   tasa  porcentual   (ritmo)   al   cual   se  recuperará   la   inversión   en   cada   caso.   Finalmente   la   relación  beneficio-­‐costo  para   el  Estado   que   permite   estimar   el   valor   de   cada   alternativa   en   términos   de   beneficios  generados  por  unidad  de  costo,  en  el  caso  específico  de  esta  investigación  en  relación  de  las  inversiones  realizadas  por  el  estado.    Se  presenta  en  primer  lugar  los  supuestos  para  cada  uno  de  los  escenarios,  y  luego  los  resultados.                                                                      

Escenario  Pesimista  para  los  tres  sectores  en  el  tiempo    

Tabla  17:  Supuestos  tres  sectores  escenario  pesimista    

   

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87                               1.067.264.110,54                           2.392.774.167,94       1.067.264.110,54  Ingresos: 696.406.034,86                                       474.393.721,32                                 4.677.589.401,34       1.597.157.493,21  

Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 153.372                                         153.372                                    Emprendimientosnuevos: 21.536                                                                       21.536                                                                 35.364                                               35.364                                          Empleos  Directos: 238.575                                                                 238.575                                                             651.171                                         651.171                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36                               1.262.411.430,70                           2.845.388.787,73       1.262.411.430,70  Ingresos: 702.191.023,13                                       479.119.474,11                                 4.567.601.548,00       1.573.416.071,91  Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 153.372                                         153.372                                    Emprendimientos  años: 29.519                                                                       29.519                                                                 68.926                                               68.926                                          Empleos  Directos: 306.801                                                                 306.801                                                             838.027                                         838.027                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36                               1.941.396.284,37                           4.365.135.796,40       2.642.823.069,14  Ingresos: 1.165.497.548,33                               794.594.329,52                                 7.704.325.791,12       2.642.144.637,60  Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 153.372                                         153.372                                    Emprendimientos  años: 42.546                                                                       42.546                                                                 86.909                                               86.909                                          Empleos  Directos: 454.480                                                                 454.480                                                             1.240.998                                   1.240.998                              

Turismo  combinado.  Pesimista10  años 50  años

 Empresarial:373  y  Comunitario  318    Empresarial:373  y  Comunitario  318  

Turismo  comunitario  mayor  que  el  empresarial.  Pesimista

 Empresarial:373  y  Comunitario  318  

10  añosTurismo  empresarial  mayor  que  el  comunitario.  Pesimista

50  años

 Salario:    

 Empresarial:373  y  Comunitario  318    Empresarial:373  y  Comunitario  318  

10  años 50  años

   Se  consideró  escenarios  con  el  6%  de  tasa  de  descuento,  ya  que  el  6%  que  es  la  tasa  de  interés   sin   riesgo,   que   es   incluso   más   alta   que   el   valor   social   de   descuento   se  encuentra   entre   el   2%   al   5%.   (Larrea,   2012),   los   resultados   con   la   tasa   del   12%  castigan  más   los   escenarios   pero   los   resultados   relativos   en   términos   generales   no  varían  (orden  de  los  valores  de  uso).        En  el  caso  de  tener  un  escenario  malo  en  precios  (59  usd)  y  reservas  probadas  (369  millones   de   barriles   anuales)   para   el   petróleo   en   el   sur   oriente,   las   pérdidas  actualizadas  para  este  sector  serían  importantes:  cerca  de  681  millones  de  dólares.  No  sería  conveniente  desde  ningún  punto  de  vista  para  el  país  explotar  dichas  reservas  si  se  prevé  que  el  precio  internacional  del  petróleo  puede  llegar  a  caer  a  ese  nivel  en  los  próximos   años.   En   este   escenario   negativo   de   precios   de   petróleo   también   resulta  negativa   la   explotación   del   bloque   ITT.   Por   las   diferentes   características   de   la  explotación  del  ITT  no  se  encuentra  agregada  a  la  explotación  de  la  XI  ronda  petrolera.    Vale   recordar   que   en   la   década   del   noventa   el   crudo   ecuatoriano   llegó   a   venderse  hasta  en  9  dólares  el  barril,  lo  que  da  cuenta  en  perspectiva  histórica  de  lo  que  podría  suceder  con  estos   tipos  de   inversión  dependientes  de   la  volatilidad  de   los  mercados  externos.    En   este   escenario   el   desarrollo   de   cualquiera   de   los   escenarios   turísticos   sería  más  conveniente  que  la  explotación  de  los  bloques  de  suroriente.    

     

Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96                    Ingresos: 18.685.897.290,95                

USD/oz  oro USD/oz  plata USD/Ton  cobreEscenario  pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo  de  cálculo Oro-­‐  oz Plata-­‐  oz Cobre-­‐  TMMirador Medidos  e  inferidos 4.730.000,00               33.933.551,40 4.990.000,00  Panantza-­‐San  Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00  Fruta  del  norte Inferidos 6.134.000,00               7.908.000,00             0Quimsacocha Probadas  y  probables 1.682.000,00               9.462.000,00             340.116,00        Rio  Blanco Indicados  e  inferidos 531.600,00                     2.996.000,00            

Empleos  Directos: 2.315,00                                                

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos  Directos: 500 500

Para  10-­‐20  y  30-­‐50  años

Reservas:

Precios:

Minería  escenario  pesimista

Para  20-­‐50  añosPetróleo  escenario  pesimista  XI  Ronda Yasuní  Bloque  ITT

Para  30-­‐50  años

Gráfico  5:  Beneficio  neto  para  el  Estado.  Escenario  pesimista  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Un   desarrollo   combinado   de   turismo   comunitario   y   empresarial   sería  mucho  mejor  que  explotar  el  petróleo  del  sur  oriente.      En  el  escenario  pesimista  para  todos  los  sectores  el  Estado  no  recuperaría  ni  siquiera  las   inversiones   hechas   para   apoyar   al   sector   petrolero.   Por   otro   lado   el   ritmo   de  recuperación  de  la  inversión  será  mayor  en  minería,  como  se  muestra  en  la  Tabla  18.  El   turismo   supera   por   su   parte   el   petróleo,   pues,   la   tasa   de   recuperación   de   la  inversión  para  el  turismo  comunitario  es  de  16%,  mientras  que  para  petróleo  es    muy    baja,  al  punto  de  mostrar  que  la  inversión  no  se  recupera.                      

Tabla  18:  Indicadores  de  evaluación  de  inversión.  Escenario  pesimista  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 La  relación  beneficio-­‐costo  es  notoriamente  más  favorable  para  el  turismo  frente  a  la  explotación   petrolera.   Esto   quiere   decir   que     por   cada   dólar   invertido   en   turismo  comunitario    mayoritario  o  empresarial  mayoritario  se  obtiene  más  de  un  dólar  y  por  cada   dólar   invertido   en   turismo   combinado   se   recupera   1,76   dólares.  Mientras   que  por  cada  dólar  gastado  en   los  proyectos  emblemáticos  se  puede  obtener  8,46;  y  por  cada  dólar  invertido  en  petróleo  se  recupera  0,95  (menos  de  lo  invertido).    Si  se  cambia   los  supuestos  de  tasas  de  descuento  y  de  temporalidad  manteniendo  el  escenario   pesimista   para   los   tres   sectores,   se   tiene   que   tanto   para   la   tasa   del   12%  como   para   los   cortes   de   20   y   30   años,   los   escenarios   de   turismo   superan   a   la  explotación  petrolera.                                                

TIR R  B/CTurismo  Comunitario  mayor  que  Turismo  Empresarial 13% 1,95                                                  Turismo  Empresarial  mayor  que  Turismo  Empresarial 11% 1,60                                                  Turismo  conjunto 12% 1,76                                                  Minería   36% 8,46                                                  Petróleo  XI  ronda 3% 0,95                                                  Yasuní   3% 0,92                                                  

máximo  número  de  años

Escenario  moderado  para  los  tres  sectores    

Tabla  19:  Supuestos  tres  sectores  escenario  moderado  

   

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87                               1.067.264.110,54                           2.321.327.438,33       1.439.866.286,66  Ingresos: 1.450.767.401,89                               988.047.338,23                                 7.373.138.526,13       3.097.655.925,94  

Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             540.086                                         540.086                                    Emprendimientosnuevos: 21.536                                                                       21.536                                                                 30.666                                               30.666                                          Empleos  Directos: 238.575                                                                 238.575                                                             554.362                                         554.362                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36                               1.262.411.430,70                           2.764.342.442,07       1.712.386.028,55  Ingresos: 2.023.045.002,71                               1.371.228.778,15                           10.638.495.077,76   4.438.744.793,46  Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             540.086                                         540.086                                    Emprendimientos  años: 29.519                                                                       29.519                                                                 59.434                                               59.434                                          Empleos  Directos: 306.801                                                                 306.801                                                             718.187                                         718.187                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36                               1.941.396.284,37                           4.238.058.233,66       2.626.876.929,34  Ingresos: 2.894.843.670,49                               1.966.063.430,31                           15.009.694.669,91   6.280.333.932,83  Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 540.086                                         540.086                                    Emprendimientos  años: 42.546                                                                       42.546                                                                 75.083                                               75.083                                          Empleos  Directos: 454.480                                                                 454.480                                                             1.060.458                                   1.060.458                              

Turismo  empresarial  mayor  que  el  comunitario.

Turismo  comunitario  mayor  que  el  empresarial.  Moderado10  años 30  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

10  años 30  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

Turismo  combinado10  años 30  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

   En  el  escenario  moderado  se  considera  un  precio  para  el  barril  de  petróleo  de  79,12  dólares  y  las  reservas  probadas;  para  la  minería  se  estima  un  precios  moderados  para  cada  mineral;   y   para   el   turismo   se   trabaja   con   los   salarios   optimistas   y   la   demanda  optimista  pero  con  un  periodo  de  tiempo  de  30  años.    En  este  escenario  de  precios  moderados  la  minería  dejaría  importantes  ingresos  para  el  Estado,  mucho  más  que  cualquiera  delos  otros  sectores  comparados.  Este  escenario  es  factible  si  se  sostienen  la  tendencia  los  precios  altos  de  la  última  década.  La  minería  con   un   precio   moderado,   tendría   beneficios   del   orden   de   los   22.797   millones   de  dólares.                            

       

Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96                    Ingresos: 29.781.765.589,85                

USD/oz  oro USD/oz  plata USD/Ton  cobreEscenario  moderado 910,1437662 22,53 6013,288582Proyecto Tipo  de  cálculo Oro-­‐  oz Plata-­‐  oz Cobre-­‐  TMMirador Medidos  e  inferidos 4.730.000,00               33.933.551,40 4.990.000,00  Panantza-­‐San  Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00  Fruta  del  norte Inferidos 6.134.000,00               7.908.000,00             0Quimsacocha Probadas  y  probables 1.682.000,00               9.462.000,00             340.116,00        Rio  Blanco Indicados  e  inferidos 531.600,00                     2.996.000,00            

Empleos  Directos: 2.315,00                                                

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 2.652.029.485 4.727.523.761 6.170.845.705 3.843.901.292Precios: 79,1 79,1 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos  Directos: 500 500

Petróleo  escenario  intermedio  XI  Ronda Yasuní  Bloque  ITTPara  20-­‐50  años Para  30-­‐50  años

Minería  escenario  moderadoPara  10-­‐20  y  30-­‐50  años

Precios:

Reservas:

Gráfico  6:  Beneficio  neto  para  el  Estado.  Escenario  moderado  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los   ingresos   que   dejaría   al   estado   la   XI   ronda   suroriente   (3.319   millones),   serían  superados  por  una  estrategia  turística  combinada  (10.767  millones)  e  incluso  por  las  estrategia  de  turismo  comunitario  mayor  que  el  turismo  empresarial  (5.049  millones).  Mientras   que   la   explotación   del   ITT   sería   superado   por   dos   de   los   tres   escenarios  turísticos.      

Tabla  20:  Indicadores  de  evaluación  de  inversión.  Escenario  moderado  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

-­‐29.988.190

270.074.547

200.071.964

13.403.280.370  

1.773.060.438

2.678.094.464

5.049.608.479

7.871.950.027

10.767.965.422

22.797.032.929

3.319.930.859

7.016.727.646

-­‐10.000.000.000 0 10.000.000.000 20.000.000.000 30.000.000.000

Turismo  Comunitario  mayor  que  TurismoEmpresarial

Turismo  Empresarial  mayor  que  TurismoEmpresarial

Turismo  conjunto

Minería

Petróleo  XI  ronda

Yasuní

30  años

10  años

TIR R  B/CTurismo  Comunitario  mayor  que  Turismo  Empresarial 32% 3,18                                                  Turismo  Empresarial  mayor  que  Turismo  Empresarial 38% 3,85                                                  Turismo  conjunto 35% 3,54                                                  Minería   47% 13,49                                              Petróleo  XI  ronda 22% 4,20                                                  Yasuní   16% 2,75                                                  

A  un  máximo  de  30  años

 La   tasa   interna  de   retorno  de   los  proyectos  mineros   es   alta   (47%).   Las   alternativas  turísticas  tienen  tasas  de  retorno  mayores  que  el  petróleo  (22%  y  16%)  en  todas  sus  versiones:   mayoritariamente   comunitario   (32%);   mayoritariamente   empresarial  (38%);    combinado  (35%).    La   relación   beneficio   costo   revela   que   por   cada   dólar   invertido,   el   turismo   tienen  mejores   resultados   que   el   petróleo   en   el   bloque   ITT   del   Yasuní.   Si   por   cada   dólar  invertido  en  petróleo  se  recuperan  4,23  dólares  y  por  cada  dólar  invertido  en  minería  se   recuperan   13,49   dólares;   el   turismo   con   mayor   actividad   comunitaria   recupera  3,18  dólares,  el  mayoritariamente  empresarial  3,48  y  el  combinado  3,54  dólares.      Manteniendo   los   supuestos   del   escenario   intermedio   y   considerando   el   escenario  temporal   de   20   años,   se   mantiene   la   ventaja   de   la   minería   y   de   la   explotación   del  Yasuní   sobre   todos   los   escenarios   turísticos,   pero   estos   últimos   a   su   vez   son   mas  ventajosos  que  la  décima  primera  ronda.      Si   se   considera  una   tasa  de  descuento  del  12%  y  manteniendo   los  demás  supuestos  tenemos  que  la  ventaja  del  sector  minero  se  mantiene  al  igual  que  el  Yasuní,  frente  al  turismo;   pero   los   emprendimientos   turísticos   tienen  mejores   indicadores   que   la   XI  ronda  petrolera.                                                    

Escenarios  optimistas  para  los  tres  sectores    

Tabla  21:  Supuestos  tres  sectores  escenario  optimista  

   

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87                               1.067.264.110,54                           2.392.774.167,94       1.067.264.110,54  Ingresos: 1.450.767.401,89                               988.047.338,23                                 9.854.595.042,33       3.403.501.782,51  

Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             967.212                                         967.212                                    Emprendimientosnuevos: 21.536                                                                       21.536                                                                 35.364                                               35.364                                          Empleos  Directos: 238.575                                                                 238.575                                                             651.171                                         651.171                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36                               1.262.411.430,70                           2.845.388.787,73       1.262.411.430,70  Ingresos: 2.023.045.002,71                               1.371.228.778,15                           14.233.979.413,69   4.882.124.079,32  Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             967.212                                         967.212                                    Emprendimientos  años: 29.519                                                                       29.519                                                                 68.926                                               68.926                                          Empleos  Directos: 306.801                                                                 306.801                                                             838.027                                         838.027                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36                               1.941.396.284,37                           4.365.135.796,40       2.642.823.069,14  Ingresos: 2.894.843.670,49                               1.966.063.430,31                           20.073.812.046,68   6.904.688.218,20  Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 967.212                                         967.212                                    Emprendimientos  años: 42.546                                                                       42.546                                                                 86.909                                               86.909                                          Empleos  Directos: 454.480                                                                 454.480                                                             1.240.998                                   1.240.998                              

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

10  años 50  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

Turismo  combinado10  años 50  años

Turismo  comunitario  mayor  que  el  empresarial.  Moderado10  años 50  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

Turismo  empresarial  mayor  que  el  comunitario.

   Este  escenario  optimista  considera  un  precio  del  barril  de  petróleo  igual  a  126,9  USD  y  las  reservas  probables  para  los  bloques  surorientales.  Considera  además  precios  altos  para   oro,   cobre   y   plata;   y   un   escenario   para   turismo   con   salarios   equivalentes   a   la  canasta  básica  familiar  y  proyecciones  optimistas  de  demanda  en  un  periodo  ahora  de  50  años.    En   este   escenario   de   precios   optimistas   la   minería   revela   una   ventaja   muy   grande  respecto   de   todos   los   demás   sectores,   este   escenario   puede   darse   de   seguir   una  tendencia  creciente  en  los  precios  de  los  metales  preciosos.  La  minería  con  un  precio  optimista,   dejaría   beneficios   para   el   Estado   del   orden   de   los   34.137   millones   de  dólares.      

     

Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96                    Ingresos: 42.742.119.264,35                

USD/oz  oro USD/oz  plata USD/Ton  cobreEscenario  optimista 1745,756978 28,00 7335,166667Proyecto Tipo  de  cálculo Oro-­‐  oz Plata-­‐  oz Cobre-­‐  TMMirador Medidos  e  inferidos 4.730.000,00               33.933.551,40 4.990.000,00  Panantza-­‐San  Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00  Fruta  del  norte Inferidos 6.134.000,00               7.908.000,00                           0Quimsacocha Probadas  y  probables 1.682.000,00               9.462.000,00                           340.116,00        Rio  Blanco Indicados  e  inferidos 531.600,00                     2.996.000,00                          

Empleos  Directos: 2.315,00                                                

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.316.602.574 1.403.249.455 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 19.610.332.097 34.975.827.040 16.682.201.123 31.168.481.751Precios: 127 127 127 127Reservas: 800.000.000 800.000.000 920.000.000Empleos  Directos: 1.000 1.000

Petróleo  escenario  optimista  XI  Ronda Yasuní  Bloque  ITT  escenario  optimistaPara  20-­‐50  años Para  30-­‐50  años

Minería  escenario  optimistaPara  10-­‐20  y  30-­‐50  años

Precios:

Reservas:

Gráfico  7:  Beneficio  neto  para  el  Estado.  Escenario  optimista  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 El  ingreso  para  el  estado  generado  por  el  petróleo  del  Bloque  ITT  (26.686  millones)  y  el   petróleo   de   la   XI   ronda   petrolera   (33.295   millones)   no   sería   superado   por   una  estrategia   de   turismo   combinado   (15.704   millones),   ni   por   las   estrategias  comunitarias  (7.459  millones)  y  empresarial  (11.385  millones).    

Tabla  22:  Indicadores  de  evaluación  de  inversión.  Escenario  optimista  para  todos  los  sectores  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

   En   el   caso   de   precios   optimistas   del   petróleo   y   reservas   probadas,   el   Estado    recuperaría   su   inversión   petrolera   a   un   ritmo   del   66%,   mientras   que   el   ritmo   de  recuperación  de  la  inversión  del  turismo  comunitario  (32%)  y  del  turismo  combinado  

TIR R  B/CTurismo  Comunitario  mayor  que  Turismo  Empresarial 32% 4,12                                                  Turismo  Empresarial  mayor  que  Turismo  Empresarial 38% 3,85                                                  Turismo  conjunto 35% 4,60                                                  Minería   57% 24,43                                              Petróleo  XI  ronda 66% 24,90                                              Yasuní   31% 7,45                                                  

Mejor  escenario  para  los  tres

y  empresarial  (38%)  logran  superar  a   la  TIR  petrolera  solo  del  Yasuní,    pero  no  a   la  TIR  de  minería  (57%)  y  la  de  la  XI  ronda  petrolera.    Por   cada   dólar   invertido   en   petróleo   de   la   XI   ronda   se   recibe   como   beneficio   24,9  dólares,  que  está  por  encima  de  los  rendimientos  del  turismo  y  minería.  Sin  embargo  su   implementación   tiene   una   costo   mayor:   cabe   anotar   que   siendo   un   ecosistema  mucho   más   delicado,   hay   un   número   mayor   de   externalidades   que   no   se   han  considerado,   además   tiene   infraestructura   ya   montada   a   diferencia   que   el   parque  Yasuní,  por  lo  que  sus  rendimientos  son  mayores.      En   los  escenarios   intermedios  de   tiempo  (20-­‐30  años)  se  mantiene   la  ventaja  de   los  valores  de  uso  de  minería  y  de  petróleo  sobre  el  turismo.  Situación  similar  se  tiene  con  la   tasa   de   descuento   del   12%   manteniendo   los   supuestos   optimistas   para   los   tres  sectores.    

Escenario  optimistas  solo  para  turismo  El  mejor  escenario  para  turismo  es  aquel  que  considera  salarios   iguales  a   la  canasta  básica   familiar   en   el   caso   del   turismo   empresarial   y   el   salario   de   la   dignidad   en   la  iniciativa  comunitaria.  Además  una  proyección  de  demanda  optimista  y  considerando  el   tiempo   de   50   años.   Para   contrastar   se   comparar   esta   situación   con   los   peores  escenarios  de  petróleo  y  minería.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabla  23:  Supuestos  escenario  optimista  solo  para  turismo  

   

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87                               1.067.264.110,54                           2.392.774.167,94       1.067.264.110,54  Ingresos: 1.450.767.401,89                               988.047.338,23                                 9.854.595.042,33       3.403.501.782,51  

Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             967.212                                         967.212                                    Emprendimientosnuevos: 21.536                                                                       21.536                                                                 35.364                                               35.364                                          Empleos  Directos: 238.575                                                                 238.575                                                             651.171                                         651.171                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36                               1.262.411.430,70                           2.845.388.787,73       1.262.411.430,70  Ingresos: 2.023.045.002,71                               1.371.228.778,15                           14.233.979.413,69   4.882.124.079,32  Salario:  Número  nuevos  turístas:   168.401                                                                 168.401                                                             967.212                                         967.212                                    Emprendimientos  años: 29.519                                                                       29.519                                                                 68.926                                               68.926                                          Empleos  Directos: 306.801                                                                 306.801                                                             838.027                                         838.027                                    

Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36                               1.941.396.284,37                           4.365.135.796,40       2.642.823.069,14  Ingresos: 2.894.843.670,49                               1.966.063.430,31                           20.073.812.046,68   6.904.688.218,20  Salario:  Número  nuevos  turístas:   63.187                                                                       63.187                                                                 967.212                                         967.212                                    Emprendimientos  años: 42.546                                                                       42.546                                                                 86.909                                               86.909                                          Empleos  Directos: 454.480                                                                 454.480                                                             1.240.998                                   1.240.998                              

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

10  años 50  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

Turismo  combinado10  años 50  años

Turismo  comunitario  mayor  que  el  empresarial.  Moderado10  años 50  años

 Empresarial:  596  y  Comunitario  373    Empresarial:  596  y  Comunitario  373  

Turismo  empresarial  mayor  que  el  comunitario.

   La   minería   en   su   peor   escenario   tiene   un   valor   menor   que   la   mejor   de   las   tres  alternativas  turistas  que  es  la  de  turismo  combinado.  Pese  a  lo  cual  la  brecha  no  es  tan  grande,  lo  que  hace  pensar  en  la  posibilidad  que  el  sector  turístico,  combinado  con  un  esfuerzo   de   inversión   en   otro   sector   como   el   transporte   eléctrico,   la   soberanía  alimentaria,  o  emprendimientos  de  economía  popular  y  solidaria,  podrían  reemplazar,  al  menos   en   lo   que   atañe   a   los   ingresos   fiscales   de   la  minería   a   gran   escala   (cinco  proyectos  emblemáticos).      El   petróleo   en   cambio   registra   pérdidas   en   su   peor   escenario,   por   lo   que   puede  afirmarse  que  es  más  beneficioso  para  el  Estado  implementar  estrategias  de  turismo  comunitario,  empresarial  o  combinado  antes  que  explotar  los  campos  de  la  llamada  la  XI  ronda  petrolera  y  la  explotación  del  Yasuní  en  escenarios  de  precio  bajo.            

                         

Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96                    Ingresos: 18.685.897.290,95                

USD/oz  oro USD/oz  plata USD/Ton  cobreEscenario  pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo  de  cálculo Oro-­‐  oz Plata-­‐  oz Cobre-­‐  TMMirador Medidos  e  inferidos 4.730.000,00               33.933.551,40 4.990.000,00  Panantza-­‐San  Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00  Fruta  del  norte Inferidos 6.134.000,00               7.908.000,00             0Quimsacocha Probadas  y  probables 1.682.000,00               9.462.000,00             340.116,00        Rio  Blanco Indicados  e  inferidos 531.600,00                     2.996.000,00            

Empleos  Directos: 2.315,00                                                

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos  Directos: 500 500

Para  10-­‐20  y  30-­‐50  años

Reservas:

Precios:

Minería  escenario  pesimista

Para  20-­‐50  añosPetróleo  escenario  pesimista  XI  Ronda Yasuní  Bloque  ITT

Para  30-­‐50  años

 Gráfico  8:  Beneficio  neto  para  el  Estado.  Escenario  optimista  para  solo  para  turismo  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los   resultados   que   evalúan   la   rentabilidad   y   la   eficiencia   de   la   inversión   tienen   al  turismo  como  ganador  sobre  el  petróleo,  tanto  en  50  años  como  para  10  años.  Además  cabe  destacar  que  el  turismo  conjunto  a  50  años  logra  superar  a  la  minería  en  su  peor  escenario.      En  el  peor  escenario  de  minería,  el  turismo  tiene  una  tasa  menor  de  recuperación  que  la   minería   en   sus   tres   alternativas.   En   términos   de   la   relación   beneficio-­‐costo   el  turismo   logra  recuperar  más  por  cada  dólar  de   inversión  que   la  actividad  petrolera,  pero  por  debajo  de  la  minería.  Por  cada  dólar  invertido  en  minas  el  Estado  recupera  8,46   dólares,  mientras   que   la   alternativa   de   turismo  mayoritariamente   comunitario  recupera  3,85;  la  principalmente  empresarial  3,85  y  el  combinado  de  turismo  4,60.  

                   

 Tabla  24:  Indicadores  de  evaluación  de  inversión.  Escenario  optimista  para  turismo  

   

Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo    Con   respecto   a   los   escenarios   intermedios   de   tiempo   (30   y   20   años)   el   escenario  turístico  conjunto  disminuye  su  desempeño  y  es  superado  por    el  los  escenario  minero  pesimistas.      Si  se  considera  los  supuestos  optimistas  y  con  la  tasa  del  12%  todavía  se  mantiene  la  superioridad   del   mejor   escenario   turístico   sobre   el   peor   escenario   minero   pero   la  brecha  se  cierra,  por  efectos  de  la  tasa  de  descuento.                                                      

TIR R  B/CTurismo  Comunitario  mayor  que  Turismo  Empresarial 32% 4,12                                                  Turismo  Empresarial  mayor  que  Turismo  Empresarial 38% 3,85                                                  Turismo  conjunto 35% 4,60                                                  Minería   36% 8,46                                                  Petróleo  XI  ronda 3% 0,95                                                  Yasuní   3% 0,92                                                  

Mejor  escenario  para  los  tres

Resultados  de  todos  los  escenarios:    Tabla  25  Resultados  turísticos.    

   

OptimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -­‐29.988.190 -­‐79.977.029 2.654.087.501 1.049.244.401 5.049.463.202 1.656.564.135 7.459.366.037 1.953.426.205TIR 4% 4% 31% 31% 32% 32% 32% 32%Relación  Beneficio  /  Costo 0,98 0,93 2,20                                                         1,74                                                         3,18                                                         2,15                                                         4,12                                                         2,35                                                        

Inversión 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.206.116.632,42         1.409.828.110,74         2.321.490.658,88         1.439.898.631,72         2.393.087.191,70         1.067.264.110,54        

Ingreso 1.450.767.401,89 988.047.338,23 4.861.919.775,11         2.460.145.826,23         7.373.156.469,74         3.097.659.379,78         9.855.186.171,48         3.403.573.108,98        

PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -­‐785.146.593 -­‐594.215.722 47.179.954 -­‐263.443.518 1.098.926.321 2.227.432 2.276.015.976 145.358.015TIR #¡NUM! #¡NUM! 7% 7% 12% 12% 13% 13%Relación  Beneficio  /  Costo 0,47                                                         0,44                                                       1,02 0,81                                                         1,47                                                         1,00                                                         1,95                                                         1,10                                                        

Inversión 1.479.754.049,87         1.067.264.110,54       2.206.116.632,42         1.409.828.110,74         2.321.490.658,88         1.439.898.631,72         2.393.087.191,70         1.067.264.110,54        Ingreso 696.406.034,86               474.393.721,32             2.256.893.743,42         1.148.505.650,92         3.425.812.714,42         1.444.694.408,82         4.678.096.059,25         1.597.218.635,67        

Optimista

Tasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN 270.074.547 108.057.090 4.349.354.357 1.831.697.364 7.871.877.388 2.725.147.706 11.385.996.736 3.158.312.405TIR 20% 20% 38% 38% 38% 38% 38% 38%Relación  Beneficio  /  Costo 1,15                                                         1,09                                                       2,65                                                         2,09                                                         3,85                                                         2,59                                                         5,00                                                         2,83                                                        

Inversión 1.751.968.913,36         1.262.411.430,70       2.631.868.805,58         1.677.805.767,51         2.764.424.052,34         1.712.402.201,08         2.845.545.299,61         1.262.411.430,70        

Ingreso 2.023.045.002,71         1.371.228.778,15       6.982.938.804,40         3.510.576.446,56         10.638.504.049,56   4.438.746.520,38         14.234.274.978,27   4.882.159.742,56        

PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -­‐1.051.576.469 -­‐784.637.289 -­‐405.444.544 -­‐540.120.719 591.070.462 -­‐288.550.416 1.713.316.686 -­‐152.114.412TIR #¡NUM! #¡NUM! 2% 2% 9% 9% 11% 11%Relación  Beneficio  /  Costo 0,40                                                         0,38                                                       0,85                                                         0,68                                                         1,21                                                         0,83                                                         1,60                                                         0,91                                                        

Inversión 1.751.968.913,36         1.262.411.430,70       2.631.868.805,58         1.677.805.767,51         2.764.424.052,34         1.712.402.201,08         2.845.545.299,61         1.262.411.430,70        

Ingreso 702.191.023,13               479.119.474,11             2.230.021.418,38         1.139.806.106,72         3.360.890.249,76         1.426.420.130,47         4.567.854.876,96         1.573.446.643,14        

OptimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN 200.071.964 23.400.051 5.836.201.548 2.400.784.804 10.767.783.825 3.651.426.534 15.704.468.977 4.259.782.176TIR 13% 13% 35% 35% 35% 35% 35% 35%Relación  Beneficio  /  Costo 1,07                                                         1,01                                                       2,45                                                         1,93                                                         3,54                                                         2,39                                                         4,60                                                         2,61                                                        

Inversión 2.693.102.469,36         1.941.396.284,37       4.031.654.531,67         2.573.028.231,87         4.238.262.259,36         2.626.917.360,67         4.365.527.076,09         2.642.893.122,09        

Ingresos 2.894.843.670,49         1.966.063.430,31       9.870.715.482,92         4.975.601.893,99         15.009.717.099,42   6.280.338.250,13         20.074.550.958,12   6.904.777.376,28        

PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -­‐1.530.602.552 -­‐1.149.044.176 -­‐298.553.825 -­‐669.636.864 1.408.330.653 -­‐238.602.487 3.324.443.885 -­‐5.630.331TIR #¡NUM! #¡NUM! 4% 4% 10% 10% 12% 12%Relación  Beneficio  /  Costo 0,43                                                         0,41                                                       0,93                                                         0,74                                                         1,33                                                         0,91                                                         1,76                                                         1,00                                                        Inversión 2.693.102.469,36         1.941.396.284,37       4.031.654.531,67         2.573.028.231,87         4.238.262.259,36         2.626.917.360,67         4.365.527.076,09         2.642.893.122,09        Ingresos 1.165.497.548,33         794.594.329,52             3.739.095.968,17         1.906.926.464,70         5.655.585.803,48         2.392.595.449,41         7.704.959.113,51         2.642.221.065,68        

40%  Empresarial  

y  80  %  Comunitario

100%  los  dos  tipos  de  turismo.

50  años

10  años 20  años 30  años 50  años

10  años 20  años 30  años

50  años

50  años

10  años

10  años 20  años 30  años 50  años

30  años 50  años20  años

80%  empresarial  

y  40  comunitario

10  años 20  años 30  años

10  años 20  años 30  años

Tabla  26  Resultados  Petroleros  

 

   Tabla  27  Resultados  Mineros  

     Resumiendo,  las  alternativas  turísticas  en  varios  escenarios  logran  superar  al  petróleo  en  términos  del  VAN  del  Estado.  Con  respecto  a   la  minería,  en  su  mejor  escenario  el  turismo  conjunto  podría  superar  al  peor  de  los  escenarios  mineros.        Si  los  precios  de  los  minerales  dejaran  de  crecer  como  lo  han  hecho  hasta  finales  del  2012,   probablemente   una   combinación   de   la   actividad   turística   con   otro   sector  económico  menos  contaminante  y  concentrado  que   la  minería  podría  ser  una  buena  alternativa   para   reemplazar   los   ingresos   que   el   Estado   dejaría   de   percibir   si   no  implementara  los  cinco  proyectos  mineros  emblemáticos.  

5. Conclusiones    El  turismo  por  sí  solo  podría  reemplazar  los  efectos  fiscales  de  la  XI  ronda  petrolera  con  el  Yasuní  ITT  en  varios  escenarios.  En  términos  de  los  beneficios  netos  reportados  al  Estado,   el   turismo  puede   superar   en   sus   alternativas   comunitario,     empresarial   o  combinadas,   a   la   extracción   petrolera   de   los   bloques   del   suroriente   si   se   diera   un  escenario  de  precios  bajos  (43,44  USD)  y  reservas  probadas  de  petróleo  (369  millones  de  barriles/año).    Los  escenarios   turísticos  se  desarrollan  en  un  más   largo  plazo,  por   lo  que  muestran  menores   desempeños   en   los   cortes   a   10   años   que   los   otros   sectores,  mientras   que  muestran  un  mayor  desarrollo  en  un  periodo  mayor  de  tiempo.      La  tasa  de  descuento  del  12%  es  más  exigente  para  los  escenarios  turísticos  pero  en  la  mayoría  de  casos  no  cambia  las  posiciones  en  relación  a  los  escenarios  calculados  con  una  tasa  de  6%.        

ANALISIS  XI  RONDA  PETROLERARESUMEN  ESCENARIOS  

20-­‐50  años 10  años 20-­‐50  años 10  años 20-­‐50  años 10  años 20-­‐50  años 10  añosVAN -­‐740.236.758 -­‐871.316.780 3.019.416.644 2.000.202.467 -­‐335.900.455 -­‐681.830.483 6.547.006.146 3.853.551.933TIR 3,3% -­‐3,0% 29% 27% 3,3% -­‐3,0% 28,8% 27,3%

Relación  B/C 0,7 0,5 3,51                                                                                                     2,73                                                                                                     0,9 0,6 5,9 3,9VAN 1.309.242.815 723.874.027 14.472.927.693 9.175.808.672 3.319.930.859 1.773.060.438 14.472.927.693 9.175.808.672TIR 21,8% 19,6% 44% 43% 21,8% 19,6% 43,9% 43,3%

Relación  B/C 2,5                                                                                       1,9                                                                                       11,5 7,7 4,2                                                                                       2,8                                                                                       11,5 7,7VAN 1.817.291.428 1.031.216.549 18.014.504.433 13.671.470.878 4.549.473.345 4.549.473.345 33.295.021.706 21.814.845.800TIR 21,9% 19,8% 66% 66% 21,9% 21,9% 66,4% 66,2%

Relación  B/C 2,3 1,8 14,9 11,6 3,8 3,8 24,9 16,7

tasa  12%

Escenario  Reservas  Bajas Escenario  Reservas  Promedio

tasa  6%EstadoEstado

Escenario  Reservas  Bajas Escenario  Reservas  Promedio

Escenario  Precio  Bajo

Escenario  Precio  Promedio

Escenario  Precio  Alto

30-­‐50  años 10  años 20  años 30-­‐50  años 10  años 20  años12% 12% 12% 6% 6% 6%

VAN 6.459.779.228,26         4.386.828.703,48         6.213.740.906,01         VAN 13.480.727.943,37     7.644.055.832,89         12.485.612.265,46    TIR 35,92% 34,96% 35,90% TIR 35,92% 34,96% 35,90%

Relación  B/C 6,03                                                       4,67                                                       5,88                                                       Relación  B/C 8,46                                                       5,74                                                       8,08                                                      VAN 11.474.744.140,17   8.134.920.151,30       11.084.994.726,84   VAN 22.797.032.929,12   13.403.280.369,59   21.220.367.155,97  TIR 46,60% 46,08% 46,60% TIR 46,60% 46,08% 46,60%

Relación  B/C 9,62                                                       7,45                                                       9,39                                                       Relación  B/C 13,49                                                   9,17                                                       12,90                                                  VAN 17.637.594.872,64     12.790.010.107,97     17.103.031.749,91     VAN 34.137.355.088,79     20.556.721.604,41     31.976.024.236,39    TIR 56,59% 56,29% 56,59% TIR 56,59% 56,29% 56,59%

Relación  B/C 15,78                                                   11,85                                                   15,35                                                   Relación  B/C 24,43                                                   15,26                                                   22,99                                                  

Escenario  Pesimista

Escenario  Promedio

Escenario  Optimista

Estado

Los  escenarios  optimistas  de  turismo  pueden  superar  en  todos  los  casos  al  escenario  petrolero   de   precios   bajos     (43,44   USD)   y   reservas   probables   (800   millones   de  barriles/año).    Comparando   petróleo   y  minería   se   observa   que   la   décimo   primera   ronda   petrolera  podría   dejar   más   ingresos   fiscales   que   la   minería   si   es   que   esta   concretara   sus  escenarios  pesimista  o  el  moderado  y  se  compara  solo  con  los  mejores  escenarios  de  precios   y   reservas   para   el   petróleo.   En   términos   de   la   tasa   interna   de   retorno   la  inversión  la  minería  supera  al  petróleo  ampliamente.  Pero  con  respecto  a  la  relación  beneficio  costo,  el  petróleo  en  sus  mejores  escenarios  tiene  mejores  resultados  que  la  minería  en  sus  escenarios  de  peor  desempeño.    La   variable   precios     de   los   bienes   primarios   se   define   como   determinante   en   las  proyecciones  de  los  posibles  ingresos  fiscales.  Por  ello  las  variables  que  inciden  sobre  el  precio  tienen  también  una  importancia  mayor:   las  guerras  estadounidenses  por  el  control  de  Medio  Oriente  y  sus  recursos  petroleros;  las  posibilidades  de  recuperación  de  la  crisis  europea;  el  empleo  y  la  recuperación  del  sector  inmobiliario  de  los  Estados  Unidos;   el   ritmo   de   crecimiento   de   los   BRICS,   principalmente   China;   los   adelantos  teconógicos   que   pueden   incidir   en   la   demanda   de   materiales   y   energía,   entre   las  principales.      Combinaciones   distintas   de   estas   variables   determinan   las   posibilidades   futuras   de  ingresos  para  el  Ecuador.  La  mayor  parte  de  ellas  escapan  de  nuestro  control,  aparte  de   los   efectos   perjudiciales   que   la   actividad   primaria   capitalista   genera   en   el  ecosistema,  el   tejido  social  y  el  ámbito  cultural.  Todo  esto  configura  un  escenario  de  riesgo  que  no  se  puede  desdeñar:  apostar  la  riqueza  natural  no  renobable,  asumir  los  costos  sociales,  ambientales  y  culturales,  cuando  es  posible  que  los  grandes  beneficios  ofrecidos   se   diluyan   por   un   giro   inesperado   del   mercado   mundial   es   arriesgar  demasiado.    La   alternativa   turística  que   combate   los   efectos  dañinos  del   turismo  empresarial   de  enclave,  depende  en  gran  medida  de  los  esfuerzos  de  inversión,  promoción  y  trabajo  realizados  en  el  país.  Si  bien  es  cierto,   la  demanda   turística   también  depende  de   los  gustos  y  posibilidades  económicas  de  los  extranjeros  que  visitan  el  país,  buena  parte  de   los   factores   del   éxito   en   la   implementación   de   este   valor   de   uso   como   eje   de  acumulación,  puede  ser  controlado,  o  al  menos  influído  por  la  acción  deliberada  de  los  agentes  nacionales,  lo  que  reduce  el  nivel  de  riesgo.  Si  bien  existen  costos  ambientales,  sociales   y   culturales,   estos   pueden   ser   aplacados,   minimizados,   combatidos   por  formas  alternativas  de  turismo  que  revierten  los  principios  del  negocio  capitalista  de  maximización  y  pone  énfasis  en  la  protección  de  la  naturaleza  y  la  comunidad  que  la  habita.              

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