metodologia de evaluación de políticas de apoyo a...
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Metodologia de Evaluación de Políticas de Apoyo a Emprendedores – Aplicación al
PACC
10 de Setiembre 2015
Mar del Plata, Argentina
IX Workshop de la Red Emprendesur
Dr. Pedro Elosegui
Introducción
• Metodologia para comparar el impacto de unprograma de apoyo a la actividad emprendedora
• Principal dificultad surge al evaluar un programa deimplementación reciente y por la ausencia de un grupode control comparativo
• Comparación con grupos asimilables aplicada alprograma PACC Emprendedores de Argentina
• Los resultados indican un impacto positivo en laformalidad, el empleo, así como la importancia de ladistancia en relación al nodo de apoyo financiero
• La economía regional se vuelve relevante
Emprendedurismo en Argentina
Países Desarrollados Latinoamérica Argentina
Emprendedores 6.952 7.385 11.8
Emp. por necesidad 19.56 25.428 33
Emp. naciente 4.03 12.52 11.8
Emp. por oportunidad 55.24 39.85 45
- Argentina se ubica entre los países de mayor nivel de actividad emprendedora
- Elevado indicador de emprendedor por necesidad
- Emprendedor naciente se encuentra cercano al promedio latinoamericano
- El emprendedor por oportunidad se encuentra por encima del promedio de Latinoamérica y se acerca al de los países desarrollados
Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
• Principal programa de apoyo a la actividad emprendedora en Argentina, por el volumende recursos destinados, el monto de los aportes y su alcance territorial
• Objetivo promover la creación y desarrollo de nuevas empresas y está especialmenteorientado a Emprendedores y Empresas Jóvenes (MiPyMEs)
• En su primera etapa se previó un anticipo y/o reintegro de hasta $ 110.000 como AporteNo Reembolsable (ANR), no superior al 85% del monto total del proyecto presentado porel Emprendedor o por Empresas Jóvenes, con menos de 2 años de inicio de actividadesy/o de realización de su primera venta
• Red de Ventanillas Especializadas (VE) en todo el país. Facilitadores de losEmprendedores, difusión, formulación, ejecución y seguimiento de los Proyectos
• PACC Emprendedores 54 ventanillas activas en 20 provincias, PACC Empresas 106 en 22provincias
• VE: capacidad institucional para asegurar una adecuada difusión, brindar información ytambién asesoramiento a las MiPyME, acerca de los instrumentos del Programa
• Las ventanillas reciben y remiten proyectos y/u otra documentación que losemprendedores ingresan al Programa
• Precalifican proyectos y solicitudes de desembolso, efectúan el seguimiento y la gestión
• Poseen la capacidad de rechazar proyectos.
Pasos del Programa PACC
• (1) Idea Proyecto (IP) a través de un aplicativo en línea de informaciónresumida, proceso de análisis de elegibilidad técnica inicial o rechazo, confeedback
• (2) Plan de Negocios, evaluación, pre-aprobación técnica, el rechazo orequerimiento/observación técnica del PROYECTO
• Certificación de viabilidad técnica del Proyecto a una autoridadcompetente. (INTI).
Base de Datos – IP y PP
IP evaluadas 2918
Tasa de Rechazo IP 41%
PP evaluados 1732
Tasa de Rechazo Técnico 48%
Tasa de Rechazo Formal 31%
Tasa de Rechazo Total 83%
PP aceptados 296
Tasa de aprobación sobre IP 10%
ANR promedio 60,314$
Cofinanciamiento promedio 29%
- Se analizaron IP y Proyectos de 2010 a 2012 - 53 ventanillas en todo el país
Armonización a 40 sectores
3 2 3 14 16
145 121
225
124 139
748
464
371
285249
53
0
100
200
300
400
500
600
700
800
oct
-10
no
v-1
0
dic
-10
en
e-1
1
feb
-11
mar
-11
abr-
11
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-11
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-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
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-11
no
v-1
1
dic
-11
en
e-1
2
feb
-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
Comercio Construcción Industria Sector Primario Servicios
33% 33%21%
38%49% 46% 47% 53% 53% 60% 61% 64% 61% 64%
85%
50%21%
10% 6%8% 8%
7% 7% 6%67%50%
67%57% 56%
35% 38% 40% 35% 35% 28% 26% 24% 27% 26%11%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
oct
-10
no
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0
dic
-10
en
e-1
1
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-11
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-11
abr-
11
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-11
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-11
jul-
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ago
-11
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-11
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-11
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1
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e-1
2
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-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
Industria Comercio Construcción Sector Primario Servicios
- + 50% industriales + 30% servicios- (2012) 85% industriales
Despliegue Regional
15%
27%
6%
8%
2%
1%
1%
3%
2%
2%
0%
0%
5%
4%
2%
2%
2%
4%
1%
0%
9%
0%
2%
0%
>30%20%-30%10%-20%5%-10%2%-5%0%-2%Sin Dato
Referencias
- % de Proyectos por Provincia
Distancia a VE y proyectos por Localidad
>150 km.(125-150] km.(100-125] km.(75-100] km.(50-75] km.(25-50] km.(0-25] km.Con ventanilla
Referencias>30(20-30](15-20](10-15](5-10](2-5](1-2]Sin ProyectosSin Dato
Referencias
- Menor distancia mas proyectos? - Mínimo 4 proyectos x ventanilla y se pierde 1 cada 100km
Probabilidad de Aceptar Proyecto(1) (2) (3) (4)
VARIABLES acep_pp acep_pp acep_pp acep_pp
actividad1 -0.0462 -0.0444 -0.0517 -0.0435
(0.0418) (0.0417) (0.0414) (0.0418)
actividad2 -0.102 -0.0537 -0.0735 -0.0533
(0.0749) (0.0724) (0.0720) (0.0723)
actividad3 0.0281 0.0644*** 0.0519** 0.0638***
(0.0215) (0.0214) (0.0210) (0.0214)
actividad4 -0.0406 -0.0105 -0.0308 -0.0154
(0.0490) (0.0478) (0.0475) (0.0478)
unipersonal -0.0495** -0.0399* -0.0380 -0.0314
(0.0237) (0.0234) (0.0233) (0.0236)
aprobado_inti 0.397*** 0.406*** 0.406*** 0.406***
(0.0581) (0.0559) (0.0558) (0.0559)
rechazo_inti -0.163*** -0.136*** -0.144*** -0.134***
(0.0526) (0.0507) (0.0505) (0.0507)
esc_ventanilla 0.000442*** 0.000319*** 0.000302*** 0.000306***
(9.47e-05) (9.29e-05) (9.27e-05) (9.29e-05)
fin_propio 0.137** 0.157*** 0.146*** 0.146***
(0.0535) (0.0524) (0.0520) (0.0525)
anr -1.73e-06*** -1.98e-06*** -2.02e-06*** -2.15e-06***
(3.02e-07) (2.96e-07) (2.98e-07) (3.01e-07)
educa2 0.0518 0.0502
(0.0451) (0.0451)
educa3 0.0484 0.0470
(0.0344) (0.0344)
educa4 0.0593* 0.0562
(0.0358) (0.0358)
educa5 0.0592 0.0575
(0.0417) (0.0417)
educa6 0.0995*** 0.0939***
(0.0321) (0.0321)
ut_esp1 -0.0930 -0.0941
(0.114) (0.114)
ut_esp2 -0.0809** -0.0733**
(0.0356) (0.0357)
ut_esp3 -0.0519** -0.0452**
(0.0215) (0.0216)
Constant 0.238*** 0.151*** 0.251*** 0.180***
(0.0432) (0.0510) (0.0429) (0.0520)
Observations 1,648 1,605 1,617 1,605
R-squared 0.082 0.102 0.098 0.106
Notas
Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
- Individuales (+)- INTI (+)- Co financiados (+)- Exp VE (+)- Educ. Univ (+)- Menor Utilidad (-)
Caracteristicas de proyectos
Sector ANR Adquisiciones
Financiamiento
Propio
Comercio 64,891$ 65% 32%
Construcción 59,475$ 95% 21%
Industria 59,797$ 89% 30%
Sector Primario 52,936$ 81% 43%
Servicios 62,709$ 84% 27%
Total 60,519$ 87% 30%
227
27
21
19
2
Unipersonal
S.R.L.
S.H.
S.A.
Otros
83%
55%
82%
57% 61%
17%
15% 16%14%
30%18%
20% 19%
8% 6%
S.A. S.R.L. S.H Unipersonal Total general
Universitario Completo Universitario Incompleto
Tecnicatura Completa Tecnicatura Incompleta
Sector Ocupados
Comercio 1
Construcción 4
Industria 4
Sector Primario 3
Servicios 3
Total 3
Propensity Matching0
24
6
Pro
ba
bili
ty D
en
sity F
un
ctio
n
.05 .1 .15 .2 .25 .3Propensity Score
Control Treated
02
46
Pro
ba
bili
ty D
en
sity F
un
ctio
n.05 .1 .15 .2 .25 .3
Propensity Score
Control Treated
Variable Código Concepto Resto Beneficiarias Resto Beneficiarias
1 industria 15 22 48% 54%
2 comercio 6 9 19% 22%
3 servicios 10 10 32% 24%
0 sin empleo 11 9 35% 22%
3 pequeñas 2 2 6% 5%
4 microempresas 18 30 58% 73%
0 16 26 52% 63%
1 3 4 10% 10%
2 2 1 6% 2%
4 4 1 13% 2%
5 1 1 3% 2%
6 1 3 3% 7%
9 1 2 3% 5%
11 2 1 6% 2%
13 0 1 0% 2%
15 1 1 3% 2%
resto 16 19 52% 46%
universitario 15 22 48% 54%
0 Resto 19 23 61% 56%
1 GBA 12 18 39% 44%
0 sociedades 14 20 45% 49%
1 unipersonales 17 21 55% 51%
31 41
En PorcentajeEn Número
tipo_2
incose
tama_base
edad //
antigüedad
de la firma
en oede -en
años-
nivel
educativo
reg_2
Efecto en empleo
Media Recuento
N válido
(empresas
que declaran
empleo) Media Recuento
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
te_01_11 1.8 31 12 3.6 41 15
te_02_11 2.9 31 14 3.2 41 20
te_03_11 3.1 31 16 3.0 41 21
te_04_11 3.5 31 16 3.1 41 24
Variación 91% 33% -14% 60%
No Aprobado Aprobado
- No se observa efecto en empleo por la entrada de nuevas empresas en la muestra
Empleadores
Media Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo) Media Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
te_01_10 1.71 1.00 7 1.78 2.00 9
te_02_10 1.90 1.50 10 2.40 2.00 10
te_03_10 2.00 2.00 11 2.21 2.00 14
te_04_10 2.09 2.00 11 3.13 3.00 16
te_01_11 1.83 1.50 12 3.60 3.00 15
te_02_11 2.86 2.50 14 3.20 2.00 20
te_03_11 3.06 2.50 16 3.05 2.00 21
te_04_11 3.50 2.50 16 3.08 2.00 24
Variación 104% 150% 129% 73% 0% 167%
No Aprobado Aprobado
- Mayor numero de firmas transitan de unipersonales a mas formalidad
Conclusiones
• El presente informe tiene como objetivo analizar el desempeño delPrograma PACC Emprendedores.
• Se lleva a cabo un análisis empírico de la base de datos de ideas yproyectos presentados, aprobados y ANRs otorgados en el marco delPACC Emprendedores.
• Se utilizan estadísticas descriptivas y técnicas econométricas quepermiten destacar algunas conclusiones considerando la restricción queimpone el escaso paso del tiempo de maduración de los proyectosfomentados por el Programa.
• Los resultados indican que entre las empresas que recibieron ANRs se haalcanzado un importante avance en la formalización, este aspecto podríaasociarse positivamente con la escala y la creación de valor, al tiempo quese correlaciona con la creación de puestos de trabajo formales.
• El hecho de que los ANRs hayan sido otorgados significativamente asectores industriales, con revisión del INTI y a emprendedores con nivelesde estudios superiores también podría relacionarse con la creación devalor, la innovación tecnológica y/o investigación y desarrollo.
• El estudio resalta la importancia regional del programa, es significativo elimpacto local que se deriva de la presencia de Agencias del programa en lalocalidad y en las localidades aledañas.
• El rol de las agencias a nivel local es también significativo y positivo,destacándose la escala como un aspecto central para el éxito de losproyectos.
Muchas Gracias
Conclusiones (cont.)