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METODOLOGIA DE PREPARACION Y EVALUACION
SOCIAL DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
I. Antecedentes Generales del Sector
A. Descripcin del sector
Los sistemas de abastecimiento de agua potable se distinguen en urbanos y
rurales. Mientras en el sector urbano la responsabilidad del servicio recae en las
empresas sanitarias, en el sector rural el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), a
travs del Departamento de Programas Sanitarios dependiente de la Direccin de
Planeamiento, es el responsable del desarrollo del Programa Nacional de Agua
Potable Rural, referido a las localidades rurales concentradas 1. Cabe destacar que,
en 1997, de los 14,7 millones de habitantes del pas, el 85 % reside en el sector
urbano y el 15 % restante en el sector rural 2.
1. Agua Potable Urbana
Las empresas sanitarias , concesionarias del servicio de agua potable y de la
recoleccin y disposicin de aguas servidas en el sector urbano, son fiscalizadas y
controladas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), que es el
organismo encargado de establecer normas, otorgar las concesiones, aprobar los
planes de desarrollo de las empresas sanitarias y fijar las tarifas del sector. Las
empresas deben dar cumplimiento a su Plan de Desarrollo y tienen la obligatoriedad
de dar servicio en su rea de concesin y la tarifa que cobran se fija con criterio de
Costo Marginal de Largo Plazo. El marco legal del sector sanitario est
principalmente constituido por los siguientes cuerpos legales: Ley General de
Servicios Sanitarios (DFL N 382/88), Ley de tarifas de servicios sanitarios (DFL
MOP N 70/88), Ley de Subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de
1 Localidad Concentrada: Localidad con una poblacin mayor a 150 habitantes, y con una densidad de al menos 15 viviendas por kilmetro de red 2 Informe de Gestin del Sector Sanitario, SISS, 1996-1997
alcantarillado (Ley N 18.778) y Ley que crea la Superintendencia de Servicios
Sanitarios (Ley 18.902)
El 99% de la poblacin urbana del pas demandan el servicio de slo 17
empresas sanitarias y el restante 1% recibe servicios sanitarios de 36 empresas
pequeas con menos de 10.000 clientes cada una. A Dic. de 1997, la cobertura de
agua potable en el sector urbano es de 99.3% 3. En el grupo de las 17 empresas,
existen 13 empresas sanitarias estatales, que son filiales CORFO y pertenecen al
Sistema Administrador de Empresas (SAE), las que atienden en su conjunto al 92 %
de la poblacin urbana del pas ( 11,4 millones de habitantes), y sus inversiones en
agua potable son financiadas bsicamente con fondos propios. Dada la cobertura
de agua potable (prcticamente el 100%), los proyectos de inversin que las
empresas postulan en esta materia corresponden bsicamente a ampliaciones,
mejoramientos y reposiciones de redes, estanques, plantas de tratamiento de los
sistemas existentes, o bien a proyectos que permitan abastecer a una nueva rea
de concesin.
2. Agua Potable Rural
Respecto al sector rural, en general se conoce como localidad rural a una
unidad poblacional, cuyos habitantes tienen como actividad predominante la
realizacin de labores de carcter agrcola, extractivas, pecuarias o pequeas
industrias muy rudimentarias. En general, la poblacin rural dispone de escasos
medios econmicos y generalmente la familia es la unidad de produccin y consumo
a la vez. Presenta una marcada dependencia de los centros urbanos ms cercanos
en relacin a lo laboral, administrativo, educacional y asistencial.
En Chile, 61% de la poblacin rural reside en localidades rurales
concentradas, es decir, 1,4 millones de habitantes. El Programa de Agua Potable
Rural (APR), destinado a dotar del servicio de agua potable a las localidades
concentradas, se inici en 1964, teniendo actualmente como organismo
responsable al Departamento de Programas Sanitarios del MOP. A Diciembre de
3 Fuente: Informe de Gestin del Sector Sanitario, SISS, 1996-1997
1997 la cobertura de agua potable en el sector rural concentrado alcanza al 75,3% 4.
A los servicios de APR se les aplica parcialmente la normativa contenida en el DFL
N 382, de 1988, del MOP, Ley General de Servicios Sanitarios; estando excluidos
del rgimen de explotacin bajo concesin y del rgimen tarifario aplicado a los
servicios pblicos que entregan el servicio a travs de las redes exigidas por la
urbanizacin (empresas sanitarias concesionarias).
Los proyectos de agua potable rural surgen del programa de inversiones
elaborado por el MOP. La propiedad de los sistemas de APR es estatal y la
administracin y operacin de los mismos est a cargo principalmente de sistemas
de administracin comunitaria, denominados Comits de APR, asociados a cada
sistema o servicio de APR. Un componente clave en la estructura organizacional
del Programa de APR es la Unidad Tcnica, que acta a nivel regional y que
bsicamente corresponde a la empresa sanitaria estatal de la regin y en algunas
regiones a la Direccin de Riego. Estos organismos tcnicos son contratados para
prestar asesora tcnica y, como tales, son responsables de la ejecucin del
proyecto (desde su fase de preinversin hasta la recepcin de la obra) y de asistir
tcnicamente al Comit de APR durante la operacin del proyecto ejecutado.
A esta fecha (Abril 1999), se encuentra prximo a entrar en vigencia el
Subsidio a la Inversin en sistemas de APR, con lo cual se podr asistir con
recursos al Comit para llevar a cabo proyectos de distinta naturaleza en los
sistemas de APR existentes (rehabilitaciones, ampliaciones, etc.). En este sentido,
cobra importancia la tarifa de agua que paga la comunidad, ya que es una variable
que incidir en el aporte que pueda realizar el Comit de APR y, por ende, en las
condiciones que presente dicho comit para postular al subsidio.
B. Definicin de un sistema de agua potable
Se denomina sistema de abastecimiento de agua potable al conjunto de
obras de captacin, tratamiento, conduccin, regulacin, distribucin y suministro
intradomiciliario de agua potable. Un sistema de abastecimiento de agua potable se
puede subdividir en tres subsistemas:
4 Fuente: dem nota 3
1. Subsistema de Captacin y Tratamiento de agua potable
Corresponde al sistema de produccin y consiste en captar agua cruda desde
las fuentes de la naturaleza, sean stas superficiales o subterrneas y conducirla
mediante gravedad o impulsin hacia la Planta de Tratamiento, o directamente al
sistema de distribucin (estanques de distribucin) cuando el agua cruda no
requiere tratamiento y slo cloracin. En la Planta de Tratamiento se realiza el
proceso de potabilizacin del agua cruda mediante procesos mecnicos y qumicos,
entregando como producto de salida, agua potable.
2. Subsistema de distribucin de agua potable
Consiste en portear el agua potable desde la planta de tratamiento o
estanques de distribucin por medio de conducciones y entregarla en la entrada de
la casa o industria del usuario, (antes del medidor) mediante una red de tuberas.
Este sistema comprende conducciones, red de tuberas de distinto dimetro,
estanques y plantas de elevacin de ser requerida impulsin.
3. Subsistema Intradomiciliario
Son las obras destinadas a conducir el agua potable desde la entrada de la
casa o industria hasta los artefactos sanitarios ubicados en su interior. Se compone
del arranque y medidor ms todas las instalaciones interiores. Estas inversiones
normalmente son pagadas por el usuario directamente a la compaa de agua
potable y no a travs de la tarifa.
En general, los elementos que componen un sistema de agua potable son los siguientes:
Captaciones (subterrneas o superficiales)
Plantas elevadoras
Plantas de Tratamiento
Conducciones (impulsiones o aducciones)
Estanques de Regulacin
Matrices
Redes
Conexiones domiciliarias
ESQUEMA DE UN SISTEMA DE AGUA POTABLE
ARRANQUE REGULAR
MATRICES
ESTANQUE DE REGULACION
IMPULSION
PLANTA ELEVADORA opcional
PLANTA DE
TRATAMIENTO
ADUCCION
CAPTACION
C. Tipologas de Proyectos de Agua Potable.
Tanto para el sector urbano como rural es posible distinguir cuatro tipos de
proyectos:
1. Proyectos de instalacin
Su objetivo es dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable a una
localidad desprovista totalmente de ste. Sin embargo, siendo el agua potable un
bien imprescindible para el ser humano, siempre existe algn sistema de
abastecimiento individual, es decir acarreo, camin aljibe. Por lo tanto, este tipo de
proyecto consiste en reemplazar un sistema individual por uno colectivo de mejor
calidad, entendiendo por calidad las caractersticas fsico qumicas del agua y la
presin que entrega el sistema a los usuarios. Este proyecto es tpico del rea rural
donde el nivel de cobertura es ms relativamente bajo. Un proyecto de instalacin
comprende obras de captacin, conduccin, almacenamiento, desinfeccin y
distribucin; con sus respectivas