encuadrado las demandas en los partidos reconocidos y en losgrupos de presión de beligerancia creciente.

MEXICO:UNSISTEMAPOLITICOPLURAL

I

11

1

11

JOSEFRANCISCO

RUIZMASSIEU

Un sistema de partido dominante

El hecho de que la arena electoral haya estado dominada por elPartido Revolucionario Institucional, que ha podido llevar a suscandidatos a la presidencia de la República, al Congreso de laUnión, a los gobiernos de los Estados, a los ayuntamientos y a laslegislaturas locales -salvo la muy eventual competencia de partidosde oposición de arraigo localista- no debe conducir a la tesis deque el ejercicio del poder político está concentrado también enmanos de un solo partido o del grupo de funcionarios que militanen el mismo.

Por el contrario, si los partidos de oposición no concurren en laconducción de la "polis" se debe a tres fenómenos paralelos: labeligerancia de los grupos de presión den tro del PRI, la in tegraciónplural del Gobierno y la agresividad de los grupos de presión fueradel partido dominante y del Gobierno.

Pese a las reformas electorales de 1962 y 1973, los partidos deoposición no actúan como vehículos de recolección de demandaspolíticas que el sistema pueda procesar derivando decisiones. Latrayectoria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y delPartido Popular Socialista ha sido un tenaz proceso de aton iarepresentativa, toda vez que no han podido representar a grupossociales significativos.

El Partido Acción Nacional, a la inversa, ha elevado su recauda­ción comicial en términos absolutos y relativos, como consecuenciade la conjugación de los siguientes factores: a) el ensanchamientode las clases medias, ocasionado por el crecimiento económico y laurbanización; b) la atención preferente dispensada por los gober­nantes priístas a las demandas de los sectores populares: c) elpoder político que han logrado concentrar grupos económicosdesafectos a la ideología y a los programas de las administracionesdel PRI; d) los desaciertos de militantes del PRl en algunosgobiernos locales.

A estos factores habría que adendar la ventaja comparativa quesignifica para un partido que nunca ha obtenido el control delgobierno el adoptar la sencilla táctica de cuestionar todos y cadauno de los actos del partido en el poder.

Tampoco estaría por demás hacer mención -y la experienciareciente de Europa occidental apuntala el aserto- de que losmomentos inflacionarios erosionan provisoriamente el apoyo elec­toral a los detentadores del Gobierno, aun en las naciones deelevado nivel cultural.

No obstante este juego de factores exógenos y endógenos, es deseñalarse que el PAN sigue alejado de la posibilidad de convertirseen una opción para el demandante poi ítico y prosigue en elcamino de consolidarse como un partido de eficacia estrictamentelocalista. Más aún, desde hace 23 años la flexibilidad del sistemaha hecho inútil la formación de partidos políticos ad hoc y ha

Los grupos dentro del PRI

Un análisis de la composición del PRI acusa que se trata de unpartido mul ticlasista, mas no panclasista. Es decir, admite anumerosas clases dejando de lado el concepto ortodoxo de clase,de factura marxista , pero no tiene el propósito de articular atodos lo grupos de significación política, toda vez que quedanfuera de sus linderos los grandes empre arios, el clero, y otros.

Por economía organizativa es que el Partido RevolucionarioIn titucional se compone súlo de los sectores obrero, popular ycampe ino. De hecho, dada la laxitud de los tres sectores y,específicamente, del popular que aglutina a las llamadas clasesmedias , el partido dominante es toda una canasta de grupos:trahajadores subordinados II sujetos a relación laboral, trabajadoresindependientes y al servicio del Estado, cooperativistas, ejidatarios,pequerlos propietarios. prorcsionistas. artesanos, jóvenes, mujeres,estudiantes, pequelllls emprcsarios. etc.

Estos grupos sociales disponen del partido y de sus propiasorganizaciones, para la formul:ición Je sus demandas. En particu­lar, la primera opción tiene relieve en épocas electorales o eneventos rituales, en tanto que la segunda alternativa responde mása las necesidades permanentcs, y se utiliza frente a otros grupossociales, fren te al Partido y fren te al Estado.

De esta manera, las organizaciones sinJicales actúan permanen­temente corno instrumcntos tutelares del obrero, vigilando elcumplimiento de las condiciones de trabajo pactadas, el restableci­mien to del equilibrio de los factores productivos y la defensa desus represen tados en etapas críticas (como las de carácter inflacio­nario). Así, las grandes confederaciones, federaciones y sindicatosde industria independientes, colateralmente al partido, se esfuerzanpor estar presentes en los procesos de decisión aún cuando susmiembros suelen desempefiar cargos electivos en el Congreso de laUnión y en las legislaturas locales, así como cargos en los órganosdirectivos de dependencias públicas de especial incidencia en lacuestión obrera.

El Congreso del Trabajo, que reúne a todos los sindicatos deimportancia, se enfrenta a las diversas organizaciones empresarialesy presiona al mismo gobierno para que se adopten medidas quegratifiquen al sector obrero.

Por lo que hace al sector campesino, son también numerosas lasorganizaciones -inclusive de distinto ma tiz ideológico- que dentroy fuera del partido participan en el proceso de toma de decisiones.Especialmente en los últimos años se advierte que la ConfedéraciónNacional Campesina se ha venido comportando como un grupo depresión que apoya a las dependencias del Gobierno que tienen a su

-~--

:r 'r ~.,!,

I • t t ~'.' .

---------- --

cargo las cuestiones agrarias, eventualmente ante grupos ligados alEstado que puedan sostener criterios agrarios divergentes.

Algunas de las organizaciones establecidas en la década pasa4apara pugnar por la ortodoxia agraria fuera de las estructuras delpartido, han asido la coyuntura actual de que dentro del mismo esmás viable llevar hacia adelante reivindicaciones por largo tiempodiferidas. Salvo casos de disidencia recalcitrante, la gran mayoríade los grupos campesinos se han incorporado a la ortodoxia oficial,signando el llamado Pacto de Ocampo, patrocinado por el TIÚsmoGobierno.

No está por demás insistir en que fue Lázaro Cárdenas el quebuscó darle corporeidad a las diversas fuerzas sociales. Así, promo­vió el establecimiento de la Confederación de Trabajadores deMéxico, de la Confederación Nacional Campesina y de la Confede­ración Nacional de Organizaciones Populares. La misma creaciónde CONCANACO y CONCAMIN tuvo su fuente normativa en unadecisión del Estado.

Con esto el régimen cardenista respondía a dos propósitos: a)darle organicidad a las fuerzas sociales para disminuir el poderpolítico del ejército de modo que pudiera ir desempeñando elpapel limitado que se le reserva en el civilismo; y b) encauzarinstitucionalmente las demandas de los nuevos grupos generadospor la transformación revolucionaria, a efecto de que no dierán piea los clásicos movimientos de violencia.

Esta estrategia ha permitido que desde 1946 los militares hayanperdido sus tradicionales funciones de agentes o censores políticosy que el relevo en el ejercicio del poder público se haya conformadoa las normas constitucionales. La organización de las fuerzassociales impidió el vacío que se aprecia en muchos países latino­americanos y que invita a que las fuerzas armadas se arroguen elpapel directivo.

El espectro queda más dibujado si se considera que el sistemaplural se ha enriquecido con la modalidad de la política greTIÚal,que incorpora a la lucha a los grupos de profesionistas que aúltimas fechas han aumentado su dosificación en los cuadrosgubernamentales. La llegada de econoTIÚstas, agrónomos, ingenierosy arquitectos, moviliza apoyo politicotécnico a las decisionesestatales en momentos de controversia (ejemplo: la crítica a lapolítica agraria).

La emergencia de los grupos medios, fruto natural del procesode modernización económica y política, ha pulverizado más aún latenencia de las fuentes del poder, porque no existe propiamente"el interés" de las clases medias, sino "los intereses" de esosgrupos en dinámica diversificación.

La participación hegemónica de las clases medias en la integra­ción de los órganos del Estado, que permite hablar de' un sistemamesocrático, no ha dado como resultado la primacía de susintereses. Por el contrario, la heterogeneidad de los estratos

35

tienen viabilidad alguna, a no ser en regiones y localidades muyprecisas. Los grupos empresariales han optado por desembarazarseexternamente del Partido Acción Nacional y por presionar con elgran instrumental de que les dota su poder económico. En unaeconomía donde la participación del Estado en la generación delproducto y en la inversión total es minoritaria, la capacidad depresión de la empresa privada es importan te porque le es posibleimpactar en el ritmo de crecimiento y de empleo, manipulando eluso de sus recursos.

En un pa ís de desempleados con crecimiento demográficoacelerado y con un sector externo al tamen te vulnerable, la inver­sión privada es imprescindible para sostener tasas adecuadas deexpansión productiva y de exportación de bienes y servicios. La noobtención de estos dos propósitos puede significar descalabros deimagen, pérdida de capacidad de maniobra internacional, irrupciónde la violencia y deserción de la ciudadanía, máxime que para elobservador primerizo el poder se iden tifica con el Gobierno y éstecon el PRl, Y toda la ineficiencia del sistema económico les esimputable a sus presuntos monopolizadores.

En el propio sector patronal, se advierte que existen tambiénciertas divergencias: empresas pequeñas y medianas, y grandescorporaciones; empresas nacionales y empresas extranjeras; empre­sas exportadoras y empresas para el mercado interno; empresasregionales y empresas nacionales; empresas que utilizan mano deobra intensivamen te y las que se caracterizan por un uso mayor decapital.

Sin embargo, aun cuando las organizaciones empresariales noforman una en tidad unitaria, sí es de señalarse que respecto aciertas tesis ideológicas y programáticas el consenso es más consis·tente que el que pueda alcanzarse entre los grupos que estánformalmente incorporados al partido mayoritario. A mayor abun·damiento, las empresas del país están obligadas a ser miembros delas confederaciones de comercio y de industria, que actúan como

i I

111

I

medios, aunada a su poca organización relativa, ha ocasionado quemuchas de sus demandas sigan desa tendidas y que, inclusive,muchos de los grupos medios en eclosión no hayan sido ni siquierareconocidos por el mismo sistema.

En los sesentas se hizo evidente que los grupos inorgánicos noencauzaron sus demandas por el partido ni por los grupos depresión formales, y optaron por la violencia in termitente, como enel caso estudiantil. Algo similar acaeció con los círculos deintelectuales que al no participar como grupo, se alienaron, paraadoptar posturas que enrarecieron la atmósfera política al terminarla administración anterior.

Fue claro entonces que la carrera acelerada del cambio poI íticoen traslape con el desarrollo económico, tensionaba la estructuradel poder, que fue objeto de una serie de medidas emergentes dedescongelación, una vez iniciada la administración actual.

Sin embargo, el simplismo que caracteriza a la bibliografíaanglosajona dedicada al análisis político de México revela que nosiempre ha llegado a ser claro que la hegemonía del PRI nosignifica unicidad en las decisiones, mismas que son resultadonegociado de la interacción -dentro y fuera del mismo- deagentes diversificados, con intereses y demandas heterogéneas.

Los grupos fuera del PRI

Adicionalmente a los grupos que integran el PRI, actúan gruposfuera del mismo que desempeñan papeles muy específicos y quehan acumulado un importante arsenal de negociación y presión.Tales son los grupos empresariales que han abandonado la alterna­tiva teórica de respaldar a un partido de oposición, para participarcon armas propias y paralelas a las que puedan esgrimir personerospartidarios.

No escapa al análisis que los partidos no emanados de las filasmismas del movimiento ideológico y político revolucionario no

1 r .I .

, ~. IE: ~ ~'1

•j

...

órganos de consulta del Estado y que defienden los intereseseconómicos de sus agremiados.

Además de esas dos grandes organizaciones derivadas de la ley,los empresarios han formado una confederación patronal, conantiguos antecedentes en estas lides, y organizaciones especializadasen sectores estratégicos como el de los bancos, aseguradoras yafianzadoras. El Consejo de Hombres de Negocios, que pretendeactuar como órgano representativo de los empresarios de mayorpeso económico y político del país, complementa el cuadro deentidades de alto nivel de representación.

Algunas cámaras específicas desempeñan papel relevante en lavida plural -como la de transformación, la de comercio capitalina,la de la industria de la construcción, etc. Debe mencionarse que laCNIT, ha venido jugando un papel de avanzada del empresariadomediano y nacionalista, que no siempre comparte las posturas"oficiales" del sector. En fechas últimas se estableció el ConsejoCoordinador Empresarial, como órgano "gracioso" -es decir, sinbase legal- que pretende rescatar la imagen pública del empresarioy pugnar por una plataforma de principios económicos e ideológi­cos que se antoja, en muchos extremos, anacrónica.

La pluralidad en la integración del Gobierno

El carácter plural del sistema político mexicano no podría dejar dereflejarse en la composición misma del Gobierno Federal. Laausencia de pluralidad en el régimen de partidos, suplida por eljuego de los grupos de presión, ha llevado a que en los altoscuadros directivos del Gobierno se dé acceso a sus miembros másdestacados.

Es ocioso hacer la consideración de que la representatividad estácita e informal, y de que se desempeña una función de enlace noreconocida. Esta función de auxiliares del Jefe del Ejecutivo esdecisiva si se advierte la magnitud de las atribuciones que ésteconcentra como jefe de Estado y de Gobierno y como líder delpartido en el poder. En no pocas ocasiones el mismo Presidente dela República ha manifestado que en el seno del propio gobierno seadvierten diversos enfoques y tendencias. Aun sin ese valiosotestimonio, se tendría que convenir que en un aparato burocráticotan vasto es de esperarse falte unicidad en la idea y en la acción.

Desde hace ya varios años las declaraciones, y las medidas,contradictorias de funcionarios de alto rango de un mismo régimenson más la respuesta deliberada a demandas de grupos heterogé­neos, que síntoma de ineficiencia administrativa. Al paso de lossexenios presidenciales ciertas dependencias están reservadas aeconomistas, ingenieros civiles, agrónomos o politécnicos.

Este desplazamiento de la pluralidad del sistema político haciael seno mismo del Gobierno, se aprecia más si se reconoce elorigen de algunos funcionarios de las dependencias, e instituciones

'-•

.. -

37

. ,

111

1.

1

.1I

[1

1 I I

en el curso de los últimos tres sexenios. Así se pueden identificarfuncionarios de origen burocrático, empresarial, sindical, académi­co, militar, y, ocasionalmen te, hasta provenientes de partidos deoposición. Es indudable que esta integración, que no responde auna representación oficial por grupo social, está subordinada a quese respeten --por lo menos formalmen te- ciertos principios ideoló­gicos y programáticos básicos.

La multirrepresentaciún interna imprime equilibrio a las decisio­nes y facilita las actitudes centristas que caracterizan a losregímenes de los último 35 aiios. A diferencia del fenómenomencionado. diversas instituciones descentralizadas, sugiriendo casiuna cogestiún s/li gel/eris. integran sus cuadros de dirección conmiembros de los sectores obrero y empresarial con representativi­dad explícita y formal. En algunos organismos la integración esbipartita.

Merece especial énfasis la creación de la Comisión NacionalTripartita como órgano cúpula de consulta y negociación de losfactores productivos. Aún cuandll fue establecida por acuerdo delEjecutivo Federal. su naturalci.a jurídico-administrativa no tieneprecedente específico en la trayectoria del ¡Jaís. A esta Comisiónse le selialú una agenda de cuestiones económicas y socialessumamente vasta, que va lll;Ís all:í de los temarios usuales de corteobrero-patronal.

¡,as pcrspectillas del sistellla

El proceso de diversificación política será un elemento de tensióncada vez mayor para el si tema si no está alerta para mant~ner

abiertos los canales de acceso, de ascenso y de negociación. Aunasí, si el tradicional impulso de la economía cede ante losobstáculos internos y externos que han ido apareciendo en sucamino, la pluralidad del sistema poi ítico puede dar lugar a que sesusciten fracturas con repercusiones imprevisibJes. De esta manera,el sistema tendrá que imaginar nuevas fórmulas de participaciónque resuelvan las rigideces e ineficiencias que ya se acusan. Algunasde ellas habrán de con templar el caso de los consumidores quecomo tales no tienen vías para la formulación de demandas porquela clásica expresión "de la soberan ía del consumo", no es más queuna frase huera. Los consumidores tendrán que integrar consejosde administración de organismos y entidades de importancia y quedisponer de medios jurídicos de defensa.

En el futuro las medidas que g10balizan dualmente los términoseconómicos (capital-trabajo) deberán matizarse para contemplar losintereses específicos de grupos fronterizos hasta hoy emparedados.

Parece claro que el destino de este sistema político radica enampliar la base del pluralismo sobre las dos grandes condicionantesde la estabilidad política y del desarrollo económico, en su dobleaspecto productivo y consumidor.