وثيقة صادرة عنالبنك الدولي

EG-110036تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وثيقة البرنامج

من أجل

قرض مقترح

بمبلغ مليار دوالر أمريكي

لجمهورية مصر العربية

من أجل

القرض الثاني لسياسات التنمية البرامجية لضبط أوضاع المالية العامة، وتوفير الطاقة المستدامة،وزيادة القدرة التنافسية

2016 نوفمبر 29

قطاعات الممارسات العالمية للطاقة والصناعات االستخراجية، وإدارة االقتصاد الكلي والماليةالعامة، والتجارة والقدرة التنافسية

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية. وال يجوز بخالف ذلكالكشف عن مضمونها بدون إذن من البنك الدولي.

السنة المالية للحكومة - جمهورية مصــر العربية يونيو30 يوليو – 1

القيمة المعادلة للعملة(2016 نوفمبر 23)سعر الصرف في

وحدة العملة = الجنيه المصري جنيه مصري17.625 دوالر أمريكي = 1

االختصارات واألسماء المختصرة

AFDBالبنك األفريقي للتنميةHIECSمسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألسر المعيشية

ASAالجهاز المركزي للمحاسباتIFCمؤسسة التمويل الدوليةCBEالبنك المركزي المصريIMFصندوق النقد الدوليCPFإطار الشراكة اإلستراتيجيةINDCالمساهمات الوطنية لمكافحة تغير

المناخDPFقرض سياسات التنميةIPOطرح أولي في اكتتاب عامDSAتحليل استمرارية القدرة على

تحمل الدينLPGغاز البترول المسال

ECAجهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية

MENAالشرق األوسط وشمال أفريقيا

EEAAجهاز شؤون البيئة المصريMOFوزارة الماليةEEHCالشركة القابضة لكهرباء مصرMOPوزارة البترول والثروة المعدنيةEETCالشركة المصرية لنقل الكهرباءMSMEمنشآت األعمال متناهية الصغر

والصغيرة والمتوسطةEFFتسهيل الصندوق الممددMTDSإستراتيجية إدارة الديون متوسطة

األجلEGASالشركة المصرية القابضة للغازات

الطبيعيةNCWالمجلس القومي للمرأة

EGCPالهيئة المصرية العامة للبترولPDO الهدف اإلنمائي للبرنامجEGYPT

ERA جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية

المستهلكPFMإدارة شؤون المالية العامة

EIAتقييم األثر البيئيPSIAتحليل الفقر وأثره االجتماعيFDIاالستثمار األجنبي المباشرSCDالدراسة التشخيصية المنهجية

GAFIالهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة

SMEمنشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة

GDPإجمالي الناتج المحليSSNشبكة األمان االجتماعيGHGغازات الدفيئةSOEمؤسسة أعمال مملوكة للدولةGOEالحكومة المصريةTAالمساعدة الفنيةGRSدائرة معالجة المظالمVATضريبة القيمة المضافةGSTالضريبة العامة على المبيعات

نائب الرئيس لشؤون منطقة الشرق األوسطوشمال أفريقيا:

حافظ غانم

أسعد عالمالمدير اإلقليمي: ريكاردو بوليتي/ كارلوس فيليب جاراميلو/ أنابيلمديرون أوائل لقطاعات الممارسات العالمية:

جونزاليز إريك فيرنستروم/ أوغست كوام/ ناجي بن حسينمديرو إدارات بقطاعات الممارسات العالمية:

أشيش كانا / إبراهيم شودريرئيسا فريق العمل:

جمهورية مصــر العربية

القرض الثاني ألغراض سياسات التنمية البرامجية لضبط أوضاع المالية العامة وتوفيرالطاقة المستدامة وزيادة القدرة التنافسية

جدول المحتويات

المقترحين والبرنامج القرض 1..........................................................................................................ملخص

بالبلد. الخاص والسياق المقدمة 3...........................................................................................................أوال

الكلية. االقتصادية السياسات إطار 6......................................................................................................ثانيا

األخيرة 2-1 االقتصادية 6......................................................................................................................التطورات

الديون 2-2 أعباء تحمل على القدرة واستمرارية الكلي االقتصاد 10............................................................آفاق

الدولي 2-3 النقد صندوق مع 15.............................................................................................................العالقات

الحكومة. برنامج 16.....................................................................................................................................ثالثا

المقترحة. العملية 21................................................................................................................................رابعا

العملية 4-1 ووصف الحكومي بالبرنامج 21.............................................................................................االرتباط

التحليلية 4-2 واألسس والنتائج المسبقة 25.........................................................................................اإلجراءات

الدولي 4-3 البنك مجموعة وإستراتيجية الدولي، للبنك األخرى والعمليات اإلستراتيجية، الشراكة بإطار ...الصلة50

التنمية 4-4 شركاء مع والتعاون 51....................................................................................................المشاورات

المسبق. والتقييم للتصميم األخرى القضايا 52..............................................................................خامسا

االجتماعية 5-1 واآلثار 52.............................................................................................................................الفقر

البيئية 5-2 57..........................................................................................................................................الجوانب

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة 59.....................................................................الجوانب

والمساءلة 5-4 والتقييم 61......................................................................................................................المتابعة

بها. الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر ملخص 62.....................................................................سادسا

والنتائج :1الملحق السياسات 65....................................................................................................مصفوفة

التنمية: 2الملحق سياسات بشأن 71.................................................................................................خطاب

الدولي :3الملحق النقد صندوق مع العالقات بشأن 80..................................................................مذكرة

/ :4الملحق الفقر واالجتماعي البيئي التحليل 88..............................................................................جدول

التنمية: 5الملحق سياسات لقروض التحليلية واألسس المسبقة 91...................................اإلجراءات

الدين: 6الملحق تحمل على القدرة استمرارية 95...........................................................................تحليل

قائمة األشكال

: 1الشكل المحلي: الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في المساهمات مصر في الدين 15..........................ديناميكيات

الموازنة: 2الشكل في الطاقة ودعم والتعليم الصحة على 19.....................................................................اإلنفاق

( 3الشكل تعريفة: ) في للزيادات نتيجة األسر ميزانية من كنسبة االجتماعي الرفاه في التراكمية الخسارةالمالية السنوات في 54...........................................................................................................2017 -2015الكهرباء

قائمة اإلطارات

مصر: 1اإلطار في الهيكلية اإلصالحات على وتأثيرها الطاقة أسعار 19.....................................................إصالحات

قائمة الجداول

األساسية: 1الجدول االقتصادية 9...........................................................................................................المؤشرات

األساسية: 2الجدول العامة المالية 11......................................................................................................إجماليات

المالية: 3الجدول السنوات مصر، في التمويل ومصادر ومتطلبات المدفوعات، 13.................2019 – 2015ميزان

للحكومة: 4الجدول اإلصالحات برنامج في التنمية سياسات قروض لسلسلة المسبقة اإلجراءات مساهمة22..............................................................................................................................................................المصرية

المقترحة: 5الجدول والتغييرات الثاني التنمية سياسات قرض تفعيل عوامل 43.............................................وضع

الطاقة: 6الجدول أسعار وإصالحات المضافة القيمة ضريبة تطبيق عن الناشئة االجتماعي الرفاه في الخسارةالمالية السنة 53........................................................................................................................................2017في

( 7الجدول الجنس: ) ونوع المكان حسب األسرة إنفاق من كنسبة االجتماعي الرفاه في المباشرة 55......الخسارة

المخاطر: 8الجدول بتصنيفات 64...................................................................................................................موجز

أعدت مجموعة البنك الدولي العملية المقترحة بالتعاون الوثيق مع البنك األفريقي للتنمية. وشارك في قيادة هذه العملية بوجه عام كل من أشيش كانا )كبير أخصائيي الطاقة، قطاع الممارسات

( وإبراهيم شودري )خبير اقتصادي أول، قطاعGEEDRالعالمية للطاقة والصناعات االستخراجية، ( وقاد شريف حمدي )أخصائيGMFDRالممارسات العالمية إلدارة االقتصاد الكلي والمالية العامة،

( إعداد أقسام التقرير المتعلقة بزيادة القدرة التنافسيةGTCDRأول في تنمية القطاع الخاص، لمؤسسات األعمال.

( وأوغست كوام )مديرGEEDRوتم إعداد المشروع بتوجيه من إريك فيرنستروم )مدير إدارة بقطاع (، وكذلك بمساندة بينو بيدانيGMFDR( وناجي بن حسين )مدير إدارة بقطاع GMFDRإدارة بقطاع

(.GPVDR)مدير إدارة بقطاع (، وسحر ساجد حسين )خبيرGMFDRويضم فريق العمل كال من: سارة النشار )خبير اقتصادي،

(، ورنا نير صفوت فايزGMFDR(، وهدى يوسف )خبير اقتصادي أول، GMFDRاقتصادي، (، وجورن هوينتيلر )أخصائيGEEDR(، وفيفيان فوستر )كبير خبراء اقتصاديين، GPV05)استشاري،

(، وبيترGEEDR(، ومهاب هلودة )أخصائي أول في مجال الطاقة، GEEDRفي مجال الطاقة، (،GTCDR(، وفاطمة إبراهيم )أخصائي في مجال تنمية القطاع الخاص، GEEDRغريفن )استشاري،

ونبيلة عساف )أخصائي أول في تنمية القطاع الخاص(، وأندريا ماروزيتش )كبير خبراء في مجال (، ورينو سيلغمان )مدير إدارةMNAECتنافسية منشآت األعمال(، وإيمان وهبي )مسؤول اتصاالت،

(،GG017بقطاع الممارسات للحوكمة(، وروبرت بيشل )كبير أخصائيي إدارة القطاع الخاص، (، وسيد أحمد )كبير مستشارينGGOOSوإدوارد الدحداح )أخصائي أول في شؤون القطاع العام،

(، ومانويل فارغاسLEGAM(، ونيتئنغيل روكوبا-نغايزا )مستشار قانوني أول، LEGAMقانونيين، ( وتاراGGODR( ومحمد يحيى )أخصائي أول إدارة مالية، GGODR)كبير أخصائيي اإلدارة المالية،

( وغابرييلGPVDR( ونيسثا سينها )خبير اقتصادي أول، GPVDRفيشواناث )كبير خبراء اقتصاديين، ( وعالء سرحان )خبير اقتصادي أول في الشؤون البيئية،GPVDRالرا إبارا )خبير اقتصادي،

GENDR ،(، وأمل فلتس )أخصائي أول في مجال التنمية االجتماعيةGSURRوغوستافو ديماركو ،) (، ونهلة زيتون )أخصائي أول في مجال الحماية االجتماعية(، وتريسي ماريMNC03)رئيس برامج،

(، وبونام غوبتا )منسق البرامج القطرية، وحدة اإلدارة القطريةMNC03لين )رئيس برنامج، (، وأيساتو ديالو )مسؤول أول تمويل(، وميادة قاسمMNCA3المعنية بمصر وجيبوتي واليمن

(، وجانكو تشو )مدير إدارة(، وجورج توني أبو راجيلي )محلل مالي،WFALA)مسؤول التمويل، WFALN ،(، وغراسيال ميراليس مورشيغو، )خبير اقتصاديGTCTC(، ومارثا ليسيتي )كبير خبراء

(. وأسهم كل من إيمان صادق )مساعد فرق العمل، مكتب البنك الدولي فيGTCDRاقتصاديين، (،MNCEG(، وهبة أبو الليل )مساعد فرق العمل، مكتب البنك الدولي في القاهرة MNCEGالقاهرة

( بتقديم مساندة إدارية متميزة.GEEDRومارك نجور )مساعد برامج، ويعرب فريق العمل عن بالغ امتنانه ألسعد عالم )المدير اإلقليمي المسؤول عن مصر واليمن

( لما قدمه من دعم وتوجيه، وكذلك لفريق صندوق النقد الدوليMNC03وجيبوتي بالبنك الدولي، لتعاونه الوثيق والمثمر. كما يعرب عن عميق تقديره للحكومة المصرية لما أبدته من تعاون ممتاز

طوال المراحل المختلفة لهذه العملية. وال يفوت الفريق أن يعرب عن تقديره وشكره لقيادة مجموعة العمل المشتركة بين الوزارات التي أنشأتها الحكومة المصرية بشأن قرض سياسات التنمية

وترأستها معالي وزيرة التعاون الدولي وتضم ممثلين من وزارة المالية، ووزارة البترول، ووزارةالكهرباء والطاقة المتجددة، ووزارة التخطيط، ووزارة التجارة والصناعة.

ملخص القرض والبرنامج المقترحينجمهورية مصــر العربية

القرض الثاني ألغراض سياسات التنمية البرامجية لضبط أوضاع المالية العامة وتوفير الطاقةالمستدامة وزيادة القدرة التنافسية

جمهورية مصر العربيةالمقترض الجهة المسؤولة عن

وزارة التعاون الدوليإدارة التنفيذ

بيانات التمويلقرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

ر وأجل استحقاق مدته الشروط: عاما شامال فترة35قرض بهامش متغيسماح لمدة خمسة أعوام

مليون دوالر أمريكي1000المبلغ: العملية الثانية من سلسلة قروض برامجية مكونة من ثالث عمليات تمويلنوع العملية

ألغراض سياسات التنمية

ركائز العملية وأهدافالبرنامج اإلنمائية

تقوم العملية المقترحة على ثالث ركائز تشكل في الوقت نفسه أهداف ( تعزيز1البرنامج اإلنمائية لهذه العملية من سلسلة القروض البرامجية: )

ضبط أوضاع المالية العامة من خالل زيادة معدالت تحصيل اإليرادات، والحد ( ضمان توفير إمدادات2من تضخم فاتورة األجور، وتدعيم إدارة الدين؛ )

( تعزيز مناخ ممارسة3الطاقة المستدامة من خالل مشاركة القطاع الخاص؛ ) األعمال من خالل قوانين االستثمار، واشتراطات إصدار التراخيص الصناعية،

فضال عن تعزيز المنافسة. يستند قرض سياسات التنمية إلى برنامج اإلصالح متوسط األجل الذي تعتمدهمؤشرات النتائج

الحكومة. تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة

وضرائبضريبة الدخل غير السيادية على الشركاتزيادة حصيلة • المبيعات /ضريبة القيمة المضافة على السلع والخدمات كنسبة من

%6.7 إلى 2015% خالل السنة المالية 5.4إجمالي الناتج المحلي من .2018خالل السنة المالية

تقليص نسبة فاتورة أجور ورواتب موظفي الحكومة المركزية إلى إجمالي• %7.4 إلى 2015% خالل السنة المالية 8.2الناتج المحلي االسمي من

2018خالل السنة المالية نشر إستراتيجية سنوية متوسطة األجل محدثة إلدارة الديون • إجراء أربع عمليات مراجعة على األقل بالقطاعات والجهات التابعة لوزارة•

2018المالية بحلول السنة المالية ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة

6.6انخفاض دعم الطاقة كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي من •2018% خالل السنة المالية 1.5 إلى 2014% خالل السنة المالية

% في50زيادة مستوى استرداد التكلفة في تعريفة الكهرباء من •2018% بحلول السنة المالية 70 إلى 2014السنة المالية

اإلخطار بتفعيل كود التوريد وتعريفة النقل وقواعد سوق الكهرباء•2018بحلول السنة المالية

تقليص الفارق بين ذروة الطلب على الكهرباء وأقصى قدرة متاحة• إلى2015 ميجاوات في السنة المالية 5540بتحويل العجز البالغ

2018فائض بواقع ألف ميجاوات بحلول السنة المالية اإلفصاح للجمهور العام عن منهجية احتساب تعريفة الكهرباء• مليون قدم مكعب من الغاز يوميا4020زيادة إنتاج الغاز المحلي من •

مليون قدم مكعب من الغاز يوميا4700 إلى 2016في السنة المالية 1

2018بحلول السنة المالية إصدار تعريفة منفصلة لنقل الغاز، وكود شبكة النقل، وقواعد السوق،•

2018وإجراءات الموافقة بحلول السنة المالية تشغيل بوابة إلكترونية مخصصة بها كافة اللوائح والقواعد بحلول السنة•

2018المالية الطاقة المتجددة المملوكةإنجاز الترتيبات المالية النهائية لمشروعات•

ميجاوات1500( إلى 2015للقطاع الخاص من صفر ميجاوات )أكتوبر (2018)نهاية السنة المالية

تحسين مناخ ممارسة األعمال :3الركيزة زيادة معدل تأسيس الشركات الجديدة، بما في ذلك الشركات

الصغيرة، قياسا بعدد شركات الشخص الواحد المسجلة، وذلك من شركة في السنة المالية500 إلى 2015صفر في السنة المالية

2018زيادة عدد منافذ الشباك الواحد / مجمعات خدمات االستثمار التابعة

للهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة التي تسجل شركات الشخص منافذ بنهاية السنة4 إلى 2015الواحد من صفر في السنة المالية

2018المالية عدم تجاوز متوسط عدد األيام الالزمة إلصدار ترخيص عن طريق

اإلخطار لألنشطة الصناعية التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على أيام بحلول نهاية السنة المالية7الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن

2018تقليل متوسط عدد األيام الالزمة الستيفاء كافة اشتراطات إصدار

160 إلى 2015 يوما في السنة المالية 634التراخيص الصناعية من 2018يوما بنهاية السنة المالية

زيادة عدد الممارسات المناهضة للمنافسة التي ألغيت من مستوى• ( إلى حد2015 و2013 )بين السنتين الماليتين 9أساسي يبلغ

-2016 ممارسة خالل فترة السنوات المالية 11مستهدف مقرر يبلغ 2018

مرتفعةالتصنيف العام للمخاطر

مخاطر المناخوالكوارث

( هل هناك مخاطر مناخ وكوارث في األجلين القصير والطويل فيما يتصل1) بهذه العملية )كما تحدد في إطار تصنيف المخاطر البيئية واالجتماعية بموجب

☒ ال ☐األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات(؟ نعم ( لخص بإيجاز هذه المخاطر في القسم الخاص2إذا كانت اإلجابة بـنعم، )

بالمخاطر، وما هي تدابير المجابهة التي قد تساعد في معالجتها؟P161228الرقم التعريفي للعملية

2

وثيقة برنامج البنك الدولي لإلنشاء والتعمير لقرض مقترح لجمهورية مصر العربية

أوال. المقدمة والسياق الخاص بالبلد

شرعت الحكومة المصرية في تنفيذ برنامج لإلصالحات الرئيسية الضرورية يهدف.1 إلى معالجة بعض المعوقات الهيكلية القائمة منذ وقت طويل أمام تحقيق النمو

، بشر الربيع2011في عام .الشامل لجميع فئات المجتمع واستقرار االقتصاد الكلي العربي – الذي جاء نتيجة ألوجه القصور والضعف المزمنة في تقديم الخدمات العامة، والنمو الذي لم

يشمل كافة أطياف المجتمع ولم يحقق سوى قدر محدود من النواتج االجتماعية اإليجابية، وضعف غير أن المنافع االقتصادية للتطورات التي شهدتها المنافسة ونقص الشفافية – بمجيء حقبة جديدة.

لم تتحقق على الوجه األكمل. وفي السنوات الخمس الماضية، أدت الصدمات2011مصر بعد عام الخارجية ممثلة في اإلرهاب وعدم االستقرار اإلقليمي وتراجع تحويالت المغتربين من دول الخليج

إلى تفاقم العقبات المحلية التي تعوق النمو الشامل للجميع – والتي تشمل ضعف نظم اإلدارة ،2011الرشيدة والحوكمة وحالة عدم اليقين والضبابية المرتبطة باالنتقال السياسي فيما بعد عام

والتشوهات االقتصادية الكبيرة كالمبالغة في تقدير قيمة سعر الصرف وعدم كفاءة نظام تخصيص النقد األجنبي، وبيئة أعمال تتصف بضعف المنافسة، وقطاع طاقة يعرقل النشاط االقتصادي بدال من

تحفيزه.

تأتي هذه العملية في إطار حزمة دولية من المساعدات تستهدف مساندة برنامج.2 اإلصالح االقتصادي الذي تعتمده الحكومة المصرية ويهدف إلى إعادة وضع االقتصاد

على مسار النمو الصحيح في ظل جوانب الضعف التي تعتري االقتصاد الكلي . ومن المتوقع أن يستعيد برنامج اإلصالح للحكومة استقرار االقتصاد الكلي،واألوضاع االجتماعية

لكن سيتعين التخفيف من حدة اآلثار االنكماشية والتضخمية المرتبطة ببعض اإلجراءات )مثل تعديالت أسعار الطاقة( من خالل انتهاج سياسات ترمي إلى تحسين بيئة أنشطة األعمال وتدعيم شبكات

وفي الوقت نفسه، ال تزال ( من أجل حماية الفقراء على نحو أفضل.3األمان )انظر القسم المصاعب االجتماعية حادة بالرغم من الجهود الجارية التي تبذلها الحكومة لتحسين برامج شبكة

الضمان االجتماعي، وذلك في ضوء ارتفاع معدالت الفقر والبطالة وتزايد الشعور بالسخط من جراءتردي جودة الخدمات العامة المقدمة، وقد تفاقم هذا الوضع بشدة نتيجة الرتفاع معدالت التضخم.

يستند نهج سلسلة قروض سياسات التنمية الخاص بالمساعدة على معالجة هذه.3 القضايا إلى إستراتيجية مجموعة البنك الدولي الخاصة بمنطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا التي تهدف إلى تجديد العقد االجتماعي بحيث يقوم على زيادة ثقة المواطنين؛ وزيادة فاعلية حماية محدودي الدخل والفئات األولى بالرعاية؛ وتقديم

الخدمات على نحو شامل للجميع وشفاف وخاضع للمساءلة؛ وقطاع خاص أكثر قوة وترتكز هذه العملية على التحليالت والركائز الواردة في الدراسةيمكنه حفز خلق فرص العمل.

تحقيق استقرار التشخيصية المنهجية الخاصة بمصر بما في ذلك األولويات الثالث الرئيسية، وهي: وتتسق سلسلة قروض االقتصاد الكلي، ومواصلة إصالح دعم الطاقة، وتحسين حوكمة القطاع العام.

سياسات التنمية اتساقا تاما مع إطار الشراكة اإلستراتيجية لمصر الذي يسعى، جنبا إلى جنب مع إستراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، إلى تحقيق هدفي مجموعة البنك الدولي إلنهاء

باإلضافة إلى ذلك، فإن هذه العملية تتسق الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك بأسلوب مستدام. على نحو وثيق مع خطة العمل الجديدة للتصدي للتغيرات المناخية التي تبناها البنك الدولي بخصوص

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، والتي تلتزم بمساندة اإلصالحات المهمة المتصلة بالسياسات لتصحيح األسعار والقوانين المشوهة، وإتاحة مساحة في المالية العامة، وحفز استثمارات القطاع الخاص. وعلى الرغم من وجود مخاطر ملموسة، بما في ذلك من منظور تنفيذ سياسات االقتصاد

الكلي واإلصالحات، فمن المتوقع أن تلعب سلسلة قروض سياسات التنمية المقترحة دورا رئيسيا في وقد أعدت هذه السلسلة بالتنسيق الوثيق مع مساندة اإلصالحات الهيكلية التي تشتد الحاجة إليها.

البنك األفريقي للتنمية الذي قدم تمويال موازيا للقرض األول لسياسات التنمية، ومن المتوقع أن يوفر مليون دوالر للقرض الثاني، ويتسق ذلك على نحو وثيق مع اتفاق500تمويال موازيا يبلغ نحو

3

مليار دوالر ويغطي ثالث12التسهيل الممدد الذي أبرمته مصر مع صندوق النقد الدولي بقيمة . 2016 نوفمبر 11سنوات، والذي وافق عليه المجلس التنفيذي للصندوق في

أوال، ستساعد هذه العملية، من خاللتقوم سلسلة القروض البرامجية على ثالث ركائز:.4 تحسين استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة، على تعزيز ثقة المستثمرين، وزيادة الموارد

التمويلية المحلية المتاحة للقطاع الخاص، وتوفير موارد عامة ألغراض اإلنفاق االجتماعي. ثانيا، ستؤدي العملية، بإقامة قطاع طاقة أكثر ديناميكية ويعمل على أسس تجارية، إلى تحسين تقديم الخدمات، وتهيئة الظروف لزيادة استثمارات القطاع الخاص. ثالثا، ستساعد العملية على تحسين

المنافسة والبيئة التنظيمية والقانونية لمنشآت األعمال. وكان تنفيذ الموجة األولى من اإلصالحات في إطار هذه الركائز الثالث متواضعا في البداية، لكن تحقق تقدم كبير منذ موافقة البرلمان في أبريل

على برنامج اإلصالح الذي وضعته الحكومة. وفي ظل هذه األوضاع، ثمة توقعات ومطالب2016 كبيرة من جانب المواطنين لتحسين تقديم الخدمات، ومواصلة النمو االقتصادي الذي يوفر فرص

عمل ويؤدي إلى تحسين الظروف المعيشية.

تعكف الحكومة على تنفيذ إصالحات مالية طال انتظارها، لكن ثمة حاجة التخاذ.5 فقد قفزتالمزيد من التدابير الستعادة استمرارية القدرة على تحمل الدين العام.

نسبة عجز الموازنة العامة في مصر بعد انطالق الربيع العربي، حيث تزامن التباطؤ االقتصادي الذي مع تصاعد المطالب االجتماعية والتي استجابت الحكومة لها باتخاذ2011شهدته البالد بعد عام

خيارات باهظة التكلفة وقليلة الكفاءة على صعيد سياسات المالية العامة أدت إلى زيادة عجز 2016. وبدأ في سبتمبر 2016-2011% في مصر خالل فترة السنوات المالية 10الموازنة على

تطبيق ضريبة القيمة المضافة التي استغرق إعدادها عقدين من الزمن وهي اإلصالح الضريبي الرئيسي للحكومة، وأعقبها إصدار قانون جديد إلنهاء المنازعات الضريبية. وعلى جانب اإلنفاق،

. وفي2016تواصل الموازنة العامة للدولة تطبيق ضوابط األجور التي بدأ تطبيقها في السنة المالية ، وافق البرلمان على قانون الخدمة المدنية الذي يركز على إصالح الجهاز اإلداري2016أكتوبر

للدولة. فضال عن ذلك، نجحت ثالث زيادات متتالية في تعريفة الكهرباء وإصالح رئيسي في أسعار % من إجمالي الناتج المحلي بين2.6% إلى 6.6المنتجات البترولية في خفض دعم الطاقة من

)حسبما كان مقررا في الموازنة(. ومن شأن ذلك أن يضع مصر2017 و 2014السنتين الماليتين % من إجمالي الناتج المحلي بحلول0.5على مسار تحقيق هدف إصالح دعم الطاقة ليصل إلى

، على أن تغطي النسبة المتبقية من الدعم استهالك غاز البترول المسال2019السنة المالية والكهرباء لألسر األشد فقرا.

تلعب إصالحات قطاع الطاقة دورا بالغ األهمية في إتاحة حيز في المالية العامة من.6 أجل زيادة اإلنفاق على القطاعات االجتماعية، واجتذاب االستثمار األجنبي المباشر،

ونظرا للحواجزوتقليل االعتماد على الواردات، وإبراز نموذج جديد لحوكمة القطاع. الهيكلية أمام االستثمار، وانخفاض أسعار الطاقة على طول سلسلة القيمة، أصبحت مصر مستوردا

، وبدأت تعاني تكرارا2015، وللغاز الطبيعي في السنة المالية 2009صافيا للنفط في السنة المالية . وعانى المستهلكون في المنازل، الذين لم يشهدوا تخفيف2011في انقطاع الكهرباء في عام

األحمال ألكثر من عشر سنوات، من انقطاع الكهرباء لمدد تصل إلى ست ساعات يوميا في عام % من مبيعاتها3.2، كما أفادت منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة عن تحقيق خسائر بلغت 2014

وارتفع الدعم ارتفاعا السنوية، مما أدى إلى الشعور باالستياء والسخط الشديد بين عامة الشعب. كبيرا في ضوء عدم تحمل المستهلكين الرتفاع تكلفة واردات الطاقة. وانعكس صافي مساهمة قطاع

2010البترول في إيرادات الخزانة العامة من مساهمة صافية قدرها مليارا جنيه في السنة المالية % من الموازنة العامة6.8 )ما يعادل 2014 مليار جنيه في السنة المالية 43إلى استنزاف قدره

للحكومة(. كما قفزت نسبة االنبعاثات من هذا القطاع، نظرا الضطرار مصر لالعتماد على زيت الوقود األكثر تكلفة وتلوثا في توليد الكهرباء، واضطرار قطاع اإلسمنت إلى التحول إلى استخدام

الفحم عندما أوقفت الحكومة إمدادات الغاز. واستجابت الحكومة لذلك باتخاذ عدد من التدابير من أجل )أ( رفع كفاءة قطاعي الكهرباء والغاز مع تحسين مستوى الشفافية؛ )ب( تبسيط عملية اتخاذ

القرارات والسياسات القطاعية الجتذاب استثمارات القطاع الخاص في توفير إمدادات الطاقة4

المحلية؛ )ج( زيادة األسعار لتغطية الفجوة المتبقية في اإليرادات. وتحقق هذه اإلصالحات نتائج أولية، مثل اكتشافات حقول غاز جديدة، منها أكبر حقل غاز في البحر األبيض المتوسط )حقل "ظهر"

تريليون قدم مكعب من الغاز(. 30باحتياطيات قدرها

تتسق اإلصالحات التي تضطلع بها الحكومة في قطاع الطاقة على نحو وثيق مع.7 % من انبعاثات غازات70 فأكثر من مساهمة مصر في اتفاق باريس بشأن تغير المناخ.

وقد ازدادت االنبعاثات الناتجة عن توليد الكهرباء على نحو الدفيئة في مصر تأتي من قطاع الطاقة. (، حيث سد زيت2015 – 2012% في السنوات المالية 19.8خاص في السنوات األخيرة )بنسبة

الوقود الفجوة الناتجة عن نقص إمدادات الغاز الطبيعي. وتحدد الحكومة المصرية في التقرير الذي رفعته إلى اتفاق باريس أربعة تدابير ذات أولوية للتخفيف من انبعاثات غازات الدفيئة: )أ( رفع كفاءة

استخدام الطاقة، وخاصة من جانب المستخدمين النهائيين؛ )ب( زيادة استخدام الطاقة المتجددة؛ )ج( استخدام تكنولوجيات متقدمة للطاقة التقليدية تالئم السياق المحلي وأكثر كفاءة؛ )د( إصالح دعم الطاقة. وتساند سلسلة قروض سياسات التنمية اإلصالحات في جميع المجاالت األربعة ذات

11األولوية التي يتوقع أن تؤدي إلى تخفيض انبعاثات غازات الدفيئة بقطاع الطاقة بما يتراوح من مقارنة بالمسار األساسي.2019% بحلول السنة المالية 21إلى

من المتوخى أن تؤدي اإلصالحات التشريعية الرئيسية في مناخ ممارسة األعمال.8 إلى تذليل الحواجز التي تعوق عمل مؤسسات األعمال الصغيرة والمتوسطة، لكن ال

ويتسم االقتصاد المصري تقليديا بقوة دورتزال هناك تحديات كبيرة قائمة في تنفيذها.ز النفوذ االقتصادي، والتركيز على المشروعات العمالقة. لكن هذا الدولة، وارتفاع مستوى ترك

النموذج االقتصادي لم يوفر فرص عمل كافية. وتوفر منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة في االقتصاد غير الرسمي معظم فرص العمل المتاحة، لكن ال يبدو أن منشآت األعمال حديثة العهد

والرسمية في ازدهار حاليا في مصر. إذ أدى نقص النقد األجنبي وتقييد إمكانية الحصول عليه وخاصة وال يزال مناخ ممارسة لمنشآت األعمال األصغر حجما إلى تفاقم الوضع في السنوات األخيرة.

األعمال حافال بالمصاعب بالنسبة لمنشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة، ويتجلى ذلك في التحسن الطفيف لترتيب مصر، الذي لم يرتفع سوى أربعة مراكز، على مؤشر تقرير ممارسة أنشطة األعمال

في129الذي تصدره مجموعة البنك الدولي )تحسن مؤشر "الحصول على الكهرباء" من المركز ، وتحسن مؤشر "بدء النشاط التجاري" من المركز2017 في تقرير 88 إلى المركز 2016تقرير

(. وال تزال إجراءات إصدار التراخيص الصناعية، وهي أحد المجاالت اإلجرائية التي39 إلى المركز 70 ال يغطيها تقرير ممارسة أنشطة األعمال، تمثل عقبة كؤودا أمام النشاط الصناعي. وعلى الرغم من

قيام الحكومة بتطبيق بعض اإلصالحات، وخاصة بشأن سياسات منع الممارسات االحتكارية، فإن ترتيب البالد ال يزال منخفضا فيما بين البلدان المناظرة في درجة المنافسة، وأمامها شوط طويل

ينبغي قطعه لتعزيز بيئة تنافسية لممارسة األعمال، وتشجيع أسواق مفتوحة تقبل المنافسة. وال تزال إمكانية الحصول على األرض تشكل عقبة رئيسية، وكذلك الحال بالنسبة لشفافية تنفيذ القواعد

التنظيمية واإلجرائية.

ال تزال هناك تحديات كبيرة من حيث معدالت الفقر المرتفعة، واستمرار االقتصاد.9 غير الرسمي، ونقص الفرص المتاحة لخلق وظائف مستدامة، وخاصة في المناطق

وفي عامالنائية والمتأخرة، لكن الحكومة أكدت على التزامها بحماية الشرائح الفقيرة. % في60% من السكان في عداد الفقراء، وارتفعت هذه النسبة بشدة إلى نحو 27.8، كان 2015

مقابل2016% في النصف الثاني من السنة المالية 12.5أرياف صعيد مصر. ويبلغ معدل البطالة % قبل عام، وهو انخفاض طفيف للغاية. وال يزال معدل البطالة بين النساء مرتفعا حيث يبلغ12.7 عاما من البطالة. وال29 و 20%، ويعاني أكثر من ثلثي األشخاص في الفئة العمرية ما بين 25.6

التي زادت حينئذ على2011%( أقل من مستوياتها قبل عام 46تزال المشاركة في القوى العاملة ) %، ويرجع ذلك في جانب منه إلى سعي الشباب للبحث عن فرص العمل في الخارج. وتعزى50

نتائج التشغيل غير المرضية إلى تراجع االستثمارات العامة وتقلب االستثمارات الخاصة، واالستثمارات كثيفة االستخدام لرأس المال، ومحدودية نشاط القطاع الخاص من جراء وجود بيئة

وتلتزم الحكومة المصرية بحماية الفقراء وهي تطبق برامجها لإلصالح االقتصادي، غير تنافسية.5

ويشمل ذلك إعادة تخصيص حصة من الموارد المستخدمة في دعم الطاقة لصالح قطاعات التنمية 5البشرية، ومواصلة توسيع برامج دعم المواد الغذائية والتحويالت النقدية. وقد أعلنت الحكومة في

مليون1.7 عن توسيع مظلة برنامجي تكافل وكرامة للتحويالت النقدية ليصال إلى 2016نوفمبر مليون أسرة1.7 مليون مستفيد(؛ وتوسيع مظلة موازنة المعاشات االجتماعية لتصل إلى 7.3أسرة )

% في موازنة المعاشات العامة؛ وتوسيع برنامج الوجبات المدرسية؛ ومد15أخرى؛ وزيادة قدرها خطوط الغاز الطبيعي للمناطق األكثر فقرا؛ ومشروعات لألشغال العامة في خمس محافظات

بصعيد مصر. عالوة على ذلك، يجري حاليا إصالح برنامج دعم المواد الغذائية بغرض تحسين جودة هذه المواد وتوسيع نطاق خيارات السلع المقدمة للجمهور، إلى جانب تقليص تسربها إلى غير

المستحقين. ومن المتوقع أن يؤدي تنفيذ اإلصالحات، إلى جانب استعادة الثقة واالستقرار تدريجيا،إلى استعادة زخم النمو في االقتصاد بعد أربع سنوات من النمو الضعيف.

ثانيا. إطار السياسات االقتصادية الكلية

التطورات االقتصادية األخيرة2-1

نتيجة لنقص النقد األجنبي،2016تراجع النمو االقتصادي في السنة المالية .10 والمبالغة في تقدير قيمة سعر الصرف، والبيئة اإلقليمية والعالمية غير المواتية.

% في4.2 انخفاضا من 2016% في السنة المالية 3.8وتشير التقديرات إلى نمو االقتصاد بنسبة العام السابق. وفي حين يعد معدل النمو هذا أعلى من المعدل السنوي المسجل خالل السنوات

، فإن النشاط االقتصادي مازال أدنى من إمكاناته وطاقاته الكامنة. ويعزى2014 – 2011المالية إلى عدة أسباب منها بطء النمو في أوروبا )الشريك التجاري2016ضعف النمو في السنة المالية

الرئيسي لمصر( وانخفاض التحويالت من دول الخليج نتيجة ألسعار النفط الدولية المنخفضة. إال أن السبب الرئيسي وراء ذلك تمثل في المبالغة في تقدير قيمة سعر صرف الجنيه المصري ونقص

3 وفي 1النقد األجنبي نتيجة لتأخر قرار تحرير سعر الصرف والتراجع الحاد في عائدات السياحة. ، تخلى البنك المركزي المصري عن نظام سعر الصرف الثابت الذي يعتمده وانتقل2016نوفمبر

إلى نظام سعر صرف يتحدد وفقا آلليات العرض والطلب بالسوق. ويشكل هذا اإلجراء الذي طال انتظاره على صعيد السياسات خطوة مهمة السترداد تنافسية االقتصاد في األسواق الخارجية،ومساندة الصادرات، ومواصلة إعادة بناء االحتياطيات النقدية، واجتذاب االستثمارات األجنبية.

وقد أدى.2016بالرغم من ضعف النمو، فقد ازدادت حدة الضغوط التضخمية في عام .11 تمويل عجز الموازنة العامة باستخدام الموارد المحلية، والفجوة الكبيرة بين السعر الرسمي

والموازي للعمالت األجنبية، والتعديالت بالزيادة في األسعار "الرسمية"، وارتفاع أسعار المواد %9% في سبتمبر مقابل 14.1الغذائية إلى زيادة معدالت التضخم. وارتفع معدل التضخم العام إلى

% خالل الفترة9% مقابل 13.9، في حين ارتفع معدل التضخم األساسي إلى 2016في أوائل عام نفسها.

بالرغم من إجراء بعض التخفيضات في النفقات، فإن حسابات المالية العامة.12 إذ اتسع عجز نتيجة لالنخفاض الحاد في اإليرادات.2016تدهورت في السنة المالية

% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية12.2الموازنة الكلي، شامال المنح، إلى ما يقدر بنحو وأدى تأخير التحول من الضريبة العامة على % خالل السنة السابقة.11.5، ارتفاعا من 2016

المبيعات إلى قانون ضريبة القيمة المضافة، وكذلك انخفاض اإليرادات بأكثر مما هو متوقع من الضريبة العقارية المطبقة حديثا إلى انخفاض اإليرادات الضريبية. كما تراجعت اإليرادات غير

الضريبية بسبب انخفاض عائدات قناة السويس، وفي الوقت نفسه تراجعت المنح األجنبية. وحدث تدهور في حسابات المالية العامة بالرغم من انخفاض اإلنفاق الذي يعزى بدرجة كبيرة إلى انخفاض

فاتورة األجور ودعم الطاقة، علما بأن األخير حدث نتيجة النخفاض أسعار النفط وزيادة تعريفةالكهرباء. كما ارتفعت مدفوعات الفائدة على االقتراض بسبب ارتفاع الدين العام.

على مدى األشهر األخيرة، قامت الحكومة بتحديث مستوى األمن في المطارات، ومن المتوقع أن يؤدي ذلك 1إلى رفع حظر الرحالت الجوية من االتحاد الروسي والمملكة المتحدة.

6

، مضت الحكومة قدما في تنفيذ أجندة إصالحات المالية2017في السنة المالية .13 وفي أغسطسالعامة وطبقت إصالحات مالية مهمة على جانبي النفقات واإليرادات.

، وافق البرلمان على قانون ضريبة القيمة المضافة الذي طال انتظاره وبدأ سريانه في2016 % من إجمالي الناتج المحلي1سبتمبر، ومن المتوقع أن يؤدي إلى زيادة اإليرادات الضريبية بحوالي

%. وفي33. وفي الشهر نفسه، زادت الحكومة تعريفة الكهرباء بحوالي 2017في السنة المالية % إلى حوالي30أوائل نوفمبر، زادت الحكومة أسعار مختلف المنتجات البترولية بما يتراوح من

%. وفي الوقت نفسه، تواصل الموازنة العامة للدولة تنفيذ ضوابط األجور التي بدأ تطبيقها في90 العام الماضي. ومن المتوقع أن تؤدي جهود ضبط أوضاع المالية العامة هذه، إجماال، إلى خفض عجز

% من إجمالي10 إلى 2016% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 12.2الموازنة من . 2017الناتج المحلي في السنة المالية

وقد صاحب إصالحات االقتصاد الكلي إجراء توسع تدريجي في اإلنفاق االجتماعي..14 وأدى خفض دعم الطاقة إلى إتاحة بعض الموارد لصالح زيادة النفقات االجتماعية. وتجاوزت

(2015% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 5.3مخصصات قطاعي الصحة والتعليم ) % من إجمالي الناتج المحلي في العام نفسه(. عالوة على ذلك، تعكف4حجم فاتورة دعم الطاقة )

الحكومة حاليا على توسيع مظلة برنامج تكافل وكرامة للتحويالت النقدية الذي بدأ تطبيقه في يناير ماليين مستفيد(9-8، ثم إلى مليوني أسرة )2017 مليون أسرة بحلول يونيو 1.7 ليصل إلى 2015

وسيتم تنقيح معايير استحقاق االستفادة من برنامج .2019في عموم البالد بحلول السنة المالية % من االنفاق الحكومي وله تغطية أوسع1دعم المواد الغذائية )بطاقات التموين(، الذي يمثل حاليا

% وضمان وصول الدعم إلى مستحقيه.60-50 مليون مستفيد(، بغرض استهداف أفقر 67)حوالي وتسعى الحكومة، من خالل توسيع نطاق هذه البرامج وغيرها، إلى زيادة اإلنفاق العام على التنمية

، وذلك كما ينص2018% من إجمالي الناتج المحلي اعتبارا من السنة المالية 10البشرية إلى حوالي الدستور الجديد.

أدى استمرار التدهور في القدرة التنافسية في األسواق الخارجية بسبب ارتفاع.15 معدالت التضخم وسعر الصرف األجنبي الثابت، إلى جانب بيئة إقليمية غير مواتية،

% من5.5. وزاد عجز المعامالت الجارية إلى إلى نمو الضغوط على ميزان المدفوعات % من إجمالي الناتج المحلي3.7 مقارنة بعجز قدره 2016إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

. ويرجع السبب في ذلك بشكل عام إلى انخفاض المتحصالت االستثنائية2015في السنة المالية وتحويالت العاملين في دول الخليج، فضال عن اتساع ميزان السلع والخدمات. وسجل حساب

%5.8 مليار دوالر )19.9المعامالت الرأسمالية والمالية زيادة في صافي التدفقات الوافدة البالغة % من5.5 مليار دوالر )17.9، مقارنة بما يبلغ 2016من إجمالي الناتج المحلي( في السنة المالية

، ويرجع ذلك إلى زيادة في االستثمارات األجنبية2015إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية المباشرة )وإن كانت من مستوى شديد االنخفاض(. باإلضافة إلى ذلك، تحسنت "االستثمارات

األخرى"، وإن كان ذلك يعكس ارتفاع مستوى اإلقراض للبنك المركزي المصري، وكذلك البنوك )التزامات تدفع في المستقبل(. وأخيرا، سجل صافي السهو والخطأ ارتفاعا في صافي "التدفقات

% من إجمالي الناتج المحلي(، مقارنة بثالثة مليارات دوالر )1.2 مليارات دوالر )4الخارجة" قدره % من إجمالي الناتج المحلي( في السنة السابقة، ويمكن أن يشير ذلك إلى زيادة هجرة رؤوس0.6

األموال غير المسجلة. وفي ضوء هذه التطورات، تغير المركز العام لميزان المدفوعات إلى صافي % من إجمالي الناتج المحلي(، وذلك من تدفق وافد0.8 مليار دوالر )2.8تدفقات خارجة قدرها

% من إجمالي الناتج المحلي( قبل عام. ونتيجة لذلك، انخفض صافي1.1 مليار دوالر )3.7قدره مليار دوالر قبل20.1 مقابل 2016 مليار دوالر بنهاية السنة المالية 17.5االحتياطيات الدولية إلى

، ويغطي ذلك حوالي2016 مليار دوالر بنهاية أكتوبر 19عام، لكنها ارتفعت منذ ذلك الحين قليال إلى . 2017أربعة أشهر من الواردات السلعية المتوقعة في السنة المالية

الستعادة القدرة التنافسية في األسواق الخارجية، ودعم الصادرات، وإعادة بناء.16 االحتياطيات الدولية، واجتذاب االستثمارات األجنبية، تحول البنك المركزي المصري

7

وخفض البنك المركزي قيمة الجنيه2.إلى اعتماد نظام سعر صرف مرن في أوائل نوفمبر جنيها مقابل الدوالر األمريكي، وذلك ارتفاعا من13المصري إلى مستوى أولي استرشادي قدره

جنيه في السوق الرسمية. وأجرى البنك المركزي عطاء للنقد األجنبي في أعقاب قراره بالتحول8.9 إلى سعر صرف مرن كي يسمح آلليات العرض والطلب بتحديد قيمة الجنيه المصري، وسمح للبنوك

بالعمل خالل عطالت نهاية األسبوع بالنسبة لمعامالت الصرف األجنبي بغرض القضاء على الفجوة مليون دوالر، مما100بين السعر الرسمي والسعر الموازي. وفي هذا العطاء، باع البنك المركزي

جنيه للدوالر األمريكي، وأخذ هذا السعر في التغير مع تمتع14.6أدى إلى متوسط سعر إغالق قدره البنوك بحرية التعامل في الدوالر األمريكي بمستويات السوق. وقد شهد الجنيه المصري بعض

جنيه مقابل الدوالر. ومع تحرير سعر17.5التذبذبات منذ تحرير سعر الصرف، وفي نهاية نوفمبر بلغ الصرف، تحولت الحكومة من نظام العطاءات التي يقودها البنك المركزي إلى نظام اإلنتربنك.

وتشهد سوق اإلنتربنك تطورا حاليا حيث تسعى البنوك إلى اجتذاب الدوالر والقيام تدريجيا بتوفير قدر أكبر من السيولة الدوالرية. كما ألغت الحكومة قائمة الواردات ذات األولوية )السلع الغذائية

األساسية، واألدوية، والسلع الوسيطة األساسية( مع استمرار فرض حدود إيداع بالنقد األجنبي على مستوردي السلع غير األساسية. ومن المتوقع أن يخفف تحرير سعر الصرف من العجز في الدوالر،

الذي أعاق بشدة نشاط القطاع الخاص. ومع تحسن وضع النقد األجنبي، من المتوقع أن تزداداالستثمارات األجنبية )المباشرة وغير المباشرة(.

في أعقاب تطبيق نظام سعر صرف مرن، تبنى البنك المركزي المصري سياسات.17 نقدية أكثر تشددا لغرض تخفيف حدة الضغوط التضخمية اإلضافية التي يمكن أن تنشأ من تراجع سعر الصرف، وتشجيع تدفق مستويات كافية من رؤوس األموال

نقطة أساس، حيث يبلغ300 ورفع البنك المركزي أسعار الفائدة األساسية لديه بواقع األجنبية. %، و15.75سعرا عائد اإليداع واإلقراض لليلة واحدة وسعر العمليات الرئيسية للبنك المركزي اآلن

% على الترتيب. وتأتي الزيادة األخيرة في أسعار العائد بعد ارتفاعين في أسعار15.25%، و 15.25 . وإجماال، ازداد2016العائد األساسية التي جرت بعد تخفيض سعر الصرف الرسمي في مارس

. وطبق البنك المركزي برامج إيداع2016 نقطة أساس منذ مارس 550سعر العائد األساسي بواقع مصرفية خاصة ذات أسعار عائد مرتفعة بغرض امتصاص السيولة الزائدة، بما في ذلك شهادات إيداع

% في اثنين من أكبر البنوك المملوكة للدولة في20ألجل عام ونصف العام ذات عائد سنوي قدره مصر. وينبغي لسياسة نقدية أكثر تشددا أن تساعد على احتواء التضخم. ومن شأن اتفاق البنك

المركزي مع وزارة المالية حول التوقف التدريجي عن التمويل النقدي لعجز الموازنة خالل األشهر المقبلة أن يحد من الضغوط التضخمية. ويتسق هذا الهدف كذلك مع التزام الحكومة باعتماد

سياسات مالية حصيفة من شأنها اإلسهام في تقليص عجز الموازنة والدين العام.

: المؤشرات االقتصادية األساسية1الـجدوـل

2016تاريخ آخر تحديث: نوفمبر

السنة المالية2010

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

السنة المالية2015

السنة المالية2016

السنة المالية2017

السنة المالية2018

السنة المالية2019

فعليفعليفعليفعليفعليفعلي أولي

متوقع

متوقع

متوقع

متوقع            

القطاع الحقيقي واألسعار معدل نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي

)سنويا(5.11.82.22.12.24.23.844.75.4

غير78.780.482.484.786.78991.2عدد السكان )بالماليين(متاح

غيرمتاح

غيرمتاح نسبة البطالة )الربع األخير من السنة

المالية(9.211.812.613.3413.312.712.512.411.410

معدل التضخم السنوي في مؤشر أسعارالمستهلكين )متوسط الفترة، سنويا(

11.7118.66.910.110.910.218139.8

المالية العامة )% من إجمالي الناتجالمحلي(

بموجب ربط أسعار الصرف، تم "ترشيد" الحصول على النقد األجنبي من خالل نظام العطاءات لدى البنك 2 المركزي، وأصبحت اإليداعات بالعمالت األجنبية بالجهاز المصرفي خاضعة لسقوف محددة. وقد أدى ذلك

بدوره إلى زيادة النقص في العمالت األجنبية، واشتعال السوق الموازية، وتقييد عمليات اإلنتاج وكذلك الصادرات بسبب العجز عن استيراد المستلزمات الضرورية. وأجل المستوردون مدفوعاتهم بالعملة الصعبة،

األمر الذي خلق التزامات متراكمة سيتعين الوفاء بها في المستقبل.8

22.219.318.31921.719.117.520.718.819.2مجموع اإليرادات

14.11412.513.612.412.612.213.814.214.7اإليرادات الضريبية

0.40.20.60.34.610.10.100المنح

7.75.25.25.14.85.55.16.84.54.5اإليرادات غير الضريبية

30.329.328.431.933.430.229.130.22724.9إجمالي النفقات

26.326.426.329.830.927.626.625.924.822.6النفقات الجارية

42.92.22.12.52.52.54.32.22.3النفقات الرأسمالية

0.200.10.50.50.50.400.1-0صافي تملك األصول المالية

5.8-8.3-10-12.2-11.5-12.2-13-10.1-9.8-8.1-رصيد الموازنة الكلي شامال المنح

0.91.12.1-3.4-3.6-3.9-5-3.8-3.6-2.1-الرصيد المالي األولي

5.9-8.3-10-12.3-12.5-16.7-13.3-10.7-10-8.5-رصيد الموازنة باستبعاد المنح

إجمالي الدين العام للموازنة العامة)محلي + خارجي(

798279.688.390.593.699.798.793.588.7

          القطاع الخارجي

الميزان التجاري )% من إجمالي الناتجالمحلي(

-11.5-11.5-12.4-10.7-11.3-11.7-10.9-12.5-12.6-11.6

ميزان الحساب الجاري )% من إجماليالناتج المحلي(

-2-2.6-3.7-2.2-0.9-3.7-5.5-5.2-4.4-3

صافي تدفقات االستثمار األجنبي المباشر)% من إجمالي الناتج المحلي(

3.10.91.51.31.41.923.33.43.3

رصيد الحساب الرأسمالي والمالي )%من إجمالي الناتج المحلي(

)ال يشمل رأس المال السهو والخطأ(3.8-1.80.43.41.85.55.824.32.2

صافي االحتياطيات الدولية )نهاية الفترة،بمليارات الدوالرات األمريكية(

)بعد سد فجوة التمويل الخارجي(

35.226.615.514.916.720.117.5233034

صافي االحتياطيات الدولية باألشهرلتغطية واردات السلع

8.65.93.13.13.33.93.74.95.96.5

الدين الخارجي )% من إجمالي الناتجالمحلي(

15.414.813.415.115.314.714.122.926.928.2

الدين الحكومي الخارجي )% من إجماليالناتج المحلي(

1211.59.9109.67.88.117.120.819.8

          القطاع النقدي

نمو المعروض النقدي بمعناه الواسع)فترة التغطية(

10.4108.418.41716.418.816.720.616.3

القطاع ائتمان في السنوي النمو معدل) التغطية ) فترة الخاص

7.70.87.19.87.416.714.28.315.913.6

ائتمان في السنوي الحقيقي النمو معدل) التغطية ) فترة الخاص القطاع

-4-10.2-1.52.9-2.75.84-9.72.93.8

حسابات خبراء البنك الدولي بناء على بيانات رسمية. المصدر:

بالرغم من أن القطاع المصرفي ال يزال سليما ومستقرا بشكل عام، فإنه يواجه.18 وكما هو موضح في الدراسة التحليلية المنهجية لمصر، فقدمصاعب في القيام بدور تحفيزي.

شكل ضعف تعميم الخدمات المالية والوساطة المالية، وتركز اإلقراض المصرفي للشركات الكبيرة والحكومة، عقبة أمام نمو االئتمان الحقيقي الممنوح للقطاع الخاص في السنوات األخيرة، كما أثرت

القيود القائمة على جانب العرض سلبا على النمو االقتصادي. وقد اضطر العجز في سيولة النقد بالرغم من أن سيولة العملة3األجنبي في الفترة األخيرة البنوك إلى السحب من أصولها األجنبية

.2015المحلية ظلت قوية. ونتيجة لذلك، أصبح مركز صافي األصول الخارجية سلبيا في أواخر عام إال أن الجهاز المصرفي يظل قويا نظرا ألن البنوك تتمتع بمستوى جيد من الرسملة والربحية وال تزال

.2015% بنهاية عام 42تتمتع بالسيولة كما يتجلى في نسبة القروض إلى الودائع التي بلغت حوالي وفي حين أدت رغبة البنوك في تمويل العجز إلى زيادة مخاطر التركز، فقد أسهمت أيضا في ربحية القطاع حيث وفرت أذون الخزانة تدفقات آمنة نسبيا من الدخل. وتراجعت نسبة القروض المتعثرة

، وتمت تغطية2015% بنهاية عام 6.8 وبلغت 2012)غير المنتظمة( إلى إجمالي القروض منذ عام وفي ضوء الحجم الصغير % من القروض المتعثرة باستخدام المخصصات المجنبة لهذا الغرض.99

نسبيا لدولرة موازنات الشركات والعائالت، من المتوقع أن يكون أثر ضعف سعر الصرف علىمخاطر االئتمان لدى البنوك صغيرا.

آفاق االقتصاد الكلي واستمرارية القدرة على تحمل أعباء الديون2-2

مليار جنيه )أي111.8انخفض صافي األصول األجنبية لدى الجهاز المصرفي انخفاضا حادا، حيث بلغ سالب 3(.2016 مليار دوالر في نهاية سبتمبر 12.6صافي التزام قدره

9

من المتوقع أن تتحسن أوضاع االقتصاد الكلي في مصر في أعقاب تحرير سعر.19 ومن المتوقع أن تضيق اختالالت االقتصاد الكلي تدريجيا، حيث اتخذت السلطات خطواتالصرف.

بشأن إعادة مواءمة أسعار الصرف، وواصلت جهودها لضبط أوضاع المالية العامة من خالل إصالحات سعر الطاقة، واحتواء فاتورة األجور، وكذلك زيادة اإليرادات العامة. وبالرغم من أن السياسة النقدية األكثر تشددا وضبط أوضاع المالية العامة ستؤدي إلى تقييد الطلب المحلي، فإن القضاء على مشكلة

نقص النقد األجنبي، باإلضافة إلى تصحيح المغاالة في تقدير سعر الصرف، سيتيح محفزات إيجابية ، ارتفاعا2017% في السنة المالية 4لالقتصاد. ومن المتوقع أن يسجل االقتصاد معدل نمو نسبته

. وسيتعزز النمو بفضل االستهالك الخاص مدعوما بتحسن2016% في السنة المالية 3.8من التحويالت، وزيادة االستثمارات العامة نتيجة للتوسع في االستثمارات االجتماعية وتعافي صافي

ومع مضي اإلصالحات االقتصادية قدما وتعافي القطاعات األساسية، وخاصة الصناعات الصادرات. التحويلية، والنفط والغاز والصناعات االستخراجية )بما في ذلك من اكتشافات الغاز الجديدة(،

وانتعاش قطاع السياحة، من المتوقع أن يتعافى نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي ليصل إلى. 2019% في السنة المالية 5.4، وأن يواصل تحسنه إلى 2018% في السنة المالية 4.7

ويتوقع لعجز الموازنة أن يضيق على األمد المتوسط، مع قيام الحكومة بتنفيذ.20 . ومن المتوقع أن ينخفض عجز الموازنةاإلجراءات المقررة لضبط أوضاع المالية العامة

، مدفوعا2017% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 10 نقطة مئوية ليصل إلى 2.2بواقع % من إجمالي الناتج المحلي(، وذلك عن طريق ارتفاع اإليرادات3.2بتحسن تعبئة اإليرادات )

% من1الضريبية وغير الضريبية، التي تفوق الزيادة المتواضعة المتوقعة في النفقات )حوالي % من إجمالي1.6إجمالي الناتج المحلي(. وتعزى الزيادة المتوقعة في اإليرادات الضريبية البالغة

بدرجة كبيرة إلى ضريبة القيمة المضافة التي يتوقع أن تبلغ2017الناتج المحلي في السنة المالية % تقريبا من إجمالي الناتج المحلي في اإليرادات الضريبية. باإلضافة إلى ذلك، فإن اإليرادات1

الضريبية ستستفيد أيضا من القانون الجديد إلنهاء المنازعات الضريبية، وزيادة تحصيل الضرائب القائمة، وإدخال تحسينات على اإلدارة الضريبية. ومن المتوقع أن تزداد اإليرادات غير الضريبية

% من إجمالي الناتج المحلي، ويرجع السبب في ذلك بدرجة كبيرة إلى زيادة اإليرادات1.6حوالي من الجبايات والرسوم المخصصة لصالح البرامج الجديدة لالستثمارات االجتماعية. ويتوقع أن ترتفع

بالرغم من إجراء2017% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 1النفقات العامة حوالي % من إجمالي الناتج المحلي بسبب التعديل بالرفع في2.6خفض إضافي في دعم الطاقة يصل إلى وخفض نسبة فاتورة أجور جهاز الخدمة المدنية إلى إجمالي4تعريفة الكهرباء وتعديالت أسعار الوقود،

. وتعزى2017% نتيجة لألحكام التي ينص عليها قانون الموازنة للسنة المالية 6.7الناتج المحلي إلى الزيادة المتواضعة في النفقات بدرجة كبيرة إلى ارتفاع نسبة االستثمارات العامة وانتعاش مدفوعات

% في10 إلى أقل من 2017 ومن المتوقع أن يصل عجز الموازنة فيما بعد السنة المالية 5الفائدة. حيث يتحول الرصيد المالي األولي للموازنة إلى فائض. وتستند التوقعات في2018السنة المالية

األمد المتوسط إلى استمرار تنفيذ تدابير اإلصالح الهيكلي التي تضطلع بها الحكومة حاليا، مدعوما باتفاق التسهيل الممدد الذي أبرمته مصر مع صندوق النقد الدولي، وكذلك سلسلة قروض سياسات

التنمية البرامجية للبنك الدولي.

لالطالع على1حتى بعد األخذ بعين االعتبار عملية تخفيض قيمة العملة في اآلونة األخيرة. انظر اإلطار 4التفاصيل.

هي نتيجة إلدراج برامج االستثمار االجتماعي في2017الزيادة في نسبة االستثمارات العامة للسنة المالية 5 الجبايات من الميزانية. فعلى جانب اإليرادات، فإن الزيادة في االستثمارات ستضاهيها زيادة في اإليرادات

ويتسق ذلك مع خطة الحكومة لزيادة اإلنفاق على. االجتماعية الجديدة البرامج لصالح المخصصة والرسوم البنية التحتية، ولتوفير إسكان اجتماعي بأسعار معقولة من خالل برنامج يمول تمويال ذاتيا وال يخلق أية أعباء

مالية على موازنة الدولة.10

: إجـماليات الـمالية العامة ـاألساسية2الـجدوـل السنة

المالية السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

السنة المالية

متوقعمتوقعمتوقعمتوقعفعلي أوليفعلي أوليفعلي أوليفعلي أوليفعلي أوليفعلي أولي

18.30%19.30%22.20مجموع اإليرادات%

19.00%

21.70%19.10%

17.50%

20.70%18.80%

19.20%

12.50%14.00%14.10اإليرادات الضريبية%

13.60%12.40%12.60%

12.20%13.80%14.20%14.70%

%0.00%0.10%0.10%0.10%1.00%4.60%0.30%0.60%0.20%0.40المنح

%4.50%4.50%6.80%5.10%5.50%4.80%5.10%5.20%5.20%7.70اإليرادات غير الضريبية

28.40%29.30%30.30إجمالي النفقات%

31.90%

33.40%30.20%

29.10%

30.20%27.00%

24.90%

%6.00%6.30%6.70%7.60%8.20%8.50%7.80%7.40%7.00%7.10األجور والمرتبات

%1.50%1.70%1.30%1.20%1.30%1.30%1.40%1.60%1.90%2.30مشتريات السلع والخدمات

%8.00%9.40%9.10%8.80%7.90%8.20%8.00%6.30%6.20%6.00مدفوعات الفائدة

الدعم والمنح ومزايا الرعايةاالجتماعية

8.50%9.00%9.10%10.70%10.90%8.20%7.20%7.10%6.10%5.60%

%0.60%1.40%2.60%3.00%4.00%6.60%7.00%6.30%5.00%5.50دعم الطاقة

%1.40%1.30%1.70%1.80%2.10%2.00%1.90%1.90%2.30%2.40نفقات أخرى

%2.40%2.20%4.30%2.50%2.50%2.50%2.10%2.20%2.90%4.00االستثمارات

10.10%10.00%8.10العجز النقدي%

12.90%

11.60%11.50%

12.20%

10.00%8.30%5.80%

%0.10%0.00%0.40%0.50%0.50%0.50%0.10%0.00%0.20-%0.00صافي تملك األصول المالية

10.10%9.80%8.10العجز الكلي%

13.00%

12.20%11.50%

12.20%

10.00%8.30%5.80%

10.70%10.00%8.50العجز الكلي باستبعاد المنح%

13.30%

16.70%12.50%

12.30%

10.00%8.30%5.90%

%2.20%1.10%0.90-%3.40-%3.60-%3.90-%5.00-%3.80-%3.60-%2.10-الرصيد المالي األولي

مصادر تمويل العجوزات المتوقعة في الموازنة        الكلية

0.0230.0290.021االقتراض الخارجي

0.0770.0540.037       المصادر المحلية للتمويل

: وزارة المالية وحسابات خبراء البنك الدولي.المصدر

من المتوقع تلبية احتياجات تمويل الموازنة العامة في مصر في السنة المالية.21 وتذهب التوقعات إلى أنه.2016، لكن بتكلفة تمويلية أعلى مقارنة بالسنة المالية 2017

على نحو كامل من خالل االقتراض2017سيتم تمويل عجز الموازنة المتوقع في السنة المالية الداخلي والخارجي. ومن المتوقع أن تمول الحكومة هذا العجز بإصدار أذون خزانة وسندات موجهة

للبنوك والمستثمرين غير المقيمين. وستساهم المبالغ المنصرفة في إطار اتفاق التسهيل الممدد مع صندوق النقد الدولي، والقرضين األول والثاني من سلسلة قروض سياسات التنمية البرامجية للبنك

الدولي، وكذلك قرض البنك األفريقي للتنمية في تمويل عجز الموازنة. باإلضافة إلى ذلك، من المتوقع كذلك استخدام حصيلة طرح محتمل للسندات الدولية في تمويل هذا العجز. وستساعد

مصادر التمويل تلك على االستغناء تدريجيا عن الحاجة للتمويل النقدي للعجز. ومن المتوقع أن تزداد تكاليف تمويل القروض الخارجية معبرا عنها بالعملة المحلية في أعقاب تحرير سعر الصرف

الرسمي. وبالمثل، ستواصل تكاليف تمويل االقتراض المحلي للحكومة ارتفاعها في أعقاب القراراألخير للبنك المركزي المصري بزيادة أسعار الفائدة.

على2017من المتوقع أن يشهد معدل التضخم ارتفاعا حادا في السنة المالية .22 خلفية إعادة مواءمة سعر الصرف، وتعديالت أسعار الطاقة، وتطبيق ضريبة القيمة

،2017% في السنة المالية 18ومن المتوقع أن يصل متوسط معدل التضخم العام إلى المضافة. % في العام السابق، حيث يشكل سعر الصرف الرسمي األكثر ضعفا، وتعديالت10مقارنة بنسبة

11

أسعار الكهرباء والوقود، وبدرجة أقل، ضريبة القيمة المضافة ضغوطا على معدالت التضخم العام وارتفاعه2016% في السنة المالية 12.5وتدفعها إلى االرتفاع. وفي ضوء معدل البطالة البالغ

بدرجة أكبر فيما بين الشباب والنساء، فمن الممكن أن يؤثر معدل التضخم المرتفع بشكل غير متناسب على الفئات الخمسية األقل دخال من السكان ممن ينفقون نسبة أعلى من ميزانيات

استهالكهم من المواد الغذائية والسلع األساسية األخرى.

ومنمن المتوقع أن يتحسن رصيد المعامالت الجارية الخارجي لمصر تحسنا تدريجيا. .23 شأن اكتشافات حقول غاز جديدة وتحسن القدرة التنافسية من جراء انخفاض القيمة الحقيقية للجنيه

المصري أن تدعم تعافي الصادرات. وسيؤدي تشديد السياسة المالية العامة والنقدية إلى احتواء الطلب على الواردات، مع تمويل الواردات من السلع االستثمارية جزئيا عن طريق زيادة

االستثمارات األجنبية المباشرة. ومن المتوقع تلبية الفجوة في التمويل الخارجي في السنة المالية مليار دوالر، من خالل مزيج من التمويالت متعددة األطراف والثنائية16.3، التي تقدر بحوالي 2017

ومصادر التمويل الخارجي األخرى. ويفترض إطار االقتصاد الكلي أنه يمكن تغطية احتياجات التمويل مليار دوالر من مؤسسات متعددة األطراف، قدم البنك الدولي منها6.5)أ( الخارجي لمصر كما يلي:

،2016بالفعل مليار دوالر في إطار القرض األول من سلسلة قروض سياسات التنمية في سبتمبر مليارات دوالر من صندوق النقد الدولي )على4وسيقدم مليار دوالر أخرى من خالل هذه العملية، و

مليار دوالر من مصادر ثنائية، منها4.3 مليار من البنك األفريقي للتنمية؛ )ب( 0.5أساس سنوي(، و مليار دوالر، ووديعة من اإلمارات العربية المتحدة بقيمة2.7عملية مبادلة للعملة مع الصين بقيمة

مليار دوالر من القروض5.5 مليون دوالر من بعض دول مجموعة السبع؛ )ج( 600مليار دوالر، و مليار دوالر في شكل تمديد ألجل قروض من البنك األفريقي لالستيراد3.2الخارجية األخرى، منها

مليار دوالر مع بنوك تجارية دولية، و1.35(، وعملية إعادة شراء بقيمة Afreximbankوالتصدير ) مليون دوالر من إصدار محتمل لسند دولي. ومن المتوقع أن تكون الفجوة التمويلية في950

مليار دوالر على8.9 مليار دوالر و 9.4 أصغر حجما، وتقدر بحوالي 2019 و 2018السنتين الماليتين % من الفجوة المتوقعة في التمويل الخارجي في هاتين40الترتيب. ويتوقع تلبية ما يزيد قليال على

السنتين من خالل برنامج صندوق النقد الدولي. ويمكن تغطية الجزء المتبقي من خالل تجديد أجل بعض االلتزامات التي يستحق أجلها، وبعض التمويالت الجديدة. وينوي البنك الدولي صرف قرض

على أن تتحدد قيمة المبلغ2018ثالث في إطار سلسلة قروض سياسات التنمية في السنة المالية وفقا ألولويات البالد، ومدى تنفيذ برنامج اإلصالح، وكذلك التطورات االقتصادية العالمية التي تؤثر في

القدرة المالية للبنك الدولي لإلنشاء والتعمير.

: ميزان الـمدفـوعات، وـمتطلبات ومصادر التمـويل في ـمصر، السنوـات3الـجدوـل 2019 – 2015المـالية

 متوقع أوليأولي)بالمليون دوالر أمريكي(

  السنة المالية

2015 السنة المالية

2016 السنة المالية

2017 السنة المالية

2018 السنة المالية

2019

  

14378.621246.8194381530011700إجمالي احتياجات التمويل

12142.618659.414938132009800العجز في الحساب الجاري الخارجي

22362587.4450021001900استهالك الديون الخارجية

  

20164.922438.910356.815026.39180التمويل المتاح

 141.4-141.4-122.9-الحساب الرأسمالي

6156.56674850010235.810835.8االستثمار األجنبي المباشر )غير شامل التدفقات الخارجة(

االستثمار غير المباشر )غير شامل التدفقات غير المباشرةالخارجة(

-591.4-1094.720015002430.7

12

1753.52080.8111520001000مدفوعات متوسطة وطويلة األجل

5086.5-12969.214920.2683.21290.5تدفقات رأسمالية أخرى

  

 4005.1-2061.4-صافي السهو والخطأ

 تغيرات في االحتياطيات

3724.928139081.2273.72520-)قبل سد فجوة التمويل( )- يشير إلى حدوث زيادة(

1630094008900الفجوة التمويلية )أرقام استرشادية(

  

 16300مصادر التمويل الخارجي

 6500مؤسسات متعددة األطراف

 4300ثنائي

  5500  أخرى

المصدر: البنك المركزي المصري وتقديرات خبراء البنك الدولي.

ال يزال الدين العام لمصر في حدود مستدامة على األمد المتوسط طالما اعتمدت.24 الحكومة مسارا لضبط أوضاع المالية العامة معززا للنمو، لكن ثمة مخاطر كبيرة

وقد أدت العجوزات الكبيرة في المالية العامةتتعلق باستمرارية القدرة على تحمل الدين. إلى ارتفاع نسب الدين العام، حيث ارتفعت نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي إلى حوالي

. وبأخذ قرار البنك2012% في السنة المالية 80، وذلك مقابل 2016% في السنة المالية 100 على القدرة استمرارية المركزي األخير بتخفيض سعر الصرف األجنبي في الحسبان، فإن أداة تحليل

الدين تظهر أنه في إطار السيناريو األساسي الذي يفترض تحسنا تدريجيا في النمو االقتصادي تحمل (، من المتوقع أن تتراجع2واستمرار برنامج تصحيح أوضاع المالية العامة )كما هو مبين في الجدول

. وبالرغم من2021% في السنة المالية 80نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي إلى حوالي تحسن آفاق الديون، ستظل نسبة الدين مرتفعة، وستظل تكاليف خدمة الدين تفرض ضغوطا على

وتنبع المخاطر المتعلقة باستمرارية القدرة على تحمل الدين بوجه خاص من تباطؤ اإلنفاق العام. النمو االقتصادي وتصحيح أوضاع المالية العامة. ويمكن أن ينعكس اتجاه هذا التراجع المتوقع في مسار نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي في المدى المتوسط إذا لم يستمر تعافي االقتصاد

ومن شأن قاعدة المستثمرين المحليين المتوقع وفقدت جهود ضبط أوضاع المالية العامة زخمها. %8التي يتمتع بها االقتصاد المصري والمستويات المنخفضة للدين الحكومي الخارجي البالغ حوالي

من إجمالي الناتج المحلي أن تخفف من حدة هذه المخاطر. ومن المتوقع أن تظل مؤشرات الدين الحكومي الخارجي مواتية في األمد المتوسط بالرغم من الزيادة المحتملة في االقتراض الخارجي

)لسد الفجوة في التمويل الخارجي في إطار اتفاق التسهيل الممدد مع صندوق النقد الدولي(. ويمكن أن تؤدي اإلصالحات المؤسسية التي تساندها العملية المقترحة إلى تدعيم قدرات الحكومة

على إدارة الدين، والمساعدة في مد أجل استحقاق رصيد الديون )البالغ حاليا عامين( وتقليص مزيدا من التفاصيل حول6يعرض الملحق ارتفاع مستوى متطلبات إعادة التمويل باهظة التكلفة.

الدين واختبارات التحمل في السيناريو األساسي. تحمل على القدرة أداة تحليل استمرارية

13

: ديناـميكيات الدين في مـصر: الـمساهمات فـي نسبة الـدين إلى إـجمالـي1الشكل الناتـج ـالمـحلي

المصدر: أعدها خبراء البنك الدولي باستخدام أداة تحليل استمرارية القدرة على تحمل الدين )DSA.)

يعد إطار سياسات االقتصاد الكلي لمصر مالئما لهذه العملية، وخاصة على ضوء.25 التدابير األخيرة المتعلقة بالسياسات لتعويم سعر الصرف، وتعديل سعر منتجات

ويشكل تحرير سعر الصرف خطوة مهمةالوقود، لكن ال تزال هناك مخاطر هبوط كبيرة. السترداد القدرة التنافسية في األسواق الخارجية، ومساندة الصادرات، ومواصلة إعادة بناء

احتياطيات النقد األجنبي، واجتذاب االستثمارات األجنبية. وسيتعين على البنك المركزي المصري مقاومة الضغوط إلدارة سعر الصرف التي يمكن أن تؤدي بدورها إلى فقدان احتياطيات النقد

األجنبي وعودة السوق الموازية. كما أن هناك خطرا بحدوث تباطؤ أو تراجع في إصالحات المالية العامة. ومن الممكن أن تؤدي مخاطر المالية العامة، ومنها االلتزامات الطارئة، وتباطؤ معدالت النمو إلى تقويض استمرارية القدرة على تحمل الدين وزيادة احتياجات التمويل على الرغم من أن القاعدة الكبيرة للمستثمرين المحليين والمستويات المنخفضة للديون الخارجية تعد من أهم عوامل التخفيف.

باإلضافة إلى ذلك، قد يؤدي تشديد شروط التمويل العالمية إلى زيادة تكاليف االقتراض. ويشكل بطء تعافي الشركاء التجاريين الرئيسيين لمصر في أوروبا والعالم العربي وتأخر استئناف الرحالت

إلى بعض المقاصد السياحية في مصر مخاطر هبوط إضافية على آفاق النمو لمصر. عالوة على ذلك، يمكن ألي تراكم إضافي في المتأخرات في قطاع النفط والغاز أن يعوق النمو في قطاع الطاقة. بيد

أن استمرار تنفيذ سياسات ضبط أوضاع المالية العامة واإلصالحات الهيكلية يمكنه تعزيز الثقة واستعادة استقرار االقتصاد الكلي بوتيرة أسرع مما هو متوقع، وأن يؤدي إلى زيادة النمو. وتهدف

اإلجراءات المسبقة وعوامل التفعيل اإلرشادية المختارة لهذه السلسلة من قروض سياسات التنمية وبرنامج صندوق النقد الدولي الذي تمت الموافقة عليه مؤخرا إلى المساعدة في تخفيف حدة

المخاطر الكبيرة ومساندة الجهود التي تبذلها مصر إلعادة تحقيق استقرار االقتصاد الكلي، وتعزيزفاعلية اإلنفاق العام، وتقليل تكلفة ومخاطر حافظة ديونها.

العالقات مع صندوق النقد الدولي2-3

، وافق مجلس إدارة صندوق النقد الدولي على اتفاق تسهيل2016 نوفمبر 11في .26 . وتتيح الموافقة على هذا التسهيل مليار دوالر12ائتماني ممدد لثالث سنوات بما يعادل

مليار دوالر. وسيساعد البرنامج الذي يدعمه تسهيل2.75االئتماني الحصول مباشرة على حوالي الصندوق الممدد على استعادة استقرار االقتصاد الكلي المصري وتشجيع النمو االحتوائي، حيث

تهدف السياسات التي يدعمها البرنامج إلى تصحيح االختالالت الخارجية واستعادة التنافسية، ووضع عجز الموازنة والدين العام على مسار نزولي، وإعطاء دفعة للنمو وخلق فرص العمل مع توفير

الحماية لمحدودي الدخل والفئات األولى بالرعاية. 14

ثالثا. برنامج الحكومة

يستند قرض سياسات التنمية إلى برنامج اإلصالح متوسط األجل الذي تعتمده.27 وقد أعدت الحكومة المصرية رؤية طويلة األجل - "إستراتيجية التنمية المستدامة - مصرالحكومة.

" وخطة إصالح متوسطة األمد للسياسات. وأعدت خطة اإلصالح متوسطة األجل هذه بالتشاور2030 . وتم اتخاذ تدابير قوية2016مع المجتمع المدني والقطاع الخاص، وصادق عليها البرلمان في أبريل

. 2017لتنفيذ هذا البرنامج في العامين الماضيين، وخاصة في النصف األول من السنة المالية يحدد برنامج اإلصالحات أهدافا طموحة للنمو المستدام وخلق فرص العمل بقيادة.28

من خالل اإلصالحات التي تم2019القطاع الخاص، لتحقيقها في السنة المالية تحقيق استقرار االقتصاد الكلي تجميعها تحت محاور التركيز الرئيسية األربعة التالية:

والمالية العامة، والنمو بقيادة القطاع الخاص، واالحتواء االجتماعي واالقتصادي، وتشتمل األهداف العامة للبرنامج االقتصادي على: )أ( تحقيق معدل نمو والشفافية والمساءلة.

% بحلول السنة المالية6 – 5.5مرتفع ومستدام في إجمالي الناتج المحلي الحقيقي يصل إلى ؛ )ج( زيادة وتيرة2019% في 24 إلى 2015% في 27.8؛ )ب( تخفيض معدالت الفقر من 2019

%، وخاصة معالجة11 – 10خلق الوظائف بقيادة القطاع الخاص بغرض تقليص معدالت البطالة إلى ارتفاع معدل البطالة بين الشباب؛ )د( رفع مستوى الكفاءة والعدالة في اإلنفاق الحكومي مع خفض

% من إجمالي الناتج المحلي في الوقت نفسه؛ )ه( خفض أعباء الدين7عجز الموازنة إلى حوالي % من إجمالي الناتج المحلي؛ )و( خفض معدل التضخم إلى ما92 - 90الحكومي ليكون في حدود

شهر من الواردات في5.5% الحقا؛ و )ز( زيادة احتياطيات النقد األجنبي لتغطية حوالي 8 - 7بين األمد المتوسط.

إن تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة شرط أساسي الستعادة ثقة.29 فعلى جانب الماليةمؤسسات األعمال وتحقيق تقدم أوسع نطاقا على صعيد التنمية.

العامة، يتضمن برنامج اإلصالح قانون الخدمة المدنية لتحسين أداء القطاع العام )وافق عليه البرلمان (؛ وضريبة القيمة المضافة الجديدة2016(؛ وإصالح تعريفة الكهرباء )أغسطس 2016في أكتوبر

(؛ وتبسيط النظام الضريبي من أجل مؤسسات األعمال2016وتنقيح الرسوم والمكوس )سبتمبر (؛ وإصالحات2016الصغيرة والمتوسطة ووضع نظام جديد إلنهاء المنازعات الضريبية )سبتمبر

اإلدارة الضريبية )قيد التنفيذ(؛ ومواصلة إصالح دعم الوقود )ثالثة إصالحات في أسعار الكهرباء في (.2016 ونوفمبر 2014، وإصالحان في أسعار الوقود في يوليو 2017 - 2015السنوات المالية

% من إجمالي الناتج المحلي3.9وأسفرت هذه اإلصالحات بالفعل عن تحقيق وفورات تقدر بحوالي . وعلى الجانب النقدي، تلتزم الحكومة بخفض معدالت التضخم والحفاظ2017في السنة المالية

على احتياطيات البالد من النقد األجنبي باالنتقال إلى سوق منظمة ومرنة للصرف األجنبي.

يشكل النمو بقيادة القطاع الخاص الهدف من اإلصالحات التي ترمي إلى تحسين.30 وتقوم الحكومة بتطبيق إصالحاتمناخ األعمال وفتح قطاعات جديدة أمام االستثمار.

طموحة في قطاعي الكهرباء والغاز، يتمثل أحدها في اجتذاب مزيد من استثمارات القطاع الخاص في البنية التحتية لقطاع الطاقة. ويتضمن ذلك برنامج تعريفة تغذية الشبكة بالطاقة المتجددة الذي

ميجاوات4300تسعى مصر من خالله إلى اجتذاب استثمارات القطاع الخاص في إنتاج ما يصل إلى مليارات3من الطاقة الشمسية الضوئية وطاقة الرياح. وتجري حاليا دراسة اقتراض ما مجموعه

2دوالر من المؤسسات المالية الدولية من أجل إنشاء أول مشروعين للطاقة الشمسية بقدرة جيجاوات. ومن المتوقع أن يستثمر القطاع الخاص في منشآت الطاقة التقليدية، بما في ذلك إنشاء

جيجاوات حيث تسعى الحكومة لبيع حصص أقلية12محطات توليد كهرباء جديدة تعمل بالغاز بقدرة لمستثمري القطاع الخاص، واستثمارات جديدة في مجال البحث والتنقيب عن الغاز، يتم الترويج لها

من خالل إصالح منظومة تسعير اإلنتاج. وبخالف قطاع الطاقة، تتضمن اإلصالحات األساسية لمناخ ممارسة األعمال التي تشمل كافة قطاعات االقتصاد برنامجا طموحا لطرح عام أولي لمؤسسات

مملوكة للدولة، وإصدار قانون شركات الشخص الواحد، وإصالحات منظومة إصدار التراخيص الصناعية، وقانون إفالس حديث، وتقوية سياسة المنافسة مع تحسين اللوائح المنظمة للمنافسة،

15

وتهدف هذه اإلصالحات إلى زيادة: )أ( االستثمارات الخاصة – وتحسين اإلطار التنظيمي لالستثمار. المحلية واألجنبية – وتشجيع نمو مؤسسات األعمال الصغيرة والمتوسطة بإزالة القيود التنظيمية،

وكذلك التشوهات التي تحبذ االستثمارات كثيفة االستخدام للطاقة و/أو كثيفة االستخدام لرأسالمال؛ و )ب( خلق الوظائف بقيادة القطاع الخاص.

يشكل االحتواء االجتماعي واالقتصادي ركيزة مهمة لإلصالحات مع زيادة مخصصات.31 الموازنة وفاعلية اإلنفاق الحكومي على برامج شبكات األمان االجتماعي والتنمية

وتعيد الحكومة حاليا ترتيب أولويات اإلنفاق بعيدا عن دعم الطاقة نحو البرامج االجتماعيةالبشرية. الكفؤة التي تستهدف الفئات األقل دخال. وينصب التركيز حاليا على البرامج التي تحسن الظروف

% من الفقراء في محافظات70المعيشية ومناخ ممارسة األعمال في صعيد مصر، حيث يعيش الصعيد. ولتمكين الحكومة من إيصال الدعم إلى مستحقيه بصورة أفضل، فإنها تعكف على إنشاء سجل وطني موحد يمكن من خالله تحديد محدودي الدخل والفئات األولى بالرعاية ويتيح إمكانية

استبعاد الفئات عالية الدخل من البرامج التي يتم تمويلها من الموارد العامة. وبدأ تنفيذ برامج ، وقد ركزت في البداية على صعيد مصر،2015تحويالت نقدية جديدة )تكافل وكرامة( في يناير

ماليين مستفيد( في ربوع مصر بحلول السنة9-8وسيتم التوسع فيها لتصل إلى مليوني أسرة ) . وسيتم تنقيح معايير االستفادة من برنامج دعم المواد الغذائية )بطاقات التموين(،2019المالية

مليون مستفيد(، بغرض67% من اإلنفاق الحكومي ويتمتع بتغطية أوسع )حوالي 1الذي يمثل حاليا %. وتسعى الحكومة، من خالل توسيع نطاق هذه البرامج وغيرها،60 - 50ضمان أن يصل إلى أفقر

% من إجمالي الناتج المحلي اعتبارا من10إلى زيادة اإلنفاق العام على التنمية البشرية إلى حوالي ، وذلك كما ينص الدستور الجديد. 2018 - 2017

تؤكد2018-2015حدد المجلس القومي للمرأة في مصر خطة عمل لثالثة أعوام .32 على ضرورة مشاركة المرأة في كافة مجاالت عملية التنمية، بما في ذلك في المجاالت السياسية واالجتماعية واالقتصادية بوصف ذلك وسيلة لتعزيز العدالة

ويسعى المجلس إلى تحقيق ذلك من خاللاالجتماعية، وتكافؤ الفرص، والتنمية المنصفة. كل من السياسات والبرامج، وكذلك من خالل اإلصالحات التشريعية )عند االقتضاء(. وتتضمن مجاالت

)أ( التمكين االقتصادي من خالل زيادة مشاركة المرأة في القوى العاملة، وتنمية التركيز ما يلي: المهارات، وبرنامج خاص لألسر التي تعولها نساء، والنظر في وضع المرأة في القطاع غير الرسمي من االقتصاد؛ )ب( التمكين االجتماعي من خالل محاربة العنف ضد المرأة، بما في ذلك ختان اإلناث

والزواج المبكر، وتحقيق تكافؤ الفرص في أماكن العمل داخل الوحدات الحكومية، والحمالت اإلعالمية وبرامج التوعية، والتحويالت النقدية، وتحسين الخدمات األساسية، وهي: الصحة اإلنجابية

والتعليم، ومكافحة معدالت الخصوبة المرتفعة، وإنشاء وحدات لتكافؤ الفرص داخل اإلدارات الحكومية على الصعيدين المركزي والمحلي، وإيالء تركيز خاص للمرأة الريفية؛ )ج( التمكين

السياسي من خالل تدريب البرلمانيات الحاليات والمحتمالت، واإلصالحات التشريعية، والحمالت اإلعالمية وبرامج التوعية. وسيتحقق كل ذلك مع إقامة روابط مع "إستراتيجية التنمية المستدامة-

وأهداف التنمية المستدامة، وكافة اتفاقيات األمم المتحدة التي صادقت عليها6"،2030رؤية مصر مصر وتتعلق بالمرأة. وسيتم تنفيذ خطة العمل في إطار الشراكة الكاملة والتعاون مع جميع

األطراف المعنية، بما في ذلك الحكومة واألحزاب السياسية والبرلمانيون والمجتمع المدني ووسائلاإلعالم والقطاع الخاص والشركاء الدوليون.

تعتبر الشفافية والمساءلة أمام الجمهور العام عنصرين مهمين لتحقيق أهداف.33 وقد صاحب جهود ضبط أوضاع المالية العامة إطالق ميزانية المواطن بغرض تعزيزاإلصالح.

معلومات الجمهور بشأن عمليات تحصيل اإليرادات وتخصيص اإلنفاق للمواطنين. كما نشرت الذي يوعي الجمهور2019 - 2016الحكومة إطارها للمالية العامة في األجل المتوسط للسنوات

بأهداف االقتصاد الكلي والمالية العامة والدين واإلصالحات المتوقعة. وفي المستقبل، تعتزم الحكومة إنشاء وظيفة للمراجعة الداخلية داخل وزارة المالية للرقابة على استخدام الموارد العامة. وتتضمن

يجري المجلس القومي للمرأة في مصر عملية لتعميم المساواة بين الجنسين في جميع ركائز إستراتيجية 6التنمية المستدامة.

16

إصالحات قطاع الطاقة إنشاء وتدعيم الهيئات التنظيمية التي ستعزز بدورها حماية المستهلك والمساءلة، فيما سيتم تحسين حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة والمسؤولة عن نقل الكهرباء

كما دخل البنك الدولي في شراكة مع منتدى البحوث االقتصادية، وهو أحد مراكز الفكر والغاز. اإلستراتيجي، لدعوة الشباب للتقدم بمقاالت حول البطالة، ولتشجيع إدراج الشباب في مصر في محفظة استثمارات البنك الدولي. وتتضمن إصالحات مناخ ممارسة األعمال تحسين الشفافية في

إجراءات منح التراخيص الصناعية وفي الحوافز الحكومية إلى الشركات، وكذلك إصدار القوانين واللوائح التنظيمية التي تحكم عمل الشركات. وعلى الجانب االجتماعي، تهدف الحكومة إلى إشراك

المجتمع المدني في تنفيذ بعض البرامج االجتماعية الجديدة. وقد قامت الحكومة بتبسيط إجراءات تحديد تعريفة الطاقة طبقا لمخصصات الدعم في الموازنة، وذلك وفقا إلطار المالية العامة متوسط

. 2019 – 2016األجل المقترح للسنوات

17

: إصالحات أسعار ـالطاقة وتـأثيرهـا علـى ـاإلصالحـات الهيكلية فـي ـمصر1اإلطار : اإلنفـاق على الصـحة والتعليم2الشكل

ودعم الطاقة في الـموازنة

تقديرات وزارة‡ تقديرات البنك الدولي.† مالحظة: المالية لتأثير خفض قيمة العملة في السنة المالية

2017 . ، شرعت مصر في تنفيذ إصالح طموح لدعم الطاقة، وأرست خططها2014في

% من إجمالي0.5إللغاء الدعم تدريجيا في غضون خمس سنوات وصوال به إلى ، بحيث لن يغطي الدعم المتبقي سوى استهالك2019الناتج المحلي بحلول عام

وكانت أعباء الخزانة العامة لدعماألسر األشد فقرا من غاز البترول المسال والكهرباء. . ومنذ مطلع2014الطاقة في مصر قد شهدت نموا مستمرا على مدى عشرين عاما حتى عام

التسعينيات، استمرت أسعار الوقود والكهرباء، التي وضعت الحكومة حدا أقصى لها، في التراجع بالقيمة الحقيقية. وحفز انخفاض األسعار الطلب وأدى إلى تنامي فاتورة الدعم التي ارتفعت

. ونتيجة لذلك، زادت نسبة دعم الطاقة2013 و 2002% بين عامي 26بمعدل سنوي مركب بلغ % خالل الفترة نفسها، فيما ارتفعت نسبته في إجمالي الناتج المحلي22% إلى 9بالموازنة من %، ليمثل بذلك أحد العوامل الرئيسية المساهمة في عجز الموازنة6.6% إلى 3المصري من

العامة. في المرحلة األولى من وقد اتبعت إصالحات الطاقة في مصر عملية من ثالث مراحل.

% كنسبة من إجمالي0.5، تم تحديد هدف قدره 2016 إلى السنة المالية 2015السنة المالية ، وتم تحديد مسار لتعريفة الكهرباء لخمس سنوات يقوم على2019الناتج المحلي بحلول عام

مسار اإليرادات. وفي ضوء تأثير التغيرات التي طرأت على أسعار الصرف على الموازنة وأسعار النفط العالمية واالستثمارات الكبيرة قيد التنفيذ في قطاع الطاقة، شرعت الحكومة في تنفيذ

عندما استبدلت بمسار التعريفة سقفا أقصى للدعم،2017المرحلة الثانية في السنة المالية وذلك لضمان االلتزام باألهداف المالية متوسطة األمد للدعم. باإلضافة إلى ذلك، وافق المجلس األعلى للطاقة على تمرير التغيرات في التكاليف الحقيقية للطاقة إلى المستهلك، وذلك مقارنة باستناد الموازنة إلى أساس سنوي في البداية. وستشرع الحكومة في تنفيذ المرحلة الثالثة في

عندما يتم تطبيق آلية تلقائية لألسعار التأشيرية للوقود على أساس ربع2018السنة المالية سنوي كي تتيح إمكانية تمرير اآلثار الناشئة عن تغير أسعار النفط وأسعار الصرف إلى المستهلك،

% من إجمالي الناتج المحلي في0.5فضال عن التقدم المحرز على مسار خفض الدعم ليصل إلى . 2019السنة المالية

وقد ارتفعت أسعار الكهرباء على نحو تراكمي خالل السنوات الثالث الماضية بأكثر % في مختلف شرائح المستهلكين، في حين ارتفعت أسعار الوقود مرتين،85من

% في مختلف منتجات الوقود من السنة150% إلى 60بنسب تراكمية تتراوح بين وأدت الزيادات الثالث المتالحقة في تعريفة. 2017 إلى السنة المالية 2015المالية

إلى خفض دعم الطاقة من2014الكهرباء والزيادتان الرئيسيتان في أسعار الوقود منذ عام 2017 و 2014% من إجمالي الناتج المحلي بين السنتين الماليتين 2.6% إلى حوالي 7حوالي

18

)وفقا للتوقعات(. ويمكن إلصالح دعم الطاقة وتحسين حوكمة هذا القطاع أن يؤديا إلى تحسين

وضع المالية العامة لمصر بدرجة هائلة والحد من التشوهات الكبيرة في القطاعات تحسين الحوافز من أجل زيادة االستثمارات كثيفة :األخرى، مع تحقيق منافع متعددة، هي

االستخدام لأليدي العاملة، ورفع كفاءة قطاع النقل في المناطق الحضرية، ورفع مستوى الكفاءة واإلنتاجية في القطاع الخاص ومن ثم زيادة فرص العمل، وتشجيع تحقيق نمو أكثر استدامة،

وزيادة التمويل للبرامج االجتماعية. كما أدت إصالحات دعم الطاقة إلى إتاحة موارد مالية تمس الحاجة إليها لصالح

وفي السابق، تجاوز دعم الطاقة بكثير فئات اإلنفاق االجتماعي األخرى،اإلنفاق االجتماعي. حيث كان يفوق إنفاق الضمان االجتماعي بواقع خمسين ضعفا، وموازنة الصحة بواقع خمسة

أضعاف، ودعم المواد الغذائية بواقع ثالثة أضعاف، وموازنة التعليم بواقع ضعفين. وأدت إصالحات إلى تخصيص أكثر من نصف وفورات الدعم2014الدعم الشاملة التي أعلن عنها في يوليو

لزيادة اإلنفاق على قطاعي الصحة والتعليم، والحماية االجتماعية. ونتيجة لذلك، تجاوز اإلنفاق الحكومي على قطاعي الصحة والتعليم، خالفا لما كان عليه الحال من قبل، اإلنفاق على دعم

. ويتسق ذلك مع التزامات الدستور2، كما هو مبين في الشكل 2015الطاقة في السنة المالية % من إجمالي الناتج المحلي.10الجديد بزيادة اإلنفاق على القطاعات االجتماعية إلى

يحظى قطاع الطاقة بأولوية على صعيد إصالحات الحوكمة نتيجة للحاجة الكبيرة في.34 ففي قطاع الكهرباء، قررت وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة وضعبناء قدراته المؤسسية.

هيكل حوكمة حديث لمنشآت التوليد الجديدة، وذلك من خالل إنشاء شركات منفصلة للمحطات 4.4الثالث تعمل بتكنولوجيا الدورة المركبة وتعتمد في تشغيلها على الغاز الطبيعي، بقدرة تبلغ

جيجاوات والتي ال تزال قيد اإلنشاء، وذلك استنادا إلى المعايير الدولية للتوظيف والمهارات. وتشتمل المبادرات األخرى على: )أ( إنشاء إدارة مراجعة داخلية في الشركة القابضة لكهرباء مصر ألول مرة في تاريخها؛ )ب( نشر منهجية تحديد تعريفة الكهرباء في مختلف شرائح المستهلكين ألول مرة بناء على موافقة مجلس الوزراء؛ )ج( تطبيق إطار لتخطيط األعمال لجميع الكيانات التابعة للقطاع؛ )د(

تنفيذ قرار جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك إلجراء جلسات استماع للجمهور بشأن. 2018القضايا األساسية للسياسات اعتبارا من السنة المالية

وفي قطاع البترول، تعكف وزارة البترول والثروة المعدنية على تصميم برنامج.35 لتحديث القطاع، ويشمل ذلك إصالحات طموحة على صعيدي نظام الحوكمة

وبناء على عملية تشاور مكثفة، انطلق برنامج التحديث في وزارة البترول بهدف )أ(والمساءلة. 4.2.2تحسين حوكمة القطاع ومتانته التنظيمية، و )ب( تحسين عمليات القطاع وأدائه )انظر القسم

للمزيد من التفاصيل(.

تمثل اإلصالحات التي تستهدف دعم الطاقة ورفع كفاءة القطاع وحوكمته أسهل.36 النتائج التي يمكن تحقيقها للحد من االنبعاثات الكربونية من قطاع الطاقة في مصر.

% من غازات الدفيئة في مصر من قطاع الطاقة، حيث أدى رخص70، جاء أكثر من 2015ففي عام منتجات الطاقة ونقص توفر الغاز الطبيعي إلى زيادة انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون في السنوات

% في الفترة بين السنتين الماليتين19.8األخيرة. وازدادت االنبعاثات من قطاع الكهرباء حوالي حيث سد النفط الفجوة الناشئة عن عدم توفر الغاز الطبيعي. وثمة تحسن كبير في2015 و 2012

السياسات والبنية المؤسسية في مصر لتشجيع استخدام الطاقة المتجددة وتعميم كفاءة استخدام الطاقة وتحسين أنواع الوقود البديلة للصناعات، وتعزيز ربط الطاقة المتجددة بالشبكة، وتشجيع

تطبيقات الطاقة الشمسية على أسطح المنازل وغير المركزية. وستساعد هذه اإلصالحات التي بدأت على مدار العامين الماضيين في إطالق العنان إلمكانات كفاءة استخدام الطاقة وإحالل الطاقة

المتجددة والغاز الطبيعي محل زيت الوقود مرتفع التكلفة، مما يؤدي بدوره إلى تخفيض انبعاثاتثاني أكسيد الكربون بتكلفة سلبية صافية.

19

رابعا. العملية المقترحة

االرتباط بالبرنامج الحكومي ووصف العملية4-1

يتضمن تصميم برنامج قروض سياسات التنمية دروسا مستفادة من قرض سياسات.37 واختتم تقرير تقييمالتنمية األول وكذلك من مشاركات سابقة في مصر وعالميا.

الذي أعدته مجموعة التقييم المستقلة بعنوان "مصر: النتائج اإليجابية2009المساعدة القطرية لعام من تبادل المعارف واإلقراض المتواضع"، بتوصيتين: )أ( مواصلة تشجيع إدخال تحسينات على

األنظمة لتحسين نظام اإلدارة الرشيدة والحوكمة )إعداد كتيب موازنة المواطن، وتبسيط اإلجراءات الضريبية وإجراءات ممارسة األعمال(؛ و)ب( التركيز على إصالحات السياسات والمؤسسات في

ويساند قرض سياسات التنمية مباشرة قطاع الطاقة وتعزيز القدرة التنافسية لمؤسسات األعمال. اإلصالحات الحكومية في هذه المجاالت. واستندت الركائز واإلجراءات المسبقة في قرض سياسات التنمية األول إلى برنامج وطني للحكومة اختار انتقائيا أهم أولوياتها على صعيد السياسات، وحظى هذا البرنامج بمشاركة تحليلية متعمقة للبنك الدولي في مجاالت السياسات ذات األولوية هذه. وقد

ضمنت الطبيعة البرامجية لسلسلة قروض سياسات التنمية استمرار التركيز على النواتج المستدامة في مجاالت تعظيم اإليرادات، وضبط النفقات، وإصالح دعم الطاقة، وتحسين تنافسية القطاع

الخاص، واإلصالحات الهيكلية لنظم الحوكمة ورفع الكفاءة في عمل الحكومة وإداراتها األساسية. وتتيح هذه الطبيعة البرامجية كذلك المرونة في تكييف عوامل تفعيل القرض الثالث لسياسات التنمية

إذا حافظت اإلصالحات على اتجاهها األصلي، حتى وإن احتاجت لبعض التصحيحات في منتصفالمدة.

يتمحور برنامج قرض سياسات التنمية حول ثالثة أهداف إنمائية يستند كل منها إلى.38 ( تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة من خالل زيادة معدالت تحصيل اإليرادات،1) ركيزة مقابلة:

( ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة2والحد من تضخم فاتورة األجور، وتدعيم إدارة الدين؛ ) ( تعزيز مناخ ممارسة األعمال من خالل قوانين االستثمار،3من خالل مشاركة القطاع الخاص؛ )

وستساند الركيزة األولى برنامج واشتراطات إصدار التراخيص الصناعية، فضال عن تعزيز المنافسة. الحكومة لضبط أوضاع المالية العامة الموجه نحو تضييق العجز، وتحسين هيكل اإلنفاق، ووضع الدين

كما ستساند الركيزة الثانية هدف الحكومة لتحقيق أمن الطاقة من خالل العام على مسار نزولي. تحسين حوكمة القطاع واستدامته. وستساند الركيزة الثالثة ارتباط الحكومة بتحقيق نمو يقوده

القطاع الخاص من خالل تحسين البيئة التنظيمية ألنشطة األعمال والمنافسة المفتوحة. وسيتوقف توقيت العملية الثالثة وحجمها على وجود إطار قوي لالقتصاد الكلي، وإنجاز جميع عوامل التفعيل،

وبوجه خاص تلك التي تم نقلها إلى العملية الثالثة نظرا ألهميتها لتنفيذ النتائج الواردة في السلسلة البرامجية، باإلضافة إلى تأثير التطورات االقتصادية العالمية التي تؤثر في القدرة المالية للبنك

الدولي لإلنشاء والتعمير.

يسهم قرض سياسات التنمية المقترح في المحاور الرئيسية األربعة إلستراتيجية.39 تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة، والنمو بقيادة التنمية الخاصة بمصر:

وتنطوي القطاع الخاص، واالحتواء االجتماعي واالقتصادي، والشفافية والمساءلة. اإلجراءات التي تساندها سلسلة قروض سياسات التنمية على التزام حكومي قوي وترد بوضوح

وتقدم جميع ركائز قروض سياسات التنمية (.4ضمن برنامج اإلصالحات الخاص بمصر )انظر الجدول وستتم إسهامات متعددة في تحقيق المحاور الرئيسية األربعة إلستراتيجية التنمية الخاصة بمصر.

مساندة تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة باتخاذ مجموعة من اإلجراءات لتحسين وسيعزز تحقيق معدالت تحصيل اإليرادات وتقليل النفقات، السيما من خالل خفض دعم الطاقة.

النمو بقيادة القطاع الخاص من خالل حزمة من اإلصالحات تستهدف الحد من اإلجراءات الروتينية، وتقليل الحواجز أمام دخول السوق، وتشجيع تحسين سياسات المنافسة، فيما سيؤدي تحرير أسواق

ويشتمل الكثير من إجراءات قرض سياسات الطاقة إلى إتاحة فرص كبيرة لمشاركة القطاع الخاص. التنمية المقترح على سمات تعزز الشفافية والمساءلة من خالل تدعيم المؤسسات التنظيمية

لقطاعي الطاقة واألعمال، ونشر معلومات عن أسعار الكهرباء والموازنة الحكومية وإطار الدين،20

وسيعود الكثير وزيادة الشفافية بشأن اللوائح التنظيمية ألنشطة األعمال وإجراءات إصدار التراخيص. من اإلجراءات المتعلقة بالمالية العامة ومناخ ممارسة األعمال بالنفع على المشروعات الصغيرة

عالوة والمتوسطة بشكل خاص، مما يصب في صالح تحقيق االحتواء االقتصادي على نطاق أوسع. على ذلك، تستهدف إصالحات دعم الطاقة إعادة توجيه جزء من وفورات المالية العامة نحو اإلنفاق

االجتماعي.

ترد مصفوفة السياسات التي تدعمها سلسلة القروض البرامجية لسياسات التنمية.40 وهي تتضمن اإلجراءات المسبقة وعوامل التفعيل اإلرشادية للقرضين األول، 1في الملحق

والثاني لسياسات التنمية. ويجري تصميم مصفوفة السياسات بإجراءات مختارة بعناية تمثل أهمية بالغة لتنفيذ عوامل التفعيل الالحقة وتحقيق نتائج برنامج اإلصالح المدعوم بسلسلة قروض سياسات

كما تتسق إجراءات السياسات المدرجة في مصفوفة السياسات مع برامج اإلصالحات التنمية.الحكومية قصيرة ومتوسطة األمد.

: مساهـمة اإلجراءات المـسبقة لـسلسلة قروض سياسات التنمية فـي4الـجدوـل برنامـج اإلصالحات للحكوـمة الـمصرية

محاور التركيز األربعة لبرنامج

الحكومةلإلصالح

اإلصالحات اإلضافيةعملية قروض سياسات التنمية الجاري تنفيذها بما يتجاوز نطاق ركائز

قروض سياساتالتنمية

:1الركيزة تعزيز ضبط

أوضاع الماليةالعامة

:2الركيزة ضمان توفير

إمدادات الطاقة

المستدامة

:3الركيزة تحسين مناخ

ممارسةاألعمال

. تحقيق1 استقرار االقتصاد

الكلي والمالية

العامة

إصالح ضريبة الدخل

ضريبة القيمة المضافة

فصل األجر المتغير عن

الراتباألساسي

إدارة الديونإطار المالية

العامة متوسطالمدى

تخفيض دعم الطاقة

االستثمار األجنبي

المباشر فيقطاع الطاقة

تعزيز استثمارات

القطاع الخاصتسهيل إنهاء

النزاعاتالضريبية

الضريبة العقاريةإصالح ضريبة األمالكإصالح ضريبة األرباح

الرأسماليةزيادة رسوم اإلنتاج

والضرائب على السجائرإنهاء النزاعات الضريبيةاالرتقاء بوظيفة اإلدارة

الضريبيةإصالح اإلنفاق العامإصالح قانون الخدمة

المدنية . النمو2

بقيادة القطاعالخاص

توحيد ضريبة الدخل

ضريبة القيمة المضافة

حرية دخول شركات الكهرباء

والغازالطاقة

المتجددةاستكشاف

وإنتاج الغازالطبيعي

توسيع نطاق حماية

الشركات ذات المسؤولية المحدودة

لتشمل الشركات

الفردية )شركات الشخصالواحد(

تحسين بيئة المنافسة

تبسيط إجراءات

مشروع تطوير قناة السويس الجديدة

المشروع القومي للطرققانون التعدينتسوية النزاعات مع

المستثمريناالستثمارات في عقود

أنشطة البحث والتنقيبعن الغاز

أمن الطاقة من خالل واردات الغاز الطبيعي

المسالتعديل قانون شهر اإلفالس إجراء طرح عام أولي

21

محاور التركيز األربعة لبرنامج

الحكومةلإلصالح

اإلصالحات اإلضافيةعملية قروض سياسات التنمية الجاري تنفيذها بما يتجاوز نطاق ركائز

قروض سياساتالتنمية

:1الركيزة تعزيز ضبط

أوضاع الماليةالعامة

:2الركيزة ضمان توفير

إمدادات الطاقة

المستدامة

:3الركيزة تحسين مناخ

ممارسةاألعمال

منح التراخيصالصناعية

لشركات القطاع العام

3. االحتواءاالجتماع

يواالقتصاد

ي

توحيد ضريبة منشآت

الصغيرةوالمتوسطة

إعادة توجيه وفورات دعم

الطاقة إلى الحماية

االجتماعيةبرنامج توليد

الطاقة الشمسية

على أسطح المباني

للمشروعات الصغيرة

والمتوسطة في إطار

برنامج تعريفة تغذية الشبكة

بالطاقة

إنشاء نظام الشباك الواحد بالهيئة العامة

لالستثمار والمناطق

الحرة لتسجيل شركات الشخص

الواحد

شبكة األمان االجتماعي تكافل وكرامة

السجل الموحدمشروع التنمية في صعيد

مصرمشروع الصرف الصحي

في المناطق الريفيةتعزيز القدرة التنافسية

لقطاع الزراعةمشروع اإلسكان

االجتماعيتوصيل الغاز الطبيعيمشروع تحديث التعليم

والمهاراتقانون التمويل متناهي

الصغرتعزيز إمكانية الحصول

على األراضي والوصول إلى المجتمعات

العمرانية4.

الشفافيةوالمساءلة

بيان مراجعة منتصف العام

إدارة االلتزامات الطارئة

إستراتيجية إدارة الدين العام

ميكنة كشوف األجور

تدعيم جهاز تنظيم مرفق

الكهرباء وحماية

المستهلكهيئة تنظيمية

جديدة لقطاعالغاز

إصالحات حوكمة

الشركات في المؤسسات

المملوكةللدولة

وحدة السياسات

اإلستراتيجية

قيام الهيئة العامة

لالستثمار والمناطق

الحرة بنشر االشتراطات

التنظيميةوالحوافز

الحد من التشوهات

وزيادة الشفافية في

إجراءات إصدار

التراخيصالصناعية

تدعيم جهاز حماية

المنافسة ومنع

إصالح قانون الخدمة المدنية

ميكنة الموانئتحصيل الضرائب إلكترونياميكنة المشروعاتإستراتيجية إدارة الشؤون

المالية العامة

22

محاور التركيز األربعة لبرنامج

الحكومةلإلصالح

اإلصالحات اإلضافيةعملية قروض سياسات التنمية الجاري تنفيذها بما يتجاوز نطاق ركائز

قروض سياساتالتنمية

:1الركيزة تعزيز ضبط

أوضاع الماليةالعامة

:2الركيزة ضمان توفير

إمدادات الطاقة

المستدامة

:3الركيزة تحسين مناخ

ممارسةاألعمال

الممارساتاالحتكارية

التدابير الواردة في األعمدة المظللة باللون الرمادي تحظى بمساندة من مجموعة البنكمالحظة:الدولي في إطار برنامج قروض سياسات التنمية الخاص بمصر.

23

اإلجراءات المسبقة والنتائج واألسس التحليلية4-2

تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة

تعزيز اإليرادات الحكومية1-1الهدف

" لقرض سياسات التنمية الثاني: سنت الحكومة1-2اإلجراء المسبق رقم " في شأن "إنهاء المنازعات الضريبية"2016 لسنة 79المصرية القانون رقم

ونشرته في الجريدة الرسمية. لقرض سياسات التنمية الثالث: تصدر وزارة المالية قرارا بتطبيق1-3عامل التفعيل اإلرشادي

نظام ضريبي موحد ومبسط لمؤسسات األعمال متناهية الصغر والصغيرة بناء على حجم أعمالها. % من إجمالي13 على 2015 – 2011لم يزد متوسط اإليرادات الضريبية في السنوات المالية .41

الناتج المحلي. وسعيا لزيادة اإليرادات الحكومية، شرعت وزارة المالية في تنفيذ برنامج إصالح ضريبي طموح بهدف توسيع الوعاء الضريبي، وتعزيز دور السياسة الضريبية في االقتصاد، وبناء

منظومة ضريبية فاعلة وعادلة. وكان سن القانون الجديد لضريبة الدخل )اإلجراء المسبق للقرض األول لسياسات التنمية(، الذي يمهد الطريق لسياسة مستقرة ويمكن التنبؤ بها لضريبة الدخل،

الخطوة األولى في هذا االتجاه، حيث يحدد السعر الموحد الجديد الذي يطبق على جميع الجهاتاالقتصادية العاملة في مصر بما فيها تلك الموجودة أو الواقع مقرها في المناطق االقتصادية الخاصة.

تمثل جانب رئيسي من برنامج اإلصالح الضريبي لمصر في تطبيق ضريبة القيمة المضافة )التي.42 . وتستثني ضريبة القيمة المضافة،2016تلعب دورا جوهريا في إطار االقتصاد الكلي( في سبتمبر

التي حلت محل الضريبة العامة السابقة على المبيعات، السلع والخدمات األساسية بغرض حماية الفقراء، وستساعد على تبسيط منظومة التحصيل الضريبي وتحد من التهرب الضريبي. وقد أدى

إلى تعزيز تعبئة2017% في السنة المالية 13تطبيق ضريبة القيمة المضافة بسعر أولي نسبته اإليرادات. ووفقا للبيانات التي أصدرتها وزارة المالية مؤخرا حول تحصيل ضريبة القيمة المضافة،

% حتى40% في أكتوبر و 16فإن اإليرادات المتأتية من الضريبة آخذة في الزيادة، وارتفعت حوالي آالف مكلف جديد5 على أساس شهري مقارن. باإلضافة إلى ذلك، سجل أكثر من 2016 نوفمبر 17

بموجب الضريبة الجديدة، مما يسهم بدوره في توسيع الوعاء الضريبي. وسيرتفع سعر ضريبة القيمة % مع بداية السنة المالية التالية وذلك بغرض زيادة اإليرادات الضريبية وتضييق عجز14المضافة إلى

الموازنة.

يوضح قانون ضريبة القيمة المضافة الجديد المعاملة الضريبية في عدد من المجاالت التي شابها.43 اللبس وعدم الوضوح في قانون الضريبة العامة على المبيعات، ومن شأن ذلك أن يحد من

المنازعات المحتملة بين المكلفين ومصلحة الضرائب. كما يتيح قانون ضريبة القيمة المضافة إمكانية45رد الضريبة على نحو أكثر سرعة، حيث تتم عملية الرد خالل يوما من تاريخ تقديم الطلب مؤيدا

بالمستندات، وذلك مقابل ثالثة أشهر بموجب قانون الضريبة العامة على المبيعات. وتعكف وزارة المالية حاليا على التشاور على نحو موسع مع فئات النشاط الصناعي بغرض وضع الصيغة النهائية

على الالئحة التنفيذية لقانون ضريبة القيمة المضافة. وتغطي الالئحة التنفيذية عددا من المجاالت في إطار قانون ضريبة القيمة المضافة حيث ستقدم توجيهات بما في ذلك على سبيل المثال ال الحصر

ما يتعلق بإجراءات إصدار الفواتير وآليات الدفع، وإجراءات تقديم اإلقرارات الضريبية في مكتبالتسجيل الضريبي، والخصومات الضريبية.

أتمت وزارة المالية كذلك تقييما أوليا لتنفيذ ضريبة القيمة المضافة )عامل التفعيل األصلي للقرض.44 الثاني لسياسات التنمية(، يشمل تقييم األثر األولي لضريبة القيمة المضافة على اإليرادات وكذلك

مدى كفاءة القدرات المؤسسية على تطبيق هذه الضريبة، فضال عن تقديم توصيات لتدعيم القدرات المؤسسية )عامل التفعيل األصلي للقرض الثاني لسياسات التنمية(. على سبيل المثال، لتطوير ورفع كفاءة اإلدارة الضريبية وتحصيل الضرائب، أطلقت وزارة المالية مشروعا لتحديث مصلحة

الضرائب يركز على تعزيز المهارات الفنية للموظفين وتحديث نظام تكنولوجيا المعلومات بالمصلحة.24

، أقر البرلمان قانونا إلنهاء المنازعات الضريبية، يسري بداية لعام واحد، وذلك2016في أغسطس .45 . ويبني القانون الجديد على2.1للتعامل مع قضايا المنازعات المتراكمة - اإلجراء المسبق رقم

أحكام عملية من المتوقع أن تؤدي إلى تسهيل إجراءات إنهاء المنازعات وجعلها أكثر كفاءة ونهائية. ووفقا لتقدير متحفظ لوزارة المالية، فإن هذا التشريع سيؤدي إلى زيادة إضافية في اإليرادات قدرها

مليار جنيه خالل السنة المالية الحالية. ومن المتوقع أن تؤدي هذه اإليرادات إلى التعويض15 - 10عن اإليرادات الضريبية الضائعة نتيجة لتعديالت قانون ضريبة القيمة المضافة.

أما بالنسبة لقرض سياسات التنمية الثالث، فإن الحكومة تضع تصورا لتبسيط اإلجراءات الضريبية.46 لمؤسسات األعمال متناهية الصغر والصغيرة بغية تقليل تكلفة االلتزام وتعزيز نمو مؤسسات األعمال

الخاصة. ويهدف ذلك إلى إنشاء نظام ضريبي لمؤسسات األعمال الصغيرة ومتناهية الصغر أكثر بساطة وأقل تكلفة من حيث إدارته، مما يتيح لمؤسسات األعمال الصغيرة الحيوية بالتركيز على

النمو.

يمكن قياس الزيادة في إيرادات ضريبة الدخل وضريبة القيمة المضافة من .النتائج المتوقعة.47 حيث ضريبة الدخل وضريبة المبيعات/وضريبة القيمة المضافة على السلع والخدمات التي تدفعها

، بلغت2015وفي السنة المالية الشركات غير السيادية بالنسبة إلى إجمالي الناتج المحلي االسمي. % من إجمالي الناتج المحلي، ومن المتوقع أن يؤدي قرار الحكومة بتوحيد سعر5.4هذه النسبة

ضريبة الدخل ومعالجة المعاملة الضريبية التفضيلية للمناطق االقتصادية، إلى جانب تطبيق ضريبة نقطة مئوية من إجمالي الناتج المحلي في1.3القيمة المضافة، إلى زيادة متحصالت الضرائب بنحو

.2018السنة المالية

احتواء فاتورة األجور1-2

( سنت الحكومة1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )2-2اإلجراء المسبق رقم " بشأن ربط الموازنة العامة للدولة، وأقرت الموازنة2016 لسنة 8القانون رقم

التي تشتمل على تعليمات إدارية لجميع الجهات2017العامة للسنة المالية الحكومية المدرجة بالموازنة باحتواء فاتورة األجور، بما في ذلك فصل العالوات

والمكافآت من رواتب موظفي الحكومة عن مكون الراتب األساسي، ونشر ( أصدرت وزارة المالية تقريرا عن2القانون المذكور في الجريدة الرسمية. )

" بتاريخ نوفمبرأجور موظفي الحكومة.. إصالحات أساسيةفاتورة األجور بعنوان " %(45 يشير إلى أنه تمت ميكنة ما ال يقل عن خمسة وأربعين في المائة )2016

من كشوف األجور. ( يوافق مجلس الوزراء على1 لقرض سياسات التنمية الثالث: )2-3عامل التفعيل اإلرشادي

نين الجدد في القطاع العام بالنسبة إلى عدد خطة/قاعدة متوسطة األمد بتحديد سقف لعدد المعي ( تصدر وزارة المالية تقريرا عن فاتورة األجور تشير فيه إلى أنه تمت ميكنة ما ال2المتقاعدين. )

% من فاتورة األجور، وأنها تعد خطة عمل إلنجاز عملية الميكنة. 75يقل عن

-2011زادت فاتورة األجور بوتيرة متسارعة وغير قابلة لالستدامة خالل فترة السنوات المالية .48 . وأدت الزيادات في عدد الموظفين المثبتين في الحكومة، وارتفاع العالوات الممنوحة2014

جنيه شهريا1200 إلى 700لمختلف الفئات والشرائح سنويا، والزيادات في الحد األدنى لألجور من إلى زيادة سريعة في فاتورة األجور. وتشير بيانات وزارة المالية إلى أن األجور والرواتب زادت

،2014 إلى 2011بصورة أسرع من أي باب آخر من أبواب اإلنفاق خالل فترة السنوات األربع من .2011 مليار جنيه في السنة المالية 96 مقابل 2014 مليار جنيه في السنة المالية 179وبلغت

، لكن بوتيرة أبطأ كثيرا2015 مليار جنيه في السنة المالية 199وارتفعت فاتورة األجور إلى حوالي عما كانت عليه في السنوات السابقة. وبمقارنتها بإجمالي الناتج المحلي، فإن فاتورة األجور تمضي

% من8.2%. وبلغت فاتورة األجور 8.5 عندما بلغت 2014على مسار نزولي منذ السنة المالية % من إجمالي7.6، وواصلت انخفاضها إلى حوالي 2015إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

. 2016الناتج المحلي في السنة المالية 25

، بدأت الحكومة في تطبيق تدابير لضبط فاتورة األجور وتخفيضها إلى2015في السنة المالية .49 تعليمات ساعدت في الحد2016 و 2015مستوى مستدام. وحدد قانون الموازنة للسنوات المالية

من نمو فاتورة األجور، وتعزيز عدالة وشفافية أنظمة أجور ومكافآت الموظفين في مختلف الجهات المدرجة بالموازنة، وتحسين إجراءات تحديد األجور وتبسيطها. ويتضمن قانون الموازنة احتواء

القصور المتأصل منذ أمد بعيد والزيادات التلقائية في إجمالي فاتورة أجور ورواتب الموظفين. وال ( –1 )2.2 – اإلجراء المسبق رقم 2017تزال هذه البنود سائدة في قانون الموازنة للسنة المالية

بيان الحكومة الستمرارية السياسات الفاعلة الحتواء فاتورة األجور.

ما فتأت وزارة المالية تبذل جهودا كبيرة في ميكنة نظام كشوف األجور والمرتبات. وبالرغم من أن.50 السلطات المعنية لم تنشر بعد خطة زمنية محددة تشتمل على إجراءات وتدابير لتسهيل وتنفيذ ميكنة مدفوعات األجور والرواتب لجميع موظفي الحكومة )عامل التفعيل األصلي للقرض الثاني

لسياسات التنمية(، فقد أحرزت تقدما في هذا الصدد. وقد تم تنفيذ مرحلة مبكرة من عملية ميكنة ، لكنها لم تسفر سوى عن ميكنة نسبة ضئيلة للغاية2010كشوف الرواتب واألجور في السنة المالية

% في السنة المالية19% من مجموع الرواتب واألجور. غير أن هذه النسبة ارتفعت إلى 0.1قدرها . وتحقق مزيد من التقدم في هذا الصدد لتصل النسبة2015% في السنة المالية 26، ثم إلى 2014

%57، ومن المستهدف أن تصل إلى 2016% في السنة المالية 45إلى مستوى مثير لإلعجاب هو ، تظهر البيانات أن2017هذه السنة المالية. والواقع أنه بعد انقضاء الربع األول من السنة المالية % - اإلجراء المسبق45النسبة التي تمت ميكنتها من إجمالي كشوف الرواتب واألجور تزيد على

(. وفيما يتعلق بقرض سياسات التنمية الثالث، تعكف وزارة المالية على وضع خطة للحد2 )2.2رقم نين الجدد في القطاع العام بالنسبة إلى العدد اإلجمالي للمتقاعدين، ومن شأن ذلك أن من عدد المعي

يساعد في ترشيد اإلنفاق على فاتورة األجور.

يمكن قياس التقدم المحرز في احتواء األجور وفقا لنسبة فاتورة أجور ورواتب .النتائج المتوقعة.51 ، بلغت هذه النسبة2015وفي السنة المالية الحكومة المركزية إلى إجمالي الناتج المحلي االسمي.

. 2018% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 7.4% مع استهداف خفضها إلى 8.2

تدعيم إدارة الدين وجوانب إدارة شؤون المالية العامة1-3

" لقرض سياسات التنمية الثاني: أصدرت وزارة المالية3-2اإلجراء المسبق رقم " إلنشاء وتشغيل وحدة تحسين إدارة المالية العامة وتكليفها247/2016القرار رقم

بما يلي: )أ( إنشاء وظيفة مراجعة داخلية؛ )ب( متابعة مخاطر الهيئات االقتصادية والمؤسسات المملوكة للدولة على المالية العامة، بما في ذلك التزاماتها الطارئة؛

)ج( تعزيز الرقابة المحاسبية والمالية للحكومة. (1 لقرض سياسات التنمية الثالث: أن تقوم وزارة المالية بما يلي: )3-3عامل التفعيل اإلرشادي

إنشاء وحدة للمراجعة الداخلية، مع تزويدها بميزانية كافية وعدد كاف من الموظفين وتحديد ( إنشاء وحدة متخصصة لمراقبة مخاطر2إجراءاتها واختصاصاتها بما يتفق والمعايير الدولية؛ )

الهيئات االقتصادية والمؤسسات المملوكة للدولة على المالية العامة، وتزويدها بما يكفي من أدلة وتقارير قياسية، وتضطلع هذه الوحدة بتحديد ومتابعة وتسهيل إدارة االلتزامات الطارئة

وااللتزامات ذات الضمانات السيادية. يظهر قصر متوسط آجال استحقاق الديون وتكاليف خدمة الدين المرتفعة جوانب الضعف المتصلة.52

بالدين في مصر. وتعمل وزارة المالية على مد متوسط أجل االستحقاق الذي ارتفع أعلى من ليتجاوز العامين. كما ارتفعت مدفوعات فائدة الديون المستحقة على2011مستوياته السابقة لعام

26

. ويسعى2015% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 8الحكومة، وكانت أقل بقليل عن برنامج اإلصالحات الحكومية إلى تدعيم قدرة االقتصاد الكلي على مجابهة األزمات من خالل تحسين

التكامل بين أهداف وغايات كل من سياسة المالية العامة، والسياسة النقدية، وإدارة الديون. ، على تحسين2015وستساعد إستراتيجية إدارة الديون متوسطة األمد، التي صدرت في ديسمبر

باإلضافة إلى أوضاع مديونية مصر من خالل مراعاة مخاطر الديون والتكاليف المالية بشكل سليم. ذلك، قامت وزارة المالية مؤخرا بإنشاء وتشغيل وحدة لتحسين إدارة شؤون المالية العامة بغرض

إقامة وظائف للمراجعة الداخلية والرقابة على مخاطر المالية العامة. وتشكل تلك اإلجراءات خطوات مهمة نحو تدعيم حوكمة القطاع العام، وإدارة المخاطر، والرقابة الداخلية، وستسهم جميعا

في زيادة فاعلية تخصيص الموارد وتحسين جودة نواتج الخدمات العامة.

سيؤدي اعتماد إستراتيجية متوسطة األمد إلدارة الديون ونشرها إلى تعزيز إمكانية التنبؤ بالمشاكل.53 وسيساعد ذلك في تحسين تعريف المستثمرين المتعلقة بالدين، السيما في سوق االئتمان المحلي.

والمقرضين بسياسات وخطط الحكومة المقررة، وهو ما يمكن أن يساعد الحكومة على تنويع مصادر وباالطالع على األهداف الرئيسية تمويل عجز الموازنة وزيادة مد متوسط آجال استحقاق الديون.

إلدارة الديون، سيزداد يقين المستثمرين بشأن تطورات السوق التي يمكنها تقليل عالوات المخاطر. وباإلضافة إلى ذلك وفي إطار جهود وزارة المالية الرامية إلى تدعيم الضوابط على استخدام الموارد

العامة، تعتزم الوزارة إنشاء وظيفة مهنية للمراجعة الداخلية بالقطاع العام لتبدأ من داخل الوزارة. وحدة لتحسين إدارة شؤون المالية العامة2016ولتحقيق ذلك، أنشأت وزارة المالية في يونيو

وكلفتها بوظائف فرعية منها المراجعة الداخلية ومراقبة مخاطر المالية العامة. وسيتحدد الغرض من وظيفة المراجعة الداخلية واختصاصها ومسؤوليتها في "ميثاق مراجعة داخلية" يقوم على المعايير

قة. وقد حددت الوحدة بالفعل أول عمليتي مراجعة لها. وبعد أن تدخل هذه الوظيفة الدولية المطب حيز التنفيذ الكامل داخل وزارة المالية، من المتوقع استخدامها باعتبارها نموذجا ووحدة تنسيق

مركزية للوزارات التنفيذية األخرى.

سينشر تحديث إلستراتيجية إدارة الديون متوسطة األجل على أساس سنوي. .النتائج المتوقعة.54 ويمكن لتنفيذ التوصيات الرئيسية لإلستراتيجية لمد أجل استحقاق محفظة الدين العام في مصر

واالستفادة من المستثمرين الجدد من خالل إصدار أدوات مالية جديدة أن يساعد الحكومة في خفض أعباء خدمة الدين الثقيلة. وبنهاية الفترة الزمنية التي تغطيها سلسلة قروض سياسات التنمية، فإن

وظيفة المراجعة الداخلية بوزارة المالية ستكون قد أجرت أربع عمليات مراجعة على األقل وباإلضافة إلى تدعيم إدارة الدين، تم بالقطاعات والجهات التابعة لوزارة المالية ورفعت تقارير عنها.

توسيع نطاق مجال السياسات كي يعكس على نحو أفضل جوانب إدارة شؤون المالية العامة التيتهدف سلسلة قروض سياسات التنمية إلى التصدي لها في إطار الركيزة األولى.

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة

إصالح دعم الطاقة2-1

( أصدرت وزارة1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )4-2اإلجراء المسبق رقم " بشأن تنفيذ2016 لسنة 436الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

تعديل سنوي ثالث لتعريفة الكهرباء يتجاوز الخطة الخمسية السابقة لزيادة لسنة1257التعريفة التي اعتمدها رئيس الوزراء بموجب القرار الوزاري رقم

(2، وذلك وفقا لتوصية جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك. )2014 اعتمد المجلس األعلى للطاقة سياسة لتمويل التفاوتات في تكاليف الوقود

الفعلية مقارنة بالتقديرات المدرجة في الموازنة في إطار المالية العامة متوسط(. 2019 – 2016األجل للبالد )

( ينفذ مجلس وزراء البلد1 لقرض سياسات التنمية الثالث: )4-3عامل التفعيل اإلرشادي ، الذي يتسق مع تمرير2018- 2017المقترض التعديل السنوي في أسعار الطاقة للسنة المالية

التغييرات غير المتوقعة في تكلفة الطاقة للمستهلك بغرض الوفاء بسقف الدعم المحدد في إطار27

، وذلك تماشيا مع قرار المجلس األعلى2019 – 2016المالية العامة متوسط األجل للسنوات . 2016للطاقة المتعلق بالسياسات في عام

( يعتمد المجلس األعلى للطاقة سياسة للربط التلقائي الدوري بأسعار الطاقة العالمية.2) تحدد اإلجراءات المسبقة الواردة أعاله جهود الحكومة إلصالح دعم الطاقة وخفضه.55

لقد اعتمدت مصر.2019% من إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة المالية 0.5إلى لوقت طويل على دعم الطاقة باعتباره وسيلة لتقاسم ثروتها من الغاز والنفط. بيد أنه عندما أصبحت

، أصبح من2014 و 2011مستوردا صافيا للنفط وقفزت أسعار الطاقة العالمية بشدة بين عامي % من إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة6.6المستحيل استمرار دعم الطاقة الذي بلغت نسبته

. والتزمت الحكومة بتنفيذ برنامج إصالح يغطي خمسة أعوام اعتبارا من السنة المالية2014المالية % من إجمالي الناتج المحلي بحلول0.5 والتي سيتم خاللها خفض دعم الطاقة تدريجيا إلى 2015

، حيث لن يغطي الدعم المتبقي سوى استهالك األسر األشد فقرا من غاز2019السنة المالية عندما جرى تعديل أسعار الوقود بما2014البترول المسال والكهرباء. وبدأت هذه العملية في يوليو

% في المتوسط. وفي حالة الكهرباء،31%، وارتفعت تعريفة الكهرباء بواقع 78 إلى 40يتراوح من أعلن صراحة عن اعتماد مسار مدته خمس سنوات لرفع الدعم عن تعريفة الكهرباء. ونفذت

من1.4 )وفقا لإلجراء المسبق 2015الحكومة الزيادة المجدولة الثانية في أسعار الكهرباء في يوليو %،19قرض سياسات التنمية األول(، وأسفر ذلك عن تحقيق متوسط زيادة في التعريفة تبلغ إجماال

والتي ألسباب اجتماعية تم تطبيقها على نحو يتسم بالتمييز عبر شرائح المستهلكين بما يوفر الحماية % من إجمالي الناتج6.6لصغار المستهلكين المنزليين. ومن ثم انخفضت فاتورة دعم الطاقة من

،2016% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 3.1 إلى 2014المحلي في السنة المالية % بالنسبة للوقود. ويعزى حوالي2.0% من إجمالي الناتج المحلي بالنسبة للكهرباء، و 1.1بواقع

%56% من هذا التقدم في خفض الدعم إلى تعديالت التعريفة المشار إليها أعاله. أما نسبة 44 دوالرات للبرميل في110المتبقية فهي نتيجة لالنخفاض الحاد في أسعار النفط الدولية من أكثر من

. 2016 دوالر في المتوسط في السنة المالية 43.25 إلى 2014السنة المالية

مزيدا من اإلصالحات التي اتخذتها الحكومة في2.4يحدد اإلجراء المسبق رقم .56 فيما يتعلق بأسعار الكهرباء ومنتجات البترول والغاز الطبيعي.2017السنة المالية

( على إجراء تعديل سنوي ثالث مجدول في1 )2.4ففي قطاع الكهرباء، ينص عامل التفعيل رقم % حسبما هو مخطط في إطار المسار الذي يمتد لخمس17أسعار الكهرباء يبلغ في المتوسط

، كان واضحا2016. إال أنه بحلول منتصف 2014سنوات لرفع الدعم عن تعريفة الكهرباء وصدر في بسبب ارتفاع نسبة2014 ستكون أعلى مما كان متوقعا في 2017أن تكلفة القطاع للسنة المالية

النفط في عملية توليد الكهرباء، وتعويم الجنيه المصري، وزيادة التكاليف الرأسمالية من جراء التوسع السريع في قدرات التوليد. واستجابة لذلك، طبقت الحكومة زيادة أكبر بكثير في األسعار في

%. ويرفع هذا التعديل في األسعار، المدرج في33، تبلغ في المتوسط 2016األول من يوليو (، الزيادة التراكمية في أسعار الكهرباء1 )2.4بوصفه اإلجراء المسبق مصفوفة السياسات % بالقيمة االسمية عن الزيادة المخططة البالغة107 إلى 2016 – 2014لفترة الثالث سنوات

. وقد أطلقت الحكومة جهودا إعالمية2019 - 2014% للفترة الممتدة لخمس سنوات بالكامل 77 استباقية إلصالحات التعريفة. وساعدت حملة إعالمية متعددة الوسائل حول تعديل تعريفة الكهرباء،

والتي أكدت على أهمية مواجهة الزيادة السعرية بتبني تدابير لترشيد استخدام الطاقة، على تحسين القبول االجتماعي لهذه الزيادة الكبيرة نسبيا في تعريفة الكهرباء. ولحفز رفع كفاءة استخدام الطاقة من جانب كبار المستهلكين، جرى تطبيق هذه الزيادة على نحو يفرض زيادة كبيرة في سعر شريحة

كيلووات/ساعة شهريا، مما يحفز على استخدام1000االستهالك لألسر التي تستهلك أكثر من أجهزة أكثر كفاءة للطاقة.

( السياسة الجديدة للحكومة لتعديل األسعار سنويا2 )2.4يحدد اإلجراء المسبق رقم .57 على نحو يضمن تحقيق تقدم على مسار إلغاء الدعم على عدة سنوات مع األخذ بعين

، تبنى المجلس األعلى2016 في أكتوبر االعتبار التغييرات غير المتوقعة في تكلفة الوقود. للطاقة – وهو لجنة فرعية تابعة لمجلس الوزراء يضم كال من وزارة المالية ووزارة البترول ووزارة

28

الكهرباء والطاقة المتجددة - سياسة لتطبيق تعديالت على أسعار الطاقة تتسق مع تمرير التغييرات غير المتوقعة في تكلفة الطاقة إلى المستهلك، مع مواصلة تحقيق تقدم نحو استرداد التكلفة بغرض

.2019 – 2016الوفاء بسقف الدعم المحدد في إطار المالية العامة متوسط األجل للسنوات . ويمثل ذلك تغيرا مهما في السياسات2018وسيبدأ تطبيق هذه السياسة اعتبارا من السنة المالية

نحو آلية لتعديل األسعار بما يعكس التغييرات التي تطرأ على التكاليف خارج نطاق سيطرة قطاع الطاقة. وفي السابق، استهدفت الحكومة "مسارا محددا لألسعار" وسمحت بامتصاص أية تغييرات

غير متوقعة في التكاليف في ميزانية الدعم. أما النهج الجديد فيستهدف "مسارا للدعم" أكثر تحديدا ، ويعدل األسعار ليكفل الوفاء2019 – 2016يستند إلى اإلطار المالي متوسط األجل لوزارة المالية

بهذا الهدف من خالل تمرير أية تغييرات غير متوقعة في التكاليف إلى المستهلكين. ولهذا اإلجراء إلى2014% في السنة المالية 6.6المسبق منافع مناخية مشتركة كبيرة ترتبط بخفض الدعم من

. 2018% بحلول السنة المالية 1.5المستوى المتوقع والبالغ

المستهلك، وحماية الكهرباء مرفق تنظيم في قطاع الكهرباء، قاد هذا الجهد جهاز.58 وسيعرض الجهاز على مجلس الوزراء للسنتينالتنظيمية لقطاع الكهرباء. وهو الهيئة

)أ( متوسط التعريفة الحالية للكهرباء المفروضة على المستهلكين؛ )ب(2019 و 2018الماليتين حساب متوسط تعريفة الكهرباء على نحو يتسق مع استرداد التكلفة بناء على التكاليف الفعلية

للوقود، ومزيج الوقود المستخدم، وتكاليف سعر الصرف السارية في كل عام؛ )ج( حساب متوسط تعريفة الكهرباء بما يتسق مع المستهدف من دعم الكهرباء. وبناء على هذه المدخالت لجهاز تنظيم

مرفق الكهرباء وحماية المستهلك، يتخذ مجلس الوزراء قرارا بشأن متوسط التعريفة المطبقة، وسيوافق مجلس الجهاز على هيكل التعريفة المرتبط بذلك. ومن ثم، سيصدر بذلك قرار وزاري. وتستند العملية المؤسسية، التي تدعم مركز الجهاز مقارنة بتكوينه السابق، إلى قانون الكهرباء

، والئحته التنفيذية الداعمة، وتمت تجربته بنجاح خالل تعديل التعريفة2015 لسنة 87الجديد رقم مما مكن الجهاز من زيادة التعريفات بما يتجاوز المسار األصلي الممتد لخمس2017للسنة المالية

سنوات.

وستقدم الوزارة المشورةوفي قطاع البترول، تصدرت وزارة البترول هذه العملية..59 سنويا إلى مجلس الوزراء بشأن )أ( مستويات الدعم الحالية لكل نوع من منتجات الوقود، وكذلك

متطلبات الدعم الكلية للقطاع بناء على التكاليف الفعلية للوقود، ومزيج الوقود، وتكاليف سعر الصرف السارية في كل عام، و )ب( السيناريوهات البديلة لتعديالت الدعم ألنواع الوقود التي

ستحافظ على متطلبات الدعم للقطاع على نحو يتسق مع السقف المحدد لدعم الوقود لهذه السنة ، والمبادئ االقتصادية واالجتماعية2019 – 2016وفقا لإلطار المالي متوسط األمد للسنوات

السليمة بشأن التسعير النسبي للوقود. وبناء على توصية مجلس الوزراء بشأن سيناريو الدعم من بين التوصيات المعروضة في إطار البند )ب( أعاله، ستقوم وزارة البترول بحساب أسعار أنواع

الوقود ورفعها ليصدر بها قرار من رئيس الوزراء.

المستوى الحالي2016. يرفع تعديل التعريفة األعلى مما هو متوقع في يوليو النتائج المتوقعة.60 جنيه للكيلووات/ساعة، ويتجاوز ذلك بالفعل القيمة المستهدفة البالغة0.46لتعريفات الكهرباء إلى

في مؤشر النتائج2018 للكيلووات/ساعة كما هو وارد في القيمة المستهدفة للسنة المالية 0.451 األصلي. إال أن خفض قيمة الجنيه المصري أدى إلى تآكل بعض المكاسب التي تحققت في استرداد

التكلفة. ولذلك، تم استبدال مؤشر النتائج الخاص بتعريفات الكهرباء بمستوى استرداد التكلفة إلى ما ال2014% في السنة المالية 50لتعريفات الكهرباء الذي من المتوقع أن يزداد من أقل من

ويمثل مؤشر النتائج الثاني المستوى اإلجمالي لدعم2018.7% بحلول السنة المالية 70يقل عن الطاقة كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي. وتحددت القيمة المستهدفة لدعم الطاقة للسنة

% من إجمالي الناتج المحلي. 1.5 عند نسبة 2018المالية

يعرف استرداد التكلفة هنا باسترداد التكلفة المالية لقطاع الكهرباء، بما في ذلك النفقات التشغيلية 7المستهلك. وحماية الكهرباء مرفق تنظيم والرأسمالية، وذلك باستخدام منهجية تكلفة الخدمة لجهاز29

تحسين حوكمة قطاع الطاقة2-2

" لقرض سياسات التنمية الثاني: أصدرت وزارة5-2اإلجراء المسبق رقم " تبين فيه أن2016 لسنة 230الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

الالئحة التنفيذية لقانون الكهرباء تنص على عدة أمور منها تدابير لرفع كفاءة استخدام الطاقة لكبار مستهلكي الكهرباء، كما نشرت الالئحة المذكورة في

الجريدة الرسمية. ( تعيد وزارة الكهرباء والطاقة1) لقرض سياسات التنمية الثالث:5-3عامل التفعيل اإلرشادي

المتجددة إنشاء الشركة المصرية لنقل الكهرباء بوصفها جهة مستقلة وظيفيا وفقا لقانون ( يصدر جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية2) الكهرباء والالئحة التنفيذية المشار إليها أعاله.

المستهلك اللوائح بشأن منهجية عقد الجلسات العامة والمشاورات حول القرارات التنظيميةالمهمة.

تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر بتشغيل قطاع الكهرباء المصري، وتسيطر على.61 وبعد أن شهدت البالد% من طاقة التوليد، وتحتكر أنشطة النقل والتوزيع. 90أكثر من

، حقق القطاع تقدما على صعيد برنامج استثمار رئيسي2014تكرار انقطاع الكهرباء في صيف عام يهدف إلى تحسين أمن إمدادات الكهرباء. إال أنه ال يزال هناك جوانب كبيرة لعدم الكفاءة في توزيع

وتشغيل شبكات النقل والتوزيع.(dispatch of the generation plant)أحمال محطات التوليد في قرض سياسات1.5 )اإلجراء المسبق رقم 2015 / 87ويقتضي قانون الكهرباء الجديد رقم

التنمية األول( تحديث القطاع على نحو كامل. وتدعم أحكام القانون سلطة الجهاز التنظيمي وشفافيته، وتنص على عملية تحول تمتد لثماني سنوات نحو سوق تنافسية. وثمة خطوة أولى مهمة

تتمثل في فصل الشركة المصرية لنقل الكهرباء عن وضعها الحالي بوصفها شركة تابعة للشركة القابضة لكهرباء مصر، لتصبح مشغال منفصال للشبكة مستقال عن أنشطة التوليد والتوزيع، وتحسين

شفافية ومساءلة الهيئات المملوكة للدولة، وتشجيع المنافسة واستثمارات القطاع الخاص في قطاعالكهرباء، وإتاحة إمكانية الوصول إلى الشبكة القومية لنقل الكهرباء للغير دون تمييز.

التقدم الذي تحققه الحكومة نحو تنفيذ إصالحات2.5يحدد اإلجراء المسبق رقم .62 وقد صدرت الالئحة التنفيذية لقانون الكهرباءالحوكمة التي ينص عليها قانون الكهرباء.

بالفعل وتتيح إطارا تفصيليا لتحديد التعريفة، وكفاءة استخدام الطاقة، وتنظيم عمل القطاع. وتحقق اإلجراءات الجديدة لتحديد التعريفة بالفعل تأثيرا واضحا على االستدامة المالية للقطاع )انظر اإلجراء

(. كما تنص الالئحة التنفيذية على إرشادات واضحة إلجراءات كفاءة استخدام2.4المسبق رقم كيلووات ساعة. وتقتضي500الطاقة المتوقعة من كبار المستهلكين الذين يزيد استهالكهم على

الالئحة قيام كبار المستهلكين بتعيين موظف يتولى مسؤولية رفع كفاءة استخدام الطاقة بالمنشأة. ميجاوات( بجمع معلومات10ويلزم كذلك أن تقوم الشريحة صاحبة أعلى معدل استهالك )فوق

تفصيلية عن استهالك الطاقة وكفاءة أداء كل معدة، وإعداد دراسات جدوى بتدابير ملموسة من أجل رفع كفاءة استخدام الطاقة. ويقدم جميع كبار المستهلكين خططا لكفاءة استخدام الطاقة إلى جهاز

. ومن شأن هذا اإلجراء أن يحقق منافع2016تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك في عام مناخية مشتركة كبيرة.

نقل عامل تفعيل قرض سياسات التنمية الثاني الذي يحدد الفصل الوظيفي.63 للشركة المصرية لنقل الكهرباء إلى قرض سياسات التنمية الثالث حيث تطلب

وتحرز الشركة القابضةالسلطات مزيدا من الوقت لضمان سالسة عملية االنتقال. لكهرباء مصر تقدما جيدا نحو تحقيق االستقالل الوظيفي للشركة المصرية لنقل الكهرباء كما يقتضي

ذلك قانون الكهرباء. وسيتطلب الفصل الوظيفي، وهو المرحلة األولى في إنشاء شركة مستقلة، تعديالت قانونية في النظام األساسي للشركة، وكذلك عملية تنظيمية منفصلة لتحديد التعريفة )تم وضعها بالفعل(. وقد تم وضع وثيقة تفصيلية للمهام واالختصاصات إلعادة الهيكلة الوظيفية والمالية والتشغيلية وصادق عليها فريق توجيهي مشترك بين الهيئات يضم كال من الشركة القابضة لكهرباء

30

مصر، ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة، وجهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك. وأنشئت وحدة متخصصة إلدارة المشروع لتولي هذه المهمة داخل الشركة المصرية لنقل الكهرباء، وزودت

بأفراد يتمتعون بطائفة متنوعة من المهارات ذات الصلة، ويجري تخطيط تنفيذ عدد من أنشطة بناءالقدرات، منها جوالت دراسية إلى مشغلين قائمين لشبكات نقل الكهرباء في بلدان أخرى.

. تحقق مصر بالفعل تقدما كبيرا في تعزيز أمن الطاقة، وذلك قياسا بالنسبة بينالنتائج المتوقعة.64 قدرة التوليد القصوى وذروة الطلب. وبفضل القدرات الجديدة وتدابير كفاءة استخدام الطاقة،

إلى هامش2015 ميجاوات في السنة المالية 5540تغيرت هذه النسبة بالفعل من عجز قدره ، وتجاوز2016 ميجاوات في شهور الذروة في فصل الصيف عام 2000احتياطي أو فائض قدره

. وحذف مؤشر ثان للنتائج2018 ميجاوات للسنة المالية 1000بالفعل المستوى المستهدف البالغ لهذا الهدف الفرعي، الذي حدد الخفض المتوقع في الحصة السوقية للشركة القابضة لكهرباء مصر من مزيج السياسات والنتائج، حيث إن الحكومة حددت تسلسل اإلصالحات التي ستشهد أوال تكوين

حصة أقلية في شركات التوليد من القطاع الخاص من خالل إجراء طرح عام أولي، وحصة أغلبية بعد نهاية برنامج قروض سياسات التنمية. وحل محله مؤشر للحوكمة والشفافية لإلفصاح العام لمنهجية

بتفعيل تحديد التعريفة بخصوص طريقة حساب تعريفات الكهرباء. باإلضافة إلى ذلك، فإن اإلخطار أصبح أيضا2018 المالية السنة بحلول الكهرباء سوق وقواعد النقل الكهرباء وتعريفة توريد كود

مؤشر نتائج للشفافية والتقدم المحرز نحو إقامة سوق تنافسية.

( وافق مجلس1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )6-2اإلجراء المسبق رقم " ، وعرضه على البرلمان للبتقانون تنظيم أنشطة سوق الغازالوزراء على مشروع

( أصدرت وزارة البترول والثروة المعدنية في مصر القرار رقم2فيه. ) إلنشاء وحدة جديدة للسياسات اإلستراتيجية تحدد تفاصيل الميثاق1631/2016

والوظائف والصالحيات المتعلقة بقيادة عملية تحديث قطاع البترول. ( تصدر وزارة البترول والثروة1) لقرض سياسات التنمية الثالث:6-3عامل التفعيل اإلرشادي

المعدنية الالئحة التنفيذية المنفذة للقانون الجديد المنظم ألنشطة سوق الغاز بعد إقراره من ( تنشئ وزارة البترول والثروة المعدنية جهازا مستقال جديدا لتنظيم سوق2جانب البرلمان. )

ن وزارة البترول والثروة3) الغاز عمال بأحكام القانون الجديد المنظم ألنشطة سوق الغاز. ( تعيالمعدنية المشغل المستقل لشبكة النقل وفقا لالشتراطات التي يحددها جهاز تنظيم سوق الغاز.

، وأدى ذلك إلى تغير وضعها2009تشهد مصر تراجعا في إنتاجها من الغاز منذ عام .65 ، وما تاله من نقص في الغاز2015من مصدر صاف إلى مستورد صاف في عام

ويعزى هذا التراجع في إمدادات الغاز إلى عدة أسباب منهاالالزم لعمليات توليد الكهرباء. الحوادث األمنية خالل الربيع العربي وبعده، لكن اإلنتاج كان يشهد بالفعل اتجاهات نزولية اعتبارا من

، اتخذت الحكومة2014 بسبب عدم امتالك البالد إلطار استثماري جاذب. ومنذ عام 2010عام ، ومرة2014إجراءات حاسمة لتنشيط قطاع الغاز. أوال، تم رفع أسعار الغاز للمستهلكين في عام

كي تجعل عمليات قطاع التسويق والتوزيع مستدامة مالية. ثانيا، استأجرت2016أخرى في عام الشركة المصرية القابضة للغازات الطبيعية والهيئة المصرية العامة للبترول محطتين لواردات الغاز

الطبيعي المسال )"وحدة عائمة للتخزين ووحدة إلعادة التغويز"( للوصول المباشر إلى واردات الغاز. ثالثا، سددت الحكومة المتأخرات المستحقة لشركات النفط الدولية الستعادة ثقة المستثمرين. رابعا، يتيح إطار تعاقدي جديد الستثمارات البحث والتنقيب شروطا أكثر جاذبية في عمليات البحث واإلنتاج.

وخامسا، كما هو مبين أدناه، شرعت الحكومة في تنفيذ إصالحات تشريعية بغرض إقامة سوق تنافسية للغاز، مع مشغل مستقل لشبكة النقل، وإتاحة إمكانية الوصول إلى الشبكة للغير، وإنشاء

جهاز تنظيمي مستقل. وقد بدأت هذه التدابير تعطي ثمارها، إذ تتضمن اكتشافات الغاز الجديدة أكبر حقل في منطقة البحر المتوسط )"ظهر"( وتم التوقيع على عقود تطويره في زمن قياسي.

وباإلضافة إلى استعادة إنتاج الغاز المحلي، فإن حقل ظهر سيسهم إسهاما كبيرا في االقتصاد الكلي مليار دوالر من االستثمارات األجنبية المباشرة، وسيحل إنتاجه في نهاية16 - 11حيث سيجتذب نحو

المطاف محل كمية كبيرة من الغاز المستورد، ومن ثم سيوفر العملة الصعبة لمصر. 31

وال تزال الشركة( اإلصالح التشريعي لقطاع الغاز.1 )2.6يحدد اإلجراء المسبق رقم .66 المصرية القابضة للغازات الطبيعية )إيجاس( المملوكة للدولة تحتكر توفير إمدادات الغاز. عالوة على

وينص مشروع ذلك، ال توجد هيئة رقابية تضطلع باإلشراف على القطاع وتقديم الحماية للمستهلك. القانون الجديد لقطاع الغاز )"القانون المنظم ألنشطة سوق الغاز"( على إصالحات واسعة في قطاع

الغاز. ومن شأن مشروع القانون أن يسهل عمل سوق جملة تنافسية للغاز، وإنشاء مشغل مستقل لشبكة النقل إلتاحة إمكانية وصول أطراف ثالثة دون تمييز إلى شبكات الغاز، وإنشاء جهاز مستقل

جديد لمرفق الغاز. وسيكون هذا الجهاز مسؤوال عن إعداد أكواد نقل الغاز، وتحديد تعريفة نقل الغاز، وإتاحة دخول السوق لشركات الشحن الجديدة وترخيص موردين آخرين بخالف الشركة المصرية

وقد عرض هذا القانون مؤخرا القابضة للغازات الطبيعية )إيجاس( والهيئة المصرية العامة للبترول. على البرلمان، إال أن تراكم التشريعات التي تتطلب الموافقة عليها بعد استئناف البرلمان دوره

أدى إلى تأخير البت فيه، ومن المتوقع أن يتم إقرار القانون والئحته2016التشريعي في يناير . 2017التنفيذية الداعمة في

( بدء وزارة البترول والثروة المعدنية تطبيق2 )2.6يحدد اإلجراء المسبق رقم .67 برنامج تحديث واسع للقطاع من شأنه تكملة اإلصالحات التشريعية والتنظيمية.

ولتكملة اإلصالحات المهمة التي تضطلع بها الوزارة في اإلطار القانوني والتنظيمي، هناك جهود حالية لتحديث إدارة وحوكمة القطاع. وفي إطار قيادتها لهذه العملية، أنشأت الوزارة مؤخرا وحدة

للسياسات اإلستراتيجية وكلفتها على نحو واضح بمهمة تحديث القطاع وزودتها بالفعل بالموارد البشرية الضرورية لشغل الوظائف األساسية. وسيتم تزويد الوحدة بميثاق واضح لدورها وتحديد مسؤولياتها، وتزويدها كذلك بموظفين يتمتعون بمهارات مالئمة وصالحيات ضرورية لوضع وإدارة خطة التحديث وتبسيط عملية اتخاذ القرارات اإلستراتيجية في القطاع. وتم تزويد الوحدة بالفعل

موظفين تم انتقاؤهم من الشركات بناء على قوة أدائهم وتحمسهم لقيادة عملية10بأكثر من التغيير.

تتمثل األهداف المحددة لبرنامج التحديث في تحسين الشفافية والمساءلة، وتعزيز.68 وسيتحقق الهدف األول المتعلق بتحسينالكفاءة التشغيلية، واجتذاب االستثمارات الخاصة.

حوكمة القطاع وشفافيته عن طريق )أ( تبسيط اإلجراءات الحالية لمنح االمتياز واختبار أشكال جديدة )ب( إعادة هيكلة القطاع من أجل تعريف أكثر وضوحا لألدوار والمسؤوليات8من اتفاقيات االمتياز؛

وذلك من خالل إيجاد شركات منفصلة في قطاعات البحث والتنقيب، والعمليات الوسيطة، والتسويق والتوزيع، وإنشاء وحدة مستقلة أو جهة تنظيمية تتولى مسؤولية إصدار التراخيص ومعالجة المشاكل

التنظيمية؛ )ج( تعديل تدفقات اإلنتاج بغرض معالجة تضارب المصالح بين جهاز اإلدارة العليا، مع تعزيز ذلك بتقييم شامل لسياسات المهارات والموارد البشرية لجهاز الموظفين بالقطاع. ويحدد

الهدف الثاني المتعلق بتحسين عمليات القطاع وأدائه ثالثة مسارات مهمة للعمل بشأن )أ( تحقيق الوضع األمثل ألداء التشغيل في األنشطة الوسيطة والنهائية؛ )ب( تعزيز مخرجات األنشطة األولية

من خالل تعديل الحوافز لشركات النفط الدولية لزيادة اإلنتاج الذي يمكن تجنيبه لسداد المتأخرات؛ )ج( إعداد إستراتيجية لتحقيق االستفادة المثلى من البنية التحتية الحالية لنقل وتخزين النفط والغاز،

وذلك لبناء مركز إقليمي في مصر.

. تؤدي إعادة تنشيط قطاع الغاز المصري إلى تحسين أمن الطاقة. ومن المتوقعالنتائج المتوقعة.69 إلى2016 مليون قدم مكعب قياسي يوميا في السنة المالية 4020أن يرتفع إنتاج الغاز المحلي من

، وسيصب ذلك في مصلحة مؤشر2018 مليون قدم مكعب قياسي يوميا بحلول السنة المالية 4700 % من الكهرباء المولدة تتم باستخدام الغاز(. باإلضافة70تحسن توليد الكهرباء )نظرا ألن حوالي

إلى ذلك، من المزمع النهوض بمستوى شفافية اإلجراءات التنظيمية للقطاع من خالل إنشاء بوابة تم بالفعل تبسيط عملية صنع القرار وتسريعها في وزارة البترول، حيث وقعت الوزارة على عقد تطوير 8

100مشروع ظهر )وهو أكبر مشروع للغاز الطبيعي في البحر المتوسط باحتياطيات تقدر قيمتها بحوالي مليار دوالر( في غضون أربعة أشهر )مقارنة بالمعايير التاريخية السابقة التي تزيد على عام(، ومن المتوقع بدء

اإلنتاج في غضون عامين مقارنة بالمعايير الدولية البالغة أربعة أعوام بالنسبة لحقوق الغاز ذات الطبيعةالجيولوجية المماثلة.

32

إلكترونية عاملة على شبكة اإلنترنت تضم جميع اإلجراءات التنظيمية واللوائح وكافة نماذج الطلبات ، وكذلك إصدار تعريفة منفصلة لنقل الغاز، وكود شبكة النقل،2018المتاحة بحلول السنة المالية

وقواعد السوق، وإجراءات الموافقة بحلول السنة المالية ذاتها.

تمكين القطاع الخاص من االستثمار في مجال الطاقة2-3

( أصدرت وزارة1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )7-2اإلجراء المسبق رقم " بشأن إنشاء2016 لسنة 244الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

إدارة كفاءة الطاقة وتزويدها بالعاملين لقيادة تنفيذ خطة العمل الوطنية لرفع 2016 لسنة 2533( أصدر مجلس الوزراء القرار رقم 2كفاءة الطاقة في مصر. )

يعلن فيه السياسة المعدلة لتعريفة التغذية للطاقة المتجددة. لقرض سياسات التنمية الثالث: تعلن وزارة الكهرباء والطاقة7-3عامل التفعيل اإلرشادي

المتجددة تدابير جديدة على صعيد السياسات من أجل تشجيع استثمارات القطاع الخاص فيمجال الطاقة النظيفة.

شرعت مصر لتوها في تنمية موارد الطاقة المتجددة الغنية بها، التي تشمل ظروفا.70 ممتازة لتوليد الكهرباء من طاقة الرياح على نحو مجد من الناحية التجارية، وكذلك

وكانت أولى االستثمارات ارتفاع كثافة اإلشعاع الشمسي المباشر في عموم أراضيها. في موارد الطاقة المتجددة بمصر مملوكة للحكومة، لكن الخطط التوسعية الطموحة الحالية

لغرض2022% بحلول عام 20لمضاعفة قدرة التوليد المتأتية من المصادر المتجددة إلى نسبة ومن تقليل االعتماد على الوقود األحفوري ستستلزم حدوث زيادة كبيرة في االستثمارات الخاصة.

( أن يحد من المخاطر ويحسن الجدوى2014 / 203شأن القانون الجديد للطاقة المتجددة )رقم المالية لالستثمارات في طاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية، مما يحسن مناخ االستثمار أمام القطاع

ميجاوات4300الخاص. ويقدم هذا القانون والئحته التنفيذية لتعريفة التغذية حوافز لتوليد أول )بطاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية( وكذلك إطارا تنظيميا لتعزيز االستثمارات الخاصة عبر آليات

عالوة على ذلك، فإن الزيادات األخيرة في لتنظيم مناقصات تنافسية لمنتجي الطاقة المستقلين. تعريفة كهرباء الشبكة العمومية مقترنة بتراجع تكاليف الطاقة المتجددة تزيد باطراد من تنافسية

حلول الطاقة المتجددة من منظور المستخدم النهائي.

( تعديل برنامج تعريفة التغذية المطبق في2 )7-2يحدد اإلجراء المسبق رقم .71 لم تمض المرحلة األولى من برنامج تعريفة التغذية بالسرعة المتوقعة من جراء.2016سبتمبر

بعض األمور التي أثارها المستثمرون والمقرضون بشأن التحكيم وتحويل العملة، فضال عن المخاوف دوالر0.14الحكومية بشأن المستوى المرتفع لتعريفة التغذية المتعلقة بالطاقة الشمسية )

للكيلووات ساعة للمحطات الكبيرة( مقارنة بالمستويات القياسية للسوق التي تشهد تراجعا سريعا. 2016ونتيجة لذلك، أصدر مجلس الوزراء قرارا بشأن تعريفة التغذية للمرحلة الثانية في سبتمبر

0.084عالج فيه المخاوف التي أثارها المطورون، كما قلل مستوى التعريفة للطاقة الشمسية إلى ميجاوات(. ومن المتوقع أن50 – 20دوالر للكيلووات ساعة لمشروعات الطاقة الشمسية )بقدرات

ميجاوات بناء على الجولة األولى من300 – 100يبدأ تشغيل مشروعات بقدرة إجمالية قدرها الالئحة التنفيذية لتعريفة التغذية، مع توقع تنفيذ معظم المشروعات المتبقية التي ال تزال قيد التطوير

9باستخدام التعريفة الثانية للتغذية الكهربائية التي تقتصر على المطورين المؤهلين للمرحلة األولى. وتتصدر مؤسسات تمويل دولية متعددة األطراف بقيادة مؤسسة التمويل الدولية والبنك األوروبي

لإلنشاء والتعمير البرنامج لترتيب التمويل الالزم لجزء كبير من البرنامج المعدل لتعريفة التغذية ميجاوات، الذي يسري حتى2000لمشروعات الطاقة الشمسية المرتبطة بالشبكة العامة بقدرة

ميجاوات التي يجري250. عالوة على ذلك، فإن مشروعات الطاقة الريحية بقدرة 2017أكتوبر

ميجاوات من الطاقة الريحية،2000 ميجاوات من الطاقة الشمسية و 2000إذا تم إنشاء قدرات قدرها 9فسيحق لمستثمرين جدد المشاركة في برنامج تعريفة التغذية.

33

دوالر للكيلووات ساعة0.04تطويرها بنظام البناء والتشغيل والتملك مع القطاع الخاص بسعر يبلغ في مراحل التفاوض النهائية على العقد اآلن. وترتبط الطاقة المتجددة بمنافع مناخية مشتركة كبيرة.

( تشغيل إدارة كفاءة الطاقة في وزارة الكهرباء1 )7-2يتناول اإلجراء المسبق رقم .72 وقد تأخر التقدم الذي حققته مصر في كفاءة استخدام الطاقة نتيجة لغيابوالطاقة المتجددة.

القدرات المؤسسية المكرسة لهذه المسألة. وأنشأت وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة إدارة لكفاءة . وقد اكتمل حاليا جهاز موظفيها2016 مايو 7 ، لكن لم يتم تعيين رئيسها إال في 2014الطاقة في

وهي مكلفة بتصميم وتنفيذ خطة العمل الوطنية لرفع كفاءة الطاقة. وتكمل عمل هذه اإلدارة على المستوى الوزاري إدارات لكفاءة الطاقة في جميع شركات التوزيع وفريق مخصص في جهاز تنظيم

مرفق الكهرباء وحماية المستهلك مع آلية مؤسسية للتنسيق داخل الجهات المختلفة في القطاع، وكذلك تطبيقات كفاءة الطاقة عبر القطاعات األخرى، كالنقل والمحليات. وتحقق التدابير المؤسسية

بشأن كفاءة استخدام الطاقة منافع مناخية مشتركة.

طاقةإنجاز الترتيبات المالية النهائية لمشروعات . سيقاس نجاح قانون الطاقة بالنتائج المتوقعة.73 ميجاوات بتمويل من القطاع الخاص بنهاية السنة1500متجددة )طاقة ريحية وشمسية( قدرها

. 2018المالية

34

تحسين مناخ ممارسة األعمال الركيزة الثالثة:

تحسين نظام االستثمار وشفافيته وخاصة بالنسبة لمؤسسات األعمال متناهية3-1الصغر والصغيرة والمتوسطة

" لقرض سياسات التنمية الثاني: وافق مجلس الوزراء8-2اإلجراء المسبق رقم " على مشروع قانون شركات الشخص الواحد الذي يتضمن تمديد مزايا حماية الشركات ذات المسؤولية المحدودة لشركات الشخص الواحد، وعرضه على

البرلمان للبت فيه. ( إصدار الالئحة التنفيذية لقانون1) لقرض سياسات التنمية الثالث:8-3عامل التفعيل اإلرشادي

( تسجل الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة شركات الشخص2شركات الشخص الواحد. ) ( تنشر الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة كافة إجراءات واشتراطات إصدار3الواحد. )

( تنشر الهيئة العامة لالستثمار والمناطق4التراخيص والتصاريح لجميع األنشطة والقطاعات. )الحرة قائمة كاملة بالحوافز االستثمارية المتاحة ومعايير األهلية.

لقانون10% من منشآت األعمال الرسمية،72ال تخضع مؤسسات األفراد، التي تمثل حوالي .74 الشركات الحالي. وتستبعد هذه المؤسسات من وسائل الحماية ضد المسؤولية الشخصية الممنوحة للشركات. ويعني ذلك أن مؤسسات األعمال الصغيرة والفردية معرضة لمخاطر أكبر، وهو ما يعني

قلة فرص الحصول على التمويل، ونطاقا أقل للنمو، ومعاملة غير منصفة بموجب القانون مقارنة بالشركات األكبر حجما. ويؤدي ذلك بدوره إلى قلة الحوافز المتاحة للشركات غير الرسمية للدخول

في االقتصاد الرسمي، نظرا ألن ذلك لن يمنحها أي وسائل حماية.

يدعم سن قانون للقرض الثاني من قروض سياسات التنمية8-2اإلجراء المسبق رقم .75 شركات الشخص الواحد الذي من شأنه تحسين مناخ ممارسة األعمال لمؤسسات األعمال الصغيرة

وتسهيل دخولها. وهذا اإلصالح امتداد للجهود السابقة للحكومة لتعزيز حقوق المستثمرين ووسائل . وسيتيح2015الحماية والحوافز المتاحة لهم بموجب قانون ضمانات وحوافز االستثمار المنقح في

قانون شركات الشخص الواحد للمؤسسات الفردية التسجيل بوصفها شركات تتمتع بجميع أحكام قانون الشركات، كما سيمنح المؤسسات الفردية التمتع بعدد من الضمانات والحوافز بموجب قانون

ضمانات وحوافز االستثمار. ومن شأن ذلك أن يسهم في تحقيق تكافؤ الفرص والمعاملة المنصفة لكل من المستثمرين الصغار والكبار على حد سواء بمقتضى القانون، مما يعطي مؤسسات األعمال الصغيرة مزيدا من األمن والفرص للنمو. وستتيح وضعية الشركة بعد تسجيلها للعديد من مؤسسات األعمال الصغيرة - غير المسجلة أو المسجلة بوصفها مؤسسة فردية ال تتمتع بأية وسائل حماية في الوقت الحالي – فرصا أفضل للحصول على التمويل والوصول إلى األسواق والتمتع بوسائل حماية

قانونية. ومن شأن قانون شركات الشخص الواحد، مقترنا بتبسيط نظام إصدار التراخيص الصناعية ومدعوما بهذا القرض، أن يغير السياق التنظيمي الذي يعمل فيه العديد من منشآت األعمال الصغيرة

في مصر.

من المتوقع أن يسفر تنفيذ قانون شركات الشخص الواحد عن زيادة معدل .النتائج المتوقعة.76 دخول الشركات، وخاصة مؤسسات األعمال الصغيرة، وذلك قياسا بعدد شركات الشخص الواحد

)تبعا2018 في السنة المالية 500 إلى ما ال يقل عن 2015المسجلة من صفر في السنة المالية لتاريخ دخول القانون حيز النفاذ(. وستكفل زيادة عدد منافذ الشباك الواحد التابعة للهيئة العامة

2015لالستثمار والمناطق الحرة التي تسجل شركات الشخص الواحد من صفر في السنة المالية إمكانية تقديم خدمات التسجيل لشركات الشخص الواحد. وتشكل2018 بنهاية السنة المالية 4إلى

األهداف الموضوعة مؤشرات على بدء تشغيل نظام التسجيل لشركات الشخص الواحد وسهولةالوصول إليه.

، الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء.2012/2013تقديرات مأخوذة من التعداد االقتصادي لعام 1035

36

إصالح منظومة التراخيص الصناعية3-2

( وافق مجلس1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )9-2اإلجراء المسبق رقم " الوزراء على مشروع قانون بشـأن تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية

يتضمن تدابير من أجل تيسير منح التراخيص باإلخطار للصناعات التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن، وعرضه على

1071( أصدر وزير التجارة والصناعة قرارا وزاريا رقم 2البرلمان للبت فيه. ) يوافق فيه على خطة تنفيذ برنامج إصالح منظومة منح التراخيص2016لسنة

الصناعية. ( إصدار الالئحة التنفيذية لقانون1) لقرض سياسات التنمية الثالث:9-3عامل التفعيل اإلرشادي

تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية، ويشمل ذلك اللوائح التنظيمية لتنفيذ تيسير منح التراخيص باإلخطار للصناعات التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو

السالمة أو األمن. ( تنشر لجنة اشتراطات منح التراخيص، التي ينص عليها قانون تيسير إجراءات منح تراخيص2)

المنشآت الصناعية، جميع االشتراطات المتصلة بإنشاء وتشغيل وإنهاء عمل األنشطة الصناعية.

بشأن إصالح منظومة منح تراخيص2015 لسنة 2807بعد صدور قرار رئيس مجلس الوزراء رقم .77 المنشآت الصناعية )اإلجراء المسبق لقرض سياسات التنمية األول(، تشكلت لجنة إصالح وتطوير

منظومة التراخيص الصناعية بقيادة وزير التجارة والصناعة وأنيط بها إعداد خطة تنفيذ برنامج إصالح منح التراخيص الصناعية في إطار عملية اإلصالح التي حددها القرار. ولم تؤد توصيات اللجنة بشأن اتجاه اإلصالح إلى إعداد خطة عمل فحسب، ولكنها أدت أيضا إلى إعداد قانون إطاري - وافق عليه مجلس الوزراء وتم عرضه على البرلمان للنظر فيه - إلصالح منظومة التراخيص الصناعية، ويجري

حاليا إعداد الالئحة التنفيذية الخاصة به.

الموافقة على مشروع قانون تيسير منح التراخيص الصناعية9-2اإلجراء المسبق رقم يدعم .78 )"تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية"( الذي أعده مجلس الوزراء وتم رفعه إلى

البرلمان، واعتماد وزير التجارة والصناعة لخطة عمل إلصالح وتطوير التراخيص الصناعية. ويتضمن القانون إصالحا أساسيا من شأنه تيسير اشتراطات منح التراخيص الصناعية للشركات الصناعية في

الصناعات التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن باستخدام عملية "منح الترخيص باإلخطار فقط". وسيمثل ذلك تبسيطا رئيسيا لإلجراءات لغالبية الشركات الصناعية التي لن تخضع لكامل اإلجراءات بعد اآلن، لكنها ستخضع إلجراء اإلخطار فحسب. ومن

المتوقع أن يؤثر هذا اإلصالح في الغالبية العظمى من الشركات، وخاصة منشآت األعمال متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، ومعظمها يندرج في فئة الصناعات التي ال تمثل درجة كبيرة من

المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن. ويتضمن القانون الجديد إصالحات لترشيد وإصدار عاملجميع اشتراطات منح التراخيص، وينص على إنشاء آلية لمعالجة المظالم والشكاوى. ويواصل

اإلصالح بمساندة إصدار الالئحة التنفيذية لتنفيذ الخطة، بما في ذلك اللوائح3.9التفعيل رقم التنظيمية لتطبيق منح التراخيص باإلخطار لفئة الشركات التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على

الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن. ويجري حاليا إعداد هذه اللوائح التنظيمية. وتكفل خطة العمل لبرنامج إصالح وتطوير التراخيص الصناعية في مصر إتمام كافة االشتراطات والمتطلبات الالزمة

لتنفيذ القانون الجديد على نحو مرض.

من المتوقع أن يؤدي إطار منح التراخيص الصناعية إلى اختصار متوسط عدد .النتائج المتوقعة.79 للتوافق مع2018 أيام بنهاية السنة المالية 7األيام الالزمة إلصدار التراخيص إلى ما ال يزيد على

اشتراطات اإلخطار المبسطة للتراخيص الصناعية لألنشطة التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن، التي يتوقع أن تمثل غالبية الشركات الصناعية. باإلضافة

إلى ذلك، من المتوقع أن يؤدي اإلصالح إلى تقليل متوسط عدد األيام الالزمة إلصدار التراخيص

37

يوما بنهاية السنة المالية160 إلى 2015 يوما في السنة المالية 634لجميع الشركات الصناعية من 2018.

80.

38

تدعيم إطار المنافسة3-3

( أصدر مجلس1" لقرض سياسات التنمية الثاني: )10-2اإلجراء المسبق رقم " بشأن الالئحة التنفيذية لقانون حماية المنافسة2509/2016الوزراء القرار رقم

لتنفيذ سياسة منع االحتكار2005 / 1316ومنع الممارسات االحتكارية رقم وتقوية االستقاللية المؤسسية لجهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات

( اعتمد جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية الالئحة2االحتكارية. ) لتدعيم سياسة إنفاذ منع الممارسات االحتكارية. 2015اإلدارية المؤرخة ديسمبر

يعتمد جهاز حماية المنافسة ومنع لقرض سياسات التنمية الثالث:10-3عامل التفعيل اإلرشادي ( توضيح1الممارسات االحتكارية تشريعا ثانويا لتقوية سياسة إنفاذ منع االحتكار من خالل )

اإلجراءات والشروط الالزمة لتلقي اإلعفاءات من عمليات الحظر التي ينص عليها قانون ( اعتماد إرشادات بشأن فرض غرامات لمناهضة3( إعداد برنامج تسامح كامل؛ )2المنافسة؛ )

االحتكار وبشأن التسويات.

قيــام مجلس الــوزراء بالموافقــة على تعــديالت الالئحــة التنفيذيــة10-2يدعم اإلجراء المســبق رقم .80 لقانون المنافسة )قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية ""( الـتي تعــزز إنفــاذ مناهضــة االحتكار واالستقاللية المؤسسية لجهاز حماية المنافسة ومنــع الممارســات االحتكاريــة. وتطبــق هــذه

بغرض تشجيع أسواق أكــثر ديناميكيـة وانفتاحــا2014الالئحة التنفيذية تعديالت قانون المنافسة لعام في مصر عن طريق منع السلوكيات المناهضة للمنافسة، وخاصة التحالفات االحتكارية، مــع الســماح في الوقت نفسه بتلك الممارسات التي لها آثار معززة للكفاءة على الســوق. عالوة على ذلــك، فــإن تمتع جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية بوضع أكثر قوة فيما يتعلــق باإلنفــاذ والــدعوة سيكون عامال أساسيا لتفادي التداخل غير الفــني في قراراتــه، وكــذلك لتعميم مبــادئ المنافســة في أدوات تنظيمية وسياسات عامة أخرى من خالل صـالحيات الدعايــة الموسـعة الممنوحــة لـه. كمــا أن تنسيق جهود السياسات لتوفير بيئة أعمال تنافسية وتشجيع األسواق المفتوحـة الـتي يمكن التنــافس فيها في مصر سيشكل عنصرا أساســيا في خلــق الحــوافز لـرواد األعمــال وزيــادة الضــغوط لالبتكــار

واإلبداع.

10-2اإلجراء المسبق رقم واستكماال لالئحة التنفيذية التي وافق عليها مجلس الوزراء، يدعم .81 أيضا قيام جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية بإدارة اإلجراءات اإلدارية الداخلية

الجديدة لتعزيز فاعلية التحقيقات في عمليات االحتكار، وذلك من خالل التركيز على جمع الشواهد واألدلة المادية والرقمية للسلوكيات المناوئة للمنافسة. وتتيح األداة التي تمت الموافقة عليها

خطوات منهجية أساسية إلجراء عمليات تفتيش مباغته وفقا للتجارب الدولية الناجحة. وستسهم زيادة القدرة على ردع ومعاقبة السلوكيات المناوئة للمنافسة ليس فقط في تعزيز مناخ األعمال

المصري، ولكن يمكنها كذلك تحقيق وفورات مهمة للمستهلك المصري، وخاصة بالقضاء على االئتالفات االحتكارية في السلع الغذائية األساسية التي تؤدي في العادة إلى تقاضي أسعار تزيد على

20 .%

وانطالقا من هذه المبادرات وغيرها من الجهود، فإن درجة المنافسة المتصورة في األسواق.82 . ففي سنة واحدة2016 - 2015المصرية آخذة في التحسن كما يؤكدها تقرير التنافسية العالمية

فقط، تحسن ترتيب مصر على جميع المؤشرات الثالثة للتقرير بخصوص كفاءة أسواق السلع، وخاصة فيما يتعلق بفاعلية سياسة منع االحتكار لديها، وكذلك نطاق الهيمنة على األسواق. وبالرغم

من ذلك، ال يزال ينظر إلى المنافسة في مصر على أنها ضعيفة، كما أن ترتيبها على مؤشر التنافسيةمنخفض بين البلدان المقارنة من حيث درجة المنافسة.

االستفادة من جهود الحكومة المصرية لتشجيع المنافسة10-3عامل التفعيل رقم سيواصل .83 في األسواق األساسية لالقتصاد، وذلك بدعم تبني جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات االحتكاريةإلجراءات تنظيمية إضافية من شأنها تعزيز سياسته التنفيذية لمنع االحتكار. وستتضمن هذه التدابير )

39

( توضيح اإلجراءات والشروط الالزمة لتلقي اإلعفاءات من عمليات الحظر التي ينص عليها قانون1 ( اعتماد إرشادات بشأن فرض غرامات لمناهضة3( إعداد برنامج تسامح كامل؛ )2المنافسة؛ )

االحتكار وبشأن التسويات.

. سيسهم تنفيذ اإلصالحات المشجعة للمنافسة في اإلطار التنظيمي الحالي فيالنتائج المتوقعة.84 )بين9زيادة عدد الممارسات المناوئة للمنافسة التي تم إلغاؤها من مستوى خط األساس البالغ

ممارسة خالل فترة السنوات11( إلى حد مستهدف مقرر يبلغ 2015 و2013السنتين الماليتين .2018 -2016المالية

40

: وضع عواـمل تـفعيل قرض سياسات اـلتنمية ـالثاني والتغييرات المـقترـحة5الـجدوـل

عامل تفعيل قرض سياسات التنمية الثاني عند موافقة

المجلس على القرض األول التغييرات التي طرأت على عامل

التفعيل، إن وجدت

: تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة1الركيزة تعزيز اإليرادات الحكومية1-1

أجرت :2.1عامل التفعيل رقم الحكومة تقييما مبدئيا لتنفيذ قانون ضريبة

القيمة المضافة المقترح الذي يدخل السمات التالية في نظام ضريبة القيمة

( سعر ضريبي موحد لجميع1) المضافة: ( جدول محدد2السلع والخدمات؛ )

بوضوح يسرد ضرائب اإلنتاج بالتفصيل؛ ) ( قائمة محددة جيدا بالسلع والخدمات3

( نظام كامل للخصم الضريبي4المعفاة؛ ) (5للمدخالت المباشرة وغير المباشرة؛ )

نظام استرداد ضريبي للمصروفات ويشمل المتعلقة بشراء المعدات واآلالت. التقييم األثر األولي لضريبة القيمة

المضافة على اإليرادات ومدى كفاءة القدرات المؤسسية على تطبيق هذه

الضريبة، فضال عن تقديم توصيات لتدعيمالقدرات المؤسسية.

أتمت السلطاتتم تدعيم عامل التفعيل. تقييما أوليا لتنفيذ ضريبة القيمة المضافة،

. ويجري حاليا2.1واستوفى ذلك عامل التفعيل تحصيل إيرادات ضريبة القيمة المضافة وقد

على2016 نوفمبر 17% حتى 40ازدادت أساس شهري مقارن. باإلضافة إلى ذلك، قام

آالف مكلف جديد بالتسجيل لسداد5أكثر من الضرائب بموجب ضريبة القيمة المضافة.

ونظرا ألهمية تدابير ضبط أوضاع المالية العامة، أضيف إجراء مسبق جديد بشأن قانون إنهاء المنازعات الضريبية، وهو قانون مهم، يهدف

إلى تسوية قضايا المنازعات المتراكمة.

اإلجراء المسبق رقم المصرية القانون رقم

"إنهاء المنازعات الضريبية" ونشرته في الجريدةالرسمية.

احتواء فاتورة األجور2-1 تنشر:2.2عامل التفعيل رقم

وزارة المالية خطة زمنية محددة تشتمل على إجراءات وتدابير لتسهيل

وتنفيذ ميكنة مدفوعات األجور والرواتب لجميع موظفي الحكومة من

( تمكين الحكومة من امتالك1أجل: )

.تم تنقيح وتدعيم عامل التفعيل حققت مصر تقدما كبيرا في خفض فاتورة األجور والرواتب، ومن المتوقع أن تنخفض

% من إجمالي الناتج7إلى ما دون نسبة ، وذلك2017المحلي في السنة المالية

% في السنة المالية8.5انخفاضا من

اإلجراء المسبق رقم الحكومة القانون رقم

الموازنة العامة للدولة، وأقرت الموازنة العامة2017للسنة المالية

إدارية لجميع الجهات الحكومية المدرجة بالموازنة باحتواء فاتورة األجور، بما في ذلك

41

قاعدة بيانات موثوقة لالسترشاد بها ( تعزيز2في اتخاذ قرارات أكثر وعيا؛ )

تعميم الخدمات المالية بأن يطلب من جميع الموظفين امتالك حسابات

( تقليل تكلفة إدارة نظام3مصرفية؛ )الرواتب الحكومي.

. وكان التقدم المحرز على صعيد2014 ميكنة كشوف الرواتب واألجور كبيرا، حتى

بدون نشر خطة تتضمن تدابير تطبيق ميكنة تلك الكشوف. باإلضافة إلى ذلك، يستمر

في2017قانون موازنة السنة المالية إدراج بند يحتوي إشارة فاتورة األجور إلى استمرار السياسات. ويساند عامل تفعيل قرض سياسات التنمية الثالث مزيدا من التقدم على صعيد ميكنة كشوف األجور، التي ستواصل لعب دور محوري في هذه

السلسلة من القروض.

فصل العالوات والمكافآت من رواتب موظفي الحكومة عن مكون الراتب األساسي، ونشر

القانون المذكور في الجريدة الرسمية. ( أصدرت وزارة المالية تقريرا عن فاتورة2)

األجور بعنوان "إصالحات أساسية

إلى أنه تمت ميكنة ما ال يقل عن خمسة وأربعين%( من كشوف الرواتب واألجور. 45في المائة )

تدعيم إدارة الدين وجوانب إدارة شؤون المالية العامة3-1 تقوم:3-2عامل التفعيل رقم

وزارة المالية بإنشاء وتشغيل وظيفة للمراجعة الداخلية في الوزارة، مع

تزويدها بميزانية كافية وعدد كاف من الموظفين وتحديد اختصاصاتها بما

يتفق والمعايير الدولية.

تم اإلبقاء على عامل التفعيل أنشأت وزارة المالية وحدةوتدعيمه.

تحسين إدارة المالية العامة وكلفتها بعدة أمور منها إنشاء وظيفة للمراجعة الداخلية.

وتم اإلبقاء على عامل التفعيل بوصفه ، وتنقيحه كي2.3اإلجراء المسبق رقم

يعكس النطاق الموسع للوحدة. وطالبت وزارة المالية بمزيد من الوقت لمواءمة هذه الوظيفة مع المعايير الدولية، وأصبحت اآلن

عامل تفعيل لقرض سياسات التنمية الثالث.

اإلجراء المسبق رقم المالية القرار رقم

وحدة تحسين إدارة المالية العامة وتكليفها بما يلي: )أ( إنشاء وظيفة مراجعة داخلية؛ )ب( متابعة مخاطر الهيئات االقتصادية والمؤسسات المملوكة للدولة على المالية العامة، بما في ذلك التزاماتها

الطارئة؛ )ج( تعزيز الرقابة المحاسبية والماليةللحكومة.

: ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة2الركيزة إصالح دعم الطاقة2-1

(1 ):4-2عامل التفعيل رقم يصدر جهاز تنظيم مرفق الكهرباء

وحماية المستهلك قرارا لتنفيذ التعديل السنوي الثالث لتعريفة الكهرباء في إطار خطة خمسية لزيادة التعريفة

والتي حددت خطوطها العريضة في لسنة1257قرار رئيس الوزراء رقم

بإصالح دعم الغاز والكهرباء. )2014 ( يقوم مجلس الوزراء بصياغة وتنفيذ2

تم اإلبقاء على عامل التفعيل تم اإلبقاء على عامل التفعيلوتدعيمه.

( في المصفوفة بوصفه اإلجراء1 )2.4 (. تم تنقيح صيغة عامل1 )2.4المسبق ( )لم يطرأ أي تغيير على2 )2.4التفعيل

جوهره( واإلبقاء عليه في المصفوفة بوصفه(. 2 )2.4اإلجراء المسبق

اإلجراء المسبق رقم وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار

لسنة 436رقم ثالث لتعريفة الكهرباء يتجاوز الخطة الخمسية

السابقة لزيادة التعريفة التي اعتمدها رئيسالوزراء بموجب القرار الوزاري رقم

، وذلك وفقا لتوصية جهاز تنظيم مرفق2014الكهرباء وحماية المستهلك.

( اعتمد المجلس األعلى للطاقة سياسة2)

42

السياسة الخاصة بتمويل االختالفات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنةبالتقديرات المدرجة في الموازنة.

لتمويل التفاوتات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنة بالتقديرات المدرجة في الموازنة في إطار

المالية العامة متوسط األجل للبالد )2019 .)

تحسين حوكمة قطاع الطاقة2-2 (1 ):5-2عامل التفعيل رقم

تصدر وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة الالئحة التنفيذية لقانون

( تعيد وزارة الكهرباء2الكهرباء. ) والطاقة المتجددة إنشاء الشركة

المصرية لنقل الكهرباء كجهة مستقلة وظيفيا وفقا لقانون الكهرباء والالئحة

( يصدر3التنفيذية المشار إليها أعاله. ) جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك توجيهات بتنفيذ إجراءات رفع كفاءة استخدام الطاقة بالنسبة

للمشتركين الذين تزيد قدرتهم كيلو وات وكذلك500التعاقدية على

و48تراخيص التوزيع وفقا للمادتين من قانون الكهرباء.49

تم اإلبقاء جزئيا على عامل التفعيل لكن جرى تنقيحه كي يعكس

التغيرات التي طرأت في اإلطار الزمني لإلصالحات التي تقوم بها

وتم اإلبقاء على عامل التفعيلالحكومة. .2.5( في المصفوفة كإجراء مسبق 1 )2.5

( بشأن إنشاء2 )2.5ونقل عامل التفعيل الشركة المصرية لنقل الكهرباء كجهة

مستقلة إلى قرض سياسات التنمية الثالث على ضوء وقت التجهيز اإلضافي الالزم للقيام باألمر نفسه وفقا ألحكام القانون

( في3 )2.5الجديد. وأدرج عامل التفعيل إطار الالئحة التنفيذية للقانون، ولذلك تم

. 2.5إدراجه في اإلجراء المسبق رقم

اإلجراء المسبق رقم الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

2016 لسنة 230 لقانون الكهرباء تنص على عدة أمور منها تدابير

لرفع كفاءة استخدام الطاقة لكبار مستهلكي الكهرباء، كما نشرت الالئحة المذكورة في

الجريدة الرسمية.

(1 ):6-2عامل التفعيل رقم وافق مجلس الوزراء على مشروع

،قانون تنظيم أنشطة سوق الغاز (2وعرضه على البرلمان للبت فيه. )

تنشئ وزارة البترول والثروة المعدنية جهازا مستقال جديدا لتنظيم سوق

الغاز عمال بقانون الغاز الجديد.

تم تنقيح عامل التفعيل كي يعكس توسيع نطاق أهداف اإلصالح

والتغيرات التي طرأت على اإلطار الزمني لإلصالحات التي تقوم بها

وقد شرعت وزارة البترول فيالحكومة. تنفيذ عملية تحديث مؤسسي لقطاعي

النفط والغاز أكبر مما هو متوقع في عملية إعداد قرض سياسات التنمية األول.

وأنشئت وحدة السياسات واإلستراتيجيات ((2 )2.6)أضيفت بوصفها اإلجراء المسبق

بغرض توجيه هذه العملية، ولذلك أعطيت أولوية على إنشاء الجهة التنظيمية )عامل

((. وال تزال الحكومة ملتزمة2 )2.6التفعيل

اإلجراء المسبق رقم الوزراء على مشروع

، وعرضه على البرلمان للبت فيه. الغاز ( أصدرت وزارة البترول والموارد المعدنية في2)

مصر قرارا رقم جديدة للسياسات اإلستراتيجية تحدد تفاصيل

الميثاق والوظائف والصالحيات المتعلقة بقيادةعملية تحديث قطاع البترول.

43

بالقانون الجديد للغاز )"قانون تنظيم أنشطة سوق الغاز"(، لكن سن هذا القانون يتطلب مداوالت مكثفة من جانب البرلمان، ومن ثم

من المتوقع أال يدخل حيز النفاذ إال بحلولقرض سياسات التنمية الثالث.

تمكين القطاع الخاص من االستثمار في مجال الطاقة2-3 تنشئ:7-2عامل التفعيل رقم

وزارة البترول والثروة المعدنية ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة

وحدات لكفاءة استخدام الطاقة بهاموظفون متخصصون داخل كل منهما.

تم تنقيح عامل التفعيل وتدعيمه كي يرصد اإلجراءات اإلضافية الملموسة

على صعيد السياسات في هذه وتم اإلبقاء على وحدة كفاءةالركيزة.

الطاقة في وزارة الكهرباء والطاقة )2.7المتجددة في اإلجراء المسبق رقم

(. وألغيت وحدة كفاءة الطاقة بقطاع1 البترول، وتم تكليف وحدة السياسات

اإلستراتيجية المسؤولة عن إستراتيجية كفاءة الطاقة بجهد التحديث األوسع نطاقا

في هذا القطاع )انظر اإلجراء المسبق رقم )2.7( . وأضيف اإلجراء المسبق رقم 2.6

( لتحديد السياسة الجديدة لتعريفة2 التغذية، وذلك نتيجة للحوار الموسع مع

الحكومة، ويمثل عالمة رئيسية إلطار الشراكة اإلستراتيجية لمصر ومشاركة

القطاع الخاص في قطاع الطاقة المتجددةبمصر.

اإلجراء المسبق رقم وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار

لسنة 244رقم الطاقة وتزويدها بالعاملين لقيادة تنفيذ خطة

العمل الوطنية لرفع كفاءة الطاقة في مصر. ( أصدر مجلس الوزراء القرار رقم 2)

يعلن فيه السياسة المعدلة لتعريفة2016لسنة التغذية للطاقة المتجددة.

: تحسين مناخ ممارسة األعمال3الركيزة تحسين نظام االستثمار وشفافيته وخاصة بالنسبة لمؤسسات األعمال متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة3-1

(1: )8-2عامل التفعيل رقم توسيع قدرات نظام الشباك الواحد

في مقر الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة بالقاهرة بحيث

يتجاوز نطاق التسجيل ليشمل إصدار التراخيص وخدمات االستثمار األخرى

( من2في قطاع واحد على األقل. )

تم استبدال عامل التفعيل وتدعيمه. وتم تعديل عامل التفعيل كي يتضمن

القانون الجديد لشركة الشخص الواحد الذي سيوسع نطاق حماية الشركات ذات

المسؤولية المحدودة للمؤسسات الفردية. ولم يحظ بوسائل الحماية هذه في السابق

سوى المستثمرين المسجلين بوصفهم

اإلجراء المسبق رقم الوزراء على مشروع قانون شركات الشخص

الواحد الذي يتضمن تمديد مزايا حماية الشركات ذات المسؤولية المحدودة لشركات الشخص

الواحد، وعرضه على البرلمان للبت فيه.

44

أجل تعزيز الشفافية وسبل حصول المستثمرين وعامة الجمهور على

المعلومات: )أ( تنشر وزارة االستثمار/الهيئة العامة لالستثمار

والمناطق الحرة قائمة كاملة بالحوافز االستثمارية المتاحة ومعايير األهلية؛

)ب( تنشر وزارة االستثمار/الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة كافة

إجراءات واشتراطات إصدار التراخيص والتصاريح لجميع األنشطة

والقطاعات.

شركات. (، الذي1 )2.8وألغي عامل التفعيل األصلي

كان يعتزم إدراج منح التراخيص في منافذ الشباك الواحد التابعة للهيئة العامة

لالستثمار والمناطق الحرة، نظرا ألنه من المتوقع أن تؤثر اإلصالحات الجارية في

أنظمة منح التراخيص الصناعية )القانون والالئحة التنفيذية التابعة له( في أسلوب إدارة وتقديم خدمات منح التراخيص )من

الممكن عدم تقديمها من خالل الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة(. إال أن ذلك لم

يتحدد بعد في الالئحة التنفيذية. ( إلى السنة2 )2.8ونقل عامل التفعيل

المالية التالية نظرا ألن قانون االستثمار ال يزال قيد المراجعة حاليا، ومن المتوقع

تنقيحه، وقد تم رفع تشريع منح التراخيص الصناعية إلى البرلمان إلقراره. ومن ثم،

فمن غير المستصوب حاليا نشر اشتراطات منح التراخيص القطاعية وحوافز االستثمار

وكذلك إجراءات واشتراطات منح التراخيصوالتصاريح التي قد تتغير في غضون العام.

إصالح منظومة التراخيص الصناعية3.2 (1 ):9-2عامل التفعيل رقم

صادق مجلس الوزراء على خطة عمل إصالح منظومة التراخيص الصناعية التي تتسق مع المبادئ الواردة في

( بدأت2قرار رئيس الوزراء. ) الحكومة في تنفيذ إصالح منظومة التراخيص الصناعية بتبسيط جانب

واحد على األقل من الجوانب التنظيمية على نحو يقلل اشتراطات

االلتزام بدرجة كبيرة.

تم اإلبقاء على عامل التفعيل وتدعيمه. تعكف الحكومة، بتنسيق

من جانب وزارة التجارة والصناعة، على تخطيط إصالحات عميقة في

إجراءات منح التراخيص الصناعية من خالل تطبيق قانون جديد للتراخيص

وبدال من تطبيق إصالح واحدالصناعية. في مجال تنظيم منفرد بموجب القانون القائم، فقد شرعت الحكومة في تنفيذ أجندة أكثر طموحا وتطبيق قانون جديد

حظي بموافقة مجلس الوزراء وتم رفعه

اإلجراء المسبق رقم الوزراء على مشروع قانون بشـأن تيسير

إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية يتضمن تدابير من أجل تيسير منح التراخيص باإلخطار

للصناعات التي ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن، وعرضه

على البرلمان للبت فيه. ( أصدر وزير التجارة والصناعة قرارا وزاريا2)

لسنة 1071رقم تنفيذ برنامج إصالح منظومة منح التراخيص

الصناعية.

45

للبرلمان إلقراره. تدعيم إطار المنافسة3-3

يوـافق :10-2عامل التفعيل رقم مـجلس ـالوزرـاء على الالـئحة الـتنفيذيـة

بشأن ـتنفيذ سياسة ـمنع االحتكار واالستقالليـة المؤسسية لـجهاز حمايـة

المنافسـة ومنع ـالـممارسات االحتكاريـة وإقـرار الالئحـة اإلدارـية لموـاصلـة تدعيم

سـياسة ـإنفاـذ منع ـاالحـتكار.

تم اإلبقاء على عامل التفعيل. تم تغيير صياغة عامل التفعيل ولم يطرأ

أي تغير على جوهره.

اإلجراء المسبق رقم مجلس الوزراء القرار رقم

الالئحة التنفيذية لقانون حماية المنافسة ومنعالممارسات االحتكارية رقم

سياسة منع االحتكار وتقوية االستقاللية المؤسسية لجهاز حماية المنافسة ومنع

الممارسات االحتكارية. ( اعتمد جهاز حماية المنافسة ومنع2)

الممارسات االحتكارية الالئحة اإلدارية المؤرخة لتدعيم سياسة إنفاذ منع2015ديسمبر

الممارسات االحتكارية.

46

الصلة بإطار الشراكة اإلستراتيجية، والعمليات األخرى للبنك الدولي،4-3 وإستراتيجية مجموعة البنك الدولي

تتسق سلسلة قروض سياسات التنمية البرامجية هذه اتساقا كامال مع التحليالت.85 والركائز الواردة في الدراسة التشخيصية المنهجية الخاصة بمصر وأولوياتها الثالث،

تحقيق استقرار االقتصاد الكلي، ومواصلة إصالح دعم الطاقة، وتحسين نظام اإلدارة الرشيدة وهي: وستسهم إصالحات السياسات والمؤسسات والحوكمة بالتركيز على تحسين مناخ ممارسة األعمال.

التي تساندها هذه العملية إسهاما مباشرا في التصدي لهذه التحديات الملحة بطريقة متسقة ومن شأن إحراز تقدم في هذه المجاالت أيضا تمكين ومستدامة تحقق العديد من المكاسب.

الحكومة من تعزيز الثقة واالستقرار، وهو أمر ضروري للحفاظ على زخم اإلصالحات واستدامتها.

تتركز مساندة مجموعة البنك الدولي في سياق إطار الشراكة اإلستراتيجية على.86 تحقيق هدفي تعزيز الرخاء المشترك وإنهاء الفقر المدقع بأسلوب مستدام، وهي

)أ( تحسين نظام اإلدارة الرشيدةتغطي ثالثة مجاالت للتركيز يرتبط بعضها ببعض: وستساعد اإلصالحات والحوكمة؛ )ب( خلق فرص عمل بالقطاع الخاص؛ و)ج( االحتواء االجتماعي.

التي تساندها عملية قروض سياسات التنمية البرامجية هذه في تحقيق بعض األهداف الرئيسية وتشمل هذه اإلصالحات مساندة استقرار االقتصاد المحددة في إطار الشراكة اإلستراتيجية المقترح.

الكلي، وتحسين شفافية وكفاءة اإلدارة العامة بتدعيم قدرة المواطنين على مساءلة المسؤولين بالدولة من خالل إتاحة الحصول على المعلومات، وتحسين مناخ ممارسة األعمال أمام مستثمري القطاع الخاص، وضمان أمن الطاقة وتنويع مصادرها في مصر، ومساندة االستدامة المالية لقطاع

وتتركز العملية المقترحة لقرض سياسات التنمية على إصالحات السياسات المؤسسية الطاقة. واالنتقائية المرتبطة بالدراسة التشخيصية المنهجية لمصر. ويركز قرض سياسات التنمية المقترح،

باالتساق مع إطار الشراكة اإلستراتيجية، على زيادة دور القطاع الخاص وإدماج الشفافية والمساءلة واستكماال لتركيز القرض المقترح على ضبط أوضاع االقتصاد في مختلف برامج الحكومة االقتصادية.

الكلي والمالية العامة وتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص، فإن المشروعات االستثمارية المحددة ( موجهة لتحقيق أجندة االحتواء2019-2015في إطار الشراكة اإلستراتيجية الخاص بمصر )

االجتماعي واالقتصادي بتسليط الضوء على القضايا المتعلقة بشبكات األمان االجتماعي والخدماتاألساسية واإلسكان االجتماعي وتعميم الخدمات المالية وقطاع الزراعة.

ويتسق قرض سياسات التنمية المقترح مع إستراتيجية مجموعة البنك الدولي.87 ويساند هذا القرض المقترح الركيزةالخاصة بمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا.

المتعلقة بتجديد العقد االجتماعي في إستراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا عن طريق السعي لتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص، ويتيح تنفيذ سياسات بشأن أنشطة األعمال فرصا

اقتصادية على نطاق أوسع، وتحسين مشاركة المواطنين من خالل تحسين الشفافية والمساءلة.

تتسق هذه العملية مع خطة العمل الجديدة للتصدي للتغيرات المناخية في منطقة.88 الشرق األوسط وشمال أفريقيا، وتشكل جزءا من مشاركة أوسع للبنك الدولي في

كما يشكل برنامج اإلصالح الذي يحظىمصر لتشجيع إمدادات الطاقة على نحو مستدام. بدعم من سلسلة قروض سياسات التنمية جزءا ال يتجزأ من المساهمات الوطنية لمصر للتصدي

للتغيرات المناخية في إطار اتفاقية األمم المتحدة بشأن تغير المناخ )انظر التفاصيل أدناه في القسم (. وتتسق هذه العملية على نحو وثيق مع خطة العمل الجديدة للبنك الدولي المعنية بالتصدي5.2

للتغيرات المناخية في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، والتي تلتزم بمساندة اإلصالحات المهمة المتصلة بالسياسات "لتصحيح األسعار والقوانين المشوهة، وإتاحة حيز في المالية العامة، وحفز استثمارات القطاع الخاص". وتعزز مجموعة البنك الدولي سلسلة قروض سياسات التنمية بالعديد من التداخالت اإلقراضية والمساعدة الفنية الداعمة ألجندة التصدي للتغيرات المناخية، بما

في ذلك مشروع تطوير طاقة الريح الذي تساند مجموعة البنك الدولي من خالله استثمارات في نقل

47

الطاقة لربط محطات الطاقة الريحية بالشبكة العمومية )البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(؛ والمساعدة الفنية والخدمات االستشارية بشأن السياسات لبرنامج الطاقة المتجددة بمصر )مؤسسة

التمويل الدولية والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير(؛ والخدمات االستشارية للصناعة كثيفة االستخدام للطاقة بشأن كفاءة استخدام الطاقة )مؤسسة التمويل الدولية(؛ والمساعدة الفنية لمساندة

إصالحات دعم الطاقة )البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(؛ واستثمارات في محطات الكهرباء التي تعملبالغاز الطبيعي وتوصيالت الغاز الطبيعي المنزلية )البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(.

المشاورات والتعاون مع شركاء التنمية4-4

يواصل البنك الدولي إعداد القرض الثاني المقترح من قروض سياسات التنمية.89 باالشتراك مع البنك األفريقي للتنمية، وشمل ذلك تشكيل بعثة مشتركة وعقد

اجتماعات مشتركة لمناقشة جميع الركائز الثالث، وتنسيقها عبر مجموعة العمل واشتمل قرضالمشتركة بين الوزارات التي أنشأتها الحكومة من أجل هذا القرض.

سياسات التنمية المقترح على تعاون وثيق فيما بين جهاز اإلدارة ورؤساء وخبراء فرق العمل في كل وجرى تضمين منظور القطاع الخاص بناء على مناقشات من البنك الدولي والبنك األفريقي للتنمية.

ونظمت وزارة التعاون الدولي اجتماعا البرنامج مع اإلدارة القطرية لمؤسسة التمويل الدولية. لمناقشة برنامج الحكومة لإلصالح2016 نوفمبر 20تشاوريا مع جميع شركاء التنمية في مصر في

كما عقد في اليوم نفسه اجتماع االقتصادي الذي تسانده سلسلة قروض سياسات التنمية المقترحة،مع ممثلي المجتمع المدني لمناقشة عملية البرنامج الذي تدعمه قروض سياسات التنمية.

تستند قروض سياسات التنمية المقترحة إلى اإلستراتيجية االقتصادية لمصر الواردة.90 وإستراتيجية النمو االقتصادي متوسطة األجل التي أقرها2030في رؤية مصر لعام

" باستخدام نهج مفصل قائم2030 مصر -وقد أعدت "إستراتيجية التنمية المستدامةالبرلمان. على المشاركة مع المجتمع المدني والقطاع الخاص والشباب المصري وشركاء التنمية الدوليين.

وحظي كل جانب من هذه اإلستراتيجية بمناقشة الوزارات المعنية والتنسيق من قبل وزارة التخطيط ونوقش البرنامج االقتصادي متوسط األمد الجديد الذي يحظى بدعم طوال عملية استمرت لشهور.

من برنامج إلدارة المالية العامة في األمد المتوسط على نحو موسع مع البرلمان خالل عملية إقراره،وعرض في الوقت نفسه على المستثمرين الدوليين.

حددت اإلجراءات المسبقة لقرض سياسات التنمية بناء على عملية تشاورية شملت.91 مختلف اإلدارات الحكومية وكذلك مجموعات أوسع من الجهات ذات الصلة داخل

وقد نوقشت القوانين المهمة، مثل قانون ضريبة القيمة المضافة، مناقشة مستفيضة مع كلالبالد. وبالمثل، قام جهاز تنظيم مرفق من الجمعيات الصناعية ومجموعات الصناعات التي يحتمل تأثرها.

الكهرباء وحماية المستهلك بمناقشة قانون الكهرباء مع العديد من الجهات ذات الصلة بما فيها مؤسسات المجتمع المدني والمراكز البحثية ومجموعات الصناعات، كما تم نشره من خالل مواقع

ونوقش القانون المقترح لقطاع الويب والصحف مع الدعوة إلبداء التعليقات وإجراء المناقشات. الغاز مع مجموعة واسعة من الجهات ذات الصلة شملت المانحين ومجموعات الصناعات الرئيسية،

ورأس وزير البترول هذه المناقشات.

خامسا. القضايا األخرى للتصميم والتقييم المسبق

الفقر واآلثار االجتماعية5-1

من المتوقع أن يكون لبرنامج اإلصالح المدعوم بسلسلة برامجية لقروض سياسات.92 التنمية على مدى ثالث سنوات تأثير إيجابي على النمو االقتصادي ومعدالت التشغيل

ومن المرجح أن تكون لإلصالحات الهيكلية آثار سلبيةوتخفيف حدة الفقر في األمد الطويل. على األسر كما ورد في تحليل الفقر وآثاره االجتماعية، لكنها ستسهم في األمد البعيد في النمو

المستدام والشامل للجميع في مصر. ومن شأن هذا التحليل الوارد هنا أن يحاكي أثر ضريبة القيمة المضافة والتغيرات التي تطرأ على أسعار الطاقة على ميزانيات األسرة باستخدام مسح ميزانية

48

. لكنها ال تدرج اآلثار الناشئة عن التغيرات السلوكية للعوامل2013 – 2012األسرة لعامي االقتصادية، بما في ذلك اإلجراءات غير التنافسية المحتملة في بعض أسواق المنتجات أو التدابير

المتخذة على صعيد سياسات االقتصاد الكلي الحتواء الضغوط التضخمية.

يركز تحليل الفقر وآثاره االجتماعية على تحديد اآلثار السلبية المحتملة لإلجراءات.93 المسبقة التي من المتوقع أن تؤثر على األسر؛ وسيبحث التحليل أيضا التدابير

ومن بين اإلجراءات المسبقة التي تدعمها قروض سياسات التنمية، من المتوقع أن تؤثرالمخففة. اإلجراءات التالية على األسر تأثيرا مباشرا - االنتقال من الضريبة العامة للمبيعات إلى ضريبة القيمة المضافة، والزيادة السنوية الثالثة في تعريفة الكهرباء وتعديل أسعار الوقود تماشيا مع هدف خفض

(،2016% في أغسطس 15.5دعم الطاقة. وتأتي هذه اإلصالحات في ظل ارتفاع معدالت التضخم ) . وبين شهري يونيو2016وذلك نتيجة ولو جزئيا على األقل لخفض قيمة الجنيه المصري في مارس

، سعت الحكومة إلى حماية السكان من تأثير زيادات األسعار، وذلك بزيادة قيمة2016ونوفمبر جنيها لكل فرد. وتمت21 جنيها إلى 15الدعم المقدم من خالل البطاقات الذكية للمواد الغذائية من

في السيناريو األساسي.2016مراعاة اآلثار التضخمية لخفض قيمة العملة المعلن في أوائل نوفمبر

وتزيد اآلثار المباشرة العامة لحزمة اإلصالحات الناتجة عن زيادة أسعار الكهرباء.94 وتم% من ميزانية األسرة. 2وضريبة القيمة المضافة وتعديل سعر الوقود قليال على

)زيادة قدرها2016حساب هذه اآلثار من تغيرات تعريفة الكهرباء التي دخلت حيز التنفيذ في يوليو % في المتوسط(، وإحالل ضريبة القيمة المضافة محل الضريبة العامة على المبيعات )بسبب33

سعرها المرتفع وقائمة السلع المعفاة(، وتعديالت أسعار الوقود كالغاز الطبيعي والبنزين وغاز . وجاء2014البترول المسال والكيروسين. وجرى التعديل األول المقرر لتعريفة الكهرباء في يوليو

، وألسباب اجتماعية، تم تنفيذ تلك2015التعديل الثاني المجدول في تعريفة الكهرباء في يوليو الزيادة مع تجميد التعريفة )بالقيمة االسمية( بالنسبة للمستهلكين المنزليين الذين يقل استهالكهم

قت تعديالت بنسب مئوية أعلى200عن كيلو وات ساعة شهريا )"الشرائح الدنيا"(، في حين طب ، تم رفع التعريفة على كل شرائح االستهالك2016وفي يوليو على المستهلكين األكثر استهالكا.

، مع انتقال التركيز إلى الحماية2016% عن مستواها في السنة المالية 33بمتوسط قدره االجتماعية من خالل البرامج االجتماعية الحكومية بدال من هياكل تعريفة الكهرباء أو أسعار الوقود.

.2017وحلت ضريبة القيمة المضافة محل الضريبة العامة على المبيعات في أوائل السنة المالية ويركز التحليل حاليا على سمات ضريبة القيمة المضافة األشد ارتباطا بتحليل الفقر وآثاره االجتماعية

– سعر الضريبة األعلى والقائمة الكبيرة للسلع المعفاة من الضريبة. وتطبق ضريبة القيمة المضافة % بموجب الضريبة العامة على10% لجميع السلع والخدمات )ارتفاعا من 13سعرا موحدا يبلغ

المبيعات(. ومع قيام الشركات بتمرير سعر الضريبة األعلى إلى المستهلكين، فإن األسر ستشهد 57بدورها زيادة في األسعار. وبهدف حماية األسر األقل ثراء، أعلنت مصلحة الضرائب إعفاء نحو

سلعة وخدمة أساسية من ضريبة القيمة المضافة )أبرزها ألبان وأغذية األطفال، والخبز، والشاي، والقهوة، ومنتجات األلبان، والتعليم، والرعاية الصحية، والكهرباء(، لم يكن العديد منها معفى بموجب

الضريبة العامة على المبيعات. ولذلك، من المتوقع أن يكون لضريبة القيمة المضافة تأثير ضئيل % من إجمالي إنفاق الفئة47للغاية على أسعار سلع كالمواد الغذائية والمشروبات التي تشكل

% من إجمالي إنفاق الفئة الخمسية الخامسة )األغنى(. 31%(، و 20الخمسية األولى )أفقر

، تذهب التقديرات إلى2012/2013باستخدام البيانات المستقاة من مسح األسرة .95 أن اآلثار المباشرة للزيادات في سعر الوقود وتعريفة الكهرباء ستكون متناقصة

ومن المتوقع أن تؤدي إصالحات أسعار الوقودبدرجة طفيفة عبر مختلف توزيعات الدخل. إلى خسارة مباشرة في مستوى الرفاه تبلغ في المتوسط2017وتعريفة الكهرباء في السنة المالية

(welfare losses(. وستكون خسائر الرفاه االجتماعي )6% من ميزانية األسرة )الجدول 1.44 الناشئة عن التغيرات في أسعار الطاقة كنسبة من ميزانية األسرة تنازلية - حيث ستعاني األسر األكثر فقرا من أكبر اآلثار. فعلى صعيد الكهرباء، ستفقد األسر التي تندرج ضمن الفئة الخمسية

%. وفيما0.70% من ميزانيتها، في حين تقدر خسائر الفئة الخمسية الخامسة بحوالي 0.81األولى 2017 – 2015يتعلق بتعريفة الكهرباء، فإن األثر التراكمي لزيادات التعريفة في السنوات المالية

49

سيكون تنازليا أيضا، وسيقع أكبر تأثير على األسر المندرجة في الفئة الخمسية األولى التي تخسر (. وقد يؤدي تجميد الزيادة في التعريفة للفئات التي3% من إجمالي إنفاق األسرة )الشكل 1.54

إلى حماية الفئات الخمسية2015 كيلووات ساعة شهريا في السنة المالية 200تستهلك أقل من -2015األدنى - بعض الشيء - من األثر التراكمي للزيادات في تعريفة الكهرباء للسنوات المالية

% على الترتيب. وثمة سمتان0.66% و 0.75. وفيما يتعلق بالوقود، تبلغ اآلثار المقابلة 2017 أساسيتان تفسران اتساق الخسائر التي تلحق بالرفاه االجتماعي عبر مستويات الدخل، وهما: )أ( أن

توزيع االستهالك عبر مختلف فئات األسر يظهر اختالفا بسيطا في نسبة اإلنفاق على الطاقة % في حين تبلغ نسبة الفئة الخمسية الخامسة3.42والكهرباء )نسبة الفئة الخمسية األولى تبلغ

%(، و )ب( أن التفاوت في اآلثار الناشئة بلغ مستوى "متوسط" في مختلف الفئات الخمسية3.14 بسبب اختالف أنماط االستهالك في مختلف المنتجات: ففي حين تستخدم األسر األكثر ثراء البنزين

والغاز الطبيعي، فإن الغاز المسال والكيروسين والكهرباء تمثل نسبا أكبر في اإلنفاق فيما بين األسر األشد فقرا. عالوة على ذلك، يؤدي تباين أنماط االستهالك إلى إضعاف اآلثار المتباينة الموجودة في

مختلف المناطق في البالد. وتوجد نصف األسر المندرجة في الفئة الخمسية األولى في أرياف صعيد % من األسر المندرجة في الفئة الخمسية الخامسة في المدن الكبرى والمناطق50مصر، وأكثر من

الحضرية بالوجه البحري. ومن ثم، فإن مستوى التباين )المنخفض( في اآلثار عبر المناطق ينشأ منأنماط استهالك األسر التي تعيش هناك.

من المتوقع أن تسفر محاكاة تطبيق ضريبة القيمة المضافة عن متوسط خسارة.96 % في إنفاق األسر، لكن األمر يختلف بالنسبة0.69في الرفاه االجتماعي قدرها

وينشأ هذا النمط منألسعار الطاقة حيث يكون التأثر أكبر على األسر األفضل حاال. إعفاء السلع األساسية من ضريبة القيمة المضافة.

: الخساـرة في الرفاه االجتمـاعي الناشئة عن تطبيق ضريبة ـالقيمة6الـجدوـل 2017المـضافة وـإصالحات أسعـار ـالطاقة فـي ـالسنة اـلمالية

نسبة اإلنفاق على الوقود في

ميزانية األسرة

الكهرباء - الخسارة في

الرفاه االجتماعي كنسبة من

ميزانية األسرة

ضريبة القيمة المضافة -

الخسارة في الرفاه االجتماعي

كنسبة منميزانية األسرة

إجمالي التأثير

المباشر )%(

التأثير غير

المباشر للوقود

والكهرباء

إجمالي تأثير الوقود

والكهرباء وضريبة القيمة

المضافة )%(

إجمالي تأثير الوقود

والكهرباء وضريبة القيمة

المضافة)بالجنيه/سنوي

ا( الفئة

الخمسية1

-0.75%-0.81%-0.63%-2.19% 

-1.19%-3.38%-148

الفئة الخمسية

2-0.68%-0.78%-0.64%-2.11%

 -1.20%-3.30%

-203 الفئة

الخمسية3

-0.67%-0.76%-0.68%-2.11% 

-1.19%-3.30%-251

الفئة الخمسية

4-0.66%-0.73%-0.72%-2.11%

 -1.20%-3.31%

-322 الفئة

الخمسية5

-0.66%-0.70%-0.77%-2.13% 

-1.15%-3.28%-601

306-%3.32-%1.19- %2.13-%0.69-%0.76-%0.68-المتوسط المصدر: نماذج محاكاة أعدها خبراء البنك الدولي باستخدام مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألسر

.2013 - 2012المعيشية لعامي 50

: الخساـرة التراكمية فـي الرفاه االـجتماعـي )كنسبة من ميزانية ـاألسر(3الشكل 2017 -2015نتيجة للزيادـات فـي تعريـفة الكهرباء في السنـوات الـمالية

المصدر: نماذج محاكاة أعدها خبراء البنك الدولي باستخدام مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك.2013 - 2012لألسر المعيشية لعامي

بحث تحليل الفقر وآثاره االجتماعية أيضا كيف تتباين اآلثار فيما بين الفئات.97 االجتماعية )حسب المكان ونوع الجنس( لتحديد ما إذا كانت اإلصالحات تؤثر على

ويجد التحليل أن اآلثار المباشرة على الرفاه االجتماعي تتفاوتفئات بعينها أكثر من غيرها. (. فاألسر التي تقطن منطقة حضرية تشهد أكبر خسارة مباشرة في7حسب مكان األسر )الجدول

الرفاه االجتماعي كنسبة من إنفاقها فيما يتعلق بالزيادات في أسعار الوقود )خسارة في الرفاه % من إنفاق0.74% من إنفاق األسرة( وتطبيق ضريبة القيمة المضافة )خسارة قدرها 0.75قدرها

األسرة(. كما تشهد األسر التي تقطن مناطق حضرية بصعيد مصر خسارة مرتفعة في الرفاه )خسارة قدرها2017االجتماعي، وخاصة فيما يتعلق بزيادة تعريفة الكهرباء في السنة المالية

% من إنفاق األسرة(. واألسر التي تقطن المناطق الحضرية بصعيد مصر هي األكثر تأثرا0.85% من إنفاق األسرة(. 2.28)إجمالي خسائر قدرها

وفي حين يقع معظم أعباء الخسائر المباشرة التي تلحق بالرفاه االجتماعي نتيجة.98 إلصالحات تعريفة الكهرباء على كاهل األسر التي تعولها النساء، وتقع معظم أعباء

إصالحات ضريبة القيمة المضافة على األسر التي يعولها الرجال، فإن تأثير هذين اإلصالحين يصل إلى مستوى متوسط بحيث يكون التأثر العام لبرنامج اإلصالح هو

ونظرا ألن أسلوب جمع بيانات اإلنفاق يتم على مستوىنفسه تقريبا لكال النوعين من األسر. األسر، فمن األسهل في الغالب دراسة الفروق بين الجنسين بمقارنة األسر التي يعولها الرجال وتلك

% من المصريين في أسر تعولها نساء. وفي حين كانت12.5التي تعولها النساء. ويعيش حوالي %( في26.9%( من تلك التي يعولها الرجال )22معدالت الفقر بين األسر التي تعولها نساء أقل )

، كانت هناك اختالفات كبيرة في التركيبة الديمغرافية بين النوعين من2013-2012مسح عامي األسر. ومقارنة باألسر التي يعولها رجال، فإن األسر التي تعولها نساء أصغر حجما وتضم عددا أقل

أن7من األطفال األصغر سنا، وعددا أكبر من كبار السن، ونسبة أكبر من النساء. ويبين الجدول الخسارة في الرفاه االجتماعي في نموذج المحاكاة الخاص بتطبيق ضريبة القيمة المضافة تعد أعلى بالنسبة لألسر التي يعولها رجال مقارنة بنظيراتها التي تعولها نساء، ويتسق ذلك مع أنماط االستهالك

لكال النوعين. وتحدث اآلثار المختلفة باختالف نوع الجنس إلصالحات تعريفة الكهرباء وأسعار الوقود بالرغم من أن الحصول على الكهرباء والوقود في مصر يتسم بالشمول في األساس، وذلك ألن

االختالفات في المشاركة في سوق العمل ومستويات الدخل بين أرباب األسر من الرجال والنساء قد تؤدي إلى آثار متفاوتة على القدرة على تحمل أسعار الطاقة. وال توجد تفاوتات كبيرة في نسبة

51

ميزانية الطاقة؛ إال أن امتالك أجهزة منزلية عادة ما يكون أقل بين األسر التي تعولها نساء مقارنة باألسر التي يعولها رجال. غير أنه بالنسبة لألسر التي تعولها نساء، فإن الخسارة المباشرة في الرفاه

% نقطة مئوية0.07 تقدر بحوالي 2017االجتماعي نتيجة لزيادة تعريفة الكهرباء في السنة المالية أعلى من األسر التي يعولها رجال. ويمكن أن تؤثر شدة االستخدام في كيفية تكيف األسرة بسالسة مع الزيادات في أسعار الطاقة، لكن هذه المعلومات غير متاحة في المسح. وتذهب التقديرات إلى

أن الزيادات في أسعار الوقود أحدثت خسارة مماثلة في مستوى الرفاه االجتماعي لكال النوعين من األسر. وتشتمل المساعدة اإلعالمية على تقديم المشورة بشأن التواصل المراعي لنوع الجنس، مثال

بمراعاة الدوائر والمصالح االجتماعية المميزة للرجال والنساء، وعرض المعلومات على نحو يرجح أنيصل إلى النساء.

: الخساـرة الـمباشرة في الرفاه االجتمـاعي )كنسبة من إنـفاق األسرة(7الـجدوـل حسب الـمكان ونـوع ـالجنس

الكهرباءالوقود 

ضريبة القيمة

اإلجماليالمضافة    المكان

%2.21-%0.74-%0.72-%0.75-المدن الكبرى الحضر بالوجه

%2.14-%0.67-%0.81-%0.66-البحري الريف بالوجه

%2.00-%0.68-%0.71-%0.61-البحري%2.28-%0.70-%0.85-%0.73-الحضر بالصعيد%2.16-%0.66-%0.77-%0.73-الريف بالصعيد

      المساواة بين

    الجنسين أسر يعولها رجال

)%(-0.69%-0.75%-0.69%-2.13%%2.13-%0.64-%0.82-%0.67-أسر تعولها نساء

المصدر: نماذج محاكاة أعدها خبراء البنك الدولي باستخدام مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألسر المعيشية لعامي2012 - 2013.

تشير التقديرات إلى أن اآلثار غير المباشرة للتغيرات التي طرأت على أسعار.99 %. ويبلغ متوسط اآلثار1.19الطاقة والكهرباء تمثل خسارة متوسطة قدرها

وتماشيا مع التقارير(. 6% )الجدول 3.32اإلجمالية لإلصالحات التي خضعت للتحليل والدراسات السابقة، فإن اآلثار غير المباشرة تؤدي تقريبا إلى مضاعفة اآلثار السلبية للزيادات في

األسعار على الرفاه االجتماعي لألسر. وال يوجد نمط واضح لآلثار غير المباشرة عبر الفئات الخمسية % في حين تخسر األسر األكثر ثراء1.19لالستهالك، وتعاني األسر األشد فقرا من خسارة قدرها

(. وبأخذ كل من اآلثار المباشرة وغير المباشرة للتغيرات في أسعار6% )الجدول 1.15حوالي % من قوتها الشرائية. وبإضافة اآلثار2.63الطاقة والكهرباء، من المتوقع أن تخسر األسر حوالي

المباشرة وغير المباشرة للزيادات في أسعار الوقود والكهرباء إلى اآلثار المباشرة لتطبيق ضريبة % من ميزانيات3.32القيمة المضافة، فإن إجمالي الخسارة في الرفاه االجتماعي تبلغ ما نسبته

تلك األسر. وإجماال، فإن هذه الخسائر في الرفاه االجتماعي تعني زيادة في معدالت الفقر قدرها نقاط مئوية(. 4.4 نقاط مئوية )في حين تشهد أرياف صعيد مصر زيادة قدرها 3.24

% من السكان عن إجمالي تأثير هذه40تقدر التكلفة المالية لتعويض أفقر .100 مليار جنيه )بأخذ6.69اإلصالحات على الرفاه االجتماعي في األجل القصير بحوالي

ويشير تحليل الفقر وآثارهاآلثار غير المباشرة لتعديالت أسعار الطاقة بعين االعتبار(. جنيها148االجتماعية إلى أن األسر المدرجة في الفئة الخمسية األولى )والثانية( ستفقد حوالي

52

مليار2.8( للفرد سنويا في األجل القصير، وتشكل التعويضات المطلوبة لمعالجة ذلك 203مصريا ) مليار جنيه لألسر المندرجة في3.8%( و 20جنيه لألسر المندرجة في الفئة الخمسية الدنيا )أفقر

الفئة الخمسية الثانية. باإلضافة إلى ذلك، فبأخذ الخسارة في القوة الشرائية نتيجة للضغوط بعين االعتبار، من المتوقع أن2016التضخمية الناجمة عن قرار تعويم الجنيه المصري في نوفمبر

مليار جنيه في شكل تحويالت تعويضية. وقد جنبت الحكومة18.57% الدنيا حوالي 40تحتاج نسبة مليارات جنيه10 مليار جنيه مصري من أجل تدابير الحماية االجتماعية في الميزانية، مع 21مبلغ

% من إجمالي الناتج المحلي(1مخصصات طارئة لصالح تدابير الحماية االجتماعية )تصل إجماال إلى للتخفيف من آثار إصالحات االقتصاد الكلي في األجل القصير. ويشير تحليل الفقر وآثاره االجتماعية

إلى أن القيمة النقدية إلجمالي الخسائر المباشرة في الرفاه االجتماعي )اإلنفاق( التي شهدتها األسر %( نتيجة الزيادات في أسعار الطاقة40المندرجة في الفئتين الخمسيتين األولى والثانية )أدنى

مليار جنيه سنويا. ويتألف نظام شبكة الحماية6.69وتطبيق ضريبة القيمة المضافة تبلغ حوالي االجتماعية في مصر من دعم المواد الغذائية؛ وبرامج األشغال العامة؛ وبرنامجي تكافل وكرامة

للتحويالت النقدية؛ وبرامج التغذية المدرسية. وال يعد أي من هذه البرامج جاهزا بصورة تامة لتوسيع مظلته وتقديم تدابير تعويضية موجهة بسرعة. ومن ثم، سيتعين أن تجمع حزمة التخفيف بين تدخالت

مختلفة، وذلك وفقا لما أعلنته الحكومة المصرية مؤخرا. وسيشكل تحديد أكفأ وسيلة لتعويض أفقر % عنصرا أساسيا. وقد أعلنت الحكومة اعتزامها توسيع نطاق البرامج الموجهة كبرنامج40% أو 20

%(. كما أعلنت رفع السقف المالي للبطاقات70 مليون أسرة )زيادة قدرها 1.7تكافل ليصل إلى %40الذكية للمواد الغذائية. ويبدو أن هذه الزيادة هي أفضل خيارات التخفيف للوصول إلى نسبة

% من88.6الدنيا في األجل القصير، ويسهل رفعها في ضوء تغطيتها المرتفعة على مستوى البالد ) السكان(. بيد أن هذا البرنامج يتضمن األسر الفقيرة وغير الفقيرة على السواء. وسيكون مهما أن تقوم الحكومة بتحسين توجيه برنامج بطاقات التموين الذكية بتسريع إعداد الصيغة النهائية للتدابير

الضرورية للحد من أخطاء إدراج غير المستحقين. ومن شأن الزيادة األخيرة في دعم المواد الغذائية جنيها شهريا لكل مستفيد مقيد على البطاقات التموينية أن21من خالل بطاقات التمويل الذكية إلى

تساعد على تعويض أصحاب بطاقات التموين عن الخسائر المباشرة في الرفاه االجتماعي الناجمةعن اإلصالحات المذكورة أعاله.

ويجري تطبيق إستراتيجية أوسع نطاقا لتعزيز مساندة البنك الدولي للمناطق.101 من خالل برامج مساعدة فنية بشأنالمتأخرة واألولى بالرعاية ولتوفير الحماية االجتماعية

إصالحات الطاقة والحماية االجتماعية، وقروض لمساندة برنامجي تكافل وكرامة للتحويالت النقدية الموجهة، فضال عن المساندة المركزة في صعيد مصر )حيث يتركز الفقر( من خالل برنامج التنمية

إلى الطبيعي الغاز توصيل المحلية لمحافظات الصعيد )تمويل البرامج وفقا للنتائج(، ومشروع المنازل، واألشغال العامة من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية.

الجوانب البيئية5-2

، قام البنك الدولي بتقييم ما إذا كان من8.60وفقا لمنشور سياسة العمليات رقم .102 المرجح أن تؤدي سياسات معينة في مصر -بدعم من سلسلة قروض سياسات التنمية -إلى آثار كبيرة على بيئة البالد والغابات/األحراش والموارد الطبيعية، وانتهى التقييم

إلى أنه من غير المرجح أن تكون للسياسات التي تدعمها القروض المقترحة آثار ، قطعت الحكومة1994 ومنذ عام سلبية على البيئة في مصر أو على مواردها الطبيعية.

أشواطا كبيرة في تطوير إطار إلدارة الشؤون البيئية وتعميم االستدامة البيئية في مشروعاتها. والئحته التنفيذية في عام1994 لسنة 4ويتجلى ذلك في إصدار قانون حماية البيئة الشامل رقم

. والهدف اإلستراتيجي للسياسة البيئية في مصر هو إدخال وإدماج الشواغل البيئية ذات الصلة1995 بحماية صحة البشر وإدارة الموارد الطبيعية في كافة السياسات الوطنية والخطط والبرامج

وتهدف السياسة البيئية على المدى القصير إلى خفض والمشروعات لخطة التنمية الوطنية.مستويات التلوث والحد من األخطار الصحية وتحسين نوعية الحياة للسكان.

53

)وهو قانون2009 لسنة 9 المعدل بالقانون رقم 1994 لسنة 4يتناول القانون رقم .103 البيئة( الذي يعد التشريع األساسي الحاكم لحماية البيئة في مصر، الترتيبات والمهام

باإلضافة إلى ذلك، فإن القانون يتناولالمؤسسية الخاصة بإدارة وحماية البيئة في البالد. القواعد والمبادئ األساسية التي تنظم عدة قضايا من قبيل مكافحة تلوث األراضي، والمواد

والنفايات السامة، ومكافحة تلوث الهواء، ومكافحة تلوث المياه، والعقوبات واألحكام المتعلقة كما ينص القانون وتعديالته على إجراء تقييم بيئي للمشروعات. وتعد وزارة الدولة لشؤون .باإلنفاذ

البيئة وجهاز شؤون البيئة – وهو ذراعها التنفيذي – جهتي الرقابة البيئية في مصر. ووفقا للقانون رقم ، يعتبر تقييم األثر البيئي شرطا إلصدار تراخيص للمشروعات اإلنمائية التي قد تسبب1994 لسنة 4

، أصدر جهاز الدولة لشؤون البيئة إرشادات ومبادئ توجيهية من2005وفي عام آثارا على البيئة.. 2009أجل إعداد تقييمات األثر البيئي، وتم تعديلها في

بعد قيام البنك الدولي بإجراء تقييم، تبين أن هناك تشابها عاما بين النظام المصري.104 لتقييم األثر البيئي وسياسة التقييم البيئي لمجموعة البنك الدولي )منشور سياسة

. لكن هناك بعض الفجوات فيما يتعلق بإعداد ومتابعة خطط(4.01العمليات/إجراءات البنك وكشف تقييم آخر أجراه اإلدارة البيئية والمشاورات واإلفصاح عن تقارير تقييم األثر البيئي ونشرها.

لعملية تقييم األثر البيئي في مصر أنه تم سد العديد من الثغرات التي سبق تحديدها.11البنك الدولي باإلضافة كما أحرز تقدم كبير في تقوية اإلطار المؤسسي وكذلك في تعزيز وظائف الرصد واإلنفاذ.

إلى ذلك، لم يفتأ جهاز الدولة لشؤون البيئة يعمل على تقوية تعميم معلومات تقييم األثر البيئي الذي تم تنفيذه من خالل تصميم قاعدة بيانات لتقييمات األثر البيئي. وأضيفت اشتراطات للتشاور وتعميم

تقارير تقييم األثر البيئي إلى اشتراطات تقييم األثر البيئي في المبادئ التوجيهية الجديدة التي. 2010أصدرها جهاز الدولة لشؤون البيئة في عام

وقد أجرى جهاز الدولة لشؤون البيئة كذلك إعادة تنظيم وهيكلة بغرض تعزيز عملية.105 ونتيجة لذلك، أنشئت إدارتان مركزيتان إضافيتان، وهما اإلدارة المركزيةتقييم األثر البيئي.

للتفتيش وااللتزام البيئي التي تتألف من مديرية عامة لاللتزام ومديرية عامة للتفتيش، واإلدارة المركزية لحماية وتحسين البيئة الصناعية والطاقة، وتمارس كلتا اإلدارتين مهام عملهما بشكل تام.

وقد أسس قطاع اإلدارة البيئية بجهاز شؤون البيئة في اآلونة األخيرة مديرية للمكتب الفني تضم منسقا واحدا، وتتمثل مهمته في متابعة تدابير التخفيف الواردة في تقييم األثر البيئي خالل مرحلة

إنشاء المشروعات، وذلك بمساعدة من اإلدارات الفنية األخرى. ومن المفترض أن تقوم اإلدارةالمركزية للتفتيش وااللتزام البيئي بمتابعة تدابير التخفيف خالل مرحلة التشغيل.

من المتوقع أن تسفر العملية المقترحة لقروض سياسات التنمية عن آثار إيجابية.106 بشكل عام على البيئة والموارد الطبيعية في مصر، حيث تشتمل الركيزة الثانية على

عدد من اإلجراءات التدخلية على صعيد السياسات التي يتوقع أن تجعل إمدادات وينطوي أحد اإلجراءات التدخليةالطاقة في مصر أكثر استدامة من الناحية البيئية.

المخططة على زيادة مخططة في التحول من استخدام الوقود إلى الغاز الطبيعي، وكذلك على زيادة في رفع الكفاءة العامة الستخدامات الكهرباء. ومن المتوقع كذلك في إطار هذه الركيزة أن

تؤدي الزيادة السنوية الثالثة المزمعة في تعريفة الكهرباء إلى تقليل مستويات االستهالك من خالل وستؤدي هذه اإلجراءات التدخلية المقترحة إلى الترشيد ورفع مستوى كفاءة استخدام الكهرباء.

تراكم المنافع البيئية الناشئة عن خفض انبعاثات الملوثات وما يصاحب ذلك من انخفاض في المخاطر الصحية وانبعاثات غازات الدفيئة، وهما ما يدعم التزام مصر في تنفيذ اإلجراءات المناخية

الواردة في مساهماتها الوطنية لمكافحة تغير المناخ.

ينطوي النمو المتوقع في منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة واالستثمارات،.107 ، على مخاطر بيئية، لكن يعتقد أن3مدعومة بالتدابير الواردة في إطار الركيزة

الوقائية لتجريب استخدام األنظمة المصرية لمعالجة لإلجراءات تشخيصي جمهورية مصر العربية: استعراض 11 القضايا البيئية في المشروع المقترح لإلدارة المستدامة للملوثات العضوية الثابتة في مصر الذي يموله

.2014صندوق البيئة العالمية، البنك الدولي 54

اإلطار التنظيمي البيئي والقدرات المؤسسية في مصر كافية لضمان تطبيق تدابير وينطوي تنفيذ خطة تنفيذ إصالح التراخيص الصناعية، بعد تبني قانونالتخفيف الضرورية.

( على مخاطر بيئية بحكم االرتفاع المتوقع في التراخيص3التراخيص الصناعية الجديد )الركيزة الصناعية والزيادة في اإلنتاج الصناعي، مقترنا بالتغير في إجراءات إصدار التراخيص. إال أن القانون

الجديد المقترح يستلزم تطبيق منظومة جديدة إلصدار التراخيص عن طريق اإلخطار فقط للصناعات التي ال تسفر عن مخاطر على السالمة والصحة والبيئة. عالوة على ذلك، يؤكد القانون الجديد المقترح على دور وزارة البيئة في تحديد تلك المنشآت التي يتوجب عليها - وإن كانت مصنفة

– إجراء ال تمثل درجة كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمنباعتبارها منشآت (.2009 لسنة 9 )المعدل بموجب القانون رقم 1994 لسنة 34فحص بيئي شامل وفقا للقانون

ومنذ تسعينيات القرن الماضي، يعمل البنك الدولي بالتعاون مع العديد من شركاء التنمية، بما في ذلك االتحاد األوروبي والبنك األفريقي للتنمية والوكالة اليابانية للتعاون الدولي، في إطار الشراكة مع

الحكومة المصرية على دعم المنشآت الصناعية لاللتزام بالمعايير البيئية. وبشكل عام، يعتقد أن اإلطار التنظيمي البيئي والقدرات المؤسسية في مصر كافيان لضمان تطبيق تدابير التخفيف

الضرورية لتفادي وتقليل و/أو تخفيف أية آثار بيئية سلبية تنشأ من إقامة منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة الجديدة، والتوسع في قدرات المنشآت الحالية، وكذلك من حدوث زيادة عامة في اإلنتاج

الصناعي.

تسهم إجراءات السياسات المندرجة ضمن ركيزة الطاقة إسهاما مباشرا في كل من.108 اإلستراتيجيات األربع لتخفيف انبعاثات غازات الدفيئة في مصر، كما هو مبين في

تقرير المساهمات الوطنية لمكافحة تغير المناخ والمقدم من أجل اتفاقية األمم وفي هذا التقرير، أوضحت مصر اعتزامها المضي نحوالمتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ.

تعزيز كفاءة استخدام الطاقة، وزيادة استخدام الطاقة المتجددة، واعتماد تقنيات الوقود األحفوري 5 إلى 3المتقدمة والمالئمة محليا واألكثر كفاءة، وإلغاء دعم الطاقة تدريجيا خالل فترة تتراوح من

وتسهم العملية المقترحة مباشرة في جميع اإلجراءات األربعة إلستراتيجية التخفيف هذه: سنوات. يشجعان على رفع كفاءة المستخدمين النهائيين، ويسهم اإلجراء2.7، و 2.4اإلجراءان المسبقان

على استخدام الغاز الطبيعي بكفاءة،2.6 و 2.5 في تطوير الطاقة المتجددة، ويشجع اإلجراءان 2.7 وتشير تقديرات البنك الدولي في إلغاء الدعم الموجه للوقود األحفوري تدريجيا.2.4ويسهم اإلجراء

إلى أنه باتخاذ اإلجراءات التي يساندها قرض سياسات التنمية المقترح، ستتراجع انبعاثات غازات مقارنة بالمسار األساسي، مدفوعة2019% بحلول السنة المالية 21 إلى 11الدفيئة بما يتراوح من

التحول من استخدام زيت الوقود الثقيل إلى الغاز الطبيعي، واستجابة الطلب الرتفاع باآلثار التالية: أسعار المستخدم النهائي )يتصور حدوث أثر أعلى إذا ما اخترقت إجراءات كفاءة استخدام الطاقة

السوق بدرجة عالية(، وكفاءة إمدادات الكهرباء، وإدخال الطاقة المتجددة.

الجوانب المتصلة بإدارة المالية العامة والصرف والمراجعة5-3

وإن مختلفة، أصعدة على تقدما لمصر العامة المالية الشؤون إدارة إصالحات أحرزت.109 وقد نفذت إصالحات إدارة الشؤون المالية العامة حتى اآلنكبيرة. تحديات هناك تزال ال كانت

بطريقة مجزأة، ولذلك أنشئت وحدة تحسين إدارة شؤون المالية العامة بمقتضى قرار وزير المالية . وتتبع هذه الوحدة نائب وزير المالية للسياسات المالية واإلصالح2016 في يونيو 247رقم

وتتألف هذه الوحدة من ثالث مجموعات عمل مسؤولة عن الجوانب الثالثة التالية: )أ( المؤسسي. المحاسبة الحكومية والرقابة المالية؛ )ب( المراجعة الداخلية والتفتيش؛ )ج( إدارة المخاطر بالهيئات

والوحدات االقتصادية.

يوفر الدستور األساس القانوني للموازنة، ولتخصيص األموال العامة وإنفاقها،.110 وتتناول مجموعة من وإلعداد الحسابات النهائية للموازنة العامة للدولة واعتمادها.

القوانين جوانب محددة لإلدارة المالية، وهناك أيضا قوانين محددة لبعض الجهات مثل الهيئاتاالقتصادية والصناديق الخاصة.

55

تغطي الموازنة العامة للدولة أنشطة الحكومة المركزية والمحافظات وهيئات.111 لكن هناك عددا من الحسابات والصناديق الخاصة، وإن كانت مدرجة اسمياالخدمة العامة.

وقد تقلص رصيدها اإلجمالي في بالموازنة، تخضع ألحكام منفصلة تتسم بمحدودية الشفافية. وينص جدول مواعيد الموازنة السنوية على عملية منظمة ومحكمة التوقيت لوضع السنوات األخيرة.

ليشمل2012ويتم إعداد البيان التمهيدي لمشروع الموازنة منذ عام الموازنة وتحديد مخصصاتها. ويمكن تحسين اإلطار العام لسياسة المالية العامة وإجماليات الموازنة واألولويات ذات الصلة.

التواصل بين وزارة المالية ووزارة التخطيط والمتابعة واإلصالح اإلداري في تخطيط االستثمارات وتسعى الحكومة من خالل القيام مؤخرا بإعداد موازنات برامجية لتسعة الرأسمالية وإدارتها.

قطاعات إلى تحقيق أهداف راسخة، لكن تطبيقها التام سيتطلب بعض الوقت. وستحتاج عمليةالتعميم إلى إعادة معايرة واالهتمام بتنمية القدرات.

وقد أعدت الحكومة مسودة تعديالت على قانون تنظيم المناقصات والمزايدات.112 ومع أن اإلطار القانوني يخضع للتحسين، فإنه مازالت هناكليتوافق مع الممارسات الدولية.

وأطلقت الحكومة بوابة للمشتريات تحديات كبيرة ينطوي عليها اتساق تطبيق التشريع الحالي. ( من أجل النشر اإللزامي لفرص المناقصات والمستنداتhttp://etenders.gov.egالحكومية )

وستؤدي هذه األداة إلى زيادة الشفافية والكفاءة، لكن تحسين نطاق وتقييمات العروض والنتائج.التغطية وأداء وظائف النظام مثل "إدارة العقود اإللكترونية" يمكن أن يعود بمنافع إضافية كبيرة.

ويقوم المراقبون الماليون بوزارة المالية بتطبيق نظام الرقابة المسبقة الذي.113 وتشمل هذه الضوابط يشتمل على ضوابط لمراقبة االمتثال على أساس المعامالت. لكن هناك تفاوتات في المدفوعات وتسجيل المعامالت وإعداد الحسابات على مستوى الوحدات.

وأصدرت وزارة المالية دليال للرقابة مستوى األداء ودقة التوقيت ونقص ضوابط التزامات الموازنة. وقد شرعت للمساعدة على توحيد الضوابط وزيادة إمكانية التنبؤ بتطبيقها.2014المالية في عام

المخاطر، وذلك تحليل إلى المستندة الالحقة الداخلية وزارة المالية أيضا في إنشاء وظيفة للمراجعةمن خالل وحدة تحسين إدارة شؤون المالية العامة المشار إليها سابقا.

تم تعميم نظام معلومات إدارة مالية الحكومة جزئيا. ويستخدم هذا النظام في.114 تسجيل مخصصات الموازنة وتعديالتها وفي تنفيذ الموازنة من خالل معامالت دفتر

لكن سلسلة إجراءات تنفيذ الموازنة بأكملها ال تزال تنفذ يدويا، حيث ال توجد سوى األستاذ العام. كما ستتطلب مجموعة فرعية من الوحدات المحاسبية تستخدم وظائف "الشراء حتى إتمام الدفع".

مواصلة نشر نظام معلومات إدارة مالية الحكومة إدخال تحسينات على إدارة المشروعات ووضعخطة تنفيذ جديدة وإعادة التدريب.

تقوم وزارة المالية بمراقبة المعامالت النقدية وأرصدة الوحدات المحاسبية المدرجة.115 وقد أدىفي الموازنة العامة للدولة التي يحتفظ بها لدى البنك المركزي المصري.

تطبيق قانون حساب الخزانة الموحد، واقفال الكثير من الحسابات والصناديق الخاصة في البنوك لكن وكما ذكر التجارية، واستمرار تنفيذ أنظمة الدفع اإللكترونية المركزية، إلى تدعيم إدارة النقد.

آنفا، فإن هناك عددا من الحسابات والصناديق الخاصة مازال يخضع إلجراءات منفصلة في إدارةالنقد.

. وبناء عليه، ال تتوفر أيةتتم المحاسبة على أساس نقدي بالنسبة للموازنة العامة للدولة.116 معلومات عن الحسابات الدائنة والحسابات المدينة )بما في ذلك متأخرات اإلنفاق(. ويلزم تسوية

ويتم إصدار الحسابات السنوية غير المراجعة األرصدة الكبيرة المشتركة فيما بين الجهات الحكومية. كما تنشر الموازنة المعتمدة وكتيب موازنة ونشرها دوريا )خالل ستة أشهر بعد نهاية السنة المالية(.

لكن ال تنشر الحسابات السنوية بعد مراجعتها. المواطن وتقارير الموازنة أثناء السنة وفي نهايتها.

للجهاز المركزي للمحاسبات نطاق تغطية شامل، ومن المعروف أنه يصدر تقاريره.117 2014 واشتمل دستور عام حول مراجعة الحسابات السنوية للحكومة على نحو دوري.

ووفقا ألحكام الدستور، ترفع التقارير السنوية للهيئات على بنود لتعزيز استقاللية الجهاز وشفافيته.56

واألجهزة التنظيمية والرقابية )بما في ذلك الجهاز المركزي للمحاسبات( إلى البرلمان ورئيس الجمهورية ورئيس الوزراء، كما تنشر هذه التقارير على الجمهور العام. لكن في ظل عدم وجود تعديل قانوني لقانون الجهاز المركزي للمحاسبات يتطلب إتاحة المعلومات للجمهور، فإن البند

الخاص بنشر تقارير المراجعة لم يسر بعد.

لم يتح تقييم البنك المركزي المصري من حيث تطبيق اإلجراءات الوقائية لصندوق.118 .2012 وبدأ البنك المركزي نشر قوائمه المالية بعد مراجعتها في عام .2013النقد الدولي لعام

من جانب الجهاز المركزي للمحاسبات باالشتراك مع2016 يونيو 30وروجعت القوائم المالية حتى وتوجه إحدى شركات المراجعة المحلية المعروفة التي أصدرت رأيا "خاليا" من التحفظات.

مدفوعات البنك الدولي الخاصة بالعديد من قروض االستثمار بطريقة مرضية من خالل حساباتمخصصة محفوظة لدى البنك المركزي.

يعمل نظام إدارة الشؤون المالية العامة على نحو مرض ألغراض قروض سياسات.119 التنمية؛ لكن كما هو موضح في السابق، مازال هناك العديد من أوجه القصور ولذلك

ويتم تخفيف هذه المخاطر بتجديد تأكيد الحكومة تعتبر المخاطر المالية والتعاقدية كبيرة. على إصالح نظام إدارة الشؤون المالية العامة والمكاسب المحققة مؤخرا على صعيد تعزيز شفافية

وقد تم نشر عدد ميزانية المالية العامة، وهو مجال لمساندة عملية قروض سياسات التنمية هذه. ، وحظي ذلك بدعم2016 سبتمبر 29 في مؤتمر في 2017 – 2016المواطن األخير للسنة المالية

من البنك الدولي. واتساقا مع إطار الشراكة اإلستراتيجية، سيستمر البنك الدولي في إجراء الحوار بشأن السياسات وتقديم المساعدة الفنية لمساندة تنفيذ إصالحات نظام إدارة الشؤون المالية

العامة.

التنمية سياسات بقروض الخاصة العادية الصرف إجراءات العملية هذه على ستطبق.120 . وما إن يدخل القرض حيز النفاذ وشريطة أن يرضى البنك الدولي عنالشريحة الواحدة ذات

البرنامج الذي تقوم الحكومة بتنفيذه، وعن مالءمة إطار سياسات االقتصاد الكلي الخاص به، سيودع البنك الدولي حصيلة القرض في حساب إيداع بالدوالر األمريكي )مخصص بالعملة األجنبية( يشكل جزءا من احتياطيات البلد الرسمية من النقد األجنبي التي يحتفظ بها البنك المركزي المصري، كما

د فورا مبلغ معادل لحصيلة القرض بالعملة المحلية في حساب تابع لحساب الخزانة الموحد سيقي وستؤكد الحكومة إجراء.لوزارة المالية، ومن ثم يصبح متاحا لتمويل نفقات الموازنة العامة للدولة

يوما من الصرف. وبناء على مراجعة للقوائم المالية30هذه العملية بتقديم تأكيد كتابي في غضون المدققة للبنك المركزي والخبرة في التعامل مع الحسابات المصرفية التي يحتفظ بها البنك المركزي

للمشروعات التي يمولها البنك الدولي، لم تحدد أية مواطن ضعف في الضوابط الرقابية بشأن الترتيبات المصرفية. وفي إطار اإلجراءات الوقائية االئتمانية للقروض، سيطلب البنك الدولي إجراء

مراجعة لحساب اإليداع بالعملة األجنبية.

المتابعة والتقييم والمساءلة5-4

تعد وزارة التعاون الدولي هيئة التنسيق الرئيسية للمتابعة والتقييم، وذلك من بين.121 وتقع مسؤولية اإلجراءات المسبقة المبينة تفصيال في الوزارات الخمس األخرى المشاركة.

وزارة المالية، ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة، ووزارة العملية على كاهل الوزارات الخمس: وستواصل مجموعة العمل المشتركة بين البترول، ووزارة التخطيط، ووزارة التجارة والصناعة.

الوزارات، التي أنشئت من أجل عملية اإلقراض ألغراض سياسات التنمية، تمارس عملها في سياق اإلطار البرامجي لتمويل سياسات التنمية حيث ستقوم وزارة التعاون الدولي بالتنسيق مع الوزارات

األخرى بشأن متابعة مؤشرات النتائج التي تستند إلى المؤشرات القطاعية التي تنشر بصفة روتينية.

وستتم متابعة نواتج البرنامج من خالل قياس التقدم المحرز في تحقيق مؤشرات.122 ويتمثل الغرض من ذلك(.1النتائج المدرجة في مصفوفة السياسات والنتائج )الملحق

في تقييم التقدم المحرز في تنفيذ تدابير السياسات والتدابير المؤسسية التي تدعمها سلسلة وستتولى وزارة التعاون الدولي مسؤولية عرض القروض المقترحة ألغراض سياسات التنمية.

57

المعلومات المتصلة بتنفيذ اإلصالحات والتقدم المحرز في تحقيق النتائج في الوقت المحدد وبطريقةمرضية للبنك الدولي.

يمكن للمجتمعات المحلية واألفراد الذين يعتقدون أنهم تضرروا نتيجةالتعامل مع الشكاوى. .123 لسياسات وطنية محددة، مثل اإلجراءات المسبقة أو شروط صرف شرائح القرض في إطار أي

قرض يسانده البنك ألغراض سياسات التنمية، أن يرفعوا شكاواهم إلى السلطات الوطنية المسؤولة بالبلد أو إلى اآلليات المحلية / الوطنية المناسبة لمعالجة المظالم أو إلى دائرة معالجة المظالم

كما يمكن للمجتمعات المحلية واألفراد وتراجع الشكاوى المقدمة إلى الدائرة على الفور. بالبنك. المتضررين أن يقدموا شكواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة التابعة للبنك التي تقرر ما إذا كان قد

ويجوز رفع الشكاوى حدث ضرر - أو يمكن أن يحدث - نتيجة لعدم التزام البنك بسياساته وإجراءاته. في أي وقت بعد أن يتم لفت انتباه البنك الدولي مباشرة إلى هذه المخاوف، وإعطاء الفرصة لجهاز

للمزيد من المعلومات عن كيفية تقديم الشكاوى إلى دائرة معالجة المظالم إدارته للرد عليها. للمزيد من المعلومات عن كيفية .http://www.worldbank.org/GRSبالبنك، يرجى زيارة الموقع:

تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش المستقلة التابعة للبنك الدولي، يرجى زيارة الموقع:www.inspectionpanel.org .

سادسا. ملخص المخاطر وإجراءات التخفيف الخاصة بها

وتتضمن المخاطر الرئيسية على قدرة العمليةيعد التصنيف العام لمخاطر العملية مرتفعا..124 )أ( تحديات االقتصاد الكلي المرتبطة بارتفاع عجز الموازنة العامة على تحقيق هدفها اإلنمائي ما يلي:

والدين العام؛ )ب( اآلثار المحتملة غير المباشرة للتحديات اإلقليمية والجغرافية السياسية وتحديات نظام اإلدارة الرشيدة والحوكمة؛ )ج( التحديات المتعلقة باإلستراتيجيات القطاعية؛ )د( القدرات

ويمكن لهذه المخاطر، إن وجدت، أن تؤثر على نحو منفرد أو مشترك المؤسسية وقدرات التنفيذ.في قدرة الحكومة على تنفيذ اإلصالحات أو أن تجعل نتائج أجندة التنمية أقل نجاحا.

. ويؤثر العنف واألمنمازالت درجة تحديات نظام اإلدارة الرشيدة والحوكمة مرتفعة.125 والصراع وعدم االستقرار السياسي في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا تأثيرا سلبيا على

باإلضافة إلى ذلك، يبرز إطار الشراكة اإلستراتيجية والدراسة التشخيصية المنهجية ضرورة مصر. تحسين نظام اإلدارة الرشيدة والحوكمة باعتباره ركيزة أساسية لتحقيق النمو الشامل للجميع

والمستدام في مصر. وفي حين تم سن عدد كبير من القوانين الجديدة في قطاعات مختلفة من أجل إزالة االحتكارات والحد من التكاليف البيروقراطية التي تنطوي عليها إدارة مشروعات األعمال، فإن

تنفيذ هذه القوانين الجديدة يواجه معارضة. وفي الجانب اإليجابي، قامت الحكومة ومازالت تقوم بتنفيذ إصالحات جوهرية كانت قد أجلت لسنوات، وهو ما يدل على تصميم النظام الحالي على

التصدي للتحديات االقتصادية الرئيسية. وقد أقر البرلمان كذلك قوانين مهمة، مثل قانون الضريبة المضافة، وإصالحات قانون الخدمة المدنية، وقوانين إنهاء النزاعات الضريبية بعد مداوالت واسعة

شارك فيها العديد من األطراف المعنية، بما في ذلك الجمهور العام ومراكز بحثية ورابطات صناعية. في الوقت نفسه، فإن التدابير المتخذة في مجاالت أخرى تثير شواغل حول المساحة المتاحة

للمجتمع المدني لمناقشة عدد من القضايا والدخول في نقاش حولها والدفاع عنها. وسيواصل البنك الدولي رصد المخاطر السياسية والمتعلقة بنظام اإلدارة الرشيدة والحوكمة. وسيتم تخفيف هذه المخاطر من خالل عدد من التدابير من بينها تعميق برنامج المساعدة الفنية الداعم لجميع ركائز

قروض سياسات التنمية، والعمل مع مجموعة العمل الفني المشتركة بين الوزارات، واتخاذ إجراءات إلشراك المواطنين في اتخاذ القرارات، وإنشاء آلية قوية لمعالجة المظالم تتم من خاللها معالجة أي

شواغل مهمة. وباإلضافة إلى ذلك، فتح البرلمان المنتخب حديثا قنوات وآفاقا جديدة لمشاركة المواطنين ومراقبتهم للسياسات الحكومية. ويمكن أن يتيح قانون إصالحات الخدمة المدنية الذي أقره البرلمان مؤخرا منتدى لمواصلة إصالحات أوسع نطاقا في مجال اإلدارة الرشيدة والحوكمة.

وعلى الصعيد القطاعي، تم إضفاء الطابع المؤسسي على ممارسات حوكمة الشركات في المؤسسات المملوكة للدولة العاملة في قطاعي الكهرباء والبترول، والشروع في تنفيذ برنامج

58

تحديث لتعزيز المساءلة والشفافية ونظم الحوكمة في هذه المؤسسات بمساعدة فنية من البنكالدولي.

. وتعد تحديات االقتصاد السياسي كبيرة حيثمن الضروري معالجة هذه المخاطر السياسية.126 يرجح أن يشعر أصحاب المصالح المكتسبة بالتهديد من التغييرات المقترحة في نظم الحوكمة

وهياكل الحوافز األساسية. وباإلضافة إلى ذلك، ينطوي العديد من اإلصالحات المتصورة، مثل ضبط فاتورة األجور وإصالح دعم الطاقة ودفع اإلصالحات الضريبية إلى األمام، على رابحين وخاسرين،

وستكون هناك انتكاسة كبيرة في حالة ويتمتع الخاسرون في بعض األحيان بنفوذ سياسي قوي. ومع ذلك، تراجع الحكومة عن تنفيذ إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة بسبب المطالب الشعبية.

فقد أبدت الحكومة بالفعل التزاما كبيرا بالشروع في إصالحات دعم الطاقة الذي حقق وفورات بواقع % من إجمالي الناتج المحلي على مدار ثالث سنوات، فيما أسفر ذلك عن اتخاذ إجراءات جريئة4

% من إجمالي الناتج المحلي خالل العامين2إضافية لضبط أوضاع المالية العامة بما يعادل نحو الماضيين. وال يزال تنفيذ اإلصالحات المتصورة، فيما يتعلق بتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص

وتعزيز الشفافية والمساءلة، أمرا بالغ األهمية إلحراز تقدم على صعيد تحقيق االحتواء، لكن هذه اإلصالحات قد تلقى معارضة من مجموعات مختلفة مما يعكس المخاطر المرتفعة لهذه العملية،

بالرغم من أنها تعود بالنفع على الجمهور األوسع نطاقا. وسيتوقف استمرار الفهم الوطني والقبول لمبادرات التحديث واإلصالح الضرورية على قدرة السلطات على إعالم المواطنين بفاعلية بالتدابير الجاري تنفيذها وإظهار المنافع الملموسة التي ستعود عليهم في األجل القصير. ومن شأن ذلك أن

يخلق دائرة حميدة من التغيير والدعم لجهود اإلصالح. ومن العوامل الحيوية لنجاح هذه العملية المشاركة النشطة والمتواصلة مع المجتمع المدني والدخول في حوار منفتح وشامل مع كافة

األطراف صاحبة المصلحة.

. وبالرغم من اإلصالحات االقتصادية األخيرة، تواجه مصرتعد مخاطر االقتصاد الكلي مرتفعة.127 تحديات كبيرة في األجل القريب، مثل نقص النقد األجنبي ومحدودية االحتياطيات النقدية، اللذين

يمكن أن يؤثرا، عند اقترانهما مع القيود الهيكلية المستمرة ومنها معدالت التضخم المرتفعة وارتفاع ونقص المصري، الشباب البطالة وخاصة فيما بين نسبة وارتفاع الرسمي القطاع في الوظائف نقص

السكان، في تنفيذ اإلصالحات وأثرها واستدامتها التي تدعمها من الفقيرة للفئات المقدمة الخدمات سلسلة قروض سياسات التنمية. وتدرك الحكومة وجود هذه التحديات وتقوم بالتصدي لها من خالل

تنفيذ برنامج إصالح طموح يستهدف معالجة اختالالت االقتصاد الكلي وتحقيق معدل نمو أعلى وتمثل ومستدام يجني الجميع ثماره في المدى المتوسط من خالل إجراء إصالحات مالية وهيكلية.

سالمة تحديد وتيرة اإلصالحات وتسلسلها مقترنة باتخاذ إجراءات لتصحيح أوجه القصور الهيكلية المرتبطة بارتفاع معدل التضخم والعجز المزدوج )عجز الموازنة العامة والميزان التجاري( عنصرا

أساسيا في تعزيز استدامة إطار االقتصاد الكلي وإنشاء احتياطيات كافية تضمن القدرة على مجابهة وتشتد الحاجة أيضا إلى هذه االحتياطيات لتخفيف آثار أي تأخير في تنفيذ الصدمات الخارجية.

اإلصالحات.

تصنف المخاطر المتعلقة باإلستراتيجيات القطاعية على أنها مرتفعة، في حين تعد.128 المخاطر المتعلقة بأصحاب المصلحة والتصميم الفني للبرنامج والقدرات المؤسسية

وكما هو محدد في الدراسة التشخيصية المنهجية وإطار الشراكة اإلستراتيجية، فإن لمصركبيرة. ولتحسين استثمارات تاريخا من جوانب القصور في عدم تنفيذ السياسات والقوانين على نحو جيد.

القطاع الخاص، شرعت مصر في إجراء إصالحات قانونية ومؤسسية متزامنة تشمل قانون االستثمار وإصدار التراخيص الصناعية وقانون حماية المنافسة وتحرير قطاعي الكهرباء والغاز وتعزيز استخدام

الطاقة المتجددة، حيث سيتم اختبار قدرة الوزارات القطاعية المعنية ومؤسساتها في تنفيذ ولم تؤد زيادة تعريفة الكهرباء بأكثر من الضعف مقارنة بالمستويات اإلصالحات وإحداث التغيير.

األصلية المستهدفة إلى احتجاجات واسعة، ويرجع ذلك إلى انتظام التيار الكهربائي من ناحية وتحسن جودته من ناحية أخرى. ويجري حاليا تطبيق برنامج تحديث طموح في قطاعي الكهرباء والبترول

يسعى إلى الحد من دعم الطاقة، ورفع مستوى الكفاءة في التشغيل، وزيادة إمدادات الغاز والكهرباء، وتشجيع االستثمارات األجنبية المباشرة بقيادة القطاع الخاص في هذا القطاع، واالضطالع

59

بحمالت إعالمية وترويجية مكثفة مع الجمهور العام، وخلق نماذج للحوكمة الرشيدة والكفاءة مع المؤسسات المملوكة للدولة يمكن محاكاتها في القطاعات األخرى. ولتلبية تلك االحتياجات، يجري

تنفيذ برنامج مساعدات فنية واسع، وثمة اقتراح بتوسيع نطاقه بمساعدة فنية برامجية لعدة سنوات من المملكة المتحدة بشأن تحسين السياسات، وبناء القدرات، ودعم التنفيذ للبرامج. ومن شأن ذلك

أن يساعد الحكومة في متابعة التقدم المحرز في تنفيذ اإلصالحات وتدعيم القدرات المؤسسيةوالتنظيمية بالقطاعات.

تعد المخاطر المالية والتعاقدية والبيئية كبيرة في حين تعد المخاطر االجتماعية.129 ويشترك البنك الدولي اآلن مع الحكومة في إجراء إصالحات بعيدة المدى لنظام إدارةمرتفعة.

للمزيد من5.3الشؤون المالية العامة حيث توجد قضايا مهمة بحاجة إلى المعالجة )انظر القسم وتم تطوير آليات الحماية االجتماعية لتغطي فئات السكان المهمشة والفقيرة بالكامل التفاصيل(.

من خالل برامج موجهة على نحو أفضل وذات كفاءة، مثل توسيع مظلة برامج التحويالت النقدية لكن السياسات والمؤسسات الخاصة بتوسيع نطاق الحماية وإصالح منظومة دعم المواد الغذائية.

االجتماعية يلزم أن تتوافق مع وتيرة اإلصالحات المتصورة في برنامج تدعمه قروض سياسات التنمية، السيما فيما يتعلق بدعم الطاقة وزيادة إيرادات الموازنة العامة والسيطرة على فاتورة

ولتخفيف حدة هذه المخاطر، تقترح الحكومة إستراتيجية شاملة لالتصاالت حول برنامج األجور. إصالحاتها، وتعتزم إضفاء طابع مؤسسي على آلية لمعالجة المظالم وبرنامج للتواصل مع المواطنين

وقد عزز البنك الدولي محفظة عملياته في صعيد من أجل زيادة قبول اإلصالحات داخل المجتمع. مصر الذي به أعلى تركيز من الفقراء، وذلك من خالل البرامج الخاصة بالتحويالت النقدية الموجهة،

وتنمية المناطق المحلية، وتوصيالت الغاز الطبيعي، واألشغال العامة، وتقديم المساعدة الفنيةلمساندة تنفيذ السجل الموحد.

إذ تشهد المنطقة حاليا اضطرابات غيرتفوق مخاطر عدم المشاركة مخاطر البرنامج. .130 واستقرار مصر هو أمر ضروري مسبوقة مع استمرار الصراعات في الدول المجاورة لمصر.

فخطر وقوع أي الستقرار المنطقة ولتحقيق النمو المستدام واالحتواء االجتماعي في المنطقة. اضطراب في مصر ستكون له تداعيات هائلة على المنطقة وأوروبا والمجتمع الدولي األوسع نطاقا. وقد اتخذت مصر خطوات ملموسة نحو تحقيق نمو مستدام يقوده القطاع الخاص ويركز على خلق

فرص العمل، وأمام مجموعة البنك الدولي فرصة فريدة لتعزيز عالقتها وتسهيل استمرار تنفيذبرنامج اإلصالحات المصري في المدى المتوسط.

: موـجز بتصنيـفات الـمخاطر8الـجدوـل التصنيفالمـخاطر

مرـتفعـةالمـخاطر السياسية وـنظام اإلدـارة الـرشـيدة وـالـحوكمـة.1مرـتفعـةاالقتصاد ـالـكلي.2مرـتفعـة اإلسـتراـتيجـيات وـالسياسات ـالقطاعية.3كـبيرةالتصمـيم الفـني للمـشروع ـأو البرـناـمج.4كبيـرة القدرـات المؤسسيـة للتـنفيذ واالستداـمة.5كبيـرة المالـية والتعاقدـية.6مرـتفعـة البيـئية وـاالجتـماعيـة.7كبيـرة أصـحاب ـالـمصلحة.8

مرـتفعـةاإلجمالي

60

مصفوفة السياسات والنتائج :1الملحق

اإلـجرـاءات ـالمسبـقة وعوامل التـفعيلالنتائـج اإلـجرـاءات ـالمسبـقة لقرـض

سياسات اـلتنمية ـاألول اإلـجرـاءات ـالمسبـقة لقرـض

سياسات اـلتنمية ـالثاني عواـمل ـالتفعيل لقرضسياسات اـلتنمية ـالثالث

: تعزيز ضبـط أوضاع الـمالية العامة1الركيزة تعزيز اإليرادات الـحكومية1-1الهـدف

: إصدار1-1اإلـجرـاء المسبـق رقم لسنة96قرار بالـقانون رقم

بتعـديل قانـون ضريبة2015 الدـخل بتوـحيد سقف ضريبة

الدـخل لجـميع ـالجهـات االقتصادية العاملة فـي ـجمـهورية مصر

وتقضي التعدـيالت ـبتوحيدالعرـبية. سقف سعر ضـريبـة الدخل عـند اـثنين

%(22.5وعشـرين وـنصف ـفي المائـة ) لـجمـيع الـجهات االقتصادـية ـالعاملة ـفي

البالد، وكذلك بالـنسبة للمؤسسات العاملـة في ـالـمناطق االقتـصاـدية ـالـخاصـة التي كانت ـتخضع ـفي الساـبق لحد ـأدنى

%(.10قدره عشرة في ـالـماـئة )

:1-2اإلـجرـاء المسبـق رقم سنت الحكوـمة الـمصرية

2016 لسنة 79القاـنون رقم فـي شأن "إـنهاء الـمنازعات

الضريبية" ونشرـته في الـجريـدةالرسمية.

تصدر: 1-3عامل التـفعيل رقم وزارة المالـية قـرارا ـبتـطبيق ـنظام ضريـبي موحد وـبسيط لمؤسسات

األعـمال ـمتناهيـة الصغر والصغيرة ـبناءعلى حـجم أعمالـهاـ.

زيادة حصـيلـة الضراـئب على ـأرباح ـالشرـكات ـمن

الجـهات غيـر السياديـة وضراـئب المبيعات/وضرـيبة

القـيمة الـمضافة على السلع وـالـخدمات كنسـبة

من إجمالي الناتج المحلي % في ـالسـنة5.4من

%6.7 إلى 2015المالـية .2018في ـالسـنة المالية

احتوـاء فاتـورة ـاألجـور1-2 : إصدار2-1اإلـجرـاء المسبـق رقم

لسنة32قرار بالـقانون رقم بالمصـادقة علـى ـالمواـزنة2015

الذي2016العامة للسنة ـالمالية يشتمل علـى تعليـمات إدارية

لجـميع الجـهات الـحكـومية المـدرجة بالمـوازنة باحتوـاء فاتـورة ـاألجـور.

( تـحديد سقف1وهذه التعليمات هيـ: ) لعالوات ومـكاـفآت ـالـموظفين العامليـن

2016بـهذه الـجهات في الـسنة ـالـمالية (2؛ و)2015عـند مستوى ـالسـنة ـالـمالية

فصل ـالنـسبة ـالـمتغيرة ـمن رواـتب موظفي ـالـحكومـة عـن مكوـن الراـتب

األساسي.

(1: )2-2اإلجراء المسبق رقم 8سنت الحكومة القانون رقم

بشأن ربط الموازنة2016لسنة العامة للدولة، وأقرت الموازنة

التي2017العامة للسنة المالية تشتمل على تعليمات إدارية

لجميع الجهات الحكومية المدرجة بالموازنة باحتواء

فاتورة األجور، بما في ذلك فصل العالوات والمكافآت من

رواتب موظفي الحكومة عن مكون الراتب األساسي، ونشر القانون المذكور في الجريدة

الرسمية.

يوـافق: 2-3عامل التـفعيل رقم مـجلس ـالوزرـاء على خطـة/قاعدة

متوسطـة األمد بـتحدـيد سقف لعددـنين ـالـجدد ـفي القـطاع العام المعي

بالـنسبة ـإلى عدـد المتقاعدـين. ( تصدر وزـارة ـالـماليـة تقريـرا عن2)

فاتورة األجور تـشير ـفيه ـإلى ـأنه تمت % مـن فاتورة75ميـكنة ـما ال يقل عن

األجور، وـأنـها ـتعد خطـة عـمل إلـنجاز عـملية ـالـميكنـة.

تقليص نـسبة ـفاـتورة أجور ورواتب ـالـحكومـة المركـزية إلى إجـمالي الناتـج المـحلي

في8.2االسـمي من المائة خالـل السنة ـالـماليـة

في ـالـماـئة7.4 إلى 2015 .2018خالل السنة الماليـة

61

( أصدرت وزارة المالية تقريرا2) عن فاتورة األجور بعنوان "أجور

موظفي الحكومة.. إصالحات 2016أساسية" بتاريخ نوفمبر

يشير إلى أنه تمت ميكنة ما ال يقل عن خمسة وأربعين في

%( من فاتورة45المائة )األجور.

تدعيم إدارة ـالدين وـجوانب إدارة شؤون الماـلية العامة1-3 : إصدار3-1اإلجراء المسبق رقم لسنة515القرار الوزاري رقم

الذي ينص على نشر2015 إستراتيجية إدارة الديون متوسطة

األجل.

:3-2اإلجراء المسبق رقم أصدرت وزارة المالية القرار

إلنشاء وتشغيل247/2016رقم وحدة تحسين إدارة المالية

العامة وتكليفها بما يلي: )أ( إنشاء وظيفة مراجعة داخلية؛

)ب( متابعة مخاطر الهيئات االقتصادية والمؤسسات

المملوكة للدولة على المالية العامة، بما في ذلك التزاماتها

الطارئة؛ )ج( تعزيز الرقابةالمحاسبية والمالية للحكومة.

تقوم: 3-3عامل التـفعيل رقم ( إـنشاـء1وزارة المالـية ـبما يلي )

وظيفة للمـراجعة الدـاخلية، مع تزوـيدها بـميزاـنية كاـفية وعدد كافـ

من الـموظفيـن وتـحديد ـاختصاصاـتها (2بـما ـيتفق والمعاييـر الدوليـة.؛ )

إـنشاـء وظيفة متـخصصة لمـراقبـة مـخاطر الهـيئات االـقتصاديـة

والمؤسسات ـالـمملوكة للدولـة على المالـية العاـمة، وتـزوـيدها بـما ـيكفي من أدلة وـتقاريـر قياسـية، وتضـطلع

هذه الوحدة ـبتحدـيد ومتابعـة وتسهـيل إـدارة االلتـزامات الطارئـة وااللتزـامات

ذـات الضمانات السيادـية.

نشـر إستراـتيـجية ـمتوسـطة األجل سـنوية محدـثة إلدارة

الديون.

إجـراء ـأربع عمليات مرـاجعة على األـقل

بالقطاعات وـالـجهات التابعة لوزارة المالية بـحلوـل السنة الـماليـة

2018.

: ضـمان توفير ـإمدادات الطاقة الـمستدامة2الركيزة إصالح دعم ـالطاقة2-1

: أصدر4-1اإلـجرـاء المسبـق رقم 2259رئيس ـالوزراـء اـلقرار رقم

بتنفيذ التعديـل2015لسنة السنوي الثاـني لتعريـفة الكهرباـء

فـي إطار خطة إصالح خـمسية حدـدت خطوطهـا اـلعريضة فـي

1257قرار رئيس الوزراـء رقم بإصالح دعم ـالغاـز2014لسنة

وـالكـهرباـء.

(1 ):4-2اإلـجرـاء المسبـق رقم أصدرت وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

بشأن تنفيذ2016 لسنة 436 تعديل سنوي ثالث لتعريفة

الكهرباء يتجاوز الخطة الخمسية السابقة لزيادة التعريفة التي

اعتمدها رئيس الوزراء بموجب 1257القرار الوزاري رقم

، وذلك وفقا2014لسنة لتوصية جهاز تنظيم مرفق

الكهرباء وحماية المستهلك.

( ينفذ1 ):4-3عامل ـالتفعيل رـقم مجلس وزراء البلد المقترض التعديل

السنوي في أسعار الطاقة للسنة ، الذي يتسق2018- 2017المالية

مع تمرير التغييرات غير المتوقعة في تكلفة الطاقة للمستهلك بغرض الوفاء

بسقف الدعم المحدد في إطار المالية العامة متوسط األجل

، وذلك2019 – 2016للسنوات تماشيا مع قرار المجلس األعلى

للطاقة المتعلق بالسياسات في عام2016 .

اـنخفاض دعم الـطاـقة كنسـبة مـئوية ـمن ـإجمالي

%6.6الناتج المحلي ـمن 2014خالل السنة الماليـة

% خالل السنـة1.5إلى .2018المالـية

زيادة مسـتوى استرـداد التكلفة في رسوم

استهالك الكهـرباء ـمن % في ـالسـنة ـالـمالية50

% في70 إلى 201462

( اعتمد المجلس األعلى2) للطاقة سياسة لتمويل

التفاوتات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنة بالتقديرات

المدرجة في الموازنة في إطار العامة متوسط األجل المالية (.2019 – 2016للبالد )

( يعتمد المجلس األعلى للطاقة2) سياسة للربط التلقائي الدوري

بأسعار الطاقة العالمية.

.2018السنة الـماليـة

تحسين حـوكـمة قطاع الطاقة2-2 : إصدار5-1اإلـجرـاء المسبـق رقم

لسنة87قرار بالـقانون رقم بتشجيع الـمنافسة فـي2015

قطاع الكهرباـء وفـصل الشركة ويقضيالمـصرية لنقل الكهرباـء.

( إـنشاـء سوق1القانوـن تـحديدا باآلتيـ: ) منـظمة تنافسـية للـكهرـباـء تتـيح ـالـتواصل

على ـنحو ـمباشر ـبين شرـكات ـالـتوليد ( فصل2وكبار المشتـركين المؤهليـن؛ )

الشركـة المصرـية لنقل الكهـرباء ـبوصفـها جهـة مستقلة عن ـقطاعي ـالـتوليد

( وضع إطار مؤسسي3والتوزيع؛ ) لعـملـيات ـمراجعـة كفاـءة استخدـام

الطاقة لـجميع ـالـمشتركـين الرـئيسيـين.

:5-2اإلـجرـاء المسبـق رقم أصدرت وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة في مصر القرار رقم

تبين فيه أن2016 لسنة 230 الالئحة التنفيذية لقانون

الكهرباء تنص على عدة أمور منها تدابير لرفع كفاءة استخدام الطاقة لكبار

مستهلكي الكهرباء، كما نشرت الالئحة المذكورة في الجريدة

الرسمية.

(1 ):5-3عامل التـفعيل رقم تعيد وزارة الكهرباء والطاقة

المتجددة إنشاء الشركة المصرية لنقل الكهرباء بوصفها جهة مستقلة

وظيفيا وفقا لقانون الكهرباء والالئحةالتنفيذية المشار إليها أعاله.

( يصدر جهاز تنظيم مرفق الكهرباء2) وحماية المستهلك اللوائح بشأن

منهجية عقد الجلسات العامة والمشاورات حول القرارات

التنظيمية المهمة.

اإلخطار بتفعيل ـكود التوريد وـتعريفة الـنقل وقواعد سوق الكهـرباء

بـحلوـل السنة الـماليـة2018 .

تقليص الفارق ـبين ذروة الطلب على ـالـكهرـباـء وأقصى قدرة متاحة 5540بتـحويل ـالعـجز ـالبالغ

ميـجاوـات في ـالسـنة المالية إلى فائض بواـقع2015

ألف مـيجاوات ـبحلول.2018السنة الـماليـة

اإلفصاح للجمهور العام عن منهجية احتساب رسوم

استهالك الكهرباء. : صـادق6-1اإلـجرـاء المسبـق رقم

مـجلس الـوزراء على مـشروع قاـنون الغاز الذي يتيـح إمكانية استخـدام البنية ـالتحتية للغـاز

وـإنشاء جـهاز تنظيمي مـستقللسوق الغاز.

(1: )6-2اإلـجرـاء المسبـق رقم وـافق مـجلس اـلوزراء علـى

قاـنون تنظيم أنشطةمشروع ، وعرضه علىسوق الغاز

البرلماـن ـللبت فيه. ( ـأصـدرت وزارة البترول2)

وـالمواـرد الـمعـدنية في مـصر إلنشاء1631/2016قرارا رقم

وـحدة جـديدة للسياسات اإلستراتيـجية تـحدد ـتفاصيل

الميثـاق والـوظائف والـصالحيات

(1) :6-3عامل التـفعيل رقم تصدر وزارة البترول والثروة المعدنية

الالئحة التنفيذية المنفذة للقانون الجديد المنظم ألنشطة سوق الغاز

بعد إقراره من جانب البرلمان. ( تنشئ وزارة البترول والثروة2)

المعدنية جهازا مستقال جديدا لتنظيم سوق الغاز عمال بأحكام القانون

الجديد المنظم ألنشطة سوق الغاز.ن وزارة البترول والثروة3) ( تعي

المعدنية المشغل المستقل لشبكة

زيادة إـنتاج ـالغاز المـحلي مليون قدم4020من

مكعب مـن الغاز ـيوميا في إلى2016السنة الـماليـة

مليون قدم ـمكعب4700 من الغاز يوـميا بـحلوـل

.2018السنة الـماليـة

إصدار ـتعريفة منفصلة لـنقل ـالغاز، وكود شبكـة النقل، وـقواعد السوق،

63

المتعلـقة بقيـادة عملية تحـديث قطاع البترول.

النقل وفقا لالشتراطات التي يحددها جهاز تنظيم سوق الغاز.

وإجرـاءـات المواـفقـة بـحلول.2018السنة الـماليـة

تشغيل بواـبة ـإلكـترونيـة مـخصصة ـبها كاـفة ـاللواـئح

والقوـاعد ـبحلول ـالسـنة.2018المالـية

تمكين القطاع الـخاص من االستثـمار فـي مجاـل اـلطـاقة2-3 )ـأ(7-1اإلـجرـاء المسبـق رقم

203إصدار قرـار ـبالقانوـن رقم بشأن تـحفيز إـنتاج2014لسنة

الكهرباء من مـصادر الطاقة )ب( أصدر جهاز تنظيمالمتـجددة.

مرفق الكهرباء وحماية المستهلك (10تراخيص مؤقتة لعشرة )

مستثمرين من القطاع الخاص لسنة203عمال بالقانون رقم

2014.

(1: )7-2اإلـجرـاء المسبـق رقم أصدرت وزاـرة الكهرباـء

وـالطاقة المتـجددة في مـصر 2016 لسنة 244القرار رقم

بشأن إنـشاء وـحدة كـفاءة الطاقة وتزويدـها ـبالعـاملين

لقيادة ـتنفيذ خطة العمل الوطنية لرفع كفاءة الطاقة

فـي مصر. ( ـأصـدر مجلس الوزـراء2)

2016 لسنة 2533القرار رقم يعلن فيه ـالسياسة ـالمعدلة

لتعريـفة التغـذية للطاقةالمتـجددة.

تعلن:7-3عامل التـفعيل رقم وزارة الكهـرباء والطاقـة المتـجددة

تدـابير جديدة على صعيد السياسات من أجل ـتشجيع ـاسـتثمارات ـالقطاعالخاص في مجال ـالـطاقـة النـظيفـة.

إـنجاز الترـتيبات المالـية النهائـية لمشروعات

الطاقة الـمتـجددة المـملوكة للقطاع الـخاص من صفر

(2015ميـجاوـات )أكتوـبر ميـجاوـات )نـهاـية1500إلى

(.2018السنة الـماليـة

: تحسين مناـخ مماـرسة األعمال3الركيزة تحسين نظام االستثـمار وشفـافيته وـخاصة بالنـسبة لـمؤسسات األعمال متنـاهية الـصغر وـالصغيرة والمتوسطة3-1

: إصدار8-1اإلـجرـاء المسبـق رقم لسنة17قرار بالـقانون رقم

وقرـار رـئيس الوـزراء رقم2015 واللـذين تم2015 لسنة 1820

بمـوجبهـما، علـى اـلتوالي، إدخال وتنـفيذ تعديالت على قانـون

ضمانات وـحوافز االستثمار تـحدد حـقوق الـمستثمر وتـحسن ـخدـمات

ويشـمل ذلك: )تسهيل االستثمار. ( تـحديد شروط وإـجراـءات رفض1

( تعيـين الهـيئة ـالعامة2الترـاخيص؛ ) لالستثمار والمـناطق الحـرة بوصفها

الوسـيط الوحيد مع ـالـمستثـمريـن إلجـراء

:8-2اإلـجرـاء المسبـق رقم وـافق مـجلس اـلوزراء علـى

مشروع قانوـن شركات الـشخص الواـحد الـذي يتـضمن تمـديد مزايا

حـماية ـالشركات ذات المـسؤولية الـمحدودة لشركات الشـخص الـواحـد، وعرضه على

البرلماـن ـللبت فيه.

(1): 8-3عامل التـفعيل رقم إصدار ـالالئـحة ـالـتنفـيذية لقاـنون

شـركات الـشخص ـالواـحد. ( الهيـئة العاـمة لالستثـمار2)

والمناطق الحرة ـتسجل شركاتالشخص ـالوـاحد.

( تنـشر الهيـئة ـالعامة لالستـثمار3) والمناطق الحرة كافـة إجـراءـات

واشتراطات إصدار ـالـتراخـيص والتصارـيح لـجميع ـاألنـشطة

والقـطاعاتـ. ( تنـشر الهيـئة ـالعامة لالستـثمار4)

والمناطق الحرة ـقاـئمة كاـملـة

زيادة معدل تأسيس الشركات الجدـيدة، بما في

ذلك الشرـكات ـالصغيـرة، قياسا ـبعدد شركات

الشخص ـالوـاحد المسـجلة من صفر في السنـة المالـية

في ـالسـنة500 إلى 2015.2018المالـية

زيادة عدد ـمناـفذ الشباك الواحد ـ/ مـجمعات خدمات

االستـثمار التاـبعة للهيئـة العامـة لالستثـمار وـالـمناطق

64

( منـح3أـنشطة االستثـمار ـالـمعينـة؛ ) المستـثمرـين صرـاحة ـالـحق في إقامة مشروعات استثماريـة وتوسيعها وفي

( تبـسيط4جني ـاألرباـح وتـحويلها؛ )آليات تسوـية المـنازعات وـالـتصفـية.

بالـحواـفز االسـتثمارية المتاحة وـمعاـييراألهلية.

الحرة ـالـتي تسـجل شـركات الشخص ـالوـاحد مـن صفـر

2015في ـالسـنة المالية بنـهاـية ـالسـنة المالية 4إلى

2018. إصالح منظوـمة اـلتراـخيص ـالصناعية3-2

: إصدار9-1اإلـجرـاء المسبـق رقم 2807قرار رئيس الوزراـء رقم

بإطالق إصالح2015لسنة منظوـمة التراـخيص الـصناعية، بما

فـي ذلك وضع مبادئ اإلصالـح. ( قصر نطاق ـالتـراخيص1وتـحديدا )

الصناعيـة على ـاإلـنفاذ ـالـمستند إلى تقييم ـالـمخاطـر الشترـاطات الصحـة والسالـمة واألمن وـالـبيئة وـاسـتخداـم

األرـاضي من جاـنب الجـهات ـالـمسؤولـة؛ ( فصل وظاـئف رسم السياسات2)

(3والتنـظيم وتقديم ـالتسـهيالت؛ ) مواصلة تطـبيق الالمركـزية ـفي تقديم خدمات إصدـار التراـخيص بدـءا ـبإـنشاـء لـجنة مشترـكة ـبين ـالوزارـات تضـطلع

بإعدـاد خـطة شاملة لإلصالح وعرضهاعلى ـمجلس الوزراءـ.

(1): 9-2اإلـجرـاء المسبـق رقم وافق مجلس الوزراء على

مشروع قانون بشـأن تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت

الصناعية يتضمن تدابير من أجل تيسير منح التراخيص باإلخطار للصناعات التي ال تمثل درجة

كبيرة من المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن،

وعرضه على البرلمان للبتفيه.

( ـأصـدر وزير التـجارة2) وـالصناعة قرارا وـزاريا رقم

يوافق فيه2016 لسنة 1071 على خطة تنفيـذ برناـمج إصالـح

منظوـمة منـح التراخيص الصناعية.

(1): 9-3عامل التـفعيل رقم إصدار ـالالئـحة ـالـتنفـيذية لقاـنون ـتيسير

إجـراءـات منـح تـراخيص الـمنشآت الصناعيـة، ويشـمل ذلك اللوائـح

التنـظيمـية لتنفيذ ـتيسير منـح الترـاخيص ـباإلخطار للصناعات ـالـتي ال تـمثل درجـة كبـيرة من المخاطر على

الصحـة أو ـالبـيئة ـأو السالـمة أو األـمن. ( تنـشر لجنـة اشترـاطات منـح2)

الترـاخيص، التي ـينص علـيها قانون تيـسير ـإجراـءات مـنح ـتراـخيص

المنشآت ـالصناعية، جـميع االشتـراطات ـالـمتصلة ـبإـنشاـء وتشغيل

وإنـهاـء عمل األنشـطة ـالصناعية.

عدـم تـجاوز ـمتوسط عدـد األيام الالزـمة إلصدار

ترـخيص عن طريق اإلخطار لألنشـطة ـالصـناعية

أـياـم7منـخفـضة المـخاطر بـحلوـل نـهاـية السنـة المالـية

2018.

تقليل متوسط عدد ـاأليام الالزمـة الستيفاء كافـة

اشترـاطات إصدار الترـاخيص الصناعية ـمن

يوـما ـفي السنة634 160 إلى 2015المالـية

يوما ـبنهايـة السنة ـالـماليـة2018.

تدعيم إطار الـمنافسة3-3 عـرض: 10-1اإلـجرـاء المسبـق رقم

مسوـدة الالئـحة ـالـتنفيذيـة على رـئيس لسنة56الوزراء لتـنفيذ القانون رـقم

بإدـخال ـتعديالت على ـقاـنون2014 حمايـة المنافسـة لتعزيـز سـياسة ـمنع االحتكار من أجل مقاضاة مـرتكـبي

المـخالفات ـالتي تلحق ـأشد األضرـاربالـمنافسةـ.

(1: )10-2اإلـجرـاء المسبـق رقم أصدر مـجلس اـلوزراء الـقرـار

بشأن الالئـحة2509/2016رقـم التنفيـذية لـقانوـن ـحماية

المنـافسة وـمنع ـالممـارسات 2005 / 1316االـحتكارية رقم

لتنفيـذ سياسة منع االـحتكار وتـقوية االستقاللية الـمؤسسية

لجـهاز حمـاية الـمنافـسة ومنعالمـمارسات ـاالحتكارية.

( ـاعتمد ـجهاز حـماية2) المنـافسة وـمنع ـالممـارسات

االـحتكارية اـلالئحة اإلدارية

يعتـمد: 10-3عامل التـفعيل رقم جهاز حـماـية المـناـفسة ومـنع

المـمارسات ـاالحـتكارـية ـتشريعا ثانوـيا لـتقوـية سياسـة إنفاذ ـمنع االحتكار من

( توضيـح اإلجرـاءات1خالل ) والشروط الالزـمة لتلقي االعفاـءات من عـملـيات ـالـحظر الـتي يـنص عليـها

( إعداد برـناـمج2قانون ـالـمنافسةـ؛ ) ( اعتماد إرشادـات3تسامـح كامل؛ )

بشأن ـفرض غراـمات لمـناهـضة االحتكار وبشأن ـالتسوـياتـ.

زيادة عدد ـالـممارسات المناهضـة للـمناـفسة ـالتي

تم ـإلغاؤها من ـمستوى )بيـن9خط األساس البالغ و2013السنتـين الماليتيـن

( إلى حد مـستهدـف2015 مـمارسة11مقرر يـبلغ

خالل فتـرة السنوات.2018 -2016المالـية

65

لتدعيم2015المـؤرخة ديـسمبر سياسة ـإنفاذ ـمنع ـالمـمارسات

االـحتكارية.

66

: خطاب بشأن سياسات التنمية2الملحق

د. جيم يونغ كيمرئيس

مجموعة البنك الدولي، واشنطن العاصمة.

2016 نوفمبر 24

جمهورية مصر العربية

برنامج اإلصالح االقتصادي

تعكف مصر حاليا على تطبيق برنامج إصالح اقتصادي للعمل على استقرار بيئة االقتصاد الكلي، وخلق المزيد من فرص العمل، وتحسين تنافسية اقتصادها،

وتحقيق مستويات عالية من النمو المستدام الشامل للجميع. وتحقيقا لهذه الغاية، فقد تبنت الحكومة إصالحات جريئة في عدد من المجاالت التي تعتبر أساسية الستعادة الثقة في االقتصاد؛ وهي على وجه التحديد إحراز تقدم على مستوى

الجهود المبذولة لضبط أوضاع المالية العامة، وإزالة التشوهات في سعر صرف النقد األجنبي، وتشجيع االستثمارات األجنبية والمحلية، وزيادة مساهمة القطاع

الخاص في تحقيق النمو وفرص العمل. وعلى ضوء الضغوط التضخمية على االقتصاد المتوقعة على المدى القصير والناجمة عن هذه اإلجراءات اإلصالحية، تعمل الحكومة على توسيع نطاق برامجها االجتماعية لتلبية االحتياجات الملحة

في المجتمع وحمايتها. محدودة الدخل والفئات األولى بالرعايةللفئات

لمعالجة2014وقد جاء ذلك بعد الموجة األولى من اإلصالحات التي بدأت في أوجه الضعف التي ظلت الدولة تعاني منها في أثناء الفترة االنتقالية على المستوى

اتخذت الحكومة إجراءات جريئة2014/2015السياسي. وفي السنة المالية لضبط أوضاع المالية العامة؛ حيث قامت بإدخال تعديالت جزئية على دعم الطاقة،

وتطبيق إجراءات لزيادة اإليرادات. لكن الصعوبات على المستوى اإلقليمي كان2015/2016والمحلي والتقلبات في أسعار السلع األولية في السنة المالية

لها أثر غير مرغوب على الثقة واالستثمارات، وهو ما ألقى بتبعات ثقيلة على النمواالقتصادي.

وأطلقت الحكومة برامج إصالح اقتصادي طموحة في هذا العام. وأبرز هذه البرامج قيام البنك المركزي المصري باعتماد نظام مرن لسعر صرف النقد األجنبي في

، وكان لذلك دور بالغ األهمية في الحفاظ على مستوى2016بداية نوفمبر التنافسية والعمل كسياج واق في مواجهة الصدمات الخارجية. وتتضمن إصالحات

المالية العامة إصدار قوانين جديدة بشأن ضريبة القيمة المضافة، وإنهاء المنازعات الضريبية بوصفهما خطوتين مهمتين نحو توسيع الوعاء الضريبي، وتحسين مناخ

ممارسة األعمال، وزيادة اإليرادات العامة للدولة. وعلى جانب اإلنفاق، فإن

67

الزيادات التدريجية في تعريفة الكهرباء والزيادات التي تمت مؤخرا في سعر منتجات الوقود ستعمل على ضبط اإلنفاق الحكومي، واالنتقال إلى منظومة دعم

أفضل استهدافا للمستحقين للدعم. وفي الوقت نفسه، تمت الموافقة على قانون جديد للخدمة المدنية، ومن المتوقع أن يؤدي إلى تحسين الكفاءة والشفافية في

إدارة الخدمة المدنية. وفي إطار الجهود التي تبذلها وزارة المالية لتعزيز الشفافية والمساءلة، فإنها تعمل حاليا على إنشاء وظيفة مراجعة داخلية لمراقبة استخدام الموارد العامة وتطبيق إصالحات أساسية في إدارة شؤون المالية العامة. ويجري

حاليا اتخاذ المزيد من الخطوات لتحسين مناخ ممارسة األعمال، ويشمل ذلك إصدار قانون شركات الشخص الواحد، وبرنامج طموح لطرح الشركات المملوكة

للدولة لالكتتاب العام، وإنشاء مجلس أعلى لالستثمار لتمكين االستثمارات الخاصةالمحلية واألجنبية، وتشجيع نمو المؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

ويعمل برنامج اإلصالحات االقتصادية واالجتماعية على خلق اقتصاد ديناميكي من خالل معالجة اختالالت االقتصاد الكلي، وتعزيز اإلنتاجية والتنافسية، وإطالق طاقات

النمو الكامنة. وحتى يتسنى تحقيق هذا الهدف الطموح، يستند برنامج اإلصالح مبادئ أساسية. أوال، استعادة استقرار االقتصاد الكلي، وتحقيق3الحكومي إلى

استدامة المالية العامة، وهو ما يمثل عنصرا أساسيا لزيادة الثقة، وتحرير الموارد العامة وإعادة توجيهها نحو اإلنفاق الذي يعمل على تعزيز النمو والجوانب

االجتماعية. ثانيا، خلق قطاع للطاقة أكثر ديناميكية ويعمل بصورة اقتصادية لتلبية الطلب المتزايد، وتحسين تقديم الخدمات، وجذب استثمارات القطاع الخاص بهدف مساندة النشاط االقتصادي. ثالثا، تحسين مناخ األعمال الذي يعمل فيه

القطاع الخاص، وتعزيز البيئة التنظيمية، وتشجيع المنافسة. ويتمثل النهج الشامل في تحقيق التوازن بين إحراز التقدم على صعيد اإلصالحات الهيكلية المهمة مع

ضمان أن يكون النمو المحقق شامال للجميع على أرض الواقع، ويتسم باالستدامة، ويجني المجتمع بأسره ثمار ومنافع ذلك. وتولي الحكومة كذلك اهتماما خاصا

بضمان استمرارية برنامج اإلصالحات االقتصادية على نحو يتسم بالكفاءة والفاعلية. وأشارت هذه اإلصالحات إلى وجود التزام من جانب الحكومة التخاذ

قرارات صعبة لمعالجة االختالالت الهيكلية.

تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة

تنفذ الحكومة خططا لضبط أوضاع المالية العامة بغرض تقليل العجز في الموازنة العامة، ووضع الدين العام على مسار نزولي، مع إتاحة مجال لإلنفاق االجتماعي

الذي تمس الحاجة إليه، وزيادة قدرة الحكومة على توجيه الموارد نحو االستخدامات اإلنتاجية. ويتضمن ذلك المزيد من االستثمارات في البنية التحتية،

وزيادة اإلنفاق على برامج الحماية االجتماعية، وأيضا المزيد من االستثمارات في رأس المال البشري، ويشمل ذلك اإلنفاق على الرعاية الصحية، والتعليم والبحوث

والتطوير.

وعلى الرغم من الجهود المبذولة لضبط اإلنفاق العام، فإن انخفاض اإليرادات مقارنة2016% في السنة المالية 12.2ساهم في زيادة عجز الموازنة الذي بلغ

% في السنة السابقة. ويمثل قانون ضريبة القيمة المضافة الجديد11.5بنسبة الذي حل محل قانون الضريبة العامة على المبيعات خطوة مهمة في االتجاه

الصحيح، نظرا ألنه من المتوقع أن يعمل على توسيع الوعاء الضريبي، وتحقيق % من إجمالي الناتج المحلي في السنة0.6زيادة في اإليرادات العامة تبلغ حوالي

68

. وستقوم وزارة المالية في القريب العاجل بإصدار الالئحة التنفيذية2017المالية لهذا القانون التي تنص على إرشادات مهمة بشأن تطبيق ضريبة القيمة المضافة،

ويشمل ذلك إجراءات العمل الخاصة باآللية الفاعلة للخصم الضريبي واسترداد المبالغ. وعالوة على ذلك، سيساعد اعتماد قانون إنهاء المنازعات الضريبية

( على إنهاء المنازعات المتراكمة الخاصة بالضريبة2016 لسنة 79)القانون رقم العامة على المبيعات. وقد جاءت هذه المجموعة من اإلصالحات بعد اإلصالحات

96السابقة الخاصة بالسياسة الضريبية التي تم اعتمادها بموجب القانون رقم بشأن توحيد سعر ضريبة الدخل2015 أغسطس 20 الصادر في 2015لسنة

على شركات األموال بغرض توسيع الوعاء الضريبي وخلق منظومة أكثر عدالة وإنصافا. ومن المتوقع أن تؤدي هذه اإلجراءات والتدابير معا إلى زيادة ضريبة

الدخل غير السيادية على الشركات، وضريبة القيمة المضافة على المبيعات % في السنة المالية5.4والسلع والخدمات كنسبة من إجمالي الناتج المحلي من

. 2018% في السنة المالية 6.7 إلى حوالي 2015

وعلى جانب اإلنفاق، فإن الزيادة التدريجية في تعريفة الكهرباء )األحدث عهدا (، وزيادة أسعار مختلف2016% في المتوسط في أغسطس 34بنسبة بلغت

% تمثل خطوات إيجابية نحو تحقيق ضبط أوضاع90% إلى 30منتجات الوقود من المالية العامة. وباإلضافة إلى ذلك، تلتزم الحكومة باحتواء فاتورة األجور التي

.2011أصبحت قضية ملحة على ضوء الزيادة الهائلة في هذه الفاتورة بعد واستنادا إلى الجهود السابقة، تواصل الحكومة خططها لفصل متغير أجر الموظف

عن األساسي، واحتواء المزيد من الزيادات في المكافآت والعالوات الممنوحة لجميع الموظفين الحكوميين. ويجري استكمال هذه الخطوات من خالل التقدم المحرز بشأن ميكنة كشوف األجور والرواتب لجميع الموظفين الحكوميين، مع

% من كشوف األجور في الوقت الحالي. ونتيجة لذلك، من50ميكنة أكثر من المتوقع أن تتراجع نسبة فاتورة أجور ورواتب الحكومة المركزية إلى إجمالي الناتج

% من إجمالي الناتج7.4 إلى 2015% في السنة المالية 8.2المحلي االسمي من .2018المحلي في السنة المالية

وستواصل الحكومة السعي لتحقيق أهدافها األساسية بشأن إدارة الدين على المدى المتوسط، مع التركيز على المزيد من تمديد متوسط آجال الديون، وتنويع

مصادر التمويل، وخفض متوسط التكلفة. وتلتزم الحكومة بإصدار إستراتيجية سنوية محدثة للديون متوسطة األجل، باإلضافة إلى إنشاء وحدة لتحسين اإلدارة المالية العامة تضطلع بأعمال المراجعة الداخلية، ومراقبة مخاطر المالية العامة التي تتعرض لها الهيئات االقتصادية والمؤسسات المملوكة للدولة، ويشمل ذلك

االلتزامات الطارئة الخاصة بها، وتعزيز طرق وأساليب المحاسبة الحكوميةوالرقابة المالية.

ومن المتوقع أن تؤدي كل هذه الجهود معا إلى خفض عجز الموازنة بأكثر قليال من %10نقطتين مئويتين من إجمالي الناتج المحلي، إذ سيصل هذا العجز إلى حوالي

. ومن الجدير بالمالحظة أنه2017من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية على الرغم من هذه الجهود الخاصة بضبط أوضاع المالية العامة، ستواصل الحكومة توسيع نطاق اإلنفاق على البنية التحتية )االستثمارات(، والبرامج

. ويهدف برنامج المالية العامة متوسط2016/2017االجتماعية في السنة المالية األجل إلى الحد من اآلثار االنكماشية الناجمة عن إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة من خالل تحقيق وفورات تتأتى من الحد من اإلنفاق الذي يتسم بانعدام

69

الكفاءة، وتوجيه جزء من هذه الموارد التي تم توفيرها إلى استخدامات أكثر إنتاجية، وعالوة على ذلك حشد قدرات وطاقات القطاع الخاص وتمكينه من دفع

عجلة النمو وإيجاد فرص عمل.

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة

أصبح أداء قطاع الطاقة في مصر، الذي اعتبر منذ أمد بعيد أنه قاطرة النمو، أكثر تواضعا في السنوات األخيرة. ويعني تراجع إنتاج البترول والغاز، على الرغم من

الطلب المتنامي بوتيرة سريعة على منتجات الطاقة المدعومة، أن مصر قد ، ومستوردة بالصافي للغاز منذ2009أصبحت مستوردة بالصافي للبترول منذ

. وأصبحت إمدادات الطاقة المحلية غير مستدامة بيئيا وماليا، مما أدى إلى2015 زيادة فاتورة الدعم، وانقطاع التيار الكهربائي، ونقص إمدادات الغاز الموجهة

لقطاع الصناعة، وتراكم المتأخرات المستحقة لشركات النفط الدولية، وزيادة انبعاثات الملوثات بوتيرة سريعة. وتراجعت مساهمة قطاع الطاقة في نمو إجمالي

% في السنة المالية0.9 إلى -2009% في السنة المالية 0.8الناتج المحلي من + ، ومن ثم تحول هذا القطاع من مساهم بالصافي في الموازنة إلى عنصر2014

مليار54نزف بالصافي في الموازنة )بلغ صافي إجمالي عبء المالية العامة دوالر(.

وتتبع الحكومة إستراتيجية ذات محورين الستعادة وتحسين أداء هذا القطاع. فعلى المدى المتوسط، قامت الحكومة بشراء قدرات توليد كهرباء لمواجهة حاالت الطوارئ، ومحطات عائمة الستيراد الغاز الطبيعي بهدف استعادة اإلمدادات المستقرة. وعلى المدى المتوسط، تعمل الحكومة على تحقيق مجموعة من

اإلصالحات الهيكلية واسعة النطاق تهدف إلى تحسين حوكمة هذا القطاع، واستعادة اإلمدادات اآلمنة للطاقة النظيفة التي تتسم بفاعلية التكاليف. وقد تمت صياغة هذه اإلصالحات في مسودة الورقة البيضاء الصادرة مؤخرا بعنوان "إمداد

مصر بالطاقة"، والتي تم عرضها في المؤتمر االقتصادي لمصر الذي عقد في . وتتضمن اإلجراءات والتدابير الرئيسية إصالحات التسعير )مرحلة2015مارس

البحث واالستكشاف، ومرحلة اإلنتاج والتوزيع( الستعادة االستدامة المالية لهذا القطاع وجذب استثمارات جديدة في مجال المراحل السابقة لإلنتاج

واالستكشاف؛ وتشريع جديد لتنظيم قطاعي الكهرباء والغاز، وفتح هذين المجالين أمام المنافسة بنظام الشراء بالجملة والتجزئة؛ وتعريفة التغذية المتعلقة بالطاقة

المتجددة لجذب استثمارات القطاع الخاص في مجال الطاقة المتجددة.

وتحقق إصالحات قطاع الطاقة الحكومي نتائج مهمة بالفعل. وتتضمن اكتشافات حقول الغاز الجديدة أكبر حقل غاز في منطقة البحر المتوسط )حقل "ظهر" الذي

تريليون قدم مكعب(. وقد تم خفض العجز في قدرات قطاع الطاقة30يمتلك الكهربائية )الفجوة بين إمدادات وقت الذروة والطلب في وقت الذروة(، وهو ما

. وسيتراجع دعم الطاقة،2016أدى إلى عدم انقطاع التيار الكهربائي في صيف 2013/2014% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 6.6تبعا لذلك، من

% من إجمالي1.1 )منه 2015/2016% من إجمالي الناتج المحلي في 3.1إلى % من إجمالي الناتج المحلي للوقود(. ونتيجة2الناتج المحلي كان للكهرباء، و

الموجهة للصحة والتعليم على2015/2016لذلك، زادت مخصصات الموازنة في دعم الطاقة ألول مرة منذ عدة سنوات.

70

. تلتزم الحكومة بمواصلة تنفيذ برنامج طموح لإلصالح في قطاعإصالح دعم الطاقة ، تم تطبيق الزيادة المجدولة الثالثة في تعريفة2016الطاقة. ففي أغسطس

%. ومن المخطط تطبيق زيادات أخرى33الكهرباء، وزاد متوسط التعريفة بنسبة . ولضمان االستمرار2019، والسنة المالية 2018على التعريفة في السنة المالية

% من إجمالي الناتج المحلي في السنة1.5في خفض دعم الطاقة للوصول إلى ، اعتمد المجلس األعلى للطاقة ــ2019% في السنة المالية 0.6، و2018المالية

وهو لجنة فرعية منبثقة عن مجلس الوزراء تضم وزراء المالية والبترول والموارد سياسة إلجراء تعديالت2016المعدنية، والكهرباء والطاقة المتجددة ــ في أكتوبر

سنوية على أسعار الطاقة تتماشى مع تمرير التغيرات غير المتوقعة في تكلفة الطاقة إلى المستهلك النهائي، وذلك حتى يتسنى الوصول إلى سقف الدعم

. ومن2019 - 2016المحدد في اإلطار متوسط األجل للمالية العامة للسنوات .2018المتوقع تطبيق هذه السياسة بدءا من السنة المالية

،2015 لسنة 87. مع اعتماد قانون الكهرباء رقم إصالحات حوكمة قطاع الكهرباء اتجه قطاع الكهرباء نحو تحرير السوق لتشجيع استثمارات القطاع الخاص في كل من الطاقة التقليدية والطاقة المتجددة. وقد عمل القانون الجديد أيضا على تعزيز

سلطات الجهة التنظيمية المناط بها قطاع الكهرباء وهي جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك، مما يوفر صوتا أقوى لمشاركة المستهلكين في هيكل

لسنة87حوكمة القطاع. وصدرت الالئحة التنظيمية لقانون الكهرباء الجديد رقم ، وتنص على إطار تفصيلي لتحديد التعريفة، وكفاءة استخدام الطاقة،2015

وتنظيم هذا القطاع؛ ومن المتوقع أن تعزز االستدامة المالية لهذا القطاع. كما تنص الالئحة التنفيذية للقانون على إرشادات واضحة بشأن إجراءات كفاءة

استخدام الطاقة المتوقعة من كبار المستهلكين الذين تزيد معدالت استهالكهم ، سيقوم جهاز تنظيم مرفق2018 كيلووات. وفي السنة المالية 500على

الكهرباء وحماية المستهلك باإلفصاح عن أساليب احتساب التعريفة الجديدة،وتفعيل كود توريد الكهرباء، وتعريفة نقل الكهرباء، وقواعد السوق.

. تعمل الحكومة في الوقت الراهن على إدخال إصالحاتإصالح حوكمة قطاع الغاز جوهرية تراعي مقتضيات السوق في قطاع الغاز الذي كانت تسيطر عليه شركة

إيجاس المملوكة للدولة بمفردها من دون جهة تنظيمية تحكمها. ويطرح قانون الغاز الجديد الذي تم عرضه مؤخرا على مجلس النواب )البرلمان( تصورا بشأن

إنشاء شركة تشغيل مستقلة لشبكة نقل الغاز بهدف توفير سبل وصول الغير إلى شبكات الغاز دون تمييز، وإنشاء جهاز جديد يتمتع باالستقاللية لتنظيم مرفق الغاز. وسيكون هذا الجهاز مسؤوال عن وضع أكواد نقل الغاز، وتعريفة نقل الغاز، ودخول

شركات شحن جديدة، والترخيص لموردين بدالء بخالف شركة إيجاس والهيئة المصرية العامة للبترول. وسيقوم هذا الجهاز بدور أساسي في الرقابة على قطاع

الغاز وحماية المستهلك. وعالوة على استكمال اإلصالحات القانونية والتنظيمية لهذا القطاع، تبذل جهود لتحديث إدارته وحوكمته. وحتى يتسنى توجيه هذه العملية

على نحو سليم، قامت وزارة البترول والموارد المعدنية مؤخرا بإنشاء وحدة مختصة بالسياسات اإلستراتيجية لديها نطاق اختصاص واضح يتمثل في االضطالع

بعملية التحديث، وتم تزويد هذه الوحدة بالموظفين األساسيين. وبحلول السنة ، سيقوم جهاز تنظيم مرفق الغاز بإصدار تعريفة منفصلة لنقل الغاز،2018المالية

وكود نقل الغاز، وقواعد السوق، وإجراءات الموافقة، كما سيقوم بتفعيل بوابة إلكترونية تنشر جميع اللوائح والضوابط والقواعد ذات الصلة بهذا القطاع. ومن

المتوقع أن تؤدي اإلصالحات المشار إليها أعاله بشأن إصالحات الحوكمة

71

مليون قدم4020وإصالحات التسعير إلى زيادة اإلنتاج المحلي من الغاز من 4700 إلى 2015/2016مكعب قياسي من الغاز في اليوم في السنة المالية

.2017/2018مليون قدم مكعب قياسي في اليوم في السنة المالية

. تسعى مصر جاهدة للعب دور ريادي في المنطقة فيمشاركة القطاع الخاص ،2014 لسنة 203مجال الطاقة المتجددة. وبإصدار قانون الطاقة المتجددة رقم

% من20تم وضع إطار سياسات للوصول إلى المستهدف المتمثل في إنتاج . وتم اتباع ذلك بعملية شفافة تمثلت2022الطاقة من مصادر متجددة بحلول سنة

في إصدار الئحة تنظيمية بشأن نظام التغذية، ومنح تراخيص مؤقتة. وفي سبتمبر ، قام رئيس الوزراء بتعديل برنامج تعريفة التغذية )بإصدار قرار بشأن2016

المرحلة الثانية من تعريفة التغذية(؛ ومعالجة المخاوف والشواغل التي أثارها المستثمرون من قبل )بشأن التحكيم وتحويل العملة(، وكذلك خفض مستوى

دوالر للكيلوواط في الساعة0.084التعريفة للطاقة الشمسية لتصل إلى ميجاواط(، وذلك على ضوء تراجع50 - 20لمشروعات الطاقة الشمسية )بقدرة

األسعار المرجعية في األسواق. ومن المتوقع أن تعمل الدورة الجديدة لتعريفة التغذية على إنجاز الترتيبات المالية النهائية لمشروعات الطاقة المتجددة التي

ميجاواط1500( إلى 2015يمتلكها القطاع الخاص من صفر ميجاواط )أكتوبر (. وأخيرا، تقوم وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة حاليا2018)بنهاية السنة المالية

، وقد تم تعيين2014بتشغيل "وحدة كفاءة استخدام الطاقة" التي تأسست منذ . وأنشئت هذه الوحدة على المستوى2015 يونيو 16رئيس هذه الوحدة في

الوزاري، ويجري استكمالها من خالل وحدات كفاءة استخدام الطاقة في جميع شركات التوزيع، وفريق عمل متفرغ في جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية

المستهلك، مع وجود آلية مؤسسية للتنسيق بين مختلف الجهات داخل هذا القطاع، وتطبيقات كفاءة استخدام الطاقة في القطاعات األخرى، مثل النقل والمحليات. ومن المتوقع أن يكون لهذه اإلجراءات المؤسسية بشأن كفاءة استخدام الطاقة

المزيد من اآلثار اإليجابية على البيئة.

تحسين مناخ ممارسة األعمال

تلتزم الحكومة بمواصلة التحسينات على بيئة االستثمارات المحلية في إطار إستراتيجيتها األوسع نطاقا لالقتصاد الكلي التي تعطي أولوية للنمو الذي تقوده استثمارات القطاع الخاص. وتحقيقا لهذه الغاية، انخرطت الحكومة في عملية

نشطة وواسعة النطاق إلجراء إصالحات قانونية وتنظيمية بهدف كسر رتابة الروتين الحكومي، وتيسير اإلجراءات الخاصة بممارسة أنشطة األعمال، وتشجيع

الشفافية، وضمان تكافؤ الفرص للجميع.

وحتى يتسنى مواصلة التحسينات على نظام االستثمار، وشفافيته، السيما بالنسبة للمؤسسات والمشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، وافق مجلس

الوزراء على قانون شركات الشخص الواحد، وتم عرضه على البرلمان. وسيحسن القانون الجديد مناخ ممارسة األعمال للشركات الصغيرة، وسيعمل على تسهيل دخولها إلى السوق. وهذا اإلصالح هو امتداد لجهود الحكومة السابقة الرامية إلى صون حقوق المستثمرين وحمايتهم، وتقديم الحوافز لهم بموجب قانون ضمانات

72

. وسيسمح قانون شركات الشخص2015وحوافز االستثمار المعدل في سنة الواحد ألصحاب الملكية الفردية بالتسجيل بوصفهم شركات بموجب جميع أحكام قانون الشركات، وكذلك منح أصحاب الملكية الفردية حق الحصول على عدد من

الضمانات والحوافز بموجب قانون ضمانات وحوافز االستثمار. وسيسهم هذا اإلجراء في تحقيق المعاملة العادلة والمساواة بين صغار وكبار المستثمرين

بموجب القانون، مع إعطاء الشركات الصغيرة المزيد من األمان وتعظيم فرص نموها. ويمنح التسجيل للعديد من الشركات الصغيرة ــ غير المسجلة حاليا أو

المسجلة كمالك منفرد ال يتمتع بحماية "الشركة ذات المسؤولية" ــ سبال أفضل للحصول على التمويل، والنفاذ إلى األسواق، والمزيد من الحماية القانونية. ومن

المتوقع أن ينتج عن تطبيق قانون شركات الشخص الواحد زيادة في دخول الشركات إلى السوق، ال سيما، الشركات الصغيرة، ويقاس ذلك بعدد شركات

على األقل500 إلى 2015الشخص الواحد المسجلة من صفر في السنة المالية .2018في السنة المالية

وقد أحرزت الحكومة أيضا المزيد من التقدم إلصالح نظام التراخيص الصناعية. بشأن إصالح نظام2015 لسنة 2807وبعد إصدار قرار رئيس الوزراء رقم

التراخيص الصناعية، تم تشكيل لجنة إصالح نظام التراخيص الصناعية برئاسة وزير التجارة والصناعة، ويتمثل نطاق اختصاصها في وضع خطة تنفيذية إلصالح نظام التراخيص الصناعية في إطار اإلصالح الذي حدده هذا القرار. ولم تؤد التوصيات

الخاصة بتوجيه اإلصالح إلى إعداد الخطة التنفيذية فحسب، ولكنها أيضا ذهبت إلى أبعد من هذا إلعداد قانون إطاري ــ وافق عليه اآلن مجلس الوزراء وتم عرضه

على البرلمان ــ إلصالح نظام التراخيص الصناعية مع الئحة تنفيذية يجري إعدادها حاليا. ويتضمن هذا القانون إصالحات أساسية من شأنها تبسيط اشتراطات الحصول على تراخيص صناعية للشركات الصناعية التي تمثل مخاطر بيئية

واجتماعية متدنية من خالل إجراء الترخيص باإلخطار فقط، ومن المتوقع أن يكون ذلك بمثابة تيسير كبير لإلجراءات بالنسبة لغالبية الشركات الصناعية التي لن تخضع بعد ذلك ألي إجراءات أخرى بخالف اإلخطار. ومن المتوقع أن يؤثر هذا

اإلصالح على الغالبية العظمي من الشركات، ال سيما متناهية الصغر والصغيرة التي ال تمثل درجة كبيرةوالمتوسطة، ومعظم هذه الشركات ضمن فئة الشركات

، كما سيسمح هذا اإلصالحمن المخاطر على الصحة أو البيئة أو السالمة أو األمن للشركات الصناعية التي تمثل مخاطر بيئية واجتماعية متدنية بالحصول على

.2018 أيام بنهاية السنة المالية 7الترخيص بموجب اإلخطار، ولن يتجاوز ذلك وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن يؤدي تبسيط إجراءات التراخيص لجميع

إلى2015 يوما في السنة المالية 634الشركات الصناعية إلى خفض المدة من .2018 يوما بنهاية السنة المالية 160

ولتشجيع المنافسة، تعمل الحكومة في الوقت الراهن على ضمان أن تكون األسواق المصرية أكثر ديناميكية وانفتاحا. وتحقيقا لهذه الغاية، يجري بذل الجهود لمنع السلوكيات المناوئة للمنافسة، وتدعيم االستقاللية المؤسسية لجهاز حماية

المنافسة ومنع الممارسات االحتكارية. ومن المرجح أن ينتج عن هذا بيئة تنافسية لممارسة أنشطة األعمال، وإيجاد حوافز لمشروعات ريادة األعمال، وتشجيع روح

االبتكار.

يعد االرتقاء بمستوى المنافسة وتسهيل ممارسة أنشطة األعمال من األولويات األساسية للحكومة. وينطوي هذا على مراجعة شاملة إلجراءات ممارسة أنشطة

73

األعمال في مصر، ويشمل ذلك اإلجراءات ذات الصلة بالحصول على األرض، وإصدار التصاريح والتراخيص، وإجراءات المعاينة والفحص، واإلفراج الجمركي،

واالمتثال الضريبي ودفع الضرائب، وغير ذلك من اللوائح والضوابط األخرى ذات الصلة بالقطاع المعني. وبناء عليه، وباعتبار ذلك خطوة أولى، أعطت الحكومة

أولوية لمراجعة إجراءات وخطوات الحصول على التراخيص الصناعية، وبموجب ذلك تم تشكيل لجنة من الوزراء لطرح خارطة طريق من أجل اإلصالح الشامل

.2016إلجراءات وخطوات استخراج التراخيص الصناعية في منتصف

وعالوة على ذلك، وبغية تشجيع الجهود الحكومية الرامية إلى النهوض بالمؤسسات والمشروعات الصغيرة والمتوسطة، يقترح وزير التجارة والصناعة تأسيس جهاز

تنسيق لتسهيل سبل الحصول على الخدمات المختلفة التي تتضمن المساعدة الفنية، ونقل التكنولوجيا، والحصول على التمويل من خالل جمع العديد من الهيئات

المختلفة التي تعمل في هذه المجاالت تحت مظلة واحدة.

الحماية االجتماعية

نظرا لقيام مصر بإحراز تقدم على صعيد برنامج اإلصالحات االقتصادية، تتخذ الحكومة حاليا خطوات مهمة للتخفيف من اآلثار السلبية المحتملة المتوقعة على المدى القصير على محدودي الدخل والفئات األولى بالرعاية في المجتمع. وكما

يشهد التاريخ الحديث لمصر، فإن هذه اإلجراءات التخفيفية في غاية األهمية إلنجاح برنامج اإلصالح، ومنع انتكاسة اإلصالحات المطبقة، وضمان القبول والتأييد من

جانب المجتمع.

وعلى ضوء الضغوط التضخمية بسبب ارتفاع األسعار، يتضمن هذا البرنامج خطة متكاملة لزيادة اإلنفاق على الحماية االجتماعية من خالل زيادة وتوسيع نطاق

شبكات األمان االجتماعي. وواقع الحال أن التغييرات المهمة على شبكات األماناالجتماعي تتضمن ما يلي:

)التوسع التدريجي في برنامجي التحويالت النقدية )تكافل وكرامة مليون مستفيد( بحلول7.3 مليون أسرة معيشية )1.7للوصول إلى

ماليين مستفيد( في جميع9 - 8، ومليوني أسرة معيشية )2017يونيو .2019أنحاء البالد في السنة المالية

توسيع نطاق برنامج دعم المواد الغذائية والسلع التموينية مع رفع كفاءته. وسيحل برنامج التحويالت شبه النقدية )المعروف ببطاقات التموين( محل نظام توزيع المقررات التموينية القديم الذي يحصل

سلع أساسية. ويعطي هذا4بموجبه كل مواطن على كمية محددة من سلعة تستخدمها40النظام لكل فرد مبلغا من المال يتم إنفاقه على

األسر المصرية على نطاق واسع. وهذا المبلغ الذي بدأ بخمسة عشر جنيها لكل مستفيد18 ارتفع إلى 2014/2015جنيها لكل مستفيد في

بتكلفة2016 جنيها للبطاقة في نوفمبر 21، ثم إلى 2015/2016في مليارات جنيه. وسيتم تعزيز توجيه هذا البرنامج للوصول إلى5بلغت

المستحقين بهدف ضمان كفاءته وعدالته.ضمان تحقيق الحماية االجتماعية لشديدي الفقر والفئات األولى

بالرعاية.

74

هناك مبادرة جارية إلنشاء سجل وطني موحد بمساعدة فنية من البنك الدولي ستساند مختلف برامج شبكة األمان االجتماعي وستسهل توجيه

الخدمات االجتماعية وتقديمها بشكل منسق. ويجري حاليا عرض تشريعات جديدة على البرلمان بشأن التأمينات

االجتماعية والمعاشات، وقوانين معاشات العجز وحماية الطفل.

والنتيجة المتوقعة من هذه السياسات والبرامج ذات شقين: ضمان االستدامة طويلة األجل من خالل تصحيح االختالالت في االقتصاد الكلي على مستوى الدولة، وإيجاد برنامج جديد يتسم بالديناميكية والتنافسية ويقوده القطاع الخاص من أجل

النمو الشامل للجميع.

وتفضلوا بقبول فائق االحترام،

سحر نصر

 وزيرة التعاون الدولي

75

مذكرة بشأن العالقات مع صندوق النقد الدولي :3الملحق

مليار دوالر أمريكي12المجلس التنفيذي يوافق على عقد اتفاق مع مصر بقيمة في إطار تسهيل الصندوق الممدد

2016 نوفمبر 11

لمعالجة التحديات االقتصادية، "أعدت السلطات المصرية برنامجا اقتصاديا للسياسات واإلصالحات الهيكلية سيدعمه صندوق النقد الدولي من خالل "اتفاق تسهيل ممدد".

مليار دوالر. 2.75تتيح الموافقة على هذا البرنامج الصرف الفوري لحوالي تهدف السياسات التي يدعمها البرنامج إلى تعزيز النمو وخلق الوظائف مع حماية

محدودي الدخل والفئات األولى بالرعاية. نوفمبر الجاري على عقد اتفاق11وافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي في

ممدد مع جمهورية مصر العربية لفترة ثالث سنوات تستفيد فيها من "تسهيل الصندوق الممدد" )EFF مليار دوالر أمريكي، أو12 مليار وحدة حقوق سحب خاصة )حوالي 8.579( بقيمة تعادل % من حصة عضويتها(، لدعم البرنامج الوطني الذي وضعته السلطات المصرية إلصالح422

االقتصاد. وسيساعد البرنامج الذي يدعمه تسهيل الصندوق الممدد على استعادة استقرار االقتصاد

المصري وتشجيع النمو االحتوائي، حيث تهدف السياسات التي يدعمها البرنامج إلى تصحيح االختالالت الخارجية واستعادة التنافسية، ووضع عجز الموازنة والدين العام على مسار تنازلي،

وإعطاء دفعة للنمو وخلق فرص العمل مع توفير الحماية لمحدودي الدخل والفئات األولىبالرعاية.

مليار وحدة1.970وتتيح موافقة المجلس التنفيذي لمصر اقتراض مبلغ فوري قدره مليار دوالر أمريكي(، مع صرف بقية المبلغ على مراحل خالل2.75حقوق سحب خاصة )حوالي

مدة البرنامج، رهنا بإجراء خمس مراجعات في تلك األثناء. وعقب مناقشة المجلس في هذا الخصوص، أدلت السيدة كريستين الغارد، مدير عام

الصندوق ورئيس مجلسه التنفيذي، بالتصريح التالي: "أعدت السلطات المصرية برنامجا اقتصاديا وطنيا سيدعمه الصندوق من خالل.1

"تسهيل الصندوق الممدد"، من أجل معالجة التحديات طويلة األمد في االقتصاد المصري. وتتضمن هذه التحديات: مشكلة في ميزان المدفوعات تتمثل في سعر الصرف المبالغ في

تقييمه، ونقص العملة األجنبية؛ وعجز الموازنة العامة الكبير الذي أدى إلى تصاعد الدين العام؛ والنمو المنخفض المصحوب ببطالة مرتفعة. وتدرك السلطات أنه من الضروري االلتزام الصارم بحزمة السياسات وفق البرنامج االقتصادي من أجل استعادة ثقة المستثمرين، وتخفيض العجز إلى خانة اآلحاد، وإعادة بناء االحتياطيات الدولية، وتعزيز الموارد العامة، وتشجيع النمو بقيادة

القطاع الخاص. "وقد كان تحرير نظام سعر الصرف وتخفيض سعر الجنيه المصري خطوتين.2

أساسيتين نحو استعادة الثقة في االقتصاد والتغلب على نقص العملة األجنبية. وسيكون نظام سعر الصرف الجديد مدعوما بسياسة نقدية ذات طابع انكماشي حذر، لتثبيت توقعات التضخم،

واحتواء ضغوط الطلب المحلي والخارجي، والسماح بتراكم احتياطيات النقد األجنبي. ويعتبر تحقيق خفض كبير في عجز المالية العامة، ومن ثم وضع الدين العام على.3

مسار تنازلي واضح، بمثابة هدف مهم في برنامج السلطات المصرية. ولتحقيق هذا الهدف، تتمثل أهم إجراءات السياسة في تطبيق ضريبة القيمة المضافة، وتخفيض دعم الوقود، والوصول

بفاتورة األجور في القطاع العام إلى المستوى األمثل. ولتخفيف أثر اإلصالحات على الفقراء، تنوي السلطات استخدام جزء من الوفر المحقق في المالية العامة لتقوية شبكات األمان

االجتماعي. ومن المتوقع أن يؤدي الضبط المخطط ألوضاع المالية العامة إلى تخفيض الدين العام نقاط مئوية من إجمالي الناتج المحلي مع نهاية البرنامج.10بحوالي ولإلصالحات الهيكلية دور أساسي في نجاح البرنامج. والهدف منها هو معالجة.4

العقبات الهيكلية المتجذرة التي تعوق النمو وخلق فرص العمل، وخلق بيئة مواتية لتنمية القطاع76

الخاص. وتتضمن مجاالت اإلصالح األساسية منح التراخيص لألعمال، واألطر الحاكمة إلجراءات اإلعسار؛ وإدارة المالية العامة، بما فيها المؤسسات المملوكة للدولة؛ وإصالح قطاع الطاقة

ونظام الدعم؛ وإصالح سوق العمل لخلق الوظائف وزيادة المشاركة في سوق العمل، وخاصة بينالنساء والشباب.

وهناك مخاطر كبيرة تحيط بتنفيذ البرنامج، ولكن ما يخفف من حدتها هو حزمة.5 السياسات القوية، والتركيز في البداية على إجراءات أساسية يتم تنفيذها بوصفها إجراءات

مسبقة، والتأييد السياسي الواسع ألهداف البرنامج والجهود الطموحة على صعيد السياسات."

ملحــــــــــــــــــق

آخر التطورات

. فقد2011تأثر االستثمار المصري كثيرا بالتطورات السياسية واإلقليمية منذ عام تراكمت االختالالت االقتصادية الكلية بسبب التحديات الهيكلية األساسية وامتداد فترة التحول

السياسي. وأدى تقييم سعر الصرف المبالغ فيه إلى حد كبير إلى إضعاف التنافسية واستنزاف االحتياطيات. ومع اقتران اإليرادات الضعيفة والدعم غير الموجه بدقة إلى المستحقين وفاتورة

األجور المتنامية في القطاع العام، زاد العجز وارتفع مستوى الدين العام.

. فخفض البنك المركزي2014/2015وبدأت السلطات إجراءاتها لتعديل السياسات في % ورفع أسعار الفائدة الحتواء الضغوط التضخمية. وتم رفع أسعار5سعر الجنيه المصري بنحو

الوقود والكهرباء، ووضع خطة مرحلية إللغاء الدعم على هذه البنود. ونتيجة لذلك انخفضت فاتورة . وباإلضافة2014/2015% تقريبا من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 3الدعم بنسبة

إلى ذلك، تم إعداد قانون للخدمة المدنية واتخاذ قرار بإحالل ضريبة القيمة المضافة محل . وتم تأجيل2015/2016الضريبة العامة على المبيعات. غير أن زخم اإلصالح تباطأ في عام

الزيادات المخططة في دعم الوقود، وتخفيض ضرائب الدخل، وتأجيل ضريبة الكسب الرأسمالي،.2016/2017وتأخير نظر مجلس النواب في ضريبة القيمة المضافة حتى عام

، في حين ارتفع التضخم وزادت حدة مواطن الضعف2015/2016وقد تباطأ النمو في . وتعرض قطاع2015/2016% في 3.8الخارجية. وتشير التقديرات إلى نمو االقتصاد بمعدل

التصنيع لمعوقات بسبب نقص العملة األجنبية وسعر الجنيه المبالغ في ارتفاعه، في حين أصيبت السياحة بضرر كبير من جراء مصادر القلق األمنية. وتكثفت الضغوط التضخمية في النصف الثاني

ما يعادل2016من العام. فزاد ارتفاع عجز الحساب الجاري، وبلغت االحتياطيات في يونيو % في13 أشهر من الواردات المتوقعة. ولم يؤد تخفيض سعر الصرف الرسمي بنسبة 3حوالي إلى استعادة توازن السوق، وظلت الضغوط قوية على سعر الصرف واالحتياطيات.2016مارس

%، وأشارت التقديرات إلى أن30ومع نهاية سبتمبر، كانت عالوة السوق الموازية قد تجاوزت % بالقيمة الفعلية الحقيقية.25سعر الصرف الرسمي مبالغ في ارتفاعه بحوالي

ملخص البرنامج

سيعمل البرنامج الذي وضعته السلطات المصرية ويدعمه اتفاق لالستفادة من "تسهيل الصندوق الممدد" على معالجة جوانب الضعف االقتصادية الكلية وتشجيع النمو االحتوائي وخلق

فرص العمل.

ويقوم البرنامج على أربع ركائز أساسية: ( تحرير نظام الصرف األجنبي1إجراء تعديل كبير في السياسات، بما في ذلك ).1

( انتهاج سياسة نقدية تهدف2للتخلص من نقص العملة األجنبية وتشجيع االستثمار والصادرات؛ ) ( القيام بإجراءات للتقشف المالي تضمن وضع الدين العام على مسار3إلى احتواء التضخم؛ )

مستدام؛

77

تقوية شبكة األمان االجتماعي عن طريق زيادة اإلنفاق على دعم السلع الغذائية.2والتحويالت النقدية؛

إجراء إصالحات هيكلية واسعة النطاق تدفع إلى تحقيق نمو احتوائي بمعدالت.3أعلى، وزيادة فرص العمل للشباب والنساء؛

الحصول على تمويل خارجي جديد لسد الفجوة التمويلية..4

عناصر البرنامج الرئيسية:وفيما يلي

قام البنك سياسة سعر الصرف والسياسة النقدية وسياسة القطاع المالي: نوفمبر الجاري بتحرير نظام سعر الصرف واعتماد نظام صرف مرن.3المركزي المصري في

وسيؤدي الحفاظ على نظام سعر الصرف المرن، الذي يتحدد فيه سعر الصرف تبعا لقوى السوق، إلى تحسين تنافسية مصر الخارجية، ودعم الصادرات والسياحة، وجذب االستثمار

األجنبي. وسيسمح هذا للبنك المركزي بإعادة بناء احتياطياته الدولية. وستركز السياسة النقدية على احتواء التضخم بتخفيضه إلى معدل في منتصف خانة اآلحاد على المدى المتوسط.

وسيتحقق هذا بالسيطرة على االئتمان المقدم للحكومة والبنوك وتعزيز قدرة البنك المركزي على التنبؤ بالسيولة وإدارتها وتحسين الشفافية والتواصل. ولدعم سالمة القطاع المصرفي

وتشجيع المنافسة، سيراجع البنك المركزي نموذجه الرقابي في ضوء أفضل الممارسات الدولية،بما فيها مبادئ اتفاقية بازل الثالثة.

سياسة المالية العامة، والحماية االجتماعية وإدارة المالية العامة:ستكون ركيزة سياسة المالية العامة هي وضع الدين العام على مسار تنازلي واضح وإعادته

إلى مستويات يمكن االستمرار في تحملها. ومن المتوقع أن تزداد اإليرادات الضريبية بنسبة % من إجمالي الناتج المحلي على مدى فترة البرنامج، وهو ما يرجع في معظمه إلى2.5

تطبيق ضريبة القيمة المضافة التي وافق عليها مجلس النواب في أغسطس الماضي. وفي % بسبب تخفيض الدعم واحتواء3.5الوقت نفسه، سيتم تخفيض النفقات األولية بنسبة

نوفمبر الجاري خطوة مهمة في3فاتورة األجور. وكانت زيادة أسعار الوقود التي أعلنت في هذا االتجاه.

سيتم تعزيز برامج الحماية االجتماعية لتخفيف أثر عملية اإلصالح. وفي هذا السياق، سيتم % من إجمالي الناتج المحلي1توجيه نسبة من الوفر المحقق في المالية العامة تبلغ حوالي

إلى زيادة الدعم على السلع الغذائية، والتحويالت النقدية للمسنين واألسر محدودة الدخل، وغيرها من البرامج االجتماعية الموجهة للمستحقين، بما في ذلك زيادة الوجبات المدرسية المجانية. والهدف من ذلك هو تنفيذ البرامج التي تقدم دعما مباشرا لألسر الفقيرة ليكون

بديال لدعم الطاقة غير الموجه بدقة إلى المستحقين.( يركز البرنامج أيضا على تعزيز إدارة المالية العامة PMFوشفافية المالية العامة. وتتضمن )

اإلصالحات المخططة في هذا المجال مراجعة األداء التشغيلي للسلطات االقتصادية بصفة منتظمة؛ وتحسين اإلشراف على الضمانات الصادرة عن الحكومة من خالل إعداد التقارير؛

ووضع خارطة طريق إلصالحات معاشات التقاعد؛ وإعداد كشف ميزانية يوضح تطوراتاالقتصاد والمالية العامة وتقديمه لمجلس النواب مع كل موازنة عامة.

سيساعد البرنامج على معالجة التحدياتاإلصالحات الهيكلية والنمو االحتوائي: المزمنة التي يمثلها النمو المنخفض والبطالة المرتفعة. وتتضمن اإلجراءات المزمعة تيسير إصدار

التصاريح الصناعية لكل منشآت األعمال، وإتاحة مزيد من فرص التمويل للمشروعات الصغيرة والمتوسطة، ووضع إجراءات جديدة لإلعسار واإلفالس. وسيتم تشجيع برامج الوساطة في مجال

توظيف العمالة وبرامج التدريب المتخصص للشباب. ولدعم مشاركة المرأة في سوق العمل،ستتم زيادة دور الحضانة العامة وتحسين أمان المواصالت العامة.

78

2017/1/ 2016-2011/2012مؤشرات اقتصادية مختارة، جمهورية مصر العربية:

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

2015/16

2016/17

توقعاتأولية

2.22.12.24.23.84.0الناتج واألسعار

7.39.88.211.414.016.6إجمالي الناتج المحلي الحقيقي )بأسعار السوق(

8.66.910.111.010.218.2أسعار المستهلكين )نهاية الفترة(

أسعار المستهلكين )متوسط الفترة(

المالية العامة

2الحكومة العامة/

21.121.923.721.920.325.5اإليرادات والمنح

31.135.336.733.532.033.1النفقات )شاملة صافي اقتناء األصول المالية(

5.67.37.67.38.18.7منها الفائدة

10.0-12.0-11.5-12.9-13.4-10.0-الرصيد الكلي

10.1-12.2-12.6-16.5-13.7-10.6-الرصيد الكلي باستثناء المنح

1.8-4.4-4.8-5.8-6.3-4.9-الرصيد المالي األولي

74.684.886.389.094.693.8إجمالي الدين

9.310.89.98.07.710.1الخارجي

65.374.076.481.086.883.7المحلي

3قطاع الموازنة العامة/

18.319.020.819.117.622.9اإليرادات والمنح

28.432.033.930.629.430.5النفقات )شاملة صافي اقتناء األصول المالية(

5.87.06.64.03.02.6منها دعم الوقود

1.81.81.71.71.51.4منها دعم السلع الغذائية

10.0-12.1-11.5-13.1-13.0-10.1-الرصيد الكلي

10.1-12.3-12.5-16.7-13.3-10.7-الرصيد الكلي باستثناء المنح

0.9-3.5-3.7-4.9-5.1-3.8-الرصيد المالي األولي

79

القطاع النقدي

7.19.87.416.714.28.3االئتمان المقدم للقطاع الخاص

1.616.1-65.120.414.833.3االحتياطيات النقدية/

8.318.417.116.418.616.7(M2النقود بمعناها الواسع )

سعر الفائدة على أذون الخزانة لمدة ثالثة شهور )متوسط الفترة،)%13.4

13.410.911.411.819.7

القطاع الخارجي

15.212.8-15.5-3.2-7.17.6-صادرات السلع )بالدوالر األمريكي، التغير %(

7.41.7-2.72.43.71.7واردات السلع )بالدوالر األمريكي(

12.5-11.0-11.7-11.2-10.8-11.3-الميزان التجاري السلعي

5.2-5.5-3.7-0.8-2.2-3.7-الحساب الجاري

3.71.10.95.54.61.7-الحساب الرأسمالي والمالي )شامال السهو والخطأ(

3.73.63.86.16.79.4-االستثمار األجنبي المباشر )صاف، بمليارات الدوالرات األمريكية(

4/12.515.115.314.314.022.9الدين الخارجي

15.214.516.319.517.122.0إجمالي االحتياطيات الدولية )بمليارات الدوالرات األمريكية(

2.72.52.73.63.13.7بعدد شهور واردات السلع والخدمات في العام التالي

5/308.8138.1191.9280.6267.8283.1% من الدين الخارجي قصير األجل

0.016.3…………فجوة التمويل )بمليارات الدوالرات األمريكية(

بنود للتذكرة:

إجمالي الناتج المحلي االسمي )بمليارات الجنيهات المصرية(1,656.

61,843.

82,101.

92,429.

82,777.

83,434.

1

……275.8285.4301.5330.2إجمالي الناتج المحلي االسمي )بمليارات الدوالرات األمريكية(

……3,3473,3703,4783,710نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي )بالدوالرات األمريكية(

12.413.013.412.912.712.3معدل البطالة )متوسط الفترة، %(

…………26.3غير متاحمعدل الفقر )%(

82.484.786.789.090.292.3السكان )بالماليين(السلطات المصرية؛ وتقديرات وتوقعات خبراء صندوق النقد الدولي.المصادر:

يونيو.30 تنتهي السنة المالية في /1 تشمل الحكومة العامة قطاع الموازنة العامة، وبنك االستثمار القومي، وصناديق التأمين االجتماعي. /2 يتألف قطاع الموازنة العامة من الحكومة المركزية، والحكومات المحلية، وبعض الشركات العامة./3 تشمل اقتراض القطاع العام الثنائي ومتعدد األطراف، واالقتراض الخاص، والتمويل المرتقب )في/4

2011/2012 .)80

الدين في الفترة المتبقية من أجل االستحقاق وأرصدة الحيازات األجنبية ألذون الخزانة./5

81

جدول التحليل البيئي واالجتماعي/الفقر :4الملحق

اإلـجرـاءات ـالمسبـقة اآلثاـر اـلبيئية الـجوهرية اإليـجابية أو السلبية)نعـم/ال/يحدد الـحقا(

آثار الـفقر واآلثـار االـجتماعية أو

التوزيعية الجـوهرية – إيجابية أو سلبية)نعـم/ال/يحدد الـحقا(

تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة سنت الحكوـمة:1-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

في شأن2016 لسنة 79المصرـية ـالقانون رـقم "إـنهاء ـالـمنازعات الضريـبية" وـنشرـته في

الجرـيدة الرسميـة.

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثار تتعلق ـبأوضاع الفقر.

تـمت دراسة ـاآلـثار المتعلقة ـبالمساواة ـبين

الجنـسين. ( سـنت1) :2-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

بشأن2016 لسنة 8الحكوـمة ـالقاـنون رقم ربط ـالـموازنـة العامـة للدولة، وأـقرت الموـازنة

التي ـتشتمل على2017العامـة للسـنة المالية تعليـمات ـإدارـية لجـميع الجـهات ـالـحكومـية

المدرجـة بالـموازنـة باحتوـاء ـفاـتورة ـاألجور، ـبما في ـذلك فصل العالوـات والمكافآت مـن رواتب موظفي ـالـحكومـة عـن مكوـن الراـتب األساسي،ونشر القانون الـمذكور في الجرـيدة الرسـميةـ.

( أصدرت وزارة ـالـمالية ـتقريرـا عن فاتورة2) أجور ـموظفي الحـكومة.ـ.األجور بعنوـان "

يشـير2016" ـبتارـيخ ـنوفـمبر إصالحات أساسية إلى أـنه ـتمت ميـكنة ـما ال يقل عن خـمسة

%( من فاـتورة األجور. 45وأربعـين في الـماـئة )

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

أصدرت وزارة :3-2اإلـجرـاء المسبـق رقم إلـنشاـء وتشغـيل247/2016المالـية القرار رـقم

وحدة تـحسين إدـارة الماليـة العاـمة وتـكلـيفـها ـبما يلي: )ـأ( إنـشاـء وظيفة مراـجعـة دـاخلية؛ )ب(

متابعـة مخاطر الهيـئات ـاالـقتصاـديـة والمؤسسات المـملوكـة للدولة على المالـية العاـمة، بـما في

ذلك التـزاماتها ـالـطارئـة؛ )ج( ـتعزيـز الرقابـةالمـحاسبيـة والماليـة للـحكومـة.

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة ( أصدرت1): 4-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

وزارة الكهـرباء والطاقـة المتـجددة ـفي مصر بشأن ـتنفيذ ـتعدـيل2016 لسنة 436القـرار رقم

سـنوي ثالث لتعرـيفـة الكهـرباء ـيتجاوز الخـطة الخـمسية ـالسابقة لزـياـدة التعرـيفـة التي اعتـمدها

رئيس الوزرـاء ـبموجب ـالقرار ـالوزـاري رقم ، وذلك وفقا لتوصـية جـهاز2014 لسنة 1257

تنـظيم مـرفق ـالكـهرباء وـحماية الـمستـهلكـ. ( اعتمد الـمجلس ـاألعلى للطاقـة سـياسة2)

لـتمويل الـتفاوتات في تكالـيف الوقوـد الفعليـة مقارـنة ـبالتقديرـات المدرجـة في ـالـموازنـة في

يتوـقع حدوث آـثار ـبيئـية إـيجابـية. سـتؤدي ـتعدـيالت التعريفة )ـأي زياداـتها( من خالل آلية ـمرونة

األسعار إلى خفض في ـمستويات الطلب واالستـهالك للكهـرباء، مـما يؤـدي في ـنهاية ـالـمطاف ـإلى ـآثار

بيـئية ـإيـجاـبية ـمن خالل ـانـخفاض اـنبعاـثات ـالـملوثات في ـالهوـاء

وتقليل غازات الدفيئـة.

يتوـقع حدوث آـثار توزـيعـية ضارة أو آـثار تتعلق ـبأوضاع الفقر.

تشـير التقديرـات إلى أـن التأثير الكلي لـبرنامـج

اإلصالـح الحكوـمي المتعلق ـبالوقوـد

والكهرـباـء وضرـيبة القـيمة الـمضافة سيكوـن

% على3.32في حدوـد الرفاه االجتماعي لألسر.

82

2016إطار ـالـمالية العامـة متوسط األجل للبالد ) –2019 .)

وللتـخفـيف مـن حدة هذه اآلثار، ـتقدـم الحـكومة

موارـد إضافيـة تبلغ % مـن إجـمالي1حوالي

الناتج المحلي لنـظاـم شـبكة ـالـحمايـة

االجتماعية، الذي يـتألف من دعم الـمواـد الغذائـية؛ وبرـامج األشغاـل العامـة؛

وبرـناـمجي ـتكافل وكراـمة للتحوـيالت

النقديةـ؛ وبرـامج الـتغذيةالمدرسية.

تـمت دراسة ـاآلـثار المتعلقة ـبالمساواة ـبين

الجنـسين.

أصدرت وزارة :5-2اإلـجرـاء المسبـق رقم الكهـرباء والطاقـة المتـجددة ـفي مصر القرـار

تـبين ـفيه ـأن الالئـحة2016 لسنة 230رقم التنفيذـية لقانون الكهرـباـء تـنص على عدة أمور منـها ـتداـبير لرفع ـكفاءة ـاستـخداـم الطاقة لكـبار

مستـهلـكي الكهـرباء، كـما ـنشرت ـالالئـحةالمذكورة ـفي الجرـيدة الرسميـة.

يتوـقع حدوث آـثار ـبيئـية إـيجابـية. سـيسفـر تـطبيق ـتداـبير لرفع ـكفاءة

الطاقة لدى كـبار ـمستهلكي الكهـرباء عن ـآثار بيـئية ـإيـجاـبية.

ويرـجع ذلك باألساـس إلى ـأن رفع كفاـءة الطاقة ـيؤدي ـإلى ـتقليل

استهالك الكهـرباء ـالذي ـيسفـر في نـهاـية المـطاـف عن تـحسن في

جودة ـالـهواء نتيـجة النـخفاضاـنبعاـثات ـملوـثات الهواـء.

ال ـيتوقع ـحدوث آثار اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

( وافق1) :6-2اإلـجرـاء المسبـق رقم قانون ـتنـظيممـجلس ـالوزرـاء على مشروع

، وعرضـه على ـالـبرلـماـن للبتأـنشطة سوق ـالغازفيـه.

( أصدرت وزارة ـالبـترول والموـارد ـالـمعدـنية2) إلـنشاـء وحدة1631/2016في ـمصر قـرارا رـقم

جديدة للسياسات اإلسـتراـتيجـية تـحدد تفاصيل الميـثاق وـالوظاـئف والصالحيات المتعلقة ـبقـياـدة

عـملية ـتحدـيث قطاع البترولـ.

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

( أصدرت1 ):7-2اإلـجرـاء المسبـق رقم وزارة الكهـرباء والطاقـة المتـجددة ـفي مصر

بشأن ـإنشاء2016 لسنة 244القـرار رقم وحدة كفاـءة الطاقة وـتزويدـها ـبالعاـملـين لقـياـدة تنفيذ خطة العـمل الوطـنية لرـفع كفاءة ـالـطاـقة

في ـمصر. 2533( أصدر مـجلس الوزراء ـالقرـار رقم 2)

يعلن فيه السياسة الـمعدلـة لـتعريفة2016لسـنة التغذيـة للـطاقـة المـتجددة.

يتوـقع حدوث آـثار ـبيئـية إـيجابـية. سـتؤدي وحدـات كفاـءة الـطاـقة

المنشأة حدـيثا إلى تـحسن عاـم في كفاـءة استخدـام الطاقـة الذي

سـتكون له ـآثار بيـئية ـإيـجاـبية ـنتيـجة الـنخفاض استهالك

الكهـرباء/ـالـطاـقة، والخفض الناتـج عـن ذلك ـفي انـبعاـثات ـالـملوـثات

في ـالـهواء وـتقليل غازات ـالدـفيئةـ. وبالـمثل، فإن تعـريفة ـالتغذـية

المعدلة ستؤدي ـإلى ارتفاع ـدرجة االعتـماـد على ـالـطاـقة ـالـمتجدـدة،

األمر ـالذي سيسفر ـأيضا عـن آـثار

ال ـيتوقع ـحدوث آثار اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

83

بيـئية ـإيـجاـبية ـمن خالل خفض اـنبعاـثات ـالـملوثات في ـالهوـاء

وتقليل غازات الدفيئـة. تحسين مناخ ممارسة األعمال :3الركيزة

: وـافق مـجلس8-2اإلـجرـاء المسبـق رقم الوزراء على مشـروع ـقاـنون شـركات الشخص

الواحد ـالذي ـيتضـمن تـمديد ـمزاـيا ـحماية الشركات ذـات المسؤولية الـمحدوـدة لشـركات الشخص ـالوـاحد، وعـرضـه على ـالـبرلـماـن للبت

فيـه.

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

( وافق1) :9-2اإلـجرـاء المسبـق رقم مـجلس ـالوزرـاء على مشروع قانون بشـأن

تيـسير ـإجراـءات مـنح ـتراـخيص المـنشآت ـالصـناعية يتـضمن ـتداـبير ـمن أـجل تيسـير مـنح ـالتـراخيص باإلخـطار للصناعات التي ال تـمثل ـدرـجة كـبيرة

من الـمخاطـر على ـالصـحة ـأو البيئـة أو ـالسالمـة أواألمن، وعرضه على البرلمان للـبت فيـه.

( أصدر وزيـر التجارة والصناعـة قرـارا وزارـيا2) يوـافق ـفيه على خطـة2016 لسنة 1071رقم

تنفيذ برـنامـج إصالح منـظومة ـمنح ـالـتراخـيصالصناعيـة.

يتوـقع حدوث آـثار ـبيئـية سلـبية. يـمكن ـأن تؤـدي الموـافقة على

خطـة تـنفيذ إصالـحات ـمنح الترـاخيص الصناعية ـإلى ـآثار بيـئية

سلبـية، بالـنظر إلى السهولة المتوـقعة والزـياـدة الالحقة ـفي الترـاخيص الصناعية ـالـممنوحـة،

وسـيسفـر ذلك في نهايـة المـطاـف عـن زيادة ـفي اإلـنتاج ـالصـناعي بشـكل عام. ـبيد ـأن ثـمة ـاعتقادا

بأن اإلطار التنـظيـمي البيئي والقدرـات المؤسسية ـفي مصـر

كافيان لضمان تـطبيق تداـبير التخفيـف الضروريـة لـتفادي وـتقليل

و/أو تخفيـف أـية آـثار ـبيئـية سلـبية تنـشأ ـمن زيادة ـاإلـنتاـج الصناعي

بشـكل عام.

ال ـيتوقع ـحدوث آثار اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

( أصدر1) :10-2اإلـجرـاء المسبـق رقم بشأن2509/2016مـجلس ـالوزرـاء القرار رـقم

الالـئحـة التنفيذيـة لقانون حماية المنافسـة ومنع 2005 / 1316المـمارسات ـاالحـتكارـية رقم

لـتنفيذ سياسة ـمنع االحتكار وتقويـة االسـتقاللـية المؤسسية لـجهاز حمايـة المنافسـة ومنع

المـمارسات ـاالحـتكارـية. ( اعتمد جهاز حمايـة المنافسـة ومنع2)

المـمارسات ـاالحـتكارـية ـالالئـحة اإلدـارية ـالـمؤرخة لتدعـيم سياسة إـنفاـذ منع2015دـيسمبـر

المـمارسات ـاالحـتكارـية.

ال ـيتوقع ـحدوث آثارال ـيتوقع ـحدوث آثار بـيئيـة ضارة. اجـتماعيـة ضارة ـأو آثارتتعلق ـبأوضاع الفقر.

: اإلجراءات المسبقة واألسس التحليلية لقروض سياسات التنمية5الملحق

األسس التحليليةاإلـجرـاءات ـالمسبـقة )الـمختصرة(تعزيز ضبط أوضاع ـالمالية العامة :1الركيزة

سـنت الحكوـمة المصـرية :1-2اإلـجرـاء المسبـق رقم في شأن "إـنهاء2016 لسنة 79القانوـن رقم

المنازعات ـالضرـيبيـة" ونشـرته في الـجريدة ـالرسمـية.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

2015. الحكوـمة ـالـمصريـة. إسترـاتيـجية مصر. اإلسترـاتيـجية

الخـمسية إلطار االقتصاد الكلي لـمصر ـالسنـة المالـية2014/2015-2018/2019.

84

مرصد ـاالقـتصاـد المصـري: ـتمهـيد الطرـيق الـنتعاش.2015مستدـام، البنـك الدولي،

الوظائف أو االمتـيازاتـ: إطالق اإلـمكاـنات لـخلـق فرص العـمل في ـالشـرق األوسط وشمال أـفريقيا،

.2014البنك الدولي. صندوق النقد الدولي. الضراـئب في ـالوـاقع العملي.

، العدد52، المـجلد 2015التموـيل والتنـمية، مارس 1.

السياسـة الضريـبية ـفي بلداـن منـطقـة الشرق األوسط وشمال أـفريقيا: ـالـنظر ـإلى ـالـماضي

والمستقبل. ورـقة عمل لصندوق ـالـنقد ـالدولي رقم15/98.

النظام ـالضـريبي العادـل في مـنطقة ـالشـرق األوسط وشـمال أفـريقياـ. مذكرة ـنقاـش خبرـاء صـندوـق النقد

.SDN/15/16الدولي ( سـنت الحكوـمة1: )2-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

بشأن رـبط الموازـنة ـالعامة2016 لسنة 8القانوـن رقم 2017للدولة، وأقـرت الموـازـنة ـالعامة للسنـة الماليـة

التي ـتشتمل على تعليـمات ـإدارـية لجـميع الجـهات الحكوـمية ـالـمدرجة ـبالموـازنة باحتواـء فاتورة األجور، بـما في ـذلك فصل العالوـات والمكافآت مـن رواتب ـموظفي

الحكوـمة عن ـمكون الرـاتب األساسي، وـنشر ـالقاـنونالمذكور ـفي الجـريدة الرسميـة.

( أصدرت وزارة ـالـمالية ـتقريرـا عن فاتورة ـاألجور2) "أجور ـموظفي الحـكومة.ـ. إصالحات ـأساسيةبعنوـان "

يشـير إلى ـأنه ـتمت ـميكنـة ما ال2016بتاريـخ نوـفمبـر %( من فاـتورة45يقل عن خـمسة وأرـبعين ـفي المائـة )

األجور.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

2015. بيدرو ـألـبا، وشيرـين الشوارـبي، وفاروق إقبال.

. "ـاستدـامة الـماليـة العامـة والقدرة على2000 مواصلة تحمـل الديـن العاـم في مـصر." سلسلـة ،38أوراق العـمل الخاصة ـببحوث السياسات رقم

البنك الدولي، واشنطـن العاصـمة.

أصدرت وزارة ـالـمالية:3-2اإلـجرـاء المسبـق رقم إلـنشاـء وتشغـيل وحدة تـحسين247/2016القـرار رقم

إـدارة المالـية العاـمة وـتكليفـها بما ـيليـ: )أ( إـنشاـء وظـيفـة مرـاجعة ـداخليةـ؛ )ب( متابعة مخاطـر الهيـئات ـاالقـتصاـدية والمؤسسات ـالـمملوكة للدولـة على ـالـماليـة العامـة، بما

في ـذلك التزاـماـتها الطارئة؛ )ـج( تعـزيز ـالـرقاـبةالمـحاسبيـة والماليـة للـحكومـة.

صندوق النقد الدولي والبنك ـالدولي. المـباـدئ.2014التوجيـهية ـالـمعدلـة إلـدارة الديـن العامـ. أـبريل

إسترـاتيـجية ـإدـارة ـالدـيون مـتوسـطة األجل )المـنجزةبالـتعاون ـمع إدـارة الخزـانة بالبـنك الدولي(.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

2015.ضماـن تـوفير إمـدادات الطاقة الـمستداـمة :2الركيزة

( أصدرت وزارة1 ):4-2اإلـجرـاء المسبـق رقم 436الكهـرباء والطاقـة المتـجددة ـفي مصر القرـار رقم

بشأن ـتنفيذ ـتعدـيل سنوي ثالث لتعرـيفة2016لسـنة الكهـرباء ـيتجاوز الخـطة ـالـخمسيـة الساـبقة لزيادة

التعرـيفـة التي اعتـمدها رئيس ـالوزراـء بـموجب القرار ، وذلك وفقا لتوصـية2014 لسنة 1257الوزاري رقم

جهاز تـنظيم ـمرفق ـالـكهرـباـء وحمايـة المستـهلـك. ( اعتمد الـمجلس ـاألعلى للطاقـة سـياسة لتموـيل2)

التفاوـتات ـفي تكاليف ـالوـقود الفعلـية مقارنة ـبالتقديـرات المدرجـة في ـالـموازنـة في ـإطار الماليـة العاـمة مـتوسط

(. 2019 – 2016األجل للبالد )

الشفافـية والمساءلة االجـتماعـية في قطاع الكهرـباـء.2015المصري، ـالبـنك الدولي،

تقييم ـمشاركـة القـطاع ـالـخاص ـفي قـطاع الكـهرباء.2014المصري، ـالبـنك الدولي،

خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األجل )الكتاب األبيض( إلستـراتـيجيـة الطاقـة المستدـامة ـالـمتكاملة

.2015، االـتحاد األوروبي، 2035حتى المساعدة ـالفنيـة لبناء ـالقدرات ـالـمؤسسيـة لجهاز تنـظيم مـرفق ـالكـهرباء وـحماية الـمستـهلكـ- تصـميم

2012سوق المرحلة األولى، االتحاد األوروـبي، االستفادة مـن مورد خفيـ: كفاـءة استخدـام ـالـطاـقة في ـمنطقة ـالشـرق األوسط وشمال أـفريقيا، البنك

. 2009الدولي، 85

أصدرت وزارة ـالـكهرـباـء:5-2اإلـجرـاء المسبـق رقم لسنة230والطاقة ـالـمتـجددة في ـمصر ـالقرار رـقم

تـبين ـفيه ـأن الالئـحة التنفيذـية لقاـنون الكهـرباء2016 تنص على عدة أمور ـمنها تدـابيـر لـرفع كفاـءة استخدـام الطاقة لكـبار ـمستهلكي ـالـكهرـباـء، ـكما نشـرت الالـئحة

المذكورة ـفي الجرـيدة الرسميـة.

، نيـكساـنت،2030إسترـاتيـجية ـالـطاـقة ـفي مصر ـحتى 2009.

.2014نقص إـمدادـات الغاز ـفي مصر، ووـد ماكنزي، دراسة االـتحاد ـاألوروبي عن الغاز، ميـركاـدوس، وكالـة

.2014التعاوـن التقني الدولي الفرـنسية، خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األجل )الكتاب

األبيض( إلستـراتـيجيـة الطاقـة المستدـامة ـالـمتكاملة.2015، االـتحاد األوروبي، 2035حتى

مصرـ: التكلفة ـاالقـتصاـدية للغاز الـطبيعي، ـبريـتيش بتـروليوـم، جهاز حمايـة المـنافـسة ومنع ـالـممارسات

.2007االحتكارية، ( وافق مجلس1) :6-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

،قانون ـتنـظيم أـنشطة سوق ـالغازالوزراء على مشـروع وعـرضـه على ـالـبرلـماـن للبت ـفيه.

( أصدرت وزارة ـالبـترول والموـارد ـالـمعدـنية في مصـر2) إلـنشاـء وحدة جدـيدة1631/2016القـرار رقم

للسياسات ـاإلسترـاتيـجية ـتحدـد تفاصيل الميـثاق والوظائف وـالصالحيات ـالـمتعلقة بقيادة عملية ـتحدـيث

قـطاع البتـروـل.

البلدان ـالعرـبية التي تـمر ـبمرحلـة انـتقاليةـ: اآلـفاق االقتصادـية والتـحديات الرئـيسية، صندوق النقد

.2015الدولي، مع جـمهوريـة2014مشاورات المادة ـالـرابعـة لعام

مصر العـربيـة، تقريـر البعثة، صندوق النقد الدولي،2015.

دعم الطاقة في مصـر: ـالـخدمات االستشاريـة محـكمة.2015التوقـيت لوزارة ـالبـترول، البنـك الدولي،

المرصد ـاالـقتصاـدي لمنـطقـة الشرق ـاألوسط وشـمال أفـريقيا-اآلثار المدمـرة للدعم الـحكومي، ـالـبنك

.2014الدولي، إصالح ـالدعم في ـمنطقة ـالشـرق األوسط وشمال أفـريقيا- التقدم ـفي اآلونة األخـيرة وتـحديات الفترة

.2014المقبلة، صندوق ـالـنقد ـالدولي، ماريا فاغلياسيندي. ـتنفيذ إصالحات دعم الطاقةـ:

.2012عـرض عام للقضاـيا ـالـرئيسـية، البنك الدولي، إصالح ـدعم ـالـطاـقة في مصر، البنـك األفرـيقي

.2012للتـنميـة، إسترـاتيـجية ـتسعير الـطاـقة، بـرنامج المساعدة على

)كانتور2009إـدارة قـطاع الطاقة، ـالـبنك الدولي، مانـجمنت كوـنسالتـنتس، وشرـكة ـنوعيـة البيـئة

الدوليـة(. مصرـ- نـحو سياسة ـاجتـماعية أكثـر فاعليـة—الدعم

.2005وشـبكة ـاألمان ـاالجتـماعي، البنك الدولي، 33550-EG.

تأثيـر اإللغاء ـالتدرـيجي لدعم منتـجات الطاقة البتروليـة في مـصر، بداـئل اإلصالـح، المركـز المصري

.2010للدراسات االـقتصادـية، ( أصدرت وزارة1) :7-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

244الكهـرباء والطاقـة المتـجددة ـفي مصر القرـار رقم بشأن ـإنشاء وحدة ـكفاءة ـالـطاـقة وتـزويدها2016لسـنة

بالعاملين لقيادة ـتنفـيذ خطـة العمل ـالوطنيـة لـرفع كفاـءةالطاقة في مصـر.

لسنة2533( أصدر مـجلس الوزراء ـالقرـار رقم 2) يعلن فيه السياسة الـمعدلـة لـتعريفة ـالـتغذية2016

للـطاقـة المـتجددة.

تقييم ـمشاركـة القـطاع ـالـخاص ـفي قـطاع الكـهرباء.2014المصري، ـالبـنك الدولي،

خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األجل )الكتاب األبيض( إلستـراتـيجيـة الطاقـة المستدـامة ـالـمتكاملة

.2015، االـتحاد األوروبي، 2035حتى

تحسين ـمناخ مـمارسة األعمال :3الركيزة تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة وافق مجلس ـالوزراـء :8-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

86

على ـمشروع قاـنون شركات الشخص الواحد ـالذي يتـضمن ـتمدـيد مزـايا حمايـة الشركات ـذات المسؤوليـة

المـحدودة لشركات الشخص ـالوـاحد، وعـرضـه علىالبرلمان للـبت فيـه.

تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،2015.

األولويـة في ـمصر: توفـير وظائـف أكـثر وأـفضل..2014مـجموعة البنـك الدولي،

اإلستـراتـيجيـة المصـرية للتنافسـية المسـتدامـة،.2012المـجلس الوطني ـالـمصري للـتنافسيـة،

التقارـير ربع ـالسـنوية للهيـئة العامة لالستـثمار(.2014-2013والمناطق الحرة )

ممارسة أـنشطـة األعـمال ـفي مصـر، ـالـبنك ـالدولي،2014.

المساعدة ـالفنيـة المسـتمرة ـبشأـن سـياسة ـاالستثمار تقييـمات مناخ ـاالستثـمار ـفي مصر وـتقاريـر برـناـمج

الخدمات ـاالستشارـية لالستـثمار األـجنبي. ( وافق مجلس1 ):9-2اإلـجرـاء المسبـق رقم

الوزراء على مشـروع ـقاـنون بشــأن ـتيسيـر إجـراءـات منـح ترـاخيص ـالـمنشآت الصناعيـة يـتضمن تداـبير ـمن ـأجل

تيـسير مـنح ـالـتراخـيص باإلخـطار للصناعات التي ال تـمثل درجـة كبيـرة من ـالـمخاطـر على ـالصـحة ـأو البيئـة أو

السالـمة أو األـمن، وعـرضـه على ـالـبرلـماـن للبت ـفيه. ( أصدر وزيـر التجارة والصناعـة قرـارا وزارـيا رـقم2)

يوـافق ـفيه على خطـة تـنفـيذ برـناـمج2016 لسنة 1071إصالح ـمنظومـة منـح التـراخيص ـالصـناعيةـ.

اإلستـراتـيجيـة الوطـنية للتنـمية ـالصـناعية ـفي مصـر،2006.

التقييم اإلسـتراـتيجي والـتوصياتـ: إصدـار التراـخيص الصناعيـة في ـمصر. ـمؤسسـة التموـيل الدولـية

2008. تقييم ـمناـخ االسـتثمار في مصر، البنـك الدولي،

2009.. 2008المسـح االستقصائي لمؤسسات األعـمال . 2012المسـح االستقصائي لمؤسسات األعـمال

مساعدة ـالبـنك الدولي الفنـية ـالـمستمـرة بشأنإصدار ـالـتراخـيص الصناعيـة.

( أصدر مـجلس1 ):10-2اإلـجرـاء المسبـق رقم بشأن ـالالئـحة2509/2016الوزراء ـالقرـار رقم

التنفيذـية لقانون حمايـة المنافسـة ومنع ـالـممارسات لتنفيذ سياسة منع2005 / 1316االحتكارية رقم

االحتكار وتقويـة االستقالليـة المؤسسيـة لـجهاز حمايـةالمنافسـة ومنع ـالـممارسات االحتكاريـة.

( يعتـمد جهاز حـماـية ـالـمناـفسة ومـنع الممارسات2) 2015االحتكارية الالـئحة اإلـداريـة المؤرخـة دـيسمبـر

لـتدعيم سياسـة إـنفاذ منع المـمارسات االـحتكارية.

من االـمتيازات إلى المـناـفسة: إطالق ـالعنان لنـمو يقوده ـالقطاع الخاص في ـمنطقة ـالشـرق األوسط

.2009وشـمال أفـريقيا، ـالـبنك الدولي الوظائف أو االمتـيازاتـ: إطالق اإلـمكاـنات لـخلـق

فرص العـمل في ـالشـرق األوسط وشمال أـفريقيا..2014مـجموعة البنـك الدولي

المساعدة ـالفنيـة المسـتمرة ـبشأـن المنافسـة.

87

: تحليل استمرارية القدرة على تحمل الدين6الملحق

أجرى فريق البنك الدولي تحليال الستمرارية القدرة على تحمل الدين بغرض تقييم مسار نسبة الدين.1 العام إلى إجمالي الناتج المحلي. ويأخذ تحليل استمرارية القدرة على تحمل الدين تعويم سعر الصرف في

بعين االعتبار، ويفترض في إطار السيناريو األساسي )الوارد في إطار االقتصاد الكلي في القسم2016نوفمبر وذلك قبل استئناف التعافي االقتصادي2016 من التقرير(: )أ( تراجع معدل النمو الحقيقي في السنة المالية 2

وما بعدها؛ و)ب( تنفيذ خطة طموحة لضبط أوضاع المالية العامة كي يتحول2017تدريجيا في السنة المالية (. ويشير السيناريو األساسي لهذا التحليل1-6 )الجدول 2018العجز األولي إلى فائض بحلول السنة المالية

% من إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة80إلى أنه يتوقع أن تبلغ نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي ، مما ساعد في تحقيق ذلك2016% من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 100، مقابل 2021المالية

المسار المتوقع لضبط أوضاع المالية العامة، والفروق المواتية للنمو في أسعار الفائدة.

تحليل استمرارية القدرة على تحمل الدين العام في مصر - السيناريو األساسي :1-6الجدول )% من الناتج الداخلي اإلجمالي، ما لم يذكر خالف ذلك(

متوقعفعلي أكتوبر27في

2016

فرق العائد على2005-201320142015201620172018201920202021

إجمالي الدين العام االسمي90.390.893.810095.792.28883.980.1للموازنة العامة

هوامش مبادلة مخاطر االئتمان لخمس سنوات

478)بمليارات(

2016في مايو

معدل النمو الحقيقي في إجماليالناتج المحلي )%(

محلتصنيفات4.62.24.23.844.75.45.86ي معدل النمو الحقيقي )معامل

تكميش إجمالي الناتج المحلي، %(B3مؤسسة موديز10.911.510.99.91911.69.48.78.5

معدل النمو االسمي في إجماليالناتج المحلي )%(

مؤسسة161415.614.123.816.915.31515 ستاندارد آند

B-0.91.12.12.12.1-3.4-3.6-3.9-2.7-الرصيد المالي األولي

اختبارات التحمل

يفترض للتحقق من حساسية هذه التوقعات، أجرى فريق البنك الدولي اختبارات أساسية لقياس مدى التحمل..2 هبوطا نسبته نقطتان مئويتان في معدل النموسيناريو صدمة نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي

الحقيقي مقارنة بالسيناريو األساسي. وفي ظل هذا السيناريو، ستتراجع نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي مقارنة بنسبة2021% فقط بحلول السنة المالية 93بوتيرة أكثر بطئا في إطار السيناريو األساسي ليصل إلى

% في إطار السيناريو األساسي. ويشكل تباطؤ النمو خطرا أساسيا على استمرارية القدرة على تحمل80.1الدين.

: صدمة إجمالي الناتج المحلي2-6الجدول الحقيقي

. صدمة إجمالي1-6الشكل الناتج المحلي الحقيقي

88

Ű ƈř Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈ ţƆƓ §ƅţƂƔƂƓ

6102 7102 8102 9102 0202 1202 Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈ ţƆƓ §ƅţƂƔƂƓ %08.3 %00.2 %07.2 %04.3 %08.3 %00.4

§ƅśŲŦÀ( §ƅśżƔ± žƓ ƈŸŕƈ¿ śƄƈƔ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ)

%09.9 05.81%

01.11% %09.8 %02.8 %00.8

ƊŬŗř §ƅŸŕœ ŻƔ± §ƅƈż¿ ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

06.71%

07.02%

07.81%

02.91%

01.12%

01.12%

ƊŬŗř §ƅƊſƂŕ ª ŻƔ± §ƅƈżƆř ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

00.12%

01.22%

05.81%

01.71%

00.91%

00.91%

§ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ -%04.3

-%05.1 %03.0 %01.2 %01.2 %01.2

Ű ƈř ŬŸ± §ƅſŕœ©( ŗŕƅƈƆƔ౧ ª )ƈƂŕ±Ɗř ŗŦ · § ƗŬŕ ³

0 05 05 05 05 05

تباطؤ جهود ضبط أوضاع المالية العامة تكونالرصيد المالي األولييفترض سيناريو حدوث صدمة في .3 )مقارنة بالفائض2018نتيجته أن يضيق عجز الرصيد المالي األولي بوتيرة أبطأ، ويظل قائما في السنة المالية

6.2وعلى غرار صدمة نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي المبينة في الجدول في إطار خط األساس(. %90، فإن نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي لن تتراجع إال بوتيرة بطيئة وستظل قريبة من 6.1والشكل

(. 6.2 )الشكل 2021في السنة المالية

. صدمة الرصيد المالي األولي2-6الشكل : صدمة الرصيد المالي األولي3-6الجدول Ű ƈř §ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ 6102 7102 8102 9102 0202 1202

Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ §ƅ ţƂƔƂƓ %08.3 %00.4 %00.4 %00.4 %00.4 %00.4 §ƅśŲŦÀ( §ƅśżƔ± žƓ ƈŸŕƈ¿ śƄƈƔ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ)

%09.9 00.91%

06.11%

%04.9 %07.8 %05.8 ƊŬŗř §ƅŸŕœ ŻƔ± §ƅƈż¿ ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ

¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ 06.71

% 00.02

% 01.81

% 07.81

% 07.02

% 01.12

% ƊŬŗř §ƅƊſƂŕ ª ŻƔ± §ƅƈżƆř ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

00.12%

02.22%

02.81%

07.71%

04.91%

00.91% §ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ -

%04.3 -

%02.2 -

%01.0 %00.1 %03.1 %01.2

Ű ƈř ŬŸ± §ƅſŕœ©( ŗŕƅƈƆƔ౧ ª )ƈƂŕ±Ɗř ŗŦ · § ƗŬŕ ³

0 26 26 65 04 0

في إطار افتراض الحفاظ على الزيادة التدريجية في نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي وجهود ضبط أوضاع.4 2018 في السنة المالية سعر الصرف الحقيقي% في 25المالية العامة، فإن حدوث تراجع إضافي نسبته

بسبب تعويم الجنيه( سيؤدي إلى تراجع تدريجي2017)باإلضافة إلى التراجع الكبير الذي شهدته السنة المالية % من إجمالي الناتج المحلي في السنة82.6في نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي ليصل إلى حوالي

. وستشهد أسعار الفائدة ارتفاعا حادا في الفترة األولى في ضوء انتقال تأثير سعر الصرف إلى2021المالية معدالت التضخم، لكن فروق النمو في أسعار الفائدة تصبح أكثر مالءمة مع مرور الوقت، والتي ستؤدي، إلى

جانب المسار المتوقع لتصحيح أوضاع المالية العامة، إلى تحسن آفاق الدين.

. صدمة سعر الصرف3-6الشكل : صدمة سعر الصرف4-6الجدول

89

Ű ƈř ŬŸ± §ƅ۱¼ 6102 7102 8102 9102 0202 1202 Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ §ƅţƂƔƂƓ %08.3 %00.4 %07.4 %04.5 %08.5 %00.6

§ƅśŲŦÀ( §ƅśżƔ± žƓ ƈŸŕƈ¿ śƄƈƔ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ)

%09.9 00.12%

06.11%

%04.9 %07.8 %05.8 ƊŬŗř §ƅŸŕœ ŻƔ± §ƅƈż¿ ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ

¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ 06.71

% 07.02

% 07.81

% 02.91

% 01.12

% 01.12

% ƊŬŗř §ƅƊſƂŕ ª ŻƔ± §ƅƈżƆř ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

00.12%

06.12%

06.71%

01.71%

00.91%

00.91% §ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ -

%04.3 -

%09.0 %01.1 %01.2 %01.2 %01.2

Ű ƈř ŬŸ± §ƅſŕœ©( ŗŕƅƈƆƔ౧ ª )ƈƂŕ±Ɗř ŗŦ · § ƗŬŕ ³

0 005 0 0 0 0

مخاطر الهبوط على استمرارية القدرة على تحمل الدين

يمكن أن تؤدي "الصدمة المزدوجة لالقتصاد الكلي والمالية العامة" إلى توقف مسار التراجع في نسبة الدين.5 إلى إجمالي الناتج المحلي. وفي إطار هذا السيناريو، يتم ضبط أوضاع المالية العامة بوتيرة أبطأ، ويظل الرصيد

، ويحقق بعد ذلك فائضا أصغر، لكن أسعار الفائدة2018المالي األولي في حالة عجز حتى نهاية السنة المالية سترتفع. باإلضافة إلى ذلك، يفترض هذا السيناريو أيضا مسار نمو أكثر بطئا )يقل نقطتين مئويتين عن خط

األساس(. وفي إطار الصدمة المزدوجة في االقتصاد الكلي والمالية العامة، من المتوقع أن ترتفع نسبة الدين. 2021% من إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة المالية 104إلى إجمالي الناتج المحلي لتتجاوز نسبة

. صدمة االقتصاد4-6الشكل : صدمة االقتصاد الكلي والمالية العامة5-6الجدول الكلي والمالية العامة

§ƅŰ ƈř §ƅƈ²ÃŠř ƅƜƁśŰŕ §ƅƄƆƓ çƅƈŕƅƔř §ƅŸŕƈř

6102 7102 8102 9102 0202 1202 Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ §ƅţƂƔƂƓ %08.3 %00.2 %07.2 %04.3 %08.3 %00.4

§ƅśŲŦÀ( §ƅśżƔ± žƓ ƈŸŕƈ¿ śƄƈƔ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ)

%09.9 05.81%

01.11% %09.8 %02.8 %00.8

ƊŬŗř §ƅŸŕœ ŻƔ± §ƅƈż¿ ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

06.71%

00.02%

01.81%

07.81%

07.02%

01.12%

ƊŬŗř §ƅƊſƂŕ ª ŻƔ± §ƅƈżƆř ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

00.12%

02.22%

05.81%

07.71%

04.91%

00.91%

§ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ -%04.3

-%02.2

-%03.0 %00.1 %03.1 %01.2

Ű ƈř ŬŸ± §ƅſŕœ©( ŗŕƅƈƆƔ౧ ª )ƈƂŕ±Ɗř ŗŦ · § ƗŬŕ ³

0 005 003 003 003 003

وبالمثل، من المتوقع أن يؤدي "سيناريو تعثر تنفيذ السياسات" إلى مسار غير مستدام لنسبة الدين إلى.6 % طوال أفق التوقعات، وتضعف4إجمالي الناتج المحلي. وفي هذا السيناريو، يتوقف معدل النمو عند نسبة

جهود ضبط أوضاع المالية العامة، ويسفر ذلك عن رصيد مالي أولي يظل يعاني من العجز طول فترة % بحلول السنة106.6التوقعات. ويؤدي ذلك إلى زيادة في نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي تصل إلى

. 2021المالية

. سيناريو تعثر5-6الشكل : سيناريو تعثر السياسات 6-6الجدول السياسات

90

Ūƒƈœ°ƒÂ řŶś° ¦ƃŪƒœŪœ© 5102 6102 7102 8102 9102 0202 0212 Ɗƈà ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ §ƅţƂƔƂƓ %08.3 %00.4 %00.4 %00.4 %00.4 00.4% §ƅśŲŦÀ( §ƅśżƔ± žƓ ƈŸŕƈ¿ śƄƈƔ

¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ) %09.9 00.91

% 06.11

% %04.9 %07.8 05.8%

ƊŬŗř §ƅŸŕœ ŻƔ± §ƅƈż¿ ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

06.71%

07.02%

07.81%

02.91%

01.12%

1.12%0

ƊŬŗř §ƅƊſƂŕ ª ŻƔ± §ƅƈżƆř ƅƆſŕœ© ¥ƅƑ ¥ŠƈŕƅƓ §ƅƊŕśş §ƅƈţƆƓ

00.12%

05.32%

06.12%

01.22%

09.32%

9.32%0

§ƅ±ŰƔ §ƅƈŕƅƓ § ƗÃƅƓ -%04.3

-%08.2

-%08.2

-%08.2

-%08.2

-%08.2

Ű ƈř ŬŸ± §ƅſŕœ©( ŗŕƅƈƆƔ౧ ª )ƈƂŕ±Ɗř ŗŦ · § ƗŬŕ ³

0 001 001 001 001 001

وبالرغم من أن مخاطر استمرارية القدرة على تحمل الدين كبيرة، هناك أيضا عوامل مهمة للتخفيف من.7 وتتضمن هذه العوامل وجود قاعدة حصرية من المستثمرين المحليين حيث تحتفظ المؤسسات المالية حدتها.

المحلية، بما في ذلك البنك المركزي المصري، بالجزء األكبر من الدين العام. باإلضافة إلى ذلك، فإن نسبة% من إجمالي الناتج المحلي. 8الدين الحكومي الخارجي ال تزال منخفضة، حيث تبلغ حوالي

91