miembros de junta...

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS EDIFICIOS DE USO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE PATULUL, DEPARTAMENTO DESUCHITEPEQUEZ.

DECANO ARQ. CARLOS ENRIQUE VALLADARES CEREZOSECRETARIO ARQ. ALEJANDRO MUÑOZ CALDERONVOCAL I ARQ. JORGE ARTURO GONZALEZ PEÑATEVOCAL II ARQ. RAUL ESTUARDO MONTERROSO JUAREZVOCAL III ARQ. JORGE ESCOBAR ORTIZVOCAL IV BR. POLL ENRIQUE POLANCO BETANCOURTVOICAL V BR. EDDY ALBERTO POPA IXCOT

TERNA EXAMINADORA

DECANO ARQ. CARLOS ENRIQUE VALLADARES CEREZOSECRETARIO ARQ. ALEJANDRO MUÑOZ CALDERONEXAMINADOR ARQ. RODOLFO GODINEZ ORANTESEXAMINADOR ARQ. LUIS FERNANDO SALAZAREXAMINADOR ARQ. HERMAN BUCARO

SUSTENTANTE JORGE RODOLFO GUTIERREZ LOPEZ

FACULTAD DE ARQUITECTURAMIEMBROS DE JUNTA DIRECTIVA

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS EDIFICIOS DE USO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE PATULUL, DEPARTAMENTO DE SUCHITEPEQUEZ.

DEDICADO A

DIOSSupremo Arquitecto del universo.A MIS PADRESRODOLFO ENRIQUE GUTIERREZ (+)Por sus sabios consejos, el amor y apoyo que me brindó,siempre estará presente en mi corazón.FULVIA LOPEZ DE GUTIERREZA quien le debo todo, Gratitud eterna por su apoyoincondicional para la culminación de una meta más en mi vida.A MI ESPOSAFLOR DE MARIA SORIALa Gran mujer que Dios puso en mi camino, con su ejemploy fortaleza me da la luz para seguir en la vida.A MIS HIJOSRODOLFO EDUARDO, LUIS ROBERTO y GABRIELALEJANDROCon amor y que sirva de ejemplo para la culminación de suscarreras universitarias.A MIS HERMANASALIDA MARIBLANCA Y LOURDES PATRICIAQuienes me brindan su cariño y apoyo siempre.A MIS SOBRINOSPor su cariño y admiración.A MIS SUEGROSEduardo Soria y Consuelo de Soria, por su ayuda cuando máslo he necesitado.

A MIS FAMILIARESPor su cariño y apoyo.A LOS ARQUITECTOSRodolfo Godinez, Herman Búcaro, Fernando Salazar,Mabel Hernández, Por su valiosa asesoria y amistad para larealización de este proyecto.A MIS COMPAÑEROSCon los que un día iniciamos el camino para desarrollar eltema y poder alcanzar el objetivo trazado, en especial a JuanCarlos Leiva, Carlos Saravia, Rudy Godínez, HardanyNavarro, Jorge Ramírez, Nancy Martínez, Mynor Aquino.A MIS AMIGOSPedro Orlando Estrada, Sergio Ramón Soto, JorgeRodríguez, Miguel Angel Rayo, Hugo Ciudad Real, Edgar H.Azañon, Ricardo Orantes, julio Medina, Otto Portillo, WernerPalencia, por su amistad y apoyo.A LAS ENTIDADESQue brindaron el apoyo necesario en el proceso deinvestigación del presente proyecto: USAC, FACULTAD DEARQUITECTURA, CIFA, CONRED, MUNICIPALIDAD dePATULUL.A todas las personas que colaboraron para alcanzar estelogro.


INTRODUCCION 01CAPITULO IGENERALIDADESANTECEDENTES 02JUSTIFICACION 03PROBLEMATIZACION 03DELIMITACION DEL TEMA PROBLEMA 05METOLOGIA DE LA INVESTIGACION 05OBJETIVOS 06REFERENTE TEORICO PRELIMINAR 07RECURSOS HUMANOS 07PRODUCTOS ESPERADOS 08CAPITULO IIMARCO TEORICO CONCEPTUALDEFINICION DEL TEMA 09RIESGO 09GESTION DE RIESGO 11AMENAZA 12VULNERABILIDAD 14EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL 19DESASTRES 20TIPOS DE AMENAZAS 23COORDINADORA PARA LA REDUCCIONDE DESASTRES 30PLANES DE EMERGENCIA 33SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA 34CODIGOS DE CONSTRUCCION EN LA REDUCCIONDE LA VULNERABILIDAD 36

INSTRUMENTOS 37OTROS CONCEPTOS 39ALBERGUES 40CAPITULO IIIMARCO LEGALMARCO LEGAL EN CASO DE DESASTRES PARALA REPUBLICA DE GUATEMALA 46CAPITULO IVCONTEXTO GEOGRÁFICO, DATOS DEL MUNICIPIOCONTEXTO NACIONAL 57CONTEXTO REGIONAL 59ANALISIS DEPARTAMENTAL 60ANALISIS MUNICIPAL 61CAPITULO VHISTORIAL DE DESASTRES Y AMENAZASHISTORIAL DE DESASTRES 70DESASTRES OCURRIDOS EN EL MUNICIPIO DE PATULUL 74FOTOGRAFIAS DE DAÑOS EN EL MUNICIPIO 76AMENAZAS 80CAPITULO VICRITERIOS PARA EVALUACION ANTE AMENAZASQUE PUEDAN OCURRIR EN PATULULCRITERIOS PARA EVALUACION ANTEAMENAZA SISMICA 92CRITERIOS PARA EVALUACION ANTEAMENAZA DE TSUNAMIS 97

I N D I C E


CRITERIOS PARA EVALUACION ANTEINUNDACIONES 98CRITERIOS PARA EVALUACION ANTE AMENAZAVOLCANICA 102CRITERIOS PARA EVALUACION ANTE SEQUIAS 106CONTAMINACION AMBIENTAL 107CAPITULO VI IINSTRUMENTO DE EVALUACION, CREACION FORMADE USO, PONDERACION DE LA VULNERABILIDADESTRUCTURALINSTRUMENTO DE EVALUACION 108HOJA No. 1 110HOJA No. 2 110HOJA No. 3 112HOJA No. 3.1 113HOJA No. 4 114HOJA No. 5 117HOJA No. 5.1 118PONDERACION DE VULNERABILIDADESTRUCTURAL 118CATEGORIZACION DE DAÑOS 122

CAPITULO VI I IPRESENTACION Y ANALISIS DE LOS EDIFICIOSLOCALIZADOS EN PATULULEDIFICIOS EN EL CASCO URBANO 123EDIFICIOS EN EL AREA RURAL 124MAPA DE EQUIPAMIENTO EVALUADO EN ELCASCO URBANO 125MAPA DE EQUIPAMIENTO EVALUADO EN EL AREARURAL 126PRESENTACION DE LOS EDIFICIOS EVALUADOS 127EDIFICIOS EN EL CASCO URBANO, PONDERACIONDE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL ANTE SISMOS, 180

PONDERACION DE LA VULNERABILIDAD ANTEINUNDACIONES 180PONDERACION ANTE ERUPCION VOLCANICA 185EDIFICIOS DEL AREA RURAL, PONDERACIONDE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL ANTE SISMOS 183PONDERACION DE LA VULNERABILIDAD ANTEINUNDACIONES 183PONDERACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURALANTE ERUPCION VOLCANICA 187RESULTADOS FINALES SOBRE LA EVALUACIONDE LOS EDIFICIOS EVALUADOS EN ELMUNICIPIOCASCO URBANO MUNICIPIO DE PATULUL 189AREA RURAL MUNICIPIO DE PATULUL 191CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DELOS EDIFICIOS LOCALIZADOS EN EL MUNICIPIODE PATULUL, SUCHITEPEQUEZCONCLUSIONES 193RECOMENDACIONES 194FUENTES DE CONSULTA 196ANEXO 201INDICE DE MAPASMAPA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA 58MAPA REGION VI 59MAPA DEL DEPARTAMENTO SUCHITEPEQUEZ 60MAPA UBICACIÓN DEL MUNICIPIO 62MAPA DE CENTROS POBLADOS 66MAPA DE USO DEL SUELO 67MAPA DE VIALIDAD REGIONAL DE PATULUL 68MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO 69MAPA DE AMENAZA SISMICAS 83MAPA DE AMENAZA VOLCANICA 85MAPA DE HIDROGRAFIA 87MAPA DE AMENAZA DE INUNDACION 88MAPA CUENCA RIO MADRE VIEJA 89


MAPA CUENCA RIO COYOLATE 90MAPA AMENAZA DE SEQUIA 91EDIFICIOS EVALUADOS EN EL MUNICIPIOCASCO URBANO01 ASAMBLEA DE DIOS CANDELERO ALUMBRANDO 12802 IGLESIA PRÍNCIPE DE PAZ 13104 IGLESIA PRIMITIVA CENTRO AMERICANA 13406 ESCUELA OFICIAL DE PARVULOS ADELA DEL AGUILA SANTILLANA 13607 ESCUELA OFICIAL URBANA RAFAEL ARELLANO CAJAS 13808 COLEGIO PARROQUIAL LA INMACULADA 14009 SALÓN PARROQUIAL SANTO HERMANO PEDRO 14210 SALÓN PARROQUIAL JUAN PABLO II 14411 SALÓN MUNICIPAL 14612 ESCUELA DE NIÑOS ESPECIALES 14813 INSTITUTO MIXTO DE EDUCACIÓN BÁSICA POR COOPERATIVA EDUARDO TORRES 15014 INSTITUTO DE COMPUTACIÓN INFORMÁTICA 15315 ASAMBLEA DE DIOS MARANATHA 155

AREA RURAL03 ASAMBLEA DE DIOS EBEN EZER 15805 ASAMBLEA DE DIOS TEMPLO DE FÉ 16216 ESCUELA RURAL MIXTA TECÚN UMÁN 16517 ESCUELA PRIMARIA DE AUTO GESTIÓN COMUNIDAD SANTA TERESITA 16818 ESCUELA OFICIAL RURAL MIXTA ALDEA ORIENTE COYOLATE 17119 IGLESIA CATÓLICA, FINCA EL PARAÍSO 17420 ESCUELA PRIMARIA MIXTA 29 DE DICIEMBRE COMUNIDAD SAN JOSÉ EL CARMEN 177


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INTRODUCCION

El presente Proyecto de Graduación, serealizó con el fin de Evaluar la Vulnerabilidad delos Edificios de Uso Público en el Municipio dePatulul, Departamento de Suchitepéquez, de laRepública de Guatemala., ante los eventosnaturales de orden extraordinario que puedan poneren riesgo la vida y los factores socioeconómicos yambientales de dicha población.

El mismo surge como una necesidad luegode que en el año 2005, la tormenta Tropical Stan,originó intensas lluvias en la costa sur y occidentede Guatemala, las cuales afectaron alrededor deun tercio del territorio nacional a través deinundaciones y deslizamientos generalizados, congraves consecuencias sobre vidas, patrimonio,medios de vida y actividades de la población. Por ello, se hizo necesario que seconformara un grupo multidisciplinario nacional queaportará soluciones estudiando diversos perfiles deesta problemática social que afectó el ámbitosocioeconómico y ambiental del país.

En ese sentido, la Facultad de Arquitecturade la Universidad de San Carlos de Guatemala,participa con actividades de análisis e investigaciónmultisectorial para establecer sistemas deprevención y mitigación más eficaces, dentro de loscuales el de la Evaluación estructural de las

edificaciones es vital para la toma de decisiones en laprevención y mitigación de los daños.

Para dichos fines, en este proyecto se evaluaronvarios edificios de uso público del municipio, dentro de loscuales algunos fueron habilitados como alberguestemporales ante la emergencia suscitada. Se determinócuáles debieran ser los equipamientos adecuados dedichos edificios, se proponen recomendaciones paraaquellos que requieran realizar remodelaciones en susestructuras y se brindan, así mismo, orientaciones técnicaspara ambos casos.

De esta manera, utilizando la información producidapor la evaluación y el análisis, este trabajo proporcionauna visión técnica que se adjunte a las investigaciones quesobre mitigación y prevención de desastres se realizan anivel nacional por la CONRED (Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres), organización multisectorialque aúna esfuerzos hacia ese objetivo.

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURALDE LOS EDIFICIOS DE USO PUBLICO, EN EL MUNICIPIO DE PATULUL,

DEPARTAMENTO DE SUCHITEPEQUEZ

f.Muni. Patulul

Fuente Conred

f.Muni. Patulul

GENERALIDADES


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1. GENERALIDADES

1.1 AntecedentesEn el año 2005, la tormenta Tropical No. 18 Stan,

derivada del huracán No. 10. del mismo nombre, (deuna muy activa temporada ciclónica en el Atlántico)originó intensas lluvias en la costa sur y occidente deGuatemala, las cuales afectaron alrededor de un terciodel territorio nacional a través de inundaciones ydeslizamientos generalizados, con gravesconsecuencias sobre vidas, patrimonio, medios de viday actividades de la población

El desarrollo general de la nación se vio afectadopor dichas consecuencias y los severos daños en lossectores sociales (vivienda, salud y educación), lossectores productivos (agropecuario, industria, comercioy turismo) e infraestructura (agua y saneamiento,electricidad, transporte y el medio ambiente).

La tormenta afectó considerablemente a la zonasur-occidental del país. Al igual que éste, otrosdesastres naturales han afectado esta región debido amuchos factores como; el alto grado de pobreza, lapresión demográfica y la degradación ambiental, léase:la gestión de laderas y cuencas, la deforestación y elalto porcentaje de los asentamientos marginales quehan sido ubicados en zonas de alto riesgo y muchasveces sin ningún respaldo legal (títulos de propiedad),proclives y sujetos por tanto a amenazas múltiples yrecurrentes del clima o por peligros sísmicos.

Por otro lado, vemos que “La resistencia a suacción destructora se asocia tanto a: 1) Que losmateriales utilizados en la construcción de las viviendas

son principalmente adobe, madera, bahareque ydesechos, como 2) a las inadecuadas técnicas usadascon los mismos y a la ubicación precaria de lasviviendas. No solo una parte considerable de lasviviendas destruidas es de bajo costo; estabanlocalizadas en los asentamientos construidos en zonasde alto riesgo en las terrazas aluviales de los ríos, enladeras y quebradas cercanas a los ríos.” 1

Así también se constatan severos daños enáreas residenciales cerca de ríos, se destruyeron unnúmero importante de viviendas y edificios construidoscon materiales permanentes debido a deslizamientos deladeras y por la fuerza de las inundaciones.

En las partes inundadas se determinó que lasviviendas de adobe y bahareque por lo generalconstruidas por sus propietarios y de manera artesanal,sufrieron una destrucción total.

Por otra parte las construcciones de materiapermanente (ladrillos horneados, bloque de cemento,losas prefabricadas, mampostería estructural y otrossistemas elaborados), resultaron parcialmentedestruidas por derrumbes de paredes y techos.

En todas ellas, sin embargo, hubo gran daño ensu amoblamiento y contenidos, en muchos casosvinculados a trabajo realizado en el hogar

1. Documento Efectos en Guatemala de las Lluvias Torrenciales y la Tormenta TropicalStan, octubre de 2005, publicado por SEGEPLAN, (Secretaria General de Planificación yProgramación).


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“En general las zonas afectadas muestran unpatrón de desarrollo con una inapropiada ocupaciónterritorial, sin consideración sobre las características delsuelo y por una falta de regulaciones para elordenamiento urbano y la construcción. Estoselementos, combinados con el crecimiento de lapoblación y la pobreza urbana, han aumentado laspresiones sobre el medio ambiente urbano y hanexpuesto a un enorme riesgo a una gran proporción depoblación. “2

Parecidas circunstancias se vivieron durante elHuracán MItch, durante el año 1998, que afectó elterritorio nacional y tuvo similares consecuencias yefectos para las diversas poblaciones y la nación.

Se concluye entonces en que se requiere:reubicar a un número considerable de familias quehabitaban en zonas especialmente inadecuadas, asícomo realizar una serie de actividades de evaluacióny análisis de las condiciones actuales de losedificios de uso público que sirven como alberguesen los momentos de emergencia ante un eventoextraordinario natural.

Así mismo en el país se necesita formar unaadecuada consciencia social sobre el tema de losriesgos, la vulnerabilidad de las poblaciones , losefectos de los eventos naturales y la posibilidad deencontrar medidas y políticas adecuadas que seajusten al objetivo principal de salvar vidas yaminorar los daños.

Por todo lo anterior, se hizo necesario que seconformara un grupo multidisciplinario nacional queaporte soluciones y estudie diversos perfiles de esta

problemática social que afecta el ámbitosocioeconómico y ambiental del país.

En ese sentido, la Facultad de Arquitectura de laUniversidad de San Carlos de Guatemala, participa conel análisis e investigación multisectorial paraestablecer Sistemas de prevención y mitigación máseficaces, así como el de plantear planes municipales deatención a emergencias dentro de los cuales laevaluación estructural de las edificaciones es vital parala toma de decisiones en la prevención y mitigación delos daños.

El presente Proyecto de Graduación se suma aestos esfuerzos nacionales y constituye una faceta delDepartamento de Suchitepéquez, específicamente elmunicipio de Patulul, el cual se vio afectado por loseventos antes descritos.

1.2 Justificación: (Problematizaciòn)Definición del Problema

Los eventos naturales de gran magnitud comosismos, inundaciones, erupciones volcánicas,fenómenos metereológicos violentos, sequías, etc. yque inciden en el desarrollo de las naciones debido asus repercusiones sociales, económicas, ecológicas,etc. constituyen en la actualidad motivo deinvestigación y análisis desde diversas áreas de lasciencias y/o del conocimiento humano.

2. Documento Efectos en Guatemala de las Lluvias Torrenciales y la Tormenta Tropical Stan, octubrede 2005, publicado por SEGEPLAN, (Secretaria General de Planificación y Programación).


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Para algunos investigadores y técnicos, unevento natural por sí mismo no representaría ningúnproblema en áreas no habitadas por el hombre, por elcontrario, son fenómenos que motivan cambios ybeneficios a los diversos sistemas ecológicos delmundo. Sin embargo estos mismos eventos naturales,provocan para las poblaciones humanas, situacionesde riesgo y vulnerabilidad para la vida, el equilibriosocial, económico y cultural.

En la actualidad estos fenómenos se visualizany se estudian desde la perspectiva de que “estamosante problemas sociales, de origen natural y derepercusión territorial. “ 3 Ello debido a que en laactualidad la tolerancia ante los riesgos de lanaturaleza ha disminuido por el propio crecimiento de lapoblación mundial y la ocupación intensiva del territorio. El desarrollo colectivo de las naciones hapermitido que cada vez más se invadan espacios oterritorios de alto riesgo y con ello las sociedades setornen vulnerables ante la menor manifestación de lasdiversas fuerzas de la naturaleza.

Por otra parte los estudios en materia de riesgosnaturales, conllevan como prioridad fundamental evitaren la mayor cobertura posible, la pérdida de vidashumanas, el análisis de los efectos socio-territorialesque ellos provocan, las medidas y las políticas para lamitigación de los desastres naturales.

Para fines de este trabajo, entendemos que “elriesgo natural es la posibilidad de que un territorio y lasociedad que lo habita pueda verse afectado por unfenómeno natural de rango extraordinario,”4 y que” El

término Vulnerabilidad se refiere a las condiciones de lasociedad que la hacen propensa a sufrir daños frente adeterminadas situaciones físicas y de las dificultadespara recuperarse de los daños.”5.

Para su estudio y comprensión, la Vulnerabilidadsegún algunas tendencias, ha sido divida de a cuerdo asus componentes en varios niveles: Física, económica,social ambiental, institucional y cultural. Algunosfactores que la afectan y agravan los valores de lamisma son: El deterioro del ambiente y los recursosnaturales, la falta de ordenamiento territorial, devoluntad política y de estimación de las amenazas, asícomo la impunidad legal.

En Guatemala, los efectos dañinos de laTormenta Tropical Stan en el Año 2005, al igual que losde la Tormenta Mich en 1998, denotaron la necesidad,entre otras de igual importancia, de evaluar losedificios que en el momento de la emergenciafueron utilizados como albergues para brindar a lapoblación afectada, protección y ayuda en sitiosadecuados y seguros.

Así mismo se evidenció que no se registran en el país datos técnicos que proporcionen Informacióndetallada y actualizada de estos equipamientos, de lascondiciones en que se encuentran y las característicasde su entorno inmediato.

3 Documento Efectos en Guatemala de las Lluvias Torrenciales y la Tormenta Tropical Stan, octubrede 2005, publicado por SEGEPLAN, (Secretaria General de Planificación y Programación).4. Ayala-Carcedo, Francisco Javier, Olcina Cantos, Jorge. Riesgos naturales Cáp.15. Universidad de San Carlos de Guatemala. Gestión y Evaluación de Riesgo.


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Al entenderse que el término vulnerabilidad, estaíntimamente relacionado con Desastre y CalamidadPública, el presente trabajo será conducido hacia LaEvaluación de la Vulnerabilidad Estructural de losEdificios de Uso Público en el municipio de Patulul,departamento de Suchitepéquez, perteneciente a laregión VI de la República de Guatemala.

Para la evaluación de los edificios se elaboró uninstrumento metodológico diseñado por todos losintegrantes del grupo de la Facultad de Arquitectura queconforman la multisectorial nacional para laprevención y mitigación de desastres.

1.3 Delimitación del tema

1.3.1 Delimitaciòn Espacial

El presente Proyecto de graduación pretendeEvaluar la Vulnerabilidad de los Edificios de UsoPúblico en el Municipio de Patulul, Departamento deSuchitepéquez, perteneciente a la región VI de laRepública de Guatemala., ante los eventos naturalesde orden extraordinario que puedan poner en riesgo lavida y los factores socioeconómicos y ambientales dedicha población.

Nombre geográfico oficial: Patulul; Municipio del Departamento de Suchitepéquez,

tiene un Área aproximada de 332 km2. Políticamente su Municipalidad es de 2ª.

Categoría.

1.3.2 Delimitación Temporal

Se evaluaron , durante seis meses del año 2006,aquellos edificios de uso público que puedan serhabilitados como albergues ante una emergencia odesastre, con ello determinar cuáles son losequipamientos adecuados, derivar recomendacionespara los que requieren realizar remodelaciones en susestructuras y brindar orientaciones técnicas paraambos casos( rutas de evacuación en los óptimos). Se presentara un registro de los eventosextraordinarios recientes de índole natural en elmunicipio que afectaron a la población.

1.3.3 Delimitaciòn Técnica

El presente proyecto pretende proporcionar unavisión técnica que se adjunte a las investigaciones quesobre mitigación y prevención de desastres se realizana nivel nacional por la CONRED (CoordinadoraNacional para la Reducción de Desastres),organización multisectorial que aúna esfuerzos haciaese objetivo.

1.3.4 Metodología a Seguir

1.3.4.1 Investigación Bibliográfica sobre Análisis yGestión de Riesgos1.3.4.2 Selección y diseño grupal entre alumnosque realizan Proyectos de Graduación del Cifa (Centro de Investigaciones Facultad deArquitectura) sobre el tema, para seleccionar las


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herramientas básicas de análisis de riesgos,desastres y sus impactos en el ámbito nacional, conel fin de unificar criterios a evaluar.1.3.4.3 Asistencia a conferencias sobre los temasincidentes en la presente investigación en CONREDy otros.1.3.4.4 Taller sobre manejo de mapas cartográficosy digitalización de mapas en la USAC.1.3.4.5 Investigación bibliográfica y de campo(comunitaria) sobre los riesgos en el municipio dePatulul.1.3.4.6 Evaluación física de los equipamientos deuso público del municipio de Patulul siguiendo loslineamientos generales del instrumento seleccionadopor el grupo para dicho objetivo.1.3.4.7 Análisis y síntesis de la información.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivos Generales

1.4.1.1 Identificar y localizar las principalesamenazas a desastres naturales en el municipiode Patulul, Suchitepéquez.1.4.1.2 Localizar el equipamiento de uso públicoen áreas de riesgo y en áreas más seguras delmunicipio.1.4.1.3 Evaluar las condiciones físicasestructurales de las edificaciones de uso público

que forman parte del equipamiento en elmunicipio.

1.4.2 Objetivos específicos:

1.4.2.1 Evaluar el nivel funcional de lasedificaciones1.4.2.2 Determinar el régimen de propiedad delas edificaciones que conforman el equipamientodel municipio.1.4.2.3 Determinar el grado de valoraciónpatrimonial a nivel de arquitectura, monumental yvernácula de las construcciones que integran elequipamiento del mismo.1.4.2.4 Plantear recomendaciones técnicas conlistados de inventario del equipamiento acerca delas edificaciones aptas para ser utilizadas comoalbergues en casos de emergencias en elmunicipio.1.4.2.5 Identificar rutas de evacuación de losedificios en análisis y su entorno inmediato


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1.5 Referente teórico preliminar

Para realizar una orientación y recomendacionestécnicas sobre las estructuras que se analizarán, serequiere la comprensión del porqué de los fenómenosnaturales extraordinarios, cuáles son lasmanifestaciones más frecuentes, los grados deintensidad, etc. Se requiere de igual manera conocer lasalternativas, políticas y directrices que se han adoptadoen el mundo frente a ellos. Se adentrará en el conocimiento teórico defenómenos o eventos naturales extraordinarios; Sismos,inundaciones, deslizamientos, erupciones volcánicas,fenómenos meteorológicos violentos; huracanes,tormentas, sequías, erosión, deforestación. Así mismo se hace necesario conocer sus efectosy consecuencias sobre el medio ambiente y lassociedades. También se incluirá conocimiento generalizadosobre: Análisis y Gestión de Riesgos, Amenaza,Riesgo, Vulnerabilidad, Desastre, Catástrofe,Calamidad Pública, Daños ambientales, Desarrollosocial, Prevención y Mitigación de Riesgo.Regionalización, Participación Comunitaria, Ordenacióny Planificación Territorial. En lo referente al ámbito nacional se necesitaráconocer sobre las organizaciones que actúan en lasemergencias nacionales, Qué es CONRED, el marcolegal que la respalda, quiénes la conforman, accionesque realizan, etc. Situación Nacional sobre Gestión deRiesgo,

marco jurídico relacionado con la gestión para lareducción del riesgo a Desastres; Constitución Políticay Leyes de rango constitucional, Leyes Ordinarias, yacuerdos gubernativos y reglamentos.

Y todo lo referente al ámbito específicomunicipal de Patulul: fenómenos y consecuencias quelo han afectado.

1.6 Recursos Humanos

1.6.1 InvestigadoresConformado por un estudiante de Arquitectura enproceso de elaboración del proyecto de graduaciónquien será el responsable de desarrollar y coordinar lainvestigación cumpliendo con los objetivos planteados.1.6.2 Asesor del proyecto de graduación: Asesora elproyecto de graduación brindando las orientacionesque el considere pertinentes y adecuadas al mismo.1.6.3 Consultores del Proyecto de Evaluación: Atenderconsultas planteadas por el investigador a cargo delproyecto de evaluación y brindar informaciónrelacionada al tema; entre ellos funcionarios deCONRED. 1.6.4 Líderes comunitarios, autoridades municipales ypoblación de la comunidad en estudio: La participaciónde todos ellos aportará información valiosa relacionadaal tema de estudio.


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1.7 Productos Esperados

1.7.1 Mapas de amenazas con indicación de tipos defenómenos.1.7.2 Mapas de localización de equipamiento instaladoen el municipio de Patulul.1.7.3 Tablas y cuadros síntesis que indiquen tipologías,sistemas constructivos y estado actual de lasedificaciones. Con su respectivo registro delocalización, fotografías y esquemas.1.7.4 Formulación de lineamientos técnicos quepresenten las recomendaciones del equipamientoidentificado como apto para ser utilizado en casos deemergencia.1.7.5 Mapas de localización de edificios evaluados delmunicipio de Patulul.

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURALDE LOS EDIFICIOS DE USO PUBLICO, EN EL MUNICIPIO DE PATULUL,

DEPARTAMENTO DE SUCHITEPEQUEZ

f.Muni. Patulul

f.Muni. Patulul

f.Muni. Patulul

Marco Teórico Conceptual

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS EDIFICIOS DE USO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE PATULUL, DEPARTAMENTO DESUCHITEPEQUEZ.

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2. DEFINICION DEL TEMA Cuando se habla de Riesgos, vulnerabilidades,amenazas, entre otros, es necesario reconocer que secomponen de varios factores, entre ellos las amenazasnaturales y socio-naturales, las distintasvulnerabilidades y las medidas de preparación paraafrontar los desastres.1

RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD

2.1 RIESGOPosibilidad de pérdida o daño: peligro (Webster’sCollegiatte Dictionary).Probabilidad de que ocurra un resultado distintoal esperado (Fundamentos de Administraciónfinanciera, Besley, Brigham).

2.2 RIESGO Y PELIGROSe definen como la posibilidad de sufrir un daño

por la exposición a un peligro y peligro es la fuente delriesgo y se refiere a una sustancia o a una acción quepuede causar daño.

2.3 EVALUACIÓN DE RIESGOS2

Se refiere a la técnica para determinar lanaturaleza y magnitud del riesgo. Debe de interpretarseque además de la evaluación, es el análisis de losmétodos para hacer un mejor uso de los resultados de

1 Villagrán, Juan Carlos. Reconocimiento Preliminar de RiesgosAsociados a varias amenazas en poblados de Guatemala.

2 Ibidem

la evaluación. La evaluación de riesgos tiene comometa estimar la severidad y probabilidad de que seproduzca un daño para la salud humana y el ambientepor una actividad o exposición a una substancia, quebajo circunstancias es probable que pueda causar dañoa la salud humana o al ambiente.

2.4 MANEJO DE LOS RIESGOS Se diseña la respuesta de control, reducción oeliminación de riesgos utilizando la informaciónproducida por la evaluación y el análisis, en el contextode los recursos técnicos, valores sociales, económicos ypolíticos. La diferencia entre evaluación y manejo deriesgos no es muy clara. La controversia se centra en elgrado en el cual la evaluación se puede mantener librede los juicios y valores que típicamente corresponden alas decisiones de manejo.

Las percepciones de los riesgos son factoresimportantes que influyen tanto a la evaluación como almanejo. Los riesgos se perciben en forma diferente,dependiendo de quiénes son los afectados, qué tanprobable es que los daños se produzcan, lascaracterísticas de los daños, tal cómo qué tancatastróficos son, qué tan acostumbrada está lapoblación a ese tipo de daño, qué tan grande es lafracción de la población afectada, cómo se afecta a losindividuos en forma personal y si éstos han aceptado enforma voluntaria enfrentar los riesgos. Las percepcionesde los riesgos están influenciadas por los beneficios quese obtienen de enfrentar tales riesgos.


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2.4.1 Análisis de RiesgosEl análisis de riesgos es una disciplina

relativamente nueva con raíces antiguas. Comocampo del conocimiento se organizó en lasúltimas tres décadas y su auge se debe a quevarios países han aprobado leyes para proteger,tanto a la salud humana como a la biota, de lospeligros que puede acarrear la exposición asubstancias peligrosas presentes en el medioambiente en base a la prevención y reducción deriesgos.

El análisis de riesgos es una técnicamultidisciplinaria que utiliza conceptosdesarrollados en varias ciencias en las que seincluyen a la toxicología, epidemiología,ingeniería, psicología, higiene industrial,seguridad ocupacional, seguridad industrial,evaluación del impacto ambiental, etc.

El análisis de riesgos sirve para:• Identificar y evaluar los problemas ambientales y

de salud producidos por la realización deactividades peligrosas y el manejo desubstancias tóxicas.

• Comparar tecnologías nuevas y tradicionales quese usan en la determinación de la efectividad delos diferentes controles y técnicas de mitigacióndiseñadas para reducir riesgos.

• Localización de instalaciones potencialmentepeligrosas.

• Selección de prioridades entre las posiblesalternativas de acción para establecer secuencias

de ejecución de acciones correctivas y/o deelaboración de reglamentos ambientales. 3

2.4.2 Determinación del riesgoLa determinación del riesgo abarca la

evaluación del peligro, los estudios devulnerabilidad y los análisis del riesgo. Laevaluación del peligro determina la ubicaciónprobable y la gravedad de los fenómenosnaturales que implican peligro, y la probabilidadde ocurrencia dentro de un lapso de tiempodeterminado en un área determinada. Esosestudios se basan principalmente en lainformación científica disponible e incluyenmapas geológicos, geomórficos y de suelos,información climática e hidrológica, mapastopográficos, fotografías aéreas e imágenessatelitales. Los registros históricos, tanto losinformes escritos como los relatos orales de losantiguos pobladores, también ayudan en lacaracterización de potenciales peligros.

Para una más acertada determinación delpeligro es necesario contar con datos y equiposcientíficos con experiencia en el análisis de datos.En algunos países es difícil evaluar el peligro porla falta de datos históricos sobre las catástrofes.En caso de inundaciones y derrumbes, losfactores humanos pueden tener un fuerte impacto

3 La Trama y el drama de los Riesgos a Desastres, Estudios adiferentes escalas sobre la problemática en Guatemala. 2003.


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en el medio ambiente y los datos históricospueden tener poco valor. En caso de terremotos yciclones tropicales, la comunidad científicainternacional ha contribuido significativamentereuniendo recursos y conocimientos científicospara desarrollar mapas mundiales y regionalesdel peligro. Todavía queda mucho por hacer conrespecto a los mapas de inundaciones yderrumbes.4

2.5 GESTIÓN DE RIESGO5

Un modelo de desarrollo y transformación de lasociedad, que parte del análisis de las experiencias yasufridas en múltiples sitios con el solo impacto de unfenómeno físico, debe plantearse como directriz globalla gestión de las diferentes formas de riesgo queasumirían las localidades en forma específica, y lasociedad como un todo. Ello no significa simplementereducir la vulnerabilidad o mitigar las amenazas, sinotambién plantearse y tomar decisiones colectivas sobrelos niveles y formas de riesgo que se pueden asumircomo aceptables en un período determinado y loscambios que deben impulsarse para evitar lasconsecuencias que podría tener la ocurrencia efectivadel daño al que se ha estado arriesgando tal sociedad,localidad o comunidad.


5 Villagrán, Juan Carlos. Reconocimiento Preliminar de RiesgosAsociados a varias amenazas en poblados de Guatemala, 80 pg.2003

El balance histórico permite observar cómo sehan asumido riesgos en grados y formas cuyo costoefectivo luego se lamenta profundamente y se asumecon un altísimo sufrimiento social. Además, se hanasumido riesgos sin la información mínima apropiadapara medir la magnitud y la profundidad que podríantener los daños efectivos, de manera que el costo esmucho más alto que el riesgo supuesto. En casosconcretos ello implica que los aparatos de seguridaddefinidos frente al riesgo no han sido suficientes. Entérminos financieros ello puede causar la quiebra de losinstrumentos de seguridad (como empresas de seguros)cuando los hay. Cuando no se ha ni siquiera construidotales instrumentos ello significa que las pérdidassimplemente se asumen sin tener reservas mínimaspara sobrevivir al daño y los individuos, las empresas,las comunidades e incluso las cuencas terminan porperecer o sufrir daños irreparables.Un modelo de gestión de riesgos consiste en construir lainformación mínima que permita calcular el riesgo quese va a asumir y prever las reservas (financieras,sociales, psicológicas, emocionales, etc.) quepermitirían la supervivencia en condiciones adecuadas,a pesar de la ocurrencia de los impactos previstos comoprobables en períodos de tiempo también previamenteestablecidos. Ello implica entonces la puesta encontacto de los diversos sectores involucrados no solopara construir la información, sino también paradeterminar las tareas que se requieren para construir lasreservas de recursos y las opciones de respuesta endiversos plazos de manera que se alcancen los nivelesde bienestar deseados en el corto plazo, pero sin sufrir


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costos y daños irreparables en otros plazos. Ello porsupuesto también implica no sólo costos financierospara el diseño y construcción de tales instrumentos, sinoel desarrollarlos en condiciones también rentablesdesde el punto de vista social, no solo desde el punto devista individual (en el largo plazo no solo la organización‘aseguradora’ debe sobrevivir, sino también la sociedady los clientes individuales de tal ‘aseguradora’). 6

2.6 AMENAZAPeligro latente asociado con un fenómeno físico deorigen natural, de origen tecnológico o provocado por elhombre que puede manifestarse en un sitio específico yen un tiempo determinado produciendo efectosadversos en las personas, los bienes, servicios y/o elmedio ambiente. Técnicamente se refiere a laprobabilidad de ocurrencia de un evento con ciertaintensidad, en un sitio específico y en un período detiempo determinado. 7


7 Estimación de Amenazas inducidas por fenómenoshidrometeorológicos en la república de Guatemala, MAGA,INSIVUMEH, CONRED, 2002.

Imagen 01Fuente: Conceptos yDefiniciones deRelevancia en la Gestiónde Riesgo.

EnGuatemala se han manifestado múltiples tipos deeventos destructivos tales como los terremotos, laserupciones volcánicas, los huracanes, las inundaciones,los lahares y los deslizamientos.

“ La Amenaza según Hazard, es un peligrolatente que representa la posible manifestación dentrode un período de tiempo y en un territorio particular deun fenómeno de origen natural, socio-natural oantropogénico, que puede producir efectos adversos enlas personas, la producción, la infraestructura, losbienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgoexterno de un elemento o grupo de elementosexpuestos, que se expresa como la probabilidad de queun evento se presente con una cierta intensidad, en unsitio específico y en dentro de un periodo de tiempodefinido”.

2.6.1 Evaluación de la amenazaEs el proceso mediante el cual se determina laposibilidad de que un fenómeno se manifieste,con un determinado grado de severidad, duranteun período de tiempo definido y en un áreadeterminada. Representa la recurrencia estimaday la ubicación geográfica de eventos probables.


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2.6.2 Tipos de Amenazas8

Amenazas Naturales: Son fenómenos geofísicos,determinados como producto o consecuencia o delluvias o de temblores, a excepción de laserosiones, las cuales son causa de pendientespronunciadas, ausencia de cobertura vegetal eintenso laboreo en las partes altas no aptas paracultivo.Fenómenos hidrometeorológicos, causadosprincipalmente por vientos violentos, que setrasladan girando con extrema velocidad debido azonas de baja presión y que provocan fenómenossecundarios en las áreas de altas de altasprecipitaciones pluviales. Los más comunes sonlas correntadas, desbordamientos, huracanes,inundaciones, lluvias, temporales y ventarrones.Fenómenos Geodinámicos causados pormovimientos de tierra, los cuales provocan dañosmateriales y humanos, según su intensidad comolos temblores y los terremotos.Amenazas Antrópicas: Referidas a conductashumanas negligentes: Las amenazas antrópicasreferidas a conductas humanas negligentes serefiere directamente a tragedias generadas por lasactuaciones humanas al mando de diferentesmedios tecnológicos.Amenazas Epidemiológicas: Las amenazasepidemiológicas están relacionadas con el


surgimiento de enfermedades de forma masiva talque la sociedad misma no puede hacer nada paraparar el brote de la misma, el estado de epidemiapuede ser considerado como el aumento inusual oaparición de un número significativo de casos deuna enfermedad infecciosa que se manifiesta conuna frecuencia mayor a la cual normalmente sepresenta en esa región o población. Las epidemiaspueden también atacar a los animales,desencadenando desastres económicos en lasregiones afectadas.Amenazas socio naturales: Son aquellas que seexpresan a través de fenómenos que parecen serproductos de la dinámica de la naturaleza, peroque en su ocurrencia o en la agudización de susefectos, interviene la acción humana. Visto de otraforma, las amenazas socio naturales puedendefinirse como la reacción de la naturaleza frente ala acción humana perjudicial para los ecosistemas.Las expresiones más comunes de las amenazassocio-naturales se encuentran en las inundaciones,deslizamientos, hundimientos, sequías, erosión,incendios rurales y agotamiento de acuíferos.La deforestación y destrucción de cuencas, ladesestabilización de pendientes por el minado desus bases, la sobre explotación de los suelos y lacontaminación atmosférica, forman parte de lasrazones que dan explicación a estas amenazas.Este concepto hace referencia directa sobre todo loque se refiere a las condiciones naturales de lavida de la persona humana. La susceptibilidad delos seres humanos hace que su historia se vea


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amenazada, no solamente por el hecho deasentarse en una determinada porción del planeta,sino también por el hecho mismo de acondicionarlocales para vivienda, los cuales, por lo regular notienen el grado de análisis geológico, hidrológico,climático, etc. que le permita contar con el mínimode seguridad para realizar su vida y su historia deuna manera confiable y segura. Mucha podrá serla ciencia que el hombre aplique a su entornonatural-vital, con el fin de garantizar su desarrollo,pero poca podrá ser su eficacia contra losdesastres naturales. Es por ello que cuando sehabla de amenaza, el hombre debe tener presenteque en cualquier momento de su historia puedenacontecer problemas de carácter naturalimpredecibles (sismos) o que tienen una predicciónque permite entrar en procesos de preparación,mitigación, prevención y respuesta. Para ello esimportante que se conozcan los desastres y sucomportamiento a lo largo de la historia, debido aque en tanto el hombre aprenda a convivir conellos podrá tener mayor oportunidad de sobrevivir yde tener mayor capacidad de respuesta ante laseventualidades naturales que se le puedanpresentar. Es interesante ver que en la mayoría delos casos, el hombre mismo es el constructor de supropia amenaza, aún cuando en la historia de lospueblos se ve y se ha estudiado el comportamientode los fenómenos estudiados y se tieneconocimiento claro de que existen zonasparticularmente expuestas o que por suconformación geológica están inclinadas a

manifestar algún tipo de desastres, el ser humanose resiste a movilizarse a lugares más adecuadose idóneos para la vivienda, que garanticen mayorestabilidad.

2.7 VULNERABILIDAD 9

Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto osistema expuesto a una amenaza que corresponde a sudisposición intrínseca a ser dañado.

En el contexto del plan se entiende comoVulnerabilidad al “factor de riesgo interno de unelemento o grupo de elementos expuestos a unaamenaza, correspondiente a su predisposiciónintrínseca a ser afectado, de ser susceptible a sufrir undaño, y de encontrar dificultades en recuperarseposteriormente. Corresponde a la predisposición osusceptibilidad física, económica, política o social quetiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectosadversos en caso de que un fenómeno peligroso deorigen natural o causado por el hombre se manifieste.Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social ymaterial expuesto ante un fenómeno peligrosodeterminan el carácter selectivo de la severidad de susefectos”.10

9 Conceptos y Definiciones de Relevancia en la Gestión del Riesgo.Basado en O.D. CARDONA. Modificaciones realizadas por A.M.LAVELL. Colaboración del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo, 2002.

10 Ibidem


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Por lo que puede comprenderse como el conjuntode condiciones de asentamiento en que una comunidadestá o se expone al peligro de resultar afectada por undesastre natural, antrópico o socio-natural.

Cada una de las poblaciones tiene sus distintascaracterísticas físicas, sociales, económicas ygeográficas, por lo que el concepto de vulnerabilidadpuede tener variaciones específicas para cada una delas unidades de análisis, se ha determinado que sucondición es verdaderamente alarmante, pues según elestudio previo se sometieron a estudio las diferentesvariables que en conjunto forman lo que es lavulnerabilidad, así se puede observar que en loreferente a los otros componentes su evaluación es unpoco más compleja, debido a que existe un alto gradode subjetivismo. Sin embargo existen metodologías quepueden ser utilizadas evitando en alto grado estalimitante. Estas metodologías han desarrollado índicesde tipo cualitativo y cuantitativo para eliminar este tipode incertidumbres. El término Vulnerabilidad se refierepues a las condiciones de la sociedad que la hacenpropensa a sufrir daños frente a determinadassituaciones físicas y de las dificultades para recuperarsede los daños. La Vulnerabilidad puede estar definida porvarias componentes y puede definirse en varios niveles.

Algunos de los más utilizados son los siguientes: 11

11 Wilchex Chaux, Gustavo. “La Vulnerabilidad Global”, Pág. 9, enLos desastres no son naturales.

2.7.1 Vulnerabilidad Estructural:12 Se asocia a lainfraestructura física construida por el hombrepara diversos fines y su ubicación o localizaciónen zonas de riesgo.

El indicador para la vulnerabilidad física refleja lopropenso que están las viviendas de unacomunidad o poblado a ser dañadas por unevento natural. Reconociendo los eventos típicosde los edificios: PISOS, PAREDES, Y TECHOS,se ha tomado como base para la ponderación decada uno de los componentes el tipo de materialcon el cual están construidos. Para la asignaciónnumérica de los pesos se han tomado comoreferencia los daños observados en eventoscatastróficos y su impacto en los diversoscomponentes, así como la importancia delcomponente con respecto a los demás.

Los materiales de construcción que se hanestablecido por el INE se presentan como:Paredes: Ladrillo, block, concreto, adobe, bajareque,madera, lepa, lámina y otros materiales.Techos: Concreto, lámina, asbesto/cemento, teja,paja, y otros tipos.Pisos: Ladrillo de cemento, ladrillo de barro, torta decemento, madera o tierra. Para reconocer que lasvulnerabilidades físicas, están asociadas a diversassusceptibilidades.

12 Villagrán, Juan Carlos. Reconocimiento Preliminar de RiesgosAsociados en varias Amenazas en Poblados de Guatemala.SEGEPLAN. Pág. 18.


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2.7.2 Vulnerabilidad Natural: Está relacionada conla vulnerabilidad de los ecosistemas y se veafectada por los procesos de desarrollo queestán modificando el entorno natural.

2.7.3 Vulnerabilidad Económica: Se asocia condesempleo, inestabilidad laboral insuficienciade ingresos y factores similares.

2.7.4 Vulnerabilidad Social: Se relaciona con elnivel de cohesión interna que posee unacomunidad, con los liderazgos en lascomunidades y la organización social interna delas sociedades.

2.7.5 Vulnerabilidad Política: Está asociada al nivelde autonomía que posee una sociedad para latoma de decisiones que la afectan.

2.7.6 Vulnerabilidad Ideológica: Se puede asociar aideologías, en particular aquellas que nosalejan de una mejor interacción con el ambienteque nos rodea.

2.7.7 Vulnerabilidad Cultural: Se asocia a laidentidad cultural de una sociedad.

2.7.8 Vulnerabilidad Educativa: Asociada a losprocesos educativos.

2.7.9 Vulnerabilidad Ecológica: Está asociada a loscambios ecológicos que está propiciando lamisma humanidad en sus esfuerzos pordesarrollarse.

2.7.10 Vulnerabilidad Institucional: Se asocia alconjunto de entidades institucionales que tienencomo responsabilidad la reducción y atenciónde los desastres naturales.

2.7.11 Vulnerabilidad Física:13 Esta se subdivide en:Pública: Se presenta lo referente a la infraestructurapública, como lo son los centros de salud, escuelas,entre otros.Estratégica: Se refiere a la infraestructura que delas vías vitales para mantener el ritmo diario de unacomunidad o población.Popular: Es todo lo que marca vivienda popular.

2.7.12 Vulnerabilidad Ambiental: Debido al malmanejo de los recursos naturales antes, durante ydespués de las construcciones o aparición de losasentamientos humanos, este se convierte en unfuerte agravante para las condiciones generales de lassubcuencas.2.7.13 Vulnerabilidad Técnica: Evalúa la función,capacidad y cantidad tecnológica en base al personalcalificado y entrenado para orientar a las autoridades ycomunidad en general en el proceso de Gestión deRiesgo. La vulnerabilidad puede aumentardirectamente a la presencia y accionar de estostécnicos y equipo dentro de los procesos deplanificación municipal y local. Es la probabilidad deque un suceso exceda un valor específico de dañossociales, ambientales y económicos, de un lugardefinido y durante un tiempo de exposicióndeterminado.2.7.14 Vulnerabilidad Regional: Ruta principal deacceso construidas a la orilla de la cuenca y puentes

13 Wilchex Chaux, Gustavo. “La Vulnerabilidad Global”, Pág. 19, enLos desastres no son naturales.


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en mal estado. Ruta construida en zonas dedeslizamientos.2.7.15 Vulnerabilidad Funcional: Se refiereespecíficamente a aquellos factores que se relacionancon el funcionamiento de los servicios básicos de unacomunidad tras la ocurrencia de un deslizamiento. Enotros términos, se refiere al estado o condición de losservicios básicos antes de la ocurrencia de un eventocatastrófico y como éstos se verán afectadas duranteel desastre.2.7.16 Vulnerabilidad Laboral: Se refiere aplantaciones agrícolas en las planicies de inundación.

En general, las enseñanzas que ha dejado lasvulnerabilidades, en especial la estructural, indican queen los países donde se diseña de acuerdo con unabuena normativa sismorresistente, donde laconstrucción es sometida a una supervisión estricta ydonde el sismo de diseño es representativo de laamenaza sísmica real de la zona, el daño sobre lainfraestructura es marginal en comparación con elobservado en sitios donde no se han dado estascircunstancias. 14

Por configuración no se entiende la mera formaespacial de la construcción en abstracto, sino el tipo,disposición, fragmentación, resistencia y geometría dela estructura de la edificación, relación de la cual se

14 Applied Technology Council (ATC) (Report ATC 3-06), TentativeProvisions for Development of Seismic Regulations for Buildings.Palo Alto, 1978. [Versión en español por Asociación Colombiana deIngeniería Sísmica, Bogotá, 1979.]

derivan ciertos problemas de respuesta estructural antesismos. Es necesario tener en cuenta que una de lasmayores causas de daños en edificaciones ha sido en eluso de esquemas de configuración arquitectónico-estructural nocivos. Puede decirse de manera generalque el alejamiento de formas y esquemas estructuralessimples es castigado fuertemente por los sismos. Yademás que, lamentablemente, los métodos de análisissísmico usuales no logran cuantificar adecuadamente lamayoría de estos problemas. De cualquier forma, dadala naturaleza errática de los sismos, así como laposibilidad de que se exceda el nivel de diseño, esaconsejable evitar el planteamiento de configuracionesriesgosas, independientemente del grado desofisticación que sea posible lograr en el análisis decada edificación.

Configuración Geométrica15 Debe hacerseénfasis en que, debido a su complejidad, y a suestrecha relación con el planteamiento de espacio yforma de la construcción, los problemas deconfiguración deben ser enfrentados básicamentedesde la etapa de definición del esquema espacialdel edificio y en toda la etapa de diseño.

Irregularidades en la Estructura16 El diseño delos edificios busca que el daño producido por sismosu otros daños intensos se produzca en vigas y no en

15 Bazán, E., Meli, R., Manual de diseño sísmico de edificios,Limusa, México, 1987.

16 Dowrick, D.J. Diseño de estructuras resistentes a sismospara ingenieros y arquitectos. México: Limusa, 1984.


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columnas, debido al mayor riesgo de colapso deledificio por el de daño en columnas. Sin embargo,muchos edificios diseñados según códigos desismorresistencia han fallado por esta causa.Pisos suaves: Varios tipos de esquemasarquitectónicos y estructurales conducen a laformación de los llamados pisos débiles o suaves, esdecir, pisos que son más vulnerables al dañosísmico que los restantes, debido a que tienenmenor rigidez, menor resistencia o ambas cosas:La presencia de pisos suaves se puede atribuir a:

• Diferencia de altura entre pisos.• Interrupción de elementos estructuralesverticales en el piso.

Excesiva flexibilidad estructural17 La excesivaflexibilidad de la edificación ante cargas sísmicaspuede definirse como la susceptibilidad a sufrirgrandes deformaciones laterales entre los diferentespisos, conocidas como derivas. Las principalescausas de este problema residen en la excesivadistancia entre los elementos de soporte (claros oluces), las alturas libres y la rigidez de los mismos.Dependiendo de su grado, la flexibilidad puede traercomo consecuencias:

• Daños en los elementos no estructuralesadosados a niveles contiguos.

17 Guevara, Teresa. “Recomendaciones para crear diseñosarquitectónicos sismo resistentes a la luz de la nueva NormaColombiana NSR-98”, Reunión del Concreto 1998, Cartagena deIndias, Colombia.

• Inestabilidad del o los pisos flexibles, o deledificio en general.

Comportamiento Rígido y Flexible del Diafragma18

Torsión: La torsión ha sido causa de importantesdaños de edificios sometidos a sismos intensos, quevan desde la distorsión a veces visible de la estructura(y por tanto su pérdida de imagen y confiabilidad)hasta el colapso estructural. La torsión se producepor la excentricidad existente entre el centro de masay el centro de rigidez.Algunos de los casos que pueden dar lugar a dichasituación en planta son:

• Posición de elementos rígidos de maneraasimétrica con respecto al centro de gravedaddel piso.

• Colocación de grandes masas en formaasimétrica con respecto a la rigidez.

• Combinación de las dos situaciones anteriores.Debe tenerse presente que los muros divisorios y

de fachada que se encuentren adosados a laestructura vertical tienen generalmente una granrigidez y, por lo tanto, habitualmente participanestructuralmente en la respuesta al sismo y puedenser causantes de torsión, como en el caso corriente delos edificios de esquina. Como todos los problemasde configuración, el de la torsión debe ser enfrentadodesde la etapa de diseño espacial y de forma de laedificación. Los correctivos necesarios para el

18 Ibid.


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problema de la torsión pueden resumirse en generalen los siguientes puntos:

• Las torsiones deben ser consideradas inevitables,debido a la naturaleza del fenómeno y a lascaracterísticas de la estructura. Por esta razón,se sugiere proveer a los edificios de rigidez,mediante la cual se busca reducir la posibilidadde giro en planta.

• A efectos del control de la torsión, debeestudiarse con cuidado el planteamiento de laestructura en planta y en altura, así como lapresencia y la necesidad de aislamiento de losmuros divisorios no estructurales que puedanintervenir estructuralmente en el momento de unsismo.

2.7.17 Evaluación de la vulnerabilidad Estructural:19

Proceso mediante el cual se determina el gradode susceptibilidad y predisposición al daño de unelemento o grupo de elementos expuestos ante unaamenaza particular. Las secciones anteriores hanversado sobre los aspectos que deben serconsiderados en el planeamiento, el análisis y diseñode edificaciones, de acuerdo a las teorías recientessobre sismorresistencia. En estos casos se haceimperativa una revisión lo más detallada posible dela capacidad de la estructura de soportar desastresmoderados y fuertes. El diseño del refuerzo debe

19 Centro Regional de Sismología para América del Sur(CERESIS), Programa para la mitigación de los efectos de losterremotos en la región andina; Proyecto SISRA, Lima, 1985.

pasar necesariamente por un análisis de lacapacidad disponible de resistencia y ductilidad antesismos, así como de la vulnerabilidad funcional,organizativa y administrativa del hospital, antes derealizar su intervención.

Un estudio de vulnerabilidad busca, entre otrascosas, determinar la susceptibilidad o el nivel dedaño esperado en la infraestructura, equipamiento yfuncionalidad de un establecimiento frente a undesastre determinado; por lo tanto, para iniciar unestudio de vulnerabilidad deben caracterizarse el olos fenómenos a ser considerados. Para el caso desismos, vale la pena seleccionar y caracterizaraquellos eventos que podrían presentarse durante lavida del establecimiento hospitalario, ya que algunossismos frecuentes y de baja magnitud podríanafectar a los elementos no estructurales; en cambio,aquellos sismos menos frecuentes pero másviolentos pueden afectar tanto a elementosestructurales como no estructurales.

Para la realización de estudios de análisis devulnerabilidad de una construcción, la literaturainternacional presenta diversos métodos, términosgenerales, los métodos pueden clasificarse en lossiguientes grupos:20

• Métodos cualitativos: Generalmente estosmétodos han sido utilizados cuando se evalúa lavulnerabilidad de una muestra numerosa deedificaciones. O también cuando se tiene certeza

20 Ibid.


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acerca de la seguridad de una determinadaestructura y se pretende corroborar dicho nivel deseguridad. Los métodos cualitativos sondiseñados para evaluar de manera rápida ysencilla un grupo de edificaciones diversas, yseleccionar aquellas que ameriten un análisis másdetallado. Estos métodos se utilizan principalmentepara la evaluación masiva de edificios con fines decuantificación del riesgo en una región amplia deuna ciudad, y sus resultados, fuera de lo necesariopara realizar dicha selección, no pueden tomarserealmente como concluyentes en ningún casoparticular, salvo que corroboren la seguridad deuna edificación.

• Métodos cuantitativos: Estos métodos sonutilizados cuando la importancia de la edificación asílo amerita, o bien cuando los métodos cualitativos nohan sido determinantes con respecto a la seguridadde la edificación. Para la recuperación de edificiosesenciales, resulta deseable la realización de unanálisis más riguroso; para lo cual se dispone de losmétodos cuantitativos. Así mismo, los métodoscuantitativos sirven para profundizar en losresultados obtenidos de los métodos cualitativos,cuando estos últimos no entreguen resultadosdeterminantes sobre la seguridad de la estructura.Para realizar un análisis de vulnerabilidad, utilizandométodos cuantitativos es necesario contar con ciertainformación básica como: características de losmateriales utilizados en la edificación,caracterización del suelo donde se encuentraemplazada la estructura y planos estructurales entre

otra información. Generalmente los análisiscuantitativos son realizados mediante modelacionesmatemáticas de la estructura, en las cuales se debenconsiderar aspectos tales como:

- Interacción de la estructura con los elementos noestructurales.

- Cargas reales a las que está sometida laestructura.

- Análisis para los diferentes sismos que se puedenpresentar.

La vulnerabilidad como tal puede verse afectada pordiferentes factores, lo cual podría generar valores devulnerabilidad más altos de los que naturalmentepodrían ocurrir. Algunos de los factores que agravan lavulnerabilidad son:

• Deterioro del Ambiente y Recursos Naturales,• Falta de Ordenamiento Territorial,• Falta de Estimación de Amenazas,• Impunidad Legal,• Falta de Voluntad Política,• Instituciones muy débiles.

2.8 DESASTRES Los desastres debidos a circunstancias naturalesque ponen en peligro el bienestar del ser humano y elmedio ambiente. Se suele considerar como tales aaquellos que son debidos a fenómenos climáticos ogeológicos, lo que excluye los riesgos sanitarios querepresentan los agentes patógenos. 21

21 “Desastres Naturales”, Enciclopedia Microsoft Encarta. 2002.Derechos Reservados.


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2.8.1 Etapas de los desastres:22

Prevención: Conjunto de medidas cuyo objeto esimpedir o evitar que sucesos naturales ogenerados por la actividad humana causendesastres.Mitigación: Toda medida o acción destinada amodificar determinada circunstancia, es elresultado de una intervención a reducir riesgos.En desastres, se refiere a la reacción destinada amodificar las características de una amenaza olas características intrínsecas de un sistemabiológico, físico o social, con el fin de reducir suvulnerabilidad.

Preparación: Conjunto de medidas y accionespara reducir al mínimo la pérdida de vidashumanas y otros daños, organizandooportunamente y eficazmente las acciones derespuesta y rehabilitación.Alerta: Estado anterior a la ocurrencia de undesastre, declarado con el fin de tomar

22 Etapas y Fases de los Desastres, Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres, CONRED. Guatemala, 2002.

precauciones específicas debido a la probable ycercana ocurrencia de un evento adverso.Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante undesastre y que tienen por objeto salvar vidas,reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.Rehabilitación: Recuperación a corto plazo delos servicios básicos e inicio de la reparación deldaño físico social y económico.Reconstrucción: Proceso de reparación, amediano y largo plazo del daño físico, social yeconómico, a un nivel de desarrollo igual osuperior al existente antes del evento.

2.8.2 Manejo de los Desastres: 23

El manejo de los desastres se analiza y estudiapara fines prácticos, en forma sistemática como unasecuencia cíclica de etapas que se relacionan entresí, y que se agrupan a su vez en tres fases: antes,durante y después.

El ciclo de los desastres, como se le conoce aeste sistema de organización, está compuesto porsiete etapas, a saber:

23 Op. cit.P.

AMENAZA PREVENIR

VULNERABILIDAD MITIGAR


22

- Prevención, - Mitigación,- Preparación, - Alerta Respuesta,- Rehabilitación, - Reconstrucción.

De esta secuencia se deriva, que elmanejo de los desastres corresponde: el esfuerzode prevenir la ocurrencia de un desastre, mitigarlas pérdidas, prepararse para sus consecuencias,alertar su presencia, responder a la emergencia yrecuperarse de los efectos. En un inicio seincluyó el término desarrollo como una etapamás, pero al evolucionar el concepto, paso aformar parte integral de todas las etapas.

2.8.3 Fases de los Desastres:24

Antes: Actividades previas al desastre: (etapas)prevención, mitigación, preparación y alerta.

1. Prevenir para evitar que ocurran daños mayoresen el impacto del desastre.

24 Op.cit. p.

2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, yaque algunas veces no es posible evitar suocurrencia.

3. Preparar para organizar y planificar las accionesde respuesta

4. Alertar para notificar formalmente la presenciainminente de un peligro.

Durante: Actividades de respuesta al desastre:(etapas) son las que se llevan a caboinmediatamente después de ocurrido el evento,durante el período de emergencia. Estas actividadespueden comprender acciones de evacuación, debúsqueda y rescate, de asistencia sanitaria y otras,que se realizan durante el tiempo en que lacomunidad se encuentra desorganizada y losservicios básicos no funcionan.

En esta fase se ejecutan las actividades derespuesta durante el período de emergencia oinmediatamente después de ocurrido el evento.Estas actividades incluyen la evacuación de lacomunidad afectada, la asistencia, la búsqueda yrescate. También se inician acciones con el fin derestaurar los servicios básicos y de reparar ciertainfraestructura vital en la comunidad afectada.

En la mayoría de los desastres este período pasamuy rápido, excepto en algunos casos como lasequía, la hambruna y los conflictos civiles ymilitares. En estos casos este período se podríaprolongar por cierto tiempo.


23

Después: Actividades posteriores al desastre:(etapas) que corresponden en general al proceso derecuperación, comprenden: rehabilitación yreconstrucción.

• Restablecer los servicios vitalesindispensables y el sistema de abastecimientode la comunidad afectada.

• Reparar la infraestructura afectada y restaurarel sistema productivo con miras a revitalizar laeconomía.

• Las actividades que se realizan en cada unade las etapas se caracterizan por manteneruna interacción: De esta forma podríamosconcluir que los resultados que se obtenganen una etapa está determinado por el trabajoque se haga en las etapas anteriores.

2.8.4 Tipos de Amenazas:25

Atmosféricos: Lluvias de Granizo, huracanes(que son ciclones tropicales migratorios, cuyoorigen se ubica sobre los océanos). Los ciclonesde tipo huracán del oeste del Pacífico se llamantifones; en Filipinas se llaman baguíos y enAustralia willy-willies. Son vientos circulares quetoman mucha velocidad y giran alrededor de uncentro de baja presión llamado ojo del huracán.

25 Etapas y Fases de los Desastres, Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres, CONRED. Guatemala, 2002.

Imagen 02:Fuente: Etapas y Fases de los Desastres, CoordinadoraNacional para la Reducción de Desastres, CONRED.Guatemala, 2002.

2.8.4.1 Volcánicos: Las erupciones volcánicasson consideradas como la descarga defragmentos, en el aire o en el agua, de lava ygases a través del cráter de un volcán o de lasparedes del edificio volcánico. Son la expulsióndel magma ardiente, gases y cenizas por elespacio aéreo y terrestre de que circunda alvolcán.

Actividad Volcánica: La actividad volcánica, esel producto de la expulsión de materiales (sólidos,gaseosos y líquidos) del interior del planeta y quesuelen estar a elevadas temperaturas. En unaerupción volcánica pueden suceder los siguientesfenómenos:


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- Lluvia de Piroclastos: La erupción volcánicaexpulsa por el aire en forma explosiva o por mediode una columna de gases, pedazos de lava o rocaque de acuerdo con su tamaño puedenconsiderarse como cenizas, arenas, bloques obombas. Estos pedazos se llaman piroclastos ypueden ser incandescentes, es decir encontrarseal "rojo vivo".Los piroclástos más pesados caen rápidamente yse depositan cerca del cráter, otros de menordiámetro caen un poco más lejos. La ceniza y laarena son arrastradas por el viento a mayoresdistancias. A veces, los piroclástos que caen cercadel cráter pueden producir incendios forestales, yla caída de ceniza puede cubrir las tierrasdedicadas a la agricultura, cubrir los tejados yhasta derrumbarlos, destruir las cosechas oimpedir las siembras temporalmente. Volúmenesimportantes de ellos han sido expulsados por todoslos aparatos volcánicos activos de nuestro país.Naturalmente los efectos negativos por lo generalson más severos cerca del volcán y decrecensegún se incrementa la distancia. El mayor dañose produce por el depósito de capas delgadas demateria fina (cenizas) y que afectan sobre todo a laactividad agropecuaria.

1. Flujos de Piroclástos: Son fragmentos de rocascalientes de muy diversos tamaños y envueltos engases que pueden desplazarse como un fluido porlas laderas de los volcanes. Pueden alcanzartemperaturas de varios cientos de grados yvelocidades entre los 50 y 150 Km./h dependiendo

de la topografía, volumen del material y cercanía delpunto de emisión.

2. Avalanchas o Flujos de Lodo y Rocas: Sonflujos compuestos de fragmentos de rocas, cenizas,sedimentos y gran cantidad de agua lo que hace quefluya rápidamente pendiente abajo debido a la grancapacidad de arrastre que posee esta. El aguaresultante arrastra suelos, vegetación, rocas y todoslos objetos que se encuentran a su paso, formandoríos de lodo y piedras. En ciertos casos hanenterrado a poblaciones o modificado el cauce degrandes ríos. Gases: El magma contiene gasesdisueltos que son liberados por las erupciones haciala atmósfera siendo regularmente tóxicos ypeligrosos para la vida vegetal y animal. Los gasespueden causar efectos sobre todo en el áreacercana al macizo volcánico (5 Km.), aunque enalgunos países han causado daños hasta 30 Km. dedistancia del punto de emisión. Afectanprincipalmente los ojos, la piel y al sistemarespiratorio de las personas. También causan dañosa las cosechas y animales que comen la vegetaciónafectada. En ocasiones las gotas de lluvia almezclarse con los gases adheridos a las cenizaspueden causar la lluvia ácida, la cual es perjudicialpara las personas, la vegetación y estructurasmetálicas.

2.8.4.2 Sísmicos: Son vibraciones producidas en lacorteza terrestre cuando las rocas que se han idotensando se rompen de forma súbita y rebotan. Lasvibraciones pueden oscilar desde las que apenas


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son apreciables hasta las que alcanzan caráctercatastrófico. En el proceso se generan seis tipos deondas de choque. Dos se clasifican como ondasinternas —viajan por el interior de la Tierra— y lasotras cuatro son ondas superficiales. Las ondas sediferencian además por las formas de movimientoque imprimen a la roca. Las ondas primarias o decompresión (ondas P) hacen oscilar a las partículasdesde atrás hacia adelante en la misma dirección enla que se propagan, mientras que las ondassecundarias o de cizalla (ondas S) producenvibraciones perpendiculares a su propagación.

Origen de los sismos: Para comprender mejor losorígenes de los sismos, es necesario conocer laestructura interna del planeta la cual está establecidapor tres grandes capas que son:

o Núcleo: El centro del planeta estáconstituido por el núcleo que se divide ennúcleo interno compuesto de metalespesados en estado sólido y muy denso, elnúcleo externo compuesto por metalespesados en estado fundido y a altastemperaturas,

o Manto: La capa intermedia, denominadamanto, es sólida de gran espesor y secaracteriza por presentar en su partesuperior una zona en estado viscosocapaz de deformarse y fluir plásticamente.

o Corteza: Finalmente, existe una pequeñacapa denominada corteza que es rígida ytiene un espesor muy pequeño en

comparación con las otras capas(promedio de 35 Km.).

Efectos de los sismos: Cabe mencionar quemuchos de los daños causados por un terremoto,se deben no solo a la violencia de la sacudida,sino que también en muchas ocasiones otrosfenómenos igualmente destructivos puedenacompañar al evento. Los efectos más comunesprovocados por los eventos sísmicos en el paísson los siguientes:

o Destrucción de viviendas: La destrucción deviviendas puede considerarse como el efecto demayor impacto y con un alto costo social para lapoblación.

o Destrucción de Infraestructura (carreteras, líneasvitales y puentes): Además de los inconvenientesque generan durante la atención de losdesastres, la destrucción de las vías decomunicación terrestre, causan un impactoimportante en la economía al impedir eltransporte eficiente de productos así como elintercambio de bienes y servicios con la regiónafectada.Daños diversos al suelo: Por las característicasde algunos de nuestros suelos, esta clase defenómenos se presentan con mucha frecuencia,causando problemas importantes a nivel deinfraestructura, líneas vitales y a la actividadagrícola. Los daños más importantes han sidofracturas, asentamientos, licuefacción (el terreno


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se comporta como arenas movedizas o bienpresenta eyección de lodo de manera súbita)

Generación de Eventos Sísmicos:o Sismos de interplaca: Se generan en las

zonas de contacto de las placas tectónicas.Se caracterizan por tener una alta magnitud(*7), un foco profundo (*20 Km.), granliberación de energía y por lo general alejadosde los centros de población.

o Sismos de intraplaca: Su origen se da dentrode las placas tectónicas, en las denominadasfallas locales. Se caracterizan por tenermagnitudes pequeñas o moderadas.

o Sismos Volcánicos: Se producen comoconsecuencia de la actividad propia de losvolcanes y por lo general son de pequeña obaja magnitud y se limitan al aparatovolcánico.

o Sismos provocados por el hombre: Sonoriginados por explosiones o bien por colapsode galerías en grandes explotacionesmineras.

2.8.4.3 Hidrológicos: Entre estos se encuentran lasinundaciones que son un aumento significativo delnivel de agua de un río. La crecida es unainundación perjudicial de los bienes y terrenosusados por el hombre. Sus causas se dan sobretodo cuando llueve y parte del agua es retenida porel suelo, una parte se evapora, otra parte esabsorbida por la vegetación y la otra pasa a formar

parte del caudal de los ríos, a esto último se le llamaescorrentía. Las cuencas de muchos ríos seinundan periódicamente de manera natural,formando lo que se conoce como llanura deinundación. Las inundaciones fluviales son por logeneral consecuencia de una lluvia intensa, con loque los ríos se desbordan. Se dan tambiéninundaciones relámpago en las que el nivel del aguasube y baja con rapidez. Suelen obedecer a unalluvia torrencial sobre un área relativamentepequeña. Las inundaciones no sólo dañan lapropiedad y amenazan la vida de humanos yanimales, también tienen otros efectos como laerosión del suelo y la sedimentación excesiva.

Inundaciones: Las inundaciones se producencuando, al no poder absorber el suelo y lavegetación toda el agua, ésta fluye sin que los ríossean capaces de canalizarla ni los estanquesnaturales o pantanos artificiales creados por mediode presas puedan tenerla.Las inundaciones se definen como la sumersión delagua en zonas o áreas que en condiciones normalesse encuentran secas, por efecto del ascensotemporal de un río, lago u otro.

Principales factores que influyen en la incidencia deinundaciones:

- Lluvias durante un período largo de tiempo.- Repentinas: Crecimiento rápido de los cauces

de ríos en zonas bajas, causando víctimas yviolenta destrucción de propiedades.


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Es importante mencionar también las inundacionesde marea que se presenten en áreas que bordeanocéanos y lagunas. Sus principales causas son:

1. Mareas excesivamente altas2. Vientos fuertes3. Tormentas4. Maremotos5. Combinación de los factores anteriores.Efectos de las inundaciones: Entre los efectos de

las inundaciones se puede mencionar:o Arrastre de sólidos,o Extensas áreas cubiertas por agua,o Intensa erosión,o Proliferación de microorganismos,o Interrupción de vías de comunicación,o Viviendas dañadas,o Pérdida de vidas,o Destrucción de cosechas,o Depósito de lodo, arenas y grava,

2.8.4.4 Fenómenos Naturales26: Lluvia estacionalla lluvia estacional es aquella que tiene períodosestablecidos. Por ejemplo en nuestro país sepresentan períodos y regímenes diferentes. Asíse tiene el Régimen de la Vertiente del Pacífico yel Régimen de la Vertiente del Atlántico. En elcaso de la Vertiente del Pacífico hay un períodolluvioso bien definido de mayo a noviembre, con

26 Etapas y Fases de los Desastres, Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres, CONRED. Guatemala, 2002.

la presencia de un pequeño verano en julio yagosto. Respecto a la Vertiente del Atlántico, sepresentan dos subzonas; la Costa y la Montaña(orográfica).En la Costa Atlántica el período lluvioso va demayo a septiembre y de noviembre a enero,siendo diciembre el mes más lluvioso y enalgunas ocasiones, enero. Lo anterior por lapresencia de algún frente frío o vaguada,depresión o tormenta tropical. Respecto a la zonamontañosa del Atlántico, la lluvia se mantienetodo el año y disminuye en los meses de marzo yabril.Lluvia de alta intensidad: Es aquella que cae engran cantidad y en muy poco tiempo, es el tipo delluvia que tiene una alta probabilidad de provocarinundaciones. Se mide en mm/hora.Presencia de un fenómeno atmosférico(temporales, frentes fríos, vaguadas, huracanes)estos pueden fácilmente transformarse en fuertescambios atmosféricos, generando tormentas olluvias de corta duración pero intensas ycontinuas. Esto provoca aumentos considerablesen el caudal de ríos, acequias, torrentes yquebradas, hasta provocar el desbordamiento delos mismos.

Marejadas: El fenómeno de las marejadas puedeser producido por huracanes y tormentas, así comopor mareas extraordinarias lo que puede causarinundaciones al introducirse el mar en la tierra.Avalanchas: Una avalancha es un fenómeno que sepresenta en los ríos o quebradas, por efecto inicial


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de un deslizamiento. Una recarga de agua sobreladeras inestables hace que adquieran gran peso yse deslicen partes de la ladera hacia el cauce del ríoo la quebrada generando presas. Generalmenteestos represamientos se producen en las cuencasaltas y es muy normal que los habitantes de lacuenca media y baja no se enteren.

La sequía: Es otro fenómeno que esta dentro deesta clasificación, es definida como la situaciónclimatológica anormalmente seca en una regióngeográfica en la que cabe esperar algo de lluvia. Lasequía es, por tanto, algo muy distinto al clima seco,que corresponde a una región que es habitual, o almenos estacionalmente, seca. El término sequía seaplica a un período de tiempo en el que la escasezde lluvia produce un desequilibrio hidrológico grave:los pozos se secan, las cosechas sufren daños. Sugravedad se mide por el grado de humedad, suduración y la superficie del área afectada.

Incendios: La mayoría de los Incendios sonoriginados por descuido humano, entre los máscomunes se encuentran los forestales. Soncomparativamente pocos los incendios originadospor los rayos. Las condiciones climatológicasinfluyen en la susceptibilidad que un áreadeterminada presenta frente al fuego; factorescomo la temperatura, la humedad y la pluviosidaddeterminan la velocidad y el grado al que se seca elmaterial inflamable y, por tanto, la combustibilidaddel bosque. El viento tiende a acelerar la desecación

y a aumentar la gravedad de los incendios avivandola combustión.

2.8.4.5 Otros: amenazas geológicas ehidrológicas: Dentro de esta clasificaciónentran lo que son los deslizamientos detierra, estos son movimientos hacia afuerao cuesta abajo de materiales que formanladeras (rocas naturales y tierra). Sondesencadenados por lluvias torrenciales,la erosión de los suelos y temblores detierra. El derrumbe o desprendimiento derocas: que es un desastre que se produceen excavaciones subterráneas. Cuandoocurre un hundimiento subterráneo, sedesprende parte del material rocoso querecubre las galerías, bloqueándolas.

Remociones en Masa: Las remociones sonfenómenos geológicos naturales y se relacionan conla geodinámica externa. Incluyen todos losmovimientos de rocas y escombros que se producenbajo la influencia de la gravedad y del relieve,también reciben el nombre de movimiento de tierras,movimiento de laderas o como comúnmente se ledenomina: Deslizamientos.Es muy interesante analizar este tipo demovimientos, debido a que pueden presentarse deuna manera muy suave, no sensible; pero enocasiones se presentan de manera violenta, con unavelocidad tal que no deja espacio ni tiempo parapoder evitar su incidencia. Además de la gravedad yel relieve, que son elementos naturales


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Fundamentales para que se den los movimientos,existen otros aspectos que influyen en el movimientode laderas:

• El aspecto climático, como la precipitaciónpluvial, así se puede ver: al agregar un poco deagua, la reptación se convierte endeslizamiento y añadiendo un poco más deagua, el deslizamiento se transforma en coladade barro. De acuerdo a las diferentes formasen que se manifiestan, pueden clasificarse en:

Deslizamientos: Son fenómenos que suceden muyrápidamente, se pueden manifestar en laderas conpendientes muy variables, por lo regular se detienenhasta que el terreno presenta una pendiente muyligera. Se pueden presentar:Deslizamientos en Bloque: Se producen a lo largo deuna zona de debilidad o plano inclinado casi paraleloa la superficie del afloramiento de roca e inclinaciónmenor o igual que la cara del talud y a lo largo delescarpe superior de la cabecera del deslizamiento.El movimiento es por traslación a lo largo del plano ozona basal.

Flujos: Son grandes remociones de material enlos que se mezclan los materiales sólidos estánmezclados con grandes cantidades de agua,formando un fluido de alta viscosidad. Lavelocidad del movimiento depende del grado defluidez del fluido y puede variar desde pocosmetros por mes a varios metros por segundo.(Según Zumberge y Nelson. 1972). Estosmovimientos se generan en terrenos que tienen

gran contenido de agua. Se puede clasificar endos:Flujo de Escombros: Cuando involucran regolitano consolidada que contiene mucha agua y unamplio rango de tamaño de partículas, desdearcillas hasta grandes cantos rodados.Flujo de Lodos: Cuando al menos la mitad de losmateriales involucrados son arcillas, limos óarenas; se mueven en canales bien definidos queestuvieron ocupados por corrientes en otrostiempos y pueden acarrear fragmentos muygrandes o bloques de roca que han sidorecogidos a lo largo del camino.Reptación: Es el más lento y muchas veces elmás imperceptible de los movimientos deremoción. Puede involucrar deslizamiento o flujo;depende el material, el ángulo de la ladera y otrosfactores. No depende del contenido de agua delterreno, la congelación o derretimiento del aguaen los escombros puede acelerar el proceso.

Permanentemente sus efectos causan graves dañosa la ecología, viviendas, edificios, carreteras,puentes, líneas de transmisión eléctrica,acueductos, etc.


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Grafica 01Catholic Relief Services, Emergency Preparedness and ResponseHandbook.

2.9 COORDINADORAS PARA LA REDUCCIÓN DEDESASTRES 27

CODRED: Las coordinadoras Departamentalestendrán jurisdicción en su Departamento y estaránintegradas por las organizaciones públicas, privadasy ciudadanas de orden departamental y cuerpos desocorro que por sus funciones y competenciastengan o puedan tener relación con las actividadesde manejo de Emergencias.Estas deberán ser presididas por el GobernadorDepartamental, quien a su vez encabeza el grupo deToma de Decisiones y convoca para la integraciónde su coordinadora.COMRED: Las Coordinadoras Municipales tendránjurisdicción en su municipio y estarán integradas porlas organizaciones públicas, privadas y ciudadanasde orden municipal y cuerpos de socorro del lugarque por sus funciones y competencias tengan opuedan tener en algún momento relación con lasactividades de manejo de emergencias. LasCoordinadoras Municipales deberán ser presididaspor el Alcalde Municipal quien a su vez encabeza elGrupo de Toma de Decisiones y convoca para laintegración de su coordinadora.COLRED: La coordinadora local tendrá jurisdicciónen una determinada comunidad, estará integrada porlos miembros de la comunidad, organizacionespúblicas, privadas y cuerpo de socorros locales que

27 Guía Didáctica, Manual de Organización Nacional,Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.CONRED, Guatemala, 2,003.

Factor externo,representado por laocurrencia potencialde un evento adverso,natural o causado pormano humana

Factor interno,representado por elgrado en que losseres humanos estánexpuestos aamenazas

Probabilidad de dañosque superen algún nivel“aceptable”

Eventoadverso

Fórmula para el desastre

Amenaza Vulnerabilidad

Riesgo

Choque

Desastre

Situación en que los mediosnormales de apoyo de lagente a una vida condignidad han fallado comoresultado de catástrofenatural o por mano humana


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por sus funciones y competencias, tengan o puedantener en algún momento relación con las actividadesde Manejo de Emergencias.Las Coordinadoras Locales tendrán jurisdicción enuna determinada comunidad (aldea, cantón, caserío,colonia, asentamiento u otros), estarán integradaspor los miembros de las comunidades,organizaciones públicas, privadas y cuerpos desocorro locales que por sus funciones ycompetencias tengan o puedan tener en algúnmomento relación con las actividades de manejo deemergencias.La COLRED deberá ser presidida por el Alcaldeauxiliar o delegar algún líder reconocido de lacomunidad quien, el o ella encabezará el grupo detoma de decisiones y convoca para la Integraciónde su Coordinadora.

Organización Operativa de las Comunidades entiempos Normales:

Grupo de toma de decisiones:Es una agrupación informal y flexible de lasautoridades públicas y privadas que representanal municipio. Ellos se reúnen para desarrollar laspolíticas de manejo de emergencias.Dependiendo de la coordinación, deben tomar encuenta aspectos tales como las coordinadoraseconómicas, políticas, legales y sociales tanto dela amenaza como de las coordinaciones derespuesta con el objeto de determinar cual es elmejor enfoque. El Grupo de toma de Decisiones

debe incluir por lo menos a las siguientespersonas:• Presidente de la Coordinador para la Reducción

de Desastres,• Encargado de Planificación y Enlace (EPE),• Encargado del Equipo Comunitario de

Respuesta en Emergencias (ECRE),• Equipo de Prevención y Recuperación (EPRE).• Equipo de planificación y enlace (EPE):• El EPE es la persona responsable de contactar

notificar y convocar a los integrantes de losdistintos grupos involucrados en la respuesta auna emergencia. También es la personaencargada de recibir y atender a funcionarios yrepresentantes de instituciones yorganizaciones que se presentan al lugar.

Al mismo tiempo, le corresponde dirigir y conducirlos programas y actividades relacionadas con elmanejo integrado de las emergencias. Su trabajoincluye: Dirige las actividades relacionadas con lamitigación, respuesta y recuperación.- Coordina la elaboración del Plan de

Emergencias. Asesora e informa al Presidentede la Coordinadora sobre las actividades demanejo de emergencias.

- Identifica y analiza los potenciales efectos delas amenazas.

- Elabora un inventario de los recursos de lossectores público y privado que puedan serutilizados en una emergencia.


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- Identifica los recursos que pudierannecesitarse en una emergencia de acuerdo deacuerdo a las amenazas detectadas y lascompara con los existentes. Trabaja con lasautoridades y enlaces correspondientes enrelación a lo que no se tiene.

- Establece un sistema para alertar a lasautoridades y al público durante la emergencia.

- Se asegura que todos los miembros de laCoordinadora trabajen eficientemente ensituaciones de emergencia.

El EPRE esta conformado por todas lasinstituciones y organizaciones públicas y privadasque desarrollen actividades de capacitación ygestión de proyectos, especialmente las que serelacionen con emergencias.

Organización Operativa de las Coordinadoras enTiempos de Emergencia:Centro de Operaciones de Emergencia (COE):En tiempos de emergencia el Grupo de Toma deDecisiones y los Enlaces conforman el COE, elcual se constituye en el máximo órgano de laCoordinadora, hasta que la emergencia rebasesu capacidad de respuesta.

Oficina de Campo (OC):El Decreto 109-96 del Congreso de la Repúblicale da a la Secretaría Ejecutiva de CONRED laautoridad para coordinar las actividades derespuesta y recuperación. Esta oficina sirve

primeramente como enlace entre el COE y elSistema de Comando de Incidentes, también esel lugar central para las coordinaciones conjuntasentre las operaciones a nivel Nacional y Regionalo Departamental.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI):Es la combinación de personal, área física,equipamiento, procedimientos y comunicaciones,operando en una estructura organizacionalcomún, con la responsabilidad de administrar losrecursos asignados para logras efectivamente lasacciones de respuesta requeridas ante unincidente o evento adverso.Persigue establecer en forma ordenada ycoordinada dicha acciones, bajo los siguientesprincipios: Terminología común, plan integrado,alcance y control apropiado.

Líder de la comunidad,Alcalde Auxiliar,

Alguacil.

C O E

OC

SCI

EPERepresentante de

la comunidad

EPRERepresentante de la

comunidad

ECRERepresentante de

la comunidad

Grafica 02

miembros de junta...

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