minerÍa peruana - una propuesta. desarrollo humano social ambiental artificial natural desarrollo
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MINERÍA PERUANA- UNA PROPUESTA
DESARROLLO
HUMANO
SOCIAL
NATURAL
AMBIENTAL
ARTIFICIAL
DESARROLLO
DESARROLLO SOSTENIBLE
1.Calidad de vida que no disminuye con el Tiempo.
2.La calidad de vida es un polinomio de 5 variables intercambiables:
• Capital ambiental (ecológico)• Capital natural• Capital humano• Capital social• Capital artificial
SOSTENIBILIDAD
• Desarrollo Económico (¿El único?)• Desarrollo Humano• Desarrollo Social• Desarrollo Artificial• Desarrollo Ambiental• Desarrollo Natural
SERÁ NECESARIO VALIDAR INTERCAMBIOS
CAPITAL SOCIAL
• Construcción progresiva de Instituciones confiables, mediante la participación en todos los niveles—sobre todo en los niveles más altos de la institución—de personas motivadas que despliegan integridad, compromiso y transparencia con los objetivos institucionales.
ENFOQUE TECNICO-ECONÓMICOBIENESTAR
PRODUCCIÓN
RecursosLimitados
Servicios
EFICIENCIA
Consumo
Recursos Naturales
Bienes
AspiracionesIlimitadas
Necesidades
Valor Agregado
Tierra,$,WCapacidad
Empresarial
ComercioTransporteIndustria
Generación de Riqueza
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
• Los recursos naturales son patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.
RECURSOS
• Naturales: Para ser útiles requieren capital y trabajo. Renovables y No-Renovables.
• Ambientales, proveen servicios ecológicos que son indivisibles,. Son necesarios para la vida, la producción, la recreación o la estética: los océanos, los lagos, los ríos, los estuarios, la selva. Este servicio es muy sensible al mal trato humano.
• De Flujo Físico: energía eólica, mareas, geotermia
Ciclo Virtuoso de los Minerales
Yacimiento Metal
ProductoIndustrial
Reciclado
Minado
FundiciónY
Refinado
Fabricación
Basurasólida,líquida
Bienestar
ConsumoHumano
Ambiente
Plantas de
Tratamiento
Mena
Concentración
Concentrado
Basuragaseosa
Ref. James Kahn
Gerencia Minera
• ¿Cómo podemos modificar nuestra gestión de negocios para garantizar una mejor calidad de vida para los peruanos y al mismo tiempo proteger el ambiente?
LIBRE MERCADO
EQUILIBRIO
OFERTA DEMANDA
PRODUCTORES CONSUMIDORES
MANO INVISIBLE(FIJA PRECIO Y CANTIDAD)
LIBRE MERCADO
SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
-Pone las Reglas de Juego : Da Normas-ESTADO DE DERECHO- Fiscaliza- Investiga- Administra Justicia - Concilia diferencias entre actores privados.
- Genera Riqueza y Desarrollo- Produce Bienes y Servicios
EFICIENCIA ECONÓMICA-Mercado Ideal
En las opciones para utilizar los recursos se debe tener en cuenta que:
• 1. En el punto de equilibrio entre la oferta y la demanda se maximiza el bienestar privado.
• 2. Al maximizar el bienestar privado, también se debe maximizar el bienestar social.
Mercados Perfectos (?)
CMP = BMP
Maximización de BNT = BTP - CTP
Relación con el BTS
SI, si es que
BMP = BMSCMP = CMS
NO,si es que
BMP ≠ BMSCMP ≠ CMS
IMPERFECCIONES DEL MERCADO
Demanda = BP = BS
Oferta =CP
Oferta = CS
Q1Q*
P*
P1
A*
A1
B
P*- P1=Externalidad
P,$
Q
Ps
Ext.
IMPERFECCIONES DEL MERCADO
• Si el mercado ideal tiene como una de sus propiedades más importantes la de asignar y distribuir los recursos en forma eficiente, o, lo que es lo mismo, la nivelación del beneficio neto privado con el beneficio neto social, el problema se reduce a identificar las causas que han originado la diferencia.
• Esto se conoce como la identificación de las imperfecciones del mercado.
Clases de Imperfecciones del Mercado
• Externalidades.
• Asimetría en la información.
• Asimetría en la Capacidad de Negociación.
• Bienes Públicos.
• Inapropiada Intervención Estatal.
EXTERNALIDADES
Efectos no deseados (beneficiosos o perjudiciales a
terceros) asociados con los procesos productivos y las transacciones del mercado.
ASIMETRÍA EN LA INFORMACIÓN
• Participantes del negocio no manejan la misma calidad y cantidad de información en lo que se refiere a los costos y a los beneficios del negocio.
BIENES PÚBLICOS
Se caracterizan por tener:
• No-rivalidad, El consumo de una persona no reduce la capacidad de otros de disfrutar del bien........
• No-exclusividad, Si una persona tiene la capacidad de disfrutar del bien, todos tienen la capacidad de hacerlo, o lo que es lo mismo, no se puede excluir a otros del beneficio proporcionado por el bien
• Bienes Públicos Puros: Fuerzas Armadas, alumbrado público.
RECURSOS NATURALES
En realidad son bienes mixtos, porque:• 1. No Rivalidad...... No satisfacen esta
condición, porque el mineral beneficiado por un minero, reduce la capacidad de otro minero de utilizar dicho bien.
• 2. No Exclusividad.......Si satisfacen parcialmente esta condición, porque no se puede excluir a nadie del disfrute de este bien. (Siempre y cuando se cumpla con las reglas de juego). .
INAPROPIADA INTERVENCIÓN ESTATAL.
Equilibrio en la aplicación de Normas. Se puede pecar por exceso o por defecto.
• Defecto: Defensa del derecho de Propiedad• Exceso: Formalización de Productores y
Comerciantes: Normas demasiado rígidas: Sunat.
Ejemplo Indecopi: La informática nacional ha progresado, a pesar de Indecopi.
ENCARANDO LAS IMPERFECCIONES DEL MERCADO
• Coase: Transacción directa del agresor y la víctima.
• Pigou: Obligación del Estado de intervenir para corregir
FORMAS DE INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO
• 1. Campañas de Persuasión• 2. Control Directo. Prohibiendo gasolina con
plomo, límites permisibles, prohibición de botar basura en la calle.
• 3. Acción Directa: Construyendo plantas de tratamiento de deshechos, remediando pasivos.
• 4. Estableciendo Incentivos Económicos: Impuestos o Bonos al Buen Desempeño.
• 5. Apoyando la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías capaces de promover una sociedad eficiente.
UTILIZACIÓN DE INDICADORES
• Económicos:Van, Tir, Payback, Impuesto a la Renta, Regalías, Canon, Encadenamientos Locales, Tasa de Descuento, Multiplicador del Patrimonio, Empleo local/Empleo Total.
• Gobernabilidad:Normatividad, Derechos Humanos, Transparencia, Licencia Social, Mecanismos de Resolución de Conflictos, Debido Proceso.
• Sociales:Higiene, Seguridad, Igualdad de Género, Relaciones Laborales, Relaciones con la Comunidad, Planes de Contingencia ante Adversidades, Infraestructura compartida.
• Ambientales: Emisiones, Terreno Superficial Disponible, Valor Recreacional del Ambiente, Gastos Corrientes de Remediación, Riesgos Operacionales (Vibraciones), Plan de Cierre.
GOBERNABILIDAD
Interacción Público-Privada:
• Eficiencia Económica
• Equidad en la Distribución de Beneficios
• Ética
• Participación Pública
• Avance del Conocimiento
GOBERNABILIDAD
INTERACCIÓNSERES
HUMANOS
MEDIOAMBIENTE
CienciasSociales
-Derecho-Economía-Salud-Educación-Artes
Cienciasde laTierra
- Cartografía- Geomensura- Edafología- Geología- Metereología- Hidrología- GIS
Generación de Riqueza:-Agricultura-Ganadería-Minería-EnergíaPrevencion de Riesgos:-Sismología-Estabilidad de Taludes
PERMISOS
Ayuda a buscar
depósitos minerales
OTORGAMIENTO DE TÍTULO
INSPECCIONES
TAREAS DELESTADO (2)
MINERÍA
ACTORES MINEROS
SECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICO
Establece y Aplica las Reglas de Juego
Otorgando Titulos Otorgando Permisos
Inspeccionando (Seguridad, Ambiente, Otros
Compromisos)
“Juega el partido” de la MINERÍA: éxito, fracasa,empata
Explorando Explotando Tributando
ACTORES MINEROS
SECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICO
1.GOBIERNO CENTRAL
2. GOBIERNO REGIONAL
Minería a Gran Escala
Minería a Pequeña Escala
SECTOR PÚBLICO MINERO
Titulación Exploración Explotación Cierre
PermisoPara
Explorar
PermisoPara
Explotar
PermisoPara
Cerrar
Inspecciones Inspecciones Inspecciones
NORMAS PÚBLICAS
ETAPAS ACTUAL POSIBILIDAD
1.Identificación Gremios,Prensa,Reclamos
Colegios Profesionales
2.Agenda Partidos Políticos Partidos Políticos
3.Formulación Gobierno, Gremios Colegios Profesionales
4.Legitimación Gobierno Gobierno
5.Imposición-Inspecciones. Burocracia Burocracia-Mejor Organización
6.Evaluación xxxxxxxxxx Colegios Profesionales
DESAFÍO PÚBLICO FUNDAMENTAL
MINERÍA A GRAN ESCALA
MINERÍA A PEQUEÑA ESCALA
SOBREREGULACIÓN
EQUILIBRIO SUBREGULACIÓN
Frena DesarrolloSustentable
-Externalidades-Inequidad
SinDesarrolloInformalidad(?)
DesarrolloSocial
Informalidad
MINERÍA SIGLO 21
Sustentable:
VÍNCULO de TODOS
• Rentable, para tener éxito.
• Mucha Seguridad
• Manejo Técnico de la basura
• Inclusión Social.
HASTA FINES DEL SIGLO 20
Inversionista ($)
PROCESO PRODUCTIVO
GANANCIAS
Impuesto a la Renta
TIR,VAN, Payback, B/N
SIGLO 21
iNVERSIONISTA
PROCESO PRODUCTIVO
GANANCIAS
Impuesto a la Renta, Regalías
Aporte Voluntario
TIR,VAN, Payback, B/C
RESPONSABILIDADSOCIAL
EVOLUCIÓN MINERA
• 1980 Presente Siglo 21
Ecología
$
Aspectos Sociales
Regalías,Aporte
Voluntario
LMP,Planes
de Cierre
Responsab. Social
ActitudSostenible
Situación Dominante(?),
Inquietante
Paridad en la Participación En el Negocio
Minero(?)Filantropía
Altruismo,Pasivos
TIR,VANImpuesto
A la Renta
Minería Siglo 21
CapitalNatural
(Yacimiento)
Proceso Productivo
GobCentral
(Permisos)$
Gob.Reg. yLocal
(Permisos)
Ambiente(DeterioroTemporal)
Prop..Terreno
Superficial(Deterioro Temp).
GANANCIAS $
15(15)
00
70(60)
15(15)
0(5)
0(5)
• GRACIAS
Desarrollo Comunal
• 3 ETAPAS HISTÓRICAS:
FilantrópicaResponsabilidad
SocialParidad
Desarrollo Comunal
• 3 ETAPAS HISTÓRICAS:
FilantrópicaResponsabilidad
SocialParidad
HASTA EL SIGLO 20
ENFOQUE ECONÓMICO
CLÁSICO US $
UNA SOLA LINEAPROCESO PRODUCTIVO
LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA ERA CON LOS
ACCIONISTAS
BALANCE FINANCIERO (VAN, TIR )
LA EMPRESA SE ENCONTRABA PREOCUPADO DE SUS
RESULTADOS FINANCIEROS
HOY SIGLO XXI
ENFOQUE DE LOS INTERESADOS:DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE
TRIPLE LINEAPROCESO PRODUCTIVO
LA EMPRESA SE PREOCUPA POR ALCANZAR LA SUSTENTABILIDAD
CORPORATIVA: AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONOMICA
LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA ES CON LOS
INTERESADOS
REPORTE DE SUSTENTABILIDAD
CANON
50% de Ingresos y
Rentas 40%
Municipalidad Distrital donde se explota el recurso natural.
Municipalidades del Departamento donde se
explota el recurso natural.
Gobierno Regional
10%
25%
Beneficiarios Criterios%
Según Población y Pobreza vinculados a
Necesidades Básicas en Infraestructura.
Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso
natural.25%
Según Población y Pobreza vinculados a
Necesidades Básicas en Infraestructura.
80% Gobierno Regional
20% Universidades
Distribución Según la Ley Actual (Ley 28322)
SECTOR PÚBLICO MINERO
Titulación Exploración Explotación Cierre
PermisoPara
Explorar
PermisoPara
Explotar
PermisoPara
Cerrar
Inspecciones Inspecciones Inspecciones
PERSONAS JURÍDICASSENSACIÓN MEDICINA RESULTADO
SÍNTOMAS Conflicto Potencial
-Filantropía-Búsqueda de
consensos
Alivio Temporal
EMERGENCIA Conflicto inminente,Huelgas,Violencia
-Responsabilidad Social
-Principios Sociológicos de Resolución de
Conflictos
-Estabilización de las condiciones
-Paz Aparente
ENFERMEDAD Subdesarrollo:Grandes Brechas
Económicas y Sociales
Paridad en el trato, Tratamiento Clínico
de Largo Plazo, Mesocracia
Sociedad en despegue hacia el desarrollo
económico y social:
¿Áreas Naturales Protegidas?
• ¿Protegidas de quién y para qué? ¿Quién es el agresor? ¿Supuestamente los millones de seres en pobreza extrema que intentan aliviar su situación aprovechando los recursos naturales que allí existen?
• ¿Para que las protegemos?• ¿Para preservar la fauna y la flora existente?• ¿Y qué de los millones de seres que podrían
salvarse del hambre y las enfermedades si aprovechamos los recursos naturales que encierran esas áreas naturales “protegidas”?
• This, to my mind, is the agenda for corporate social responsibility in Africa: transparency in bidding for resource concessions; transparency in revenue payments to governments; and cooperation by banks in tracking misappropriation of rents. Sadly, it is far from the currently dominant agenda. International resource extraction companies live in terror of two powerful forces – Western consumers who may boycott their products; and the local people living around their installations, who may kidnap employees and damage equipment. They have responded to Western consumer pressure – itself based on a lazy, teenage misdiagnosis of Africa’s ills – by trying to look like good employers and good environmentalists. They have responded to local extortion rackets by providing health and education facilities in the neighborhood of their installations. Frankly, both of these are at best irrelevant. High wages mess up the labour market and so cost jobs; it is governments, not companies, that should be supplying basic social services. What has got lost is the legitimate, indeed essential role that companies can play in helping African societies to scrutinize their governments. Corporate social responsibility in Africa must be radically redefined.
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•
VALOR DEL DINERO EN EL TIEMPO
• Es la fuerza impulsora de las
decisiones financieras.
INCENTIVOS ECONÓMICOS
Tratan de nivelar el interés particular con el interés social. Ejemplos:
• Impuestos a la Contaminación.
• Subsidios a la Contaminación.
• Permisos de contaminación comercializables.
• Sistemas de bonos y reembolso.
• Bonos de buen desempeño.
VALORIZANDO INTANGIBLES
Algunos valores intangibles se pueden cuantificar utilizando encuestas con preguntas específicas o abiertas, y luego hallando promedios estadísticos:
• Revelación de Preferencias.
• Evaluación de Contingencias.
• Midiendo el Hedonismo.
• Costo del transporte.
Oferta vs Demanda (Privada)
Demanda
Oferta
Q
P, $
p
Costo privado y Costo Social
MSC
MPC
MPB, MSB
QpQs
Ps
Pp
¿Porqué es importante la Minería para el Perú?
• Porque es una actividad económica que ha impulsado a la civilización hacia su destino moderno.
• Porque esta riqueza potencial puede transformarse en riqueza material, a través de la actividad minera.
• Porque el territorio peruano contiene una riqueza potencial • Porque cumple con el principio económico fundamental de OFERTA
Y DEMANDA.• El mundo desarrollado demanda minerales para sostener su
economía de alto consumo masivo.• Los Andes explican la gran riqueza minera del Perú por lo que se le
identifica como un importante ofertante de minerales a nivel mundial
Government Role in Mining
Regional Geology &
LeasingExploration Mining Mine
Closure
Exploration Permit
MiningPermit
ClosurePermit
Inspections Inspections Inspections
Tradicional
• Ciencia, Tecnología y Actitudes Pre-Newton (Ante el mundo físico).
• Productividad limitada.
• Irrigaciones incipientes.
• No disponibilidad de potencial para aplicar o aprovechar los beneficios que se derivan de la ciencia y la tecnología.
PRE-DESPEGUE
• Capacidad del hombre para beneficiarse económicamente manipulando en forma regular su entorno natural, mediante la aplicación de la ciencia.
• Se entiende la magia del Interés Compuesto.
• UK
DESPEGUE
• Situación en que se logra superar todas las resistencias tradicionales para el crecimiento.
• Se logra ahorros del orden del 10%.
• “Clusters” alrededor de los centros productivos.
• La agricultura se mecaniza y se inicia el aprovechamiento de la productividad.
Madurez
• Ahorros y Reinversiones de 20%.
• En forma regular el crecimiento del PBI es mayor que la tasa de crecimiento poblacional.
• Sustitución de importaciones.
• Eficaz producción moderna.
CONSUMO MASIVO
• La mayoría de la población logra ingresos superiores a la cobertura de sus necesidades básicas.
• Disminución de áreas rurales.• Aumento de empleos de capacitación
superior.• Aumento de recursos asignados a lograr
el bienestar social y la seguridad (jubilación, maternidad, salud infantil).
ETAPAS del DESARROLLO NACIONAL
• 1. Tradicional (África)
• 2. Pre-Despegue (Perú)
• 3. Despegue (India, China)
• 4. Madurez (Chile, Brasil)
• 5. Consumo Masivo (USA, UE)
SECTOR PÚBLICO ACTUAL
• Ha establecido Normas que Establecen el “Estado de Derecho”.
• Regla Simple del “Estado de Derecho” : Mi Derecho Termina Donde Comienza el de mi Vecino
• El Estado de Derecho Tiene como Punto de Apoyo Principal la Realización de Tres Audiencias Públicas con las Comunidades del Entorno:
• Antes de Explorar,• Antes de Explotar,
• Antes de Cerrar
Movimiento Ambiental
• Greenpeace – 1971.
• Informe Gro Brutland a las NNUU – 1987- “Our Common Future”. La conservación de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano.
INCLUSIÓN
• Derecho de Consulta – Convenio 169 de la OIT – 1989 – Art 6 y 15.
• Perú: Ratifica Dic 1993.
• 2008-DS 028-EM- Reglamento de Participación Ciudadana en Minería
PERÚ
• Los Andes dividen a nuestro país en tres grandes Regiones muy distintas en Clima, Naturaleza de Tierras, Recursos Naturales y….Habitantes con diferentes Tradiciones, Historia y….. es muy posible con Diferentes Visiones del Futuro.
• Es necesario tender los puentes que permitan a estas tres grandes “Naciones” integrarse en Una Sola Gran Nación que se llame Nación Peruana.
• ESTE ES EL GRAN DESAFÍO.
ACTORES EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE UN YACIMIENTO MINERO
HACIA DONDE VAMOS ?Siglo XXI
CapitalInfraestructura
CapitalSocial Capital
AMBIENTAL
CapitalInversión Capital
Natural
CapitalESTADO
LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA ES CON LOS NUEVOS ACCIONISTAS
SURGIMIENTO DE UNA NUEVA CONTABILIDAD
PROCESOPRODUCTIVO
CapitalNatural
CapitalArtificial
ACCIONISTAS
ANTES Siglo XX
HOYSiglo XXI
ENFOQUE ECONÓMICO
CLÁSICO US $
UNA SOLA LINEAPROCESO PRODUCTIVO
LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA ERA
CON LOS ACCIONISTAS
BALANCE FINANCIERO (VAN, TIR )
ENFOQUE DE LOS INTERESADOS:
DESARROLLO HUMANOSOSTENIBLE
TRIPLE LINEAPROCESO PRODUCTIVO
LA EMPRESA SE PREOCUPA POR ALCANZAR LA
SUSTENTABILIDAD CORPORATIVA:
AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONOMICALA RESPONSABILIDAD
DE LA EMPRESA ES CON LOS
INTERESADOS
REPORTE DE SUSTENTABILIDA
D
HACIA DONDE VAMOS ?
Siglo XXI
CapitalInfraestructura
CapitalSocial
CapitalAMBIENTAL
CapitalInversión Capital
Natural
CapitalESTADO
YACIMIENTOMINERO
LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA ES CON
LOS NUEVOS ACCIONISTAS
SURGIMIENTO DE UNA NUEVA
CONTABILIDAD
PROCESOPRODUCTIVO
LA EMPRESA SE ENCONTRABA
PREOCUPADO DE SUS RESULTADOS FINANCIEROS
CapitalArtificial
APOYANDO LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO
• Es necesario reducir la brecha entre las Instituciones (Universidades, Instituciones de Investigación y el mundo productivo).
• Salvar esta brecha es tarea de todos.