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1Ministério da Fazenda
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Política de Desenvolvimento
Produtivo
Nelson Barbosa
Secretário de Acompanhamento Econômico
Apresentação no Fórum do PlanaltoBrasília, 3 de julho de 2008
2Ministério da Fazenda
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Política de Desenvolvimento Produtivo na estratégia da política econômica
3Ministério da Fazenda
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Principais Fases
2003: ajuste macroeconômico, com corte substancial nos gastos públicos e aumento nas taxas reais de juro.
2004-06: recuperação econômica, com direcionamento do aumento da arrecadação federal prioritariamente para transferências de renda aos mais pobres.
2007-10: aceleração do crescimento, com redirecionamento das ações do governo federal para o aumento do investimento público e privado, sobretudo em infra-estrutura econômica e social.
4Ministério da Fazenda
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Fundamentos Macroeconômicos
Politica fiscal:
Austeridade fiscal com responsabilidade social
Política Monetária:
Metas de inflação com aceleração do crescimento
Política Cambial:
Câmbio flutuante com baixa vulnerabilidade externa.
5Ministério da Fazenda
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Macrometas da Política de Desenvolvimento Produtivo
Aumento da taxa de investimento: para sustentar a taxa de crescimento no patamar de 4,5% a 5,0% ao ano sem geração de pressões inflacionárias.
Ampliação das exportações: para viabilizar o crescimento sustentável das importações e manter a baixa vulnerabilidade externa da economia.
Elevação do gasto privado em P&D: para promover a inovação tecnológica e aumentar a competitividade dos produtos e serviços brasileiros.
Dinamização das MPEs: para expandir o emprego e diversificar a base exportadora e produtiva da economia.
6Ministério da Fazenda
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Taxa de investimento(Formação bruta de capital fixo em % do PIB nos últimos 4 trimestres)
16,5
17,6
18,0
13,5
14,0
14,5
15,0
15,5
16,0
16,5
17,0
17,5
18,0
18,5
Crescimento Sustentável
7Ministério da Fazenda
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Promoção de Exportações
Ampliação da participação da exportações brasileiras nas exportações mundiais.
Câmbio flutuante aumenta importância de outros instrumentos de política econômica.
Diversificação reduz vulnerabilidade externa.
Vantagens naturais não são uma maldição ou um obstáculo ao desenvolvimento.
8Ministério da Fazenda
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Exportações e importaçõestaxa de crescimento em relação ao mesmo trimestre do ano anterior
-2,1
18,9
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
Exportação de bens e serviços
Importação de bens e serviços (-)
Crescimento das Exportações e Importações
9Ministério da Fazenda
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Comércio de bens e serviços em % do PIB
Exportações e Importações de Bens e Serviços em % do PIB
10,0
12,2
14,1
15,0
16,4
15,1
14,6
13,9
11,7
13,5
12,612,1
12,5
11,5 11,7
12,3
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Exportações
Importações
Fonte: IBGE, elaboração: MF-SEAE
10Ministério da Fazenda
10 Fonte: IPEADATA. Elaboração: MF/SEAE.
Investimento e Poupança
-5
0
5
10
15
20
25
30
Taxa de Investimento
Poupança Externa
Poupança Interna
Valores em % do PIB
Fonte: IPEADATA; elaboração: MF-SEAE
Brasil 1947-07
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Medidas de Desoneração Tributária e Incentivo Fiscal
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Reativação do Programa Revitaliza Exportação e Investimento, à taxas fixas, do BNDES, no valor adicional de até R$ 9 bilhões.
Reativar o programa Revitaliza, com equalização de taxas de juros (7% a.a) e bônus de adimplência (20%), para financiamento de investimentos e exportações por parte de setores intensivos em trabalho.
O valor presente do custo de equalização de taxa de juros é de aproximadamente R$ 1,6 bilhão, de 2008 a 2018.
Medidas de Estímulo às Exportações e ao Investimento
13Ministério da Fazenda
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Reduzir o prazo de apropriação de créditos de PIS/COFINS, na aquisição de bens de capital, de 24 para 12 meses (desoneração de R$ 6 bi em 2008-10).
Eliminar a incidência do IOF de 0,38% nas operações de crédito do BNDES e da FINEP (desoneração de R$ 300 milhões por ano, R$ 1,1 bi em 2008-11).
Ampliar a abrangência do REPORTO (Regime Tributário para Incentivo à Modernização e Ampliação da Estrutura Portuária) para o segmento ferroviário.(suspensão de PIS, COFINS, II, IPI, com desoneração de R$ 2,6 bi em 2008-11).
Medidas de Estímulo ao Investimento
14Ministério da Fazenda
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Prorrogação e ampliação da Depreciação Acelerada:
Prorrogar até 2010 a depreciação acelerada (em 50% do prazo) estabelecida pela Lei 11.051/2004.
Permitir a depreciação de máquinas e equipamentos utilizados na fabricação de bens de capital, automóveis e autopeças, em 20% do tempo normal
Permitir a depreciação imediata de máquinas e equipamentos utilizados nas atividades de pesquisa e desenvolvimento de inovação tecnológica.
Total de desoneração: R$ 7,1 bi em 2008-11.
Medidas de Estímulo ao Investimento
15Ministério da Fazenda
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Medidas de Estímulo às Exportações e ao Investimento
Ampliação do conceito de empresa preponderantemente exportadora, para suspensão de PIS/COFINS na aquisição de bens de capital (Regime Especial de Aquisição de Bens de Capital para Empresas Exportadoras - RECAP), com desoneração de R$ 2,5 bi em 2008-11.
Setores Aquisição de bens de capital
Aquisição de insumos
Intensivos em mão de obra
Cai de 80% para 60% Mantido em 60%
Demais Cai de 80% para 70%
O Executivo poderá reduzir para 60%.
Mantido em 70%
16Ministério da Fazenda
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Medidas de Estímulo às Exportações
Ampliação e flexibilização do Programa de Financiamento às Exportações (PROEX).
Aumento da dotação orçamentária, de R$ 500 milhões para ate R$ 1,3 bi, ao ano.
Aumento no limite de faturamento das empresas que podem acessar o PROEX financiamento.
Aumento no numero de setores e nos tipos de operações que podem utilizar o PROEX financiamento e o PROEX equalização.
17Ministério da Fazenda
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Medidas de Estímulo às Exportações
Ampliação do drawback verde-amarelo, no regime de suspensão, com extensão do benefício previsto para o IPI ao PIS/COFINS.
Redução a zero do IR incidente em despesas com prestação de serviços de logística de exportação no exterior
Redução a zero do IR incidente em despesas com promoção comercial, por parte de empresas exportadoras de serviços, no exterior.
Prioridade para a aprovação do PLS N. 327/2006 que altera o funcionamento dos Centros Logísticos e Industriais Aduaneiros (CLIA), facilitando a logística das exportações.
18Ministério da Fazenda
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Medidas de Estímulo às Exportações
Incentivo às exportações por parte de micro e pequenas empresas:
Estabelecer seguro de crédito à exportação com cobertura do Fundo de Garantia à Exportação (FGE), para micro e pequenas empresas no pré e pós-embarque.
Ampliar, de US$ 20 mil para 50 mil, o limite da Declaração Simplificada de Exportação (DSE) e do Câmbio Simplificado
19Ministério da Fazenda
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Setor de Tecnologia da Informação
Redução da contribuição patronal para a seguridade social sobre a folha de pagamento para até 10%, e da contribuição para o Sistema S para até zero, de acordo com a participação das exportações no faturamento total da empresa.
Dedução em dobro, da base de cálculo do IRPJ e da CSLL, das despesas com capacitação de pessoal próprio.
Ampliar a definição de empresa preponderantemente exportadora (de 80% para 60% do faturamento) para efeito de suspensão do PIS/COFINS na aquisição de bens de capital (REPES). O Poder Executivo fica autorizado a reduzir para 50%.
Medidas Setoriais
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Navegação e Indústria Naval:
Suspensão da contribuição ao PIS/Pasep e da Cofins incidentes na venda de combustível para navegação cabotagem.
Suspender a cobrança de IPI, PIS e COFINS incidentes sobre peças e materiais destinados à construção de navios novos por estaleiros nacionais.
Criação de um fundo garantidor de crédito, no valor de até R$ 400 milhões, para a indústria naval
Medidas Setoriais
21Ministério da Fazenda
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Setor Automotivo: ampliar o prazo de recolhimento do IPI pelo setor automotivo, de decendial para mensal.
Semicondutores: flexibilizar o acesso ao Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Indústria de Semicondutores (PADIS), para aquisição de máquinas e equipamentos.
Política comercial: alterar legislação relativa à aplicação dos direitos previstos no Acordo Antidumping e no Acordo de Subsídios e Direitos Compensatórios para permitir a extensão de medidas a terceiros países e a aplicação de regras de origem.
Medidas Setoriais e Comerciais
22Ministério da Fazenda
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Permitir que as empresas de automação e informática, inclusive na Zona Franca de Manaus, realizem a dedução de até 180% do valor das despesas com pesquisa, desenvolvimento e inovação.
Já existiam antes da PDP:
Lei de informática e Zona Franca: redução ou suspensão do IPI na venda de produtos.
Lei do bem: suspensão de PIS/COFINS na aquisição de máquinas e equipamentos destinados à inovação tecnológica.
Medidas de Estímulo à Inovação, Pesquisa e Desenvolvimento
23Ministério da Fazenda
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ESTMATIVA EM R$ MILHÕES 2008 2009 2010 2011 TOTALRedução do prazo para utilização dos créditos do PIS/COFINS em BK
2.200 3.774 - - 5.974
Prorrogação da depreciação acelerada até 2010 - 1.000 2.000 - 3.000 Ampliar a abrangência do REPORTO 374 747 747 747 2.615 Ampliação do RECAP 350 700 700 700 2.450 Eliminação da incidência de IOF nas operações de crédito para aquisição de BK
150 300 300 300 1.050
Redução a zero do IR incidentes em despesas com prestação no exterior de serviços de logística de exportação
25 50 50 50 175
Redução a zero do IR incidente na promoção comercial no exterior de serviços prestados por empresas brasileiras.
10 20 20 20 70
Depreciação acelerada para o setor automotivo 92 658 1.174 1.098 3.022 Depreciação acelerada para o setor de bens de capital 33 233 417 390 1.073
Dedução em dobro da base de cálculo do IRPJ e da CSLL das despesas com capacitação de pessoal próprio das empresas de software
65 130 130 130 455
Suspensão da cobrança de IPI, PIS e COFINS incidentes sobre peças e materiais destinados à construção de navios novos por estaleiros nacionais.
50 100 100 100 350
Ampliação do prazo de recolhimento do IPI pelo setor automotivo
200 - - - 200
Reativação do Programa Revitaliza 76 215 340 370 1.001 TOTAL DA DESONERAÇÃO E EQUALIZAÇÃO 3.625 7.927 5.978 3.905 21.435
Resumo das Principais Medidas
24Ministério da Fazenda
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Valores em R$ bilhões
3,5
7,7
5,6
3,5
0,1
0,2
0,3
0,4
2008 (6 meses) 2009 2010 2011
Equalização de taxa de juros
Desoneração Tributária
TOTAL ATÉ 2011:R$ 21,4 bi
25Ministério da Fazenda
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Resumo da Estrutura e do Funcionamento da Política de Desenvolvimento Produtivo.
26Ministério da Fazenda
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Organização da Política de Desenvolvimento Produtivo
Atividades
Acompanhamento
Formulação
Execução
Estrutura
1 Secretaria executiva
5 Coordenações
32 Comitês Executivos
27Ministério da Fazenda
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CNDI
MDICCoordenação geral
Conselho Gestor: Casa Civil, MF, MPOG, MCT, MDIC
Ações Sistêmicas
ABDI, BNDES, MFSecretaria Executiva
Coord.: MF
Destaques Estratégicos
Coord.: ABDI
6 programas
Programas Mobilizadores em Áreas Estratégicas
Coord.: MCT
6 programas
Programas para o Fortalecimento da
Competitividade
Coord.: MDIC
12 programas
Programas paraConsolidar e
Expandir a Liderança
Coord.: BNDES
7 programas
28Ministério da Fazenda
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Ministério da Fazenda (1 Comitê)Ações Sistêmicas
Principais ações: Coordenação e integração do PDP com outras
iniciativas do governo (PAC, PDE, etc) Desoneração Tributária do Investimento Ampliação dos Recursos e Redução do Custo do
Financiamento ao Investimento Fixo Ampliação dos Recursos para Inovação Aprimoramento do Ambiente Institucional e
Jurídico
29Ministério da Fazenda
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ABDI (6 comitês)Destaques Estratégicos
1) Exportações
2) Regionalização
3) MPEs
4) Integração com a África
5) Integração com a América Latina e o Caribe
6) Produção Sustentável
30Ministério da Fazenda
30
MCT (6 comitês)Programas Mobilizadores em Áreas
Estratégicas
1) Complexo Saúde - GECIS
2) Energia Nuclear
3) TICs -Tecnologias de Informação e Comunicação
4) Complexo Industrial de Defesa
5) Biotecnologia
6) Nanotecnologia
31Ministério da Fazenda
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MDIC (12 comitês)Programas para o Fortalecimento da
Competitividade1) Indústria Naval e Cabotagem
2) Complexo Automotivo
3) Complexo de Serviços
4) Calçados, Couro e Artefatos
5) Bens de Capital
6) Agroindústria
7) Construção Civil
8) Têxtil e Confecções
9) Higiene, Perfumaria e Cosméticos
10) Biodiesel
11) Plásticos
12) Madeira e Móveis
Fóruns de competitividade
32Ministério da Fazenda
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BNDES (7 comitês)Programas para Consolidar e Expandir a
Liderança
1) Bioetanol2) Siderurgia3) Mineração4) Celulose e Papel5) Aeronáutico6) Petróleo, Gás e Petroquímica7) Carnes