ministerio de comercio, industria y turismo república de colombia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

PROYECTO DE LEY No. 15/03 SENADO

“POR EL CUAL SE PROMUEVE LA CONFIANZA

INVERSIONISTA EN COLOMBIA”



Fuente: DANE, DNP, Mincomercio

En Colombia el ingreso per cápita se deterioró con la crisis de 1999

Por qué necesitamosinversión

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El reto es recuperarlo...

Fuente: DANE, DNP, Mincomercio

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Por qué necesitamosinversión



Para lograrlo necesitamos crecer más...

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Fuente: DNP

Por qué necesitamos inversión



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Ahorro doméstico promedio 1960-2001 (%PIB)

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Muy posiblemente se requerirá inversión extranjera adicional, cerca de 3% del PIB

Fuente: Mincomercio

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Fuente: DNP, Mincomercio

Por lo tanto es necesario romper la inercia prevista de los flujos de inversión extranjera

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Necesidades probables




México: Inversión extranjera directaUS$ millones

Fuente: Cepal

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México ingresa a NAFTA

Caso mexicano



Confianza

El 20 de julio, el Gobierno Nacional, radicó en el Congreso de la República el Proyecto de Ley de Confianza Inversionista. Esta iniciativa responde a la necesidad de generar herramientas que incentiven la confianza y la claridad en las reglas de juego para promover la inversión.



Confianza

Equidad

CONFIANZA

Crecimiento económico

Ahorro e inversión privada

Seguridaddemocrática

Estabilidad macroeconómica

EficienciaEntorno jurídicoGestión pública

Empleo Erradicaciónpobreza



• El Gobierno presenta la novedosa figura de los contratos de confianza inversionista, mediante la cual la Nación garantiza a quienes efectúen inversiones nuevas por montos iguales o superiores a cincuenta mil millones de pesos colombianos ($50.000.000.000), que en caso de que sean modificadas ciertas disposiciones normativas específicas previstas en dichos contratos, cuya estabilidad sea determinante en la decisión de inversión, éstos serán indemnizados.

• El Gobierno busca que el inversionista que suscriba estos contratos tenga la confianza y seguridad de que aquellos incisos, ordinales, literales, parágrafos o artículos específicos de leyes o actos administrativos, que sean trascendentales para conformar su decisión de invertir, no le sean modificados en su detrimento.

• Los contratos son un compromiso que asume libremente la Nación, para mitigar las consecuencias de cambios normativos específicos, en las condiciones y con las limitaciones previstas en el contrato. De esta manera la Nación le apuesta plenamente a la estabilidad en las reglas del juego, a la generación de inversión y al desarrollo económico y social.

Contratos



• Las inversiones deben ser nuevas y por montos superiores o iguales a cincuenta mil millones de pesos ($50.000.000.000);

• Los contratos deben contar con las firmas del

representante legal de la entidad contratante, el Ministro de Hacienda y el Ministro del ramo;

• Concepto previo y favorable de la Dirección General

de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público respecto de su impacto en la estabilidad macroeconómica y la solvencia fiscal de la Nación;

Contratos - requisitos



• Identificación precisa de las normas específicas objeto del contrato. No es posible garantizar la estabilidad de regímenes completos, como por ejemplo, el tributario, laboral o cambiario;

• Estimación anticipada de los daños frente a cada una de las disposiciones objeto del contrato;

• La determinación de un tope máximo para el monto de la indemnización, que es hasta el valor de la inversión efectivamente realizada;




• En caso de que se indemnice a un inversionista por la modificación de una norma prevista en un contrato de confianza inversionista, dicho inversionista no puede interponer otras acciones en tribunales nacionales o internacionales por la misma causa.




Necesidades a las que responde

• La necesidad de contar con un mecanismo que permita dar estabilidad a las reglas del juego en los casos en que dicha estabilidad sea socialmente justificada por la magnitud e importancia social de las inversiones que dependen de ella.

• Impedir que dicha estabilidad se convierta en

inamovilidad, al punto de ser una camisa de fuerza para la facultad normativa del Estado.



Necesidades a las que responde

• Evitar que una normatividad de estas características implique una proliferación de regímenes jurídicos particulares que conlleve la atomización del Estado de Derecho.

• Prevenir situaciones de inequidad, por aplicación

diferencial de la Ley a los asociados.



Experiencia en otros países

• PERU

• PANAMA

• ECUADOR

• CHILE



Perú

• SUJETOS: inversionistas nacionales y extranjeros.

• OBJETO DE LA COBERTURA: Empresa receptora, inversión e inversionista.

• REQUISITOS INVERSION: 1. Monto de la inversión (US $ 5M - 10M); 2. Empresas nuevas o existentes.

• PLAZO INGRESO INVERSION: 2 a 3 años.

• BENEFICIOS: 1. Estabilidad impuesto renta (tasa + 2 puntos %); 2. Estabilidad régimen exportaciones; 3. Estabilidad régimen zonas francas; 4. Estabilidad régimen laboral.

• TIEMPO BENEFICIO: 10 años

• MECANISMO: contrato



Panamá



• REQUISITOS INVERSION: 1. Monto de la inversión (US$ 2M); 2. Empresas nuevas o existentes; 3. Sectores determinados; 4. Generación de empleo.

• PLAZO INGRESO INVERSION: 2 a 3 años.

• BENEFICIOS: 1. Estabilidad tributaria nacional; 2. Estabilidad tributaria municipal; 3. Estabilidad régimen aduanero; 4. Estabilidad régimen laboral; 5. Libre transferencia de capitales y utilidades.

• TIEMPO BENEFICIO: 10 años

• MECANISMO: Registro



Ecuador



• REQUISITOS INVERSION: 1. Monto de la inversión (US$ 500.000); 2. Empresas nuevas o existentes.

• PLAZO INGRESO INVERSION: 6 meses.

• BENEFICIOS: 1. Estabilidad impuesto renta; 2. Libre transferencia de capitales y utilidades; 3. Estabilidad régimen exportaciones; 4. Estabilidad régimen laboral; 5. Estabilidad régimen de zonas francas.

• TIEMPO BENEFICIO: 10 años empresas existentes; 20 años nueva inversión.

• MECANISMO: Contrato.



Chile

• SUJETOS: inversionistas extranjeros.


• PLAZO INGRESO INVERSION: 2 a 3 años; Minería o inversiones superiores a US$ 50 M plazo de 8 años.

• BENEFICIOS: 1. Estabilidad impuesto renta (tasa 42%); 2. Estabilidad impuestos indirectos para maquinaria y equipos; 3. Estabilidad régimen arancelario para maquinaria y equipos; 4. Libre transferencia de capitales y utilidades.

• TIEMPO BENEFICIO: 10 años en general. 20 años para proyectos extractivos con inversión superior a US$ 50 M. Estabilidad impuestos indirectos y régimen arancelario por el mismo tiempo de ingreso de la inversión.

• MECANISMO: Contrato.



Problemas de las otrasexperiencias• Garantizar la estabilidad de regímenes legales completos,

como el régimen tributario, laboral o arancelario es altamente inconveniente, pues genera inamovilidad legislativa. Países en vías de desarrollo, como Colombia, requieren de un margen de maniobra en materia regulatoria, puesto que día a día deben adaptar sus normas a los cambios del entorno.

• Los esquemas no se adaptan a las necesidades del inversionista, puesto que es el Estado quien determina unilateralmente sobre qué normatividad recae la estabilidad. No es conveniente dar soluciones idénticas a problemas distintos. Es necesario contar con un mecanismo versátil que dé soluciones individuales a necesidades individuales, y tenga en cuenta los intereses de sus usuarios.



• Carácter impredecible de las consecuencias de la firma de los contratos. En efecto, al otorgar estabilidad sobre regímenes completos se torna muy difícil para el Estado controlar las modificaciones normativas. Incluso, puede ser complicado establecer cuál es la normatividad vigente. Lo anterior eventualmente daría lugar a mayor inestabilidad jurídica, que es precisamente lo que se pretende evitar.

Problemas de las otrasexperiencias



BENEFICIOS DE LOS CONTRATOS DE CONFIANZA INVERSIONISTA

• El mecanismo de confianza inversionista genera los incentivos adecuados tanto para la Nación como para el inversionista. La estabilidad de normas específicas, determinantes de grandes inversiones, reduce el costo de transacción para los actores económicos, lo cual redunda en una mejor asignación de los recursos de inversión.

• Desde el punto de vista de los actores económicos, la garantía de estabilidad de las normas determinantes de la inversión reducen el riesgo de la misma. Dado que el riesgo es un componente fundamental de los costos de toda inversión, la reducción del riesgo disminuye los costos para el inversionista, lo cual genera valor y aumenta la propensión a invertir.



• Además, en un entorno de competencia, la disminución de los costos de producción se puede traducir en una reducción de los precios de los bienes y servicios ofrecidos a la comunidad, o en una mejor destinación de los recursos al interior de las empresas y de la sociedad en su conjunto.

• El beneficio social inmediato de estos contratos es la generación de valor, que viene acompañada de empleo y desarrollo. Pero en muchos casos la estabilidad genera incentivos para los actores económicos con consecuencias sociales favorables que superan los beneficios inmediatos.

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• En su conjunto, los contratos de confianza inversionista son un mecanismo idóneo para aumentar certidumbre, reducir riesgo, y permitir una distribución más elaborada (y por ende más acorde con las necesidades e intereses de las partes) de incentivos entre los actores económicos en transacciones complejas. Pero, lo que es más importante, son un instrumento de generación de empleo y desarrollo para bien del pueblo colombiano.


Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

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