Ministerio de Desarrollo Ministerio de Desarrollo Social.Social.

Taller ICAL-Igualdad.Taller ICAL-Igualdad. Noviembre de 2010.Noviembre de 2010.

Claudio Rodríguez Díaz.Claudio Rodríguez Díaz.Instituto de Ciencias A. Lipschutz. ICALInstituto de Ciencias A. Lipschutz. ICAL

Antecedentes.Antecedentes. Contexto generado por la última encuesta CASEN que da cuenta del aumento Contexto generado por la última encuesta CASEN que da cuenta del aumento

de la pobreza e indigencia en el trienio 2006-2009 y pone fin a 20 años de de la pobreza e indigencia en el trienio 2006-2009 y pone fin a 20 años de caída de dichos índices. caída de dichos índices.

Busca reformar la institucionalidad pública en materia social. Ello responde no Busca reformar la institucionalidad pública en materia social. Ello responde no solo a la necesidad de dar señales políticas al país respecto a la vocación solo a la necesidad de dar señales políticas al país respecto a la vocación social de este gobierno, sino a las propias debilidades de la institucionalidad social de este gobierno, sino a las propias debilidades de la institucionalidad pública en tener instrumentos eficientes para el desarrollo de dicha tarea. pública en tener instrumentos eficientes para el desarrollo de dicha tarea.

Mideplan no es una contraparte política en la toma de decisiones ni ejerce en Mideplan no es una contraparte política en la toma de decisiones ni ejerce en dicho sentido ningún contrapeso a las visiones economicistas que han dicho sentido ningún contrapeso a las visiones economicistas que han predominado en materia de política pública, siendo además baja su capacidad predominado en materia de política pública, siendo además baja su capacidad de interlocución e incidencia con otros Ministerios. de interlocución e incidencia con otros Ministerios.

Ello, por cierto, repercute no solo en la eficiencia de los recursos, sino en el Ello, por cierto, repercute no solo en la eficiencia de los recursos, sino en el desarrollo de una política social articulada y coherente, donde el trabajo desarrollo de una política social articulada y coherente, donde el trabajo intersectorial sea fructífero y no nominal. intersectorial sea fructífero y no nominal.

En este escenario, la reforma a MIDEPLAN parece encontrar consenso En este escenario, la reforma a MIDEPLAN parece encontrar consenso político para su tramitación. Pero, ¿da cuenta ello de un cambio real en política político para su tramitación. Pero, ¿da cuenta ello de un cambio real en política pública para enfrentar de manera real y de fondo los temas de desarrollo y pública para enfrentar de manera real y de fondo los temas de desarrollo y reducción de la pobreza?reducción de la pobreza?

Objetivos y ejes del MDS.Objetivos y ejes del MDS. El MDS busca, según sus mentores, reducir –focalizar- los objetivos El MDS busca, según sus mentores, reducir –focalizar- los objetivos

de MIDEPLAN y centrarlos en el diseño y aplicación de políticas de MIDEPLAN y centrarlos en el diseño y aplicación de políticas públicas en materia de públicas en materia de erradicación de pobreza y protección a los erradicación de pobreza y protección a los grupos vulnerablesgrupos vulnerables; fortalecer la ; fortalecer la coordinación de políticascoordinación de políticas en en materia de desarrollo social (CIDS); materia de desarrollo social (CIDS); coordinación de la acción del coordinación de la acción del SPS y de servicios públicosSPS y de servicios públicos relacionados al MDS, y; relacionados al MDS, y; mejoramiento mejoramiento del sistema nacional de inversionesdel sistema nacional de inversiones por medio del monitoreo y por medio del monitoreo y evaluación del impacto de los distintos programas.evaluación del impacto de los distintos programas.

Los ejes que intenta mejorar el nuevo MDS son, desde las políticas Los ejes que intenta mejorar el nuevo MDS son, desde las políticas sociales, su sociales, su integralidadintegralidad (coordinación), (coordinación), pertinencia pertinencia (focalización), (focalización), evaluaciónevaluación (impacto) y (impacto) y transparencia transparencia (sociedad civil informada). (sociedad civil informada). Probablemente puede incidir en una mejor gestión en materia de Probablemente puede incidir en una mejor gestión en materia de protección social.protección social.

Lineamientos del MDS.Lineamientos del MDS. EvaluaciónEvaluación previa de los programas sociales nuevos para constatar su previa de los programas sociales nuevos para constatar su

consistencia y pertinencia antes de que entren en funcionamiento.consistencia y pertinencia antes de que entren en funcionamiento. Durante su operación, los programas también serán objeto de un Durante su operación, los programas también serán objeto de un seguimientoseguimiento

que considerará recomendaciones, la reformulación e incluso la suspensión de que considerará recomendaciones, la reformulación e incluso la suspensión de iniciativas si no cumplen los objetivos planteados inicialmente.iniciativas si no cumplen los objetivos planteados inicialmente.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de InversionesFortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones para determinar si para determinar si programas de inversión son socialmente rentables o no.programas de inversión son socialmente rentables o no.

Se publicarán los resultadosSe publicarán los resultados de todas las evaluaciones realizadas por el de todas las evaluaciones realizadas por el MDS. Se plantea la creación del MDS. Se plantea la creación del “Banco Integrado de Programas Sociales”,“Banco Integrado de Programas Sociales”, consistente en el registro de todas las iniciativas nuevas con sus respectivas consistente en el registro de todas las iniciativas nuevas con sus respectivas recomendaciones y evaluaciones.recomendaciones y evaluaciones.

El MDS estudiará, evaluará y definirá el conjunto de instrumentos que permitan El MDS estudiará, evaluará y definirá el conjunto de instrumentos que permitan mejorar la focalizaciónmejorar la focalización de los programas sociales. de los programas sociales.

Los lineamientos estratégicos de la política social del Estado estará a cargo Los lineamientos estratégicos de la política social del Estado estará a cargo del del Comité Interministerial de Desarrollo Social. (CIDS)Comité Interministerial de Desarrollo Social. (CIDS)

A nivel regional, A nivel regional, el MDS entregará la función de planificaciónel MDS entregará la función de planificación de las de las políticas de desarrollo social de las distintas ciudades a los Gobiernos y políticas de desarrollo social de las distintas ciudades a los Gobiernos y Administraciones regionales.Administraciones regionales.

Estructura.Estructura.

a) a) La La Subsecretaría de Evaluación SocialSubsecretaría de Evaluación Social, que tendrá a , que tendrá a su cargo el diseño de las políticas sociales y la evaluación su cargo el diseño de las políticas sociales y la evaluación de coherencia, consistencia y pertinencia de los de coherencia, consistencia y pertinencia de los programas. Asimismo, monitoreará las iniciativas vigentes programas. Asimismo, monitoreará las iniciativas vigentes y realizará la evaluación de seguimiento de la gestión de y realizará la evaluación de seguimiento de la gestión de aquéllas en ejecución. (SNI; Depto. de estudios.)aquéllas en ejecución. (SNI; Depto. de estudios.)

b) b) La La Subsecretaría de Servicios SocialesSubsecretaría de Servicios Sociales, cuya función , cuya función será integrar los  servicios y prestaciones que otorga el será integrar los  servicios y prestaciones que otorga el MDS, así como realizar las tareas de administración, MDS, así como realizar las tareas de administración, coordinación y supervisión del Sistema Intersectorial de coordinación y supervisión del Sistema Intersectorial de Protección Social. Además vigilará la acción de los Protección Social. Además vigilará la acción de los servicios públicos relacionados y dependientes del servicios públicos relacionados y dependientes del Ministerio de Desarrollo Social.Ministerio de Desarrollo Social.

ServiciosServicios

FOSISFOSIS SENADISENADI INJUVINJUV CONADICONADI SENAMASENAMA SENAME (línea de promoción)SENAME (línea de promoción)

Ejes críticos.Ejes críticos.

Énfasis en la focalización. Profundiza el rol del Énfasis en la focalización. Profundiza el rol del Estado subsidiario. Retroceso desde la Estado subsidiario. Retroceso desde la perspectiva de derechos. perspectiva de derechos.

Gestión v/s pobreza estructural. Entiende la Gestión v/s pobreza estructural. Entiende la superación de la pobreza como un problema de superación de la pobreza como un problema de gestión y la generación de una sociedad de gestión y la generación de una sociedad de oportunidades. (emprendimiento individual)oportunidades. (emprendimiento individual)

No aborda el tema de la desigualdad social como No aborda el tema de la desigualdad social como factor asociado a la pobreza.factor asociado a la pobreza.

Ejes críticos.Ejes críticos.

Relatividad del peso político del MDS.Relatividad del peso político del MDS. No da No da cuenta de una institucionalidad que pueda definir cuenta de una institucionalidad que pueda definir políticas desde una perspectiva integral y ordene políticas desde una perspectiva integral y ordene el trabajo de los distintos ministerios involucrados, el trabajo de los distintos ministerios involucrados, como salud, educación, trabajo, vivienda, segpres como salud, educación, trabajo, vivienda, segpres y hacienda. En este marco, la mirada social no y hacienda. En este marco, la mirada social no solo es secundaria y funcional a la profundización solo es secundaria y funcional a la profundización de las políticas focalizadas y la subsidariedad del de las políticas focalizadas y la subsidariedad del Estado, sino carece de peso político para la toma Estado, sino carece de peso político para la toma de decisiones y definiciones de política en materia de decisiones y definiciones de política en materia de superación de la pobreza. de superación de la pobreza.

Las 7 reformas en materia de Las 7 reformas en materia de pobreza que propone el gobierno.pobreza que propone el gobierno.

1 .- Problema: Incapacidad para detectar 1 .- Problema: Incapacidad para detectar familias en situación de pobreza.familias en situación de pobreza.

Unidad de focalización. (Nueva Ficha de Unidad de focalización. (Nueva Ficha de Protección Social. FPS)Protección Social. FPS)

2.- Falta de consistencia y coordinación de 2.- Falta de consistencia y coordinación de programas sociales. (318 programas)programas sociales. (318 programas)

MDS (PDL en congreso) + Informe de MDS (PDL en congreso) + Informe de política social (IPOS a junio de 2011)política social (IPOS a junio de 2011)

3.- Escasa conexión entre programas y 3.- Escasa conexión entre programas y objetivos sociales. Ej. Chile Solidario y objetivos sociales. Ej. Chile Solidario y erradicación de la indigencia.erradicación de la indigencia.

Ingreso ético + chile solidario 2.0 + Ingreso ético + chile solidario 2.0 + Evaluación ex ante de programas socialesEvaluación ex ante de programas sociales

4.- Poca rigurosidad científica al evaluar 4.- Poca rigurosidad científica al evaluar programas sociales.programas sociales.

Agencia de calidad de las políticas públicas Agencia de calidad de las políticas públicas + ev. Ex durante (MDS)+ ev. Ex durante (MDS)

5.- Caída en la capacidad de generar 5.- Caída en la capacidad de generar empleos.empleos.

Un millón de empleos.Un millón de empleos.

6.- Escaso protagonismo de dirigentes 6.- Escaso protagonismo de dirigentes locales en el diseño y ejecución de locales en el diseño y ejecución de programas.programas.

Alianza estratégica con gobiernos y Alianza estratégica con gobiernos y dirigentes locales… “sin nosotros, dirigentes locales… “sin nosotros, imposible”imposible”

7.- Mala calidad y frecuencia en medición 7.- Mala calidad y frecuencia en medición de la pobreza.de la pobreza.

Medición multidimensional + aumento de la Medición multidimensional + aumento de la frecuencia.frecuencia.

Propuestas de seguimiento.Propuestas de seguimiento.

Agencia de calidad de políticas públicas. Rol del Agencia de calidad de políticas públicas. Rol del Estado y sociedad civil en dicho proceso.Estado y sociedad civil en dicho proceso.

Observatorio de la calidad del empleo. Monitoreo Observatorio de la calidad del empleo. Monitoreo de la calidad y sustentabilidad en la generación de de la calidad y sustentabilidad en la generación de empleos.empleos.

Propuestas de medición de la pobreza. Discusión Propuestas de medición de la pobreza. Discusión de variables multidimensionales.de variables multidimensionales.

Participación, políticas locales y pobreza. Rol del Participación, políticas locales y pobreza. Rol del municipio en dicha tarea.municipio en dicha tarea.