NDICE NDICE.1INTRODUCCIN2CAPITULO I: CONCEPTUALIZACIN GENERAL 31.1. CONCEPTOS GENERALES..4 CAPITULO II: HISTORICA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL.52.1. FUNCIONES ......62.2. MISIN.....82.3. VISIN..14CAPITULO III: REALIDAD DEL SECTOR EDUCATIVO..173.1. LINEAMIENTOS PARA UNA REFORMA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES FOCALIZADOS EN LOS MS EXCLUIDOS..183.2. LA EXCLUSIN EN EL PER QUINES SON, CUNTOS SON Y DNDE ESTN LOS MS EXCLUIDOS? 203.3. DESTINOS OBJETIVOS Y RESULTADOS: CUL ES LA PRESENCIA DEL ESTADO EN LOS DISTRITOS MS POBRES DEL PAS? 233.4. EL PRESUPUESTO SE EJECUTAR BAJO LA MODALIDAD DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS..24

3.4. ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 253.4.1. ORGANOS DE ALTA DIRECCIN253.4.2. ORGANOS DE ASESORIA.253.4.3. ORGANOS DE APOYO253.4.4. ORGANOS DE LINEA.263.4.4.1. ORGANOS DE LINEA DEPENDI VICE MINISTERIO DE GESTION PEDAGGICA..263.4.4.1. ORGANOS DE LINEA DEPENDI VICE MINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL263.4.5. ORGANOS DESCONCENTRADOS263.5. INSTRUMENTOS DE GESTIN27CAPITULO IV: DIAGNOSTICO ESTRATGICO..284.1. PERFIL DEL ANALISIS INTERNO..294.2. PERFIL DEL ANALISIS EXTERNO..304.3. ANALISIS FODA314.4. FORMULACIN DE LA ESTRATGIA..33CAPITULO V: PROPUESTA DE ALTERNATIVA DE SOLUCIN...34CONCLUSIONES.36RECOMENDACIONES..37BIBLIOGRAFA38 INTRODUCCINSe trata, como un primer paso, de avanzar en la superacin de los altos mrgenes de pobreza que an subsisten en nuestro pas, pese a los avances logrados durante los ltimos aos. Un primer paso radica, desde luego, en enfrentar los efectos inmediatos del problema que se expresan en los ndices de morbilidad de la poblacin lo cual exige una respuesta inmediata con las polticas y planes de salud adecuados. Del mismo modo, los problemas de nutricin que, en alto grado, son determinantes en los problemas de salud de la poblacin, particularmente en la infantil con el impacto inevitable en su capacidad para absorber conocimiento. Pero la dimensin del problema se hace tanto ms grande cuando se tiene en cuenta que, si bien se han logrado avances en la lucha contra la pobreza, nuestra pas sigue siendo la de mayor desigualdad en el mundo lo que est en relacin directa con las polticas distributivas a fin de reducir las enormes brechas entre los que ms ingresos obtienen y los menos afortunados. Una justa poltica distributiva, es la nica forma de evitar la transmisin intergeneracional de la desigualdad. En tal sentido es bueno plantearse cuanto del PIB de nuestra regin se destina a la alimentacin, salud y educacin de nuestras poblaciones. Se trata, no solo de aliviar los problemas, sino de buscar soluciones estructurales a los mismos.Es, sin duda, un hecho trascendente el que los jefes y jefas de estado y de gobierno, hayan asumido el compromiso poltico de superar la pobreza y la desigualdad, nica manera de evitar su transmisin generacional. Ahora, la tarea consiste en plasmar esa decisin en polticas y planes concretos. En lo inmediato, para enfrentar los efectos de la pobreza que estn ah, frente a nosotros, luego, para detectar y enfrentar las causas estructurales de los graves problemas sociales que afectan a nuestros pueblos y que son, siempre, factores que se levantan como grandes cuestiones sobre la fortaleza y calidad de nuestras democracias. Como puede deducirse de estos breves comentarios, la tarea que encarna una agenda como la encomendada, es de enorme trascendencia. Ella merece nuestro ms grande esfuerzo y la mayor creatividad innovadora en la bsqueda de soluciones, tanto las inmediatas como las de largo plazo.

CAPITULO I: CONCEPTUALIZACIONGENERAL

1. CONCEPTOS GENERALES:1.1. Ministerio: Funcin o empleo de una persona, especialmente cuando se considera elevado o con una funcin muy digna.1.2. Desarrollo: Es el crecimiento intelectual que se adquiere mediante el ejercicio mental del aprendizaje de la enseanza emprica.1.3 Inclusin Social: La inclusin social significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condicin socio-econmica o de su pensamiento. Normalmente, la inclusin social se relaciona con los sectores ms humildes, pero tambin puede tener que ver con minoras discriminadas y dejadas de lado.1.4 Presupuesto: Conjunto de los gastos e ingresos previstos para un determinado perodo de tiempo.1.5. Pobreza: 1. Falta o escasez de lo necesario para vivir: vive en la ms absoluta pobreza. abundancia.2. Escasez de una cosa determinada: pobreza de medios. abundancia.3. Falta de calidad o valor de una cosa: la pobreza de ese suelo impide una buena cosecha.1.6. Sociedad: Conjunto de personas que se relacionan entre s, de acuerdo a unas determinadas reglas de organizacin jurdica y consuetudinaria, y que comparten una misma cultura o civilizacin en un espacio o un tiempo determinados.1.7. Estrategia:1. Arte de proyectar y dirigir las operaciones militares, especialmente las de guerra.2. Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado.1.8. Capacidad: Circunstancia o conjunto de condiciones, cualidades o aptitudes, especialmente intelectuales, que permiten el desarrollo de algo, el cumplimiento de una funcin, el desempeo de un cargo, etc.

CAPITULO II: HISTRIA DEL MINISTRERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

2. HISTORIA EL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL (MIDIS)La propuesta del actual Gobierno Nacional est orientada al crecimiento y desarrollo con inclusin social, es as que en menos de 100 das, se tiene la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Ley N 29792 del 19.10.11; asimismo, crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS) como sistema funcional. Como antecedente histrico podemos citar la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) en 1996 y posteriormente la Creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) en el 2002. Mediante Ley Orgnica N 27779 publicada el 11 de Julio del 2002, Se establece que el MIMDES disea, propone y ejecuta la poltica de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, la niez, la tercera edad y las poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas. Hasta antes de promulgada la mencionada Ley, su denominacin era Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), creado el 29 de octubre de 1996 mediante Decreto Legislativo 866, teniendo como finalidad el desarrollo de la mujer y la familia, bajo el principio de igualdad de oportunidades, promoviendo actividades que favorezcan el desarrollo humano, atendiendo de manera prioritaria a los menores en riesgo.Mediante Ley N 27793 publicada el 25 de Julio del 2002, en el Diario Oficial El Peruano qued modificada la estructura orgnica bsica del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, la misma que fue desarrollada en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) aprobado con acuerdo de Consejo de Ministros por Decreto Supremo N 008-2002-MIMDES, publicado el 27 de agosto del 2002.Culminado el proceso de fusin por absorcin, de los organismos pblicos descentralizados COOPOP, INABIF, PAR, PRONAA y FONCODES, en el MIMDES y el proceso de reestructuracin y reorganizacin sectorial; mediante Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES publicado el 7 de enero de 2005 se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el cual fue modificado por Decreto Supremo N 006-2007-MIMDS publicado el 22 de junio de 2007.Si nos remitimos a las Polticas del Estado del Acuerdo Nacional, podemos observar que las Polticas sobre Equidad y Justicia Social comprenden:- Reduccin de la pobreza.- Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. - Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. - Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. - Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. - Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin. - Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la JuventudObservando lo que comprenden cada una de las Polticas antes citadas y en especial la declaracin de la DCIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO, podemos dimensionar la amplitud y alcance de dichas polticas, las mismas que hasta ahora, parcialmente se ha venido impulsando a travs del MIMDES, Ministerio que ha puesto mayor nfasis en promocin y desarrollo de la mujer. Para tal efecto observemos la Ley de Igualdad de Oportunidades Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres - curiosamente denominada la Ley LIO, que orientan a la formulacin e implementacin de los PIO Planes de Igualdad de Oportunidades, los mismos que estn orientados tambin a la igualdad de oportunidad entre hombres y mujeres. Sin embargo, observemos los alcances slo de la decimo primera Poltica de Estado:Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.

2.1 FUNCIONESFormular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial.Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin respecto del desempeo y logros alcanzados por las polticas, planes y programas en materia de desarrollo e inclusin social, en los niveles nacional, regional y local, as como tomar las medidas correspondientes.Disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales en el mbito de desarrollo e inclusin social asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las normas de la materia.

2.2 MISINEl MIDIS es el organismo rector de las polticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del pas, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.2.3 VISINEl Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios universales de salud y educacin de calidad. Por ello, el Per celebra sus 200 aos de Independencia habiendo quebrado la histrica transmisin intergeneracional de la pobreza y la exclusin social.El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per es el organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza, promocin de la inclusin y equidad social; adems de la proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono. La actual Ministra de Desarrollo e Inclusin Social es Paola Bustamante Surez, desde el 24 de febrero del 2014. El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios universales de salud y educacin de calidad. Por ello, el Per celebra sus 200 aos de Independencia habiendo quebrado la histrica transmisin intergeneracional de la pobreza y la exclusin social.

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per

Informacin

AcrnimoMIDIS

TipoMinisterio

Fundacin20 de octubrede2011

mbitoNacional

SedePaseo de la RepblicaN. 3101,Distrito de San Isidro-Lima

MinistroPaola Bustamante Surez

Dependiente dePoder Ejecutivo(Consejo de Ministros)

Entidad superiorPresidente del Consejo de Ministros

CAPITULO III: REALIDAD DEL MINISTRERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

3.1. Lineamientos para una reforma de los programas sociales focalizados en los ms excluidosEl diagnstico de los niveles de eficiencia, eficacia, equidad y transparencia de los programas sociales del Per conduce a la conclusin de la urgencia de reformarlos. Con esa intencin, esta propuesta destaca a la gestin descentralizada por resultados siguiendo el Modelo 3G como un medio para que el MIDIS logre rentabilizar la inversin social orientada a respetar los derechos de los ms excluidos.El logro de una gestin descentralizada por resultados depende del trpode de la reforma de los programas alimentarios. En primer lugar, de la optimizacin de la relacin entre el Estado y los beneficiarios. En segundo lugar, de la transformacin del proceso de la provisin de bienes y servicios pblicos costo-efectivos. Finalmente, de la capacidad del Estado de mejorar su aprendizaje institucional a partir de un efectivo monitoreo y evaluacin.Por lo tanto, la reforma de los programas sociales traducido en la creacin del MIDIS responde a los siguientes lineamientos generales: La gestin descentralizada por resultadosLas autoridades de los municipios son elegidos democrticamente y estn cerca de la poblacin, en consecuencia, estn en mejor posicin de conocer la magnitud e intensidad de los problemas. Sin embargo, la capacidad de solucionar los problemas es heterognea por diversas razones. Por lo tanto, el Estado debe asegurar una mejora permanente y sostenible de las capacidades de gestin de quienes ms y peores problemas tienen que enfrentar.A partir del anterior principio, la reforma de los programas sociales personificada en la creacin del MIDIS incorpora un componente de desarrollo institucional con una mirada progresiva pero bajo una gestin por resultados. Qu significa ello? El Estado invertir, en un principio, prioritariamente en aquellas municipalidades que posean limitaciones en sus capacidades institucionales (sobre la base del ndice CIUP de gestin municipal) y a su vez enfrenten altas probabilidades de tener vulnerabilidad ante el problema ms grave de los excluidos: la desnutricin crnica infantil. La continuidad del apoyo depender de los logros que se irn obteniendo a la luz de los convenios por resultados. De esta manera, se brindarn los medios a las municipalidades para que puedan asumir su responsabilidad de mejorar la situacin de la poblacin objetivo. Los medios que accedern las municipalidades sern de doble naturaleza. Por un lado, un paquete institucional y por otro lado, una gama de intervenciones articuladas desde las Direcciones responsables de Logros del MIDIS. De esta manera, la gestin por resultados adquirir una vinculacin ms racional entre el presupuesto y los logros.Los gobiernos subnacionales deben cumplir su deber de respetar, prioritariamente, todos los derechos de los ms excluidos. Sin embargo, ello no significa que necesariamente el aparato estatal, del cual forman parte, debe hacer todo.Los gobiernos subnacionales deben optar por la tercerizacin en la medida que sta reduzca sus costos de intervencin, llegue la ayuda a la poblacin objetivo y sea temporal. Esto ser positivo para asegurar la reforma, mientras el gobierno subnacional mejore sus capacidades para enfrentar sus retos en un mediano plazo. Ciertamente el uso de esta opcin debe estar bajo la mirada atenta de un MIDIS en su rol vigilante a fin de asegurar el logro de beneficios al menor costo y mayor calidad posible-La tercerizacin es una va que facilita el quehacer pero tambin puede generar problemas. Por esta razn, la temporalidad del uso de esta va es importante. Lo que se desea son gobiernos subnacionales desarrollados institucionalmente y no limitados permanentemente a depender de terceros. En este campo, se propone la promocin de entes privados que coadyuven al desarrollo institucional y se traduzca en la eficacia de la inversin de recursos pblicos. A partir de ello se sugiere la formacin de las Asociaciones Pblico-Privadas de Inversin Social (APPIS) que pueden ser un ente que tendra muchas ventajas de ser parte del proceso de mejora de las capacidades con una visin de resultados.Por un lado, alimentara un espritu de emprendimiento de organizaciones del tercer sector que podran asumir un rol proactivo de desarrollo institucional. Por otro lado, las habilidades gerenciales de los socios pblicos-privados pueden hacer posible reducir costos de transaccin, penetracin acertada en las zonas objetivos con un enfoque territorial as como mejoramiento de los procesos de gestin municipal ah donde la escasez es extrema.La fusin hace la fuerza. Si diversos esfuerzos a nivel de municipios se sintonizan colectivamente, se generar ahorros de recursos pblicos y ellos se pueden trasladar a la poblacin objetivo.Si bien la autonoma e independencia en la toma de decisiones pblicas de los gobiernos subnacionales es fundamental, el pragmatismo debe tomarse en cuenta. Por esta razn, parte de la reforma contempla que cualquier entidad ejecutora pueda operar conjuntamente (fundamentalmente de municipios contiguos) con otra. La finalidad es de lograr economas de escala, desarrollar un proceso de entrega de bienes y servicios ms costo-efectivo de la inversin social as como mejorar la capacidad de monitoreo y evaluacin. Ejemplos desde compras conjuntas, administraciones logsticas vinculadas y desarrollo de sistemas de informacin compartidos son algunas prcticas que pueden dar forma a la sinergia al interior del MIDIS.La aparente reduccin de la intervencin no debe significar el repliegue del Estado en su obligacin de respetar los derechos sociales. La reduccin se debe entender como una forma de generar ahorros para aumentar la disponibilidad y mejor uso de recursos pblicos para atender a la poblacin. La transferencia monetaria es una opcin de ahorrar recursos y llevarlos ms directamente al grupo meta.Los costos administrativos y logsticos de llevar ayuda pueden aminorarse sustantivamente si se reemplaza por opciones ms costo-efectivas. Las transferencias condicionadas de dinero son una alternativa que puede ayudar en varios sentidos. En primer lugar, evitar las prdidas en el camino que implica llevar ayuda desde el centro de produccin del bien o servicio hasta el destinatario final. En segundo lugar, brindar la oportunidad que los receptores maximicen el uso del recurso monetario lo cual es menos eficiente si recibe recursos fsicos. En tercer lugar, reducir los costos de focalizacin en las zonas urbanas donde los casos sociales merecen especial atencin y son ms difciles de ubicar. Por lo tanto, la reforma contempla brindar la oportunidad que las organizaciones sociales de base reciban dinero en efectivo, a travs del sistema bancario, por el mismo valor de lo que perciba en forma de bienes. De esta manera, la transferencia monetaria es condicionada a que las organizaciones sociales de base contribuyan haciendo el mejor uso del recurso monetario para contribuir a aliviar, en parte, los problemas sociales de los grupos ms excluidos. Ser participativo es positivo, pero ser, adicionalmente, ms efectivo y eficiente es mejor.Los procesos de formulacin y ejecucin de polticas deben enriquecerse con las voces y raciocinios de todos quienes estn involucrados. De esta manera, la decisin adquiere legitimidad con lo cual su aplicacin tendr altas probabilidades de tener menos resistencias y ms apoyo. Sin embargo, la reforma de los programas sociales bajo la forma de creacin del MIDIS precisa acelerarse. Por esta razn, todo cambio de reglas de juego debera escuchar los puntos de vista de los diferentes actores pero tampoco ello no debe convertirse en una barrera para la decisin firme por el cambio. Lo importante es que los recursos sean mejor empleados y al menor costo, para que la inclusin de la poblacin con mayor vulnerabilidad sea realidad tangible. En este sentido, los gobiernos subnacionales deben ejercer su potestad y hacerlo en cumplimiento de su mandato de definir las mejores reglas en bsqueda de lograr el propsito del cambio. De all que el Convenio de gestin descentralizada por resultados (evaluado anualmente) se convierte en una herramienta de cambio de los procedimientos que si bien hace participar a cada actor en la reforma, est bajo exclusivo liderazgo del gobierno subnacional. Por lo tanto los convenios traducen la visin de alcanzar resultados y procesos eficaces y eficientes en aras de mejorar la situacin de inclusin social del municipio. BeneficiariosLos cambios de las prcticas, actitudes y comportamientos son de lenta maduracin pero de permanente impacto. Por lo tanto, los recursos pblicos deben invertirse con una visin de Estado, mirando el futuro antes que el presente. Tanto o ms importante que aliviar la necesidad presente, es asentar prcticas, actitudes y comportamientos que aportan mucho ms a reducir sostenidamente la vulnerabilidad de los excluidos.Ciertamente los resultados se visibilizarn ms en el largo plazo que en el corto plazo, pero lo importante es que sern permanentes y ello cimentar las bases para hacer viables a los municipios sin exclusin. La propuesta es de corto plazo que apunta a las brechas prioritarias en servicios sociales bsicos.Mientras la desnutricin siga siendo el problema gravitante, sta ser la prioridad de la inversin social. Mientras la exclusin y la pobreza extrema coexistan causando la desnutricin, sta ser la poblacin objetivo cuyos derechos sociales bsicos deben ser garantizados con prioridad.El Estado tiene la responsabilidad de proteger y respetar los derechos de todos. Sin embargo, las demandas sociales exceden a la disponibilidad de recursos y por esta razn la inversin social debe tener prioridades. En consecuencia, los recursos pblicos deben orientarse a proteger socialmente a los ms vulnerables. De ah que aquellos que sufren de desnutricin, producto de vivir excluidos y sumidos en la pobreza extrema, deben adquirir la atencin prioritaria. Lo que es gratis, nunca se valora.El Estado ha destinado significativos recursos pblicos (S/7mil millones en el 2010) para respetar los derechos sociales de los ms pobres. Si bien sta es su obligacin, los receptores de la ayuda social no necesariamente han estado plenamente satisfechos. La razn mayormente consensuada es que los gobiernos han intentado cumplir pero han tenido limitaciones en trminos de eficiencia, eficacia, equidad y transparencia,. Por lo tanto, cmo mejorar el uso de los escasos recursos pblicos?Haciendo que los ciudadanos cumplan parte del contrato social mediante el cumplimiento de sus responsabilidades bsicas: proteger el bien pblico y ello significa no solo ser parte demandante de derechos sino parte ofertante de colaboracin que tiene un valor significativo en la estabilidad. De esta organizacin social de base sea un broker de desarrollo y un vigilante social. Un broker de desarrollo significa un agente capaz de acceder, utilizar y compartir informacin de las oportunidades de apoyo social que el estado y la sociedad civil ofrece al ciudadano a fin de mejorar sus oportunidades de mejora de calidad de vida. Un vigilante social significa un ciudadano capaz de observar y emitir opinin basada en informacin veraz sobre el desempeo de los ejecutores en cuanto al uso y destino de los recursos pblicos programados a atender las necesidades de la poblacin objetivo.Todo problema poltico, en el terreno de la exclusin, es un problema econmico no resuelto.Los programas sociales han sido una modalidad de transferencia de ingresos a la poblacin de escasos recursos. La mejor manera que esta poblacin salga de esta condicin de precariedad no es a travs de un mayor acceso y uso de programas sociales sino de un acceso a una fuente de ingreso permanente. De esta manera, la mejor manera de propender a una estabilidad social y poltica ante la reforma de los programas es aumentando el flujo de informacin de oportunidades de empleo a personas no calificadas. En consecuencia, mientras no se resuelva el tema del ingreso permanente de los pobres a travs de empleo, el problema poltico de mayores demandas por presupuesto para los programas no cesar.La riqueza del capital social no est en la existencia en s misma, sino en su contribucin al logro del objetivo de la inclusin social.Las organizaciones sociales de base se han convertido en importantes actores en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Su presencia en la escena poltica es innegable no solo por su capacidad de demandar sino por su habilidad de operar colectivamente. Por esta razn, la reforma contempla capitalizar las fortalezas de las organizaciones sociales de base y comprometerlas a compartir la tarea de mejorar la inversin social con una mirada ms inclusiva. Por ello, la reforma contempla dos iniciativas.Por un lado, las organizaciones sociales asentadas en los distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza puedan convertirse en brokers de desarrollo social. El concepto es que las organizaciones se conviertan en intermediarios de la informacin para el acceso y uso de servicios sociales bsicos que ayuden a mejorar la calidad de vida de la poblacin excluida. Por otro lado, las organizaciones sociales de base vinculadas a los comedores populares percibiran recursos monetarios, en lugar que alimentarios, para que maximicen su uso y lo empleen a seguir colaborando en la atencin explcita de casos sociales. Provisin de bienes y servicios pblicos costo-efectivosCuanto ms directa y rpida sea la relacin entre el ciudadano y el gobierno respetuoso de su derecho a servicios sociales bsicos, ms efectiva ser la inversin.Los costos de transaccin derivados de los extensos y tensos procesos de adquisicin y distribucin de bienes y servicios pblicos precisan eliminarse. De esta manera, se liberan recursos y se ampla la posibilidad de brindar ms recursos para la poblacin objetivo. cul es la mejor opcin? Sustituir la ayuda social en los distritos de quintiles 3, 4 y 5 por transferencia monetaria condicionada a organizaciones sociales de base que coadyuven a la focalizacin. Para el caso de los quintiles 1 y 2 s se precisan paquetes articulados de intervencin que cierren el mximo posible de la brecha social de manera eficiente. Claro est si y solo si los procesos logsticos se optimizan gracias al concurso del sector privado, ambas ideas permitir un mejor y mayor uso de los recursos disponibles a fin de lograr el propsito.La suma de intervenciones es positiva pero an ms efectiva es la inversin social cuando se multiplican los esfuerzos de manera colectiva, por ello, la sinergia es un imperativo impostergable.La reforma de los programas sociales, representada por la creacin del MIDIS, se sustenta en la prctica de la sinergia del accionar de diversos componentes. Las intervenciones en los diversos mbitos y niveles de vulnerabilidad de ms excluidos sern eficaces si y solo si alcanzan la perfecta sintonizacin de su operatividad. Por esta razn, la propuesta descansa que los actores involucrados en el convenio de gestin por resultados tienen claros los incentivos y las penalidades para alcanzar el propsito. Se aspira que a nivel local, las autoridades por su cercana a los problemas y por las estrechas relaciones interinstitucionales, puedan percibir que la sinergia es posible. MonitoreoSi no se aprende del pasado, subsistirn los errores del presente y por tanto, el futuro no ser diferente para los ms excluidos.Las palabras monitoreo y evaluacin de impacto llegaron hace varias dcadas en el lenguaje tcnico de los profesionales de las ciencias sociales. Las tcnicas de medicin cuantitativa y cualitativa han evolucionado a fin que sea accesible no solo por la academia sino por quienes temporalmente ostentaban poder de decisin en la esfera pblica. Sin embargo, si bien los trminos han estado fluyendo en diversas esferas, la prctica de hacer el monitoreo y evaluacin ha sido muy limitada. An ms, las lecciones aprendidas de las pocas experiencias de monitoreo poco se convirtieron en mejoras de modalidades de pensar y actuar en la inversin social. Por esta razn, si bien la reforma contempla el predominio de los convenios de gestin descentralizada por resultados ste solo adquirir efectividad en la medida que exista un sistema de monitoreo que permita evaluar el cumplimiento. A raz de ello, el sistema se convierte en una herramienta fundamental para el aprendizaje institucional del Estado en trminos de medir los cambios de la calidad de vida de los ms excluidos del municipio as como los cambios de las capacidades de gestin de las municipalidades.3.2 La exclusin en el Per Quines son, cuntos son y dnde estn los msExcluidos?De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2010 existen 8.7 millones de personas pobres, en su mayora son nios y jvenes. La pobreza total y extrema incide en mayor grado en las zonas rurales. Sin embargo, es importante tomar en cuenta las mltiples dimensiones de la pobreza para conocer la magnitud de la pobreza.Para conocer la dimensin de la labor del nuevo ministerio debemos conocer cuntos conforman la poblacin objetivo a la que se desea incluir socialmente. Para esto, primero, se debe definir qu significa que una persona sea excluida. Una primera aproximacin es el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Segn esta nocin de pobreza, se considera pobre a todas las personas residentes en hogares, cuyo gasto per cpita valorizado monetariamente, no supera el umbral de la lnea de pobreza.Esta es la medida oficial de la pobreza en el Per, y es calculada anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Para esto, el INEI desarroll la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), la cual le permite cuantificar la incidencia de la pobreza a nivel nacional de acuerdo al mtodo de la lnea de pobreza monetaria. Dichos clculos se sustentan en las estimaciones del crecimiento demogrfico del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2007.3.4 Destinos objetivos y resultados: Cul es la presencia del estado en los distritosms pobres del Pas?En lnea con la idea de que para la inclusin social no basta con observar la pobreza monetaria u objetiva, sino tambin analizar las dimensiones de la misma. En esta seccin realizamos un ejercicio de identificacin de distritos excluidos de acuerdo al porcentaje de personas en pobreza extrema segn el mtodo de la lnea de pobreza, para luego analizar ciertos indicadores en el mbito de la educacin, salud, nutricin e infraestructura. De acuerdo al mbito y dominio geogrficos, se eligieron a los distritos, como ejemplo, con mayor incidencia de pobreza extrema.En estos, la pobreza total afecta a ms del 50% de su poblacin y son los que presentan mayor incidencia de pobreza extrema en su respectivo domino y mbito geogrficos. Por ejemplo, el distrito de Coyllurqui que se ubica en el departamento deApurmac, provincia de Cotabambas, es el distrito con mayor pobreza extrema (88.9%) en la Sierra Rural del Per.Cules son las caractersticas socioeconmicas en estos distritos y cul es la presencia del estado en los mismos? Las siguientes cuatro tablas muestran esta informacin en cuatro rubros principales: Educacin, Salud, Nutricin e Infraestructura. A continuacin, se resume los hallazgos de las brechas en las categoras mencionadas.Brechas en EducacinTomemos como ejemplo el caso del distrito ms pobre de la Sierra urbana, Huarocondo, el cual se ubica en la provincia de Anta, Departamento del Cusco, y tiene una poblacin total de 5,719 habitantes.En este distrito, un 16% de los nios en edad escolar no asisten al colegio. Con respecto a la infraestructura educativa en el distrito, existen 11 y 9 locales para estudiar en educacin inicial y primaria, respectivamente, por cada mil nios en el rango de edad correspondiente. De igual manera, existen solo 2.5 centros educativos de secundaria por cada 1,000 jvenes en edad de estudiar en dicho nivel. Por el lado de la calidad, en el mismo distrito, la evaluacin censal a los estudiantes de segundo grado de primaria arrojan los siguientes resultados: en comprensin lectora, el 82% de los alumnos evaluados no lograron los resultados satisfactorios (menor al nivel 1), mientras que en la prueba de matemticas, el 97% se encuentra por debajo de dicho nivel.En suma, exclusin social en el campo educativo se traduce en inexistente infraestructura y personal docente motivado que incentive un mejor rendimiento acadmico y por tanto, aliente una mayor productividad que le permita al joven a conectarse con oportunidades de desarrollo.Brechas en NutricinEl distrito de Pacanga, ubicado en la provincia de Chepn, departamento de La Libertad, est conformado por 17,976 personas y es el distrito ms pobre en la costa urbana: la pobreza total y extrema afectan a la mitad y a la quinta parte de la poblacin, respectivamente. De acuerdo a cifras del 2010, la desnutricin crnica afecta al 28% de los nios y nias menores de 5 aos. Programa Integral de Nutricin no tiene beneficiarios en este distrito, mientras que el Programa Vaso de Leche tiene 3,300 beneficiarios (el 18% de la poblacin).Por lo tanto, combatir el lado nutricional de la exclusin se iniciar con reacomodar las intervenciones alimentarias a una lgica de sintonizacin con otras intervenciones.Brechas en SaludEl distrito de Jenaro Herrera se encuentra ubicado en el departamento de Loreto, provincia deRequena, tiene 5,116 habitantes y es el distrito ms pobre de la Selva Urbana con una incidencia de pobreza total y extrema de 86% y 57%, respectivamente. El diagnstico en el rubro de salud indica que la mortalidad por cada 1,000 nacidos vivos es de 40%. Asimismo, la informacin nos muestra que este distrito solo cuenta con 2 establecimientos de salud no verificados por el MINSA. Mientras que el personal mdico en dicho distrito es de solo 7 personas de acuerdo a los datos.En suma, tomando este ejemplo, la exclusin en salud se expresa en limitado o inexistente servicio de primer nivel y de alta calidad y oportunidad.Brechas en InfraestructuraUn caso emblemtico de las brechas en infraestructura del distrito de Sauce, ubicado en el departamento de San Martn y provincia del mismo nombre. Este distrito tiene una poblacin total de 10,598 personas y es el ms pobre de la Selva Rural. As, la pobreza total y extrema afecta al 92% y 75% de la poblacin, respectivamente. El porcentaje de viviendas sin agua es de 95%, mientras que el 99% no tiene desage. Sin embargo, el programa Agua para Todos, encargado de velar por esta problemtica social, no ha llegado a dicho distrito.Cabe resaltar, el porcentaje de viviendas con alumbrado elctrico es de 31% y el Programa de Electrificacin Rural tampoco cobertura dicho distrito. Otro caso lo constituye el distrito de Tupe, ubicado en el departamento Lima, provincia de Yauyos, donde el 100% de los hogares no cuenta con sistema de agua y desage, y el 48% no cuenta con alumbrado elctrico. Del mismo modo, los programas de infraestructura del estado no tienen presencia en dicho distrito.Entonces, observamos que los distritos ms pobres, de acuerdo al mtodo de la lnea de pobreza, en cada regin natural y mbito geogrfico presentan importantes brechas en dimensiones socioeconmicas relevantes (educacin, nutricin, salud e infraestructura). Asimismo, el Estado y los programas sociales del gobierno que deberan atender estas carencias importantes o tienen muy poca presencia o no existen.

3.4 EL PRESUPUESTO SE EJECUTAR BAJO LA MODALIDAD DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Ministra Carolina Trivelli se present ante la Comisin de Presupuesto del Congreso para sustentar los avances en la ejecucin de los recursos fiscales asignados a su sector para el presente ao. Inform que presupuesto del MIDIS se concentra en cinco regiones ms pobres del pas.La Ministra de Desarrollo e Inclusin Social Carolina Trivelli anunci, durante su presentacin en la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica, que en el ao 2014 el 90% del presupuesto del MIDIS se ejecutar bajo la modalidad de presupuesto por resultados.Seal que la ejecucin de este modelo asegura la calidad de gasto en los programas sociales y que para garantizar el seguimiento y la evaluacin de los mismos se ha implementado un sistema de control que permite un diagnstico mensual de cada uno de ellos.La titular del sector inform adems que se han puesto en marcha 23 evaluaciones de diseo e impacto para modificar y mejorar la eficiencia de las intervenciones a travs de los programas sociales de su sector.De otro lado, explic que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social ha concentrado el 30% de su presupuesto ejecutado en las cinco regiones ms pobres del Per, En Ayacucho, Apurmac, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco se concentra el 30% de lo ya ejecutado y hay algunos programas sociales como JUNTOS y Pensin 65 que concentran su acciones al 40% en esas regiones explic Trivelli.Inform que hasta mayo del 2013 JUNTOS ha ejecutado el 28.4%, de su presupuesto, Pensin 65 el 30.1%, Cuna Ms el 19.7%, Qali Warma el 30.1% y FONCODES 9%; este ltimo ha sido reorientado de un enfoque que privilegiaba el gasto en infraestructura social por otro que prioriza el enfoque productivo como la implementacin del modelo Haku Wiay. Carolina Trivelli afirm que el MIDIS ha mejorado sustancialmente los niveles de ejecucin en comparacin con el ao 2012.

CAPITULO IV: DIAGNOSTICO ESTRATGICO

4.1. PERFIL DE ANALISIS INTERNO:

VARIABLE CALIFICACIONDF

-3-2-1123

1. V. ADMINISTRATIVAS Uso de planes Imagen institucional Toma de decisiones Evaluacin de gestin

X

XXX

2. V. RECURSOS HUMANOS Nivel acadmico Experiencia laboral Estabilidad laboral Nivel de remuneracinX

x

xX

3 .V. TECNOLOGICOS Disponibilidad de laboratorio Disponibilidad de talleres Innovacin tecnolgica Distribucin de tecnologa

XX

Xx

4. V. FINANCIERA Capacidad de presupuesto Nivel de rentabilidad Liquidez de fondos Estabilidad de costos en cuanto a los servicios que brindan

xx

XX

5. V. COMPETITIVIDAD Calidad de servicio Satisfaccin del cliente Promocin de servicios Publicidad

x

xXx

SUB TOTAL63116

TOTAL917

4.2. PERFIL ANALISIS EXTERNO:VARIABLE CALIFICACIONAO

-3-2-1123

1.V. TECNOLOGICA: Gran Demanda. Proveedores. Nueva Tecnologa. Abastecimiento Tecnolgico.

x

x

X

X

2. V. POLTICAS: La Constitucin. Leyes. Polticas educativas Convenios.

xX

Xx

3. V. SOCIALES Instituciones Financieras. La Competencia. La Competitividad Percepcin del servicio

x

X

XX

4. V. ECONOMICAS: Inflacin. Deflacin. Nuevos Ingresos. Nivel de Empleo.Xx

x

X

5. V. GEOGRAFICAS: Descentralizado Comunicacin. Ubicacin estratgica Espacio Accesible

xxXx

SUB TOTAL348289

TOTAL1519

4.3. ANALISIS FODA:

OPORTUNIDADESAMENAZAS

Gran demandaInstituciones financierasNivel de empleoPoltica educativasConveniosCompetenciaAbastecimiento tecnolgicocompetitividadUbicacin EstratgicaNueva tecnologa

1234512345

FORTALEZASUsos de planes1321322231221

Liquidez de fondos2223222212220

Estabilidad de costos321216

Capacidad de presupuesto4113122322219

Imagen institucional5222222322322

DEBILIDADESNivel acadmico122123313

Nivel de remuneracin223223214

Distribucin de tecnologa331112321216

Disponibilidad de laboratorio422221222217

Calidad de servicio532322312220

TOTAL2014191716231620815 168

168

168/10 = 16.8

Por tanto las estrategias deben der mayores a 16.8.

FODA IMPACTOSCASILLEROS USADOSPROMEDIO

F.O43221.95

F.A45222.04

D.O43221.95

D.A37172.17

El mayor puntaje fue 2.17

4.4. FORMULACION DE LA ESTRATGIA:

CAPITULO V: PROPUESTA DE ALTERNATIVA DE SOLUCIN

Por lo tanto se propone las siguientes alternativas de solucin:

CONCLUSIONES

Pobreza, vulnerabilidad y exclusin, perspectivas crticas y acciones de los Estados Un rol primordial del Estado es promover una poltica social con enfoque de derechos garantizando el bienestar de sus ciudadanos. Es necesario articular las decisiones de polticas econmicas y de polticas universales con las intervenciones multisectoriales e intergubernamentales en el marco de la poltica de inclusin social. Generar un sistema de aprendizaje continuo / gestin del conocimiento para mejores polticas sociales. Evaluacin rigurosa de las causas e intervenciones asociadas a la erradicacin de la pobreza. Las polticas sociales deben ser pensadas con enfoque territorial. Que el Estado acompae el desarrollo de las comunidades en su territorio. Programas de Transferencias condicionadas y oportunidades de desarrollo promover acciones para generar la autonoma de los ciudadanos para que sean protagonistas de su propio desarrollo. Corresponsabilidad: derechos y deberes. Se requiere identificar a la poblacin que vive bajo circunstancias de exclusin (gnero, indgenas, ruralidad, educacin, ingresos, discapacidad, etc) para poder definir programas/intervenciones pertinentes y establecer metas especficas e instrumentos para que las polticas sean adaptadas a sus situaciones y ayuden a superarlas. Se requiere avanzar en la comprensin de los efectos recprocos que hay entre las acciones desarrolladas por los Estados y las poblaciones. Se trata de identificar las condiciones y acciones que propician trayectorias virtuosas hacia el desarrollo social, sea desde la perspectiva de las personas y las familias, como de las comunidades que integran. Seguridad Alimentaria y Lucha contra la malnutricinNuestros pueblos tienen derecho al acceso suficiente y oportuno de alimentos sanos y de calidad que permitan garantizar el mximo desarrollo bio- psico-social para el goce de una vida plena. Perspectivas para alcanzar la inclusin Social Importancia de promover una poltica de Estado que equilibre los resultados econmicos con los resultados de inclusin social. Necesidad de tener el enfoque de derechos como el centro de la poltica social para implementar la poltica desde las personas, as como la participacin ciudadana e inclusin activa de las personas en el diseo e implementacin de polticas. El ciudadano, la familia y la comunidad deben ser actores y no ser considerados como receptores.

RECOMENDACIONES Se considera necesario abrir el debate sobre el significado de seguridad alimentaria y nutricional, soberana alimentaria, y seguridad alimentaria y cambio climtico. Desarrollar una agenda conjunta que promueva la innovacin permanente a partir de la evidencia y diferentes fuentes de informacin con el objetivo de contribuir a los objetivos y resultados en materia de desarrollo e inclusin social. Promover la asistencia tcnica y el intercambio de experiencias de procesos de implementacin de poltica social entre los pases.Se trata, como un primer paso, de avanzar en la superacin de los altos mrgenes de pobreza que an subsisten en nuestro pas, pese a los avances logrados durante los ltimos aos. Un primer paso radica, desde luego, en enfrentar los efectos inmediatos del problema que se expresan en los ndices de morbilidad de la poblacin lo cual exige una respuesta inmediata con las polticas y planes de salud adecuados. Del mismo modo, los problemas de nutricin que, en alto grado, son determinantes en los problemas de salud de la poblacin, particularmente en la infantil con el impacto inevitable en su capacidad para absorber conocimiento.Pero la dimensin del problema se hace tanto ms grande cuando se tiene en cuenta que, si bien se han logrado avances en la lucha contra la pobreza, nuestra pas sigue siendo la de mayor desigualdad en el mundo lo que est en relacin directa con las polticas distributivas a fin de reducir las enormes brechas entre los que ms ingresos obtienen y los menos afortunados. Una justa poltica distributiva, es la nica forma de evitar la transmisin intergeneracional de la desigualdad. En tal sentido es bueno plantearse cuanto del PIB de nuestra regin se destina a la alimentacin, salud y educacin de nuestras poblaciones. Se trata, no solo de aliviar los problemas, sino de buscar soluciones estructurales a los mismos.Es, sin duda, un hecho trascendente el que los jefes y jefas de estado y de gobierno, hayan asumido el compromiso poltico de superar la pobreza y la desigualdad, nica manera de evitar su transmisin generacional. Ahora, la tarea consiste en plasmar esa decisin en polticas y planes concretos. En lo inmediato, para enfrentar los efectos de la pobreza que estn ah, frente a nosotros, luego, para detectar y enfrentar las causas estructurales de los graves problemas sociales que afectan a nuestros pueblos y que son, siempre, factores que se levantan como grandes cuestiones sobre la fortaleza y calidad de nuestras democracias.

BIBLIOGRAFA

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ADMINISTRACIN PUBLICA II30