Ministerio de Economía y Finanzas

LAS REFORMAS LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN ESTRUCTURALES EN

MARCHAMARCHA

Mario BergaraMario Bergara

Asociación Cristiana de Dirigentes de EmpresasAsociación Cristiana de Dirigentes de Empresas7 de diciembre de 20057 de diciembre de 2005

MEF

Plan de la exposición

Los cambios en el sistema financiero La reforma de la administración y el sistema

tributarios Avances en el sistema previsional El manejo de la deuda pública El clima de negocios

MEF

Los cambios en el sistema financieroLos cambios en el sistema financiero

Rediseño institucional del Banco Central

Centralización de la regulación financiera

Mecanismos de resolución de bancos insolventes

Resolver conflictos de objetivos para fortalecer la

red de seguridad financiera

MEF

Los cambios en el sistema financieroLos cambios en el sistema financiero

Continuar mejora en eficiencia de bancos estatales

Proceso de venta del NBC

Estímulo a nuevos productos financieros

Proceso de desdolarización e impulso al mercado

de capitales

MEF

La reforma en laLa reforma en laadministración tributariaadministración tributaria

Modernización de la DGI: dedicación total, capacitación, tecnología

Preparación para el nuevo sistema Estrecha coordinación inspectiva, de

capacitación y de información entre organismos fiscalizadores:

DGI – DNA – BPS – BSE – MTSS

MEF

La reforma tributariaLa reforma tributaria

Objetivos: mayor equidad, eficiencia y estímulo a la inversión productiva y al empleo

Pilares: simplificación de la estructura, racionalización de la base, introducción del IRPF y enfoque dinámico de responsabilidad fiscal

MEF

Lineamientos principales de la Lineamientos principales de la reforma tributariareforma tributaria

Eliminación de 15 impuestos Principio de fuente territorial Disminución de la imposición a la renta

empresarial Inclusión de todas las rentas en un IRPF Disminución de los impuestos al consumo Equidad sectorial en aportes patronales

MEF

Lineamientos principales de la Lineamientos principales de la reforma tributariareforma tributaria

Sistema dual del IRPF: tratamiento diferencial para rentas del capital y del trabajo (corte en ingresos de $ 30.000)

Equilibrio entre objetivos de equidad, ahorro y posibilidades de gestión

Cultura tributaria basada en solidaridad vinculada a capacidad contributiva

MEF

Efectos preliminares de laEfectos preliminares de lareforma tributaria: tasa efectiva IRPFreforma tributaria: tasa efectiva IRPF

Deciles1 0,19%2 0,90%3 1,55%4 1,75%5 1,96%6 2,71%7 3,04%8 4,28%9 6,13%

10 8,82%

Excluye no dependientesMEF

Efectos preliminares de laEfectos preliminares de lareforma tributaria: tasa efectiva IRPFreforma tributaria: tasa efectiva IRPF

Deciles1 0,19%2 0,94%3 1,63%4 2,06%5 2,33%6 3,18%7 4,11%8 5,61%9 8,18%

10 13,09%

Incluye no dependientesMEF

Efectos preliminares de laEfectos preliminares de lareforma tributaria: IVAreforma tributaria: IVA

Deciles Tasa Básica Tasa Mínima Total1 0,88 1,24 2,122 0,98 1,04 2,023 0,98 0,96 1,944 1,00 0,92 1,925 1,02 0,76 1,786 1,12 0,72 1,847 1,10 0,76 1,868 1,20 0,64 1,849 1,24 0,56 1,80

10 1,32 0,44 1,76Media 1,18 0,68 1,86

MEF

Efectos preliminares de laEfectos preliminares de lareforma tributaria: empleoreforma tributaria: empleo

Por efecto de la reducción de aportes patronales a la seguridad social:Incremento del empleo de 1.3% en el sector

Comercio, Restaurantes y HotelesIncremento del empleo de 2.6% en el sector

ServiciosEntre ambos sectores, alrededor de 10.000

nuevos puestos de trabajo

MEF

Lineamientos principales de la Lineamientos principales de la reforma tributariareforma tributaria

Se mantienen criterios de secreto bancario

Normas que promuevan el levantamiento voluntario

Prohibición de constituir nuevas SAFI y adecuación de las actuales al régimen general de sociedades para el 2010

MEF

Lineamientos principales de la Lineamientos principales de la reforma tributariareforma tributaria

Reglas claras y estables favorecen la toma de decisiones de ahorro e inversión de largo plazo

Menores tasas, mayor simplicidad, más equidad sectorial y facilidad de contralor promueven formalización y desestimulan la evasión

La equidad sectorial y de fuentes de rentas facilita transparencia y reduce perforaciones

MEF

Fortalecimiento del sistema Fortalecimiento del sistema previsionalprevisional

Completar la reforma de la seguridad social

Reforma de las cajas Policial, Militar y Bancaria

Mejora de la eficiencia administrativa del BPS

Análisis de la adecuación de los parámetros previsionales

MEF

Mayor profesionalización en el Mayor profesionalización en el manejo de los pasivos públicosmanejo de los pasivos públicos

Creación de una unidad de manejo de deuda en el Ministerio de Economía y Finanzas

Establecimiento de una estrategia general para el manejo de la deuda en términos de tasas de interés, monedas y plazos

MEF

La mejora del clima de negociosLa mejora del clima de negocios

Políticas de promoción y defensa de la competencia

Fortalecimiento del marco para la reestructuración de empresas: revisión de la ley de quiebras

Mejoras en la gestión del sector público

MEF

Políticas de competenciaPolíticas de competencia

Necesidad de la promoción de mercados competitivos en aquellos casos factibles

Objetivo: bienestar de consumidores actuales y futuros

Garantizar reglas de juego Complemento central de las políticas de

apertura en mercados históricamente concentrados

MEF

Políticas de competenciaPolíticas de competencia

La promoción y la defensa de la competencia no han sido prioridades políticas

Normativa escasa y de aplicación problemática

Ubicación y fortaleza institucional de la autoridad de competencia

Competencias difusas del órgano de aplicación y reguladores sectoriales

MEF

Políticas de competenciaPolíticas de competencia

Reducida experiencia operativa

Escasas reglas de responsabilidad y transparencia

Cultura de competencia muy limitada

Procedimientos, sanciones y mecanismos de apelación inadecuados o inciertos

MEF

Políticas de competenciaPolíticas de competencia

En economías pequeñas, deben considerarse reglas que impliquen:Consideraciones de eficienciaPrudencia de las reglas per sePrudencia de la política estructuralPriorizar la la regulación de conductasTransparencia: explicitación de la constelación de

intereses en juego

MEF

Políticas de competencia:Políticas de competencia:cultura empresarialcultura empresarial

Casi el 80% de los empresarios nunca escuchó hablar de la legislación de competencia

Sólo el 15% declara estar bien informado

El 70% cree que el objetivo es defender a las empresas y casi el 50% cree que es defender a los competidores

MEF

Políticas de competencia:Políticas de competencia:cultura empresarialcultura empresarial

La mitad cree que la fijación coordinada de precios entre empresas no es una conducta anticompetitiva

La mitad cree que el reparto acordado del mercado entre empresas no es una conducta anticompetitiva

Un tercio cree que la firma de contratos de exclusividad con todos los minoristas nunca es anticompetitiva

MEF

Proyecto de promoción yProyecto de promoción ydefensa de la competenciadefensa de la competencia

Política de competencia: no sólo defensa sino también promoción

Mejora la definición de objetivos de las políticas de competencia

Lógica de análisis de casos basada en teoría económica y experiencia internacional

Adecuación de procedimientos para un mejor diligenciamiento de los casos

MEF

Proyecto de promoción yProyecto de promoción ydefensa de la competenciadefensa de la competencia

Reubicación institucional del órgano de aplicación y definición de aspectos de acuerdo a mejores prácticas

Definición clara de competencias de los reguladores sectoriales

Reglas de transparencia Adecuación del régimen sancionatorio

MEF

Normas concursalesNormas concursales

Procesos concursales inoperantes en el país Esquema de incentivos inadecuado tanto para

el deudor como para acreedores Complejidad y multiplicidad de procedimientos Necesidad de modernizar la normativa de

resolución de empresas con problemas financieros

MEF

Normas concursales:Normas concursales:líneas de reformalíneas de reforma

Simplificar multiplicidad de procedimientos Facilitar el acceso al proceso concursal Flexibilizar acuerdos entre deudor y acreedores Mejorar los procesos de decisión Reducir los costos de los procedimientos Resolver aspectos de propiedad facilitando

continuidad de funcionamiento de la unidad productiva

MEF

Mejoras en la gestión del EstadoMejoras en la gestión del Estado

Mayor solvencia profesional y técnica Transparencia en la gestión Modernización de mecanismos de contratación

pública y adecuación del marco legal Incentivos adecuados al “buen gasto” y a la

inversión en capacidades en la gestión presupuestal

Ganancias de eficiencia en organismos y empresas públicas

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