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Ministerio de la Protección Social- Colombia 2008 Ministerio de la Protección Social República de Colombia

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Sistema de Inspección Vigilancia y Control del

Trabajo

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CAPITULO IDesarrollo Legislativo del

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Motivaciones de la reforma: Confusión de competencias Estructura dispersa, y bajo grado de articulación Atrasos en materia de transparencia y de control interno Carencia de sistemas formales de gestión por resultados Desbordamiento del gasto público

Fundamentos de la reforma : Creación de un Estado Gerencial Impulso a la eficacia, la productividad y gestión por

Resultados Descentralización, ordenamiento y desarrollo territorial

Reestructuración del Estado

Instrumentos legales de la Reforma

Ley 790 de 2002, de renovación de la Administración Pública; su objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva, para garantizar, la sostenibilidad financiera de la nación y el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.



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Objetivos: Formulación, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de la Protección Social en las áreas de:

El mercado de trabajo El ciclo vital La salud Protección Laboral

Decreto 205/2003. Fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud y creación

del Ministerio de la Protección Social.

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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL(Decreto 205 de 2003)

DESPACHO DEL MINISTRO

DESPACHO DEL VICEMINISTERIOTECNICO

DIRECCION GENERAL DEFINANCIAMIENTO

DIRECCION GENERAL DESEGURIDAD ECONOMICA Y

PENSIONES

DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE SALUD Y BIENESTAR

OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES

DIRECCION GENERAL DEPLANEACION Y ANALISIS DE

POLITICA

DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE RELACIONES LABORALES

OFICINA ASESORA JURIDICA Y DEAPOYO LEGISLATIVO

OFICINA DE CONTROL INTERNOOFICINA DE COOPERACION Y

RELACIONES INTERNACIONALES

SECRETARIA GENERAL OFICINA DE CONTROL INTERNODISCIPLINARIO

DIRECCION GENERAL DE ANALISISY POLITICA DE RECURSOS

HUMANOS

DIRECCION GENERAL DE CALIDADDE SERVICIOS

DIRECCION GENERAL DE SALUDPUBLICA

DIRECCION GENERAL DEPROMOCION SOCIAL

DIRECCION GENERAL DE GESTIONDE LA DEMANDA EN SALUD

DIRECCION GENERAL DE RIESGOSPROFESIONALES

FONDO NACIONAL DEESTUPEFACIENTES

DIRECCION GENERAL DEPROTECCION LABORAL

UNIDAD ESPECIAL DEINSPECCION, VIGILANCIA Y

CONTROL DE TRABAJO

DIRECCION GENERAL DEPROMOCION DEL TRABAJO

DIRECCIONESTERRRITORIALES

INSPECCIONES DE TRABAJO

OFICINAS ESPECIALES

FONDOS ESPECIALES SIN PERSONERIAJURIDICA COMO SISTEMAS DE CUENTAS

- Fondo de Solidaridad y Garantía- Fondo de Solidaridad Pensional- Fondo de Pensiones Públicas del

Nivel Nal- Fondo de Riesgos Profesionales- Fondo de Protección Social

- Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo


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08 Objetivo: Desarrolla investigaciones y estudios para

la detección de factores generadores de riesgos y el diseño de estrategias de prevención, mitigación y superación de los mismos.

Acciones:

Financiamiento. Estrategias para el ordenamiento de los flujos de fondos que entran y salen del sistema.

Aseguramiento. Asignación de los recursos recaudados para garantizar el acceso de toda la población en salud, pensiones y demas sistemas públicos de protección de riesgos.

Planeación. Realiza los estudios económicos, sociales y financieros para sustentar la política gubernamental relacionada con el SPS. Seguimiento.

Ministerio de la Protección Social Viceministerio Técnico

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08 Principales Objetivos:

Protección de los derechos de los trabajadores.

Actualización de la normatividad laboral adaptando las políticas que promuevan organismos internacionales.

Protección a poblaciones laborales vulnerables y mejoramiento de las condiciones de trabajo.

Erradicación del trabajo infantil.

Mujeres trabajadoras jóvenes cabeza de familia.

Trabajador rural.

Promoción a los derechos fundamentales

Fomento de la productividad.

Ministerio de la Protección Social Viceministerio de Relaciones Laborales

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08 Objetivos:

La política del sector está enmarcada dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), Ley 100 de 1993 y 122 de 2007. Se dirige al logro de mayor equidad, solidaridad y calidad.

Políticas:

Profundización y expansión del SGSSS. Sostenibilidad financiera del SGSS, disminución de

evasión y elusión. Fortalecimiento de la Salud Pública : PAI, atención

prenatal y embarazo, programas de prevención del embarazo y drogadicción en jóvenes.

Familia y Niñez. Fortalecimiento Plan de Nacional de Alimentación y Nutrición.

Ministerio de la Protección Social Viceministerio de Salud y Bienestar

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08 CAPITULO II

Estructura actual de la función de Inspección Vigilancia y Control


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Grupo de ArchivoSindical

Grupo de RelacionesLaborales, Individualesy Colectivos

Grupo de Inspección yVigilancia Preventiva

INSPECCIONES DE TRABAJO

DESPACHO DEL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCION,VIGILANCIA Y CONTROL DE TRABAJO

DIRECCIONES TERRITORIALES y OFICINAS ESPECIALES

ESTRUCTURA DE LA UNIDAD ESPECIAL


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Desarrollar mecanismos que garanticen el cumplimiento de las normas y procedimientos en materia de relaciones laborales individuales y colectivas mediante el tramite eficiente y oportuno de las competencias a su cargo entre otras : •Tribunales de arbitramento•Estudios económico-técnicos

Objetivo del Grupo de Relaciones Laborales

Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva

Garantizar la protección y respeto de los derechos laborales, a la seguridad social integral-

Mantener actualizada la historia de las organizaciones sindicales del país y proferir certificaciones sobre la misma cuando sean solicitadas solicitadas por sus clientes externos e internos

Grupo de Archivo Sindical


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Problemas Detectados en I.V.C

“Diagnóstico Nacional sobre la Situación Funcional de la Inspección del Trabajo” UNDP-OIT- Mintrabajo 2001

“Colombia Dimensión Laboral y el Desafío del Conflicto Civil: Libro Blanco sobre Colombia”, Andrew Samet, año 2006.

Estudios de Referencia

Diagnóstico:

Debilidad técnica; inexistencia de un sistema de información que estandarice variables, fuentes, registros, procesos

No hay reglas institucionales uniformes para el manejo de la oferta de servicios a los ciudadanos. discrecionalidad local

La ciudadanía no está bien informada y solo acude cuando tiene problemas graves

Poco esfuerzo preventivo, baja oferta extramural de servicios de IVC y escasa proyección a la comunidad laboral


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Problemas Detectados en I.V.C (II)

Diagnóstico:

Las Inspecciones se ven atiborradas de querellantes y los problemas se agravan, lo que lleva a largas investigaciones

Existe baja cobertura en visitas inspectivas, aún en la sede

Las investigaciones tienen muy escaso apoyo técnico para su ejecución

Existe baja proyección del control preventivo, hay debilidades en el punitivo

Los Inspectores están expuestos a altos riesgos

Las facultades de conciliación, mediación y arbitraje, del Ministerio son débiles y no son adecuadamente promovidas.

No hay cubrimiento significativo

La estructura actual está anquilosada.


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CAPITULO IIIModernización Funcional y

Operativa delSistema de Inspección Vigilancia

y Control

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Proyecto de Mejora del Sistema de Inspección del Trabajo

Programa USAID-MIDAS agosto 2005 Experiencia Piloto 2006

Cooperación Internacional

Cualidades o Características: Enfoque preventivo: Anticipar El incumplimiento de

obligaciones laborales y la ocurrencia de problemas laborales.

Confiabilidad: Por la imparcialidad y el criterio objetivo y estandarizado con que actúa, generando una actitud positiva de las partes para resolver los problemas.

Inteligencia: en sus decisiones de intervención, con objeto de dar atención prioritaria a sectores de actividad y empresas con mayores riesgos y recurrencia de problemas laborales.

Mayor cobertura:


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PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Garantizar el cumplimiento de

las normas laborales.

Proveer información

confiable sobre las condiciones laborales que privan en el

mercado.

ACCIONES DE MEJORA

•Organización•Operación•Normatividad•Información y tecnología•Relaciones externas

Enfasispreventivo

Inteligente en sus decisiones

Confiable por su

imparcialidad

Mayor cobertura y sustancia

RESULTANTES

• Sistema funcional• Resultados tangibles• Aprecio positivo de los

sectores

1. Cultura de calidad2. Personal capacitado3. Uso óptimo de recursos

SISTEMA DE INSPECCION LABORAL

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Garantizar el cumplimiento de

las normas laborales.

Proveer información

confiable sobre las condiciones laborales que privan en el

mercado.

ACCIONES DE MEJORA

•Organización•Operación•Normatividad•Información y tecnología•Relaciones externas

Enfasispreventivo

Inteligente en sus decisiones

Confiable por su

imparcialidad

Mayor cobertura y sustancia

RESULTANTES

• Sistema funcional• Resultados tangibles• Aprecio positivo de los

sectores

1. Cultura de calidad2. Personal capacitado3. Uso óptimo de recursos

SISTEMA DE INSPECCION LABORAL


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Acciones de Mejora

Temas Principales

La organización formal bajo la cual se lleva a cabo la labor de inspección.

La operación del sistema de inspección.

La normatividad aplicable en materia de inspección.

La información y tecnología de que se dispone para el trabajo de inspección.

Las relaciones con los sectores productivos e instituciones oficiales externas a las áreas administrativas responsables de la inspección.


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Propuestas de Mejora [Organización]

Acciones (Estructura Orgánica) Separar las funciones de inspección, conciliación y

trámites administrativos, por grupos o áreas especializadas.

El área de inspección debe dedicarse a trabajar en campo, con el mínimo necesario de estancia en oficinas para fines de preparar las visitas a empresas.


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Acciones (Estructura Orgánica) IIEl área de conciliación debe dedicarse exclusivamente esa labor, sin responsabilidad de trabajar en campo.El área de trámites administrativos atenderá sólo trámites de registro de sindicatos y, en un periodo de transición, algunos trámites de los centros de trabajo que requieran por Ley Proyecto de simplificación de trámites.Determinar con precisión las atribuciones de cada área y las específicas de los Directores y Jefes de Área, a efecto de lograr un funcionamiento consistente y homogéneo en todo el país.Elaborar un manual de organización ejecutivo con la información actualizada que se defina, para su difusión y consulta.


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Acciones (Criterios de Inspección)Integrar los criterios o prácticas que las DT y las OE tienen, analizarlas y aprobar los términos definitivos en que deban aplicarse.Establecer el Acuerdo con las DT y las OE para que envíen a las oficinas centrales, las nuevas propuestas de criterios que puedan surgir para su ratificación y difusión.Publicar los criterios aprobados a través de un boletín mensual o trimestral, según convenga, que sea difundido a todo el país. El primer número será un compendio especial de todos los criterios que hasta hoy sean aprobados para su aplicación.


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Propuestas de Mejora [Operación]

Estrategia Preventiva I de II: Focalizar la inspección hacia actividades económicas

y localidades críticas, con base en criterios económicos, de siniestralidad, de riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo y de frecuencia de demandas de incumplimiento.

Mapas de riesgo Promover la celebración de Acuerdos de

Cumplimiento y Mejora entre empleador y trabajador, Diseñar programas de intervención rápida en sectores

y actividades económicas que tienen un alto índice de problemas de cumplimiento de obligaciones laborales.

Involucrar de manera puntual y permanente a las organizaciones sindicales y empresariales, a fin de que contribuyan a la labor de sensibilización y facilitación que se ha comentado.


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Propuestas de Mejora [Operación]

Estrategia Preventiva: II (Acuerdos de Cumplimiento y Mejora)

Su propósito es lograr el establecimiento de compromisos de colaboración entre trabajadores y empleadores,

Por rama de actividad económica Por empresa

Que eleven los niveles de cumplimiento de las obligaciones laborales

E impulsen un proceso de mejora continua en los centros de trabajo (Mayor eficiencia y productividad)

Acciones concretas Tiempos de ejecución Metas


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Propuestas de Mejora [Normatividad]

Supresión de trámites administrativos en temas que son de absoluta responsabilidad interna de las empresas.

Simplificación de trámites administrativos para facilitar el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas.

Reestructuración orgánica de las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales.

Propuestas de Mejora [Relación con Sectores Institucionales]


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CAPITULO IVInstrumentos de Inspección,

Vigilancia y Control de Naturaleza Fiscal

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08 Característica :

La financiación tanto de los sistemas de protección social de los trabajadores como de los grupos más vulnerables depende en gran medida de los aportes impositivos a las nominas de trabajadores

Los aportes normativos que se derivan de las nóminas son:

Aportes a Salud, SGSS Pensiones Riesgos ProfesionalesAsi como las cotizaciones “Parafiscales” SENA (Formación Profesional) ICBF (Programas de Protección a la familia,

niñez, tercera edad) Cajas de Compensación

Particularidades del Régimen Laboral Colombiano


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Operativos: Diligenciamiento de una planilla de autoliquidación por

administradora, más de veinte para cada aportante. Formatos de planilla diferentes por subsistema y

administradora. Un pago por cada planilla diligenciada, costos en la

expedición de cheques y colas en los bancos recaudadores

Costos administrativos en la elaboración de cada planilla.

Necesidad de presentación de fotocopia de la planilla para acceder a los servicios de las administradoras.

Tiempos muy largos, para la actualización de la información de los aportes

Institucionales:

- Evasión - Elusión - Desinformación

- Problemas de financiación del sector de la Protección Social

Resultados del Sistema de Financiación


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08 Este nuevo sistema permite que los aportantes realicen

el pago integrado de los aportes a la Seguridad Social y demás parafiscales, a través de transferencias electrónicas de fondos.

Se unificaron las fechas de pago de Seguridad Social Integral y Parafiscales.

Se creó la figura de los operadores de información que reciben y procesan la PILA vía electrónica.

Se habilitaron los bancos y las administradoras para prestar el servicio.

Se definió el proceso de masificación del pago de los aportes a través de la PILA.

Se modificaron las fechas máximas para el pago de los aportes a la Protección Social.

Nace la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes


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ADMINISTRADORES(salud, pensiones, riesgos profesionales, parafiscales

OPERADORDE

INFORMACION BANCOSAPORTANTE

PLANILLAINTEGRADA

ESQUEMA DE OPERACION

Planilla

Débitos

CréditosRegist

rosCertificación

ADMINISTRADORES(salud, pensiones, riesgos profesionales, parafiscales

OPERADORDE

INFORMACION BANCOSAPORTANTE

PLANILLAINTEGRADA

ESQUEMA DE OPERACION

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PERSONAS EN PILA 2005 – 2007


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APORTES POR PILA 2005 - 2007 RECAUDOS DEL MES DE MARZO Col $1.914.769.038.646 o US$1.051.146.815


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Para los aportantes: Evita duplicación del trabajo y el diligenciamiento manual de

formatos y medios diferentes. Menos costos en la elaboración de cheques, mensajería y envió

de información (Más o menos $145.000 mensuales para una empresa de 20 empleados).

Confidencialidad de la información. Oportunidad y facilidad en el pago. Seguridad en todo el proceso.

Para las administradoras: No más impresión, transporte y entrega de formularios. Información oportuna, no se requiere digitalización o escaneo

de formularios. Identificación de los pagos independientemente de donde

provengan. Actualización en línea de la información de sus afiliados,

facilitando la oportuna prestación de servicios

Beneficios de la PILA

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Beneficios para el Sistema de Protección Social

Controla la calidad de la información en la fuente.

Existían muchas interpretaciones distintas de las

normas (e.g. IBC en el sector público)

Facilita procesos de afiliación y movilidad,

imputación de pagos

Garantiza uniformidad de la base de cotización de

cada afiliado (elusión y evasión).

Estandariza y facilita el control.

Beneficios de la PILA


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Planilla Asistida Para los pequeños aportantes o los independientes, que

no deseen usar la Planilla Electrónica

El Operador de Información asiste o apoya al Aportante en el proceso de elaboración de la autoliquidación. (vía telefónica, con centros de apoyo, a través de las administradoras, entre otros.)

El Operador de Información explica cada elemento de la misma y verifica que el aportante entiende y acepta la misma. El Operador de Información le facilita el medio de pago de los aportes, sin necesidad de múltiples y aparatosos formularios (centros especializados de recaudo, bancos, utilización de diferentes medios de recaudo, etc.)

• El Operador de Información convierte la información en datos electrónicos para conservar la unidad de información.

• Permite diferentes formas de pago para dar cobertura nacional a los pequeños aportantes y a los independientes.


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IVC –PILA Próximos Avances

Integración Efectiva con el Sistema de IVC

Construccción de nuevos Subsistemas de información:

Historia Laboral de los colombianos: integrar información relacionada con los aportes a la Protección Social,

Registros adicionales de carácter laboral como historial de Riesgos Profesionales de cada uno de los trabajadores o cotizantes. desde el ingreso al mercado laboral hasta su retiro de la vida laboral activa.

Facilita: control proactivoCumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social de cada uno de los empleadores: Acceso IVC registros relevantes PILA

Se ejercer la inspección y vigilancia sin necesidad de ser requerido, evitando así manipulación y represarías hacia los empleados.


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Información Empresarial: La recopilación de la información de las empresas desde el punto de laboral que le permita al Ministerio general políticas, e implementar estrategias para la protección efectiva de los derechos derivados de las relaciones laborales de los colombianos:

Estructuras empresariales sobre la cuales Ministerio ejerce un control y vigilancia mas especializado.

• Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado

• Empresas de Servicio Temporales• Empresas de Vigilancia Privada• Otras que por su tipo exista alguna

vulnerabilidad en sus trabajadores y merezcan una vigilancia especial (Minería artesanal, Transporte público, Explotaciones Agroindustriales, entre otras).

Integración Efectiva con el Sistema de IVC

IVC –PILA Próximos Avances

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