ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDOESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARASOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR YMARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTEINTERNACIONAL DE JUSTICIA.INTERNACIONAL DE JUSTICIA.

Ministerio de Relaciones Exteriores

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Ministerio de Relaciones ExterioresPreparado por Embajador Gustavo Orellana

MARCO CONSTITUCIONAL

Artículo 19 transitorio: "El Ejecutivo queda facultado paraArtículo 19 transitorio: "El Ejecutivo queda facultado pararealizar las gestiones que tiendan a resolver la situación de losderechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad conl i t i l T d d d fi iti d b álos intereses nacionales. Todo acuerdo definitivo deberá sersometido por el congreso de la República al procedimiento deconsulta popular previsto en el artículo 173 de la Constitución.El G bi d G l á l i i lEl Gobierno de Guatemala promoverá relaciones sociales,económicas y culturales con la población de Belice”.

Luego de una breve referencia histórica, en forma resumidadescribiremos las actividades desarrolladas en los últimos añospara dar cumplimiento al mandato constitucional.

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LA CONVENCION DE 1859 

Paradójicamente, la posición geográfica privilegiada de CentroAmérica, fue una de las causas que impidieron la, q pconsolidación de la federación centroamericana.

Los intereses de Gran Bretaña en Centro América se hacíanLos intereses de Gran Bretaña en Centro América se hacíancada vez más grandes, ya que las condiciones geográficas lashacían ideales para la construcción de un canal interoceánico.

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CONVENCIONES ESPAÑOLAS

El E t bl i i t d B li t l ñ 1783El Establecimiento de Belice se remonta a los años 1783y 1786, cuando la Corona Española por medio detratados celebrados con la Gran Bretaña, reconoció a lossúbditos británicos la facultad de cortar, cargar ytransportar el palo de tinte y otras maderas, yaprovecharse de cualquier otro fruto en el área entre losaprovecharse de cualquier otro fruto en el área entre losríos Hondo y Sibún.

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LA CONVENCION DE 1859 

P f l b itá i b t it iPara frenar el avance británico sobre su territorio, ya comopaís independiente, Guatemala firma con Gran Bretaña, en1859, el tratado Aycinena ‐ Wyke a cambio de unacompensación, “establecer la comunicación más fácil … entreel lugar más conveniente de la costa del Atlántico cerca delEstablecimiento de Belice y la capital de Guatemala …”.Establecimiento de Belice y la capital de Guatemala ….

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El Tratado Anglo- Guatemalteco de 1859

Luego de la independencia de Guatemala en 1821, se forma laLuego de la independencia de Guatemala en 1821, se forma laFederación Centroamericana, que se escindió posteriormente.Este suceso histórico motivó a que mientras Guatemala seesforzaba por el mantenimiento de dicha Federación, elp ,asentamiento británico se extendía al territorio guatemalteco alsur del Río Sibún, hasta tocar el río Sarstún.

G t l f l b itá i b t it iGuatemala para frenar el avance británico sobre su territoriofirma con Gran Bretaña en 1859, el tratado (Aycinena-Wyke) porel cual Guatemala cedió el área ubicada entre los ríos Sibún ySarstún a cambio de una compensación consistente en laSarstún, a cambio de una compensación, consistente en laconstrucción de una carretera.

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INDEPENDENCIA DE BELICE

Unilateralmente Belice declara su independencia en 1981 y en suConstitución fija como límites territoriales los establecidos en laC ió l t lt d 8Convención anglo guatemalteca de 1859.Aunque las convenciones españolas no mencionan isla alguna, aexcepción del Cayo San Jorge para fines sanitarios, y que tampoco seconsignan en el Tratado de 1859, Belice incluye en su Constituciónun listado de islas y cayos adyacentes a lo que considera su territorio.

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DEL AÑO 1991 A LA ACTUALIDADDEL AÑO 1991 A LA ACTUALIDAD

“…el 14 de agosto de 1991, la Secretaría de Relaciones Públicasde la Presidencia de Guatemala publicó un comunicado porde la Presidencia de Guatemala publicó un comunicado pormedio del cual el Presidente declaró que … se reconocía elderecho de Belice a la libre determinación. Asimismo, se dijoque se continuaría negociando y se agotarían las instanciasque se continuaría negociando y se agotarían las instanciaslegales para la resolución definitiva del diferendo territorial”.

En el año de 1994 a tra és de una nota diplomática elEn el año de 1994 a través de una nota diplomática elGobierno de Guatemala formuló reserva ante la O.N.U. en elsentido de que el diferendo seguía sin resolverse y enrespuesta a la misma el Gobierno de Belice manifestó porrespuesta a la misma el Gobierno de Belice manifestó porescrito que estaba dispuesta a negociar. A partir de esemomento se inicia un proceso de estudio, análisis ynegociaciones, que aún no concluye y marca la ruta paranegociaciones, que aún no concluye y marca la ruta parasometer el diferendo territorial a la Corte Internacional deJusticia.

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PROCESO SEGUIDO POR GUATEMALAPROCESO SEGUIDO POR GUATEMALA

A través de los años, los distintos Gobiernos de Guatemala hand ñ d l l dif d i i l é d lestado empeñados en resolver el diferendo territorial a través de los

medios de solución pacífica que prescribe el DerechoInternacional.

Estos medios son POLITICOS: negociación directa, buenosoficios conciliación y JURIDICOS: la Corte Internacional deoficios, conciliación, y JURIDICOS: la Corte Internacional deJusticia y el Arbitraje Internacional.

l d d lEstá previsto que los Estados acudan a sus instancias regionalesa resolver los conflictos por los medios pacíficos que señala elDerecho Internacional. En el caso de Guatemala la

ÓORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS.

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CONCILIACION BAJO LOS AUSPICIOS DE LA O.E.A.El 15 de mayo de 2000, bajo los auspicios de la OEA,Guatemala sometió el diferendo a un procedimiento deConciliación, cuyas recomendaciones no serían vinculantespara ninguna de las Partes.p gGuatemala recibe las recomendaciones el 16 de septiembre de2002 y las rechaza en nota del 25 de agosto de 2003, por

id d ilib i iconsiderar que no guardan un equilibrio que permitaidentificar sus intereses y reclamaciones.Al mismo tiempo, sugiere que se considere el procedimientoAl mismo tiempo, sugiere que se considere el procedimientojudicial o arbitral, que recomendaron los Conciliadores y senegocie un Compromiso.

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Estrategia para someter el diferendo a una instancia Jurídica Internacional  

A través de los años Guatemala ha enfrentado una doble dificultad pararesolver el diferendo.

‐‐ La solución negociada ha sido una tarea jurídica y políticamenteimprobable porque las posiciones de las partes son radicalmentedistintas;

‐‐ Consistentemente Belice se ha negado a someter el asunto a unainstancia jurisdiccional internacional.

Por esa razón, fue necesario formular y ejecutar una estrategia integralpara que una vez agotados los esfuerzos de negociación, el casofinalmente sea sometido a un arbitraje o tribunal internacional.

En el 2005 se suscribe un Acuerdo Marco de Negociación y Medidas deFomento de la Confianza.

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ACUERDO SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACION YACUERDO SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACION Y MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA

Guatemala y Belice suscribieron el Acuerdo Marco de Negociación yMedidas de Fomento de la Confianza que ha demostrado ser un valiosoinstrumento. Para ilustrarlo quisiera destacar dos estipulacionescentrales del mismo:centrales del mismo:

“… dotar a las Partes de un Marco de Negociación … para resolver elDiferendo Territorial; identificar las posiciones de las Partes y tratard l l ió á i i li l ióde alcanzar una solución ecuánime que implique una solucióngeneral, definitiva, honorable y permanente del diferendo territorialen las áreas terrestre, insular y marítimo entre los dos países…

Mientras se negocia el Diferendo Territorial con asistencia de la OEA,si el Secretario General determina que no es posible alcanzar unacuerdo sobre algunos asuntos, podrá recomendar que las Partesacudan a … la Corte Internacional de Justicia o una Corte de Arbitrajeacudan a … la Corte Internacional de Justicia o una Corte de ArbitrajeInternacional”.

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PORQUÉ UN ACUERDO COMPROMISORIOPORQUÉ UN ACUERDO COMPROMISORIO

Previo a someter el diferendo territorial a una instancia JurídicaInternacional es necesario un Acuerdo Compromisorio queInternacional es necesario un Acuerdo Compromisorio, quecontiene los temas y el proceso para acudir a la CIJ.Una de las manifestaciones más típicas de la ComunidadInternacional está constituida por la imposibilidad para unInternacional está constituida por la imposibilidad para unEstado de someter la solución de una controversia en que seaparte a una Corte Internacional sin el consentimiento delEstado con el que haya surgido la controversia Según elEstado con el que haya surgido la controversia. Según elDerecho Internacional, la iniciación de un procedimiento no esposible en forma unilateral.El Acuerdo Especial fue negociado bajo los auspicios de laEl Acuerdo Especial fue negociado bajo los auspicios de laOEA, y aprobado previamente por los Gabinetes de Gobiernode ambos países y firmado el 8 de diciembre de 2008.Actualmente se encuentra en estudio del Honorable CongresoActualmente se encuentra en estudio del Honorable Congresode la República para que determine someterlo a ConsultaPopular.

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EL PREAMBULOEL PREAMBULO.

Deseando poner fin a cualquier y  toda diferencia con l ió       i   i i   i l    relación a sus respectivos territorios continentales e 

insulares y  sus áreas marítimas; Teniendo presente la recomendación del Secretario General de l  O i ió  d  l  E t d  A i  d l   d   i b  la Organización de los Estados Americanos del 19 de noviembre de 2007, sobre la base del artículo 5 del  “Acuerdo sobre un marco de negociación y medidas de fomento de la confianza entre Belice y Guatemala” del 7 de septiembre de confianza entre Belice y Guatemala  del 7 de septiembre de 2005, que las partes sometan la disputa a la Corte Internacional de Justicia;

Por cuanto dicha recomendación ha sido aceptada formalmente por ambas Partes, sujeta a la aprobación de sus ciudadanos en consultas populares;en consultas populares;

Artículo 1:  De acuerdo  al artículo 36(1) del Estatuto Artículo 1:  De acuerdo  al artículo 36(1) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia  (en adelante la “Corte”) las Partes convienen en someter a la Corte la d d l l d ddisputa descrita en el artículo 2 de este Acuerdo Especial.

El  Artículo precedente  contiene  el COMPROMISO de El  Artículo precedente  contiene  el COMPROMISO de los Gobiernos de someter la disputa a la jurisdicción de la los Gobiernos de someter la disputa a la jurisdicción de la C  I i l d  J i i       l  l  C  I i l d  J i i       l  l  Corte Internacional de Justicia para que resuelva la Corte Internacional de Justicia para que resuelva la controversia.controversia.

Artículo 2:   Las Partes solicitan a la Corte que determine  de conformidad con las reglas aplicables determine, de conformidad con las reglas aplicables del derecho internacional según se especifican en el artículo 38(1) del Estatuto de la Corte, toda y 3 ( ) ycualquier reclamación legal de Guatemala en contra de Belice sobre territorios continentales e i l     l i  á   í iinsulares y cualesquiera áreas marítimascorrespondientes a dichos territorios, que declare los derechos de ambas Partes en los mismos y que  derechos de ambas Partes en los mismos y que  determine la línea fronteriza de sus  respectivos territorios y áreas.y

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El Acuerdo Especial establece EL OBJETO de la reclamación que El Acuerdo Especial establece EL OBJETO de la reclamación que planteará Guatemala a la CIJ que incluyeplanteará Guatemala a la CIJ que incluye cualquier y toda cualquier y toda diferencia con relación a sus respectivos territorios, diferencia con relación a sus respectivos territorios, ppcontinentales insulares y marítimos y la consecuente continentales insulares y marítimos y la consecuente delimitación de la eventual frontera.   delimitación de la eventual frontera.   

Establece  el artículo 38 (1) del Estatuto, que:  “1. La Corte, cuya función es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas  deberá aplicar: controversias que le sean sometidas, deberá aplicar: a. las convenciones internacionales, b. la costumbre internacional  l   i i i   l  d  d h   id    l  c. los principios generales de derecho reconocidos por las 

naciones civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas 

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PROCEDIMIENTOPROC IMI NTO

En el En el artículo 3artículo 3 del Acuerdo Especial se describe el procedimiento del Acuerdo Especial se describe el procedimiento que se ha de seguir para el juicio correspondiente ante la Corte que se ha de seguir para el juicio correspondiente ante la Corte q g p j pq g p j pInternacional. Internacional. La base legal internacional para determinar el proceso se encuentra La base legal internacional para determinar el proceso se encuentra en los artículo 54 al 72 del Estatuto de la Corte Internacional de en los artículo 54 al 72 del Estatuto de la Corte Internacional de en los artículo 54 al 72 del Estatuto de la Corte Internacional de en los artículo 54 al 72 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y el Reglamento de la Corte que regirá tJusticia y el Reglamento de la Corte que regirá toda otra cuestión de oda otra cuestión de procedimiento.   procedimiento.    L   i  l   t i  l   é li    l  dú li   i l  C t  1. La memoria, la contramemoria, la réplica y la dúplica, si la Corte 

las autoriza, y la fase Oral del Procedimiento. La Fase Oral del Procedimiento ante la Corte Internacional de Justicia.

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A í l   L     d á          Artículo 4: Las partes podrán presentar sus casos en los idiomas inglés o español, siempre y cuando cualquier alegato o documentos que sea presentado cualquier alegato o documentos que sea presentado en español vaya acompañado por su traducción al inglés.

El idioma español solamente podrá ser utilizado El idioma español solamente podrá ser utilizado porque los Estados partes lo han acordado en el porque los Estados partes lo han acordado en el porque los Estados partes lo han acordado en el porque los Estados partes lo han acordado en el presente caso, ya que sepresente caso, ya que se tuvo en consideración que el tuvo en consideración que el español es el idioma oficial según la Constitución de español es el idioma oficial según la Constitución de p gp gGuatemala.  Los idiomas oficiales de la Corte son el Guatemala.  Los idiomas oficiales de la Corte son el inglés y el francés. inglés y el francés. 

Articulo 5Las Partes aceptarán como definitivo y obligatorio el fallo de la Corte, y se comprometen a cumplirlo y ejecutarlo íntegramente Co e, y se co p o e e a cu p o y ejecu a o eg a e ey de buena fe.  En particular, las Partes … acordarán la composición y términos de referencia de una Comisión Binacional  que proceda a demarcar sus fronteras de Binacional  que proceda a demarcar sus fronteras de conformidad con la decisión de la Corte…

E    d      ll       d     l  l  d  t  En caso de que no lleguen a un acuerdo en el plazo de tres meses, cualquiera de las Partes podrá solicitar al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos que 

b    l  i t t  d  di h  C i ió  Bi i l   nombre a los integrantes de dicha Comisión Binacional y prescriba sus términos de referencia, después de la debida consulta con las Partes. 

Se incluye lo referente al nombramiento de una Se incluye lo referente al nombramiento de una comisión binacional que tendrá por objeto comisión binacional que tendrá por objeto EJECUTAR LA SENTENCIA dictada por la Corte, EJECUTAR LA SENTENCIA dictada por la Corte, especialmente lo que se refiere a la demarcación de especialmente lo que se refiere a la demarcación de l  f t     lt  d  l  S t i  l   l l  f t     lt  d  l  S t i  l   l las fronteras que resulten de la Sentencia; la cual las fronteras que resulten de la Sentencia; la cual habrá que ejecutar en el terreno, especialmente lo habrá que ejecutar en el terreno, especialmente lo que se refiere al marcado de la eventual frontera que se refiere al marcado de la eventual frontera que se refiere al marcado de la eventual frontera que se refiere al marcado de la eventual frontera entre ambos países mediante monumentos o hitos.  entre ambos países mediante monumentos o hitos.  

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Artículo 6Este Acuerdo Especial  entrará en vigor cuando se realice el intercambio de instrumentos de ratificación;  y permanecerá e ca b o de s u e os de a cac ó ; y pe a ece áen vigor  a menos y hasta que las Partes convengan en darlo por terminado. 

Establece que el “compromiso” entrará en vigor al cumplirse los Establece que el “compromiso” entrará en vigor al cumplirse los procedimientos internos de cada país.  En el caso de procedimientos internos de cada país.  En el caso de Guatemala,  el pueblo debe aprobar el compromiso  mediante Guatemala,  el pueblo debe aprobar el compromiso  mediante Consulta Popular, a la que se someterá por disposición del Consulta Popular, a la que se someterá por disposición del Congreso de la República.Congreso de la República.Congreso de la República.Congreso de la República.Si el resultado de la consulta es positivo, el Congreso aprobaría Si el resultado de la consulta es positivo, el Congreso aprobaría el acuerdo especial y el Ejecutivo ratificaría el mismo.el acuerdo especial y el Ejecutivo ratificaría el mismo.

Artículo 7Artículo 7Las Partes se comprometen a efectuar los trámites previstos en sus respectivos sistemas internos para someter a consulta popular, la decisión de solicitar a la C  I i l d  J i i  l   l ió  d  l  

p pCorte Internacional de Justicia la resolución de la controversia territorial.Las consultas populares se llevarán a cabo en forma i ltá     b   í      f h   id   t  simultánea en ambos países en una fecha convenida entre las Partes.La pregunta que se someterá a consulta popular será: 

d d d l l l l¿Está usted de acuerdo que cualquier reclamo legal de Guatemala en contra de Belice sobre territorios continentales e insulares y cualesquiera áreas 

í i   di    di h   i i    marítimas correspondientes a dichos territorios sea sometido a la Corte Internacional de Justicia para su resolución definitiva y que ésta determine las f t  d  l   ti  t it i    á  d  l  fronteras de los respectivos territorios y áreas de las Partes? 

           l  í l       i   l            l  í l       i   l La pregunta es congruente con  el artículo 2 que contiene el La pregunta es congruente con  el artículo 2 que contiene el objeto del acuerdo para que no haya contradicción que objeto del acuerdo para que no haya contradicción que implique modificación de una u otra norma para armonizar implique modificación de una u otra norma para armonizar p q pp q pdichas disposiciones.dichas disposiciones.

La pregunta deberá ser aprobada y fijada por el Congreso de La pregunta deberá ser aprobada y fijada por el Congreso de la República, en base al artículo 173 de la Constitución de la la República, en base al artículo 173 de la Constitución de la República.República.pp

En el caso, que el Congreso modifique la pregunta, debería En el caso, que el Congreso modifique la pregunta, debería ser negociado un nuevo texto con el Gobierno de Belice, para ser negociado un nuevo texto con el Gobierno de Belice, para que las preguntas que se sometan a consulta popular sean las que las preguntas que se sometan a consulta popular sean las mismas en ambos países.mismas en ambos países.pp

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Artículo 8Artículo 8Este Acuerdo Especial será notificado al Secretario de la Corte, de manera conjunta o por cualquiera de las Partes, Corte, de manera conjunta o por cualquiera de las Partes, dentro del mes siguiente a la fecha en que la consulta popular en ambos países haya aprobado la presentación d  l  di    l  Cde la disputa a la Corte.Artículo 9E t  A d  E i l  á  i t d   t  l  S t i  d  Este Acuerdo Especial será registrado ante la Secretaria de las Naciones Unidas de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, de manera conjunta o por la Carta de las Naciones Unidas, de manera conjunta o por cualquiera de las Partes.  Al mismo tiempo deberá ser puesto en conocimiento de la Organización de los Estados A iAmericanos.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

1. Se han agotado en exceso los medios pacíficos de solución de controversias, primero con Gran Bretaña, y luego con Belice, por lo que se impone que  el Diferendo Territorial sea sometido a la Corte Internacional de Territorial sea sometido a la Corte Internacional de Justicia,  para que Guatemala reclame sus derechos sobre territorio continental, insular y marítimo. 

2. La suscripción del Acuerdo Especial es un logro diplomático del  trabajo realizado por el Gobierno de G l  d   h   ñ     l    f  Guatemala durante muchos años para resolver en forma definitiva el Diferendo Territorial.

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CONCLUSIONES3. El Organismo Ejecutivo ha cumplido con realizar las gestiones que le corresponden  y compete ahora al Congreso de la República someterlo al Tribunal Supremo Electoral para que convoque a una Consulta Supremo Electoral para que convoque a una Consulta Popular para que el pueblo apruebe el Compromiso para  someterse  a la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia.

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