ministerio de relaciones exteriores y culto informe de

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto desarrolla sus funciones considerando los ejes

prioritarios de la política exterior costarricense, definidos para la presente administración

gubernamental (2015-2018) a saber:

1. La defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía nacional.

2. La promoción, la protección y el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales.

3. La promoción de la paz, del desarme, y de la seguridad nacional, regional y mundial.

4. El fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo.

5. La promoción del desarrollo sostenible, en sus tres aproximaciones - la social, económica y

ambiental- y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales

internacionales.

6. El fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur y la Cooperación Triangular, como elementos que

coadyuvan a la integración y al desarrollo de los países.

Asimismo, contribuye para el cumplimiento de los tres pilares sobre los cuales se desarrolla el Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018:

Impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad.

Combate a la pobreza y reducción de la desigualdad.

Un Gobierno abierto, transparente, eficiente, en lucha frontal contra la corrupción.


2

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001- 280).

AUTORIZADO

(Ley No. 9341

y Modif.)

0-Remuneraciones 15.007.870.514 13.778.996.776 91,8

1-Servicios 6.139.921.232 5.531.677.037 90,1

2-Materiales y Suministros 81.490.712 51.913.701 63,7

3-Intereses y Comisiones - - -

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 84.313.890 71.834.406 85,2

6-Transferencias Corrientes 2.832.381.952 2.087.085.177 73,7

7-Transferencias de Capital - - -

8-Amortización - - -

9-Cuentas Especiales - - -

SUB TOTAL 24.145.978.300 21.521.507.097 89,1

Recursos de crédito público - - -

TOTAL GENERAL 24.145.978.300 21.521.507.097 89,1

1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de

bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se

efectúe el pago de la obligación.

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Partida

Cuadro 2.1

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria

2016 (en colones corrientes)

2016

EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN


3

1- Servicios

Se presentaron ahorros: -producto de la donación de tres

vehículos, -porque profesionales en el área jurídica brindaron

servicios ad honorem, -porque varios viajes internacionales fueron

cubiertos por los organizadores y bien algunos fueron valorados

como innecesarios, -se implementaron medidas para reducir el

consumo de servicios básicos como la utilización de paneles

solares -otros medios de comunicación de menor costo, -algunas

actividades contaron con financiamiento de las contrapartes. Entre

los aspectos negativos que se presentaron están -la no

concretación de las aprobaciones a modificaciones a

reglamentación y procedimientos internos, -algunos libros y la

memoria de la III cumbre de la CELAC no se pudo imprimir

porque la Imprenta Nacional no recibió esos documentos y al

buscar otras opciones el procedimiento fue más largo, -se

presentaron factores internos que impidieron el cumplimiento de

los cronogramas de actividades y reuniones como elección e

instalación de nuevas autoridades, -por variación del tipo de

cambio, -fenómenos naturales, entre otros.

Entre las acciones correctivas se menciona que se coordinará

con la Proveeduría el cumplimiento del Plan de Compras por

parte de las Unidades Ejecutoras, de igual manera se les

solicitará con anterioridad a las fechas establecidas para los

traslados de recursos un informe de la situación de su

presupuesto; con el fin de conocer si existen variaciones en lo

programado para el año. Cada Unidad Ejecutora deberá

ajustarse, en lo posible al plan de compras, monitorear y

trasladar a la Dirección Financiera las facturas por las compras y

servicios contratados al finalizar cada mes. Las contrataciones

por mantenimiento de edificios, compras de equipo deberán

realizarse durante el primer semestre del año, para evitar los

inconvenientes presentados durante el año. La planificación

presupuestaria parte de calendarios para reuniones que han

sido acordadas entre las partes previamente o que surgen en el

transcurso del año, estas actividades pueden tener patrocinio

por parte de los organizadores. Sin embargo, la no planificación

de éstas, pondrían en riesgo las iniciativas de cooperación que

formule el país para complementar los recursos destinados al

desarrollo nacional, en especial a la atención de los grupos más

vulnerables. Se realizarán los ajustes necesarios según

calendario de eventos aunque aún así se puede generar

recursos sin utilizar (porque los costos pueden ser asumidos

por la contraparte). Las reuniones y/o comisiones que no se

pudieron realizar se reprogramarán.

2- Materiales y Suministros

-Se efectuó un control exhaustivo en el uso de los vehículos de la

Cancillería con el fin de optimizar el combustible, aunado a que la

mitad de la flotilla vehicular es de tecnología híbrida y durante el

año hubo cancelación de eventos. -No fue necesaria la compra de

lubricantes porque se incluyó en los servicios de mantenimiento

preventivo. -También se presentó un ahorro en la compra de tóner,

debido a que se cuenta con un contrato de alquiler de

multifuncionales que incluye el mismo. -Se realizó la revisión de

inventarios de cada una de las oficinas y no fue necesario la

compra durante el año 2016. -Asimismo, se tomaron medidas

administrativas en el ordenamiento de compra de uniformes. En

aspectos negativos se encuentra que -debido a los plazos

establecidos por el Depto. de Proveeduría para la entrega de

solicitudes de pedido, no se pudo ejecutar algunas partidas y se

presentaron contrataciones infructuosas. -En otros casos se

decidió priorizar la satisfacción de las necesidades. -Para la

elaboración de los Documento de Identificación Diplomática (DIDI)

afectó la falta de un contrato marco para la adquisición de los

suministros.

Realizar una revisión de los inventarios y proyecciones del gasto

en aquellas subpartidas que tienen ahorros por medidas de

austeridad o disminución del gasto, para realizar ajustes

presupuestarios mediante traslado de recursos, realizar ajustes

en función del uso racional de los recursos y mejorar la

planificación de las compras. Mantener la reserva de alimentos y

bebidas con el fin de atender las actividades programadas. La

utilización de los recursos estará determinada por la cantidad de

visitas importantes que se tengan durante el año, así como la

cantidad de eventos o actividades. Se espera contar con el

contrato marco para la compra de los suministros para los DIDIS

(confección de los carnets para los diplomáticos acreditados en

el país).

5- Bienes Duraderos

-El cambio en la plataforma de compras SICOP, principalmente

cambios de códigos de mercancías dificultó la ejecución como el

caso de la restauracion de algunos de los retratos ubicados en el

Instituto ya que el restaurador con que se había contado en años

anteriores, no se encontraba registrado en SICOP.

El ministerio solicitará capacitación en el nuevo sistema de

compras SICOP

6- Transferencias

Corrientes

-Se realiza una proyección de presupuesto con base a los

funcionarios cuya edad se encuentran al retiro de su pensión, sin

embargo, depende de cada uno el acogerse a la misma,

conforme la legislación actual, así como en los casos de ceses y

renuncias. -Además, las indemnizaciones están sujetas a las

resoluciones o recursos judiciales contra el Ministerio, para los

cuales debe existir previsión de recursos. -No se dieron ayudas a

funcionarios porque dependen de los traslados horizontales y no

se presentaron en el 2016.

Se comenta por parte de la institución que son proyecciones que

se tienen que presupuestar cada año.


Partidas Presupuestarias Factores que incidieron en la ejecución Observaciones


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016


4

1- Servicios

En algunas contrataciones se presentaron

atrasos para cumplir el plan de compras en

espera de modificaciones presupuestarias.

Además, a pesar de que se dio un

seguimiento a las contrataciones y a la

presentación de facturas, en algunas, el

pago se arrastró para el siguiente año.

La ejecución del 90% es un buen

indicativo de las gestiones realizadas se

recomienda continuar con las buenas

acciones.

2- Materiales y Suministros

Se presentó un ahorro en subpartidas, tales

como combustibles, tintas, tóner y el

mantenimiento de vehículos. No obstante,

quedo pendiente el pago por servicios en el

mantenimiento de las cámaras de

seguridad por diferencias con el contratista.

También faltó una revisión más minuciosa

de las existencias de materiales y

suministros de cada una de las

dependencias, ya que en sus justificaciones

indican que no fue necesario la compra.

Se considera por esta Dirección que aún

el ministerio cuenta con espacio para

mejorar la ejecución, a su vez se insta a la

entidad a continuar con las mejoras en

sus acciones.

5- Bienes Duraderos

Se presentaron algunos inconvenientes con

la implementación del sistema de compras

SICOP

Esta Dirección considera que para el año

2017 los inconvenientes con el sistema

SICOP deben estar superados.

6- Transferencias

Corrientes

Son proyecciones del gasto y previsiones

para asumir las resoluciones y recursos

judiciales contra el Ministerio.

Dada la naturaleza del ministerio donde

realizan muchos eventos y actividades

también cuentan con personal con edad

para pensionarse estos recursos deben

ser presupuestados cada año.


Cuadro 2.3


Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral menor a 45%

y anual igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas PresupuestariasRazones por las que no funcionaron las

acciones correctivas aplicadasObservaciones


5

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. Programas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de

acuerdo con los siguientes parámetros:

ProductosUnidad de

medida

Servicio Exterior 2 2 2 - -

Política Exterior 2 2 2 - -

Cooperación

Internacional2 2 2 - -

Protocolo y Ceremonial

del Estado2 2 2 - -

8 0 0


Cantidad

Cuadro 3.1.1.


Cantidad de productos y unidades de medida por programa presupuestario y grado de

cumplimiento

Al 31 de diciembre de 2016

Programa

Grado de cumplimiento de las unidades de

medida

Se considera importante comentar la finalidad de cada programa presupuestario para plasmar los

diferentes procesos que llevan a cabo, es por eso que se citan a continuación:

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%


6

La Dirección General de Servicio Exterior, es la encargada de planificar, dirigir y evaluar la gestión

diplomática y consular del Servicio Exterior costarricense para garantizar el adecuado

funcionamiento de las embajadas, representaciones ante organismos internacionales y

consulados.

En materia de Gestión y Asistencia Consular el proceso incluye las siguientes acciones:

1. Recepción de la solicitud del interesado

2. Desarrollo de las actividades consulares

3. Seguimiento de las solicitudes

4. Resolución de las solicitudes

En materia de Gestión Diplomática ejecuta las siguientes acciones:

1. Recepción y comunicación de los lineamientos para las misiones diplomáticas

2. Revisión de los planes anuales de trabajo de las misiones diplomáticas

3. Seguimiento de los planes anuales

4. Evaluación de cumplimiento de los planes anuales

La Dirección General de Política Exterior es la encargada de diseñar, coordinar y desarrollar la

política exterior costarricense mediante la participación e influencia en las relaciones bilaterales y

multilaterales con el fin de salvaguardar los intereses nacionales en beneficio de la población.

El proceso de gestión de la Política Exterior incluye las siguientes acciones:

1. Formulación de la Política Exterior

2. Desarrollo de la Política Exterior

3. Seguimiento de la Política Exterior

4. Comunicación de los compromisos-resultados

Con relación a la Defensa de los intereses nacionales ante organismos ejecuta las siguientes

acciones:

1. Vigilancia de los intereses nacionales

2. Definición de los casos jurídicos y preparación de audiencias

3. Presentación y seguimiento de los casos jurídicos


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4. Implementación de la resolución de los casos jurídicos

La gestión de Cooperación Internacional tiene como objetivos principales contribuir al desarrollo

estratégico del país mediante la negociación de proyectos de cooperación Sur-Sur y mecanismos

de triangulación entre otros; así como fortalecer la divulgación de oportunidades de becas en el

exterior mediante la publicación de estas en distintos medios de comunicación y la realización de

actividades promocionales que permita a una mayor cantidad de costarricenses conocer y tener

mayor acceso a estas oportunidades.

Para lograr dichos objetivos desarrollan una serie de acciones:

1. Recepción de los proyectos e iniciativas identificadas por MIDEPLAN

2. Preparación de las reuniones de los mecanismos de cooperación internacional

3. Celebración de las reuniones

4. Comunicación de compromisos-resultados obtenidos

5. Seguimiento y evaluación de los proyectos

En materia de gestión de becas se ejecutan las siguientes acciones:

1. Recepción de oportunidades de becas

2. Sistematización y divulgación de becas

3. Atención al público y recepción de ofertas

4. Envío de la documentación a los cooperantes

La Dirección General de Protocolo y Ceremonial del Estado es la responsable de coordinar por la

aplicación de las normas del protocolo y aplicar lo relacionado con lo ceremonial en los actos

oficiales en representación del Gobierno de la República, así como velar por la aplicación del

procedimiento en cuanto a inmunidades y privilegios en lo que tiene que ver con las misiones

diplomáticas y organismos acreditados en el país.

En lo relacionado con los servicios de protocolo el proceso incluye:

1. Recepción de la solicitud

2. Procedimiento de convocatorias


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3. Actividades de coordinación interinstitucional

4. Actividades de coordinación logística

En materia de inmunidades y privilegios se ejecutan las siguientes acciones:

1. Recepción de la solicitudes

2. Atención y trámites de las solicitudes

3. Resolución de la solicitudes

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

Productos Indicadores

Servicio Exterior 2 3 2 1 -

Política Exterior 2 7 - 7 -

Cooperación

Internacional2 5 - 5 -

Protocolo y

Ceremonial del

Estado

2 2 - 2 -

2 15 0


Cuadro 3.1.2.


Cantidad de productos e indicadores por programa presupuestario y efectividad

Al 31 de diciembre de 2016

Programa

Cantidad Efect ividad

Efectividad Ejecución de recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )

Parcialmente

cumplido76% - 99% 51%-89%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%

Cumplimiento del indicador


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El Servicio Exterior contó para el 2016 con tres indicadores de los cuales dos son clasificados

como efectivos y uno como parcialmente efectivo, a continuación se comentará de cada uno de

ellos:

P.01.01. Porcentaje de avance para la implementación en línea del Sistema de Información: este

indicador está relacionado con el sistema de gestión y asistencia consular, entre los beneficios que

brindará en el corto plazo será agilizar la confección y presentación de informes consulares,

precisar la recaudación del Arancel Consular, facilitar el control y la evaluación de las labores de

los consulados, brindar datos estadísticos a otras instituciones y al público en general así como

mantener al usuario informado del estado de la gestión ya que se brindará un comprobante de la

misma. El cumplimiento fue el programado un avance de un 35% en la implementación en línea del

Sistema de Información con un porcentaje de ejecución de un 99%.

P.02.01. Porcentaje de embajadas que logran un nivel satisfactorio de desempeño: este indicador

relacionado con el servicio de gestión Diplomático sobrepaso la meta definida con la puesta en

marcha de un nuevo modelo de evaluación aplicado, este se centró en el cumplimiento por parte

de las embajadas y misiones en el exterior de las acciones prioritarias que se derivaban de los

objetivos estratégicos del ministerio para el año 2016. El cumplimiento sobrepaso el programado

alcanzaron más de un 100% en las embajadas con un nivel de satisfactorio de desempeño con un

porcentaje de ejecución de un 90%.

P.01.02. Porcentaje de oficinas consulares que logran un buen desempeño y atención al usuario

satisfactorio: esta meta no se alcanzó en su totalidad, sin embargo, se trabajó para crear una

herramienta de evaluación más adecuada e integral con una visión más apegada a la realidad de

los servicios que brindan los distintos consulados y el cumplimiento en el desempeño, se elaboró

un diagnóstico en conjunto con el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), es importante

resaltar que la población no se vio afectada ya que el cumplimiento incluye aspectos como

presentación de informes a la administración que afecta la calificación pero no el servicio. El

cumplimiento no fue el programado alcanzaron un 79% en las oficinas consulares que lograron un

buen desempeño y atención al usuario con un porcentaje de ejecución de un 93%.


10

La Dirección General del Servicio Exterior va orientada a que sus indicadores sean efectivos

realizando el cumplimiento de las metas y la ejecución de recursos. La contribución con la misión

institucional responde con el ejercicio del derecho diplomático y consular, brindando servicios

eficientes y de calidad para los habitantes en el territorio nacional y a los usuarios en las oficinas

en el exterior, también por medio de ellos se provee recursos económicos y humanos para realizar

actividades de promoción cultural, comercial, de atracción de inversiones y turismo.

Con respecto a la vinculación con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, el

proyecto establecido para el programa incluido en el Sector Política Internacional es “facilitar la

toma de decisiones de la gestión consular, mediante un Sistema de Información ágil y eficiente”, en

este sentido cita la institución que lo alcanzado hasta el 2016 (75%), contribuye a uno de los tres

pilares sobre los cuales se desarrolla el PND: “Un gobierno abierto, transparente, eficiente en lucha

frontal contra la corrupción”:

La gestión en materia de Política Exterior fue muy productiva durante el 2016, dados los resultados

obtenidos; ya que el ministerio como ente de apoyo para la Presidencia de la República, y

encargado de la proyección de la política exterior costarricense contribuyó a la programación y

organización de los encuentros y sus respectivas agendas de trabajo. Esto se alcanzó aunque los

siete indicadores fueron clasificados como parcialmente efectivos dado que aunque en todos los

indicadores cumplieron las metas, el porcentaje de ejecución de recursos fue inferior al requerido

para ser clasificados como efectivos.

P.01.01. Número de comisiones binacionales, o su equivalente, realizadas: se efectuaron en total

14 eventos en los cuales se ha logrado negociar procesos bilaterales, regionales o multilaterales

con el fin de alcanzar consensos regionales que permitan acceder a recursos financieros por medio

de la cooperación y otros ámbitos, a nivel bilateral se ha logrado estrechar los lazos con los países

centroamericanos logrando con ello una agenda más dinámica; el programa presentó la agenda de

cada uno de los eventos realizados durante el año en el informe entregado.


11

P.01.02. Número de acuerdos alcanzados en las cumbres presidenciales del SICA: se lograron 10

acuerdos, estos resultados se sustentan en el hecho de que Costa Rica logró presentar y negociar

acuerdos que fueron aprobados en el marco de las Cumbres Presidenciales del Sistema de

Integración Centroamericana (SICA), también se avanzó en el fortalecimiento institucional y en la

agenda social.

P.01.03. Número de informes presentados en materia de derechos humanos y P.01.04. Número de

resoluciones en derechos humanos presentadas por Costa Rica y aprobadas en el ámbito

multilateral: en ambos indicadores el programa superó la meta propuesta, dado a que se logró

presentar un mayor número de informes tanto los periódicos ante órganos de supervisión de

tratados como aquellos ad hoc que surgen de las resoluciones en foros como Naciones Unidas, y

la Organización de Estados Americanos (OEA), lo que resulta de suma importancia, no solamente

porque así se cumple con las obligaciones que internacionalmente ha asumido el país, sino que

permiten dar un seguimiento a las acciones que implementa el Estado para un mejor disfrute de los

Derechos Humanos de los habitantes del país.

P.01.06. Número de acuerdos formales (actas, declaraciones, convenios, entre otros) alcanzados

en los ámbitos bilateral, regional y multilateral: durante el 2016 el país se dio a la tarea de reactivar

encuentros, especialmente a nivel de la región Centroamericana y el Caribe, con el propósito de

atender de una manera consistente y constructiva agendas bilaterales con diferentes países; entre

los cuales se pueden citar: taller de Naciones Unidas/Costa Rica sobre tecnología espacial con

dimensión humana, programa mundial de alimentos de las Naciones Unidas (PMA), X Reunión de

cancilleres CELAC, reuniones sectoriales CELAC-UE, entre otras.

P.01.05. Porcentaje de participación internacional lograda y P.02.01. Porcentaje de implementación

de los acuerdos: en ambos indicadores alcanzaron el porcentaje definido para el año; en el caso de

la participación internacional importante resaltar la promoción del compromiso costarricense ante la

comunidad internacional sobre la agenda verde y en la implementación de los acuerdos el avance

con el caso de la defensa de la soberanía del territorio Costa Rica vrs Nicaragua. Importante

resaltar el beneficio de estos encuentros es que permiten que los gobiernos y las instituciones


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estatales de cada país, cuando estas participen, interactúen con mayor transparencia, así como

lograr una mejor coordinación en temas de interés común entre los gobiernos.

En cuanto a los recursos ejecutados en relación con los logros alcanzados este programa haciendo

uso racional de los mismos logró el cumplimiento de las metas propuestas en beneficio de la

ciudadanía costarricense; a su vez se comprometen a seguir realizando un historial de años

pasados para llevar más a la realidad la solicitud de recursos y lograr una mejor ejecución.

Los proyectos establecidos incluidos en el Sector Política Internacional del PND 2015-2018, son:

Programa de Fortalecimiento de la Política Exterior costarricense hacia Centroamérica

“Impulsar el diálogo político continuo con los países centroamericanos que permita

influenciar en las agendas bilaterales y regionales en torno a los principios costarricenses

en política exterior”.

Programa de Promoción y defensa de los Derechos Humanos “Participar de forma

proactiva en los diferentes foros internacionales que permitan destacar los principios de

derechos humanos que rigen la política exterior costarricense”.

Según lo comentado en cada indicador todos han contribuido al avance del país en el ámbito de la

política exterior y en promoción de los Derechos Humanos.

En el programa de Cooperación Internacional el país ha continuado los esfuerzos para que, en el

contexto internacional actual de la cooperación que se ve afectado por cambios en la gobernanza

del sistema de cooperación, y que ha supuesto la reconfiguración de prioridades tanto geográficas

como temáticas, se mantenga vigente. En este nuevo contexto donde los diferentes actores del

sistema han tenido que reaccionar y adaptarse igualmente, nuestro país lo ha hecho y lo hace con

la finalidad de convertirse en un socio estratégico, lo anterior sustentado en su condición de país

de renta media alta y acorde con la nueva dinámica que está llamado a ocupar en esa realidad. En

este sentido, Costa Rica muestra y posiciona los avances logrados en diferentes áreas, con el

ánimo de consolidar el rol dual de país receptor y de oferente, en el que ha dado importantes

pasos profundamente convencido de que la cooperación internacional constituye un instrumento


13

fundamental de la política exterior de los países, el cual contribuye al fortalecimiento de las

relaciones bilaterales, regionales y globales, así como al desarrollo e integración entre los pueblos.

Nuestro país, ha consolidado la negociación y aprobación de diversos proyectos de cooperación

internacional, ya fuesen vía cooperación sur – sur; cooperación triangular; cooperación técnica,

cooperación bilateral-multilateral, entre otros durante el 2016 la gestión de cooperación

internacional fue muy productiva, permitiendo la aprobación de proyectos en diversas áreas de

interés nacional, como podemos citar el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de

producción sostenible por medio de un modelo integral para la adaptación al cambio climático, con

base a la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional en el territorio de la cuenca media y baja

del río Sixaola”, proyecto de intercambio de experiencias de Costa Rica con Belice “Cantones

amigos de la Infancia IFAM-PANI, plan de capacitación en el marco de los procesos de

cooperación internacional entre las Repúblicas de Costa Rica y Cuba-ICODER, fortalecimiento de

la gestión de innovación e investigación en el Instituto Costarricense de Electricidad-ICE,

fortalecimiento para la implementación modelo de gestión Red Institucional de donación y

trasplantes-CCSS, entre muchos otros.

Los cinco indicadores de este programa son clasificados como parcialmente efectivos, debido a

que a pesar de que todos cumplen con las metas propuestas (y en algunos casos las sobrepasan),

no alcanzan el rango de ejecución definido para clasificarlos como efectivos; en su defensa el

programa aduce que el presupuesto es producto de un ejercicio austero y responsable, ya que es

responsabilidad de la dirección proyectar presupuestos para actividades planeadas a lo largo de

cada ejercicio anual. Si en muchos casos entidades organizadoras o co- organizadoras cubren los

gastos, o por el contrario, circunstancias externas sobrevinientes impiden la realización de

actividades y acciones previstas, escapa al control del programa tener la información de antemano;

ciertamente el control de riesgos en la planificación supone tomar las previsiones de fondos y no

enfrentar sobre la marcha falta de recursos para implementarlas.

P.01.01. Número de nuevos proyectos transfronterizos aprobados en temas específicos. P.01.02.

Número de proyectos aprobados entre Costa Rica y países de la región caribeña. P.01.03. Número


14

de nuevos proyectos de cooperación aprobados a nivel nacional e internacional. P.01.04. Número

de nuevos proyectos de cooperación gestionados: todos estos indicadores alcanzaron la meta y en

muchos la sobrepasaron, en el informe el programa detalla cada uno de los proyectos realizados

así como las áreas en que se trabajó. Importante anotar que en los dos primeros indicadores no se

utilizaron recursos del presupuesto ya que los costos fueron asumidos por la contraparte o bien

otras instituciones costarricenses fueron las que asumieron los costos respectivos.

En general la Dirección dedico un importante esfuerzo a apoyar el cumplimiento de la agenda

propuesta por Costa Rica en materia de cooperación en distintos espacios, a fortalecer la relación

bilateral y multilateral y a generar posiciones país en temas como Programas de Cooperación con

SEGIB; la alianza global para la cooperación eficaz al desarrollo y la identificación de las brechas

estructurales nacionales, la cooperación de la Unión Europea con Costa Rica, bajo el título La

Unión Europea y Costa Rica: Cooperando hacia el Futuro.

P.02.01. Porcentaje de becas para la divulgación: se alcanzó el 100% ya que para el año se

continuó con el propósito de fortalecer la divulgación de la información de manera oportuna y

precisa a través de la página web de la Cancillería, conjuntamente con la remisión de la

información a los enlaces de instituciones públicas y privadas, académicas, municipalidades y

colegios profesionales, entre otros. Durante el año se realizaron ferias de promoción de ofertas de

estudio y de becas, eventos de “Puertas Abiertas”, giras, iniciativa “Somos 2021” y otros eventos.

Importante resaltar que a pesar de obtener logros muy positivos existen factores externos que

impiden que se cumpla con el cronograma de actividades y reuniones, los antecedentes muestran

que la dinámica de la cooperación se afecta en período electoral (campaña política, elección e

instalación de nuevas autoridades), con esos cambios la gestión se desarrolla lentamente porque

los cooperantes usualmente posponen los periodos de presentación y negociación de nuevas

iniciativas de cooperación hasta que el proceso electoral concluya y las nuevas autoridades

asuman la dirección del país, lo cual conlleva eventuales ajustes por parte de los socios en materia

de cooperación para el desarrollo, sea en su calidad de oferente o de receptor. Se procuró que las

actividades que, por alguna razón no se realizaron en la fecha prevista, se re-programarán para un

momento posterior, durante el año 2017. Otros factores externos como la estabilidad del tipo de


15

cambio y el Huracán Otto también incidieron que no se ejecutará el presupuesto asignado como se

tenía previsto, la misma estructura presupuestaria afecta la ejecución.

La gestión de la Dirección ha contribuido con la misión en cuanto al fortalecimiento y desarrollo de

las relaciones exteriores del país mediante el diálogo, la negociación y la cooperación bilateral así

como por su participación en los esquemas de integración regional y otros foros y organismos

internacionales. Así mismo, ha logrado que muchas propuestas de cooperación de las instituciones

nacionales sean acogidas por socios cooperantes, constituyendo una ayuda complementaria a los

recursos invertidos en el desarrollo del país en áreas como educación, salud, cultura, medio

ambiente, cambio climático, etc.

Los proyectos establecidos incluidos en el PND 2015-2018, son:

Programa de Fortalecimiento de Desarrollo Fronterizo Costa Rica - Panamá.

Programa de Desarrollo e Integración entre Costa Rica y países de la región caribeña.

Programa de Fortalecimiento de la Cooperación Sur - Sur.

Durante el período se realizaron acciones diversas orientadas a áreas prioritarias para el desarrollo

y el bienestar de los ciudadanos así como para el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas

con Centroamérica y de integración regional; además de aprovechar diferentes espacios y foros de

cooperación internacional para fortalecer e incrementar enlaces con actores tradicionales ya sean

nuevos o estratégicos.

El programa de la Dirección General de Protocolo y Ceremonial del Estado presenta sus

indicadores con un grado de cumplimiento parcialmente efectivo esto porque a pesar de alcanzar

un 100% en el porcentaje alcanzado en la meta, a nivel de la ejecución de recursos su porcentaje

de ejecución no es alto; entre los factores que incidieron se citan que la cantidad de visitas oficiales

no depende directamente de la Dirección de Protocolo, pues los países tienen su agenda propia,

situación que podría incidir en cambios o cancelaciones de visitas, no obstante, en cumplimiento

de las obligaciones se debe prever recursos presupuestarios según el calendario de visitas


16

oficiales. También algunos procesos de licitación se vieron afectados por declararse infructuosos,

por diferentes motivos.

P.01.01. Número de gestiones realizadas en actividades protocolarias con el Cuerpo Diplomático

acreditado en el país: este indicador mide los actos protocolarios donde se atienden las visitas

oficiales y los eventos que contribuyeron con la política exterior del país, entre las mismas se

pueden citar las cartas credenciales y copias de estilo, apoyo en almuerzos con los embajadores

acreditados en el país, brindar apoyo en la colocación de las ofrendas florales, permisos de

sobrevuelo, aterrizaje y exoneraciones de sobrevuelos de países amigos, permisos de ingreso y

portación de armas de escoltas que acompañan a los dignatarios, entre otros.

P.02.01. Cantidad de solicitudes de inmunidades y privilegios resueltas: con relación a este

indicador que se cumplió en forma satisfactoria, el régimen de inmunidades y privilegios es

aplicable a los miembros de las distintas misiones diplomáticas acreditadas en el país, de

conformidad con el principio de reciprocidad internacional durante el 2016 se presentaron 3.261

solicitudes por parte del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, las cuales fueron atendidas

oportunamente y por tanto implicaron un incremento en el resultado previsto.

La contribución con la misión va encaminada en que al ser este programa el encargado de velar

por la aplicación de las normas del protocolo y ceremonial en los actos oficiales en representación

del Estado costarricense, contribuyó atendiendo las visitas oficiales, así como los eventos que

contribuyeron con la política exterior del país, que promueve los intereses nacionales, mediante el

ejercicio del derecho diplomático, brindando servicios eficientes y de calidad a los invitados

internacionales y al Cuerpo Diplomático y por ende contribuyendo con la política exterior del país.

En cuanto a la vinculación con el PND 2015-2018, este programa no se ve reflejado directamente

en el mismo pero si contribuye en gran medida con que todas las actividades y eventos se centran

o tienen como objetivo que los visitantes se lleven la mejor imagen del país, colaborando de alguna

manera en la prioridades políticas y económicas, sociales y ambientales de Costa Rica.


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4. OBSERVACIONES

Si bien este año se modificó el instructivo a completar por el ministerio, se presentaron

inconvenientes en su mayoría en la programación presupuestaria, principalmente porque

los diferentes programas no siguieron las indicaciones correctamente o bien no

completaron información solicitada; esto ocasionó que se debiera trabajar con la unidad de

planificación para que coordinará y canalizará la remisión de la misma.

Este ministerio está esforzándose por mejorar los mecanismos de evaluación con las

diferentes embajadas y misiones con las que cuenta el país en el exterior; esto contribuirá

a mejorar los controles internos y se espera el logro de las metas propuestas, por lo que se

solicita se informe del avance en este tema.

Si bien el ministerio no ejecutó la totalidad de los recursos asignados; alcanzó todas las

metas definidas para el año, lo cual en la mayoría de los casos se da debido a que todas

las actividades debe ser presupuestadas, aunque al llevarlas a cabo algunas sean

cubiertas por la contraparte o el organismo internacional, el ministerio es un receloso en

cumplir con las diferentes convenciones que rigen las normas de política exterior así como

dar una buena imagen ante los visitantes. De lo anterior, se recomienda a la institución

elaborar mecanismos más precisos con el fin de que la efectividad alcance un nivel más

alto que el alcanzado en el 2016 que fue de parcialmente efectivo, producto de la ejecución

de recursos.

Recordar que el proceso de rendición de cuentas es algo continuo y como parte de la

administración pública se debe buscar mejoras para la correcta utilización de los recursos.

Finalmente, su representada deberá considerar lo indicado en este aparte para los

próximos informes de seguimiento y de evaluación anual.

ministerio de relaciones exteriores y culto informe de

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