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Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales
“Proyecto Apoyo a la Preparación de la Estrategia para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENDE-
REDD+) -TF099264 ”
Diseño del Sistema Integral de Medición, Monitoreo,
Reporte y Verificación para el Programa ENDE-
REDD+ 2018 - 2047
Junio 2017
Managua, Nicaragua
Citar documento como:
MARENA 2017. Diseño del Sistema Integral de Medición, Monitoreo, Reporte y Verificación para el
Programa ENDE-REDD+. Proyecto Apoyo a la Preparación de la Estrategia para la Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENDE-REDD+) -TF099264. Dirección General de
Cambio Climático, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. 2017. 61 p.
3
Este documento es parte de la Consultoría “APOYO A LA IMPLEMENTACION DE LA
PROPUESTA DE PREPARACIÓN EN EL MARCO DE LOS ESFUERZOS
NACIONALES PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL
EN NICARAGUA” TF099264 y sigue los lineamientos del Fondo Cooperativo del
Carbono (FCPF).
Producto No. 3 del Contrato No. 001-126SG-2016.
‘Diseño del Sistema Integral de Medición, Monitoreo, Reporte y Verificación para el
Programa ENDE-REDD+ 2018 – 2047’.
Responsable edición:
Sheila Edith Zamora López
Textos, mapas y aportes por regiones:
Equipo ENDE-REDD+
Temáticas Co-autores
Estructura del documento,
responsable de coordinar y
sistematizar diseño SNM-MRV
Sheila Zamora
Revisión de literatura en cuanto a:
interoperabilidad, sistema
información, redes, presupuesto de
monitoreo
Miguel Blanco
Revisión de literatura en cuanto a:
roles, acuerdos institucionales y
sistemas de monitoreo
institucionales
Tyrone López
Mapas
Revisión del documento
Jorge Rodríguez
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Mapas temáticos de deforestacion y
degradacion forestal
Revisión del documento
Jorge Cisneros
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Tabla de contenido
Presentación ........................................................................................................................ 1
I. Introducción .................................................................................................................. 2
1.1 Contexto ..................................................................................................................... 3
1.2 Justificación ............................................................................................................... 4
1.3 Objetivos del SNM-MRV ............................................................................................ 4
II. Marco Institucional del SNM-MRV ............................................................................... 5
2.1 Marco Legal ------------------------------------------------------------------------------- 5
2.2 Competencias institucionales a nivel nacional ------------------------------- 9
2.3 Roles institucionales ----------------------------------------------------------------- 10
2.3.1 Descripción de funciones generales para implementar el SNM-MRV12
III. Estructura del SNM-MRV ......................................................................................... 14
3.1 Bases de la estructura del SNM-MRV ------------------------------------------- 15
3.1.1 Arquitectura del Marco Institucional para ENDE-REDD+ -------------- 17
3.1.2 Arreglos inter-institucionales -------------------------------------------------- 18
3.2 Escala del Sistema -------------------------------------------------------------------- 18
3.3 Componentes del SNM-MRV ------------------------------------------------------- 19
3.3.1 Módulo Carbono (M-MRV) ------------------------------------------------------- 19
3.3.2 Módulos de Múltiples Beneficios (Beneficios No Carbono) ---------- 21
3.3.3 Módulo Salvaguardas ------------------------------------------------------------- 21
3.3.4 Módulo Estadístico de la Gestión Ambiental ------------------------------ 24
IV. Aspectos técnicos para implementar el SNM-MRV .............................................. 26
4.1 Capacidades técnicas ---------------------------------------------------------------- 26
4.2 Protocolos para la Medición y Monitoreo ------------------------------------- 28
4.2.1 Análisis e interpretación de datos espaciales ---------------------------- 28
4.2.2 Inventario Nacional Forestal ---------------------------------------------------- 35
4.2.3 Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) ------------------- 36
4.3 Protocolo para la administración, manejo y publicación de datos --- 37
V. Implementación del SNM-MRV ............................................................................... 39
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
5.1 Monitoreo Comunitario -------------------------------------------------------------- 39
5.1.1 Capacidades comunitarias para implementar el MRV a nivel regional 40
5.1.2 Sistema de Alertas Temprana -------------------------------------------------- 41
5.1.3 Costos estimados para implementar monitoreo comunitario ------- 42
5.2 Monitoreo Nacional ------------------------------------------------------------------- 42
5.2.1 Costos de Implementación del SNM-MRV ---------------------------------- 42
VI. Herramientas del SNM-MRV .................................................................................... 43
6.1 GeoPortal...................................................................................................................... 43
6.2 Propuestas para maximizar costos/beneficios del monitoreo ................................ 44
VII. Referencias .............................................................................................................. 48
VIII. Anexos ...................................................................................................................... 49
Figuras
Figura 1. Localización de Nicaragua, y tipos de bosques del país, latifoliados, coníferas,
manglares, bosques de palma natural (año 2015)................................................................. 3
Figura 2. Estructura propuesta: Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación. ... 16
Figura 3. Flujos para la transferencia de datos. ................................................................... 17
Figura 4. Módulos integrados en el SNMRV. ....................................................................... 19
Figura 5. Sistema integrado de monitoreo de bosques, modulo carbono (M-MRV). ........... 20
Figura 6. Estructura del Sistema de Información de Salvaguardas. .................................... 22
Figura 7. Proceso de interpretación de imágenes en INETER. ........................................... 28
Figura 8. Mapa base cartográfico de Nicaragua. ................................................................. 29
Figura 9. Imágenes LandSat para fotointerpretación. .......................................................... 30
Figura 10. Mosaico de imágenes georeferenciadas para el mapa del 2000. ....................... 32
Figura 11. Diseño del INF 2007-2008, consistió en 371 unidades de muestreo. ................. 35
Figura 12. Diez oficinas distritales de INAFOR para atender el control y monitoreo de los
bosques a nivel nacional. .................................................................................................... 36
Figura 13. Oficinas regionales y temáticos (NODOS) del Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA). ............................................................................................................... 37
Figura 14. Proceso de interpretación de imágenes, Unidad de Monitoreo de INETER. ...... 38
Figura 15. Herramienta para facilitar el monitoreo comunitario - ODK. ............................... 40
Figura 16. Sistema web de información espacial – GEOPORTAL. ..................................... 44
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Cuadros
Cuadro 1. Competencias institucionales a nivel nacional. ..................................................... 9
Cuadro 2. Matriz de generación y consumo de información institucional. ............................. 9
Cuadro 3. Información requerida para el SNM-MRV. .......................................................... 11
Cuadro 4. Bases conceptuales del Sistema SNM-MRV. ..................................................... 15
Cuadro 5. Escala del Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación para ENDE-REDD+. .. 18
Cuadro 6. Indicadores de monitoreo para módulo de carbono. ........................................... 20
Cuadro 7. Módulos que integra el SNM-MRV para el monitoreo de beneficios no carbono.21
Cuadro 8. Descripción de las salvaguardas incluidas en el SIS y los indicadores
seleccionados para el monitoreo. ........................................................................................ 23
Cuadro 9. Descripción de las capacidades técnicas requeridas para implementar el sistema
SNM-MRV. .......................................................................................................................... 26
Cuadro 10. Leyenda general de mapas de uso u cobertura del suelo para Nicaragua
utilizando imágenes de satélite LandSat. ............................................................................ 31
Cuadro 11. Costos Estimados para implementar monitoreo comunitario en Nicaragua. ..... 42
Cuadro 12. Costos Estimados para implementar monitoreo comunitario en Nicaragua. ..... 42
Cuadro 13. Ventajas y Desventajas de las nuevas tecnologías de monitoreo de bosques y
del uso del suelo en los territorios. ...................................................................................... 47
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Acrónimos
IPCC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
ENDE Estrategia Nacional para la Deforestación Evitada
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
UTCUTS Uso de la tierra y el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura
Mesa MRV Medición, reporte y verificación
RACCN Región Autónoma de la Costa Caribe Norte
RACCS Región Autónoma de la Costa Caribe Sur
GOFC-GOLD Observación Mundial de la Dinámica de los Bosques y la Cobertura De la Tierra
GEI Gas de efecto invernadero
NREF Nivel de Referencia de Emisiones Forestales
FE Factor de Emisión
DA Dato de Actividad
EFDB Base de datos de factores de emisión
CO2 Dióxido de carbono
AFOLU Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra
INF Inventario Nacional Forestal
COP Conferencia de las Partes
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INETER Instituto Nacional de Estudios Territoriales
MAG Ministerio de Agricultura
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
MM Marco Metodológico
INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Presentación
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales en marco del Proyecto “Apoyo a la Preparación de la
Estrategia para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal ENDE-REDD” presentan
el diseño conceptual y operativo del Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación para los bosques
e indicadores no carbono de Nicaragua.
La construcción se realizó mediante procesos participativos de diálogo y consenso en diferentes fases en donde
participaron los protagonistas de los tres grupos de trabajo del Programa. La primera fase consistió en el
desarrollo de capacidades y fortalecimiento interinstitucional, regional y territorial en temáticas conceptuales
para la construcción de los sistemas de monitoreo, identificaron las fortalezas de país e identificar los actores
responsables en administrar la información del sector forestal; para ello se realizaron 6 talleres regionales
(RACCS y RACCN) y 7 sesiones de trabajo con los equipos técnicos interinstitucionales. La segunda etapa de
análisis y síntesis generó la propuesta de funcionamiento conceptual y operativo del SNM-MRV, en donde se
definieron los roles, productos y se revisó la versión preliminar del sistema; se logró a través de sesiones de
trabajo periódicas con equipos técnicos de MARENA, INETER, INAFOR, MAG e INTA.
Durante el proceso de construcción se garantizó la participación de protagonistas y funcionarios de los
Gobiernos Territoriales Indígenas de las Regiones del Caribe, Secretarias de Recursos Naturales, Gobiernos
Regionales y Consejos Regionales.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
I. Introducción
El cambio climático representa uno de los mayores problemas y desafíos para él mundo, sus efectos negativos
se incrementa cada año en los sectores sociales, ambientales y productivos de los países. Según el IPCC, la
ganadería, el uso y cambio de uso de suelo es responsable de aproximadamente un cuarto de las emisiones
mundiales antropogénicas de GEI netas (10-12 GtCO2eq/año), provenientes principalmente de la
deforestación, agricultura y la ganadería (Quinto Informe IPCC, 2014).
En Nicaragua, el sector AFOLU es el responsable del 92% de las emisiones nacionales y los bosques naturales
tienen la capacidad de almacenar aproximadamente 5 millones de toneladas de CO2 por año.1 Bajo estas
circunstancias, el monitoreo de los bosques y otros recursos naturales es fundamental ya que permitirá
conocer el estado y dinámica forestal, así como identificar los impactos en el cambio de uso generados por la
implementación de las políticas y/o programas orientados a reducir la deforestación y degradación de los
recursos nacionales.
Por tal razón, Nicaragua desde el año 2014 se encuentra desarrollando un proceso de articulación
interinstitucional en donde participan todos los actores de los sistemas nacionales que recopilan información
del sector forestal, biodiversidad, recursos hídricos y la seguridad alimentaria. El sistema realizará un
monitoreo nacional mediante la interpretación de los cambios de uso por imágenes satelitales y verificación
en campo, en donde los actores nacionales con presencia en los territorios facilitarán la recopilación de datos
en identificación de procesos de deforestación y degradación del bosque.
El Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación considera los fundamentos y normativas establecidas
por los organismos internacionales como el FCPF, IPCC y la CMNUCC; de igual forma se adecua a las
circunstancias nacionales del país tales como: arreglos institucionales vigentes; protocolos de procesamiento
imágenes espaciales, cartográficas, entre otras.
El presente documento describe el proceso de construcción del SNM-MRV, los subsistemas, esquemas de
funcionamiento y productos requeridos para monitorear todas las variables de requeridas por el país y el
Programa ENDE-REDD+.
1 Inventario de gases de efecto invernadero, sector UTCUTS, Segunda Comunicación Nacional, 2012
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
1.1 Contexto
Nicaragua es el país más extenso de América Central con 130,373.47 Km2 dividido oficialmente en tres
regiones: a) pacífico, b) Centro y c) región de la costa caribe que almacena más del 80% de los bosques
nacionales2. Según el mapa de cobertura 2015 publicado por INETER, el país posee 4,38 millones de ha de
bosques, de los cuales 91% son bosque latifoleados, 5% coníferas, 2% mangle y 2% palma.
En los últimos quince años los procesos de deforestación y degradación en los bosque han incrementado
rápidamente, por tal razón, el MARENA a través del Programa ENDE-REDD+ inició en el año 2015 la preparación
de una plataforma interinstitucional encargada de realizar el monitoreo de los cambios de uso de suelo en las
tierras forestales. Para la conformación de dicha mesa, el país consideró las fortalezas y experiencias
institucionales para el levantamiento y procesamiento de la información tales como: a) INAFOR con los
inventarios nacionales forestales, b) INETER analizando espacialmente los cambios de uso de suelo c) MAG
monitoreando en campo las parcelas de tierras de cultivos anuales y permanentes, d) MARENA-SINIA
recopilando información de indicadores socioambientales.
El Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques administrará, procesará y suministrará información de
indicadores nacionales sobre bosques, beneficios no carbono (Recursos Hídricos, Biodiversidad y Seguridad
Alimentaria) y la información de Salvaguardas (SIS) validadas por el Programa ENDE-REDD+.
2 Mapa nacional de usos de la tierra, INETER 2015
Figura 1. Localización de Nicaragua, y tipos de bosques del país, latifoliados, coníferas, manglares, bosques de palma natural (año 2015).
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
1.2 Justificación
En base a los datos históricos del país para la serie
entre el 2000 y 2015, se estima un acumulado de
deforestación de 1,51 millones de ha,
aproximadamente 100,714 ha anuales3. Por lo
anterior, es necesario que Nicaragua cuente con
un sistema que articule el trabajo institucional y
recopile la información sobre los cambios de uso
ocurridos en las áreas dentro y fuera de los
bosques y de esta forma realizar acciones
tempranas para evitar la deforestación y controlar
los procesos de degradación.
Por otro lado, el SNM-MRV será una plataforma en donde participen todos los sectores nacionales
(instituciones, gobiernos regionales, comunidades indígenas y territoriales) garantizando la integridad,
confiabilidad y transparencia de la información que se dispondrá a toda la población.
1.3 Objetivos del SNM-MRV
Contribuir al desarrollo socioeconómico y forestal del país, generando información confiable, oportuna y accesible a fin de satisfacer las necesidades de información forestal, beneficios no carbono y salvaguardas a las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y población en general.
Desarrollar y fortalecer las capacidades nacionales en monitoreo de la deforestación, degradación e incremento de los bosques en Nicaragua a través del geoprosesamiento satelital y tecnología SIG.
Fortalecer las acciones de prevención y alerta temprana de incendios forestales y deforestación a través del monitoreo permanente de focos de calor utilizando productos de sensores remotos.
Desarrollar y promover mecanismos de integración de toda información en materia forestal generada por instituciones públicas.
3 MARENA 2017. Documento Causas de la Deforestación, Programa ENDE-REDD+.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
II. Marco Institucional del SNM-MRV
En el marco de la Constitución Política, leyes y políticas públicas, Nicaragua cuenta con claras estructuras de
gobernanza a nivel nacional, regional y local, que permiten la sinergia en la implementación de la ENDE-REDD+.
A nivel nacional se la plataforma interinstitucional para el monitoreo de bosques y usos de la tierra está
conformada por: INAFOR, MARENA, INTA, MAG, INETER, alcaldías municipales, gobiernos regionales,
territoriales y comunidades indígenas.
2.1 Marco Legal
Cada una de las entidades que constituyen la plataforma institucional del SNM-MRV es responsable de
monitorear variables asociadas a sus competencias según Ley 290” Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo”. A continuación se detalla el marco legal y las competencias de las
principales instituciones responsables de administrar el SNM-MRV.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA)
Es responsable de generar y monitorear información relacionada a la biodiversidad, ecosistema (áreas
protegidas), especies, emisiones de GEI, puntos de calor y usos del suelo.
o Marco legal
Autoridad nacional rectora de la política ambiental del país, en la reciente reforma a la Ley
2904, se adiciona nuevos mandatos al ministerio entre ellos, la administración forestal en
todo el territorio nacional, la que ejecutará a través del Instituto Nacional Forestal
(INAFOR).
Contribuir a la mitigación del cambio climático mediante el fomento de inversiones
ambientalmente sostenibles, a través de la ejecución de proyectos y atender temas de
vulnerabilidad y el proceso de adaptación ante el cambio climático, se creó la Dirección
General de Cambio Climático.
Administra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En la normativa legal autoriza el
aprovechamiento del bosque dentro del área de acuerdo a su categoría, directrices de
administración y plan de manejo.
Administra el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)5
Autoridad que norma y autoriza el uso sostenible de suelos agropecuarios y forestales.6
Coordinar con el Ministerio Agropecuario y con el Instituto Nacional Forestal, la
planificación sectorial y las políticas de uso sostenible de los suelos agrícolas, ganaderos y
forestales en todo el territorio nacional.7
Coordinar con los ministerios correspondientes, la planificación sectorial y las políticas de
uso sostenible de los recursos naturales del Estado, los que incluyen: las tierras estatales
y los bosques en ellas.
4 Ley 929, Ley de Reformas y Adición a la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y a la Ley 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal. Aprobado el 17 de mayo de 2016.Publicado en La Gaceta No. 97 del 25 de mayo de 2016. 5 Arto.34 de la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. 6 Resolución Ministerial No.84.11.2016, dictada el dos de diciembre de 2016. 7 Ley 864, Ley de Reforma a la Ley 290. Artos.28, Inciso C numeral 2 y 3.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Instituto Nacional Forestal (INAFOR)
Es responsable de monitorear las estadísticas forestales, tales como: la cobertura su cobertura (estructura
horizontal y vertical), superficie de plantaciones forestales, incluida la Cruzada Nacional de Reforestación,
volumen de cosecha de madera, superficie de bosques bajo manejo, entre otros.
o Marco legal
Vigilar, regular y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales de la
Nación, ejerciendo facultades de inspección, disponiendo las medidas, correcciones y
sanciones pertinentes de conformidad a lo dispuesto en la Ley 462 y su Reglamento.
Ejecutar la política de desarrollo forestal de Nicaragua;
Conocer, evaluar, y fiscalizar los planes de manejo forestal;
Proponer al MARENA, las normas técnicas obligatorias para el manejo forestal
diversificado;
Suscribir convenios con los gobiernos municipales o con organismos públicos o privados
delegando funciones de vigilancia y control, o fomento;
Recomendar al MARENA las coordinaciones para el establecimiento o levantamiento, en
su caso, de vedas forestales y ejercer su control;
Llevar el inventario nacional de los recursos forestales;
Facilitar la certificación forestal nacional e internacional; promover y ejecutar con los
gobiernos locales y la sociedad civil, programas de fomento forestal, y especialmente
aquellos encaminados a la reforestación de zonas degradadas, entre otras.
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) 8: Actualmente cuenta con una unidad técnica de monitoreo e interpretación de imágenes de satelitales en
donde espacialmente se identifican los cambios de uso del suelo y que inciden directamente en las áreas
de bosque.
o Marco legal
Establecerá las pautas y criterios para el ordenamiento del territorio en coordinación con
MARENA.9
Es el órgano encargado de la investigación, inventario y evaluación de los recursos físicos
del país; de ejecutar los estudios de ordenamiento territorial; de regular y efectuar los
trabajos cartográficos y geodésicos; y de normar, regular, operar, actualizar y ejecutar el
catastro físico nacional.
Contribuye y apoya la implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático,
la Convención de Desertificación de las Naciones Unidas, el Protocolo de Montreal y la
Agenda 21, en coordinación con las instituciones que correspondan.
Elabora, actualiza, edita y publica, los mapas oficiales.
8 Ley Orgánica del INETER. La Gaceta Diario Oficial No.143 del 28 de julio de 1999. 9 Arto.15 de la Ley 217. Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
7
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Ministerio Agropecuario (MAG) Es responsable de monitorear las estadísticas de los cultivos y censos ganaderos.
o Marco legal
Formular políticas, planes y estrategias de desarrollo agropecuario.
Formular propuestas y coordinar con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, los programas de protección del sistema ecológico, con énfasis en la
conservación de suelos y aguas.
Formular y proponer la delimitación de las zonas, áreas y límites de desarrollo
agropecuario.
A nivel Regional:
La Ley 28, Ley de Autonomía de la Costa Caribe establece los órganos de administración regional: Consejo
Regional, Coordinación Regional, Autoridades municipales y las comunales.
o El Consejo Regional, cuerpo colegiado integrado por 45 miembros electos mediante voto popular,
máxima autoridad en las Regiones de la Costa Caribe.
Esta instancia tendrá entre sus funciones las siguientes:
Dictar resoluciones y ordenanzas sobre los asuntos que le competen a la región,
Participa en la planificación, realización y seguimiento de las políticas y programas
económicos, sociales y culturales que inciden en la región;
Aprueba mediante resolución la explotación de los recursos naturales en la región.
Administra el Sistema de Evaluación Ambiental a través de las Secretarías de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales, para el desarrollo de programas, proyectos, obras, actividades en
las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de conformidad a la normativa.
SERENA, es la dependencia técnica especializada del Consejo Regional Autónomo adscrita
a la Coordinación del Gobierno Regional, para llevar adelante el proceso de gestión y
manejo de los recursos naturales y el medio ambiente en la Región. Administra el SINIA
Regional.
La Ley del Ambiente habilita las SIMIAR y SICOR.
A nivel municipal:
Los Gobiernos Municipales tienen competencia10 para:
Todas las materias que incidan en el desarrollo socioeconómico y en la conservación del
ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial.
Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, la prestación y gestión
de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la Constitución Política y
demás leyes de la Nación.
10 Ley 40. Ley de Municipios de Nicaragua. La Gaceta No.6 del 14 de enero del 213.
8
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del país, fomentando
iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en
coordinación con los entes nacionales correspondientes.
Emitir opinión respecto a los contratos o concesiones de explotación de los recursos
naturales ubicados en su circunscripción, como condición previa para su aprobación por la
autoridad competente;
En los casos de aprovechamiento forestal en tierras comunales, la autoridad municipal
podrá extender el aval correspondiente solo cuando la comunidad lo solicite o ceda sus
derechos a terceros, de conformidad con lo establecido en la legislación forestal vigente.11
Autoridades Comunales
De acuerdo a la Ley 44512:
Son órganos de administración y de gobierno tradicional que representa a las comunidades
que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Es decir, son autoridades
territoriales y órganos de administración de la unidad territorial a la cual representan
legalmente.
Administran sus recursos naturales, las actividades que incidan en su comunidad deben
ser realizadas bajo el consentimiento de su máxima representación.
En el caso de aprovechamiento de madera para uso doméstico en las comunidades no se
requerirá del aval de la municipalidad. El juez (Wihta) de la comunidad vigilará porque no
se abuse de dicho aprovechamiento. En caso de abuso, la comunidad impondrá la sanción
correspondiente, sin detrimento de las demás sanciones administrativas establecidas en
la ley.13
11 Ley 445. Arto.13. 12 Ley 445. Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, indio y Maíz. aprobada el 13 de diciembre del 2002.Publicado en La Gaceta No. 16 del 23 de Enero del 2003. 13 Op cit, arto 13 párrafo segundo
9
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
2.2 Competencias institucionales a nivel nacional
Como se indicó anteriormente, el MARENA, INAFOR, INETER y MAG se les han sido asignadas competencias
que involucran procesos de monitoreo de la cobertura forestal y los cambios de uso del suelo. Por otro lado,
los Gobiernos Regionales y Locales también están obligados a velar por la conservación de los recursos
naturales que se encuentran dentro de su territorio y ello implica un monitoreo permanente del
comportamiento de la cobertura forestal. En el siguiente cuadro se presenta una lista de las diferentes
dependencias que tienen competencias directa o indirecta en el monitoreo forestal y cambios de uso.
Cuadro 1. Competencias institucionales a nivel nacional.
Institución Instancia Interna
MARENA Dirección General de Cambio Climático
INAFOR
Dirección de Protección, Fomento y Desarrollo Forestal
Dirección de Control y Monitoreo Forestal
Oficina de Registro Forestal
Delegaciones Departamentales
INETER Dirección de Ordenamiento Territorial
MAG Dirección General de Monitoreo Agropecuario
Alcaldías Unidades Ambientales Municipales
Gobiernos Regionales SERENAs
Gobiernos Territoriales Indígenas
(GTI)
Comisión GTI para MRV/EESA (en proceso de conformación
y definición de funciones)
Cuadro 2. Matriz de generación y consumo de información institucional.
De quien recibe información Institución Productora
Que información produce
MARENA, INETER, MAG, INAFOR, Delegaciones Departamentales,
SINAPRED y NOAA SINIA
Puntos de Calor mensuales, informe GEO, regeneración natural
Oficialización de datos generados por incendios y quemas (áreas
protegidas, deforestación legal e ilegal)
Agencias de imágenes satelitales (lansat, rapidEye, PlanetScope),
INTA realiza el monitoreo de campo de los cultivos agrícolas
INETER
Mapa de cultivos agrícola por 3 épocas de siembra
Mapa de cobertura Vegetal y usos de suelo
INAA, MAG, INAFOR,
Delegaciones Departamentales,
NOAA SINAPRED, IPSA, MARENA,
INETER, MAG, SERENAS, INTA
INAFOR
Inventario nacional forestal
Monitoreo y seguimiento de parcelas permanentes de muestreo
Planes de manejo forestal y permisos de aprovechamiento
Reportes de incendios y plagas forestales
Reportes de cruzada nacional de reforestación
Registro de plantaciones industriales y planes de manejo
Reporte de Evaluación Forestal – FRA
Planes de ordenamiento forestal
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
De quien recibe información Institución Productora
Que información produce
Mapas de uso actual, potencial, reforestación y cultivos
Alcaldías, Comunidades,
indígenas, INAFOR GRACCN
Cantidad de permisos de aprovechamiento forestal y mapeo de
industrias forestales, corta anual permisible, estadísticas de
aprovechamiento
Reportes de denuncia de tala ilegal de madera, incendios
forestales, comercialización ilegal de la madera
Dueños de bosques e
inspecciones técnicas,
Autoridades territoriales o
comunales
GRACCS
Denuncias de incendios, deforestación y extracción
Reporte de planes de manejo
2.3 Roles institucionales
En base al marco legal y político que se abordó en el capítulo seis, se requiere definir cuáles son los roles de
las institucionales según la información generada, procesada y consumida por los usuarios. Cada una de las
entidades participantes del SNM-MRV tiene una estrecha relación entre sí, sin embargo juegan un rol
específico dentro del Sistema.
Durante sesión de trabajo14 con los equipos técnicos interinstitucionales que forman parte de la Mesa de
Monitoreo, Reporte y Verificación del Programa ENDE-REDD+ se evaluaron los roles considerando las
siguientes definiciones:
Productor representa a todas las entidades de recolectan información primaria y envían datos a
otras entidades para su procesamiento dentro del sistema.
Procesador son todas aquellas entidades que reciben datos e insumos de otras entidades para
luego procesar y validar los datos, posterior a esta actividad se procede a publicar la información
en el Sistema.
Consumidor son representadas por entidades usuarias del Sistema y que obtienen informes,
reportes y mapas.
Con respecto a la información necesaria para el SNM-MRV, se identificaron los roles institucionales y el
responsable final. (Cuadro 3)
Se identificaron algunas particularidades, tales como:
Las entidades productoras también podrán ser Procesadores. Este doble rol se debe a que una misma
entidad puede ser recolectora de información de campo, procesarla y posteriormente generar reportes o
salidas que son utilizadas por terceros.
Es importante resaltar que los generadores de información enviarán datos numéricos de las variables e
indicadores con las representaciones cartográficas (SIG), en los casos que aplique, lo cual permitirá tener
de manera rápida un primer prototipo del GeoPortal.
14 http://enderedd.sinia.net.ni/index.php/2015-06-04-16-22-24/2015-12-21-20-52-28
11
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Las entidades Consumidores están representados por: Gobierno, Movimientos Sociales, Sector
Académico, Gremio Científico y Organismos Internacionales (FCPF, CMNUCC, IPCC, entre otros).
11
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Cuadro 3. Información requerida para el SNM-MRV.
Información Necesaria para el SNM-MRV
Instituciones y Ministerios
Observaciones MARENA INAFOR INETER MAG INTA SERENAs SINIA
Gabinete de la
Producción
Uso y manejo de imágenes satelitales
para analizar el cambios de uso de suelo
Consumidor Consumidor Productor
(Oficial) Consumidor Consumidor Consumidor Consumidor Consumidor
Responsable Final - INETER
Biomasa de Bosques Productor (Oficial)
Productor
Responsable Final - INAFOR Crecimiento del bosque Productor
(Oficial) Productor
Cálculos de emisiones por Uso y cambio de uso
del suelo
Productor (Oficial)
Responsable Final - MARENA
Áreas de Ganadería Productor (Oficial)
Responsable Final - MAG Hectáreas de
Agricultura Productor
Productor (Oficial)
Productor
12
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
2.3.1 Descripción de funciones generales para implementar el SNM-MRV
a. MARENA
Producto Final: Informe Oficial del sistema MRV
Institución de mayor rango dentro del sistema y la única autorizada a oficializar los reportes anuales y bienales de deforestación y recuperación de los bosques.
Elaborar en coordinación con las demás instituciones todos los protocolos del sistema.
Disponer de las imágenes procesadas a todos los usuarios del SNM-MRV
Generar información anual del comportamiento de la Cobertura Forestal y los cambios de uso.
Mediante la aplicación de las guías del IPCC, cuantificar la cantidad de emisiones y/o absorciones por ganancia o pérdida de cobertura forestal anualmente
Emitir informes del estado de la cobertura boscosa.
Oficializar los datos de deforestación y recuperación.
Recibir retroalimentación de las regiones y otros usuarios de información
b. INETER
Producto Final: Informe de Monitoreo de la Cobertura forestal y cambios de uso de suelo / Estimación de las emisiones del sector UTCUTS
Definir los datos satelitales que son más apropiados para monitorear las clases nacionales.
Definir los enfoques de validación que deberían utilizarse, incluidas las fuentes de datos y los muestreos.
Documentar todos los procesos de análisis, registro y procesamiento de las imágenes rapideyes y LandSat.
Disponer de las imágenes procesadas a todos los usuarios del SNM-MRV
Generar información anual del comportamiento de la Cobertura Forestal y los cambios de uso.
Mediante la aplicación de las guías del IPCC, cuantificar la cantidad de emisiones y/o absorciones por ganancia o pérdida de cobertura forestal anualmente.
Calcular las tasas de cambio.
Evaluar la exactitud e incertidumbres de los datos.
Emitir informes del estado de la cobertura boscosa.
Oficializar los datos de deforestación y recuperación.
Recibir retroalimentación de las regiones y otros usuarios de información
c. INAFOR
Producto Final: Medición y elaboración de línea base Forestal
Seleccionar el diseño de muestreo y de parcelas.
Establecer los protocolos para la recopilación de datos.
Organizar la adquisición de los instrumentos para la recopilación de datos
Procesar y analizar los datos
Cálculos de la biomasa y reservas de carbono
Cálculos de los cambios en la reserva con el tiempo
Reporte de las incertidumbres
Coordinarse con el equipo de mapeo de cobertura de la tierra
Coordinarse con las regiones y usuarios de los resultados del inventario
Organizar y capacitar a los equipos de campo
13
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Realizar controles de calidad de la recopilación de datos llevada a cabo por los equipos de campo
Transmitir los datos a la oficina nacional central.
d. MAG
Producto Final: Medición, mapeo y administración de información agropecuaria Medición y elaboración de línea base Forestal
En coordinación con el INTA realizar informes anuales sobre el monitoreo de las áreas agrícolas.
Administrar la estadística nacional sobre el sector ganadero.
Mapear satelitalmente las áreas de cultivos permanentes y anuales.
Generar información anual del comportamiento de la Cobertura Forestal y los cambios de uso.
Emitir informes estadísticos sobre el incremento o disminución de las áreas agrícolas.
Recibir retroalimentación de las regiones y otros usuarios de información
e. SINIA
Producto Final: Mediante la interoperabilidad con INETER, se presenta la información recopilada en el SNM-MRV
Administrar toda la información generada por las instituciones que forman parte del SNM-MRV.
Presentar mediante herramientas web los resultados de los monitoreos realizados por INETER, MAG, INTA y el monitoreo local.
Garantizar un proceso fluido y transparente de intercambio de información entre SINIA central y los nodos regionales.
Fortalecer técnicamente los nodos regionales en temas de administración y gestión de la información.
Desarrollar un plan de divulgación para compartir los resultados del sistema MRV con las instituciones públicas y público en general.
Recibir retroalimentación de las regiones y otros usuarios de información
f. GRUPO DE MONITOREO LOCAL, REGIONAL Y COMUNITARIO
Producto Final: reportes, alertas e información relacionada a los indicadores que el sistema monitorea.
Articular interinstitucionalmente esfuerzos para
Definir equipos locales para monitoreo y seguimiento foresta
Obtener financiamiento y compromiso adecuados para el monitoreo.
Hacer saber a los voluntarios cómo su trabajo aporta a la planificación y gestión.
Colaborar con organizaciones que ya efectúan monitoreo estableciendo asociaciones con éstas.
Utilizar metodologías sencillas validadas por INETER o INAFOR.
Incorporar capacitación sobre los protocolos de monitoreo, supervisión en el terreno y verificación de datos en el diseño del monitoreo comunitario.
Crear un programa de “reconocimiento a los voluntarios”.
Enfocarse en resultados que sean útiles para la sociedad mediante la generación de información pertinente para la formulación de políticas.
14
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
III. Estructura del SNM-MRV
El monitoreo de la cobertura forestal, cambios de usos de suelo, beneficios no carbono y salvaguardas
requieren la implementación de una estructura orgánica institucional especializada que asuma la función de
centralizar y ordenar el proceso de generación de información así como su distribución y difusión.
La estructura propuesta fue construida con la mesa MRV del Programa ENDE-REDD+ durante el año 2017 y
considera los sistemas actuales que realizan monitoreo de las variables o indicadores de interés para la ENDE-
REDD+; articulando, fortaleciendo e integrando procesos colaborativos para reducir los tiempos de
implementación.
A continuación se detallan los sistemas nacionales que formarán parte del sistema nacional de monitoreo,
reporte y verificación:
Sistema de Monitoreo del uso de la tierra, cobertura forestal y producción: es administrado por el INETER
y proporcionará los datos e información geo espacial denominada “Datos de Actividad”.
Inventario Nacional Forestal: administrado por INAFOR a través de la dirección de inventarios nacionales
forestales, entidad responsable de proporcionar información sobre el estado de los bosques y la biomasa.
Los datos facilitados serán insumos para el cálculo y actualización de los “Factores de Emisión” nacionales.
De esta forma se conocerán las reservas de carbono y emisiones generadas por la deforestación y
degradación de los bosques.
Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero: administrado por MARENA a través de la
Dirección de Cambio Climático, la cual compilarán los insumos generados por las instituciones del sistema
con el fin de aplicar controles de calidad a las estimaciones y reportes generados por las demás
instituciones.
Censo Nacional Agropecuario: es administrado por el MAG e INTA, proporcionará información
relacionada a los cultivos anuales y permanentes, así como estadísticas pecuarias
Estadísticas y Censos Nacional: administrado por el INIDE, en dicho sistema se monitorean las variables e
indicadores relacionados con los aspectos sociales como son: pobreza, acceso a salud y acceso a la
educación entre otros.
Sistema Nacional de Indicadores Ambientales: administrado por MARENA, es un sistema integrado de
información socio-económico-ambiental que analiza y sistematiza los indicadores ambientales del país
provenientes del monitoreo, vigilancia y control de la gestión ambiental, los recursos naturales y la
valoración económica de los activos naturales, en coordinación con los diferentes sistemas de información
y direcciones estadísticas a nivel territorial, nacionales y regionales y en armonía con las políticas, ejes y
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Humano.
15
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
3.1 Bases de la estructura del SNM-MRV
La principal función del sistema es generar información que satisfaga las necesidades de usuarios o
demandantes y que esta información se genere en forma permanente y actualizada. Por tal razón, es necesario
definir en que consiste cada término general del sistema, la periodicidad y que instituciones participarán
durante el proceso (Cuadro 4).
Cuadro 4. Bases conceptuales del Sistema SNM-MRV.
Actividad Definición Periodicidad Institución involucrada
MEDICIÓN
Consiste en cuantificar las reservas de carbono terrestre usando los enfoques nacionales de los inventarios forestales. Se deben medir las reservas de carbono definidas por el Programa ENDE-REDD+
BIANUAL INAFOR
MONITOREO
Es el análisis e interpretación de los cambios de uso del suelo mediante la aplicación de sensores remotos, sobre todo los enfoques satelitales que constituyen una opción más práctica para monitorear la cobertura y cambios de tierra en grandes áreas.
ANUAL(LandSat) Y BIANUAL (rapideye)
INETER MAG INTA
REPORTE
Es el proceso utilizado para traducir la información obtenida de las mediciones y del monitoreo (por ejemplo, la información generada por un inventario forestal de carbono y un análisis de cambio de uso de la tierra) a un formato acordado, como el marco para el reporte de la CMNUCC. Es el total de emisiones de GEI que se han evitado como resultado de la reducción de la deforestación y degradación forestal, así como la suma total de absorciones de GEI como resultado de la conservación forestal y de las actividades de mejora de las reservas de carbono.
ANUAL Y BIANUAL MARENA INETER
16
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
VERIFICACIÓN
Son las revisiones externas a los reportes nacionales de GEI para verificar la fiabilidad y controlar la exactitud de las cifras reportadas. La verificación se realiza por actores independientes, ya sean de varios niveles: nacional e internacional
ANUAL Y BIANUAL PANEL TÉCNICO INTERNACIONAL
17
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
3.1.1 Arquitectura del Marco Institucional para ENDE-REDD+
La arquitectura propuesta para el SNM-MRV retomará los sistemas existentes en las instituciones
gubernamentales, a través de los cuales se realiza monitoreo de algunos indicadores y variables relacionadas
con los bosques, las emisiones y absorciones de GEI y los cambios en los usos de los suelos, provocados
principalmente por las actividades agropecuarias.
El mecanismo de intercambios entre los sistemas generadores de datos y el SNM-MRV se encuentra basado
en protocolos que definen cómo se deben enviar la información y que estructura deberá contener con el fin
de normalizar la transferencia de la información.
Figura 3. Flujos para la transferencia de datos.
La arquitectura usada para la implementación del SNM-MRV articula y fortalece los sistemas actuales que
realizan monitoreo de las variables o indicadores de interés para la ENDE-REDD+, e integra en procesos
colaborativos con los cuales se reducen los tiempos de implementación, garantizando la homologación de
procedimientos y la compatibilidad de los métodos, permitiendo la obtención de datos estandarizados.
Cada sistema institucional deberá cumplir con un protocolo para la remisión de sus datos, los cuales serán
previamente verificados y oficializados, finalizando con la integración de la información al SNM-MRV, donde
serán almacenados en un repositorio (base de datos) para luego ser publicados a través del Sistema de
Monitoreo, incluido el GeoPortal.
Otro aspecto impórtate a considerar, es que el Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA articula el
intercambio de información con cada una de las instituciones involucradas, lo que permite disponer de estos
canales de comunicación ya establecidos. Es así que el SINIA, por mandato de ley, es la entidad encargada de
la difusión de la información vinculada con el medio ambiente.
GeodatabaseSNMB
GeoPortal -Sistema
Nacional de Monitoreo de
Bosque
- SNMB -
Sistema de Información
INAFOR
Sistema de Información
INETER
Sistema de Información
MARENA
Otros Sistemas de Información
Servicios OGC (WMS, WFS, RestFul, SOAP,
XML, etc.)
Repositorio del Sistema SNMB
Plataforma Tecnológica
SINIA/MARENA
UsuariosInternet• Sociedad Civil
• Funcionarios Públicos• Científicos• Dirigentes de Estado• Organismos Internacionales• ONG’s Nacionales
Servicios OGC (WMS, WFS, RestFul, SOAP,
XML, etc.)
Servicios OGC (WMS, WFS, RestFul, SOAP,
XML, etc.)
Servicios OGC (WMS, WFS, RestFul, SOAP,
XML, etc.)
InternetInternet Internet
Internet
(INIDE, MAG, SERENA´s, Universidades , Organismos
Nacionales e Internacionales )
18
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
3.1.2 Arreglos inter-institucionales
El SINIA ha venido trabajando desde su creación con diferentes instituciones del estado, universidades y
regiones autónomas de la Costa Caribe con las que ha estableciendo acuerdos de colaboración para la
generación e intercambio de información ambiental, promoviendo la coordinación e integración de acciones
para el trabajo conjunto. A la fecha muchos de estos acuerdos se encuentran desactualizados, razón por la cual
serán retomados bajo las nuevas políticas y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH).
A través de estos arreglos interinstitucionales se establecerán protocolos para definir qué y cómo serán
enviados los datos desde cada una de las instituciones participantes del SNM-MRV. Cabe señalar, que en
capítulos posteriores se describen los roles que cada institución realiza dentro del Sistema del SNM-MRV
3.2 Escala del Sistema
El Programa ENDE-REDD+ con la implementación del sistema de monitoreo, reporte y verificación recopilará
información de los cambios de uso del suelo y beneficios no carbono a nivel nacional. La información
suministrada será de dos fuentes: a) interpretación de imágenes satelitales en tecnología Landsant y
Rapideyes, b) información de campo recopilada por comunidades indígenas, territorios indígenas, alcaldías,
gobiernos regionales.
El SNM-MRV se diseñó con el fin de garantizar la participación de actores nacionales, regionales, municipales
y comunitarios en donde se genere un espacio de intercambio de información y se desarrolle simultáneamente
a nivel comunitario, bajo el enfoque de alertas tempranas.
Por tal razón, el SNM-MRV deberá realizar un seguimiento a dos escalas, en base a los requerimientos del país
(Cuadro 5).
Cuadro 5. Escala del Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación para ENDE-REDD+.
Nivel Resolución Instrumentos utilizados
Nacional Mediana resolución LandSat, ASTER)Baja resolución espacial (MODIS)
Regional y Local Alta resolución espacial
GeoEye, IKONOS, WorldView, RapidEye)
Datos de campo Parcelas Permanentes de Muestreo (PPM)
19
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
3.3 Componentes del SNM-MRV
El SNM-MRV cuenta con tres módulos temáticos, uno para estimar los beneficios relacionados con carbono:
Módulo Carbono (sección 3.3.1); y dos módulos relacionados a los beneficios no carbono: Módulo de
Múltiples Beneficios (sección 3.3.2) y Módulo de Salvaguardas (sección 3.3.3). Adicionalmente, el MARENA
está desarrollando un Sistema de Estadísticas de la Gestión Ambiental, cuyo sistema va a complementar la
información de beneficios no carbono de iniciativas REDD+ en el ámbito nacional, ver más información de
esto en sección 3.3.4.
.
3.3.1 Módulo Carbono (M-MRV)
El principal objetivo de este módulo es medir, monitorear, reportar y verificar (M-MRV) el estado y condición
de los bosques en Nicaragua, la deforestacion, recuperación de áreas de bosques, y reportar las emisiones
evitadas y ocurridas por los cambios en las existencias de carbono a nivel nacional. Por tal razón, el
funcionamiento de este módulo será de vital importancia para cuantificar los aportes de país para la mitigación
ante el cambio climático.
Mediante este módulo el país tendrá información actualizada sobre las coberturas forestales, tasas de
deforestación y degradación15, así como cuantificada las capturas o emisiones de GEI. Este módulo combina el
uso de adquisición de imágenes y datos de campo para la detección de cambios áreas de bosques. Toda la
información será almacenada y mapeada, y se pondrá a disposición de usuarios que requieran esa información.
15 Los datos de degradacion se esperan mejorar a futuro, con nuevos métodos y tecnología para estimar las áreas degradadas con una menor incertidumbre.
Figura 4. Módulos integrados en el SNMRV.
20
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
La Figura 5 presenta un esquema del flujo de la información y la estructura que se espera establecer e
implementar para el Programa ENDE-REDD+.
En el cuadro 6 se presentan lista de indicadores requeridos para conocer el estado de los bosques y la cantidad
de carbono almacenado. Actualmente, se seleccionaron 12 indicadores para el monitoreo de los bosques, su
estado y manejo.
Cuadro 6. Indicadores de monitoreo para módulo de carbono.
Id Nombre Indicador
1 Superficie de Bosques
2 Superficie de Área fuera de Bosque con Arboles
3 Reforestación (Cruzada Nacional de Reforestación)
4 Número total de planes de Manejo autorizados de Bosque
5 Superficie total autorizada de planes de manejo de bosques
6 Volumen de madera aserrada
7 Volumen de madera exportada
8 Volumen total de madera en rollo
9 Cantidad Total de Puntos de Calor
10 Cantidad de puntos de calor dentro de áreas protegidas
Figura 5. Sistema integrado de monitoreo de bosques, modulo carbono (M-MRV).
21
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
11 Cantidad de Puntos de Calor por Departamento
12 Incremento de las cobertura forestal
3.3.2 Módulos de Múltiples Beneficios (Beneficios No Carbono)
El Programa ENDE-REDD+ durante su fase de preparación definió líneas de monitoreo que no están
relacionadas a la captura o emisión de carbono. Durante sesiones de trabajo con el grupo I y grupo II se
establecieron 3 módulos para ser monitoreados adicionalmente con el SNMMRV; así como las salvaguardas
revisadas y aprobadas por el país (Cuadro 7, Figura 4).
Cuadro 7. Módulos que integra el SNM-MRV para el monitoreo de beneficios no carbono.
Módulo Descripción Indicadores propuestos
Biodiversidad
Este módulo permitirá monitorear aspectos claves de biodiversidad. Se espera este módulo en futuro cuente con mayor número de indicadores.
Índice de Capital Natural
Índice de Abundancia Media de Especies
Recursos Hídricos
Este módulo permite efectuar evaluaciones referidas al estado de las unidades hidrográficas del país, brindando la oportunidad diseñar e implementar estrategias para la gestión sostenible.
Caudal de cuerpos de agua previamente definidos
Magnitud de escorrentías en sitios puntuales
Turbidez del agua
Nivel freático
Seguridad Alimentaria
Mediante el empleo de este módulo se podrá monitorear los impactos de las iniciativas implementadas en el tema de seguridad alimentaria.
Los indicadores en el tema deben ser aún definidos, para ello, los indicadores establecidos por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
Salvaguardas
El módulo de Salvaguarda está representado por un conjunto de reportes e informes que evidencian el cumplimiento de las salvaguardas en el marco de la CMNUCC y en estricto apego a las actividades REDD+.
Habitad natural
Bosques
Recursos Culturales Físicos
Reasentamiento Involuntario
Política Indígenas
3.3.3 Módulo Salvaguardas
22
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Este módulo se denomina Sistema de Información de Salvaguardas (SIS), y será el instrumento para
monitorear, reportar y verificar el cumplimiento de las salvaguardas definidas para la implementación
del Programa ENDE-REDD+ 2018-2047.
Las salvaguardas son los principios, condiciones o criterios sociales y ambientales que a partir de la
implementación del marco legal favorecen la atención, participación y mejora de condiciones de
grupos vulnerables así como de la protección del medio ambiente.
Las salvaguardas tienen como objetivo prevenir o mitigar impactos negativos directos e indirectos
en los ecosistemas y las comunidades que habitan en ellos. Ayudan a identificar, analizar y manejar
riesgos, potenciar beneficios e impactos positivos.
El principal objetivo del SIS es proveer y gestionar la información sobre cómo están siendo abordadas
y respetadas las salvaguardas durante la implementación del Programa ENDE-REDD+, mediante el
cumplimiento del marco legal aplicable según la CMNUCC. La Figura 5 muestra la estructura definida
en sesiones de trabajo de la Mesa MRV y EESA.
Figura 6. Estructura del Sistema de Información de Salvaguardas.
Los resúmenes y reportes de información sobre las salvaguardas serán generados mediante el SIS,
sobre la base de vínculos hechos entre las salvaguardas y los aspectos relevantes a la implementación
de las actividades ENDE-REDD+; los mecanismos de comunicación; y el sistema nacional de
monitoreo, reporte y verificación (SNM-MRV, entre otros). Incluirá un módulo Fortalecimiento de la
23
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Comunicación (mecanismo de queja), como mecanismos para compartir información y recibir
comentarios y sugerencias de parte del SIS, lo cual resulta de mucha utilidad para promover la
transparencia y confianza en la implementación efectiva de las actividades ENDE-REDD+. El Cuadro 8
muestra las salvaguardas incluidas en SIS y los indicadores que han sido seleccionados para el
monitoreo. El SIS está en revisión por lo que algunas variables e indicadores podrían ser ajustadas o
incluidas luego de concluir el diseño integral del SNM-MRV.
Cuadro 8. Descripción de las salvaguardas incluidas en el SIS y los indicadores seleccionados para el monitoreo.
Salvaguardas
Para la Implementación ENDE- REDD+
Políticas Leyes Reglamentos Indicadores
Evaluación
ambiental X X X
Numero de Evaluaciones de Impactos ambientales aprobados
Superficie de proyectos que implementan
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)
Más información en:
http://www.marena.gob.ni/index.php/tramites/per
misos-ambientales
Se cuenta con un Registro de Evaluación Ambiental –
RENEA-
http://www.marena.gob.ni/index.php/renea
Hábitats
naturales X X X
Estado de la gestión de la áreas protegidas (variables: Áreas Protegidas con Planes de Manejo, Cantidad de Áreas Protegidas Demarcadas y Rotuladas, Cantidad de Áreas Protegidas con Infraestructura y Equipamiento, Cantidad de Guarda-parques en Áreas Protegidas, Financiamiento Público ejecutado en Áreas Protegidas)
Aprovechamiento de Recursos Naturales en Áreas Protegidas(variables: Cantidad de Áreas Protegidas con Cultivos Anuales (Café y Cacao) Superficie de cultivo del Café y Cacao en Áreas Protegidas)
Especies de Fauna Amenzadas/Apéndice II CITES
(variables: Aves
Mamíferos, Anfibios
Reptiles, Peces (Agua Dulce y Marina)
24
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación Insectos, Moluscos
Arácnidos.
http://www.sinia.net.ni/multisites/NodoSINAP/
Manejo de
Plagas X X X
Desechos Químicos Vencidos (variable: Volumen de
Desechos químicos vencidos por tipo de producto.
Desechos de plaguicidas (COP16), Residuos
Industriales Peligrosos, Consumo de
clorofluorocarbonos (CFC) que agotan la capa de
ozono)
Pueblos
indígenas X X X
Proyectos Ambientales comunitarios en áreas protegidas (variable: cantidad de proyectos ejecutados por pueblos originarios)
Superficie de bosque en territorios indígenas
Coordinado con: Secretaria de Desarrollo de la Costa
Caribe
Recursos físicos
culturales X X X
Reasentamient
o involuntario - X X
Recursos Financieros del presupuesto nacional
destinado a los pueblos indígenas
Bosques X X X
Fondos de cooperación y de otras fuentes
destinados a los pueblos indígenas
Norma técnica para el manejo sostenible de los
bosques naturales latifoliados y de coníferas:
http://www.inafor.gob.ni/documentos/Norma%20T
%C3%A9cnica%20para%20el%20manejo%20sosteni
ble%20de%20los%20bosques%20naturales%20latifo
liados%20y%20de%20con%C3%ADferas.pdf
3.3.4 Módulo Estadístico de la Gestión Ambiental
El modulo correspondiente al Sistema Estadístico de la Gestión Ambiental - SIGA, proveerá acceso a
información técnica-científica actualizada y oportuna sobre el estado del ambiente a través de
variables e indicadores, el SIGA será utilizado como herramienta estratégica de planificación para el
desarrollo humano sostenible. Incorpora indicadores de Compromisos de Buen Gobierno 2017-2021
y su articulación con los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Metas 2015-2030 que pueden
mostrarse en base a las principales temáticas como: agua, suelo, bosque, biodiversidad, áreas
protegidas, calidad ambiental, educación ambiental, adaptación y mitigación entre otros. Se podrá
16 COP: Contaminantes Orgánicos Persistentes.
25
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
acceder a reportes estadísticos mensuales que contienen tablas y gráficos vinculados a información
geográfica permitiendo comparaciones entre diferentes datos y registros de temas específicos por
año. Con ello, se espera mantener informada a las familias y comunidades instando a participar en la
protección, cuido y defensa de los recursos naturales que nos brinda nuestra Madre Tierra.
Las principales característica que tendrá el SIGA son las siguientes:
Constar con información estadísticas en tiempo real del avance de cada uno de los indicadores
y variables ambientales, lo cual permitirá a los tomadores de decisión establecer medidas de
prevención y mitigación a eventos vinculados al medio ambiente.
Se establecerá un enlace interinstitucional con el fin de poder mostrar los resultados de cada
uno de los indicadores ambientales y de esta manera dar seguimiento a los indicadores de
cada una de las instituciones y así poderlos procesar de forma integral toda la información.
Figura 7. Diagrama de funcionamiento del SIGA.
Base de Datos
Estadística
Indicadores
Ambientales de Buen
Gobierno
Indicadores
Ambientales
Variables Ambientales
Portal
Web
Indicadores Ambientales de
ENDE-REDD+
Interfaz a
otros
sistemas –
Web Services
Módulo de
Administración
del Sistema
26
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
IV. Aspectos técnicos para implementar el SNM-MRV
4.1 Capacidades técnicas
Para el establecimiento del sistema se debe considerar algunos requerimientos básicos y técnicos, así como
un equipo técnico integrado por especialistas en las temáticas de sensores remotos, cálculo de emisiones de
GEI y forestales. En el Cuadro 9, se presentan las unidades requeridas para el funcionamiento del SNMMRV.
Cuadro 9. Descripción de las capacidades técnicas requeridas para implementar el sistema SNM-MRV.
Unidad Expertos Cantidad
de personas
Función Habilidades sugeridas a reforzarse o adquirirse
Tecnologías de
Información
Base de datos 1
Administra y mantiene la estructura de la base de datos de MRV (tablas, relaciones, claves) y asigna privilegios y roles a diferentes tipos de usuarios (público, editor, stakeholder, etc.).
PostgreSQL / PostGIS
Rendimiento de DBMS
SQL
Procedimientos almacenados
Administrador de Sistemas
1
Gestiona y mantiene la interfaz de la plataforma web de TI, las conexiones y las actualizaciones de software. Experiencia / Habilidades
Instalación del sistema Linux y administración de la actualización
Plataforma de servidor web basada en Linux (Apache http, Tomcat)
Programación orientada a objetos
Java
CMS (liferay, alfresco, wordpress, plone, zoomla, etc.)
Aplicaciones Web (GeoServer, GeoNetwork, NFMS)
Portlet
Inicio de sesión único
Programación orientada a objetos
Junit
Gestión de contenidos web
Sensores Remotos
Teledetección 2
Junto con expertos en SIG, son responsables de la evaluación de la cobertura de la tierra y de la cobertura del suelo, la integración
Software de detección remota
Pre-procesamiento de imágenes
Interpretación visual
27
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Unidad Expertos Cantidad
de personas
Función Habilidades sugeridas a reforzarse o adquirirse
de datos espaciales en el sistema MRV a nivel nacional y subnacional.
Clasificación supervisada y no supervisada
Segmentación de imagen
Evaluación de precisión
Conocimiento del Sector Forestal
Sistemas de Información Satelital
2
Responsable de la recopilación y armonización de datos, la integración de datos de entrada y espaciales en el sistema MRV.
Gestiona datos GIS en el entorno de escritorio haciendo ediciones geométricas y de atributos, análisis espacial, preparación de leyendas y simbología, proporcionando mapas estáticos para la impresión
Maneja y mantiene el Catálogo de Metadatos: actualizaciones de metadatos en formato estándar OGC, gestiona y sintoniza la plataforma GeoNetwork para mantener el Catálogo de Metadatos actualizado y consistente.
Nivel avanzado de GIS
Edición de vectores
Análisis espacial
Edición de atributos
Crear diseños de mapas
Estándares de metadatos del Consorcio Geoespacial Abierto
Inventario Forestal
Inventario forestal 3
Diseño de Inventario Forestal, coordinación de trabajo de campo y procesamiento de datos para estimar los factores de emisión y las emisiones de GEI tanto a nivel nacional como subnacional
Diseño de muestreo
Inventario forestal
Medición forestal
Análisis estadístico
Reportes
Informes/Reportes 1
Proporciona informes estándar periódicos de MRV (consistentes con los requisitos de Directrices de la CMNUCC) para la difusión de datos e información agregados.
Directrices y metodología REDD / MRV
Biometría
Estadísticas
Control de calidad
SINIA 3
Administra y resguarda la información generada por instancias claves del Sistema, tiene la función de reportar los indicadores de forma sistemática y evaluar su cumplimiento.
Experiencia en monitoreo de indicadores ambientales
Manejo de base de datos
Elaboracion de reportes estadísticos
UEP 7
Coordina acciones administrativas del Sistema y las acciones interinstitucionales, asegura los fondos anuales para las instancias co-ejecutoras del monitoreo.
Administracion de fondos fiduciarios
Experiencia en control de calidad
28
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Unidad Expertos Cantidad
de personas
Función Habilidades sugeridas a reforzarse o adquirirse
Responsable de velar por la calidad de la información.
4.2 Protocolos para la Medición y Monitoreo
4.2.1 Análisis e interpretación de datos espaciales
INETER responsable de la unidad de monitoreo de cambios de uso de la tierra e incorpora, además del
monitoreo de las coberturas forestales en base a la fotointerpretación, asume la responsabilidad de oficializar
y generar la información cartográfica – temática del país, requisito demandado por mecanismos
internacionales y nacionales, representando una oportunidad de mejora y llenar vacíos de información
existente en el tema forestal.
El sistema plantea un esquema funcional donde las imágenes de satélite son tratadas y analizadas en sistemas
de información geográfica por medio de metodologías y herramientas tecnológicas de alta capacidad,
incorporando el monitoreo y verificación a través de datos de campo y generando las distintas capas temáticas.
Pasos para interpretación de imágenes satelitales
a) Recopilación y revisión de información cartográfica para el mapa base
Es necesario conformar un mapa base al cual se ajustará cartográficamente las imágenes de satélite, Las capas que lo conforman son: ríos, carreteras, poblados, división departamental, límites internacionales. En la Figura 6, se presenta un ejemplo de mapa base.
Figura 7. Proceso de interpretación de imágenes en INETER.
29
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Figura 8. Mapa base cartográfico de Nicaragua.
Es recomendable realizar una revisión de las capas que conforman el mapa, con el fin de identificar posibles ajustes que sean necesarios realizar para garantizar la base cartográfica a la cual se ajustarán las imágenes de satélite.
b) Obtención de imágenes de satélite
Para el monitoreo de bosques se ha determinado el uso de imágenes de satélite LandSat que tienen una resolución espacial de 30m y una resolución espectral de 7 o más bandas (LandSat 8). Esta selección obedece al libre acceso de este tipo de imágenes. La resolución espacial media que tienen y que es conveniente para la escala nacional, al buen detalle temático (leyenda) que pueden generar y muy importante que son el mismo tipo de imágenes que se utilizaron en los mapas anteriores. Actualmente el cubrimiento de todo el territorio nacional se logra con 10 imágenes, las cuales están codificadas internacionalmente para efectos prácticos (ver figura 8), pero es necesario al menos dos imágenes por cada escena con fechas anteriores para eliminar las sombras y nubes de las imágenes más recientes, principalmente en la costa caribe.
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Reporte y Verificación
Figura 9. Imágenes LandSat para fotointerpretación.
El acceso al banco de imágenes es a través de una cuenta que el INETER deberá crear con su propio usuario y password en el sitio del Servicio Geológico de Estados Unidos (https://earthexplorer.usgs.gov/), cuyo banco de imágenes de este sitio para Nicaragua data desde 1972 con LandSat MSS (multi espectral escáner). También se puede utilizar el sitio http://glovis.uegs.gov/. A fin de flexibilizar el sistema es necesario analizar el uso de otras imágenes de mejor resolución espacial (Spot, RapidEye) que ayuden a clasificar pixeles que con LandSat quedan asignados como nubes o sus sombras.
c) Leyenda temática del mapa La definición de la leyenda de los mapas históricos ha sido un trabajo de consenso en la mesa de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y se detalló según las posibilidades de discriminación digital que dan las imágenes de satélite y las clases de bosque de la FAO, con el fin que permita la comparación con otros mapas anteriores o posteriores. Se puede decir que la leyenda es una combinación de cobertura y usos del suelo.
Cada clase de la leyenda fue descrita de tal forma que facilite la comprensión de los usuarios y de los especialistas en el procesamiento de las imágenes (cuadro 10).
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Reporte y Verificación
Cuadro 10. Leyenda general de mapas de uso u cobertura del suelo para Nicaragua utilizando imágenes de satélite LandSat.
N° Código Clases Descripción 1 Bla Bosque latifoliado abierto Sean altos o bajos, con cobertura entre 30-70%.
2 Blc Bosque latifoliado cerrado Sean altos o bajos, con cobertura de copas > 70%
3 Bpa Bosque de Pino abierto Sean altos o bajos, con cobertura < 70%. 4 Bpc Bosque de Pino cerrado Sean alto o bajos, con cobertura de copas > 70% 5 Tac Tacotal Zonas de regeneración arbórea natural en áreas que
fueron agrícolas o ganaderas, presenta diversos estados sucesionales (herbáceas, matorrales, arbustos, lianas, arboles) con cobertura de copa de los arboles < 30%.
6 Man Mangle Todas las especies, ya sea del Pacífico o del Atlántico 7 Bpal Bosque con palmas Bosque con presencia de especies de palmas
naturales (yolillo), ya sea bloques puros o mixtos. 8 Va Vegetación arbustiva Especies de porte arbustivo, menor a 4m de altura 9 Vh Vegetación herbácea Especies herbáceas, principalmente de zonas
inundadas temporal o permanentemente 10 Agri Cultivos agrícolas Areas que están dedicadas a todo tipo cultivos anuales
tecnificados o no 11 Pas Pastizales Pastos mejorados, pastos con malezas y/o arboles
esparcidos 12 Cp Cultivos permanentes Areas que están dedicadas al cultivo de más de 20
años de vida útil, como café, cacao y palma aceitera. 13 Tsi Area sujetas a inundación Sean temporal o permanentemente, con o sin
vegetación herbácea 14 Ssv Suelo sin vegetación Areas volcánicas, rocosas, desborde de ríos, playas,
playones albinos, camaroneras, red vial, minería. 15 Snat Sabana natural Zonas del Caribe nicaragüense con predominio de
especies herbáceas (gramíneas y ciperáceas) con la existencia esporádica de pino.
16 As Asentamientos Ciudades, poblados, caseríos 17 Agu Agua Sea dulce o salada, incluye ríos anchos, lagunas, lagos
y esteros.
d) Georreferenciación de las imágenes de satélite La georreferenciación es un proceso que conlleva a obtener imágenes “amarradas” a un sistema de coordenadas, corrigendo los desplazamientos y distorsiones en la imagen, causados por la inclinación del sensor (posición del sensor en el momento de la toma) y la influencia del relieve y los errores sistemáticos asociados con la imagen. Esta parte del proceso es determinante pues tiene implicaciones directas en la precisión de la posición de los resultados obtenidos en el procesamiento. Para ello se utiliza un mapa base a escala determinada. Actualmente el sistema oficial de georreferencia que se utiliza para Nicaragua es el Datum WGS de 1984, zona 16.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Aunque las imágenes obtenidas del sitio web del USGS están georreferenciadas es necesario realizar una revisión exhaustiva para comprobar el ajuste que tienen con el mapa base, y en caso de ser necesario se deben re-proyectar con el sistema ya mencionado. El número de puntos de control que se utiliza es diferente en cada imagen y el error de precisión se procura dejar menor a 1.5 pixel (50m) en todas, para una escala 1:100,000 se puede considerar de muy bueno.
Figura 10. Mosaico de imágenes georeferenciadas para el mapa del 2000.
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Reporte y Verificación
e) Reprocesamiento de las imágenes
Consiste en obtener productos intermedios que ayudan a lograr un mejor nivel de discriminación digital de las
imágenes. Se obtiene para cada imagen el NDVI (índice de vegetación normalizado), el Tasseled Cap (índice de
humedad, brillo y textura) y Principal Component (Componente principal). Se forma una sola imagen con 10
bandas, que son la 3-4-5 de la imagen original, el NDVI, la banda 1-2-3 de Principal Component y la 1-2-3 de
Tasseled Cap.
f) Clasificación no supervisada de las imágenes
El orden de procesamiento es primero la del año más reciente, y las áreas de nube y sombra de éstas se utilizan
para interpretarse en las otras imágenes de fechas anteriores.
Esta primera clasificación de las imágenes se hace con el método que se denomina “Clasificación no
supervisada”, el cual utiliza un algoritmo llamado ISODATA (usando la mínima distancia espectral) para arreglar
todos los pixeles de una imagen en “clúster” (grupos) con igual patrón estadístico.
Primero se hace una clasificación en la que se separa, para cada imagen, todo lo que es nube, sombra y agua. Este resultado se usó como “mascara” para obtener de cada imagen solamente las áreas con vegetación (área útil de cada imagen). Se reala la primera clasificación no supervisada, en el área útil a cada una de las imágenes, utilizando un máximo de iteración de 20 (repeticiones), con un número de clúster de 150 (a mayor numero mejor es la discriminación entre clúster) y una convergencia de 95% (seguridad de que un pixel esté en el mismo clúster entre una iteración y la siguiente). A los clúster resultantes de la clasificación no supervisada se les asigna un nombre que corresponda a alguna de las clases de la leyenda, según la experiencia y juicio del intérprete. Este proceso debe ser cuidadoso y lento, ya que del resultado depende la veracidad del primer borrador del mapa. Para asignarle un nombre a cada clúster, la imagen clasificada se sobrepone con la imagen original para ir chequeado a que clase corresponde cada uno de los clúster. El primer borrador obtenido, aunque da una primera idea del mapa, presenta datos que no se podrían considerar consistentes, ya que contendrá clases entremezcladas como por ejemplo, las áreas de café con sombra pueden quedar como bosques, también zonas inundadas y sombras de nubes. La gran utilidad que da este primer procesamiento es la separación de las sombras y nubes para obtener las áreas útiles de cada imagen.
g) Procesamiento de los datos de campo
Se utilizan datos de campo levantados con GPS para todo el país, además serán útiles los datos de campo que
se levantan con el sistema de monitoreo de cultivos, muestreos de suelos, caracterizaciones territoriales, así
como datos que generan otras instituciones como INAFOR con los planes de manejo, plantaciones forestales y
otros permisos. Cada datos recopilado debe estar asignado a una clase de la leyenda, de lo contrario no tiene
ninguna utilidad.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Todos los datos recopilados (directa e indirectamente) se convierten a mapa con el mismo sistema de referencia
del mapa base. Se forma un solo archivo de cada clase que contiene todos los puntos disponibles. Luego cada
clase se sobrepuesta a cada imagen y en cada imagen se selecciona que puntos serán utilizados para la
clasificación y cuales para la evaluación de la exactitud del mapa.
h) Clasificación supervisada de las imágenes de satélite
La segunda clasificación se hice utilizando el método de la clasificación supervisada utilizando el mayor número
de puntos de campo posible. Los datos son ingresados uno a uno generando lo que se llama “firmas
espectrales”. Se hace un análisis tanto dentro como entre firmas, para determinar posibles cruzamientos. Para
elegir las bandas donde se logra la mayor discriminación de las firmas, se utiliza el análisis del gráfico con el
promedio de cada firma, también se obtiene el análisis con la opción de separability y mediante la distancia de
transformed divergence (divergencia transformada). Para cada imagen se escogen las 5 mejores bandas. Se
ejecuta la clasificación utilizando la regla paramétrica de máxima probabilidad, en donde cada firma espectral
genera un clúster y posteriormente se sigue el mismo procedimiento descrito en la clasificación no supervisada.
i) Edición de mapa de monitoreo
Al resultado de la clasificación supervisada se le realiza edición que consiste en reasignar nombre a aquellas
áreas que están asignadas a una clase que no le corresponde, mejorado así los resultados de la clasificación
supervisada, este proceso puede ser a veces el más largo y tedioso pero muy importante porque de él depende
el grado de exactitud del mapa.
Así mismo con todos los clúster de una misma clase se forma un solo grupo (Recode) que corresponderá a una
clase de la leyenda. Se elimina el efecto de “sal y pimienta” (polígonos muy pequeños) aplicando un filtro de
paso bajo (3x3) con el método del “vecino más cercano”. Para dejar una unidad mínima mapeable de 1 ha, para
no perder información y que los SIG actualmente dan la facilidad de manejar grandes volúmenes de datos, se
aplica lo que se llama “clump-eliminate” (agrupar y eliminar).
j) Preparación del mapa final
Teniendo la versión final de cada una de las imágenes, se procede a realizar un mosaico (pegar todas las
imágenes) de cual se obtiene el mapa de todo el país o del área monitoreada. Posiblemente habrá necesidad
de hacer edición para eliminar algunas discrepancias de continuidad de clases entre imágenes teniendo como
base las imágenes originales.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
4.2.2 Inventario Nacional Forestal
El INAFOR es responsable de la actualización del Inventario Nacional Forestal (INF), asi como de realizar
inventarios específicos para evaluar el estado del bosque a nivel nacional. En el caso del INF de Nicaragua, la
metodología proviene del Programa de Monitoreo y Evaluaciones Nacionales Forestales de FAO (NFMA, por
sus siglas en inglés), el cual ha apoyado el desarrollo de inventarios en varios países del mundo, de los cuales
3 pertenecen a la región centroamericana (Guatemala, Costa Rica y Honduras).
Dentro de la temática de información está la cobertura forestal, dinámica de la frontera agrícola, estado,
sanidad, vitalidad de los boques, uso y manejo de los recursos de los bosques y árboles fuera del bosque,
estado productivo de los bosques naturales, cobertura de plantaciones, estado de los sistemas agroforestales,
función ambiental y protección de los bosques.
La información registrada en el Inventario Nacional Forestal se agrupa en los siguientes temas:
• Cobertura forestal y dinámica de la frontera agrícola • Estado, sanidad y vitalidad de los boques • Manejo de los bosques • Estado productivo de los bosques naturales • Cobertura de plantaciones, estado de los sistemas agroforestales y árboles fuera del bosque • Información de las funciones ambientales y de conservación de los bosques • Información socioeconómica de los bosques y árboles fuera del bosque
Figura 11. Diseño del INF 2007-2008, consistió en 371 unidades de muestreo.
El INF incluye levantamiento de datos en áreas de bosques como en áreas fuera del bosque, permitiendo una
cobertura completa al territorio y obtener datos sobre todos los recursos forestales del país (Figura 11).
También contempla la recopilación de información socioeconómica, a través de entrevistas a los ocupantes y
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
usuarios de las áreas donde se ubican las unidades de muestreo, realizándose a su vez, a las alcaldías
municipales y a los líderes de los territorios indígenas.
El INF se realiza bajo un diseño de muestreo sistemático, tomando como base el área total continental del país.
Para el diseño sistemático se utiliza la rejilla mundial establecida por FAO, donde cada unidad de muestreo se
ubica cada 10 minutos en latitud y 10 minutos en longitud (aproximadamente cada 18 Km).
INAFOR cuenta con una estructura descentralizada del monitoreo de bosques naturales
Figura 12. Diez oficinas distritales de INAFOR para atender el control y monitoreo de los bosques a nivel nacional.
4.2.3 Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
El Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), recopila, sistematiza y facilita el acceso a la información
ambiental e indicadores y es una de las expresiones nacionales del Sistema de Información Ambiental
Mesoamericano (SIAM).
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Reporte y Verificación
Como instrumento de gestión ambiental para el desarrollo humano sostenible, el SINIA basa su planificación
en información e indicadores generados por el monitoreo e investigaciones de la temática ambiental y de
recursos naturales como contribución a la planificación sectorial, al seguimiento a las políticas ambientales,
económicas y al proceso educativo y participativo de la ciudadanía.
Actualmente, el SINIA cuenta con una plataforma robusta y moderna, con capacidad de almacenamiento
suficiente para cubrir la demanda de información almacenada y generada para acceso a la población. Se estima
que el volumen de datos para procesar y publicar es manejable de tal manera que permitirá la generación de
reportes cada dos años. La nueva plataforma del SINIA fue financiada con fondos del Programa ENDE-REDD+.
Por otra parte, se prevé la realización de un diagnóstico de necesidades tecnológicas a mediados de la puesta
en marcha de los sistemas del Programa ENDE-REDD+ con el fin de identificar nuevas necesidades y realizar
los ajustes correspondientes para garantizar la adecuada ejecución de los Sistemas informáticos de ENDE-
REDD+. Existen siete oficinas regionales de SINIA distribuidos a nivel nacional, conocidos como NODOS, estas
oficinas coadyuvan en la implementación de actividades de gestión y monitoreo (Figura 13).
Figura 13. Oficinas regionales y temáticos (NODOS) del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
4.3 Protocolo para la administración, manejo y publicación de datos
El funcionamiento del SNM-MRV implicará el establecimiento de protocolos homologados para la generación
de información, recogida y pre-tratamiento de datos, métodos de procesamiento y sistemas de clasificación
convencionales y estándares.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Entre las cláusulas de estos acuerdos se establece la actualización permanente de las variables e indicadores
implementados en los sistemas institucionales de información, para el intercambio de datos en las materias y
plazos que de manera consensuada establezcan en el marco de actuación del SINIA.
El establecimiento y puesta en práctica de protocolos, tiene como finalidad garantizar la calidad deseada de
las evaluaciones y reportes referidos a deforestación, emisiones y absorciones de GEI y demás indicadores que
integren el SNM-MRV.
El protocolo de intercambio de información establece diversos criterios en lo referente a los tipos, tamaños y
orden en que se deberá enviar la información, garantizando de esta manera que el SINIA obtenga de manera
correcta la información.
a) Control de calidad de la información
La información que sea transferida al centro de almacenamiento y publicación, SINIA, pasará por un proceso
de validación. Dicha validación estará a cargo de la misma entidad productora del dato. La validación será
realizada con base a protocolos que serán compartidos por todas las instituciones que integran el SNM-MRV.
Los datos deberán contener sus correspondientes metadatos, y serán procesados tomando como base las
directrices técnicas establecidas por organismos internacionales autoridades en la materia, tales la CMNUCC,
el IPCC y el FCPF.
Figura 14. Proceso de interpretación de imágenes, Unidad de Monitoreo de INETER.
Figura 1. Forma de vinculación de servidores – clientes.
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Reporte y Verificación
V. Implementación del SNM-MRV
El monitoreo comunitario es una forma de participación social impulsada por las necesidades locales de
información para contribuir a la gestión de los recursos ecológicos, y a su vez identificar los recursos naturales
existentes.
El fortalecimiento de capacidades para el monitoreo comunitario en los bosques busca generar información
relevante para las comunidades, aumentar los conocimientos técnicos de las brigadas comunitarias y a su vez
generar un intercambio de experiencias que mejore las capacidades de las personas propietarias de los
recursos forestales considerando lo siguiente:
Integrar los intereses de las comunidades en su enfoque
Generar datos sobre los recursos naturales para la gestión del territorio
Vincular las actividades de gestión del territorio de diferentes actores sociales
5.1 Monitoreo Comunitario
El monitoreo comunitario brindara información sobre los recursos forestales para la toma de decisiones a nivel
local con el fin de mantener y preservar los bosques y el hábitat de los usuarios del recurso bosque. Tiene
como principal objetivo realizar observaciones específicas sobre la cobertura del bosque en las comunidades
y el estado en el que se encuentran y así generar sugerencias para un mejor manejo y aprovechamiento.
Pasos para realizar el monitoreo comunitario:
1. Instalación de un comité de monitoreo
Primero se debe conformar un grupo de personas con ciertos criterios de idoneidad, elegidos pos los
mismos comunitarios para salir al monte de manera voluntaria a registrar datos e información sobre sus
recursos naturales, quienes formarán parte del comité de monitoreo comunitario. Una vez conformado, el
comité se presentará a las autoridades de la comunidad para ser aprobado.
2. Construcción participativa del monitoreo comunitario
El proceso de diagnóstico y construcción participativa del programa de monitoreo, validado en cada una
de las etapas por los comunitarios, fortalece la gobernanza local y la apropiación por parte de la comunidad
asegurando su permanencia a largo plazo.
3. Recibir capacitación técnica
Una vez que se cuente con el aval de los líderes comunitarios, el comité de monitoreo comunitario recibirá
la capacitación técnica necesaria para que a su vez capaciten a otros miembros de la comunidad que
deseen participar en el monitoreo comunitario.
4. Captura de datos en la plataforma electrónica para el monitoreo comunitario
Los datos e información que las brigadas recolecten serán registrados en una plataforma electrónica
(Software ODK) para el monitoreo comunitario. Esta herramienta sirve para tomar decisiones de manera
incluyente en los temas sociales y ambientales que le interesan a la comunidad.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
El monitoreo comunitario de los recursos naturales permitirá fortalecer un manejo integral del territorio que
promueve el desarrollo rural sustentable bajo en carbono. En la Figura 15 se presenta el ejemplo de la
aplicación ODK desde un teléfono inteligente.
5.1.1 Capacidades comunitarias para implementar el MRV a nivel regional
El fortalecimiento de capacidades para el monitoreo comunitario en los bosques, busca generar información
relevante para las comunidades, aumentar los conocimientos técnicos de los miembros de las comunidades
encargados del monitoreo y a su vez generar un intercambio de experiencias que mejore las capacidades de
los propietarios de los recursos forestales considerando lo siguiente:
Integrar los intereses de las comunidades en su enfoque
Generar datos sobre los recursos naturales para la gestión del territorio
Vincular las actividades de gestión del territorio de diferentes actores sociales
Para la transferencia de capacidades en los equipos encargados del monitoreo comunitario se realizarán
talleres con un contenido sencillo y basado en ejercicios prácticos de cada actividad, de esta manera los
comunitarios aprenderán-haciendo cada proceso de monitoreo comunitarios.
Figura 15. Herramienta para facilitar el monitoreo comunitario - ODK.
41
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Para la conformación de los equipos se considerar incorporar a 5 miembros de cada comunidad los cuales
serán elegidos por las autoridades de cada comunidad. Importante, mencionar que estos equipos podrían
tener mayor número de miembros en la medida que sus territorios posean mayor cobertura forestal.
La información enviada por los miembros de los equipos de monitoreo comunitario usarán como herramienta
teléfonos inteligentes con capacidad de instalar una aplicación Android llamada “ODK Collect” con la cual
podrán realizar el levantamiendo de los datos basada en encuesta. Posteriormente, la información será
enviada desde el teléfono al servidor “ODK Aggregate“, una vez que el técnico tenga acceso a internet, la
información será almacenada en la plataforma del SINIA, para posteriormente generar reportes y estadísticas
sobre el monitoreo de los bosques de cada comunidad y de igual manera a escala nacional.
5.1.2 Sistema de Alertas Temprana
El componente de Sistema de Alertas tempranas de la deforestación del Sistema Nacional de Monitoreo de
Bosques, se basa en una propuesta metodológica que utiliza imágenes de sensores remotos con alta
temporalidad, esta herramienta en la actualidad se constituye como una alternativa adecuada para el
monitoreo frecuente de los cambios de la cobertura forestal a nivel nacional y regional.
El INETER se está modernizando tecnológicamente con el propósito realizar todos los proceso relacionados a
imágenes satelitales. Gracias a esto, actualmente los procesos de descarga, pre-procesamiento y
procesamiento de imágenes LandSat utilizadas para la generación de Alertas Tempranas por Deforestación se
encontrarán automatizados, permitiendo mejorar los tiempos de producción de información, aumentar la
precisión y confiabilidad, para entregar resultados oportunos a las autoridades ambientales locales y a los
tomadores de decisiones a nivel nacional.
La información generada por el Sistema de Alerta Temprana de la Deforestación es clave para tomar acciones
rápidas y oportunas contra actividades que atentan contra la conservación de los bosques naturales en el país,
tales como la tala ilegal, conversión a áreas agropecuarias, e incendios forestales entre otras.
A través de un análisis geo-estadístico de concentración de las áreas con procesos de deforestación activa, se
podrán establecer priorizaciones para implementar actividades de la ENDE-REDD+, además normas y políticas
en ciertas áreas con el fin de frenar la deforestación.
Es importante señalar, que el componente de Alertas Tempranas está basado en el uso de imágenes de satélite de alta resolución temporal y baja resolución espacial (LandSat). A partir de estas, se generarán mosaicos temporales que son procesados digitalmente a través de algoritmos automatizados, para la identificación de las zonas de deforestación con mayor intensidad, constituyéndose en un sistema de alerta temprana de las dinámicas de cambio de la cobertura de bosque natural en el país.
Las mediciones de áreas obtenidas de los mapas de cambio de la superficie boscosa generados permitirán
expresar de forma indicativa y con cifras cualitativas la localización de las principales áreas de cambio, es decir,
las áreas críticas donde el fenómeno de la deforestación ocurre en mayor extensión y frecuencia.
42
Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
5.1.3 Costos estimados para implementar monitoreo comunitario
Cuadro 11. Costos Estimados para implementar monitoreo comunitario en Nicaragua.
Monitoreo Comunitario Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
Equipamiento tecnológico ((140 + 120) * 200) (SmartPhone)
52,000.00 52,000.00
Internet en SmartPhone 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 26,000.00
Capacitación y logística 40,000.00 40,000.00
Total 97,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 118,000.00
5.2 Monitoreo Nacional
5.2.1 Costos de Implementación del SNM-MRV
Para estimar los costos de implementación del Sistema se estimaron los costos de ejecución de cuatro
entidades claves: SINIA, INAFOR, INETER, SERENAs (RACCN y RACCS). Los costos contemplan un periodo de
cinco años para asegurar el sistema durante el periodo de implementación del PRR-CBI. Sin embargo, estos
costos se consideran conservadores para lograr un avance significativo en materia de monitoreo de los
recursos forestales que aseguraría un control, seguimiento y adecuado registro de los datos de actividad, y de
los procesos de deforestacion y degradacion forestal.
Cuadro 12. Costos Estimados para implementar monitoreo comunitario en Nicaragua.
Actividad Sub-Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
Institucionalización del SNM-MRV US$ US$ US$ US$ US$ US$
Coordinador de Equipo (1) 36,000.00 36,000.00 36,000.00 36,000.00 36,000.00 180,000.00
Desarrolladores y DBA (2) 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 360,000.00
Especialistas SIG (2) 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 360,000.00
Plataforma tecnológica
Sub-total 180,000.00 180,000.00 180,000.00 180,000.00 180,000.00 900,000.00
Sensores remotos y SIG (Datos de Actividad)
Imágenes (RapidEye) 100,000.00 100,000.00 100,000.00 300,000.00
Verificación en campo 20,000.00 20,000.00 20,000.00 60,000.00
Sub-total 120,000.00 120,000.00 120,000.00 360,000.00
Inventario Nacional Forestal (Factores de Emisión)
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Trabajo de Campo 110,000.00 110,000.00 110,000.00 330,000.00
Equipamiento y logística 30,000.00 30,000.00 30,000.00 90,000.00
Control de Calidad a datos del muestreo (Parcelas)
20,000.00 20,000.00 20,000.00 60,000.00
Sub-total 160,000.00 160,000.00 160,000.00 480,000.00
Monitoreo Comunitario
Equipamiento tecnológico ((140 + 120) * 200)
52,000.00 52,000.00
Internet 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 26,000.00
Capacitación y logística 40,000.00 40,000.00
Sub-total 97,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 5,200.00 118,000.00
Asistencia Técnica
Total General 557,200.00 185,200.00 465,200.00 185,200.00 465,200.00 1,858,000.00
VI. Herramientas del SNM-MRV
6.1 GeoPortal
El GeoPortal es una herramienta web de infraestructura de Datos Espaciales – (IDE); la cual garantiza el uso de
metodologías y protocolos Open Geospatial Consortium (OGC) para el intercambio e interoperabilidad de los
datos y procesos interinstitucionales, además servirá de visor de mapas procesados y de la visualización a
diversas escalas (i.e. nacional, regional) de la información mapeada (i.e. variables espacialmente explicitas
integradas).
Este GeoPortal se encuentra construido con capas de información nacionales sobre los usos de la tierra
históricos y actuales. Es capaz de representar la información de los diferentes módulos cartográficos en
formato vectorial, permitiendo la realización de análisis visuales al superponer capas de diferentes temas en
una mismas área geográfica de interés.
Funciona como un mecanismo de intercambio de datos a nivel regional y comunitario; cuenta catálogos de
metadatos en donde se muestran las fichas metodológicas por cada capa de información.
Capas disponibles en el GeoPortal (Figura 16):
1. Capas Base
a. Unidades Hidrográficas, áreas protegidas, frontera agrícola, categorías de cobertura,
categorías de uso IPCC, pendientes, relieve.
2. Áreas Administrativas
a. Departamentos, municipios
3. Dinámica Forestal
a. Suelo (uso del suelo: 1983, 1990, 2000, 2010), cobertura forestal, deforestación,
degradación.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
4. Actividades REDD+
6.2 Propuestas para maximizar costos/beneficios del monitoreo
Tecnología No. 1: Software libre de Sistemas de Información Geográfica
Quantum GIS (QGIS)
QGIS es un programa gratuito, de código abierto. Puede ser descargado desde aquí. QGIS se actualiza con
frecuencia, y las versiones más recientes son más poderosos y más fácil de usar.
Ventajas:
Usted tiene control sobre la forma en que su datos están organizados. Los datos digitalizados en QGIS no necesitan ser formateado y exportados a otros programas para ser almacenado permanentemente. QGIS es un SIG de gran alcance, flexible y fácil de usar.
Usted puede importar y exportar archivos de diferentes formatos (TXT, SHP, KML, GPX). Desventajas:
Imágenes de referencia no se muestra de forma automática. O se debe georreferenciar imágenes (fotos satelitales), o descargar un plugin para descargar y visualizar imágenes.
Figura 16. Sistema web de información espacial – GEOPORTAL.
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
QGIS es uno de los programas SIG más fáciles de usar. Sin embargo, para los nuevos usuarios (especialmente aquellos con poca experiencia en el uso de datos espaciales o bases de datos), el programa puede parecer intimidante.
Tecnología No. 2: Vehículos Aéreos No Tripulados (VANT)
Drones o VANT
El uso de los drones abre nuevas perspectivas para la recolección de datos científicos aplicados a campos tan
diversos como la agricultura de precisión, las actividades forestales, la hidrología, la arqueología o el monitoreo
ambiental. En particular, los drones pueden ser de gran utilidad para la estimación de la biodiversidad y la
captura del carbono.
Figura. Imagen de un dron sobrevolando áreas de bosques.17
17 Imagen tomada de: http://blog.cifor.org/32154/drones-una-opcion-de-bajo-costo-para-el-monitoreo-forestal?fnl=es
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Sistema Nacional de Monitoreo,
Reporte y Verificación
Tecnología No. 3: Uso de plataformas de monitoreo existentes
Global Forest Watch (Observador mundial de los bosques)
Es gratuito y fácil de usar, permitiendo a cualquiera crear mapas personalizados, analizar las tendencias de los
bosques, suscribirse a alertas o descargar datos para su área local o el mundo entero. Los usuarios también
pueden contribuir a GFW compartiendo datos e historias desde el suelo a través de las herramientas de
crowdsourcing de GFW, blogs y grupos de discusión.
Las "aplicaciones" especiales proporcionan información detallada para las empresas que desean reducir el
riesgo de deforestación en sus cadenas de suministro, usuarios que desean monitorear incendios en el sudeste
asiático y más. GFW sirve a una variedad de usuarios incluyendo gobiernos, el sector privado, ONGs,
periodistas, universidades y el público en general.
Permite evaluar imágenes actuales y reducir los tiempos de búsqueda y descarga de imágenes LandSat.
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Cuadro 13. Ventajas y Desventajas de las nuevas tecnologías de monitoreo de bosques y del uso del suelo en
los territorios.
Tecnologías Ventajas Desventajas/Limitante
QGIS Es gratuito y puede instalarse en todas las computadoras de técnicos de SINIA, INAFOR, Unidades de Gestión Ambiental, etc.
Cuenta con tutoriales disponibles para facilitar aprendizaje
Es posible automatizarlos o manejarlos a control remoto
Drones Ahorro de combustible. Obtención de imágenes de muy alta resolución.
Existe una prohibición del uso de drones en el país.
Zoom óptico de hasta 100x Dispositivo autónomo que viaja a más de 30 km/h
La batería tiene muy poca durabilidad,
Cubre un área grande de monitoreo en tiempo real
GFW Es gratuito, y pone a disposición información de los cambios de usos a nivel nacional.
Limitado a ciertas imágenes y tiempo
Permite subir base de datos nacional o específica y trabajas la revisión de áreas
Se requiere hacer un contacto y acuerdo interinstitucional para acceder a la plataforma.
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Reporte y Verificación
VII. Referencias
INETER 2017. Diseño del Monitoreo Nacional, Usos del Suelo y cambios de usos del suelo.
SINIA. Estructura de los Nodos a nivel regional y nacional.
INAFOR 2009. Reporte Nacional Inventario Nacional Forestal.
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VIII. Anexos
Anexo 1. Regiones fisiográficas y jurisdicciones del país.
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Anexo 2. Cambios de usos durante el periodo 2005-2010.
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Anexo 2. Cambios de usos durante el periodo 2010-2015.
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Anexo 3. Tipos de vulnerabilidades climáticas (huracanes, inundaciones y deslizamientos)
en Nicaragua.
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Anexo 4. Distribución de la degradacion durante 2000-2005, 2010-2015.