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MINUTADELA3ra.REUNIÓNPREPARATORIAANÁLISISDELAS10PROPUESTASDEMEJORAALA
PARTICIPACIÓNSOCIALENLAPOLÍTICAPÚBLICAPESQUERAMiércoles17deAgostode2016,9:00a13:00horasSede:CINVESTAV,Mérida,YucatánAsistentes:NOMBRE ORGANIZACIÓN
EdgarTorresIrineo UNAM
RodríguezLópezS. UNAM
CalinaZepeda TNC
IvánVelázquez CINVESTAV
MiguelA.Cabrera CINVESTAV
OswaldoHuchim UniversidadMarista
SilviaSalasM. CINVESTAV
DanielQuijano CINVESTAV
EnriqueA.PuertoNovelo CEDEPESCA
EvaCoronadoCastro CINVESTAV
OscarVelez COBI
EduardoRolón CausaNatura
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1.InclusióndeactoresSe considera sumamente importante que los espacios de participación: Consejo Nacional dePesca y Acuacultura, Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura y Comités Consultivos deManejoPesqueroincluyanatodoslosactoresqueintervienenyseinteresanenlapesca.Estodebe considerar a la cadena productiva, instancias gubernamentales relacionadas con laactividad,legislativo,organizacionesdelasociedadcivilyacademia.Debeexistirclaridadeneltipo de participación y los mecanismos de renovación de representantes. Así mismo, serecomienda incluir en la legislación pesquera los espacios comunitarios de participación queoperanactualmente.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoImportantequeseconsidereatodaslasinstanciasqueseinteresanenelsector.Losparticipantesopinaronquelapropuestaespositivaconsiderandoquebuscalograrcambiosen la toma de decisiones a través de la participación formal y la capacidad de acción de losactoresdentrodelosórganosquetomanlasdecisiones.Noobstantecomentaronquesedebevercómodefiniralosactoresqueparticiparán,porejemplo,aproductores/proveedores(alosque fabrican los motores, las redes, etc.) También fue una preocupación cómo lograr larepresentaciónlegitimadetodoslosactoresqueintervienenenlapesquería,ycómoorganizarsu participación, dentro de procesos que permitan consulta a las bases a través de susrepresentados. Reconocieron que debe haber una mejor representación de los actores. Asímismoqueestostenganlascapacidadesadecuadasparaparticipar.Otrapreocupaciónqueexternaronfueladelos“tiemposdeorganización”enrelaciónaqueseden les dé tiempo a los actores para constituirse. Se sugiere generar dinámicas deinvolucramiento entre los actores del sector para que se conozcan y se expliquen en quéconsisten los “espacios” establecidos en las propuestas. También, debe haber unmecanismopara promover la participación de personas clave que están dentro de las cooperativas y loscomitésconsultivosquegeneralmentesonexcluidosde losespaciosonoestánfamiliarizadoscon losprocesosde las reuniones,que laparticipaciónsedeen losespaciosque también lesconvengayselesfacilitealosvocerospescadores,paratomarencuentalasopinionesdetodaslaspartes.
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2.PoderdedecisiónSe recomiendadarunmayorpoderdedecisióna losespaciosdeparticipación, conacuerdosvinculantesquevayanmásalládelaconsultapública.Demaneramásespecífica,serecomendóampliar las facultades de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura, dándoles mayorcapacidaddetomadedecisiones.Sedeberáespecificarquédecisionesdebenserdeconsultayquédecisionesdeberánservinculantes.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Losparticipantesexpresaronestardeacuerdoperomáscómodarlepoderaunaentidadquenoseinvolucradirectamente,noparticipainsituconlarealidaddelospescadores.Sibiendarmáspoderqueseespecifiquequedecisionesdebenserdeconsultaycuálesvinculantes.Se reconocequeenel consejohaymuchagenteque tienepoderyabusanconcapacidaddelobby,quepuedendesbalancear las funcionesdel consejo yde susactividades,por loque larenovacióndelconsejoesimportante,paraevitarcotosdepoder.Preguntaron también: ¿quiénes conforman esos consejos?, ¿el poder de decisión va ligado aunametacomúnnacionalolocaloregional,comosealinea?Piden que haya buena representación para que no haya conflicto de intereses. Es tambiénimportantequehayatransparenciadelosrepresentantesasusrepresentados.
3.IndependenciaainstitucionesSerecomiendadarindependenciaalosmiembrosdelConsejoNacionaldePescayAcuacultura,ConsejosEstatalesdePescayAcuaculturayComitésConsultivosdeManejoPesqueroencuantoasuorganizaciónyoperacióninterna,asícomoasignarunpresupuestoaestosespaciosparasuoperación.¿Estásdeacuerdo?_X_Deacuerdoperotengodudasomefaltainformación
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Comentario(Opcional):Losparticipantesestuvierondeacuerdoperocondudas,yaqueexternaronlapreocupacióndeque la independencia pueda abonar a la falta de coordinación entre los miembros de cadaconsejo.Consideraronquehayunsesgodeinformaciónsobrelapropuesta.Externaron que sí debe haber autonomía pero no desvinculación.No independencia, pues laautonomíareflejalaresponsabilidadderendircuentas,eindependencianoaparentaobligacióndetransparentar,porejemplo,enelcasodelusodelpresupuesto.
4.MecanismosparalatransparenciaSesugiereestablecermecanismosparalograrlatransparenciayevitarladiscrecionalidadenelConsejoNacionaldePescayAcuacultura,ConsejosEstatalesyComitésConsultivosdeManejoPesquero,incluyendoaspectosdeconformación,operaciónydifusióndeprocesosydecisiones.Paraellosedebedepartirdesdelamismaconformacióndelosintegrantes,definiendocómoyquiénes serán llamados a participar, cuántos serán llamados por sector, los requisitos quedebencubrir,cuántotiemposeránmiembrosdeestosespaciosycadacuandosereuniránparadeliberar.Sedebeestablecertambiénlasáreasdondepodránopinarodecidir,elalcancedelatomadedecisionesylasresponsabilidadestantodesusmiembroscomodelasautoridades.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Solounparticipanteestuvototalmentedeacuerdo,mientrasquelosdemásopinaronestardeacuerdo pero con dudas, pues compartieron que hay mecanismos que ya están definidosrespectoalosconsejos,pero¿quetanviableesagregarnuevoscriteriosparaotrainclusióndeactores?Loscomitésnáuticos,porejemplo,noestánenlacomisiónpesquera.Esnecesarioquelas distintas instancias que participan estén bien representadas desde la base, desde lasinstancias locales, para que la transparencia se pueda reflejar y también ver quién daráseguimientoyverificaciónalatransparencia,esdecir,quelainformaciónsealacorrecta.
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5.EstablecerlineamientosSerecomiendaparalaoperación,establecerlineamientosconrelaciónalaconformacióndelassecretarías técnicas de los Consejos Nacional y Estatales y Comités Consultivos de ManejoPesquero,laformaenquesetomandecisiones,elalcancedelatomadedecisiones,quéhacerconlosacuerdosalosquesellegaendichosespacios,eltipodereunionesyelnúmeromínimodelasmismas.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Losparticipantesopinaronestardeacuerdoperocondudas,puestomamosdefactoquetodoes de arriba hacia abajo en la toma de decisiones, la idea es que los lineamientos y laspropuestastambiénpuedanllegardeabajohaciaarriba,desdelascooperativas,lospescadores.Esdecir,queloscomitésyorganizacionespuedanllevarpropuestasalaagendanacional.Quelos lineamientos no solo sean de consulta sino en verdad de participación para la toma dedecisiones e involucramiento y clarificar el tipo de participación en estos lineamientos. Asímismoqueelpoderdedecisiónestéalineadoaunobjetivocomún.
6.DifusióndeprocesosydecisionesSobreladifusióndeprocesosydecisionesserequiereespecificarquesedeberánhacerpúblicaslas convocatorias, agendas de reuniones, las minutas de las mismas, los asistentes, lasdiscusiones, las votaciones y los acuerdos. Se recomendó que estos fueran divulgados a lasociedadengeneralatravésdelosmediosdecomunicación,páginasdeinternet,yenelDiarioOficialdelaFederación(DOF).¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):
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Los participantes opinaron totalmente de acuerdo, aunque reconocieron que gran parte delsector pesquero no tiene acceso a internet, por lo que debe adecuarse la información y elaccesoa lamismaparacadapúblico,mejorar losdistintoscanalesdecomunicaciónparaquelleguena todas laspersonas,hacerunmapeode los canalesdecomunicación.Explorarotrasopcionesdecomunicación,porejemplo,incluiravisos,mensajesimpresos,boletines,paraquetodas las personas estén al tanto, pues losmedios de comunicación no siempre son losmásadecuados,soncomplicadosparalosactoresdelsector,ynohaydifusiónformal.Preguntaron: ¿sobre qué autoridad recae la responsabilidad de difundir en los diferentesniveles?Sondiferentestiposdedifusiones,porlotanto,debehaberdistintosformatossimplesdependiendodeltema.Serselectivoseneltipodeinformaciónquesequierehacerllegaralosactores, y saber a través de quémedio o formato se dará. Para rendición de cuentas, si esnecesariosaberquehacenlosrepresentantes,porejemplo,conlasminutas.
7.CapacidadesparalaparticipaciónEs necesario crear lineamientos generales y capacidades para la participación de actores(academia, organizaciones de la sociedad civil, sector privado) en la investigación pesquera,considerandodiferentesdisciplinasdeinvestigación,conunenfoquedeinterdisciplinario.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Losparticipantesestuvierontotalmentedeacuerdo.ExternaronqueelInapescanosedaabastoconlainvestigacióndetodoslosrecursosmarinos.AnteslolograbaatravésdelaRNIIPA,peroahorayanoopera.HaymuchasorganizacionesquepuedencomplementaracadémicamenteeltrabajodeInapescapara latomadedecisiones,siesnecesarioquesetomenencuenta,paraque no se conviertan en trabajos aislados y haya comunicación y coordinación con otrossectoresparaqueinclusonosedupliquenesfuerzos.Debehacerseunenfoque interdisciplinariopara la investigaciónqueno tieneel Inapesca. Sepreguntaron:¿quétipodeinvestigaciónlesinteresaalosdiferentesactoresdelsector?Incluirparticipaciónenladefinicióndelaagendadelsector.UrgefortaleceralosinvestigadoresqueyaestándentrodelInapesca,mantenerloscapacitadosy actualizados en conjunto con la academia, y que haya apertura reciproca del Inapesca enmateriadetransparenciaeinformación.Se externó la duda sobre si el Inapesca no puede compartir información hasta después de 5añosdegenerada,deacuerdoaunalimitaciónjurídicaadministrativainterna.
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Sepercibeunproblemade“implementación”enmateriadeinvestigacióndesdeInapesca,puesnotieneautonomíanipresupuestoparallevaracabosusfunciones.Deben mejorar las capacidades de influencia y participación de los actores, pues lasinstitucionesyaestán,elsistemanolespermitedesarrollarmejorsulabor.
8.AgendaparticipativaSerecomiendaestablecerque laagendade investigacióndebeconstruirsemedianteprocesosparticipativosparaobtenerretroalimentacióndelosdiferentessectores,asícomoparaatenderlas necesidades y demandas de la pesca. Específicamente se mencionó que la participaciónsocialdebeposibilitarlaconstrucciónparticipativadeunPlanSexenaldeInvestigaciónPesqueraAplicada.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Los participantes están de acuerdo, pero sugirieron que la guía de investigación y la agendacontinúa incidan en el plan sexenal. Reconocieron que la agenda de investigación no puedelimitarsealtiempo,puesladinámicadepescaescambiante,noalcanzaparaunplansexenal.Laconstrucción participativa asociada a planes de investigación no debe estar limitada por eltiempo,losactorestambiénpuedencambiar;loaprogramasderecuperacióndepesquerías,porejemplo,llevanmásdeseisaños,losmismosciclosdelasespeciessonvariables,laciencianosemueve por sexenios, la actividad pesquera no puede limitarse por tiempo, aunque si esimportante tener una agenda que tenga continuidad y seguimiento independientemente dequienesteenelgobierno,paraoptimizarrecursoshumanosyeconómicos.Sisepuedenretomarproyectoscongruentesconlasnecesidadesdelsector,desdeluego,abrirelprogramasexenalparamejoríasenelperiodo.Posibilitarque laagendade la investigaciónguie la construcción del plan sexenal, en los planes de manejo ya existe la agenda deinvestigación,perohayquebuscardarlecontinuidad,laRNIIPApuedeserelespacioparadefinirestaagendademaneraparticipativaperoyanofunciona.
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9.ConfianzaenlosresultadosSerecomiendaestablecermecanismosdecontrolpormediodelaparticipaciónsocialparadarmayor confianza a los resultados de investigación. Esto mediante la creación de un órganoindependiente que revisemetodología y calidad de las investigaciones. A este respecto, unapreocupación manifestada durante las entrevistas fue el papel central de INAPESCA en lainvestigaciónylafaltademecanismosdeparticipaciónsocialdentrodeella,ademásdelafaltade operatividad de los espacios existentes (Red Nacional de Información e Investigación enPescayAcuaculturayComitéAsesorTécnicoCientífico).¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Todosopinarontotalmentedeacuerdo,perodebeestablecersehastaquépuntosepermitelaparticipación,queeviteelconflictodeinterés,¿quiénestomaránlasdecisionesdelosgruposdetrabajo? Analizar como los problemas se vinculan y generar las agendas de investigación,involucrando a los usuarios. Establecer los lineamientos para definir hasta donde llega laautonomía y la toma de decisiones. También cruzar la información entre investigadores ypescadores.RevivirlaRNIIPA.
10.ParticipaciónpúblicaSe recomiendaestablecerque las convocatoriasparaparticiparen investigaciones tienenqueser públicas. Hacer público también cómo y quién decide la agenda de investigación, quiénparticipa en la investigación y el uso y seguimiento de la misma. La investigación pesquerafinanciadaconrecursospúblicosdebedeserpública.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Los participantes expresaron estar totalmente de acuerdo. Involucrar al Conacyt y a otrasinstanciasquepatrocinenproyectos.Revisarflexibilidaddepermisosparalainvestigación.
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Seexternarontambiénlossiguientescomentariosy/opropuestas:
Ø Se propuso elaborar un “panfleto” para que se difunda la información de las 10propuestasylleguealospescadores.
Ø Facilitar el lenguaje de la encuesta para que sea más practico y entendible para los
pescadoresyotrosactoresquenocomprendantodoslosconceptos.
Ø Lasinstitucionesdeacademiaparticipantesreforzarányreplicaránlainvitaciónparaunasiguientereuniónsobreanálisisdelas10propuestas,amediadosdeseptiembre.