mirjami laitinen: mihin suuntaan julkishallinnon ict:n tulisi kehittyä?

Mihin suuntaan julkishallinnon ICT:n tulisi kehittyä16.10.2013 Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä

© Sitra

ICT:n kehittäminen puhututtaa

• Suomen ICT:n sijoittumisen KV-listaukset- Tuhkan sirottelu turhaako?- Vaivaako sijoittumisessa huono markkinointi/business-ajattelun

puute/pääomien puute/ tuotteistaminen/sirpaleisuus/ verkottumisen puute/käytön osaaminen jne. ??? Vaiko todellinen jälkeenjääneisyys?

• Palveluiden mobiliteetti: kännykkä syrjäyttää tietokoneen netin selailussa

• Tietoturva/salassapito; kyberturvallisuus -ajankohtaisuus korostuu

• Sote / Potilastietojärjestelmiä uusiksi – esim. Apotti ja kantahanke jne.

• Asiakaspalvelut Someen• Avoin data/Big Data – avaa uusia mahdollisuuksia• Peliteollisuudesta pelastus? 16.10.2013Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 2

© Sitra

ICT on kriittinen resurssi, mutta….• Tehdäänkö asioita liikaa tekniikan ehdoilla?• Osataanko määritellä kehittämistä toiminnan

näkökulmasta, mitä tavoitellaan?• Uskalletaanko luopua vanhoista tehtävistä/tavoista

toimia / arvioidaanko vaihtoehtoisia tapoja toimia?• Evaluoidaanko kehittämisen hyödyt suhteessa

kustannuksiin?• Osataanko viestiä päätöksentekijöille tarvittavista

muutoksista (ml. lainsäädäntömuutokset)?• Onko päätöksenteko liian hajallaan – millaisia

tukirakenteita ICT:n järkevä kehittäminen vaatii?

16.10.2013Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 3

© Sitra

Mitä ainakin tulisi tavoitella

•Tuloksellisempaa palvelua ja hallintoa-Yhteentoimivuutta – aito yhdessä tekeminen tavoitteeksi

- Fokuksena:– Asiakkaat– Tiedot– Prosessien automatisointi– Kansalliset arkkitehtuuri- ja infraratkaisut– Avoimet ja standardit rajapinnat– Valmisohjelmistot (nk. Cots-järjestelmät)

- Proaktiivisuutta– Esimerkkinä ”teolliset” internetratkaisut


© Sitra

Asiakas on kuningas

• Olemme asiakkaita varten, eivät asiakkaat meitä varten

• Tavoitteena- Asiakkaiden hallinnollisen taakan vähentäminen – kilpailukykyä Suomen talouteen

- Jos asiakas hyötyy, hallintokin hyötyy

- Julkisen hallinnon tuloksellisuus (vaikuttavuus, tuottavuus, taloudellisuus ja laatu)

- Win – Win tavoitteena


© Sitra

Asiakaspalveluilla lisää tuloksellisuutta

• Asiakasymmärrystä lisää – ei asiakkaan tarvitse tuntea viranomaisten prosesseja- Vähemmän organisaatiolähtöisyyttä ja professionaalisuutta palvelujen rakentamisessa - Yritykset ja kansalaiset entistä paremmin palveluiden

keskiöön,

• Koko toiminnan uudistamista - Sisäiset toimintatavat ja prosessit uudistetaan ja automatisoidaan – lainsäädäntömuutokset tarpeen

• Asiointipalvelut paremmin yhteen – toimiviksi- palveluketjut (palvelukokonaisuudet)- yhteiset palvelut tavoitteeksi- ei toteudu ilman yhteistä tahtoa, sitoutumista ja johtamista – pakottaminenkin vaihtoehtona 16.10.2013Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 6

© Sitra

Asiointipalvelut ”ehyemmiksi”• Sähköiset asiointipalvelut ”ehyemmiksi” – ei

vanhoja tapoja verkkoon –”luukutus” minimiin • Palveluiden hajanaisuus ja sirpaloituneisuus

hallintaan- Voidaanko jostakin luopua kokonaan tai tehdä se toisin?- Palvelu on sitä parempaa, mitä vähemmän siihen on

tarvetta

• Aito helppokäyttöisyys tavoitteeksi• Omaehtoisen toimimisen mahdollistaminen –

omatoimisuuden edistäminen ja luottamus asiakkaisiin ohjenuoraksi (tuottavuus- ja kustannushyödyt)

• Tietojen parempi yhteiskäyttö – asiakkaan puolesta asioiden hoitaminen ja proaktiivisuus


© Sitra

Asiointipalvelutkin yhteen -toimiviksi

- Yhteentoimivuus tavoitteeksi eri järjestelmien (standardit, avoimet rajapinnat) välillä, jolloin palveluketjut, palvelukokonaisuudet ja automaatio sekä tietojen ajantasaisuus entistä paremmin mahdollisia- ”luukutus” sähköisissä palveluissa minimoituu

- Focus yhteisissä tiedoissa ja asiakkaissa, prosessien automatisoinnissa ja yhteisissä palveluissa (vähintäänkin palvelujen monistamisessa)

- Yhteistyö ja yhdessä tekeminen ”pakolliseksi” –Tietohallintolaki ja -asetus mahdollistavat tämän julkisessa hallinnossa


© Sitra

Vähemmällä saadaan aikaan enemmän

• Jos asiakkaat saadaan tekemään asioita omatoimisesti - asiakasvaikuttavuus (compliance)

- asiakas haluaa, voi ja osaa toimia oma-aloitteisesti, - tarvitaan vaivattomat menettelytavat, hyvät

ohjeet, luottamus• Jos työt tehdään kertaalleen- yhteistyössä ja kerralla kuntoon periaatteella- tekemällä samaa työtä samalla, parhaaksi

todennetulla tavalla ja yhteistyössä, • Jos työtä tehdään entistäkin

rationaalisemmin automaatiota ja uusia työvälineitä hyväksi käyttäen


© Sitra

Yhteiset palvelut tavoitteeksi

• Yhteinen palveluarkkitehtuuri• Olemassa olevien palvelujen ja informaation

”tietokanta” • Tunnistamis- ja suostumuksen hallinta sekä

valtuuttaminen kansalliseksi ratkaisuksi• Yhteinen kaikkia palveleva asiakaskanta• Toistuvien palvelujen monistaminen tai yhdessä

tekeminen (esim. sote-palvelut)• Proaktiiviset palvelut : palveluita hoitavien

tietojärjestelmien tavoitteellista olosuhteisiin reagointia esim. terveyspalveluissa, verotuksessa


© Sitra

Yhteisiä palveluita tehdään jo

• Työryhmän ICT2015 -raportti: 21 polkua kitkattomaan Suomeen- 1.polku:- Rakennetaan yhtenäinen kansallinen

palveluarkkitehtuuri- Kansallinen palveluväylä -hanke (omistaja on

VM) julkiselle hallinnolle ja yrityksille yhteinen tietojen välittämiseen ja palvelujen tarjoamiseen tarkoitettu integraatioalusta

- Kansallinen tunnistamisratkaisu valtion kustannuksella kaikille – edellytys em. hankkeelle


© Sitra

Hallituksen kannanotot

• Hallituksen budjettiriihen Rakennepoliittinen ohjelma mm: kansallinen palveluarkkitehtuuri otetaan käyttöön viipymättä yhteistyössä Viron kanssa- Kansallinen palveluarkkitehtuuri =- Tunnistamisratkaisut- Uusi tiedonvälityskonsepti – kansallinen palveluväylä

• Valtiovarainministeriössä on tehty perussuunnitelmat


© Sitra

Suunnittelupöydällä maksuton kansalaisvarmenne

• Valtio tuottaisi kansalaisvarmenteet (sähköisen identiteetin) kaikkien palveluntuottajien (myös yksityisten) saataville ja kansalaisille maksutta (huom. turvataso)

• Alustat (välineet = kortit, mobiili, muistitikut, sovellukset jne.), joilla varmenteita käytettäisiin, olisivat markkinaehtoisia

• Valtio tarjoaisi tunnistusportaalin maksutta• Tarvittaisiin myös nk.luottamusverkosto eri

välineiden tuottajien välillä ( väline sovelluttava muidenkin kuin välineen antajan palveluihin)

• Tarvitaan myös suostumuksen hallinta, valtuutus ja yritysten tunnistaminen


© Sitra

Onko varaa maksaa jokaisesta yhteydestä erikseen?

16.10.2013

Lähde: palveluväylähanke

Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 14

© Sitra

Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti

• Palveluväylä - yhtenäinen tapa välittää tietoja• Tavoitteena on, että tieto on

- Laajasti, helposti ja turvallisesti – kansalaisten käytettävissä, – yritysten hyödynnettävissä nykyisen ja uuden

liiketoiminnan vahvistamiseksi sekä – myös julkisessa hallinnossa entistä paremmin

käytettävissä

- saatavilla standardoitujen, avoimien rajapintojen yli kaikille tietoa tarvitseville

- sama tieto tallennetaan vain kerran ja tieto haetaan ao. tietovarannosta – ei viranomaisten omia tietovarastoja –ajantasaiset tiedot käytössä


© Sitra

Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti

• Kukin palveluväylään liitetty järjestelmä hallitsee omia tietojaan sekä vastaa siitä, että muiden tarvitsemat tiedot ovat saatavissa palveluväylän kautta

• Tietoja vaihdettaessa on huomioitava tietojen käyttöön liittyvät käyttöoikeudet ja -rajoitukset

• Palveluväylän lisäarvo tulee sen avulla saavutettavista tiedoista ja palveluista, ei väylästä itsestään


© Sitra

Palveluväylän avulla tuotetaan lisäarvoa

• Tieto tallennetaan yhteen kertaan ja haetaan (käytetään) tarvittaessa - ei enää tallenneta tuhansia päällekkäisiä kopioita samoista tiedoista tuhansiin eri tietojärjestelmiin, vaan tieto haetaan tarvittaessa suoraan tietovarannoista

• Tieto välitetään yhdenmukaisella sovitulla tavalla - ei enää rakenneta tuhansia päällekkäisiä erillisratkaisuja tiedon välitykseen, vaan käytetään yhteistä ratkaisua

• Tiedon käytöstä tulee helpompaa, nopeampaa, kustannustehokkaampaa pitkällä aikavälillä


© Sitra

Palvelut rakennetaan julkiseen (avoimeen) verkkoon

• Suunnitellussa mallissa palveluväylän ydin muodostuu internetin päällä toimivasta autentikoidusta verkostomallista (vrt. Viron X-Road -ratkaisu)

• Siihen yhdistetään jo olemassa olevat toimialakohtaiset väyläratkaisut, jotka perustuvat luotettuihin ympäristöihin - Mallissa perustietovarannot ja yksityissektori liitetään suoraan palveluväylän ytimeen

- Olemassa oleviin toimialakohtaisiin väyliin rakennetaan tarpeellinen määrä kytkentäpisteitä, joiden kautta ne yhdistyvät palveluväylän ytimeen


© Sitra

Virossa toimii X-Road


© Sitra

Palveluväylä etenee

• Perussuunnitelma (viitearkkitehtuuri) on valmis• Toteuttaminen hankkeistetaan loka-marraskuussa?• Määrärahavaraus vuosille 2014-2017 olemassa• Yhteistyö Viron kanssa käynnistynyt• Pilotit meneillään (Lahti, Espoo, cross-border–

kokeilu Viron ja Suomen verohallintojen kesken)• Tarvitaan:

- Väylän omistajuus ja hallinnointi- Liikennöinti (ensimmäiset tiedonvälitykset)- Lainsäädäntömuutoksia- Sitouttaminen, Viestintä - Väylälle liittyvien tahojen järjestelmämuutokset

(liittymärajapinnat)

• Migraatiovaihe ratkaiseva16.10.2013Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä 21

© Sitra

Palveluväylälle tehdään yhteisiä tietopalveluita

• Työryhmän ICT2015 -raportti: 21 polkua kitkattomaan Suomeen- 2. polku: Rakennetaan yritysten reaaliaikaisen talouden vaatima infrastruktuuri

- Rakennetaan rajapinta palkanmaksukohtaisten tietojen vastaanottoon, ansaintarekisteri (ansiorekisteri) ja kansalaistili

- Rajapinta ALV-tietojen vastaanottoon ja ALV-tietokanta- Rajapinta tilinpäätöstietojen vastaanotto

strukturoidussa muodossa (XBRL = eXtensible Business Reporting Language; XML – pohjainen merkintäkieli

- Pk-yritysten kirjanpidon automatisointi (kassapohjaisuus ALV- direktiivin sallimassa muodossa)


© Sitra

Ansiorekisterin avulla kustannushyötyjä ja tuottavuutta myös palkkahallintoon

• Palkkahallinnon raportoinnin eri tahoille on arvioitu aiheuttavan n. 900 milj. € lisäkustannuksen (hallinnollisen taakan) yrityksille, siksi on välttämätöntä suunnitella myös ICT:n tarjoamia mahdollisuuksia taakan keventämiseksi palkkahallinnossa


© Sitra

Nykytilassa tietoa välitetään kahdenvälisesti ja samaa tietoa useampaan kertaan

24

Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä

Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset

Tiedon tuottajat

Palkanlaskenta ja tilitoimistot

Työnantaja

Eläkkeenmaksajat

Kela

Vakuutusyhtiöt

Sosiaaliviranomainen

Muut:• Työttömyyskassat• Osingon- ja koron

maksajat• Tekijänoikeuskorvauks

ien maksajat• Apurahojen maksajat• Metsänostajat• Ammattiyhdistykset

Pankit

Kunnat

Tiedon lataaminen ja tarkastelu

Tiedon kuluttajat

Palkansaaja

Verohallinto

Kela


TyEL-vakuutusyhtiöt

Tapaturmavakuutusyhtiöt

Työttömyyskassat

Työttömyysvakuutus-rahastot

EK

Tilastokeskus

Ammattiyhdistykset

Pankit

Ulosottovirastot

Poliisi ja oikeuslaitosViitteellinen kuva nykytilanteesta

16.10.2013

© Sitra

Reaaliaikainen ansiorekisteri: mitä se on ?

• Ansiorekisterillä tarkoitetaan palkka- ja muiden tulotietojen yhdistämistä yhteen kansalliseen rekisteriin, johon maksaja (esim. työnantaja) ilmoittaa palkka- ja muut tulotiedot

• Tulotieto ilmoitetaan maksun yhteydessä ajantasaisesti ja rakenteellisena (palkkakoodisto), yhteisesti hyväksytyn standardin määräämässä muodossa

• Organisaatiot, jotka tarvitsevat kyseisiä tietoja (esim. verotukseen tai etuuksien käsittelyyn), saavat ne tästä yhdestä rekisteristä palveluväylän kautta joko automaattisesti tai erikseen kysymällä

• Kansalaiset näkevät ajantasaiset tietonsa yhdestä rekisteristä ja voivat hyödyntää niitä mm. palveluita käyttäessään tai etuuksia hakiessaan


© Sitra

Ansiorekisteri

Ansiorekisterin avulla tieto ilmoitetaan ja vastaanotetaan kertaalleen

26

Valtion IT-palvelukeskuksen asiakaspäivä

Vastaanotto ja välitys

Kansallinen palvelu-

väylä

Tietovarasto

Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset

Tiedon tuottajat

Palkanmaksutieto(rakenteellinen tieto)

Sidosryhmä-kohtaisten

tietopalvelujen tuottama (ja valtuutettu)

tulotietoPalkanmaksutieto

(rakenteellinen tieto)

Käyttöliittymä

(tiedon haku, korjaus ja syöttö)

Tulotieto(raakadata)

Palkanlaskenta ja tilitoimistot

Työnantaja

Eläkkeenmaksajat

Kela

Vakuutusyhtiöt


Muut:• Työttömyyskassat• Osingon- ja koron

maksajat• Tekijänoikeuskorvauks

ien maksajat• Apurahojen maksajat• Metsänostajat• Ammattiyhdistykset

Pankit

Kunnat

Tiedon lataaminen ja tarkastelu

Tiedon kuluttajat

Palkansaaja

Verohallinto

Kela


TyEL-vakuutusyhtiöt

Tapaturmavakuutusyhtiöt

Työttömyyskassat

Työttömyysvakuutus-rahastot

EK

Tilastokeskus

Ammattiyhdistykset

Pankit

Ulosottovirastot

Poliisi ja oikeuslaitos

Ansiorekisteri ja palveluväylä poistavat

saman tiedon moninkertaisen ilmoittamisen

16.10.2013

© Sitra

Ansiorekisteristä syntyy hyötyjä

• Palkkakoodisto ja palveluväylän käyttö mahdollistaa palkanmaksukohtaisen ilmoittamisen ja tietojen ilmoittamisen ja käytön ajantasaisuuden ja automatisoinnin, mistä seuraa kaikille palkkatietoja lähettäville ja käyttäville osapuolille• manuaalinen työ vähenee, • työn tuottavuus paranee, • prosessien luotettavuus kasvaa,• tiedon laatu ja ajantasaisuus paranevat,• korjausten määrä vähenee,• asioinnista tulee vaivattomampaa,• tiedon ja päätöksenteon läpinäkyvyys paranevat• harmaan talouden torjunta tehostuu


© Sitra

Kansalaisen hyöty moninkertaistuu

• Erityisesti kansalaisen asiointi ja palvelu paranevat• Reaaliaikainen verotuskin mahdollistuu


mirjami laitinen: mihin suuntaan julkishallinnon ict:n tulisi kehittyä?

Technology