October 20041

Slovačko iskustvo u reformiranju područne (teritorijalne) uprave, te proces prenošenja odgovornosti i

ovlasti na lokalnu samoupravu

Miroslav Beblavý

Državni tajnik

Ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji

Zagreb, 23. siječnja 2006.

October 20042

Neke opće činjenice:

2.900 općina (prosječni broj stanovnika 1.800)

8 regija (prosječni broj stanovnika 675.000)

Struktura BDP-a: poljoprivreda: 4,5%, industrija: 31,8 usluge: 63,8%

BDP po stanovniku na osnovi pariteta kupovne moći: 12.000 EUR

October 20043

Nedavna politička Nedavna politička povijest Slovačke:povijest Slovačke:

1990 - 1992: U žurbi, 1. svezak1990 - 1992: U žurbi, 1. svezak

1992 - 1998: Izvan Europe1992 - 1998: Izvan Europe

1998 - 2002: Povratak Europi1998 - 2002: Povratak Europi

2002 - 2006: U žurbi, 2. svezak 2002 - 2006: U žurbi, 2. svezak

October 20044

Reforme u Slovačkoj: eforme u Slovačkoj: 2 faze2 faze

Povratak Europi 1998-2002: makroekonomska Povratak Europi 1998-2002: makroekonomska stabilizacija, regulatorna reforma, usvajanje stabilizacija, regulatorna reforma, usvajanje acquisacquis-a, reforma financijskog sustava, politička -a, reforma financijskog sustava, politička decentralizacija, djelomična porezna reformadecentralizacija, djelomična porezna reforma

Uspješni Europljani 2002-2006:Uspješni Europljani 2002-2006: reforma tržišta rada, mirovinska reforma, temeljna porezna reforma, reforma socijalnih naknada, preustroj državne službe i vlade, reforma osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja, fiskalna decentralizacija, reforma zdravstva

October 20045

Reforma javne uprave kao element reformskog paketa:

Politička reforma Pomak na neovisno reguliranje u mnogim područjima Politički učinci decentralizacije Etički i protukorupcijski napori

Reforma izrade proračuna Strateška izrada proračuna: naglasak na smanjenju deficita,

programi i prioriteti, srednjoročni izgledi

Reforma državne uprave Reforma plaća Stvaranje agencije za državnu službu

Reforma decentralizacije i organizacije

October 20046

Decentralizacija kao element reforme javne uprave:

1989: pad komunizma 1990: stvaranje izabranih općinskih vlasti 2001: stvaranje izabranih regionalnih vlasti 2002-2004: decentralizacija mnogih odgovornosti

za pružanje usluga u regije i općine 2004: pristup EU-u, povezan s velikim priljevom

sredstava za regionalni razvoj 2005: fiskalna decentralizacija

October 20047

Novi model lokalnog razvoja

Jaka uloga općina – izabrani gradonačelnici i vijećnici Lokalni razvojOsnovno obrazovanjeOsnovno zdravstveno osiguranje i dugoročna skrb Stanogradnja i prostorno planiranjeLokalna „infrastruktura“ (male ceste, smeće,

parkovi, objekti kulture)

October 20048

Nastavak:

Dopunska uloga regija Srednjoškolsko obrazovanje Regionalni promet Regionalni razvoj

Središnja država Sektorske uprave za pružanje usluga: Mirovine, socijalne naknade i politike aktivnog tržišta rada Porezi i carine Zakon i red + vojska

October 20049

2005 – Fiskalna decentralizacija:

Veći naglasak na lokalne/regionalne resurse i stabilna formula za raspodjelu središnjih poreza

Općine: 100% lokalno utvrđenih poreza na nekretnine + 70,3% poreza na centralno prikupljeni porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir broj stanovnika, dobnu strukturu i nadmorsku visinu

Regije: 100% poreza na vozila poduzeća + 23,5% i centralno prikupljen porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir veličinu, broj stanovnika, dobnu strukturu i gustoću cesta

+ izravni transferi iz centralnih ministarstava za zadaće koje ona delegiraju

October 200410

Ovaj model stavlja naglasak na:

Jaka lokalna odgovornost (bez obveze da se osiguraju neke „vlastite“ usluge – vrtići i poslijenastavni programi, dugoročna skrb, lokalne ceste itd., autonomija na način osiguravanja drugih – osnovno i srednjoškolsko obrazovanje)

Međuopćinska i međuregionalna preraspodjela Jednoobraznost u socijalnoj politici (mirovine,

naknade), porezi i zakon i red

October 200411

Otvorena pitanja i problemi:

Učinkovitost nasuprot zajednici i korupciji

Nedovoljna rasprava o individualnim dobrima, dobrima zajednice i nacionalnim dobrima

Ograničeni kapaciteti za politiku regionalne i lokalne uprave i drugih aktera

Nedovoljna etičnost u javnom sektoru