mise en application de la réglementation intelligente : où en sommes-nous?

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Office national de l’énergie National Energy Board application de la réglementatio n intelligente : Où en sommes- nous? Conférence de CAMPUT Le 2 mai 2005 Québec Ken Vollman Président Office national de l'énergie

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Mise en application de la réglementation intelligente : Où en sommes-nous?. Conférence de CAMPUT Le 2 mai 2005 Québec Ken Vollman Président Office national de l'énergie. Sommaire. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Mise en application de la réglementation intelligente :

Où en sommes-nous?

Conférence de CAMPUT Le 2 mai 2005

Québec

Ken VollmanPrésident

Office national de l'énergie

Page 2: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Sommaire

I. Rôle des organismes de réglementation : synthèse du message de l'an dernier concernant la « protection et l'habilitation » et comment l'Office a joint le geste à la parole

II. Contexte actuel des marchés

III. Enjeux actuels et succès des initiatives mises en oeuvre pour nous y attaquer

• Fiche de rendement

IV. Commentaires

Page 3: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Protéger Habiliter+

Résultats jugésconformes à

l'intérêt public=

I. Rôle des organismes de réglementation

Protéger et habiliter : réglementer de façon à protéger la population canadienne contre les effets négatifs du développement énergétique tout en créant des conditions propices à l'atteinte de résultats désirables jugés conformes à l'intérêt public canadien.

Page 4: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

En quoi consiste le concept d'habilitation?

Processus– axés sur les résultats et la rentabilité – fondés sur des besoins d'information et des exigences réglementaires communs– prévoient la coordination au sein des organismes de réglementation et des

ministères ainsi qu'entre eux– prévoient la publication de normes et d'ententes de service– éliminent le double emploi

Politiques de réglementation– visent à faciliter l'efficacité à long terme des marchés– visent à fournir de l'information et des choix aux participants aux marchés

Permettre la construction dans l'intérêt public– faciliter la construction et le développement suivant les conditions approuvées

Page 5: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

La vision de l'Office est d'être un chef de file respecté dans la réglementation de l'énergie qui protège et habilite dans l'intérêt public canadien.

Page 6: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Système de gestion de la qualité

(et schématisation des processus administratifs)

Atteindre continuellement des résultats qui répondent aux objectifs de l'intérêt public

Établir des responsabilités claires et des normes de service précises

Améliorer la clarté des processus pour tous les participants

Mesurer les réalisations Favoriser des améliorations constantes

Mesurer Agir

Planifier

Améliorer

Page 7: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Coopération et partenariats

Plan de coopération sur le Nord – Projet gazier Mackenzie

Protocole d'entente entre l'ONÉ et la FERC Entente sur les zones extracôtières de l'Atlantique Entente de collaboration Canada- Québec en matière

d'évaluation environnementale, susceptible de donner lieu à l'examen conjoint du projet Rabaska

Page 8: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Habiliter au moyen de politiques de réglementation

Poursuivre l'élaboration de règlements axés sur les buts

Sonder les expéditeurs (une première) Favoriser la compréhension des marchés de l'énergie

(ÉMÉ) Appuyer l'ÉCÉ et contribuer aux effectifs Veiller à ce que les règles concernant les nouvelles

activités telles que l'importation de GNL et les travaux sismiques en mer soient claires

Page 9: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Habiliter au moyen de politiques de réglementation (suite)

Évaluation du régime de la LOPC concernant l'exploration et la production dans les régions pionnières

Application de principes de gestion du risque à nos activités de vérification de la conformité

Participation des parties prenantes– Code de conduite révisé

Appui concret à CAMPUT

Page 10: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Faciliter la construction des projets approuvés

Conditions intelligentes– précises, axées sur les buts (résultats final désirables)– mesurables– réalisables

Coordination du respect des conditions et des inspections avec d'autres régies

Simplification (art. 58) et clarification des exigences concernant les activités d'exploitation et d'entretien

Page 11: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard II. Contexte actuel des marchés

Semblable à celui de l'an dernier :– prix élevés et volatils– croissance de l'offre inférieure à celle de la demande– fin des solutions incrémentielles; besoin de faire des choix au sujet des

nouveaux projets de grande envergure

L'écran radar de l'ONÉ enregistre de nombreux projets

– 10 projets d'oléoducs et de solutions de remplacement– 6 projets de gazoducs– 8 projets de GNL– 4 lignes internationales de transport d'électricité

Page 12: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Projets d'envergure relevant de la compétence de l'ONÉ

Oléoducs Gazoducs GNL Lignes de transport

11

1

12

11 17 25

27

2526

1718

201921

22

2324

28

13

14

15

16

124

35 6

78

9

10

Page 13: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Acteurs et catalyseurs

Industrie Population RégiesRésultatsfinals désirables

Satisfactiondes besoins en énergie

Sécurité

Intégrité del'environnement

Respectdes droits

ClartéOpportunité

Efficience

Choix pour les participantsau marché

Participation

Patrimoine

Consultation

Jouissancede ses biens

Guidéespar leurmandat

Équité

Étroitessed'esprit

Aversionpour le risque

Stabilitéà long terme

Financement Diversitédes processus

Page 14: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard III. Enjeux actuels

1) Fragmentation des responsabilités des organismes chargés d'autoriser les projets

– érosion du processus de prise de décisions intégrées– problèmes de coordination

2) Processus et politiques d'« habilitation »3) Harmonisation de la politique de réglementation et

de la politique de l'énergie4) Questions hors de notre contrôle5) Capacité d'exécuter notre mandat6) Maintien du respect des processus et des décisions

réglementaires

Page 15: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Fragmentation des responsabilités des organismes chargés d'approuver les projets

La complexité et la fragmentation de la réglementation continue de croître

Les régies s'attaquent aux problèmes en déployant des efforts de coordination, p. ex. :

– protocole d'entente sur la coopération en matière d'évaluation environnementale des projets extracôtiers dans l'Atlantique

– Plan de coopération sur le Nord (14 régies) Cette solution offre des possibilités limitées en raison

du fait que les régies sont tenues d'exercer leurs mandats respectifs

Note

Page 16: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Processus et politiques d'« habilitation »

Processus– mise en oeuvre du SGQ et schématisation des processus– communication améliorée des exigences réglementaires (p. ex. : Guide de dépôt)– publication de normes de service pour le traitement des demandes– réduction du fardeau réglementaire initial pour les projets de petite envergure– expansion de la coopération et des partenariats

Politiques– élaboration de règlements axés sur les buts – choix à l'intention des participants aux marchés– possibilités de participation accrues pour les parties prenantes

Facilitation de la construction de projets– formulation de conditions axées sur les résultats– coordination du respect de la conformité

Note

Page 17: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Harmonisation de la politique de réglementation et de la politique de l'énergie

Ces dernières années, la politique de réglementation a souvent devancé la politique de l'énergie

Les organismes de réglementation sont bien placés pour attirer l'attention des gouvernements sur les écarts entre les politiques :

– connaissances voulues– mandat de prendre en considération l'intérêt public global – vision à long terme – valeurs inhérentes à leur mandat : neutralité et ojectivité

CAMPUT peut-il jouer un rôle?Note

Page 18: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Questions hors de notre contrôle

Les audiences peuvent devenir une tribune pour la communication de préoccupations qui pourraient être résolues plus efficacement dans un autre contexte

– p. ex. : planification de l'utilisation des terres, partage des revenus, revendications territoriales

Le temps d'audience est utilisé de manière inefficace pour débattre des questions qui devraient être résolues à l'aide de normes ou de règlements

– p. ex. : normes de qualité d'air ambiant, émissions de monoxyde de carbone

Note

Page 19: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Capacité d'exécuter notre mandat

Attirer et conserver des membres de l'Office Attirer du personnel pourvu de connaissances

spécialisées – en concurrence avec l'industrie Contrôles de l'État

Note

Page 20: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard

Maintien du respect à l'égard des processus et des décisions réglementaires

Les organismes de réglementation doivent continuer d'être indépendants, impartiaux et équitables

Les parties prenantes doivent avoir le sentiment qu'elles peuvent participer aux processus, qu'on comprend leurs intérêts, et qu'elles peuvent influer sur l'issue des questionsInitiatives de l'ONÉ à cet effet :

– tous les projets d'amélioration des processus réglementaires prévoient la consultation des parties prenantes

– le personnel est encouragé à maintenir des réseaux et à en créer de nouveaux– le code de conduite a été révisé– un nouveau secteur chargé de coordonner toutes les

initiatives stratégiques a été crééNote

Page 21: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard IV. Résumé

Les grands projets d'infrastructure sont nécessaires pour répondre à la demande d'énergie

Les investisseurs doivent compter sur des processus réglementaires clairs et efficients

La population attend des organismes de réglementation qu'ils protègent l'environnement et d'autres intérêts publics

Le défi qui se pose aux organismes de réglementation est le suivant : protéger tout en habilitant

Page 22: Mise en application de la réglementation intelligente :  Où en sommes-nous?

Office nationalde l’énergie

National EnergyBoard Résumé (suite)

L'ONÉ est déterminé à établir des partenariats avec d'autres organismes et régies en vue de rationaliser les processus réglementaires

L'Office travaille activement à l'élaboration de stratégies de réglementation intelligente

À ce jour, les efforts de l'Office méritent un B moins Nous sommes sur la bonne voie, mais nous avons

encore beaucoup de pain sur la planche Le défi lancé aux participants à la conférence : cerner

des mesures d'action précises pour l'an prochain