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MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade.
CONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOCONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOCONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOCONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
MODELOS DE ENTIDADES DEMODELOS DE ENTIDADES DE FISCALIZAÇÃO SUPERIOR (EFS)FISCALIZAÇÃO SUPERIOR (EFS)
1. Tribunais/Cortes de Contas: França, Bélgica, Alemanha, Espanha, Itália, Holanda, Portugal, C. Européia, BRASIL;
2. Auditorias/Controladorias Gerais: Reino Unido, EUA, Canadá, Irlanda, Austrália, maioria dos países da América Latina (influência britânica), Dinamarca, Suécia, Finlândia.
• Comum: controle externo e a avaliação da gestão pública.• Diferenças: funções e atribuições da EFS, organização,
instrumentos de controle, abrangência de atuação e grau de independência em relação aos auditados.
O MODELO DE CONTROLE NO BRASILO MODELO DE CONTROLE NO BRASIL• Federal (recursos públicos federais)
• Controle Sistêmico: externo e interno• Congresso Nacional: controle externo político• TCU: controle externo técnico-operacional.TCU: controle externo técnico-operacional.
• Estadual e Municipal (recursos públicos estaduais ou municipais)• Controle Sistêmico: externo e interno• Assembléias legislativas e câmaras municipais: controle externo
político• Tribunais de contas estaduais e municipais: controle externo
técnico-operacional.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERALFEDERAL
Executivo
Controle Interno
Controle Interno
Legislativo Judiciário
Controle Interno Recursos
federais
estados e municípios
CongressoNacional
TCUTCUControleExterno
UNIÃO
Abrangência Geográfica da atuação do TCUAbrangência Geográfica da atuação do TCU
• 5.560 municípios;• 26 estados e o Distrito Federal;• 154 unidades gestoras no exterior;• 2.123 órgãos/entidades;• 3.441 unidades gestoras no país.
EscritórioFinanceiro
do MRE em Nova York
EmbaixadaBrasileira na
AustráliaMunicípio de
Rio Grande-RS(200.000 hab.)
Subsidiáriade Estatal na
Argentina
FUNÇÕES BÁSICAS EXERCIDAS PELO TCUFUNÇÕES BÁSICAS EXERCIDAS PELO TCU• Judicante julga contas • Sancionadora aplica sanção/penalidade• Corretiva determina, fixa prazo, susta ato• Fiscalizadora audita/fiscaliza, aprecia/registra
ato• Consultiva responde consulta e parecer prévio• Ouvidoria examina denúncia e representação• Informativa presta informações ao CN, MPU ...• Normativa expede normativos, fixa coeficientesDiversidade e Complexidade da atuação do TCU
INSTRUMENTOS DE CONTROLEINSTRUMENTOS DE CONTROLE• Exame e Julgamento de Contas• Apreciação de Denúncia, Representação e Consulta• Fiscalização:
• Inspeção• Levantamento (incluindo Análise de Risco)• Auditoria (de Conformidade e de Natureza Operacional)• Acompanhamento (de atos de gestão)• Monitoramento (de deliberações do Tribunal)
• Apreciação de atos de pessoal (admissões e concessões)• Apreciação de desestatizações• Apreciação das Contas do Governo (macroavaliação)
SUJEITOS DO CONTROLESUJEITOS DO CONTROLE Unidades Jurisdicionadas ao TCU:
• Órgãos da Administração Direta dos três poderes e do MPU;• Entidades da Administração Indireta e Fundacional,
incluídas as empresas controladas direta ou indiretamente;• Serviços Sociais Autônomos e Conselhos Profissionais;• Agências Reguladoras e Concessionárias de serviços;• Organizações Sociais e Entidades sob Contrato de Gestão;• Fundos Constitucionais, de Investimento e Legais;• Estados, DF, Municípios e particulares (recursos repassados);
Gestores de bens/valores públicos federais
OBJETOS DE CONTROLEOBJETOS DE CONTROLE Contas de gestores e Contas do Governo Gestão de recursos orçamentários e extra-orçamentários Atos/Contratos administrativos (inclusive Licitações) Aplicação de recursos descentralizados/repassados Arrecadação e Renúncia de Receita Transferências Constitucionais e Legais Desestatizações (privatização, concessão, autorização) Atos de Pessoal e Declarações de Bens/Rendas Programas de governo e políticas públicas Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal Obras públicas (LDO) e Patrimônio da União
MOMENTOS DE CONTROLEMOMENTOS DE CONTROLE Prévio (a priori) => pode ocorrer sobre ato que não se
concretizou, a exemplo de verificação de editais de licitação Concomitante (pari passu) => processos de desestatização;
fiscalizações sobre atos de gestão (acompanhamento), denúncias e representações quando o ato ainda não se concretizou; registros de atos de pessoal, levantamentos sobre o andamento de obras públicas
Subseqüente (a posteriori) => tomadas e prestações de contas; parecer sobre as contas do governo; auditorias, inspeções e levantamentos sobre atos encerrados; avaliações de programa; monitoramentos de deliberações
FOCO DO CONTROLEFOCO DO CONTROLECONFORMIDADE DESEMPENHO
Legalidade
LegitimidadeEconomicidade
Conformidade Contábil-financeira
EficáciaEficiência
Atendimento de Metas
Qualidade
Custo
Efetividade
Boas Práticas
Procedimentos
CRITÉRIOS DE CONTROLECRITÉRIOS DE CONTROLE
Compulsoriedade do controle
Materialidade
Risco
Relevância administrativa, econômica e social
Interesse do Congresso Nacional
Interesse da Sociedade (mídia, denúncia ...)
MEDIDAS DE CONTROLEMEDIDAS DE CONTROLE julgar contas (irregulares efeitos inelegibilidade) dar quitação imputar débito e aplicar multa (inadimplente Cadin) fazer determinações e recomendações declarar inabilitado para exercer cargo/função pública afastar cautelarmente dirigente público sustar ato ou contrato, inabilitar para licitar/contratar solicitar arresto de bens comunicar ao Ministério Público Federal comunicar ao Congresso Nacional e supervisor ministerial
Orientação Estratégica X ResultadosOrientação Estratégica X Resultados
Tempestividade => redução do tempo médio de
instrução de processos e de organização de cobranças
executivas, redução de estoques de processos
Seletividade => controle com base no risco, relevância
sócio-econômica e materialidade de recursos geridos
Tecnologia da informação => coleta e análise de
dados, infra-estrutura, Datawarehouse, gestão do
conhecimento organizacional, portal corporativo
Orientação Estratégica X ResultadosOrientação Estratégica X Resultados
Imagem institucional => divulgação/comunicação,
diálogo público, orientação de gestores, ouvidoria
Parcerias => com órgãos de controle interno e outras
organizações públicas e privadas interessadas no
controle e na melhoria da gestão pública
Valorização do servidor => intercâmbio, pesquisas,
gestão por competências organizacionais/profissionais,
currículo, treinamento e desenvolvimento de pessoas
GRANDES DESAFIOSGRANDES DESAFIOS Ampliar relacionamento com o CN, gestores, órgãos de controle
e sociedade (controle social) Redes de Controle Uniformizar conceitos e desenvolver metodologias com o
Controle Interno Programa de Intercâmbio/Parceria Ampliar o combate à corrupção e desvios fortalecimento de
controles internos Induzir melhoria na gestão pública acesso/qualidade nos
serviços públicos prestados à população Melhorar processos de trabalho Gestão do Conhecimento Aperfeiçoar métodos e técnicas de avaliação estabelecer
critérios e padrões de controle
FIM
MUITO OBRIGADO
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Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul (SECEX-RS)
Tel.: (51) 3228-0788