1

M E M O K E B I J A K A N

Kepada : Susilo Bambang Yudhoyono, Presiden Republik Indonesia. Dari : Iskandar Saharudin, Spesialis Kebijakan dan Hukum, Unit

Desentralisasi - PATTIRO. Tanggal : 15 September 2014. Perihal : Usulan Kebijakan Pemerintah terhadap Proses Pembahasan

Rancangan Undang-Undang tentang Pemilihan Kepala Daerah.

A. Pendahuluan. Pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Pemilihan Kepala Daerah (disebut dengan RUU Pilkada) saat ini memperoleh sorotan luas dari masyarakat. Pembahasan

tersebut cenderung kontroversial. Dan berpotensi untuk membuat proses kemajuan demokrasi yang

sedang kita jalankan dapat mundur kebelakang lagi. Disamping itu, juga akan mengganggu proses

transisi kepmimpinan nasional yang telah dipersiapkan oleh Bapak Presiden.

Sorotan publik tersebut tertuju kepada sikap politik sebagian fraksi di DPR dan sikap Pemerintah

pada mulanya, tentang Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah. Pihak ini bersikap untuk mengusulkan

perubahan Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah. Perubahan dari Mekanisme Pemilihan Kepala

Daerah secara langsung, oleh rakyat, menjadi Mekanisme Pemilihan secara tidak langsung, oleh

Anggota DPRD.

B. Isu Kebijakan. Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah secara langsung merupakan implementasi dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Namun, dalam

pengajuan RUU Pilkada, Pemerintah telah mengusulkan format Pemilihan Kepala Daerah yang

mengembalikan mekanismenya ke format Orde Baru; format Pemilihan Kepala Daerah secara tidak

langsung, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan

di Daerah.

Usulan perubahan mekanisme tersebut mengundang reaksi masyarakat secara luas. Kelompok-

kelompok masyarakat menunjukkan keprihatinan dan berunjukrasa menolak Usulan perubahan itu.

Penolakan juga datang dari kalangan kepala daerah. Bahkan beberapa kepala daerah mengundurkan

diri dari keanggotaan partai politiknya, karena partainya mengambil sikap politik yang

berseberangan dengan pilihan Pilkada secara langsung. .

Menghadapi situasi seperti itu, bagaimanakah sikap, kebijakan yang mesti Pemerintah tempuh?

C. Alternatif Kebijakan. Usulan politik untuk merubah mekanisme Pilkada secara politik akan merubah pola hubungan yang terjadi diantara tiga Pelaku Daerah; yaitu kepala daerah, DPRD, dan

warga masyarakat. Perubahan pola tersebut Kami identifikasi dalam wujud tiga Konsekuensi.

Konsekuensi Pertama; Ownership of the Vote. Usulan politik untuk merubah mekanisme Pilkada

menyebabkan kepemilikan Hak Suara Warga Negara (Citizens Vote), akan diganti secara eksklusif

menjadi Hak Suara Anggota DPRD (Parliamentarians Vote). Dengan bergesernya kepemilikan Hak

Suara tersebut, sesungguhnya menghilangkan Hak politik warga negara.

2

Secara konstitusional, setiap warga negara memiliki Hak Suara (Vote) untuk; (i). memilih pemimpin

pemerintahannya; dan (ii). memilih pejabat politik yang mewakili kepentingan dan aspirasinya. Hak

tersebut merupakan Hak Asasi Manusia.

Hak Suara untuk memilih pemimpin pemerintahan tidak dapat digantikan dan diwakilkan oleh

lembaga perwakilan. Karena hak warga negara ini bersifat langka dan hanya dipergunakan sekali

dalam jangka waktu lama, 5 (lima) tahun. Disamping itu, fungsi-fungsi utama parlemen adalah

mengawasi kinerja pemimpin-terpilih, dan bekerjasama dengan pemerintah untuk menyusun

anggaran dan produk hukum.

Konsekuensi dari perubahan pola kepemilikan Hak Suara tersebut akan membuat Hak Politik setiap

warga negara tereduksi, dibatasi, dan terberangus.

Konsekuensi Kedua, Shareholder Relationship. Usulan politik mengubah mekanisme Pilkada akan

berdampak besar terhadap hubungan antara pemimpin tertinggi di daerah dengan warga negara di

daerah tersebut. Hubungan yang bersifat langsung antara Kepala Daerah dengan warga masyarakat

(Direct Relationship) akan diganti dan dirubah menjadi hubungan tidak langsung (Indirect

Relationship).

Perubahan hubungan ini akan membuat surut pola hubungan yang sehat dan produktif yang sedang

dan telah dibangun oleh kepala daerah. Hubungan antara kepala daerah dengan warga

masyarakatnya, selama ini, bersifat langsung dan interaktif, terutama dalam mengatasi persoalan

sehari-hari warga masyarakat. Seperti, salah satunya, yang dilakukan oleh Ridwan Kamil, Walikota

Bandung, yang secara konsisten memanfaatkan media social Tweeter sebagai wahana informasi dan

komunikasi interaktif dalam banyak hal. Terutama dalam memantau pekerjaan instansi bawahan

dan memperoleh umpan balik dan aspirasi dari warga Kota Bandung.

Dengan perubahan pola hubungan, jika mekanisme Pilkada dilakukan tidak-langsung, akan membuat

hubungan kepala daerah dan warga masyarakat bersifat limitatif. Hubungan itu menjadi bersifat

tidak langsung, berjarak secara social dan politik. Karena ada pihak yang bertindak sebagai broker,

perantara. Pihak perantara ini menciptakan wilayah abu-abu dalam pola hubungan tersebut,

sehingga berhubungan dengan kepala daerah akan menjadi wilayah eksklusif dari Anggota DPRD.

Konsekuensi Ketiga: Format of Political Officials Determining. Perubahan mekanisme Pilkada akan

menyebabkan format penentuan pejabat politik berubah. Dari semula, mekanisme Pilkada dilakukan

secara langsung, melalui Pemilihan Umum oleh rakyat (General Election) berubah menjadi

mekanisme Pilkada secara tidak langsung, melalui Pemungutan Suara oleh Anggota DPRD (Voting).

Dari identifikasi tiga perubahan dan konsekuensi yang terjadi, maka sikap dan kebijakan Pemerintah

yang dapat tersedia disini adalah:

Opsi Pertama. Tim Pemerintah mendorong dan mempengaruhi fraksi-fraksi yang mendukung

Pilkada-oleh-DPRD agar bersedia merubah pendirian dan sikap politik mereka. Dorongan ini

dilakukan dengan menyatakan sikap Pemerintah secara terbuka dan melalui media public. Diiringi

dengan Pernyataan Sikap Politik dari Partai Pemerintah, Partai Demokrat, yang menyatakan

dukungan terhadap Pilkada-oleh-Rakyat.

3

Opsi Kedua. Tim Pemerintah menarik diri dari proses pembahasan RUU Pilkada, yang sedang

dilakukan bersama DPR. Penarikan diri tersebut dinyatakan secara terbuka dan melalui media

public, dengan penerbitan Amanat Presiden tentang Penghentian Pembahasan RUU Pilkada.

D. Alternative Terpilih. Dari kedua Opsi Kebijakan diatas, PATTIRO merekomendasikan agar Bapak Presiden berkenan dan bersedia untuk menentukan pilihan pada kebijakan Opsi Kedua; yakni

menghentikan pembahasan RUU Pilkada. Penghentian itu dilakukan dengan menarik diri dari proses

pembahasan RUU Pilkada yang sedang dilakukan bersama DPR.

E. Rencana Implementasi. Untuk merealisasikan Opsi Kebijakan Kedua tersebut, PATTIRO merekomendasikan kepada Bapak Presiden beberapa langkah implementasi berikut:

1. Memerintahkan Menteri Dalam Negeri agar menarik Tim Pemerintah dari proses pembahasan

RUU Pilkada yang sedang berlangsung saat ini. Dengan penarikan Tim Pemerintah ini maka

proses pembahasan RUU Pilkada tidak dapat dilanjutkan.

2. Menerbitkan Amanat Presiden mengenai penghentian pembahasan RUU Pilkada oleh Tim

Pemerintah.

3. Mengusulkan kepada Presiden-Terpilih, Joko Widodo, untuk mengusulkan kembali RUU Pilkada

ke dalam Agenda Program Legislasi Nasional untuk periode 2014-2019, dengan perubahan nama

menjadi RUU Pemilu Kada.

Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi:

Iskandar Saharudin, Spesialis Kebijakan dan Hukum | 0852 6045 0446 | @MataSaha

PATTIRO (Pusat Telaah dan Informasi Regional) | Alamat : Jl Intan No 81, Cilandak Barat. Jakarta Selatan.

Telpon : (021) 7591 5498 | Faksimili : (021) 751 2503 | Email : info@pattiro.org

Website : http://pattiro.org | Tweeter : @InfoPattiro | Facebook page : PATTIRO

4