mkros v3.7+ opleidingsessies 2010 - vlaanderen · praktisch & printscreens 7. typevoorbeeld 8....
TRANSCRIPT
MKROS v3.7+ opleidingsessies 2010
MilieuKlachten Registratie- en
OpvolgingSysteem MKROS
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 2
Inhoud
1. Historiek
2. Organisatie & Architectuur
3. Samenwerkingsovereenkomst Milieu tussen Vlaamse overheid en gemeenten
4. MKROS ten dienste van de gebruiker, of omgekeerd ?!
5. Achtergrondinformatie
6. Praktisch & Printscreens
7. Typevoorbeeld
8. Zelf aan de slag
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 3
Historiek: Gemeentelijke milieudiensten
anno 2000
Een bevraging in 2002 bij 175 gemeenten leert het volgende:
20% van de gemeenten registreert 65% van
de milieuklachten
Registratie milieuklachten gebeurde manueel en niet geïntegreerd. Slechts 25 % van de
gemeenten beschikte midden 2002 over een elektronisch registratiesysteem, meestal MS
Office
Er waren nagenoeg geen standaardprocedures of –werkwijzen voor de opvolging en
behandeling van klachten op gemeentelijk vlak
Een intern communicatiesysteem inzake milieuklachten ontbrak veelal
De samenwerking/informatie-uitwisseling tussen milieudienst en politie enerzijds, en tussen
milieudienst en Milieu-inspectie anderzijds werd in vele gevallen door milieuambtenaren als
knelpunt aangehaald
Percentage gemeenten met x aantal
milieuklachten op jaarbasis
0-49
62%50-99
11%
100-199
12%
> 200
9%
onbekend
6%
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 4
Historiek: MKROS project
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2008 1999
tijdspad
1
MKROS v1
2
MKROS v2
° klachtenmeldpunt Gentse kanaalzone
MKROS verplicht onderdeel
in de Samenwerkingsovereenkomst Milieu
3
MKROS v3
0
voortraject
MINA 2
nieuwsbrieven jaarverslag
highlights
Overleg Fed Pol DNG
Overleg AMI
Advies 50/2002 CBPL
Advies CPG
+ FP
MKROS facultatief onderdeel
in de Samenwerkingsovereenkomst Milieu
Stappenplan
goedgekeurd door
Minister K Peeters
Opleidingen Opleidingen Opleidingen
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 5
Historiek: evolutie MKROS gebruik
Evolutie van de meldingen in MKROS
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jaartal van melding
Aa
nta
l g
ere
gis
tre
erd
e m
eld
ing
en
Evolutie van de registraties in MKROS
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jaartal van registratie
Aa
nta
l g
ere
gis
tre
erd
e m
eld
ing
en
tot 4 maart 2010
Milieudiensten gemeenten Lokale Politie Milieu-inspectie
Aantal 308 118 1 hoofdbestuur en 5 buitendiensten
# Meldingen op jaarbasis 30.000 100.000 2000
Type meldingen divers sluikstorten/(nacht)lawaai/sluikstoken klasse 1 inrichtingen
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 6
Organisatie: MKROS binnen de Vlaamse
overheid
Secre
tari
s-g
en
era
al
Milieuvergunningen
Milieu-integratie en subsidiëringen
Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer
...
Centraal Databeheer
Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid
Milieu-inspectie
CBB
CRAB
VKBO
DOS
MKROS
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 7
Architectuur MKROS
NOTEPAD
MS Excel
MS Word
BROWSER
INTERNET
werkstation
MKROS
XML UPLOAD
https://
Firewall
MKROS
OEFEN
MKROS
PRODUCTIE
databankserver
randservers
applicatieservers
TOMCAT
LDAP
PostgreSQL
PRODUCTIE
Java Beans
JSP pagina’s
OEFEN
Java Beans
JSP pagina’s
ne
twerk
AC
D
CBB
CRAB
TOMCAT
Oefen (2*)
Productie (2*)
*: sessie replicatie
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 8
MKROS in de Samenwerkingsovereenkomst
Milieu tussen VO en gemeenten
Wat wordt verstaan onder een milieuklacht?
Alle meldingen bij de milieudienst van klachten die het gevolg zijn van een probleem van
geluids-, geur-, licht-, stof- of roethinder, al dan niet gerelateerd aan een
(milieu)vergunningsplichtige inrichting of activiteit worden geregistreerd via MKROS.
Milieuklachten waarbij een vermoeden bestaat dat de menselijke gezondheid kan worden
aangetast (bv. aantasting van de luchtkwaliteit door het gebruik van bestrijdingsmiddelen, door
asbestvezels, fijn stof, smog, aantasting van bodem en water door uitloging zware metalen,
sluikstorten van gevaarlijk afval) worden eveneens geregistreerd in MKROS.
De registratie van milieuklachten die te maken hebben met bodemverontreiniging (door o.a.
achtergelaten afvalstoffen), waterverontreiniging of overige milieuklachten waarbij geen
vermoeden bestaat dat de gezondheid van de mens kan worden aangetast is facultatief in het
kader van de samenwerkingsovereenkomst.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 9
Wat wordt verstaan onder een milieuklacht?
MKROS in de Samenwerkingsovereenkomst
Milieu tussen VO en gemeenten
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 10
BASIS
Instellen centraal meldpunt voor milieuklachten en hierover communiceren; interne
afspraken omtrent 24-uurspermanentie en omtrent uitwisseling van geregistreerde
gegevens
systematisch overleg milieuhandhavende en milieuklachten behandelende diensten;
samenwerkingsprotocol
Gegevensinvoer van ‘milieuklachten’ (zie definitie) in MKROS, rechtstreeks of via
uitwisseling (enkel meldingen bij de milieudienst !)
digitaal opvolgen van milieuklachten via MKROS of eigen dossieropvolgingssysteem
ONDERSCHEIDINGSNIVEAU THEMA HINDER
doorlichting milieuklachten
analyseren en rapporteren van milieuklachten (1 of 2 punten, i.f.v. gebruik MKROS)
analyse van de opvolging van milieuklachten (2 punten)
opstellen en bijhouden van hinderinventaris (2 punten voor opstellen, 1 punt voor
bijhouden)
MKROS in de Samenwerkingsovereenkomst
Milieu tussen VO en gemeenten
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 11
“Nut” van MKROS?
Inzichten verwerven in aspecten van hinderbeleving, tendensen opsporen,
vergelijkingsbasis aanbieden aan overheden (centralisatie informatie en
jaarlijkse rapportering)
Probleemsituaties/knelpuntactiviteiten signaleren
Beleidsdoelstellingen onderbouwen en beleid evalueren
Een kanaal zijn voor overheden om meningen over lokale milieusituatie op een
gestructureerde manier te registreren, op te volgen en uit te wisselen
(systematisch klachtenbeheer, netwerking)
Bron van informatie over hinderbronnen en de aanpak ervan (parlementaire
vragen, MER- en vergunningsadviezen, etc.)
Hulpmiddel bij externe communicatie over meldingen (brieven, registers,
formulieren, rapporten)
Verhoging transparantie en controleerbaarheid
Een hulpmiddel zijn bij de uitbouw van een gemeentelijk centraal meldpunt;
gestructureerd kanaal voor burgers om hun (on)genoegen tegenover bepaalde
situaties te uiten (bvb klachtenmeldpunt Gentse kanaalzone)
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 12
SWOT analyse MKROS
Sterkten • internettoepassing
• gemakkelijk in gebruik (o.a. brieven,
formulieren, rapporten, lijsten)
• mogelijkheden tot netwerking (overdragen, ter
kennisgeving doorsturen)
• op maat van gemeentelijke milieudiensten
• informatie- en ervaringsuitwisseling
• centrale databank
• centraal beheer
• ...
Opportuniteiten • MHD: rol gemeentelijke toezichthouder wordt
belangrijker
• ingebed in Samenwerkingsovereenkomst Milieu
met gemeenten
• bevordert netwerkstructuur (bvb
klachtenmeldpunt Gentse kanaalzone)
•...
Zwakten • snelheid internetverbinding
• restricties lokale firewall
• op maat van gemeentelijke milieudiensten
• niet alle toezichthoudende diensten zijn
aangesloten
• representativiteit?
• ...
Bedreigingen • juridische beperkingen (privacywetgeving,
openbaarheid van bestuur, wet op politieambt,...)
• te hoge verwachtingen: geen
handhavinginstrument, wél hulpmiddel bij
opvolging, nooit op maat van àlle 308 gemeenten
• onduidelijke afbakening rollen van de partners
• mozaïek van klaagloketten
• ...
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 13
Aanvullende informatie (I)
Advies CBPL 50/2002 van 28/11/2002: gunstig onder voorbehoud De persoonsgegevens van een klacht kunnen enkel geraadpleegd en bewerkt worden door de ambtenaar die
bevoegd is voor de behandeling van de klacht.
De persoonsgegevens van een klacht kunnen enkel aan anderen worden doorgegeven indien de betrokken persoon
of personen daartoe toestemming geven.
In het kader van een operationele verwerking heeft de notie ‘anonieme klacht’ geen voorwerp. Wel kan men voorzien
of de klager al dan niet bij de vermoedelijke of werkelijke veroorzaker bekend mag gemaakt worden, in deze gevallen
waar de behandeling van de klacht mogelijk is zonder bekendmaking.
De CBPL verwacht een duidelijke scheiding tussen het operationele gebruik en de latere verwerking voor
beleidsvoorbereidende statistische analyses.
Advies CPG 3/02/2004: gunstig onder voorwaarden Procureurs-generaal van Antwerpen, Gent en Brussel zijn akkoord met gebruik van MKROS, op voorwaarde dat met
betrekking tot de input van gegevens van natuurlijke personen, de overdracht van desbetreffende politionele en
gerechtelijke gegevens en de mogelijkheid tot raadpleging van deze persoonsgegevens, het MKROS zodanig wordt
aangepast dat ten volle rekening wordt gehouden met advies nr. 50/2002 van de Commissie voor de Bescherming
van de Persoonlijke Levenssfeer.
Subadvies Federale Politie 27/01/2004 Mate waarin MKROS voor lokale politiediensten een hulpmiddel kan zijn om aan effectief management van
milieuklachten te doen lijkt op het eerste zicht eerder gering. De Federale Politie ziet wel een mogelijk voordeel op
lokaal en federaal niveau in het domein van de beeldvorming. Alleszins mag de input van gegevens geen bijkomende
administratieve werklast veroorzaken voor de politie. Gevraagd wordt de Directie van de Nationale Gegevensbank te
betrekken bij verderzetting van het MKROS project.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 14
Aanvullende informatie (II)
LNE afdeling LHRMG www.milieuhinder.be;
http://www.lne.be/themas/hinder-en-risicos/milieuhinder-en-klachten/milieuklachtendatabank-mkros
Vlaams Parlement VOU van mevr. Hilde Crevits (vraag nr. 267, zitting 2006-2007)
SV van Joris Van Hauthem (vraag nr. 551, zitting 2007-2008)
SV van Bart Martens (vraag nr. 66, zitting 2009-2010)
SV van Valerie Taeldeman (vraag nr. 127, zitting 2009-2010)
SV van Jan Verfaillie (vraag nr. 167, zitting 2009-2010)
23 feb. 2010 Hoorzitting in het Vlaamse Parlement over de evaluatie van de
Samenwerkingsovereenkomst
Aanbevelingen Vlaamse Ombudsdienst 2005-05, 2008-05
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 15
MKROS praktisch (I)
PC met standaardsoftware en internetconnectie. Test de download en upload snelheid van uw
internetverbinding via http://www.upc.nl/internet/snel_internet/speedtest
Beveiligde omgeving (https:// en gebruikersidentificatie)
http://wachtwoord.milieuinfo.be; te volgen procedure zie
www.milieuhinder.be: Inloggen op MKROS
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 16
MKROS praktisch (II)
URL’s
» https://www.milieuinfo.be/oefen/mkros
» https://www.milieuinfo.be/productie/mkros of http://www.milieuinfo.be/milieuklachten
»
verplicht in te vullen velden staan op de eerste pagina en zijn in RODE TEKST aangeduid
POCKET handleiding op: http://www.lne.be/themas/hinder-en-risicos/milieuhinder-en-
klachten/milieuklachtendatabank-mkros/nuttige-mkros-documenten
Technische problemen? Download de checklist (http://www.lne.be/themas/hinder-en-
risicos/milieuhinder-en-klachten/milieuklachtendatabank-mkros/nuttige-mkros-
documenten/CHECKLIST%20MKROS.doc) Stuur de ingevulde checklist naar
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 17
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 18
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 19
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 20
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 21
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 22
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 23
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 24
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 25
MKROS printscreens
Bijlage bij PV
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 26
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 27
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 28
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 29
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 30
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 31
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 32
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 33
MKROS printscreens
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 34
MKROS typevoorbeeld
De burgers Janssen (Krakelaarsveld 17), Pieters (Krakelaarsveld 8) en Smet (Lange Eerselsstraat 26) uit Herentals telefoneren rond 8:00 kort na elkaar
naar de politie zone Neteland met ongeveer eenzelfde klacht:
“ Sinds gisterenavond nemen wij een irriterende chemische geur waar. Het is nu zelfs zo erg dat we ramen en
deuren moet sluiten. Wij werden de afgelopen maand al enkele malen geconfronteerd met een gelijkaardige
geur. We vrezen dat de geur schadelijk is voor onze gezondheid.”
1. Hoofdinspecteur Nieuwejaers registreert de klacht en stuurt hem vervolgens door naar de milieudienst van de stad Herentals voor verdere
behandeling.
2. De bevoegde milieuambtenaar Koen Dierckx gaat binnen het uur ter plaatse bij de klagers, doet vaststelling (inschatten meteo-condities,
nemen luchtstaal,...) en start een onderzoek (verificatie meteocondities, analyse luchtstaal,…).
3. De ambtenaar stelt zijn schepen van leefmilieu op de hoogte van de gedane acties.
4. Uit het onderzoek blijkt dat de vermoedelijke veroorzaker de nieuwe afvalverwerkingsfabriek AFVAL N.V. is (Vlarem rubriek 2.2.5; Klasse 2).
Van deze fabriek is reeds een dossier opgenomen in MKROS. De klacht wordt gekoppeld aan dit dossier.
5. Bij de medisch milieukundige (regio Kempen) wordt advies ingewonnen over het gezondheidsrisico dat de omwonenden van de fabriek
lopen.
6. De bedrijfsleider van de fabriek wordt aangemaand de nodige maatregelen te treffen ter beperking van de hinder.
7. Aan de klagers wordt een brief gestuurd met de stand van zaken inzake de opvolging van de klacht.
8. Ter informatie voor de burgemeester en de korpschef van de politiezone wordt een Excel bestand aangemaakt met een oplijsting van alle
totnogtoe gemelde klachten over de nieuwe afvalverwerkingsfabriek.
9. Voor zijn milieujaarprogramma stelt de milieuambtenaar enkele grafiekjes op die de problematiek van de fabriek in de gemeente illustreren.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 35
Zelf aan de slag !
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 36
MKROS - oefeningen
“We zijn hondengeblaf beu”
Vosselaar 12/04/2010 – Twee honden jagen de bewoners van de Lindenlaan en het Sint-
Barbaraplein in Vosselaar al een jaar lang op stang. Ze blaffen bij het minste lawaai.
Buurtbewoner Jeroen De Meyer schreef het schepencollege op 25 juli van vorig jaar een
eerste keer aan. Intussen werden van 13 tot 16 december 2009 door de milieudienst
geluidsmetingen uitgevoerd in zijn tuin. Daaruit bleek dat het achtergrondgeluidsniveau
werd overschreden gedurende lange periodes, hetgeen hinderend is. Hondeneigenaar
Pieter Vandenberghe werd aangemaand maatregelen te nemen. Volgens Jeroen De Meyer
gebeurde er echter niets. Daaropvolgend werden nieuwe metingen uitgevoerd, die
aantoonden dat de toestand gelijk was gebleven en dat de eigenaar geen maatregelen
getroffen heeft. Met die twee vaststellingen trok Jeroen De Meyer naar het vredegerecht,
waar hij afgelopen woensdag z’n gelijk haalde.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 37
MKROS - oefeningen
“Lameur oorzaak van geurhinder”
Ieper 18/02/2010 - De geurhinder die al een tijdje de de woonkern van Boezinge hindert, is
afkomstig van de firma Lameur. Dat blijkt uit een onderzoek van milieuambtenaar Paul
Degryse. Het was het studie- en actiecomité van Leefbaar Boezinge dat twee weken
geleden op een bijeenkomst met burgemeester Vanhandenhove de geurhinder aan de kaak
stelde. Toen werd gesteld dat mogelijk enkele bedrijven daarvan de oorzaak konden zijn.
Onderzoek heeft nu uitgewezen dat Lameur, die in de Bargiestraat koolzaad bewerkt, de
boosdoener is. “De mensen moesten bij momenten deuren en vensters dicht houden omdat
het zo erg was. We hebben dan ook een onderzoek ingesteld. Zo kwamen we bij Lameur
terecht. Voor alle duidelijkheid: de hinder is niet schadelijk voor de gezondheid van de
mensen.” Het bedrijf heeft ondertussen laten weten iets aan de geurhinder te zullen doen.
Zo zal men een schouw van veertig meter bouwen, waardoor er geen geurhinder meer zou
zijn.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 38
MKROS - oefeningen
“Protest tegen grintbedrijf in Zwijndrecht”
Beveren-Waas/Zwijndrecht 11/03/2010 – Een tiental bewoners van de wijk Vendoorn hebben
afgelopen zondag actie gevoerd op de zondagse markt op het Kerkplein te Melsele. Zij zijn
gekant tegen de mogelijke komst van een nieuw grintfabriek langs de Krijgsbaan in
Zwijndrecht. Het actiecomité zamelde 234 handtekeningen in, die ze inmiddels
overhandigden aan de burgemeesters van zowel Beveren als Zwijndrecht. Zij vrezen vooral
een toename van stofhinder.
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 39
MKROS - oefeningen
“Rottende bloemkoolgeur in Bunsbeek”
Glabbeek 24/08/2009 – Sinds enkele dagen stinkt het in Bunsbeek. De bewoners klagen over
een rottende bloemkoolgeur. De gemeentelijke milieudienst en de politie onderzoeken wat
de geurhinder veroorzaakt. Vooral de inwoners van Dries, Grotestraat en de
Tiensesteenweg hebben last van de stank. Vooral bij zuidelijke of zuidwestelijke wind stinkt
het hier. “We hebben geen idee wat de stank veroorzaakt”, zeggen de buurtbewoners. De
politie denkt aan landbouwers die hun land bemesten of aan de rioleringswerken in de
Tiensesteenweg als mogelijke oorzaken. “Maar eigenlijk weten we het niet”, zegt zonechef
Marcel Colenbunders. “Onze wijkagent was eenmaal op pad en kon toen geen
vaststellingen doen. Maar hij onderzoekt de zaak verder”. Ook de mensen van de
gemeentelijke milieudienst en de bevoegde schepen kwamen ter plaatse. Zij roken wel iets.
“Een scherpe ranzige geur”, zegt schepen Maria Verbruggen. “De oorzaak is niet duidelijk.
Wel vermoeden we dat het om de geur van restproducten uit de voedingsverwerkende
sector gaat. Die komen op de akkers terecht. Verder onderzoek is nodig.”
MKROS, Milieuklachten Registratie- en Opvolgingssysteem 40
MKROS - oefeningen
“Buurt af van geuroverlast”
Meeuwen-Gruitrode 17/06/2010 - Houtverwerkend bedrijf I.D.M. moet zijn installaties
aanpassen. Buurtbewoners klagen van geuroverlast. In maart overhandigden ze een
petitie aan het gemeentebestuur. Een onderzoek van de Milieu-inspectie geeft de
buurtbewoners nu gelijk. De geur waar de buurtbewoners last van hebben, is die van
creosoot. Dat is een stof die het bedrijf gebruikt om het hout duurzamer te maken. “In de
zomer als we buiten zitten, moeten we soms ons boeltje pakken en naar binnen vluchten
van de stank”, zegt buurtbewoner Eddy Loosveldt. Tussen mei en september voerde de
Milieu-inspectie een geuronderzoek uit in de omgeving. Dat onderzoek geeft de
buurtbewoners gelijk. Het heeft allemaal wat tijd in beslag genomen. Want geuroverlast is
natuurlijk niet zo makkelijk te meten als geluidsoverlast, zegt schepen van Milieu Josiane
Dumortier. Uit de studie bleek dat er wel degelijk een probleem is. “We zijn met I.D.M. rond
de tafel gaan zitten. De firma heeft een aanmaning gekregen en moet maatregelen nemen
om de geurhinder te verhelpen. Het bedrijf heeft intussen al laten weten dat het iets aan de
stank zal doen. Op dit moment wordt nagekeken of de open loods niet beter afgesloten kan
worden. I.D.M. zal ook een afzuiginstallatie laten plaatsen. De buurbewoners zijn blij, maar
wachten vol spanning. “We zullen pas gerust zijn als de hinder helemaal verdwenen is”.