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1 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Mobilitätsbeirat Hamburg
Gunnar Polzin Abteilungsleiter Verkehr
beim Senator für Umwelt, Bau und Verkehr der Freien Hansestadt Bremen
Hamburg, den 23. Mai 2018
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Aktueller Stand der Verkehrsentwicklungsplanung l DVWG l Gunnar Polzin l 27.2.13 l S. 2
Rahmen für den VEP
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3 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Regionalplan, Stadtentwicklungsplan, Flächennutzungsplan
Grunddaten, Mengengerüst, Strategische Orientierung und Koordination für den Bereich Verkehr
Bebauungspläne, Planfeststellungsbeschlüsse
NVP: Nahverkehrsplan, LMP: Lärmminderungsplan, LRP: Luftreinhalteplan
Verkehrsentwicklungsplan (VEP)
diverse
Maßnahmen-
pläne Verkehr
NVP LMP LRP Weitere Sektoralpläne auf kommunaler Ebene
strategische Einbindungs- und
Koordinationserfordernisse für die
Verkehrsentwicklungsplanung
Quelle: FGSV – Arbeitsgruppe „Verkehrsplanung“ : Hinweise zur Verkehrsentwicklungsplanung - Ausgabe 2013
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4 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Nur der VEP berücksichtigt in allen Planungsphasen • alle Verkehrsträger wie Straße oder Schiene, • alle Verkehrsmittel: Pkw, Lkw, Rad, Fuß, ÖV • und alle Verkehrszwecke: Arbeit, Ausbildung, Freizeit, Einkaufen, Holen und Bringen…
• und sowohl die Wege im privaten Bereich • als auch die dienstlichen Wege, also die Fahrten in Ausübung des Berufs und auch den Güterverkehr • Keine Einschränkungen im
Maßnahmenspektrum
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7 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Ablaufschema der Erarbeitung des VEP
193 Maßnahmen
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8 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Der Weg zum Handlungskonzept
Handlungskonzept = zeitliche Reihung der Umsetzung der Maßnahmen des Zielszenarios
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9 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Testszenarien im Überblick
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10 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Maßnahmenfelder der fünf Testszenarien
ÖPNV/
SPNV
Rad-
verkehr
Fuß-
verkehr
Kfz-
Verkehr
Wirtschafts-
verkehr
Straßen-
raum-
gestaltung,
Barriere-
freiheit
Ruhender
Kfz-
Verkehr
Inter- und
Multi-
modalität
Verkehrs-
und
Mobilitäts-
management
E-
Mobilität
Verkehrs-
sicherheit
Mobilitäts-
kultur und
Öffentlich-
keitsarbeit
01
Optimierung
Kfz-Verkehr X X x x x x
02
ÖV-Offensive X x x x x x x x
03 Effiziente
Nahmobilität X X x x x x x x x
04
Optimierung
Umwelt-
verbund
X X X x x x x x x x x
05 Hohe
Mobilitäts-
kosten X X X
X = Hauptschwerpunkte des Szenarios; x = weitere Themenbereiche des
Szenarios
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11 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Beschlüsse der Deputation für Umwelt, Bau, Verkehr, Stadtentwicklung und Energie
12. Januar 2012 - Aufstellung des VEP
12. April 2012 - Beteiligungsverfahren im VEP
11. Oktober 2012 – Ziele des VEP
22. August 2013 - Zwischenbericht zu Chancen und Mängeln
28. November 2013 - Zwischenbericht zur Szenarienentwicklung
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12 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Beschlüsse der Deputation für Umwelt, Bau, Verkehr, Stadtentwicklung und Energie
5. Juni 2014 – Bewertung der Szenarien und Maßnahmen, Festlegung des Zielszenarios
29. Juli 2014 – Zielszenario und Handlungskonzept, Evaluationskonzept
23. September 2014 –
VEP Bremen 2015 – Handlungskonzept, Beschluss der Stadtbürgerschaft (Drucksache 18/609S)
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13 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Erarbeitung in 5 Phasen:
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14 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Prozessablauf in den Beteiligungsphasen Zusammensetzung des Projektbeirats
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15 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Ziele definieren und politisch legitimieren Mai bis Oktober 2012
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16 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
VEP-Projektbeirat – 27 Sitzungen - immer einstimmig - nie gegenüber Presse geäußert - keine Weitergabe von Unterlagen an Dritte
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17 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
immer am selben Ort und immer in der selben Zusammensetzung
Bürgerforen
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18 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
immer am selben Ort und immer in der selben Zusammensetzung
Bürgerforen
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19 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Prozessablauf in den Beteiligungsphasen Zusammensetzung des Projektbeirats
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20 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg Aktueller Stand der Verkehrsentwicklungsplanung l DVWG l Gunnar Polzin l 27.2.13 l S. 20
Fragen zum VEP
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21 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Was sind die wichtigsten „lessons learnt“ aus Ihrem VEP-Prozess? Was würden Sie heute anders machen? Welche Empfehlungen können Sie uns für den Hamburger VEP mitgeben? • Projektbeirat zur qualitativen und inhaltlichen
Sicherung der Ergebnisse • Vorarbeiten vor Prozessbeginn abschließen
• Ständig aktualisierte Datengrundlage für Analyse- und Prognosezeitraum im Verkehrsmodell vorhalten.
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22 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Welche Vorteile hat es, einen VEP zu haben?
• Investitionssicherheit durch Nachweis der Wirkungen unter Beachtung des Verkehrsverhaltens aller Verkehrsteilnehmer, der Wechselwirkungen von Maßnahmen untereinander sowie mit der Flächennutzung.
• Leitfaden für die Politik bei Beschlussanträgen, in Wahlprogrammen und im Koalitionsvertrag.
• Existiert kein VEP, sind verkehrspolitischen Fantasien Tür und Tor geöffnet. Wirkungen von Maßnahmen sind nur begrenzt bekannt. Wechselwirkungen sind unbekannt.
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23 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Wie hat sich der VEP in der alltäglichen Planung bewährt? Wird er von allen relevanten Stellen berücksichtigt? • JA. • Er ist Basis für die verkehrlichen Projekte und
Prioritäten.
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24 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Wie klappt es mit der Umsetzung der Maßnahmen, die Sie sich mit dem VEP vorgenommen haben? • VEP Bremen = 193 Maßnahmen • 17 Maßnahmen sind im Bau bzw. bereits
umgesetzt. Für 32 Maßnahmen erfolgt zurzeit die Planung bzw. es liegt eine baureife Planung vor, die in Abhängigkeit von der Finanzierung und Baurechtsschaffung umgesetzt werden kann. Somit mehr als ¼ der Maßnahmen des VEP in Bearbeitung und Umsetzung.
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25 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Liegen Sie im Zeitplan? • NEIN
Wodurch entstehen Verzögerungen? • Nicht ausreichende Planungskapazitäten (an Haushaltsmitteln mangelt es nicht) • Fehlendes vollziehbares Baurecht, d.h. Klagen
gegen Planfeststellungsbeschlüsse • Widerstände in Stadtteilen (u.a. bei
Fahrradstraßen, Fahrradpremiumrouten, Straßenbahnnetzausbau)
• Neue Projekte im Bereich Stadtentwicklung
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26 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Gab es bereits eine erste Evaluation?
• Nein. • Aufgrund fehlender Personalkapazitäten um
ein Jahr auf 2019 verlegt.
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27 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Führt mehr Beteiligung am Ende zu einem besseren Ergebnis? • Inhaltlich nicht, • aber sie führt insgesamt zu mehr Zustimmung
und Konsens auf allen Ebenen der Stadtgesellschaft.
• Beteiligung ist nur so gut wie es der Planungsprozess zulässt.
• Entscheidend für die Akzeptanz und den Erfolg war ein zügiger Prozess, der für die zu Beteiligenden nachvollziehbar verlief.
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28 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Hatten Sie bei der Erstellung Ihres VEPs ein Vorbild? • Nein. Grundlage für das Vorgehen waren
• Erfahrung , • Stand der Technik und die • politisch-gesellschaftlichen
Randbedingungen.
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29 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Wie kleinteilig/detailliert sollte das Planwerk sein?
• Kleinteilig gerne in der Analyse, • um Fuß- und Radverkehr zu beachten.
• Nicht kleinteilig bei den Maßnahmen, da • a) dies zu lange dauert und • b) zu vorgezogenen Detaildebatten führt
u.a. bei Umverteilung von Straßenräumen, die beim konkreten Projekt in jedem Fall (nochmals) debattiert werden.
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30 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Wie haben Sie die Szenarien entwickelt? • In Abstimmung mit den Gutachtern und • mit dem Ziel, • möglichst klare und unterschiedliche
Ergebnisse im Unterschied • zum Prognose-Null-Fall und • zwischen den Szenarien zu erhalten.
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31 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Welche Rolle hatte dabei der Projektbeirat gespielt? • Er hat unserem fachlichen Vorschlag
zugestimmt.
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32 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Welchen Einfluss haben sonstige Beteiligungsformate genommen? • Keine Einflüsse auf die Szenarien.
• Vorstellung und Diskussion der Szenarien-entwürfe, d.h. vor allem deren Maßnahmenzusammensetzung • online und in den • Bürgerforen.
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33 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Hat es durch den Projektbeirat einen Konsens über die Grundlagen der Verkehrspolitik gegeben?
• JA.
• Die Politik - auch die Opposition – und die Verbände sagen:
Es ist „unser“ VEP!
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34 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg VEP Bremen 2025 l Gunnar Polzin l 27.03.2014 l S. 34
Was auch wichtig ist…
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35 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Erfolgsfaktoren: ein fachlich gutes Team • sowohl meiner Abteilung als auch • bei den Gutachtern. • Keiner wurde länger krank, • keiner hat das Team verlassen in 2 ½ Jahren.
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36 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Konsens ist möglich auf Basis eines VEP
Die Politik - auch die Opposition - sagt: Es ist „unser“ VEP!
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37 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Alle Berichte, Dokumentationen,
Beteiligungsformate und Beschlüsse des VEP Bremen
sind verfügbar unter:
www.bau.bremen.de/vep
www.bremen-bewegen.de
Mehr Infos gibt es unter www.verkehr.bremen.de
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38 Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025 Dipl.-Ing. Gunnar Polzin 23. Mai 2018 in Hamburg
Dipl.-Ing. Gunnar Polzin
Head of Transport Department Free Hanseatic City of Bremen
Senate Department for Environment, Construction and Transport
Abteilungsleiter Verkehr Freie Hansestadt Bremen
Der Senator für Umwelt, Bau und Verkehr Contrescarpe 72 D-28195 Bremen
E-Mail: [email protected]
Fone: +49(0)421 361 4800/2162