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CONTRATOS ADMINISTRATIVOSTRANSCRIPT
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30/09/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos
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Noes de Direito Administrativo: Contratos
Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 07 B
Livro: Noes de Direito Administrativo: Contratos
Impresso por: CAIO JEONES MELO DA SILVA
Data: quarta, 30 Set 2015, 22:31
SumrioMdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo
pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6pg. 7
Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo
pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6
Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato
pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5
Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao
pg. 2pg. 3pg 4pg. 5
Exerccios de Fixao - Mdulo I
Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Apresentarosconceitoseascaractersticasdeumcontratoadministrativo
reconheceraimportnciadoContratoAdministrativoedesuagestoparaa
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AdministraoPblica
explicarascaractersticasdeumContratoAdministrativo,bemcomoseustipos
demonstrarasdiferenasentreumContratoAdministrativoeumcontratofirmado
entreparticulares
avaliarsituaesqueensejamoreequilbrioeconmicofinanceirodeumContrato
Administrativoe
explicarasclusulasExorbitantesdosContratosAdministrativos.
Unidade 1 - Introduo ao Contrato AdministrativoNopodemosdeixardeiniciarnossoestudosemcitaroart.1daLein8.666,de21dejunhode1993,queinstituiunormaspara
LicitaeseContratosdaAdministraoPblica:
Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,
inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal
edosMunicpios.
Apartirdaleituradodispositivopodemosobservarqueolegisladorconsideraessetemacrucialparaa
Administraopblica.Alis,toimportantequantoacelebraodeumContratoAdministrativo,asuagesto
e/oufiscalizao.Tantoissoverdadequeoartigo67daLein8.666/93obrigaaAdministraoadesignarum
representanteparaacompanharefiscalizaroscontratosporelafirmados.Vejamosoquedizocitadoartigo:
Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministrao
especialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesa
essaatribuio."
1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascomaexecuodo
contrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseus
superioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
pg. 2A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execuo dos Contratos Administrativos tambm
consta,naesfera federal, doart.6.doDecreto2.271,de7de julhode1997,que Dispe sobrea contrataode serviospela
AdministraoPblicaFederaldireta,autrquicaefundacionaledoutrasprovidncias.:
Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo
acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias
e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os
resultados previstos no contrato.
NoSenadoFederal,porexemplo,oAtodaComissoDiretoran2,de13defevereirode2008,emseuart.3,estabelecea
obrigatoriedadedadesignaodeumgestoreumsubstituto.Vejamosoquedizanorma:
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Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestorsubstituto,nos
termosdesteAto.
NuncademaislembrarmosaresponsabilidadedogestoroufiscaldeContratoAdministrativo,afinal
seusatosestarosujeitosaocrivodosTribunaisdeContas.
NocasodaUnio,temosoart.1daLein8.443,de16/07/92(DispesobreaLeiOrgnicado
TribunaldeContasdaUnioedoutrasprovidncias.),determinandoque:
Art.1AoTribunaldeContasdaUnio,rgodecontroleexterno,compete,nostermosdaConstituioFederalenaforma
estabelecidanestaLei:
Ijulgarascontasdosadministradoresedemaisresponsveispordinheiros,bensevalorespblicosdasunidadesdospoderesda
Unioedasentidadesdaadministraoindireta,includasasfundaesesociedadesinstitudasemantidaspelopoderpblico
federal,eascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravioououtrairregularidadedequeresultedanoaoErrio
pg. 3
Indomaisalm,aLeiOrgnicadoTCUestabelecearesponsabilidadesolidriadofiscaldocontratocomaempresacontratadapor
possveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.Vejamosoquedizemosarts.15e16:
Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.
Art.16.Ascontasserojulgadas:
Iregulares,quandoexpressarem,deformaclaraeobjetiva,aexatidodosdemonstrativoscontbeis,alegalidade,alegitimidade
eaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenaturezaformaldequenoresultedano
aoErrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a)omissonodeverdeprestarcontas
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c)danoaoErriodecorrentedeatodegestoilegtimoouantieconmico
d)desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.
pg. 4
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.
2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixararesponsabilidade
solidria:
a)doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e
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b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o
cometimentododanoapurado.
3Verificadaaocorrnciaprevistanopargrafoanteriordesteartigo,oTribunalprovidenciara imediata remessadecpiada
documentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.
daquedecorremasinmerasconsequnciasqueseroestudadasnestecurso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como
resultado, umademanda quase unnimepor umCurso deGesto deContratos. aqui emque entramos, oferecendo a vocs os
instrumentosnecessriosparaumagestoeficiente,eficazeefetiva.
pg. 5ContratoAdministrativo
Aoutilizarmosotermocontrato,automaticamentevemnossamenteaidiadeajustedevontadesentreduaspartes,deforma
escrita,registradoemcartrioeregidopelalegislaocivil.Porm,quandonosreferirmosaContratoAdministrativoesseconceito
mudasignificativamente,comoveremosaseguir.
OContratoAdministrativoumajustedevontadesfirmadoentreaAdministraoeumparticular.Porm,comoinstitutodedireito
pblico,comcaractersticasprprias,oContratoAdministrativodiferentedeumcontratoregidopelodireitoprivado.
Ouseja,oContratoAdministrativotemcertascaractersticasqueseriamimpensveisemumcontratoprivado,principalmente
porquehointeressepblicoenvolvido,quesempresermaisimportantedoqueointeresseprivado.
Vamosentoconceituarcontratoadministrativo?
Opargrafonicodoart.2daLein8.666/93,definecontratodaseguinteforma:
Art.2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesdaAdministrao
Pblica,quandocontratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,ressalvadasashiptesesprevistasnesta
Lei.
Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosouentidadesdaAdministrao
Pblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,
sejaqualforadenominaoutilizada.
ContratoAdministrativo,segundoHelyLopesMeirelles,oajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacom
oparticularououtraentidadeadministrativaparaaconsecuodeobjetivosdointeressepblico,nascondiesestabelecidaspela
prpriaAdministrao.
pg. 6Deincio,devemosdestacarquenemtodocontratodaAdministraoumContratoAdministrativo,poisexistemcontratosemque
orgopblicoestemigualdadedecondiescomocontratado.Nessescasos,ocontratoregidopelasleisdedireitocomum
porexemplo,asimpleslocaodeumimvelpelaAdministraoparaaliexercerumadeterminadaatividadepblica.OContrato
Administrativoconduzidiadesupremaciadointeressepblicosobreoprivado,sendosubmetidoaumconjuntoprprioderegras,
ondeprevalecemdiversascondiesemfavordaAdministrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a
CmaraMunicipalfiguracomoparte,investidadaqualidadedeAdministraoPblica,comafinalidadedeatenderaointeresse
pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindodeprivilgios e prerrogativas
decorrentesdoDireitoPblico.
Masaindafalta,parafinalizaressalio,conhecerostiposdeContratosAdministrativos:
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Contratodeobrapblicaoobjetodocontratoaconstruo, reformaouampliaodeum imvelpblico,estrada,barragem
etc.
Contrato deprestaode servio tem por objeto todo e qualquer servio prestado Administrao, quer para atender as
necessidades da populao, quer para o atendimento das necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os
contratosdetransporte,manuteno,comunicao,reparos,etc.
ContratosdefornecimentovoltadoaquisiodebensnecessriosparaaAdministrao
ContratodeconcessoaqueleemqueaAdministraoconcedeaumparticulararealizaodedeterminadaatividade.
pg. 7VimosqueaLein.8.666/93estabelecenormasgeraissobrelicitaeseContratosAdministrativospertinentesa
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados,doDistritoFederaledosMunicpios.
ContratoAdministrativooajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacomoparticularou
outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
AexecuodoContratoAdministrativodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmente
designadoparatal,conhecidocomoGestorouFiscaldocontrato.Ogestorrespondedemaneirasolidriacomaempresacontratada
porpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.
OsContratosAdministrativospodemserclassificadoscomo:
Contratodeobrapblica
Contratodeprestaodeservio
Contratosdefornecimentoe
Contratodeconcesso.
Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo
AlmdaimportnciadoconceitodeContratoAdministrativo,devemosconhecerascaractersticasqueoidentificam,principalmente
ospontosdedistinoentreumcontratocomumeochamadoContratoAdministrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as seguintes caractersticas: bilateralidade,
estabilidade,onerosidade,comutatividade,celebraointuitupersonaeeformalidade.Vamosaeles.
Bilateralidade:
Abilateralidadevemdaidiadelivreacordodevontadeentreaspartes,poisningumpodeserobrigadoaassinarumcontratocom
a Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o
particular,cadaqualmovidopelosprprios interessesaAdministraoquerconstruirumhospital,porexemplo,eaempresade
engenhariaquerexecutaraobraeobteroseulucrodevido.
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pg. 2Estabilidade:
Ateno
Umavezcelebradoocontrato,aestabilidadedeterminaque
sejaintegralmentecumprido.Aspartesadquiremumdireito
execuodeseuobjeto,semespaoparamudanasou
desistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.
DevidoestabilidadedoContratoAdministrativo,apartequemotivararescisoantesdeexecutadooobjeto,mesmosendoa
Administrao,deverindenizarapartequeporventuratenhasidoprejudicada.
Aquidevemosexaminaralgunsprincpiosdedireitoquereforamacaractersticadaestabilidade.
Noscontratosdedireitoprivadoumadaspartesspodeexigirocumprimentodaobrigaodaoutrapartesehouvercumprido
integralmentesuasprpriasobrigaescontratuais.
NosContratosAdministrativos,regidospelodireitopblico,essaregranovale.Aprincpio,mesmoqueaAdministraono
cumpraintegralmentesuasobrigaesestabelecidasemcontrato,ocontratadonopodeinterromperassuasobrigaes,tudoem
decorrnciadasupremaciadointeressepblicosobreodoparticular.
Porm,essaprerrogativanopossibilitaoabusodessedireitopelaAdministrao,muitomenoseliminaosdireitoseasgarantias
individuaisdapartecontratadainclusiveindenizaesposteriores.
pg. 3AprpriaLeidelicitaesestabelecenoart.78,incisosXIIIaoXVI,casosqueconstituemmotivoparaaresciso,todosprovocados
pelaAdministrao:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
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XIIIasupresso,porpartedaAdministrao,deobras,serviosoucompras,acarretandomodificaodovalorinicialdocontrato
almdolimitepermitidono1doart.65destaLei
XIVasuspensodesuaexecuo,porordemescritadaAdministrao,porprazosuperiora120(centoevinte)dias,salvoem
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaesemobilizaeseoutrasprevistas, asseguradoao contratado,nesses casos,odireitodeoptarpela suspensodo
cumprimentodasobrigaesassumidasatquesejanormalizadaasituao
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento,ouparcelasdestes, j recebidosouexecutados,salvoemcasodecalamidadepblica,graveperturbaodaordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizadaasituao
XVI ano liberao,porpartedaAdministrao,derea, local ouobjetoparaexecuodeobra, servioou fornecimento,nos
prazoscontratuais,bemcomodasfontesdemateriaisnaturaisespecificadasnoprojeto
...
Pargrafonico.Oscasosderescisocontratualseroformalmentemotivadosnosautosdoprocesso,asseguradoocontraditrioe
aampladefesa.
...
pg. 4Onerosidade:
O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para as
partescontratantes.Ocontratadodeveexecutaroobjetodocontrato(ofornecimento
de um bem, a execuo de um servio ou de uma obra) e a Administrao deve
paglo nos termos pactuados. A Administrao no tem o poder de enriquecer
ilicitamente,ouseja,denopagaraumcontratadoquecumpriusuasobrigaes.
Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as
partes,mantendoaequivalnciadosdeverescontratados.
Estdiretamenterelacionadaaoequilbrioeconmicofinanceirodocontrato,ouseja,ocontratadono
obrigadoacumprirobrigaescomacrscimosousupressesdesproporcionaissuacapacidade.
A equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa
remuneraodocontratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente, desde que o cenrio se mantenha
estvel, semalteraes bruscas que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato onerlo de
formaadesequilibraraequaoeconmicofinanceira,aprpriaAdministraodevealterlo.
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NaLio3abordaremosas situaesemqueaAdministraodeveagirpara restabeleceras condieseconmicase financeiras
inicialmentepactuadas.
pg. 5CelebraoIntuituPersonae:
Acelebraointuitupersonaedizrespeitoscondiespessoaisdocontratado.Os
ContratosAdministrativosexigemqueaspessoascontratadascumpramdiretae
pessoalmenteasobrigaesaquesevincularam,nolhessendopermitidotransferir
paraoutrosocumprimentodessasobrigaes.
Vejamosoquedizoart.78,incisoVIdaLein8.666/93:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
...
VIasubcontrataototalouparcialdoseuobjeto,aassociaodocontratadocomoutrem,acessooutransferncia,totalou
parcial,bemcomoafuso,cisoouincorporao,noadmitidasnoeditalenocontrato
Porm,talvedaonoabsoluta,desdequeprevistaemeditalenocontrato.Vejamosoquedizoart.72damesmalei:
Art.72.Ocontratado,naexecuodocontrato,semprejuzodasresponsabilidadescontratuaiselegais,podersubcontratarpartes
daobra,serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pelaAdministrao.
Formalidade:
OsContratosAdministrativosobedecem,necessariamente,aformalidadeparaexistirem.Istoquerdizerque,emprimeirolugar,
deveoContratoAdministrativoseguiraformadeterminadaemlei.
AprpriaLein8.666/93,especialmenteemseusarts.60a64,estabelecevriasnormasreferentesaoaspectoformal,quesero
oportunamenteestudadasnoprximomdulodestecurso.
importantedestacarqueoContratoAdministrativodeverserformalizadosempredeformaescrita,salvoocasoexcepcionalde
quetrataopargrafonicodoart.60daLein.8.666/93,quepermiteaformaverbalparapequenascomprasdeprontopagamento
novalordeatR$4.000,00.
pg. 6
AofinalizaraliovimosquesocaractersticasdeumContratoAdministrativo:
Bilateralidade:oContratoAdministrativoaformaovoluntriadeumajusteentreaAdministraoPblicaeo
particular,cadaqualmovidopelosprpriosinteresses.
Estabilidade:Umavez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido.As partes adquiremumdireito execuode seu
objeto,semespaoparamudanasoudesistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.
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Onerosidade:OContratoAdministrativooneroso,poiscontmobrigaesrecprocasparaaspartescontratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes,
mantendoaequivalnciadosdeverescontratados.Estdiretamenterelacionadaaoequilbrioeconmicofinanceirodocontrato.
CelebraoIntuituPersonae:OsContratosAdministrativosexigemqueocontratadocumpradiretaepessoalmenteasobrigaesa
que se vinculou, no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a no ser que conste
expressamentedoEditaldeLicitaotalpossibilidade).
Formalidade:OsContratosAdministrativosdevem,necessariamente,seguiraformadeterminadaemlei.
Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contratoInicialmente vale lembrar que a equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente estabelecemno
contrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Vejamosoquedeterminaoart.65,incisoII,alneadaLein.8.666/93:
Art.65.Oscontratosregidosporestaleipoderoseralterados,comasdevidasjustificativas,nosseguintescasos:
...
IIporacordodaspartes:
...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a atribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico
financeiro inicialdocontrato,nahiptesedesobrevirem fatos imprevisveis,ouprevisveispormdeconsequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurandoleaeconmicaextraordinriaeextracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que ensejam o
reequilbrio(restabelecerarelaoqueaspartespactuaraminicialmenteentreosencargosdo
contratadoesuajustaremunerao)dosContratosAdministrativos,comoaquelasdecorrentes
de fatosprevisveisou imprevisveis, pormde consequncias incalculveis, que retardamou
impedemaexecuodocontrato.
As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular so as
seguintes:
FatodoPrncipe
FatodaAdministrao
CasoFortuitoouForaMaior
TeoriadaImpreviso.
pg. 2
Vamosaelas.
FatodoPrncipe:
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Deacordocomoprof.DigenesGasparini(2001:557),oFatodoPrncipetodadeterminaoestatal,positivaounegativa,geraleimprevisvelouprevisvel,masde
consequnciasincalculveis,queoneraextraordinariamenteouqueimpedeaexecuo
docontratoeobrigaaAdministraoPblicaacompensarintegralmenteosprejuzos
suportadospeloparticular.
Essadeterminaoestatalpodeserentendidacomoaediodeumanovanorma(podeserumaleiouumdecreto),quevenha
afetardiretamenteocontrato,provocandoumaumentodasobrigaesdoparticularcontratado.Porvezesesseaumentoto
grandequeimpossibilitaaexecuodocontrato.
Exemplo:umcontratoentreaadministraoeumaempresaprivadatemcomoobjetivoumaobra.Partedomaterialnecessrio
paraobraseriaimportado.Acontecequeogoverno,porintermdiodeumanormalegal,elevasubstancialmenteaalquotado
impostodeimportaodessematerial.Talfatoironerarsubstancialmenteoscustosdocontratado,podendoatinviabilizaraobra,
semqueoparticulardetenhaqualqueringernciasobreisso.
Nessescasos,deverdaAdministraorecomporocontratoaosmoldesdacontrataooriginal,buscandooseureequilbrio
econmicofinanceiro.Vejamosoquedizo5doart.65daLein8.666/93:
5Quaisquertributosouencargoslegaiscriados,alteradosouextintos,bemcomoasuperveninciadedisposieslegais,quando
ocorridasapsadatadaapresentaodaproposta,decomprovadarepercussonospreoscontratados,implicaroarevisodestes
paramaisouparamenos,conformeocaso.
Devesedestacarqueanormadevesergeraleabstrata,ouseja,sedirigireobrigarindistintamenteatodaasociedade.Casoa
aodaAdministraoatinjasomenteostermoscontratados,nosepodefalaremFatodoPrncipe,masemFatodaAdministrao.
pg. 3FatodaAdministrao:
Damesma formaqueo FatodoPrncipe, o FatodaAdministrao tambmafetao contrato,masneste casode formadireta, ou
seja,oatodaAdministraotemincidnciaexclusivasobreascondiesdoContratoAdministrativo.
Como exemplo, podemos tomar a nodesapropriao pela Administrao de terreno necessrio para a construo de um prdio
pblico,pormotivosambientais.Nohcomoprosseguircomaobrasemoterrenoondesedaraconstruo.
CasoFortuitoouForaMaior:
OCasoFortuitoouForaMaiortambmrepresentamnuscontratuaisexternosqueimpedemaexecuodocontrato.
Noscasosanteriores,afontedodesequilbriovinhadaAdministrao,oracriandoobstculoporediodenormageral,dirigidaa
toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to somente e de formadireta o contrato
assinadoentreoparticulareaAdministrao.
Porm,nashiptesesqueexaminaremosaseguir,afontemotivadoraqueimpedeaexecuodocontratoexterna,semqualquer
participaodaspartesenvolvidasnarelaojurdica,quersejaaAdministrao,queroparticular.
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Tantoeventosprovenientesdanatureza(enchentes,furaces,etc.),quantodecorrentesdeaeshumanas(greves,paralisaes,
ocupaesilegais,etc.)soconsideradossituaesquemerecemaatuaodaAdministraoparanoatribuiraoparticularencargo
excessivoeinjusto,principalmenteporquenofoielequemdeucausaaofatomodificadordascondiesoriginaisdacontratao.
pg. 4SegundoHelyLopesMeirelles,CasoFortuitoouForaMaiorsoeventosqueporsuaimprevisibilidadeeinevitabilidadecriampara
ocontratadoimpossibilidadeintransponveldenormalexecuodocontrato.Nestecaso,comoseverificaumaimpossibilidadede
execuodocontrato,aAdministraorescindeocontratoliberandodocompromissoofornecedor.
Vejamosoquedizoart.78,incisoXVIIdaLein.8.666/93:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
...
XVIIaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior,regularmentecomprovada,impeditivadaexecuodocontrato.
TeoriadaImpreviso:
ATeoriada Impreviso todoacontecimentoexternoao contrato, estranhovontadedaspartes, imprevisvel e inevitvel, que
causaumdesequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.
Portanto, tratase de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das
partes e causador de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do que
inicialmentepactuado.
Tomemos comoexemploumcontratoqueprevaentrega futura (por exemplo, seismesesapsa licitao)deumdeterminado
bem.Quando da entrega do bem, o preo do produto nomercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada
entreadatada licitaoeadaentrega, oquegerarumsignificativoprejuzoao fornecedor.Neste caso, aAdministraodeve
procederaalteraesdeclusulascontratuaisfinanceirasparapermitiracontinuidadedocontrato.
pg. 5
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Vimos, nesta lio que a equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente
estabelecemnocontrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o desequilbrio da equao econmicofinanceira original dos
Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de
consequnciasincalculveis,queretardamouimpedemaexecuodocontrato.Soelas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias
incalculveis, que onera em demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os
prejuzosdoparticular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as
condiespactuadas.
CasoFortuitoouForaMaior:acontecimentoexternoaocontrato,quenoderivadaAdministrao,estranhovontadedaspartes,
imprevisveleinevitvel,queimpedeaexecuodaavena.
TeoriadaImpreviso:acontecimentoexternoaocontrato,estranhovontadedaspartes, imprevisvele inevitvel,quecausaum
desequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.
Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da AdministraoPor fim,paracompletarmosesteestudo inicialdosContratosAdministrativos,abordaremosaschamadasClusulasExorbitantes,
quenadamaissodoquecondiesestabelecidaspelaLein.8.666/93quefavorecemaAdministraofrenteaocontratado,tendo
emvistaasupremaciadointeressepblicosobreoparticular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio
AdministraoouaoContratado,sendoabsolutamentevlidasnoContratoAdministrativo.
Ateno
So consideradas Clusulas Exorbitantes:exignciadegarantia,alteraounilateral, resciso unilateral, retomada do objeto, fiscalizao,aplicaodepenalidadesemanutenodoequilbriofinanceiro.
Aexignciadeprestaodegarantiapelocontratadovisaasseguraracompletaexecuodocontratopelo
particulareestprevistanoart.56,1,daLein8.666/93.Podeseremformadecauoemdinheiroou
emttulosdadvidapblica,segurogarantiaefianabancria.
Explicandomelhor,seocontratadonoexecutarsuasobrigaesnostermospactuados,aAdministrao
ficarcomagarantiadepositadapararessarciladosprejuzosderivadosdanoexecuodocontrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as duas partes tm que
concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal clusula imposta pela Administrao e de aceitao obrigatria pelo
contratado,esempreestarpresentenoeditaldalicitao.
pg. 2Aalteraounilateraldocontratoprerrogativaprevistanoart.58,incisoI,daLein8.666/93,quedizqueaAdministraopode
modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.
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30/09/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=23357 13/15
De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente pela Administrao quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos ou quando necessria a
modificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseuobjeto.
ValeressaltarqueessaprerrogativadaAdministraonoimpedeocontratadodepleitearoseudireitoaoequilbrioeconmico
financeirodocontrato,inclusivebuscandosuportenaJustia,seentendernecessrio.
ArescisounilateraltambmprerrogativadaAdministrao(art.58,incisoII,daLein.8.666/93)justificadanasuperioridadedo
interessepblicosobreoprivadoesomenteadmitidanoContratoAdministrativo.
Porm,essavantagemestrestritashiptesesdoart.79,incisoI,daleidelicitaes,queresumidamentepermitearesciso
contratualporfalhadocontratado(cumprimentoirregulardeclusulascontratuais,especificaes,projetoseprazosalentidodo
seucumprimento,levandoaAdministraoacomprovaraimpossibilidadedaconclusodaobra,doserviooudofornecimento,nos
prazosestipuladosatrasoinjustificadonoinciodaobra,serviooufornecimentoaparalisaodaobra,doserviooudo
fornecimento,semjustacausaeprviacomunicaoAdministrao,etc.)oupelaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior.
importantedestacarqueemqualquercasoderescisounilateral,notendooparticularmotivadoofato,aAdministraotemo
deverdeindenizlopeloscustosjincorridosenoressarcidos.
pg. 3A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a
continuidadedaexecuodocontratopormeiodaassunodeseuobjeto,quandoaparalisaoporpartedocontratadorepresentar
riscoaointeressepblico.
Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato de concesso, onde a Administrao retoma os
serviosprestadospelasconcessionrias,inclusiverevertendobensparaoPoderPblico,tudoparamanteremoperaoosservios
concedidos.
Imaginemumdeterminadoserviopblico,porexemplo,ofornecimentodeenergiaeltrica,deixardeserfornecidocomoformade
pressoporaumentodatarifa.Nestecaso,aAdministraoretomaaconcesso,assimcomotodososbensnecessriosexecuo
dos servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo isso se justifica em funo do prejuzo para a
populaopelainterrupodesseserviopblicoessencial.
OutraprerrogativadaAdministraooseupoderdefiscalizaodaexecuodocontrato,conformedispostonoart.58,incisoIII,
e art. 67 da Lei n. 8.666/93, que ser realizado por um representante da Administrao
(gestoroufiscaldocontrato)especialmentedesignado.
Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas coma execuodo contrato, determinandoo que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua
competncia,solicitlasaseussuperiores."
E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja
rescisounilateraldocontrato(art.78,VII),semprejuzodassanescabveis".
pg 4A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena