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Modelo Burocrático de Organização
Teoria Moderna da Administração
Prof. Clésio Gomes de [email protected]
m
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Origens da Teoria[cerca de 1947]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
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Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
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Tipologia Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Carismática•Racional -legal ou burocrática
•Tradicional
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TipologiaWeberiana
Tipos de Sociedade
Características
Exemplos
Tradicional
Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática
Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em revolução.
Racional
Racionalidade de meios e de objetivos.
Estados modernos, grandes empresas.
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Tipos de Autoridade
Características
Legitimação
Tradicional
Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática
Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do líder.
Racional
Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
TipologiaWeberiana
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TipologiaWeberiana
Autoridade
Aparato Administrativ
oTradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e
FeudalInconstante e Instável
Burocracia
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Desenvolvimento da Burocracia
1. Desenvolvimento da economia monetária;
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.
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Características da Burocracia
1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);
2. Caráter formal das comunicações;3. Caráter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos padronizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento
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Vantagens da Burocracia
Racionalidade
Precisão
Rapidez nas decisões
Univocidade de Interpretação
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Redução de fricção entre pessoas
Constância
Confiabilidade
Benefícios para as pessoas
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Disfunçõesda Burocracia
1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;8. Dificuldades com os clientes.
Imprevisibilidade de funcionamento
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Modelo Burocrático de Weber
IneficiênciaMaior Eficiência
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Modelo Burocrático de Merton
Exigência de Controle por parte da Organização
Ênfase na previsibilidadedo comportamento
Rigidez de comportamento edefesa mútua na organização
Grau de dificuldade com os clientes
Justificativa daAção individual
Sentimento de defesa Da Ação individual
1
2
3 4 6
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
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Modelo Burocrático de Selznick
Exigência de Controle
Delegação deAutoridade
1
2
Grau de formação em assuntos específicos
8 Estabelecimento de Subobjetivos das Subunidades
3
Internalização de Subobjectivos Pelos participantes
4
Teor das decisões5Internalização dos objetivos
da organização pelos participantes6
Operacionalização dos objetivos da organização
7Consequência Prevista
Consequência Imprevista
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Modelo Burocrático de Gouldner
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
Adoção de diretrizes gerais e impessoais
Visibilidade dasrelações de poder
Conhecimento dospadrões mínimos aceitáveis
Nível de tensãointerpessoal
Exigência de Controle 1
2
5 3 4
Rigor de supervisão
7Divergência entre os objetivos daorganização e a sua realização
6
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Graus deBurocratização
ExcessivamenteburocratizadoExcesso de normas e regulamentos
Muito pouco
burocratizadoEscasse
z de normas
e regulam
entos
Modelo Ideal de Burocratização(Weber)
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Dimensões daBurocratização
Escassez de Burocratização
Excesso de BurocratizaçãoDivisão do TrabalhoHierarqu
iaRegras e
RegulamentosFormalização das
ComunicaçõesImpessoali
dadeSeleção e
Promoção do Pessoal
Falta de especialização,
confusão.Falta de autoridadeLiberdade excessivaAusência de documentos.
Informalidade.Ênfase nas pessoasApadrinhamento
Responsabilidade e
especializaçãoAutoridade, autocracia e imposiçãoOrdem e disciplinaPapelada
e
Formalismo
Ênfase nos cargosExcesso
deexigênci
as
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Apreciação Críticada Teoria Burocrática
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);
Defensores
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• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);• Mecanicismo excessivo e abordagem
das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);• O burocrata comporta-se como um
indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton)
Opositores
Apreciação Críticada Teoria Burocrática
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Síntese daTeoria Burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização
Sistema Social como conjunto de funções oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem
Homem Organizacional
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Resumo... A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria
Geral da Administração, por volta da década de 1940, quando a Teoria Clássica (mecanicista) e a Teoria das Relações Humanas (humanicista) disputavam entre si o espaço na teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescência e exaustão para sua época.
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Resumo... As origens da burocracia remontam à
antiguidade histórica. A burocracia, o capitalismo e a ciência moderna constituem as três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas (protestantismo). Existem três formas de sociedade e de autoridade – tradicional, carismática e burocrática. A dominação burocrática tem um aparato administrativo que corresponde a burocracia.
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Resumo... O modelo burocrático de Max Weber serviu
de inspiração para uma nova teoria administrativa. As características da burocracia são: caráter legal, formal e racional, impessoalidade, hierarquia, rotinas e procedimentos padronizados, competência técnica e meritocracia, especialização, profissionalização e completa previsibilidade de funcionamento. As vantagens da racionalidade burocrática são evidentes, apesar dos dilemas da burocracia.
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Resumo... Todavia, a burocracia apresenta
consequências imprevistas, chamadas de disfunções, como internalização das regras e apego aos regulamento, formalismo e papelório, resistência às mudanças, despersonalização do relacionamento, categorização do processo decisório, superconformismo, exibição de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e conflitos com o público.
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Resumo... O modelo weberiano oferece vantagens, já
que o sucesso das burocracias em nossa sociedade se deve a inúmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrática, a omissão das pessoas que participam da organização e os próprios dilemas da burocracia, apontados por Weber, constituem problemas que a burocracia não consegue resolver adequadamente.
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Resumo...
Merton diagnosticou e caracterizou disfunções do modelo burocrático weberiano e notou que, em vez da máxima eficiência, tais disfunções levavam a ineficiência da organização por organizar-se de acordo com a teoria da máquina.
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Resumo...
Selznick mostra a interação entre a burocracia e o seu ambiente, funcionando como um sistema também voltado para transações ambientais.
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Resumo...
Para Gouldner existem graus de burocratização nas organizações formais. O modelo proposto por Weber passou a constituir o modelo ideal de burocracia e não o único modelo absoluto.
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Resumo... Uma cuidadosa apreciação crítica da
burocracia leva-nos à conclusão de que, apesar de todas as suas limitações e restrições, a burocracia é talvez uma das melhores alternativas de organização, superior a várias outras alternativas tentadas no decorrer do século XX. O mais importante é que a Teoria da Burocracia deixou de lado a abordagem normativa e prescritiva para dedicar-se a uma abordagem descritiva e explicativa.