modelo de calculo de puntaje ficha de protecciÓn social
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MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL. Temas. Instrumentos de Focalización: de CAS a FPS. Modelo de Cálculo de Puntaje Ficha de Protección Social Componentes Construcción. Un poco de historia …. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
MINISTERIO DE PLANIFICACION
MODELO DE CALCULO DE PUNTAJEMODELO DE CALCULO DE PUNTAJEFICHA DE PROTECCIÓN SOCIALFICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Temas
• Instrumentos de Focalización: de CAS a FPS.
• Modelo de Cálculo de Puntaje Ficha de Protección Social
→Componentes
→Construcción
Un poco de historia …• Hacia fines de los años setenta se creó el primer instrumento de
focalización del gasto social: la Ficha CAS.
• En 1987 comienza a ser aplicada la Ficha CAS 2.
• A partir de los cambios socioeconómicos experimentados en el país durante la década del 90, se realizan nuevas evaluaciones y modificaciones del instrumento.
• Del enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas se transita hacia un enfoque de la Vulnerabilidad.
• Identificar a los más vulnerables – no sólo a los más pobres – requirió de un cambio completo en el instrumento de focalización de los programas y prestaciones sociales.
• Se crea la Ficha de Protección Social (FPS) y es necesario reencuestar a lo menos a todos aquellos que tenían vigente la ficha CAS2.
El cambio del instrumento de focalización, busca cambiar el eje sobre el cual se seleccionan potenciales usuarios de los programas del Estado. Mejorando la identificación, priorización y selección con mayor pertinencia y precisión de acuerdo a su “vulnerabilidad” y no en base a sus carencias: FICHA DE PROTECCION SOCIAL
Dificultades del modelo de cálculo Ficha CAS
y respuestas en FPS
• Objetivo: Identificar, seleccionar y priorizar a las familias más vulnerables de la comunidad en su acceso a determinados programas sociales, considerando básicamente sus necesidades como grupo familiar y los recursos actuales y potenciales con los que cuenta.
Ficha de Protección Social
Ficha de Protección Social
La Ficha de Protección Social, para cumplir con su objetivo, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores:
→La identificación de las familias bajo el concepto de la vulnerabilidad.
→La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos.
→Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales.
→Ficha de Protección Social: Familias, definidas como personas que viven juntan y comparten presupuesto de alimentación (hogares). Definición objetiva de la familia.
1. Variables relacionadas con recursos económicos:– Ingresos efectivos y capacidad de generación de ingresos que deriva
de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes están ocupados, como a los podrían estarlo (los actuales inactivos y desocupados).
2. Variables relativas a las necesidades:– Tamaño del grupo familiar, composición de la familia y rasgos de sus
miembros: relación entre perceptores de ingreso y dependientes; niños, adultos mayores, miembros de la familia que presentan alguna discapacidad.
3. Variables relativas a los riesgos:– Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia,
discapacidad y precariedad laboral.– Riesgos del territorio: región, variable urbano-rural, accesos y calidad
administrativa a la comuna (comparación de la situación laboral)
Ficha de Protección Social
• Identificación del grupo familiar• Localización territorial• Educación• Ocupación• Vivienda• Salud• Ingresos
Ficha de Protección Social
Modelo de cálculo
• Participación de los sectores• Participación Ciudadana• Talleres de expertos• Sanción en conjunto con Ministerio de Hacienda
(DIPRES)• Pruebas con datos reales
Ficha de Protección Social:
Puntaje
Global
Capacidad GeneradoraCapacidad GeneradoraIngresos (∑ integrantes Ingresos (∑ integrantes
Familia) + Ingresos declaradosFamilia) + Ingresos declarados
ÍndiceÍndiceNecesidadesNecesidades
Ingresos PermanentesIngresos Permanentes(∑ Familiar)(∑ Familiar)
Modelo de Cálculo
Capacidad Generación de Ingresos (CGI)
• Definición: valoración promedio que el mercado laboral realiza sobre un conjunto de atributos asociados al capital humano, personales (edad, sexo, etnia), territoriales y del mercado laboral.
• Estimación de Ingreso mediante regresión lineal (incorpora mercado laboral y variables territoriales)
• Se estiman ocho ecuaciones distintas de predicción de CGI, dependiendo del género y situación ocupacional del entrevistado. Estas corresponden a:
1. hombre asalariado
2. mujer asalariada
3. hombre cuenta propia
4. mujer cuenta propia
5. hombre desempleado
6. mujer desempleada
7. hombre inactivo
8. mujer inactiva
No se asigna CGI a:
• personas con edad igual o menor a 15 años,• mujeres con edad igual o mayor a 60 años,• hombres con edad igual o mayor a 65 años,• personas que cuidan a niños menores de 4 años de edad,• mujeres embarazadas,• personas que presentan una discapacidad severa,• personas que presentan una discapacidad leve o moderada, • personas que cuidan a quienes presentan discapacidad severa o
moderada,• estudiantes hasta 24 años.
Ingresos Declarados
• Son Ingresos de Corto Plazo• Dan cuenta de las contingencias de las familias• Pero no hay verificación, por lo tanto, tienen
menor ponderación sin desconocer el corto plazo
Capacidad GeneradoraCapacidad GeneradoraIngresos (∑ integrantes Ingresos (∑ integrantes
Familia) Familia) ++
Ingresos declaradosIngresos declarados
Se Pondera en un 90%
Se Pondera en un 10%
Puntaje
Global
Capacidad GeneradoraCapacidad GeneradoraIngresos (∑ integrantes Ingresos (∑ integrantes
Familia) + Ingresos declaradosFamilia) + Ingresos declarados
ÍndiceÍndiceNecesidadesNecesidades
Ingresos PermanentesIngresos Permanentes(∑ Familiar)(∑ Familiar)
Modelo de Cálculo
Otros Ingresos
• Ingresos Permanentes→PBS, montepíos, Jubilaciones
→100% Verificables (INP, AFP)
Modelo de Cálculo
Puntaje
Global
Capacidad GeneradoraCapacidad GeneradoraIngresos (∑ integrantes Ingresos (∑ integrantes
Familia) + Ingresos declaradosFamilia) + Ingresos declarados
ÍndiceÍndiceNecesidadesNecesidades
Ingresos PermanentesIngresos Permanentes(∑ Familiar)(∑ Familiar)
Índice de Necesidades
• Per cápita que considera:
• necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y
• escalas de equivalencias
Índice de Necesidades
Economías de Escala
Necesidades diferenciadas según composición de la
familia
Combinación de ambas
Fic
ha
de
Pro
tecc
ión
So
cial
ESCALA DE EQUIVALENCIA
A + 0,7 * (O)
Índice de necesidades de la familia
- Discapacidad y auto valencia
A = 1+ 0,2353
- Discapacidad y dependiente leve
A = 1+ 0,2353 + 0,2353 = 1+ 0, 4706
- Discapacidad y dependiente moderado
A =1+ 0,2353 + 0,5882 = 1+ 0,8235
- Discapacidad y dependencia severo o muy severo
A = 1+ 0,2353 + 0,8235 = 1 + 1,3774
Recursos ind = ((CGI×0.9 + ing.dec×0.1) + ing. permanentes)
= Σ Recursos individuales
índice necesidades
Capacidad Generadora de Ingresos o ingreso predicho
ingresos declarados (W y otros)
PBS, jubilaciones, etc.Recursos individuales al interior de un hogar
Recursos TOTALES de una familia
Recursosfamiliares
La Ficha de protección Social: Escala de puntajes
• Comienza en los 2.072 puntos• No tiene Cota Superior • Nº de dígitos – CAS – Señal• De acuerdo a la naturaleza, objetivos y población
usuaria de prestaciones y/o subsidios, para algunos casos se utilizan puntajes de corte. Por ejemplo CHS 4.213, PBS (por ahora) y SUF 11.734 y en otros casos el puntaje debe ser una variable más para la focalización o asignación.
Región familias personas proyección INE % coberturaArica y Parinacota 42,557 114,286 187,348 61.0Tarapacá 55,920 168,992 300,301 56.3Antofagasta 78,898 277,374 561,604 49.4Atacama 56,827 180,751 276,480 65.4Coquimbo 139,457 464,935 698,018 66.6Valpara ís o 307,399 990,968 1,720,588 57.6O'Higgins 180,746 595,211 866,249 68.7Maule 224,799 735,895 991,542 74.2Bio Bio 433,588 1,457,571 2,009,549 72.5La Araucanía 221,975 740,261 953,835 77.6Los Ríos 84,057 270,234 376,704 71.7Los Lagos 171,485 542,783 815,395 66.6Aisén 25,080 76,576 102,632 74.6Magal lanes 25,512 80,561 157,477 51.2Metropolitana 1,011,678 3,228,008 6,745,651 47.9País 3,059,978 9,924,406 16,763,373 59.2
Avances de la FPS por región (marzo 2009)
1. Realizar el encuestaje en el domicilio.
2. Emitir el certificado con puntaje FPS .
3. Proveer la información y orientación respecto a postulaciones.
La Ficha de protección Social:El rol de la Municipalidad
La Ficha de protección Social: Cambios de puntaje
• Si una persona fallece, si recibe una nueva pensión o jubilación, o si cumple 60/65 años, el sistema lo sabe y su puntaje cambia automáticamente. Si se informa a la Municipalidad el nacimiento de un/a hijo/a, el cambio de domicilio o si cambió el jefe de familia, se modificarán los datos y el puntaje puede variar.
La Ficha de protección Social: Actualizaciones de la Ficha
• Las actualizaciones de la Ficha se dan por dos modalidades;
• Por Sistema: este arroja antecedentes de fallecimiento de personas y cambios de edad en general.
• Por solicitud: Por cualquier otro antecedente que debe evaluar el Encargado Comunal del Sistema, siempre y cuando procedan tales cambios, debidamente acreditados y que estén consagrados dentro de la normativa legal vigente.
Decil FPS MIN FPS MAX FPS
I 2,072 6,035II 6,036 8,500III 8,501 10,320IV 10,321 11,734V 11,735 12,666VI 12,667 13,484VII 13,485 14,236VIII 14,237 14,557IX 14,558 14,597X 14,598 16,316
Puntajes de Corte por Decil Ficha de Protección Social en
CASEN 2003 - ACTUALES
Fuente: CASEN 2003
MINISTERIO DE PLANIFICACION
MODELO DE CALCULO DE PUNTAJEMODELO DE CALCULO DE PUNTAJEFICHA DE PROTECCIÓN SOCIALFICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Evolución de la pobreza e indigencia 1990-2006
Modelo de Cálculo
Puntaje Global
= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes
Índice de Necesidades
+ Y. PermanentesRecursosIndividuales= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)
∑
+ Y. PermanentesRecursos Familiares= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)∑
CGI Individuales+Y. Permanentes
Variables:
Escolaridad
Etnia
Experiencia
Experiencia 2
rama: explotacion minas y canteras
rama: ind.manufactureras
rama: electricidad gas y agua
rama: construccion
rama: comercio mayor/menor rest.hoteles
rama: transporte y comunicaciones
rama: estab.financieros seguros
rama: servicios comunales sociales
Nº de horas trabajadas
Tiene contrato de trabajo
Contrato indefinido
Cotiza en sistema previsionalTrabajo permanente
Zona (urbana/rural)
Región a la que pertenece el individuo
Escolaridad promedio comuna
Comuna de Provincia no perteneciente a Capital Regional
Comuna que forma parte de la provincia sede de la Capital Regional
Comuna sede Capital Provincial
Comuna con acceso a territorios de utlramar e insulares dispersos
Comuna con transporte irregular, con acceso que combina medios de transporte
Comuna con transporte regular, acceso por tierra, pero con dificultades funcionales
Distancia respecto a capital regional
Variables regionales y locales
Fuente: Encuesta Panel Casen 1996-2001-2006
Riesgo de estar en pobreza, que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aquellos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro.
La vulnerabilidad se refiere a la presencia de condiciones que limitan la capacidad de una persona para desenvolverse con autonomía y procurarse los medios de subsistencia necesarios para su desarrollo, sin depender de ayuda externa.
•Ficha Cas:
Familias definidas como “aquella constituida por una persona o grupo de personas con o sin vínculos de parentesco, que tienen la intención de convivir juntos de modo permanente. Cada un de sus integrantes es reconocido como tal por el jefe de familia”*
*Manual del Encuestador Ficha CAS 2
Decil paísN
PERSONAS EN FPS
% PERSONAS
EN FPS
N HOGARES en FPS
% HOGARES
en FPS1 3,439,237 35.23 1,090,797 34.882 1,693,698 17.35 505.444 16.163 1,345,869 13.79 429.687 13.744 978.257 10.02 302.996 9.695 711.95 7.29 228.528 7.316 575.659 5.90 189.304 6.057 436.851 4.47 152.962 4.898 321.292 3.29 121.688 3.899 189.378 1.94 74.507 2.3810 70.109 0.72 31.455 1.01
Total 9,762,300 100.00 3,127,368 100.00
Decil Puntaje FPSMayores de 60
años y más
Mayores de 60 años (mujeres) y
de 65 años (hombres)
Menores de hasta 4 años
Menores de 15 años
Hombres Mujeres
2.072-6.035 19.0% 18.1% 50.2% 43.6% 24.5% 39.6%6.036-8.500 14.5% 14.6% 18.8% 19.3% 16.4% 14.3%8.501-10.320 18.3% 19.2% 11.7% 13.2% 15.2% 13.8%10.321-11.734 12.3% 12.6% 7.4% 9.0% 11.8% 8.5%11.735-12.666 10.3% 10.6% 4.6% 5.8% 9.2% 6.9%12.667-13.484 8.6% 8.7% 3.2% 4.1% 7.8% 5.9%13.485-14.236 6.3% 6.0% 2.0% 2.6% 6.2% 4.4%14.237-14.557 5.0% 4.7% 1.3% 1.6% 4.9% 3.4%14.558-14.597 3.7% 3.5% 0.7% 0.8% 3.0% 2.2%Más de 14.598 2.0% 2.0% 0.1% 0.1% 1.2% 0.9%Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
% respecto al total FPS
13.9% 12.3% 7.4% 25.2% 58.1% 41.9%
N observaciones 1,360,138 1,196,502 720,019 2,464,672 1,813,055 1,307,558
Adultos Mayores Menores de Edad Jefes de Hogar