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INFORME FINAL- PROYECTO DEL CORDÓN COSTERO – JULIO 2010 – EVA GARCÍA FABRE
PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL CORDÓN COSTERO DE LAS
PROVINCIAS GUAYAS Y SANTA ELENA” 1
MODELO DE DESARROLLO
POLÍTICAS PÚBLICAS
AGENDA DE DESARROLLO
RED
PROYECTO DE CONSULTORÍA “DESARROLLO ECONÓMICO
SUSTENTABLE DEL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS DEL GUAYAS Y
SANTA ELENA”
2010
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CONTENIDO
MODELO DE DESARROLLO MICRO-REGIONAL: INTRODUCCIÓN........................................ 4
ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 7
DESCRIPCIÓN SOCIAL .................................................................................................................... 22
Analfabetismo y Escolaridad de la población ............................................................................. 22
Nivel de Instrucción ......................................................................................................................... 24
Vivienda y servicios básicos .......................................................................................................... 27
Niveles de pobreza.......................................................................................................................... 29
DESCRIPCIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVA .............................................................................. 31
EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO .................................................................................. 34
1. Pesca........................................................................................................................................ 34
2. Turismo .................................................................................................................................... 36
3. Artesanías................................................................................................................................ 38
4. Seguridad ................................................................................................................................ 40
5. Diversificación productiva ..................................................................................................... 41
POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................................................................................... 43
Introducción ...................................................................................................................................... 43
Marco Constitucional de las Políticas Públicas .......................................................................... 46
Plan Nacional para el Buen Vivir................................................................................................... 49
Política Pública para el sector pesquero: ................................................................................ 51
Política pública para el sector turismo ..................................................................................... 67
Política pública para el sector artesanal .................................................................................. 86
Política pública para la diversificación productiva .................................................................. 94
Política pública para la seguridad ciudadana........................................................................ 105
RED DE UNIDADES DE DESARROLLO: Mapeo De Actores De La Microrregión............... 111
GESTIÓN Y COORDINACIÓN EN EL MODELO DE DESARROLLO .................................... 115
AGENDA DE DESARROLLO ......................................................................................................... 147
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 162
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“Lo local es un espacio privilegiado para el desarrollo de base pues es una escala intermedia de
intervención que facilita las relaciones entre estado y sociedad. Como bien lo señalan Helling,
Serrano y Warren, lo local establece un territorio suficientemente pequeño para facilitar el tipo de
comunicación que requiere la gestión eficiente y relevante de procesos y de gobierno;
suficientemente cercano a las asociaciones, redes e instituciones para facilitar la formación de
capital social; suficientemente grande para facilitar las economías de escala y coincidente con los
niveles menores de la administración pública para garantizar el principio de subsidiaridad. (Helling,
Serrano y Warren, 2005: 11).
Lo local es además el espacio donde se da la mayor parte de las interacciones entre el Estado y
los ciudadanos. En ese sentido, lo local es un espacio clave (aunque no único) en la construcción
del estado, de la sociedad, y de la ciudadanía (Bebbington, Delamaza y Villar, 2006:309). En ese
espacio de lo local, los actores sociales tienen una mayor posibilidad de participar en identificar
sus problemas y en encontrarles las soluciones más adecuadas. De otra parte, “el
aprovechamiento de las potencialidades locales y de sus habilidades existentes se facilita
inmensamente por la mayor proximidad de las comunidades. Adicionalmente, se garantiza una
mayor continuidad de las acciones en función del control ejercido por la sociedad” (Franco, A.
1998:2)
Redeamérica, Rodrigo Villar
Fundación para el Desarrollo Institucional de Organizaciones Sociales
(Fundación DIS). Julio 2007.
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MODELO DE DESARROLLO MICRO-REGIONAL: INTRODUCCIÓN
Para elaborar un modelo de desarrollo y diseñar políticas públicas que direccionen correctamente
los recursos escasos de una o más instituciones en un territorio específico, es fundamental
reconocer cual es la situación actual de sus habitantes en aspectos demográficos, económicos,
productivos y sociales.
Este reconocimiento se desarrolló a partir de varias fuentes, entre las cuales se destaca la Línea
de Base y la Matriz de Marco Lógico contratado por el proyecto liderado por NOBIS y elaborada
por el Ing. Mario Suárez, la cual fue profundizada y complementada con los talleres efectuados en
marzo del 2009 en Playas, Manglaralto y Santa Rosa; los estudios paralelos sobre Diversificación
Productiva, desarrollo del Turismo y Código de Conducta Ambiental realizados por el Proyecto,
indicadores poblacionales y sociales extraídos de fuentes secundarias, de las cuales cabe resaltar
el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador –SIISE 4,5- y el Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos –INEC-. Los planes de desarrollo provincial, cantonal y comunal existentes,
a mas de las visitas y contactos in situ, así como el diálogo con la anteriores y nuevas autoridades
y varias publicaciones en prensa, fueron parte importante de los insumos utilizados en el
presente documento. Sin embargo, debemos destacar que es necesario robustecerlos a través de
una actualización que reconozca el nuevo marco constitucional y la orientación de las nuevas
autoridades.
El diagnóstico permite destacar las necesidades básicas insatisfechas y las características socio
económico y productivas del territorio, permitiendo comprender la realidad de la sociedad que se
desenvuelve en la zona, delinear la problemática e intentar aproximarse a una jerarquización y
priorización de programas y proyectos que permitan superarla, para mejorar sus condiciones de
vida.
Para ello, se desarrollaron talleres con la población residente a través de de metodologías
participativas que permitieron identificar cinco ejes temáticos sobre los cuales la política pública
debe intervenir para desarrollar a la microrregión: artesanía, pesca, diversificación productiva,
turismo y seguridad.
El planteamiento de ello, se desarrolló a través de la metodología denominada “árbol de
problemas” el cual permite identificar al problema central dentro de cada eje temático, señalando
sus causales y efectos producidos sobre la sociedad.
El siguiente paso consistió en plantear objetivos que eliminen las causales del problema, y a la
situación problema como tal. Se plantearon metas y, a través de los efectos, se desarrollaron
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indicadores que permitan medir el impacto de la política aplicada. Todo esto, está armonizado con
el Plan Nacional para el Buen Vivir y los Objetivos de Milenio (ODM).
Identificada la situación problema, sus causales y efectos por área temática; planteados los
objetivos de las políticas, cuantificados en metas de corto y largo plazo, además de haberse
generado indicadores para el seguimiento y evaluación, se elaborarán programas y proyectos que
permitan consecuentemente eliminar o disminuir la situación problema, dirigiéndose por las
políticas públicas redactadas y formalizadas, siendo ésto responsabilidad de los actores
identificados en la Matriz de involucrados y en la Agenda de desarrollo.
En este sentido el Comité de Coordinación Interinstitucional (CCI) creado por Fundación NOBIS,
surge como una propuesta de organización intraprovincial, que involucra a estos actores, pudiendo
ser el Ministerio de Turismo el coordinador de esta instancia, utilizando la infraestructura actual y
potencial que se desarrollará al implementar la Ruta del Spondylus, que puede ser
complementada con la infraestructura que NOBIS posee en Juan Gómez Rendón (Progreso) y la
Entrada, sustentado en su práctica social que le proporciona un vasto conocimiento del territorio y
sus actores.
La estructura base del modelo de desarrollo micro-regional, las políticas públicas municipales y la
agenda de desarrollo, fue presentada y ampliamente aceptada en el mes de octubre de 2009, la
cual guió al presente estudio y se cumplió a cabalidad1.
1 Ver ANEXO 1
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ESQUEMA DEL MODELO DE DESARROLLO MICROREGIONAL
ANTECEDENTES LÍNEA DE BASE
ANÁLISIS SITUACIÓN ACTUAL
EJES ESTRATÉGICOS
1. Pesca
2. Turismo
3. Artesanías
4. Diversificación
Productiva
5. Seguridad
TRANSVERSALES
Ambiente
Equidad de Género
METAS, OBJETIVOS, POLÍTICAS PÚBLICAS E INDICADORES
AGENDA DE DESARROLLO MICROREGIONAL
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ANTECEDENTES
El 2007 fue un año de cambios trascendentales para el Ecuador, sobre todo lo que respecta al
reordenamiento político/administrativo del país y la imposición de un nuevo modelo de desarrollo
que pregona el nuevo gobierno. Varias regiones pugnaban para independizarse de sus provincias.
Guayas no fue la excepción. No obstante, la idea de una separación generó malestar entre los
guayasenses a todo nivel.
En Noviembre del 2007, tras un largo recorrido que incluyó movilizaciones hasta Montecristi, sede
de la Asamblea Nacional Constituyente, la Península Santa Elena logra independizarse de
Guayas, afectando enormemente las relaciones entre ambas regiones en varias dimensiones que
van de lo económico a lo turístico, pasando por lo sociocultural. La separación, dejó a Guayas con
una mínima extensión de playas turisticas del cordón costero que hasta entonces colindaba con la
provincia de Manabí.
Es en este contexto, mientras se especula que los empresarios guayasenses quitarán apoyo a la
nueva provincia, en que Fundación Nobis con el apoyo del Banco Interamericado de Desarrollo,
emprende en un programa localizado en la region costera, canalizadora de la producción y
economía de las microrregiones del interior de la Península.
Este esfuerzo por contribuir al desarrollo de la microrregión costera de las provincias de Guayas y
Santa Elena, surge en un momento por demás oportuno, cuando la nueva y naciente provincia,
busca un horizonte de desarrollo en un entorno cambiante, sometido a múltiples transformaciones
simultáneas, en medio del surgimiento del nuevo modelo de desarrollo para el país. Es entonces
la oportunidad de fomentar formas de organización solidaria, inclusiva, auténtica, con una cultura
de competitividad desde lo micro, que, considerando ejes transversales de ambiente y género,
garanticen su sostenibilidad. Por otro lado, fomentar las acciones coordinadas y solidarias de los
gobiernos locales, que tienen el desafío de acoplar una nueva organización sobre el atraso en las
relaciones de propiedad, producción e infraestructura pública.
La comunicación entre las dos esferas, lo privado y lo público, es indispensable. Sin ello,
difícilmente se podrá tener condiciones para lograr la competitividad de la microrregión.
La columna vertebral de este proceso, es el programa de capacitación para la competitividad,
fomentando el desarrollo microempresarial, que se dará a los habitantes en los distintos puntos de
la red que el proyecto NOBIS.BID conformará para el efecto, A mas de dar conocimientos
necesarios para el funcionamiento de las microempresas en las comunidades, el encuentro de los
microempresarios, pobladores de distintas comunas de la zona, generará un valor agregado,
alrededor de principios que sostienen el cambio, y al incluir a las autoridades y demas
stakeholders, tenderá lazos de cooperación entre los pueblos de las dos provincias, ubicados en
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el Cordón Costero, unidos por similares carencias y necesidades de organización de liderazgos
locales para el desarrollo.
Podemos verlo como un proceso de concientización para la competitividad en el que marchen de
la mano sector privado y sector publico, coordinados por la iniciativa de la Fundación NOBIS.
El espacio de la Microrregión conformada por el cordón costero que comprende a la provincia de
Santa Elena, con sus cantones La Libertad, Santa Elena y Salinas, y la provincia del Guayas, con
el cantón Playas y la parroquia rural Posorja del cantón Guayaquil, gozan de similitudes que
permiten diseñar políticas públicas que impacten benéficamente a su población sin que exista
fuerte dispersión en su implementación.
Una de las razones por las cuales existe poca diferencia entre sus características, no es sólo por
compartir condiciones naturales similares, sino también por compartir historia, cultura y
costumbres en un espacio perteneciente a la misma división geopolítica y administrativa, la
provincia del Guayas.
Empero, durante el actual Gobierno, los santaelenenses decidieron desagregarse de esta gran
provincia para conformar una propia compuesta por tres cantones, siete parroquias rurales y cerca
de 239 mil de habitantes. La denominaron Santa Elena, al igual que el cantón que sirve como
cabecera provincial.
Consecuencia de ello, la provincia del Guayas perdió la mayor parte de cantones con acceso al
mar, quedando con el cantón Playas y con la parroquia rural Posorja y Puná, del cantón Guayaquil
para mantener parte del cordón costero ecuatoriano.
Los cantones que se separaron del Guayas para conformar a la nueva provincia fueron: La
Libertad, Santa Elena y Salinas; los cuales no sufrieron ninguna modificación territorial.
La ubicación geográfica de la provincia de Santa Elena se delimita de la siguiente manera:
• al norte la provincia de Manabí,
• al este y sur, la provincia del Guayas,
• al oeste, el Océano Pacífico.
Entre sus poblaciones más destacadas constan: La Libertad, Santa Elena, Salinas, Manglaralto,
Montañita, Ancón, Anconcito, Punta Blanca, San José, Olón, Ayangue, Chanduy, Palmar, entre
otros.
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Proceso de provincialización de Santa Elena
La marginación política que sufrieron a lo largo de décadas, donde carecieron de representación
en el Congreso y otras instancias; sumado al crecimiento acelerado de su población y su
economía, impulsaron a varios líderes políticos a plantear la propuesta de provincialización sin que
ésta haya trascendido en las instituciones pertinentes del Estado para su implementación.
Enviado el proyecto al Congreso nuevamente, y valiéndose de presiones políticas fuertes, como
movilizaciones y el cierre de la carretera Guayaquil-Santa Elena (denominada vía a la costa)
durante el feriado del día de la hispanidad, 12 de octubre de 2007, el cual se había usado como
puente en razón de la independencia de Guayaquil que tuvo lugar el 9 de octubre de 1820,
lograron su objetivo, cuando miles de turistas intentaron fallidamente acudir a balnearios que hoy
son parte de la provincia de Santa Elena y pertenecen a la oficialmente declarada Ruta del
Spondylus, antes Ruta del Sol.
Pese a los múltiples cuestionamientos y especulaciones de la eficacia para el progreso
económico-político de la provincia, que se desvincula de Guayaquil, ciudad con mayor movimiento
económico del país, la propuesta fue aprobada el 17 de octubre de 2007 en el Congreso Nacional
con 57 votos a favor, 30 abstenciones y tres en contra; siendo publicada la provincialización de
Santa Elena en el Registro Oficial N° 206, el 7 de noviembre del 2007.
Nace así la denominada “provincia 24”, la más joven del país, con una superficie de 3,762
kilómetros cuadrados, equivalente al 1.5% del territorio nacional, con 13 cantones y población
residente de 239 mil habitantes, que representa al 2% de la población nacional. Gracias a sus
reconocidos balnearios, cuenta con una población flotante superior a 200 mil personas.
Características relevantes de Santa Elena y Guayas
Santa Elena:
La provincia de Santa Elena cuenta con una gran infraestructura hotelera, una refinería de
petróleo, aeropuerto y puerto marítimo, y las actividades productivas más relevantes son la pesca
y el turismo.
Aunque la actividad pesquera es basta, resaltan tres puertos
pesqueros los cuales son: Santa Rosa, San Pedro y Chanduy,
donde hay actividad todo el año. La pesca artesanal de mar es
significativa tanto en el consumo doméstico como en la industria
peninsular y el turismo, explotando la riqueza de las aguas del
océano con productos marinos como peces, camarones,
langostas, pulpos, conchas, cangrejos, ostiones, etc.
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En cuanto al turismo, la provincia recibe en sus balnearios aproximadamente 80 mil turistas por
temporada, lo cual significa un ingreso estimado superior a los 12 millones de dólares.
Entre sus mayores atractivos cabe resaltar:
� Los encantos naturales de sus fascinantes balnearios,
� El avistamiento de ballenas jorobadas que se acercan a tan solo 8 km. de sus costas.
� Avistamiento de lobos marinos en el sector de la puntilla.
� La práctica del buceo, en el islote del Pelado en Ayangue.
� Es sede de eventos deportivos como campeonatos, entre ellos el de Tenis Challenger,
surf, natación, velerismo, rappeling, parapente, alas delta y pesca internacional, famosos
certámenes de belleza, hasta conferencias de biólogos internacionales.
� Presencia de hoteles cinco estrellas, casinos, autódromo, hipódromo, sitios para practicar
buceo, tabla, natación y pesca deportiva de profundidad.
� La Chocolatera, gran acantilado que es el punto más saliente de la Península de Santa
Elena.
� Iglesia Central Nuestra Señora de la Merced y José Luis Tamayo, el Santuario de la
Virgen del Fiat en Olón, las antiguas Iglesias de la comunas y pueblos, entre otros.
� Los malecones de Salinas, Chipipe, Santa Rosa, La Libertad, Anconcito.
� Paseo Artesanal Los Cedros.
� Mall del Pacífico.
� Los museo de Ballenas, de la Gran Península cuya sala arqueológica expone una muestra
completa de las culturas que se asentaron en esta gran península: Valdivia, Machalilla y
Engoroy (Chorrera) del periodo Formativo (4200 a. C. – 500 a. C.), Guangala y Jambelí del
periodo Desarrollo Regional (500 a. C. – 500) y Manteño-Huancavilca del periodo de
Integración (500 – 1530), donde se destacan estatuillas antropomorfas y zoomorfas,
vasijas ceremoniales y utilitarias, botellas silbato, hachas de piedra, collares con cuentas
de Spondylus, pitos y ocarinas y una diversidad de sellos tanto cilíndricos como planos.
� La fina artesanía en tagua, coral, toquilla, madera, coco.
� Entre otros…
Otra actividad económica que genera recursos para la población proviene del trabajo en la
Refinería Estatal Petrolera de la Libertad. Además se dedican a la explotación de pozos de sal y
elaboración de artesanías y productos complementarios al turismo.
Respecto a las tecnologías de comunicación, existe una fuerte presencia de telefonía fija y móvil,
sin embargo hay un marcado déficit en el acceso a servicios de Internet.
Los ríos son intermitentes, es decir, tienen agua sólo en épocas de abundante lluvia. Los
principales ríos son el Salado y Tambo, que desembocan en Punta Carnero.
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La provincia está conformada por tres cantones, los cuales se describen brevemente a
continuación:
Salinas. Está ubicada en el extremo occidental de la provincia, a 142 km de Guayaquil. Tiene
aproximadamente 50 mil habitantes, 25.747 hombres y 24.284 mujeres2, y su extensión alcanza
los 97 km². Casi el 60% de su población reside en el área urbana. Este cantón cuenta con la
mayor infraestructura hotelera de la provincia, y una de las más grandes del Ecuador. Su cabecera
cantonal es Salinas, el balneario principal de la costa ecuatoriana, y está integrado por las
parroquias rurales Ancón, Anconcito y José Luis Tamayo (Muey). Posee varios yacimientos
arqueológicos, que testifican que existieron y se desarrollaron en estas tierras, la cultura Valdivia,
la cultura Engoroy del periodo Formativo tardío y la cultura Huancavilca (500 d. C. - 1533).
La Libertad. Es un cantón totalmente urbano que tiene cerca de 76 mil habitantes (37.742
hombres y 38.139 mujeres) y una extensión de 25,6 km², siendo en área geográfica la menor de la
provincia. Dedicada a actividades turística y comercial, es el corazón comercial de la provincia.
Santa Elena. Con 3.880 km² de extensión es el segundo cantón más grande del Ecuador. Alcanza
los 109.404 habitantes, de ellos 56.013 son hombres y 53.391 mujeres. En el área urbana viven
26.586 personas (26%) y en la rural 82.818 (74%).
Los tres municipios manejan anualmente cerca de US$30 millones, y sus principales fuentes de
ingresos son las asignaciones del Estado y la recaudación tributaria. Según sus autoridades, las
mayores falencias provinciales son: la atención a la salud y el alcantarillado.
Guayas: cantón General Villamil Playas, junta parro quial Posorja
General Villamil Playas
El cantón Playas está situado al suroeste de la provincia del
Guayas a 96 km. Su cabecera cantonal es General José de
Villamil, también conocida como Playas. Limita al norte y
este con los cantones Guayaquil y Santa Elena; al sur y
oeste con el Océano Pacífico.
Su territorio tiene una extensión de 280 km2 y su población
es de aproximadamente 31 000 habitantes de los cuales el
81% vive en su cabecera cantonal, esto es, 25 mil personas.
2 INEC
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Entre enero y abril, época de temporada playera, fácilmente se duplica esa cantidad.
Sus principales actividades productivas son el turismo y la pesca.
El turismo, actividad fundamental para su población, se ha desarrollado gracias a las condiciones
naturales del cantón que lo hacen agradable para los visitantes. Sus extensas playas, de escasa
inclinación en la bahía, los servicios turísticos complementarios (que carecen de la idoneidad para
catapultar el crecimiento turístico apropiadamente) como la hotelería, gastronomía, artesanías,
entre otros, convierten al balneario en uno de los destinos turístico más importante del cordón
costero del Ecuador.
Entre sus atractivos más destacados, tenemos:
• Playa Rosada, es un sitio apacible para los bañistas y especial para excursiones.
• El Santuario de la Virgen de la Roca.
• Cerca del club Casa Blanca, se puede observar pelícanos y otras aves del sector.
• Punta El Pelado, en la vía al recinto Engabao, es una agradable y tranquila playa ideal
para caminatas y campamentos.
• La cabalgatas a caballo por sus hermosas playas.
• La casa de don Víctor Emilio Estrada es un verdadero relicario del pasado histórico y
cultural.
En este cantón existen una gran cantidad de platos típicos que hacen de la visita a Playas una
verdadera delicia gastronómica. Entre lo más apetecidos están los ceviches de langosta,
langostino, camarón, concha, pescado, pulpo o mixtos, arroz marinero, pescados enteros al
carbón, encebollado de albacora, ostra asada y hamburguesas de avestruz.
La pesca, otra de las actividades nativas del pueblo de Playas, en la actualidad es altamente
significativa, diversificándose tanto en pesca artesanal como en industrial, atunera y actividades
camaroneras.
Existen otras actividades productivas de menor importancia relacionadas con la agricultura, entre
las cuales tenemos los cultivos de maíz en el sector de Data Posorja, sembríos de pitahaya y,
consecuencia de las prolongadas sequías, existe gran cantidad de plantas de algarrobo de la cual
se obtiene algarrobina que es un energético de gran calidad.
Los principales ríos son: el Río de Arena, el Moñones y el Tambiche. El clima es ardiente y seco,
en las playas se siente el fresco de la brisa marina.
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Posorja
Es una parroquia rural perteneciente al cantón
Guayaquil. Está ubicado a 120 km de la ciudad de
Guayaquil, en la unión del Océano Pacífico y el río
Guayas y cuenta con una población aproximada de
17.000 habitantes.
Al igual que los cantones ya expuestos, sus
principales actividades productivas son la pesca y el
turismo.
Sus playas tienen una extensión aproximada de 2,5 Km y son apacibles y serenas, propicias para
el descanso.
Posorja está situada a 17 Km. de General Villamil Playas, y tiene como poblaciones cercanas a El
Morro, Puerto El Morro y Data de Villamil. Es una zona árida climatológicamente. El río Arena,
Moñones y Tambiche, tienen corriente de agua solamente en invierno. Su suelo árido no permite
que existan sembríos de forma continua. Sobresalen las plantas de algarrobo y algarrobito y
escasos sembríos de maíz.
Posorja cuenta con una gran variedad de avifauna como: gaviotas, garzas, pelícanos, albatros,
cucubes, entre otros. En épocas específicas del año se pueden avizorar especies como: lobos
marinos, piqueros patas azules y una gran variedad de ballenas. Además goza de una riqueza de
especies marinas como corvinas, róbalos, berrugates, cazones, camotillos y sierras, por lo cual
parte de su población se dedica a la pesca.
Pero la actividad productiva de mayor relevancia en la parroquia es el turismo que, desarrollado en
gran medida, carece de implementación de servicios, limitándose la infraestructura hotelera del
sector a la existente en General Villamil Playas con 41 lugares de alojamiento y una capacidad de
2400 plazas entre hoteles, hostales, hosterías y residencias.
El viejo anhelo del puerto de aguas profundas, que sería un eje de desarrollo importante para la
zona, aun no termina de cristalizarse. Trabajos realizados por el consorcio español SALICA-
ALBACORA.
El balneario, el comercio y las artesanías son otros de los ingresos que favorecen al desarrollo
turístico. Así mismo, los pescadores tienden a comercializar los sobrantes de la pesca en las
procesadoras de Posorja para mejorar su economía.
La anarquía en la propiedad de la tierra, el catastro atrasado y el poco respeto a la ordenanza
municipal, generan serios problemas urbanos.
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PUNA:
La isla está situada en el Golfo de Guayaquil, separada del continente por los canales de Jambelí
y El Morro. Su población se asienta en dos sectores: Puná Alta y Puná Baja y cuenta con
aproximadamente 7.000 habitantes.
Antiguamente, servía como punto de atraque y trasbordo de los productos y mercaderías
importadas y exportadas del Ecuador hasta el Puerto de Guayaquil.
Ahora, la mayoría de sus pobladores viven de la pesca y la acuicultura, haciendo esfuerzos por
diversificar hacia el turismo ecológico.
En los últimos tiempos, la zona baja de Puná está ocupada por camaroneras, la actividad más
rentable para los isleños en la época de verano. En invierno es cuando la situación se vuelve
caótica para los pescadores. No quieren ni recordar lo que soportaron durante los meses del
fenómeno de El Niño. El gobierno actual ha redistribuido las camaroneras, entregando a los
moradores pequeñas extensiones.
Este polo tiene una potencialidad aun no desarrollada en actividades como ecoturismo y turismo
gastronómico, que pueden generar ingresos a la microempresa como estrategia de supervivencia
autosustentable de las comunas. Conspira la carencia de servicios básicos, trasporte y vías de
comunicación, que hacen difícil el aprovechamiento de sus características y ventajas comparativas
naturales, en una zona donde aun queda manglar prácticamente intocado, lo que es uno de sus
atractivos turísticos, pero también una de sus sensibilidades el conservarlo. Un proyecto piloto
patrocinado por NOBIS, con la Comunas Cauchiche y Bellavista, ha dado magníficos resultados
en turismo ecológico, contribuyendo a una acción de responsabilidad compartida con las
comunidades.
Juan Gómez Rendón (Progreso)
Es una parroquia rural del cantón Guayaquil, ubicada al oeste de la ciudad. Su carretera principal
se divide en dos ramales que llevan a Salinas y a Playas.
Se cree que en ese sector habitaron los Huancavilcas. Esta región en la época de la colonia era
una próspera zona agrícola y ganadera, pero en la actualidad, la falta de lluvias la ha convertido
en una zona árida, en donde tan solo crecen la pitahaya y el algarrobo.
Posee 2252 habitantes, siendo el 48% hombres y el 52% mujeres.
Está conformada por las siguientes comunas: Corraleja, Ucumari, San Isidro, Portetillo, Yacudel,
La Cría, La Merced, Cuzho y Napa.
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CARACTERÍSTICAS DE LA FRANJA COSTERA DE GUAYAS Y SA NTA ELENA
Población y Territorio
El cordón costero de las provincias de Guayas y Santa Elena, posee un área geográfica de 6.050
Km2, que equivale al 2% del territorio ecuatoriano. El cantón de Santa Elena es el que mayor
territorio tiene con franja costera, y es el segundo mayor del país en tamaño. Entre Santa Elena y
Guayaquil, proporcionalmente tienen el 94% del cordón costero analizado.
Gráfico #1: Proporción territorial de la franja costera, por cantón
Fuente: INEC, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
La población del cordón costero alcanza los 254.119 habitantes, de los cuales, casi el 70% reside
en el cantón de Santa Elena y la Libertad. La menor representación la tiene Guayaquil con apenas
20.354 habitantes que constituyen el 8% de la población del cordón costero.
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Gráfico #2: Distribución de habitantes por cantón
Fuente: INEC, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Con casi 70 mil habitantes, La Libertad es el segundo cantón más poblado del cordón
costero, empero territorialmente es el más pequeño con apenas 26 km2, por lo cual es el de
mayor densidad poblacional, alcanzando los 2.682 habitantes por kilómetro cuadrado.
Al contrario, Guayaquil, por su extenso territorio en la franja costera y su pequeño número de
habitantes, presenta la menor densidad poblacional con apenas 10 habitantes por kilómetro
cuadrado.
Tabla #1: Densidad Poblacional
Habitantes/Km2
Cantón Densidad Poblacional
Santa Elena 28
Playas 106
Guayaquil 10
Salinas 444
La Libertad 2682
Fuente: INEC, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
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La totalidad de las parroquias que pertenecen a La Libertad, Salinas, Santa Elena y Playas,
pertenecen al cordón costero, mientras que del cantón Guayaquil solo forman parte las parroquias
rurales: Posorja, El Morro y Progreso. En total, el cordón costero está compuesto por 14
parroquias, 5 urbanas y 9 rurales.
Gráfico # 3: Parroquias urbanas y rurales de la franja costera
Fuente: INEC, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Los habitantes están organizados en comunas que conforman las parroquias urbanas y
rurales. En total existen 62 comunas, 60 pertenecen a parroquias rurales y dos a parroquias
urbanas. Santa Elena concentra la mayor parte del territorio y, consecuentemente, la mayor
cantidad de parroquias (seis) y casi la totalidad de comunas del cordón costero (cincuenta y
nueve).
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Gráfico # 4: Parroquias que conforman al cordón costero
Fuente: INEC, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
La tabla a continuación permite apreciar en detalle la división política administrativa del
cordón costero conformado por las provincias de Guayas y Santa Elena:
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TABLA #2: División político - administrativa del cordón costero de Guayas y Santa Elena,
desagregada por cantón, parroquias y comunas
Parroquias Urbana
Rurales Comunas
SALINAS
Salinas X
Anconcito X
José Luis Tamayo (Muey) X
LA LIBERTAD
La Libertad X
SANTA ELENA
Libertador Bolívar (Atravezado)
Cadeate
Dos Mangas
La Entrada
Montañita
Olón
Pajisa
San Fco. De las Nuñez
San Pedro
Sinchal - Barcelona
Sitio Nuevo
Manglaralto X
Valdivia
Ayangue
Bambil Collao
Bambil Deshecho
Colonche X
Calicanto
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Cerezal Bellavista
Febres Cordero
Jambeli
La Aguadita
Loma Alta
Manantial de Colonche
Manantial de Guangala
Monteverde
Palmar
Río Seco
Salanguillo
Las Balsas
San Marcos
Cerro Alto
El Azúcar
El Morrillo
El Tambo
Juan Montalvo
Prosperidad
Río Verde
San Miguel
San Pablo
San Vicente
Santa Elena X
Saya
Atahualpa X
Bajada de Chanduy
Cienega
El Real
Engunga
Chanduy X
Manantial de Chanduy
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Olmedo
Pechiche
Puerto Chanduy
San Rafael
Sucre
Tugaduaja
Villingota
Zapotal
Barranca de Julio Moreno
Bellavista
Las Juntas del Pacifico
Sacachun
Limoncito
Julio Moreno X
Sube y Baja
PLAYAS
San Antonio General Villamil X
Engabao
GUAYAQUIL
Juan Gómez Rendón (Progreso) X El Mamey
El Morro X
Posorja X
TOTAL 5 9 62
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DESCRIPCIÓN SOCIAL
Analfabetismo y Escolaridad de la población
El analfabetismo, entendido como la incapacidad de leer y escribir producto de la falta de
aprendizaje, muestra elevadas tasas en la franja costera, siendo los cantones Guayaquil y Santa
Elena los que presentan valores superiores al 9%, debido en gran parte a que la totalidad de las
parroquias de estos cantones que conforman el cordón costero son rurales.
Como es de esperarse, los años de escolaridad también son inferiores en Guayaquil y Santa
Elena, alcanzando los 5,3 años y 5,9 años de estudio. A nivel provincial, Santa Elena presenta
mejores resultados (6,5) en años de estudio de su población, en comparación con la provincia del
Guayas que tiene apenas 5,3.
Cabe destacar que en todos los casos existe una brecha entre los años de escolaridad de los
varones respecto al de las mujeres, a favor de los primeros. La diferencia en años de estudio entre
hombres y mujeres es similar en todos los cantones de la franja costera, comportamiento que se
mantiene a nivel provincial.
Las políticas públicas que se implementen no solo d eben estar orientadas a la reducción
del analfabetismo e incremento de la escolaridad, s ino también a profundizar la equidad de
género en la región.
Tabla #3: Tasa de analfabetismo y años de Escolaridad por provincia y cantón
Escolaridad (años de estudio) VARIABLES SOCIALES
Analfabetismo (% 15 años y
más) Total Hombres Mujeres
TOTAL 8,5 5,7 5,9 5,6
Playas 7,8 6,2 6,4 6,0 GUAYAS
Guayaquil 9,2 5,3 5,4 5,2
TOTAL 8,2 6,5 6,7 6,3
Santa Elena 9,4 5,9 6,1 5,7
Salinas 7,1 6,7 6,9 6,5
SANTA ELENA
La Libertad 7,2 6,9 7,1 6,7
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Al revisar las cifras de analfabetismo desagregándolas por parroquia, encontramos que Colonche,
Manglaralto y el Morro tienen tasas de analfabetismo superiores al 10%.
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En el polo opuesto encontramos a Atahualpa, Salinas y José Luis Tamayo, parroquias que
presentan tasas de analfabetismo cercanas al 6%, siendo las poblaciones con menor número de
analfabetos (proporcionalmente a su población) dentro del territorio que comprende la franja
costera de Guayas y Santa Elena.
Se puede observar en la tabla 4 que los niveles de analfabetismo son mucho más elevados que
los del cantón Guayaquil, que tiene 4,8% de su población mayor a 15 años analfabeta. La
escolaridad del cantón Guayaquil es de casi 4 años estudio más que el de la franja costera.
Tabla # 4: Tasa de analfabetismo y años de Escolaridad por parroquia y cantón
Escolaridad VARIABLES SOCIALES Analfabetismo
Total Hombres Mujeres
PLAYAS 7,8 6,2 6,4 6
Guayaquil cordón costero
9,2 5,3 5,4 5,2
Cantón Guayaquil 4,8 8,8 8,9 8,7
Progreso 7,8 5,8 6 5,6
El Morro 10,9 4,8 4,9 4,8
GUAYAQUIL
Posorja 9,3 5,4 5,4 5,3
Santa Elena (c ) 9,4 5,9 6,1 5,7
Santa Elena 5,6 7,3 7,5 7,1
Atahualpa 3,9 7,6 8 7,1
Colonche 13,5 4,5 4,7 4,4
Chanduy 9,4 5,3 5,6 5,0
Manglaralto 13,1 5 5,2 4,8
SANTA ELENA
Julio Moreno 7,0 4,8 5,1 4,5
Salinas C 7,1 6,7 6,9 6,5
Salinas 6,1 7,2 7,4 6,9
Anconcito 11,9 5,2 5,3 5,2 SALINAS
José Luis Tamayo 6,2 6,6 6,9 6,4
LA LIBERTAD 7,2 6,9 7,1 6,7 Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Pese a ello, al comparar las cifras de analfabetismo de la franja costera con el resto de la costa y
del país, se aprecia que la población de analfabetos es inferior en esta microrregión.
Los años de estudio que tienen en promedio la población que conforma al cordón costero de
Guayas y Santa Elena, es de 6,1 años, siendo el de los hombres (6,3) superior al de las mujeres
(5,9). Estos valores son inferiores a los años de estudio que presenta la región del litoral que
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alcanza los 7,2 años de estudio en promedio, y también menores a los años de escolaridad del
Ecuador, que alcanza los 7,3 años.
A nivel nacional, los años de escolaridad de los varones es de 7,5 años de estudio, valor superior
al de las mujeres en 0,4 años de estudio, quienes alcanzan los 7,1 años de estudio.
En la región costa, los años de estudio promedios son similares entre hombres y mujeres,
existiendo una diferencia de 0,1 años de estudio a favor del género femenino.
TABLA # 5: Tasa de analfabetismo y años de Escolaridad de la franja costera, la costa
ecuatoriana y nacional.
VARIABLES SOCIALES Cordón costero Costa País
Analfabetismo 8,4 8,7 9,0
Total 6,1 7,2 7,3
Hombres 6,3 7,2 7,5 Escolaridad
Mujeres 5,9 7,3 7,1
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Nivel de Instrucción
La población del territorio de Guayaquil que comprende a la franja costera es la que presenta los
menores niveles de instrucción respecto al resto de cantones del cordón costero. Sólo la mitad de
su población tiene educación primaria, el 9% educación secundaria y apenas el 5,1% de su
población de 24 años y más de edad tiene educación superior. Estas cifras son duplicadas por
otros cantones de la franja costera como Playas y La Libertad. Por consiguiente, el nivel de
instrucción de la población del cordón costero que pertenece a la provincia del Guayas, es inferior
al nivel de instrucción de la provincia de Santa Elena, sin que esta obtenga cifras alentadoras.
Consecuencia de ello, la mano de obra existente en el territorio tiene bajos niveles de cualificación
y productividad, dificultando el desarrollo del sector empresarial en la zona estudiada.
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Tabla # 6: Nivel de Instrucción de la población de Guayas y Santa Elena, desagregado por
cantón (%)
VARIABLES SOCIALES Primaria completa
Secundaria completa
Instrucción superior
TOTAL 55,0 11,1 7,2
Playas 60,7 14,1 10,3 GUAYAS
Guayaquil 49,8 8,7 5,1
TOTAL 63,5 13,1 10,0
Santa Elena 57,1 9,7 7,4
Salinas 65,7 15 12
SANTA ELENA
La Libertad 68,4 15,3 11,1
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
La parroquia rural de Guayaquil denominada El Morro y la parroquia Colonche de Santa
Elena, poseen la población con menores niveles de instrucción. Las parroquias Atahualpa y
Santa Elena, son las que poseen una población con mejor nivel de instrucción respecto a las
parroquias que conforman a la franja costera, sin embargo, distan mucho de estar a los
niveles del cantón Guayaquil.
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TABLA # 7: Nivel de Instrucción por parroquia
VARIABLES SOCIALES Primaria
completa Secundaria completa
Instrucción superior
PLAYAS 60,7 14,1 10,3
Guayaquil 49,8 8,7 5,1
Guayaquil (cantón)
79,4 30,3 24,6
Progreso 57,6 10,3 6,7
El Morro 39,9 6,7 3,6
GUAYAQUIL
Posorja 53,7 9,66 5,4
Santa Elena (cantón)
57,1 9,7 7,4
Santa Elena 72,0 16,7 12,7
Atahualpa 78,7 12,9 9,3
Colonche 39,4 4,1 3,0
Chanduy 51,7 4,4 3,0
Manglaralto 45,9 7,0 5,0
SANTA ELENA
Julio Moreno 42,3 4,9 2,9
Salinas C 65,7 15 12
Salinas 67,6 18,3 14,8
Anconcito 56,1 4,6 3,6 SALINAS
José Luis Tamayo
66,2 13,9 10,1
LA LIBERTAD 68,4 15,3 11,1
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Como se muestra en la tabla # 8, tanto a nivel de instrucción primaria, como secundaria y
terciaria, el cordón costero posee niveles de instrucción bastante inferiores al de la región
costa y a los niveles nacionales.
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Después de culminar la educación primaria, la deserción estudiantil crece aceleradamente,
generando una mayor brecha entre los niveles de educación a nivel de bachillerato y de
universidad.
Debido a ello, podemos afirmar que esta microrregión carece de mano de obra cualificada
para su desarrollo integral y equitativo.
TABLA # 8: Nivel de Instrucción del cordón costero de Guayas y Santa Elena, de la región
Costa y del País
VARIABLES SOCIALES Cordón costero Costa País
Primaria completa 59,1 66,5 66,8
Secundaria completa 12,0 21,2 22,1
Instrucción superior 8,5 17 18,1
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Vivienda y servicios básicos
A continuación se analiza la situación de las viviendas de acuerdo a la siguiente clasificación:
• Agua entubada.- Las parroquias rurales que siendo parte de Guayaquil, componen al
cordón costero, carecen casi en su totalidad de redes de agua entubada pública donde
solo el 1,7% de las viviendas tienen el servicio. El segunda cantón menos provisto de este
servicio es Playas, donde el 34% de las viviendas tienen acceso. Debido a ello, la parte
del Guayas que pertenece a esta microrregión es la que tiene menor infraestructura para
abastecer a su población del líquido vital. El acceso a agua entubada es precario también
en la provincia de Santa Elena, donde solo una de cada 3 casas tienen el servicio. Sin
embargo, este comportamiento de exclusión y desigualdad, es similar al que sufren gran
parte del territorio ecuatoriano.
• Red de alcantarillado.- La parte del cantón Guayaquil que pertenece a la franja costera y el
cantón La Libertad, son las localidades con menor cantidad de viviendas que tienen
acceso a este servicio, alcanzando apenas al 6.1 y 8.5% respectivamente. En general, en
el cordón costero, el acceso a este servicio es básico y poco menos del 90% de los
hogares carecen de redes de alcantarillado.
• Servicio Eléctrico.- De los servicios básicos, este es el de mayor cobertura en la
microrregión, alcanzando al 86% de las viviendas del Guayas y al 92% de las viviendas de
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Santa Elena. El mayor déficit lo presenta el cantón Guayaquil, cuyas parroquias rurales:
Posorja, EL Morro y Progreso, tienen una cobertura del 85% de las viviendas.
• Servicio telefónico.- El acceso al servicio de telefonía fija es restringido. Guayaquil es el
cantón que posee el menor acceso, llegando apenas al 10% de las viviendas, seguido de
Playas con el 17%. En el mejor de los casos (cantón Salinas) el acceso a líneas
telefónicas alcanza apenas a ¼ de las viviendas. Debido a esto, la telefonía móvil se ha
convertido en un sustituto (más caro) para comunicarse, sin que la señal llegue a todas las
comunidades que conforman la microrregión.
• Recolección de desechos sólidos.- La franja costera de Guayaquil tiene el menor número
de viviendas con acceso a este servicio (32%). Los demás cantones duplican el número
de viviendas que tienen el servicio de recolección de basura, lo cual es competencia
municipal exclusiva. En la provincia de Santa Elena, el 15% de las viviendas no tienen
acceso a recolección de desechos sólidos, mientras que en Guayas esta cifra abarca a
casi de la mitad de la población (47%).
• Déficit de servicios residenciales básicos.- Consecuencia de lo expuesto, apenas 9 de
cada 100 hogares no tienen déficit de servicios básicos, siendo la parte del territorio
guayaquileño que forma parte de esta microrregión, la que tiene niveles más
desalentadores en lo que respecta a carencia de estos servicios. Esta alarmante cifra se
corresponde con los niveles de pobreza por necesidades básicas insatisfechas que
analizaremos posteriormente.
TABLA # 9: Servicios básicos por provincia y cantón. (% de viviendas)
PROVINCIA GUAYAS SANTA ELENA
CANTÓN Total Playas Guayaquil Total Santa Elena
Salinas La Libertad
Agua entubada 7,8 34,9 1,7 43,0 42,4 45,8 40,8
Red de alcantarillado 10,3 17,2 6,1 12,9 21,4 11,8 8,5
Servicio eléctrico 86,3 92,2 80,8 91,8 90,7 92,9 91,9
Servicio telefónico 13,5 17,5 10,5 23,1 19,9 26,8 23
Recolección de basura 47,0 67,3 32,8 85,3 77,7 85,1 93,7
Déficit de servicios residenciales básicos
92,1 88,5 95,8 91,5 85,4 94,1 95,4
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
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Podemos apreciar que esta microrregión, posee serios déficits en los servicios básicos, cuya
cobertura es inferior que la existente en la costa ecuatoriana y a nivel nacional
.
El acceso a servicios de alcantarillado es el más deficitario, cubriendo al 12% de las viviendas,
mientras que en la región costa, el 36% de las viviendas tienen acceso a este servicio y el 48% de
las viviendas a nivel nacional. Guayaquil es el cantón que sufre de mayor desabastecimiento
mermando contra el desarrollo local y perjudicando gravemente al bienestar de sus residentes.
TABLA # 10: Servicios básicos en el cordón costero, región costa y país (% de viviendas)
Cordón costero Costa País
Agua entubada por red pública dentro de la vivienda 18,3 41,8 48
Red de alcantarillado 11,5 36,1 48
Servicio eléctrico 89,0 89,3 89,7
Servicio telefónico 17,6 27 32,2
Servicio de recolección de basura 63,3 64,2 62,7
Déficit de servicios residenciales básicos 91,8 73,1 63,1
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
Niveles de pobreza
Los mayores niveles de pobreza se encuentran en Guayaquil, donde 9 de cada 10 habitantes son
pobres y más de la mitad de sus residentes viven en la extrema pobreza. En cantón Santa Elena
presenta cifras ligeramente menores, donde el 83% de su población es pobre y el 48% es
indigente.
Los cantones Salinas y Playas, quienes reciben los mayores beneficios de las actividades
turísticas, son quienes presentan niveles de pobreza menores, alcanzando el 67% y 71%
respectivamente. Esta microrregión, presenta elevados niveles de pobreza, aun mayores que los
que encontramos en la costa ecuatoriana y el resto del país, ya que 76 de cada 100 habitantes
son pobres y 42 de cada 100 viven en la extrema pobreza.
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TABLA # 11: Pobreza y Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, del
cordón costero de Guayas y Santa Elena
Pobreza Extrema pobreza
Playas 71,4 35,4
Guayaquil 89,5 51,5
Santa Elena 82,9 47,8
Salinas 67,1 34,8
La Libertad 72,7 42,6
Franja costera 76,3 41,9
Costa 66,3 35,4
País 61,3 32,0
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
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DESCRIPCIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVA
Fuerza de Trabajo y Medios de Producción
La Microrregión conformada por el cordón costero de las provincias Guayas y Santa Elena, tienen
diversidad de recursos productivos que generan medios de subsistencia para su población. Para
su descripción y mejor comprensión, los clasificaremos de la siguiente manera:
- Fuerza de trabajo, haciendo alusión a la mano de obra existente en el territorio objeto de
estudio; y,
- Medios de producción, el cual indica la infraestructura existente para la explotación y
aprovechamiento de los recursos de la microrregión. Entre los más destacados tenemos:
recursos pesqueros, recursos minerales, recursos hídricos, infraestructura hotelera, vial y
servicios básicos.
A continuación se desarrollará una descripción breve de cada uno de los recursos expuestos.
• Fuerza de Trabajo. La microrregión que conforma al cordón costero de Guayas y Santa
Elena, posee abundante mano de obra, alcanzando una población en edad de trabajar de
211,4 miles de personas, de las cuales el 47% (esto es más de 100 mil personas) pertenecen
a la población económicamente activa, es decir, están trabajando formal o informalmente o
están en busca de un empleo.
El 62% de la fuerza laboral efectiva (PEA) está concentrada en los cantones La Libertad y
Santa Elena, los cuales son los de mayor población en la microrregión.
Sin embargo, el escaso acceso a servicios de educación secundaria y superior sumado a los
elevados niveles de pobreza de su población, han derivado en que la mano de obra, pese a
ser abundante, no sea calificada.
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Tabla # 12: Población en Edad de Trabajar (PET), Población Económicamente Activa (PEA) y
la Tasa Neta de Participación Laboral (TNPL) del Cordón Costero, desagregado por cantón.
CANTÓN PET PEA TNPL
Salinas 35.813 16.230 45%
Santa Elena 81.623 35.584 44%
Libertad 56.123 26.021 46%
Playas 22.289 10.140 45%
Progreso 3.617 6.229 172%
El Morro 4.790 2.306 48%
Posorja 7.149 3.596 50% Guayaquil
Total 15.556 12.131 78%
CORDÓN COSTERO 211.404 100.106 47%
Fuente: SIISE 4.5, 2008 Elaboración: Eco. Eva García
• Recursos pesqueros. Esta microrregión cuenta con 28 puertos pesqueros, casi todos con
acceso marítimo y paso a través de carreteras asfaltadas, y son utilizados por cerca de
10.315 pescadores, 7579 artesanales y 2735 foráneos. Los puertos están distribuidos en los
cantones estudiados de la siguiente manera:
Tabla # 13: Distribución de los puertos pesqueros por cantón
CANTÓN # PUERTOS PESQUEROS
Santa Elena 20
Salinas 1
La Libertad 1
Playas 6
TOTAL 28
Fuente: Suarez, Pablo, “Levantamiento y determinación de línea base del cordón costero Guayas y Santa Elena”, 2008. Elaboración: Eco. Eva García
• Recursos Hídricos. La escasez de agua es uno de los principales problemas que enfrenta la
población residente en el cordón costero de Guayas y Santa Elena. En gran parte, esto ha
sido ocasionado por la tala indiscriminada de los bosques tropicales, lo cual, sumado a las
elevadas temperaturas a la que se expone el territorio costero ubicado en zona ecuatorial, lo
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han convertido en una zona semidesértica. Consecuencia de ello, la población tiene poco
acceso a servicios de agua potable y la agricultura es una actividad productiva difícil de
desarrollar apropiadamente, por lo cual gran parte de sus alimentos agrícolas son obtenidos
en la ciudad de Guayaquil y otros cantones.
• Recursos minerales. Entre sus recursos minerales, resalta la extracción de sal en los
cantones Salinas y Santa Elena, la cual provee a gran parte del Ecuador. El cantón La
Libertad cuenta con una refinería cuya capacidad de producción es de aproximadamente
4000 barriles diarios3. En la microrregión también existen otros recursos minerales, entre los
cuales destacamos la piedra caliza, el silicato, el yeso, la bentonita, etc.
• Infraestructura vial. Las cabeceras cantonales de las provincias son las ciudades más
importantes de la franja costera de ambas provincias. Playas, Salinas, La Libertad y Santa
Elena se comunican entre sí y con la ciudad de Guayaquil a través de una carretera de primer
orden, asfaltada y de doble vía. Adicionalmente, el sector cuenta con una red de caminos
secundarios y terciarios que sirven para comunicar a recintos y comunas con centros
poblados más importantes (SUAREZ, 2008).
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EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
Los ejes estratégicos seleccionados para el desarrollo del cordón costero de Guayas y Santa
Elena, están estrechamente relacionados con el sector productivo, el cual es el generador de
riqueza y empleo, y con las potencialidades del cordón enfocadas en sus ventajas comparativas.
Los ejes son:
• Pesca
• Turismo
• Artesanía
• Seguridad
• Diversificación productiva
Cabe destacar que existen implícitamente dos ejes estratégicos transversales, los cuales deben
ser incluidos en la formación de las políticas públicas costeras. Estos son:
• Medio ambiente
• Equidad de género.
A continuación se presenta la conceptualización y un análisis descriptivo de cada uno de sus ejes
y su estado actual en el territorio.
1. Pesca
Introducción
La pesca es la captura y extracción de los peces u otras especies de animales acuáticos de su
medio natural (como conchas, camarones, ostiones, entre otros).
Esta actividad productiva está entre las primeras actividades que desarrolló el ser humano para su
sobrevivencia, y en el estudio de la historia de comunidades con acceso al mar, es un factor
común encontrar una fuerte vinculación y dependencia de la sociedad hacia este sector
productivo.
Actualmente, esta actividad productiva es fundamental para la economía de muchas localidades y
países, por lo cual los avances técnicos y tecnológicos en el área son numerosos y el crecimiento
de la productividad del sector ha sido exponencial. Empero, también existen comunas cuya pesca
artesanal usa técnicas ancestrales con resultados satisfactorios. Se estima que el número total de
pescadores y piscicultores es aproximadamente de 38 millones4.
4 www.fao.org
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La pesca en el cordón costero de Guayas y Santa Elena
La actividad pesquera tuvo sus inicios antes de la época colonial, siendo entonces la principal
actividad económica que permitía la subsistencia de las comunidades. Permaneció como la
actividad productiva más importante de las comunidades residentes en las provincias de Guayas y
Santa Elena hasta la década de los años setenta, siendo abundante y diversa.
El boom del sector camaronero de los años ochenta, acompañado de un incremento significativo
de barcos destinados a su captura en el mar y de la apropiación de de espacios cercanos a la
bahía para la construcción de piscinas para criaderos de la especia; mermó sustancialmente la
actividad pesquera artesanal ya que su capacidad de competir contra esta industria en expansión
era limitada, por lo cual gran parte de los pescadores decidieron dedicarse a otro tipos de
actividades entre las cuales estaba trabajar en las embarcaciones o piscinas como fuerza laboral
asalariada.
Liderados por Carlos Jordán Cruz, la escaza cantidad de pescadores artesanales que se
mantuvieron en la actividad se asociaron para crear el 7 de febrero de 1988 la cooperativa “Las
Balsas” que, conformada por 22 socios en sus orígenes, fue la primera cooperativa de producción
pesquera.
Dicha asociación, tras arduos esfuerzos de presión política, logró
desplazar la pesca industrial de las ocho millas náuticas para dedicarlas
exclusivamente a la pesca artesanal. Consecuencia de ello, se ha
recuperado de manera importante la pesca artesanal de tal forma que en
la actualidad cerca de la mitad de la población se dedica a esta actividad.
La demanda de la producción de los artesanos proviene de diferentes mercados del país, empero
existe una gran cantidad de comerciantes que compran la pesca a los artesanos in situ, es decir,
cuando ellos arriban a tierra firme luego de su faena de pesca.
Un mercado de tamaño importante a nivel nacional es Guayaquil, siendo su principal proveedor de
pescados Puerto Engabao que le provee de pesca blanca durante la época de verano y de
langostinos en el invierno.
No toda la pesca artesanal se realiza con embarcaciones
pequeñas (balsas u otros) y redes. A esta producción hay
que sumarle la captura de otras especies que se
encuentran en el lodo, incrustadas entre las raíces de los
manglares o en las rocas del fondo marino, como lo son
cangrejos, conchas, ostiones, mejillones, etc. Sin
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embargo, este tipo de cosechas se ha disminuido drásticamente debido a la reducción de los
recursos vivos existentes en la zona consecuencia de la tala indiscriminada del manglar.
Otras formas de pesca artesanal, se realizan utilizando herramientas
ancestrales entre las que destaca las redes hechas por ellas mismos, o
a través del buceo con el cual se capturan especies como langostas,
calamares, jaibas, pulpos, entre otras.
2. Turismo
Introducción
El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año,
con fines de ocio, por negocios y otros motivos.
Estas actividades, por lo general, nacen de la necesidad del hombre por hacer buen uso de su
tiempo libre. Ya en los tiempos antiguos, el tiempo libre era dedicado a la cultura, la religión, el
deporte y la diversión. El ser humano tiene la tendencia a cambiar de sitio, y a su vez se beneficia
de las bondades que le ofrecen los lugares distintos de donde habita usualmente.
Para hacer posible el turismo y las relaciones que surgen de éste, cada nación cuenta con un
conjunto de bienes, servicios y organización que determinan el gusto de una persona por visitar un
lugar para satisfacer sus necesidades de descanso, esparcimiento, recreación y cultura.
Desafortunadamente, la actual crisis mundial ha impactado negativamente al sector, que en el
2008 manejó aproximadamente seis billones de dólares.
El turismo en el cordón costero de Guayas y Santa Elena
Esta actividad, conocida como la industria sin chimenea, es uno de los pilares productivos que
sostiene la economía de los residentes de ambas provincias.
No obstante, las bondades de este sector terciario no la
disfrutan por igual los diferentes cantones que conforman al
cordón costero de Guayas y Santa Elena. La calidad de la
infraestructura y los servicios necesarios para atender a los
turistas nacionales y extranjeros, se encuentra
significativamente más desarrollado en el cantón Salinas que
en el resto de balnearios. El cantón Playas también posee vías
de acceso y los servicios necesarios para atraer a miles de
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turistas que generan una de las fuentes de ingresos más importantes de sus residentes, siendo el
balneario más importante del Guayas, y el segundo en importancia del territorio en mención.
Las características naturales de los balnearios del cordón costero, permiten realizar turismo de
varios tipos, de donde se destaca la siguiente clasificación:
• Turismo natural
La belleza de los balnearios naturales sumado al clima tropical que mantienen
temperaturas agradables para el ser humano a lo largo del año, los convierten en un
destino turístico importante. Adicionalmente, su importante biodiversidad, en donde
encontramos desde avistamientos de ballenas jorobadas hasta manglares que sostienen
gran variedad de fauna, lo convierten en un atractivo turístico que sostiene a centenares
de familias que residen en la zona.
Es prioritario velar que este tipo de turismo sea amigable con la naturaleza para asegurar
su sostenibilidad.
• Turismo cultural
Es una modalidad de turismo que hace hincapié en aquellos aspectos culturales que oferta
un determinado destino turístico, ya sea una parroquia, un cantón, una provincia, una
región o un país. Su relevancia ha aumentado en los últimos años, haciendo que muchos
turistas se interesen en conocer nuevas culturas y aspectos históricos de ellas. Este tipo
de turismo precisa de recursos histórico-artísticos para su desarrollo. Es más exigente y
menos estacional.
Los recursos históricos, cristalizados en museos que han recuperado y sistematizado
información ancestral y arqueológica de las poblaciones que componen al cordón costero,
con exposiciones que incluyen a la cultura Valdivia y Chorrera e incluso osamenta de
animales prehistóricos que habitaron el territorio antes que el hombre, son esfuerzos
importantes del Estado para apuntalar este tipo de turismo alternativo.
Hay que destacar que la riqueza cultural no sólo está capturada en los museos e
instituciones similares, sino en su misma población, cuyos conocimientos ancestrales han
sido transmitidos intergeneracionalmente en asuntos como la pesca y las artesanías, y
constituyen también un atractivo importante para los turistas. A ello, hay que sumar la
variedad de platos típicos que generan una riqueza gastronómica interesante para
nacionales y extranjeros, donde se resaltan la exquisita cazuela de mariscos, el arroz
marinero, el ceviche de camarón, las ostras gratinadas, el ceviche de concha, el bollo de
verde con pescado, entre otros deliciosos platos.
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• Turismo deportivo
Las bondades naturales que caracterizan al cordón costero de Guayas y Santa Elena,
sumado con la infraestructura que está desarrollada y por desarrollarse, permiten plantear
contundentemente la posibilidad real de incrementar el turismo deportivo en la zona.
Estos balnearios han sido en múltiples ocasiones escenarios de campeonatos nacionales
e internacionales de deportes como el surf o natación, también son visitados por turistas
para realizar buceo y deportes similares; existen tímidamente excursiones que explotan
prudentemente las beldades de la flora y fauna del sector.
El cicloturismo es muy escaso, sin embargo, existen expectativas importantes de poderlos
desarrollar debido a la inversión que el gobierno está realizando en la construcción de la
denominada Ruta Spondyllus
• Turismo de diversión
El turismo de diversión hace referencia a atractivos generados por parques temáticos,
zoológicos, ferias, exposiciones, y otras actividades creadas para el esparcimiento de los
visitantes. Entre los tipos de turismo que posee el cordón costero de ambas provincias, es
el de menor desarrollo y, por ende, al que su población dedica menos recursos y
esfuerzos por desarrollarlo apropiadamente.
3. Artesanías
Introducción
Aunque no se conoce con exactitud el origen de las artes manuales, se sabe que existe desde la
época prehistórica, debido a los hallazgos realizados de artefactos elaborados manualmente sin la
intervención previa o completa de algún tipo de instrumento.
Las artesanías comprenden esencialmente obras y trabajos realizados de forma manual en la que
la intervención de maquinas sea mínima o nula. Habitualmente son objetos decorativos o de uso
común y cada pieza es distinta a las demás, diferenciándolo del trabajo en serie o industrial. La
persona que se dedica a esta actividad productiva se le denomina artesano
También se considera a la artesanía como un término medio entre el diseño y el arte, siendo uno
de los oficios tradicionales en los que la estética tiene un papel destacado pero el sentido práctico
del objeto elaborado es también importante. Aun quedan algunos artesanos que se dedican a los
llamados «oficios tradicionales», pero cada vez son menos.
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Uno de los principales problemas de la artesanía es la competencia con los productos procedentes
de procesos industriales de bajo coste, con apariencia similar a los productos artesanos, pero con
menor precio y calidad.
Otra dificultad para los artesanos es la forma de comercializar sus productos, ya que es una
característica de la artesanía, que se realiza en talleres individuales o de pocas personas, con
poca capacidad para llegar al mercado.
Las artesanías en el cordón costero de Guayas y Santa Elena
El importante movimiento turístico nacional y extranjero en los múltiples balnearios
complementado con el traspaso intergeneracional de los conocimientos ancestrales, han
permitido mantener y desarrollar la actividad productiva artesanal de la cual viven muchas familias
residentes en los cantones costeros estudiados.
A continuación, se desarrolló una breve clasificación de las artesanías de acuerdo a los
materiales que el artesano utiliza para su confección y diseño.
• Artesanías en concha y balsa
Con estos materiales, los artesanos caracterizados por ser creativos y
originales, elaboran diferentes productos como cofres, lámparas,
collares, gorras y una infinidad de adornos para el hogar. Este tipo de
artesanías despiertan gran interés en los turistas.
Cuando la artesanía está fabricada se les da un trato
especial con barnices para que conserven el brillo y
sean más agradables a la vista. El uso de estos
materiales es una forma de ayudar a la conservación del
medio ambiente y reciclar objetos que de otra manera
quedarían dispersos en la playa. Además, muchos
residentes se dedican a la confección de trenzas para el
cabello decoradas con mullos y caracoles.
• Artesanías en Esterilla de Palma de Coco
Décadas de elaboración de artesanías con estas materias
primas, le han dado la habilidad necesaria a muchos residentes
del cordón costero para diseñar vestimentas para otras
artesanías. También se elaboran flores y otros adornos para el
hogar.
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• Artesanías en Muyuyo
Con este material, se desarrollan un sinnúmero de artesanías
como sillas en diferentes modelos, cofres, adornos, mesas,
lámparas, perezosas, etc. Una vez elaborada la pieza esta
recibe un acabado final que consiste en echar laca o barniz
para darle brillo y un acabado más interesante.
Gran parte de la demanda de estos productos artesanales, ocurre por
las actividades turísticas que atraen a miles de personas tanto del país
como fuera de él, las cuales por lo general procuran llevarlas como
recuerdos u obsequios.
4. Seguridad
Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o también a la
confianza en algo o alguien. Sin embargo, el término puede tomar diversos sentidos según el área
o campo a la que haga referencia.
Se entiende entonces a la seguridad como un estado de ánimo, una sensación, una cualidad
intangible; y como tal, es un fin que el ser humano anhela constantemente como una necesidad
primaria.
Según la pirámide de Maslow, la seguridad en el hombre ocupa el segundo nivel dentro de las
necesidades de déficit.
Consecuencia de ello, no es posible concebir el desarrollo local, y menos si uno de sus pilares
productivos fundamentales es la actividad turística, sin considerar la seguridad en el territorio.
Grafico # 5: Pirámide de Maslow
Fuente y elaboración: wikipedia
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Surge entonces la necesidad de fortalecer la seguridad ciudadana, de tal manera que exista la
libertad suficiente para que tanto residentes como no residentes de las localidades que conforman
al cordón costero de las provincias de Guayas y Santa Elena, puedan desarrollar diversas
actividades lícitas sin temor de enfrentar problemas de violencia o delincuencia.
Por consiguiente, es prioritario diseñar políticas públicas encaminadas a la eliminación de
amenazas de seguridad y hacia la protección de la población ante esas amenazas.
Cabe destacar que las acciones para mejorar la seguridad ciudadana se la puede desagregar en
las siguientes:
• Preventivas,
• Represivas y;
• Coercitivas.
Las acciones preventivas, en el marco de la nueva Constitución, son de competencia municipal,
mientras que las otras dos son de la Policía Nacional y los órganos de justicia.
5. Diversificación productiva
Se conoce como diversificación al proceso por el cual una empresa, microempresa, o sector
productivo incrementa su oferta de bienes y/o servicios insertándose o creando nuevos mercados.
Existen dos tipos de diversificación dependiendo de si existe algún tipo de relación entre los
negocios antiguos y nuevos de las empresas: la diversificación relacionada y la no relacionada.
• Diversificación relacionada. Se denomina así a aquella que se basa en la búsqueda de
sinergias entre las antiguas y las nuevas actividades. Esta se puede deber a una similitud
tecnológica o a similitudes en los sistemas de comercialización.
• Diversificación no relacionada. Es aquella que supone la forma más radical de
diversificación, ya que no existe ninguna relación entre las actuales y nuevas actividades
de las empresas.
El sector agropecuario, pese a su importancia para el consumo interno y el control de precios de
alimentos en el cordón costero de Guayas y Santa Elena ha sido el de menor desarrollo, sufriendo
escasos o nulos niveles de inversión pública destinada a proyectos para su fortalecimiento debido
a que no ha sido considerado como un sector estratégico para potencializar la economía local.
La estrategia de desarrollo económico del Cordón Costero busca, como elemento clave, el logro
de un fortalecimiento de las capacidades organizativas y productivas de los micro-emprendedores
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locales. Un aspecto importante de este proyecto es el enfoque de incluir la participación de los
diferentes actores del territorio (público y privado) para la creación de una alianza estratégica que
opere según lógicas sistemáticas para una mayor competitividad de la oferta y calidad de los
productos. El desarrollo económico podría ser estimulado gracias al impulso del sector turístico
que beneficiará a los emprendedores turísticos (Ej. hoteles, restaurantes, etc.), pero también
aumentaría la demanda hacia los productos locales (artesanía, pesca, agricultura, ganadería,
industrias de estos sectores, etc.) no solamente por parte de los turistas, sino también de los
locales5.
Se debe pensar entonces en la formación de clusters que impulsen la productividad local,
funcionando como una red correlacionada que apuntala el desarrollo económico y el buen vivir de
la microrregión.
5 Moreno R., Álvaro, “Estudio para la diversificación productiva de Santa Elena y Guayas” NOBIS-BID, 2009, Guayaquil, Ecuador
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POLÍTICAS PÚBLICAS
Introducción
A fines de abril del 2009, la ciudadanía a través del voto popular eligió a las nuevas dignidades
que ostentarán el poder hasta el 2014, tiempo durante el cual deben promover el desarrollo social
y económico equitativo de la totalidad de la población a la cual representan.
En el escenario de una crisis financiera mundial y el cambio de modelo económico y productivo
nacional, los nuevos Alcaldes, electos en junio del 2009, se enfrentan a una coyuntura de alta
incertidumbre con una gran cantidad y heterogeneidad de demandas locales insatisfechas, las
cuales deben enfrentar de forma efectiva y satisfactoria con recursos municipales escasos y
limitados.
La desarticulación del sistema productivo en la microrregión del cordón costero de las provincias
de Guayas y Santa Elena, respecto de las necesidades de desarrollo y la limitación en el
surgimiento de iniciativas productivas en las comunidades, se traduce en el lento desenvolvimiento
de las actividades económicas y la débil generación de fuentes de trabajo, en condiciones en que
el desarrollo del emprendimiento local, podría ser una respuesta para mejorar el nivel de vida de la
población, arraigarlos en el espacio territorial para muchos, ancestral, y generar un modelo de
desarrollo propio, auténtico y autosustentable.
Esta problemática la vemos en la descripción de las dificultades en los diferentes espacios,
comunas y ciudades, descritos en sus varias dimensiones, en los estudios que se han
desarrollado previos a este diagnóstico y propuesta de políticas públicas. Siendo entonces, el
objetivo de NOBIS al emprender en este proyecto, fomentar y coadyuvar a la superación de estas
limitaciones, con la propuesta de Políticas de Desarrollo del Cordón Costero, con miras a facilitar
iniciativas productivas microempresariales y de los gobiernos locales con parámetros de
sostenibilidad y responsabilidad social. Y no solo ésto, sino que planteamos un Comité de
Coordinación Interinstitucional, con el que, la Fundación se convierte en un organismo articulador
de los diversos sectores para emprender en una Agenda de desarrollo de la microrregión,
sustentable e inclusiva.
Los bajos niveles de alfabetismo y escolaridad en la microrregión, que evidencian un déficit agudo
en la educación, marcan las actuales posibilidades y rapidez en el desarrollo de iniciativas y
actividades económicas auto sustentables. La carencia afecta mayormente a la población
femenina que tiene menor grado de escolaridad, a pesar de ser en significativa proporción, jefes
de familia y sostén del hogar. Las políticas públicas que se implementen no solo deben estar
orientadas a la reducción del analfabetismo e incremento de la escolaridad, sino también a
profundizar la equidad de género en la región.
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Por lo tanto, se torna prioritario definir líneas estratégicas que dirijan los esfuerzos públicos y
privados en el territorio, hacia áreas locales neurálgicas de acuerdo a un modelo de desarrollo
determinado, estableciendo directrices claras que se articulen con los otros niveles de gobierno
superiores (provinciales, regionales y nacionales) e inferiores (parroquiales).
Con tal fin, la Fundación NOBIS, dentro del Proyecto que mantiene con el Banco Interamericano
de Desarrollo -BID-, ha elaborado una propuesta de cinco políticas públicas municipales que
serían puestas a consideración para su consenso e implementación, inicial, en el periodo
comprendido entre el 2010 y el 2014, las cuales se convertirán en una herramienta poderosa de
gestión pública, en beneficio de las Municipalidades del cordón costero de Guayas y Santa Elena
y de la población en general de esta microrregión.
Se trabajó en primer lugar evaluando y aportando sugerencias al estudio de línea base. Luego, socializando, con todo el equipo de coordinadores de proyectos de Fundación Nobis, ubicados en la franja costera de las provincias de Guayas y Santa Elena, la matriz de Marco Lógico del Proyecto BID Franja Costera y la línea base final, efectuada como primer avance en la investigación. La consultora, organizó así mismo, tres talleres presenciales con participación de representantes de los microempresarios, instituciones públicas y privadas a fin de levantar información actualizada y complementaria. Fue importante la participación de Funcionarios Públicos, Representantes de las Comunidades y Entidades, Líderes comunitarios, Universidades de la zona y Jefes de proyectos, conocedores de la problemática y la idiosincrasia de la comunidad, lo que nos llevó a configurar el esquema de un Comité de Coordinación Interinstitucional CCI, por provincia y de trabajo en red, aprovechando inicialmente los puntos geográficos con oficinas de NOBIS. Será la Institución la que deberá asignar responsabilidades específicas que faciliten la ejecución de las posteriores Unidades de Desarrollo (Proyectos) que se acogerían en la agenda de desarrollo prevista.
Entendemos a las Políticas Públicas como aquellas actividades de intervención gubernamental en
ámbitos concretos de la sociedad que sobrellevan una ideología política que busca generar un
cambio positivo sobre la sociedad establecida en un territorio determinado.
Para ello, debemos elaborar para cada uno de los sectores, una Agenda de Política entendida
como el conjunto de las fases de la política pública, que considera diversos actores, en un entorno
de información incompleta e incertidumbre. Por lo tanto, su diseño, concertación, implementación,
seguimiento y evaluación conllevan un proceso dinámico, participativo y sistémico que presupone
objetivos, instrumentos, actores y recursos.
El desarrollo de la Agenda articula de forma integral la acción gubernamental u hoja de ruta de la
política pública, permitiendo superar problemas de contexto, contenido, de actores y de procesos.
Fundamentado en el diagnóstico, plantea la visión de la política, sus fines y propósitos, delimita el
alcance, instrumentos, restricciones y metas a lograr. Esto se articula a los ejes estratégicos en
torno a los problemas fundamentales del desarrollo, con sus respectivas opciones de solución.
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Gráfico # 6: Fases de la Agenda Política
Fuente y Elaboración: Ortegón, Edgar, “Guía sobre Diseño y Gestión de Políticas Públicas”,
COLCIENCIAS-IELAT, 2008
Es importante resaltar que las políticas públicas deben considerar la interdependencia entre
política y economía, el papel de las burocracias y, especialmente, la distinción entre bienes
públicos y privados que justifica la intervención para corregir externalidades (public choice6).
Finalmente hay que destacar que el enfoque para el diseño de políticas públicas descansa en la
relación causa-efecto, estableciendo condiciones necesarias y suficientes para el éxito de la
política, y considerando el Marco Constitucional y su encadenamiento con los planes de desarrollo
de los diferentes niveles de gobierno.
Podemos citar el editorial del Dr. Paul Velasco Rui z, publicado en Diario Expreso el 12 de julio del 2009:
“En la nueva literatura e investigaciones sobre el desarrollo local se está hablando de los “territorios inteligentes y responsables” (Javier Farto: Desarrollo local sostenible…Cantabria, España), para significar las dinámicas actuales que intervienen en el ámbito municipal y regional. ¿Qué se entiende como un territorio inteligente?, siguiendo al autor que hemos citado: “es un
6 Frente a la pregunta de cómo toman decisiones los individuos, hay cuatro principios rectores: a) Los individuos se enfrentan a disyuntivas, es decir, tomar decisiones es elegir entre dos objetivos; b) Existe siempre un costo de oportunidad; c) Las personas racionales piensan en términos marginales; d) Los individuos responden a los incentivos, es decir, cuando cambian los costos y los beneficios cambian sus conductas.
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espacio red, capaz de incrementar su capital social y mejorar su capacidad de gestión y resolución de problemas, mediante procesos de aprendizaje social y gestión del conocimiento, con el objetivo final de desarrollar ventajas competitivas duraderas, para perdurar (sostenibilidad), generar un impacto social positivo (cohesión social), y producir desarrollo sostenible (Responsabilidad Social Territorial)”.
Si leemos con atención este concepto tres factores se combinan para dar forma a lo que sería una estrategia positiva orientada a potenciar las energías locales: Un modelo sostenible, que armoniza y equilibra crecimiento económico, cohesión social y preservación de la naturaleza; un esfuerzo de revalorización a escala, de lo global-local y, viceversa, como complementarios y creadores de sinergia social y económica; un modelo de descentralización, último aspecto que nos remite a la calidad de la gobernanza, es decir, a la profundización de la democracia, a la transparencia y rendición de cuentas, al liderazgo social y calidad de las instituciones, que no es otra cosa que eficacia y eficiencia administrativas, a la participación social, en la que los valores sociales y normas cívicas, confianza social y normas de reciprocidad, crean y fortalecen redes sociales.
Para que el modelo teórico funcione deben prevalecer políticas públicas de prospección, activación y valorización del capital social en el territorio, entendido el capital social como un nuevo factor de producción. El Banco Mundial establece cuatro tipos de capital: capital natural (recursos naturales con que cuenta el territorio), capital construido (infraestructuras, bienes de capital, capital financiero, comercial), capital humano (educación, salud, sanidad), y capital social (redes, normas, valores e instituciones). El factor clave que articula y provoca el proceso de despegue del desarrollo local es, como vemos, el capital social, su activación, por tanto, resulta estratégica; dentro de él existen elementos fundamentales que son la institucionalidad y la confianza, sin las cuales no se activarán los mecanismos del territorio para convertirlo en espacio inteligente, responsable y sostenible.
Es ilusorio pensar que a través de un cuerpo legal se generen las dinámicas a las que hemos aludido, la ley es un instrumento que sistematiza y sanciona los procesos reales que acontecen en la sociedad, cuando se prescinde en esas leyes de un mínimo consensual entre los actores institucionales, políticos, económicos y sociales que conforman el tejido territorial, como está aconteciendo con el proyecto de Ley Orgánica de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, tramitado por el Ejecutivo, es prácticamente imposible desencadenar tal dinámica y articulación, lo que tendremos será un proceso larvado, fallido o, lo que es más grave, una intentona forzada que en vez de generar cohesión social agravará conflictos”.
Marco Constitucional de las Políticas Públicas
Con el 85% de los votos de la ciudadanía, el Tribunal Supremo Electoral dio paso a la elaboración
de la nueva Carta Magna, la cual fue diseñada por la Asamblea Constituyente, en la ciudad Alfaro,
Montecristi, provincia de Manabí, y expuesta a elección popular donde el 64% de la población
ecuatoriana apta para sufragar se inclinó a favor de la nueva Constitución, la cual entró en
vigencia en octubre de 2008.
Respecto al diseño, gestión, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la actual Constitución
las considera como deberes generales del Estado, las cuales deben ser cumplidas cabalmente
teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo para contribuir al logro de sus objetivos, y
lograr equidad, justicia social y aproximarse al denominado buen vivir.
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Los Artículos que señalan lo expuesto son presentados a continuación:
Capítulo segundo
Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo
con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación
deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en
conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se
garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
TÍTULO VI: RÉGIMEN DE DESARROLLO
Capítulo primero: Principios generales
Art. 277. -Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
Capítulo segundo: Planificación participativa para el desarrollo
Art. 280 .- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Es necesario considerar que la intervención pública realizada desde los gobiernos municipales,
además de aportar al Plan Nacional de Desarrollo y de ser un deber para las instituciones del
Estado, deben responder a las competencias exclusivas que la Constitución vigente determina
para este nivel de gobierno; empero, hay que destacar que el gobierno municipal puede colaborar
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con otros niveles de gobierno (nacional, regional, distritos metropolitanos, provincial, y parroquial)
en la consecución de otras competencias siempre que estas sean de interés y relevancia de la
población o localidad a la cual representan.
Las competencias exclusivas de los gobiernos municipales se encuentran en el siguiente artículo
de la Carta Magna:
Título V: Organización Territorial del Estado
Capítulo tres: Gobiernos Autónomos Descentralizados y Regímenes Especiales y Capítulo cuatro:
Régimen de Competencias
Art. 264 .- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales
de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud
y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales.
Cabe destacar que el Artículo 260 señala que: “El ejercicio de las competencias exclusivas no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades
de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”, por lo cual los
gobiernos municipales, a través de sus políticas públicas, puede fomentar el desarrollo local
coordinando acciones conjuntas con otros niveles de gobierno en competencias diferentes a las
exclusivas señaladas en el Artículo 264.
Adicionalmente, es necesario considerar que existen leyes que se están debatiendo en la
Asamblea Nacional en la actualidad, las cuales repercutirán sobre las autonomías, gestión y
recursos que tienen los gobiernos municipales, como es el caso de la Ley Orgánico de Servicio
Público y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD–, la Ley de Aguas que marcará un cambio cualitativo importante para los habitantes y
empresas, por lo cual se sugiere estar expectantes y actualizados a las autoridades locales.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 establece los grandes lineamientos de una
agenda para el efectivo desarrollo sostenible y equitativo del Ecuador.
La visión de desarrollo privilegia la consecución del buen vivir, que presupone la ampliación de las
libertades, oportunidades y potencialidades de los seres humanos, y el reconocimiento de unos y
otros para alcanzar un porvenir compartido. Para alcanzar dicha visión, El Plan Nacional de
Desarrollo (PND) presenta doce objetivos que contribuyen al cumplimiento de la visión, y que
constituyen, de acuerdo a la Carta Magna, las directrices para la formulación, gestión,
implementación y evaluación de otros planes y políticas públicas.
Los objetivos de desarrollo del PND vigente son los siguientes:
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial, en la diversidad
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5:
Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración latinoamericana
Objetivo 6:
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Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7:
Construir y fortalecer el espacio público intercultural y de encuentro común.
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad
y la interculturalidad.
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11:
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12:
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada en el eje estratégico del modelo
de desarrollo de la microrregión, con los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional del Buen
Vivir elaborado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES, lo cual
permitirá demostrar que las políticas públicas de la microrregión, no sólo aportan al desarrollo
local, sino también contribuyen activamente a la construcción de un Ecuador más justo y
productivo.
Es menester resaltar que de los ejes estratégicos identificados como prioritarios para el desarrollo
sostenido del cordón costero, estrechamente relacionados con el sector productivo, el cual es el
generador de riqueza y empleo, y con las potencialidades del cordón enfocadas en sus ventajas
comparativas, y expuestos anteriormente:
• Pesca
• Turismo
• Artesanía
• Seguridad
• Diversificación productiva
De acuerdo al marco Constitucional y al Plan Nacional para el Buen Vivir, consideramos además
dos ejes estratégicos transversales, los cuales deben ser incluidos en la implementación de las
políticas públicas municipales de la microrregión. Estos son:
• Medio ambiente
• Equidad de género.
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Los ejes estratégicos, serán las directrices generales para elaborar las políticas públicas
municipales, articuladas con el Plan Nacional de Desarrollo y la Constitución de la República del
Ecuador.
A continuación, se presentarán las propuestas de políticas públicas para el cordón costero de la
Regional 5, las cuales se derivan de los ejes estratégicos de desarrollo que constituyen parte del
modelo planteado anteriormente.
Cada política pública se presenta con el antecedente de un árbol de problemas, que muestra la
problemática y sirve de base a una Matriz que la contextualiza. Las alternativas de solución de la
situación enunciada se hace a través de un diagnóstico, un análisis FODA y FOFADODA que
genera objetivos estratégicos sectoriales, el reconocimiento de éstos en el Marco constitucional y
su articulación con el Plan Nacional para el Buen Vivir, y finalmente la presentación de la política
pública que corresponda con el desarrollo micro-regional y con el desarrollo nacional.
1.- Política Pública para el sector pesquero:
La pesca es la captura y extracción de peces u otras especies animales acuáticas de su medio
natural. Esta actividad económica fue una de las más tempranas formas de producción de muchos
pueblos del mundo; y se estima que en la actualidad cerca de 38 millones de personas
(pescadores y piscicultores) se dedican a esta actividad a nivel mundial7.
De acuerdo a su finalidad, podemos clasificarla en dos tipos de pesca:
• Pesca comercial; y,
• Pesca deportiva.
En la pesca comercial la acción de capturar peces y otras especies acuáticas, se realiza con fines
económicos y va destinada al consumo humano; mientras que la pesca deportiva no tiene fines
económicos sino más relacionados a actividades de de ocio o esparcimiento del ser humano.
Dentro de la pesca comercial, encontramos la pesca industrial y la pesca artesanal. Ambas se
desarrollan en aguas oceánicas del cordón costero de la microrregión conformada por las
provincias de Guayas y Santa Elena.
Existen marcadas diferencias entre la pesca industrial y la artesanal, tanto en tecnología, cantidad
de producción, tamaño de embarcación, entre otros. Las características esenciales son:
• Pesca Industrial.- Se realiza escala utilizando medios de producción
que implican una fuerte inversión en tecnología y su producción está
orientada tanto a la satisfacción de la demanda nacional como
7 FAO
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internacional (oferta exportable). Utilizan naves de tamaño mediano y grande.
• Pesca artesanal.- Utiliza técnicas tradicionales con poco desarrollo
tecnológico. Está orientada a satisfacer el mercado local, en este caso
puntual, principalmente a la ciudad de Guayaquil.
Para realizar pesca artesanal, se utilizan botes, chalanas y embarcaciones tradicionales que
extraen gran cantidad de especies de peces, mariscos, moluscos y crustáceos; a través de uso de
técnicas principalmente ancestrales, limitándose a las zonas costeras comprendidas a 12 millas de
distancia, dentro del mar territorial. El uso de tecnología y manejo de insumos de calidad es
limitado o nulo en la mayoría de los casos.
Gran parte de los pobladores del cordón costero, destinan su fuerza de trabajo a esta actividad,
siendo en el caso de la pesca industrial, obreros y empleados de las grandes firmas, y en lo que
respecta a la artesanal, pequeñas empresas esencialmente familiares.
Antecedentes
La pesca al igual que otras actividades derivadas a partir de su condición geográfica, en particular
su franja costera, ha sido una de las alternativas de producción para los habitantes del cordón
costero.
De acuerdo al Gobierno Provincial de Santa Elena, el sector opera en tres niveles:
la pesca artesanal que funciona con bajos capitales, la mayoría de las veces
comprometidos con un comerciante que espera el producto al filo de la playa; la de
barcos de tamaño medio que alcanzan mayores de especialización en pesca y
buen mercado; y la pesca con alta tecnología y mayor calado que se orienta a la
industria pesquera, a las fábricas enlatadoras y al gran mercado.
El sector consta de varios puertos que se utilizan para los desembarques y comercialización de los
productos marinos, entre ellos grandes pelágicos (dorados, atunes, picudos y pez espada),
demersales (corvina, perela, camotillo, y cabezudo) y tiburones. Los puertos más destacados son:
Santa Rosa, Posorja, Chanduy, Anconcito y San Pablo. Además existen siete caletas o puertos
más pequeños donde operan 2.423 embarcaciones artesanales.
Pese a la importancia que tiene esta actividad productiva para la
microrregión, ha existido poco interés para generar políticas
públicas apropiadas para orientar la inversión pública y privada
hacia objetivos tangibles cuya finalidad sea la mejora de la calidad
de vida de la población.
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Nos sumamos a los esfuerzos de los gobiernos municipales, gobiernos
provinciales, Subsecretaría de Pesca y Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo para diseñar políticas públicas que orienten
y dirijan a la sociedad hacia un incremento de sus capacidades y
calidad de vida.
Diagnóstico y enunciado del problema
La subsector pesca es una de las actividades económicas de mayor importancia en la
microrregión, dando ocupación a cerca del 8% de la población económicamente activa y siendo
relativamente constante durante el año a diferencia del turismo. Como mencionamos
anteriormente, la pesca se puede categorizar en dos niveles: pesca artesanal y pesca industrial.
Existe una concentración de casi el 70% de los pescadores en la pesca artesanal por lo cual se
constituye en la de mayor importancia para los pobladores del cordón costero de Guayas y Santa
Elena.
Sin embargo, hay que destacar que de los 10.314 pescadores identificados, no todos son locales,
sino que existe un importante número de pescadores foráneos que usan los recursos del mar
como medio de subsistencia pero residen en otras localidades.
Gráfico # 7: Pescadores artesanales foráneos y locales
Fuente: Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las provincias Santa Elena y
Guayas por Vivian Endara, NOBIS, 2009 Elaboración: Eco. Eva García
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Para ello, los pescadores cuentan con 28 puertos pesqueros, la mayoría de ellos con acceso a
través de calles asfaltadas, los cuales se concentran en Santa Elena según se aprecia en la tabla
a continuación:
Tabla # 14: Puertos pesqueros por localidad
Localidad # puertos pesqueros
Santa Elena 20
Playas 6
Salinas 1
Fuente: Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las provincias Santa
Elena Guayas por Viviana Endara, NOBIS
Los lugares donde predomina esta actividad son:
Tabla # 15: Actividad pesquera por comuna
Santa Elena Guayas
La Rinconada Engabao
La Entrada Puerto Engabao
Libertador Bolívar Villamil Playas
Valdivia Posorja
San Pedro Data de Posorja
Ayangue Puná
Monteverde
San Pablo
Anconcito
Santa Rosa
Fuente: Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las provincias Santa Elena y Guayas por Viviana
Endara, NOBIS Elaboración: Eco. Eva García
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La tabla a continuación presenta la captura de especies marinas categorizada por puertos
pesqueros artesanales.
Tabla # 16: Especies Capturadas en Puertos Pesqueros Artesanales
Puerto Pesquero Artesanal Especies Capturadas
La Rinconada Corvina, sierra, pargo, torno, langosta
Valdivia Picudo, sierra, pargo, sardina, cabezudo, camarón, larvas de camarón
San Pedro Corvina, lisa, sierra, pargo, róbalo, camarón, perela, langostino, cabezudo, larvas de camarón
Ayangue Lenguado, corvina ñata, lisa, pargo, róbalo, perela, langostino, cabezudo, torno, barriga juma, cachema, langosta, larvas de camarón
Palmar Barriga, juma, cachema, camarón, cabezudo, bonito, botellita, pargo, carita, corvina de roca, perela, menudo, larvas de camarón
Jambelí Barriga, juma, corvina, cachema, sardina, picuda, lisa, menudo, larvas de camarón
Monteverde Corvina, pargo, roncador, torno, róbalo, sierra, langostino, hembras grávidas y larvas de camarón
San Pablo Pargo, corvina, róbalo, perela, camotillo, torno, sierra, camarón, hembras grávidas y larvas de camarón
Santa Rosa Dorado, bonito, albacora, picudo, espada, tiburón, corvina de roca, pargo, lenguado, angelote
Anconcito Dorado, bonito, albacora, picudo, corvina de roca, perela, camarón
El Real Róbalo, langostino, langosta
Puerto Chanduy Camarón, corvina, langosta, róbalo, sierra, tollo, lisa, bagre, pinchagua, macarela, pargo, roncador, ostra
Fuente y elaboración: Puertos Pesqueros Artesanales de la Costa Continental Ecuatoriana, Instituto Nacional de
Pesca, 1999
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Además de los empleos directos, esta actividad productiva genera plazas de trabajo indirectas, de
tal forma que abarca a cerca del 60%8 de la población, gran parte de ellos comerciantes donde de
los 1400 existentes 325 son mayoristas, teniendo como principal destino de colocación del
producto el mercado Caraguay en Guayaquil, Puerto López en la provincia de Manabí o como
materia prima para sectores industriales de los cuales destacan: Camaroneras, Balanceados y
Atuneras, entre otros.
Gráfico # 8: Comerciantes de la pesca artesanal
Fuente: Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las provincias Santa Elena y Guayas por Viviana
Endara, NOBIS, 2009. Elaboración: Eco. Eva García
Análisis FODA
Álvaro Moreno, en el “Estudio para la diversificación productiva de Santa Elena y Guayas”,
elaborado en octubre de 2009, realizó el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del cordón costero de ambas provincias, el cual se muestra a continuación:
8 Estudio de Potencialidades Agropecuarias de la Península de Santa Elena. ESPOL-MAGAP, 2006.
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FORTALEZAS
o Conocimiento ancestral de las artes de pesca.
o Organizaciones gremiales legalmente constituidas.
o Concienciación de la importancia de la asociatividad.
o Dirigentes gremiales comprometidos.
o Actividad no estacional. Se la realiza todo el año.
o Diversidad productiva: uso de embarcaciones para turismo, pesca blanca y crustáceos.
OPORTUNIDADES
o Incentivos para regularización gremial por parte de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros.
o Líneas de créditos abiertas por la Corporación Financiera Nacional y el Banco Nacional de
Fomento.
o Presencia de ONGs de desarrollo con líneas de apoyo al sector pesquero artesanal.
o Contar con asesoramiento técnico de parte del SRP, CENAIM-ESPOL, INP, FENACOPEC,
etc.
DEBILIDADES (limites de la capacidad de los actore s)
o No cumplir con requisitos para acceder a líneas de financiamiento.
o Falta de concienciación de parte de algunos agremiados para responsabilizarse de los
compromisos asumidos individual o colectivamente.
o Comercialización se realiza por intermediarios.
o Reducidas ganancias porque los intermediarios comprometen la pesca e imponen los precios.
o Falta capacitación en otras actividades de diversificación productiva.
o Falta de seguridades para prevenir robos en alta mar.
o Limitado acceso a tecnología que permita mejorar los niveles de captura.
AMENAZAS
o Flotas pesqueras medianas y grandes se adentran a la zona preferencial para pesca
artesanal.
o Reducción progresiva de los volúmenes de pesca debido a sobre-explotación.
o Incremento en el número de robos tanto en el mar (equipos y carga) como en tierra (pesca).
o Que continúe la comercialización mediante intermediarios.
A continuación se realizará un análisis FOFADODA que permitirá diseñar estrategias de acuerdo a
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del sector pesquero artesanal de la
península de Santa Elena.
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El análisis FOFADODA es una herramienta metodológica que permite cruzar
información elaborada en el FODA de tal manera que se determina lo siguiente:
• FO: De qué forma podemos utilizar nuestras fortalezas para aprovechar las
oportunidades.
• FA: De que manera podemos utilizar nuestras fortalezas para minimizar las
amenazas
• DO: Que debilidades debo minimizar para poder aprovechar las
oportunidades
• DA: Que debilidades debo minimizar para protegerme o evitar las
amenazas.
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Tabla # 17: Análisis FOFADODA del sector pesquero
ANÁLISIS FOFADODA
OPORTUNIDADES Incentivos para regularización gremial por parte de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Líneas de créditos abiertas por la Corporación Financiera Nacional y el Banco Nacional de Fomento. Presencia de ONGs de desarrollo con líneas de apoyo al sector pesquero artesanal. Contar con asesoramiento técnico de parte del SRP, CENAIM-ESPOL, INP, FENACOPEC.
AMENAZAS Flotas pesqueras medianas y grandes se adentran a la zona preferencial para pesca artesanal. Reducción progresiva de los volúmenes de pesca debido a sobre-explotación. Incremento en el número de robos tanto en el mar (equipos y carga) como en tierra (pesca). Que continúe la comercialización mediante intermediarios.
FORTALEZAS Conocimiento ancestral de las artes de pesca. Organizaciones gremiales legalmente constituidas. Concienciación de la importancia de la asociatividad. Dirigentes comprometidos y promotores de acciones positivas para sus gremios Actividad no estacional. Se la realiza todo el año. Diversidad productiva: uso de embarcaciones para turismo, pesca blanca y crustáceos
Fomentar la asociación de pescadores artesanales que no se encuentran
agremiados.
Implementar medidas de seguridad y de cuidado ambiental desde las asociaciones
DEBILIDADES No poder cumplir con los requisitos para acceder a líneas de financiamiento. Falta de concienciación de parte de algunos agremiados para responsabilizarse de los compromisos asumidos individual o colectivamente (créditos). Comercialización se realiza por intermediarios. Reducidas ganancias porque los intermediarios comprometen la pesca e imponen los precios. Falta capacitación en otras actividades de diversificación productiva. Falta de seguridades para prevenir robos en alta mar. Limitado acceso a tecnología que permita mejorar los niveles de captura. Insuficientes conocimientos de organización empresarial. Baja competitividad. Poco valor agregado.
Gestionar el acceso a financiamiento público. Gestionar la capacitación y asesoría técnica
a los pescadores artesanales desde sus asociaciones.
Propiciar liderazgos para la asociatividad. Motivar interés en Programa de capacitación a microempresarios del proyecto NOBIS-BID. Concientizar sobre compromiso con agenda
de desarrollo.
Fortalecer mecanismos de seguridad contra la delincuencia en el mar.
Planificar la explotación de recursos marinos aplicando tecnologías amigables con el
medio ambiente. asociaciones.
Programa de capacitación a microempresarios del proyecto NOBIS-BID
Compromiso.
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La pesca artesanal ha sido golpeada por varias circunstancias exógenas a los comuneros, además de
haber sufrido marginación histórica respecto a su inclusión en una política pública seria y articulada en
los diferentes niveles de gobierno, que propenda al bienestar de quienes se dedican a esta actividad.
De acuerdo a investigaciones realizadas con metodologías mixtas (cualitativas y cuantitativas)
utilizando información tanto primaria como secundaria, se determinó que el problema central que
disminuye la calidad de vida de los pescadores y sus familias, es la reducida de la productividad de los
pescadores artesanales.
Esta situación-problema es ocasionada por varias causales, entre las cuales se destacan las
siguientes:
� Bajo nivel de cualificación de los pescadores artesanales.-
Con elevadas tasas de analfabetismo que
ascienden al 8,6% en promedio para la
microrregión, y apenas de 6,1 años de
Escolaridad en promedio, obteniendo
menores años de escolaridad la mujer
(5,9) que el hombre (6,3 años); el cordón
costero muestra cifras que indican que su
situación es inferior a la de la media del
país. Por consiguiente, un número
significativo de pescadores artesanales,
no han culminado la primaria, y un grupo aun menos privilegiado, no sabe leer ni escribir.
Esta condición, dificulta el acceso de los pescadores a la capacitación y sistemas de estudio
que incrementarían su productividad.
Es necesario reconocer que quienes conforman este sector,
han aprendido técnicas de manera intergeneracional, sin
aplicar innovaciones que incrementen su competitividad y
sean amigables con el medio ambiente; debido al descuido
persistente de las autoridades de los diferentes niveles de
gobierno.
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� Tecnologías de los medios de producción, obsoletas y no amigables con el medio ambiente.-
En general, los pescadores artesanales poseen unidades pesqueras (embarcación, el sistema
de propulsión y artes de pesca) obsoletas e insuficientes las cuales no responden a las
cambiantes condiciones del medio marino y dan un margen bajo de seguridad a la integridad
personal del pescador. La relación entre la actividad pesquera y las turísticas, corren el riesgo
de ser incompatibles, en la medida que se presenta contaminación de las playas por el mal
manejo de combustibles, aceites y desechos generados por productos de la pesca, como
ocurre en Posorja.
Debido a su bajo nivel de cualificación, acceso limitado a sistemas de comunicación y
transporte, y escaso o nulo acceso a fuentes de financiamiento formales (diferentes al
denominado “chulco”), los cambios tecnológicos y técnicos en la actividad, no llegan a los
pescadores, quienes en muchos casos utilizan medios de producción que han sido heredados
por sus padres o abuelos, y los utilizan sin ninguna variante que hace años atrás.
� Limitado acceso a insumos.-
Los pescadores artesanales del cordón costero de la microrregión en estudio, carecen de
centros cercanos de abastecimientos de insumos, por lo cual, se incrementan sus costos
económicos en lo relativo al transporte y tiempo; además de enfrentarse a una estructura de
mercado no competitiva en la compra de insumos, pues están sujetos a determinados
mercados que brindan una variedad limitada de productos, tanto en unidades como en
calidad. Cabe destacar que los avances técnicos y tecnológicos, tampoco llegan a los
insumos utilizados por los pescadores.
� Infraestructura inadecuada e insuficiente.-
Los pescadores artesanales del cordón costero de Guayas y Santa Elena, carecen de la
cantidad y calidad de atracaderos y muelles necesarios para realizar sus actividades de
manera apropiada.
Además, no tienen acceso al conjunto de infraestructuras de apoyo que permitan incrementar
su productividad apropiadamente como son: las vías de facilidad pesquera, plataformas de
desembarque, cadenas de frío, galpones para procesamiento y comercialización del
producto, bodegas, áreas de mantenimiento, oficinas administrativas y servicios
complementarios como estaciones de servicio de combustible, parqueaderos, entre otros.
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Consecuencia de ello, la limitada productividad de quienes se dedican a esta actividad de explotación
de recursos naturales aprovechando la cercanía al océano, es mermada radicalmente, aminorando su
capacidad de producción a niveles precarios e incongruentes con los fines sociales, económicos y
políticos de la región.
Por consiguiente, los pescadores carecen de competitividad y productividad, ya que sus proveedores
tienen algún nivel de poder de mercado, sus tecnologías y técnicas son limitadas y obsoletas, su nivel
de cualificación insuficiente y la infraestructura de apoyo limitada. Todo esto, dificulta la capacidad de
aminorar costos y maximizar beneficios a través de la búsqueda de economías a escala, pues los
pescadores son dependientes de los comerciantes que compran su pesca en la orilla del mar en gran
parte de las ocasiones, obteniendo precios que apenas les sirven para lograr su subsistencia y la de
su familia. Al proponer una política pública, también hay que p roponer paralelamente formas de
organización participativa, que luego puedan realiz ar acciones articuladas para que la agenda
derivada de esas políticas, se cumpla a pesar de la s limitaciones. Para lo cual será necesario
darlas a conocer en los talleres de contacto y eval uación con representantes de todos los
actores públicos y privados, que realizará el proy ecto Nobis-BID en la etapa final.
Marco Constitucional
De acuerdo a la situación problema expuesta y sus causales, la Constitución de la República, en
varios de sus artículos, fomenta la intervención a través de políticas públicas municipales. Los
Artículos en mención se presentan a continuación:
TÍTULO II: DERECHOS
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto...
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización
personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a
su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo
saludable y libremente escogido o aceptado.
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TÍTULO V: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Art. 260 .- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión
en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley:
4. La gestión ambiental provincial.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
provinciales.
Art. 264.- Los gobiernos cantonales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales.
De acuerdo al Artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, las políticas que se
muestran a continuación son exclusivas del Gobierno Central; sin embargo, el Artículo 260 sostiene
que esto no excluye de la gestión a los Gobiernos Municipales ni Provinciales, por lo cual también
serán considerados.
TÍTULO VI: REGIMEN DE DESARROLLO
Art. 281 .- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, será responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas
unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
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5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos
productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean criados en
un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiada para
garantizar la soberanía alimentaria.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como
de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización
de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos
alimenticios.
Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le
corresponderá:
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los
procesos de producción.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.
Art. 337.- El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformación,
transporte y comercialización de productos para la satisfacción de las necesidades básicas internas,
así como para asegurar la participación de la economía ecuatoriana en el contexto regional y mundial
a partir de una visión estratégica.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye las directrices generales de toda política pública que
se aplica en el país y, de acuerdo a la Carta Magna, la planificación de todos los niveles de gobierno
debe estar articulada en él.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada con los objetivos, metas e
indicadores del Plan Nacional de Desarrollo promulgado por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo –SENPLADES.
La aplicación de las políticas públicas orientadas a la solución parcial o total de la problemática,
contribuirán al cumplimiento de los siguientes objetivos del PND:
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Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la
diversidad
Política 1.1: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en
especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda)
Lineamientos de política
m. Fomentar acciones afirmativas que beneficien el acceso y la generación de
infraestructuras de apoyo para la producción y comercialización, ciencia y tecnología,
información, conocimientos ancestrales, capacitación, asistencia técnica y financiamiento
a los grupos humanos históricamente excluidos social, económica y territorialmente.
o. Fomentar asistencia técnica, capacitación y procesos adecuados de transferencia de
ciencia, tecnología y conocimientos ancestrales, para la innovación y el mejoramiento de
los procesos productivos, con la activa participación de los diversos actores incluyendo a
las universidades e institutos técnicos.
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas
Política 6.7: Impulsar procesos de capacitación y formación para el trabajo
Lineamientos de política
d. Definir esquemas de capacitación y formación, que incluyan la perspectiva de género e
interculturalidad, y que garanticen la inserción productiva en las diversas formas de trabajo.
e. Crear programas específicos de capacitación para trabajadores y trabajadoras autónomos,
especialmente de quienes optan por el asociativismo.
Meta:
6.7.2. Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitación publica para su
beneficio profesional al 2013
Indicador: Porcentaje de la PEA que recibe capacitación pública para su beneficio
profesional
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social , solidario y sostenible
Política 11.1: Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.
Lineamientos de Política:
a. Fomentar la producción nacional vinculada a la satisfacción de necesidades básicas para
fortalecer el consumo doméstico y dinamizar el mercado interno.
Política 11.2: Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y
fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan
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Lineamientos de política
f. Capacitar a las asociaciones de pequeños productores y productoras sobre las demandas
internas de bienes y servicios a nivel local y regional.
Política 11.3: Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía
alimentaria.
Lineamientos de política
a. Fomentar la pesca artesanal mediante programas de asociatividad, apoyo tecnológico y
protección de las reservas pesqueras.
Política Pública
Considerando el diagnóstico y el problema descrito, el marco Constitucional y los objetivos de desarrollo
nacionales, se considera q los esfuerzos públicos deben orientarse de acuerdo a la siguiente política
pública:
Promover el incremento de la productividad de los p escadores artesanales que residen en el
cordón costero de Guayas y Santa Elena.
Estrategias:
� Diseñar e implementar infraestructura productiva para el sector pesquero, con un enfoque de
desarrollo local.
o Meta: Duplicar la infraestructura productiva para el sector pesquero
o Indicador: % de incremento de infraestructura para la pesca
� Gestionar la creación y fortalecimiento de encadenamientos productivos.
o Meta: El 40% de pescadores tienen mayor acceso a insumos y comercialización de sus
productos
� Mejorar las capacidades de los pescadores artesanales respecto a sus conocimientos y técnicas
de pesca.
o Meta: 100 % de los pescadores artesanales capacitados
o Indicador: % de pescadores artesanales capacitados.
� Promover y apoyar la asociatividad, la innovación y los cambios tecnológicos amigables con el
medio ambiente, en los medios de producción de los pescadores artesanales.
o Meta: Fortalecer y realizar transferencia de tecnología al 50% de asociaciones.
o Indicador: % de asociaciones fortalecidas.
� Diseñar e implementar medidas de control y seguridad para disminuir los actos delictivos en el mar
contra los pescadores artesanales
o Meta: Reducir al 50% los actos delictivos en el mar contra pescadores
o Indicador: % de actos delictivos en el mar contra pescadores.
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2.- Política pública para el sector turismo
Introducción
Declaraciones de la Organización Mundial de Turismo (OMT) manifiestan que la actividad turística se
ha convertido en la primera industria del mundo, representando el 7% de las exportaciones globales
de bienes y servicios; y además prevé un índice de crecimiento anual del 4.3% hasta el 2020 para los
países en vías de desarrollo.
A nivel mundial, la recreación turística en su línea de productos de Sol y Playa ocupa el mayor
volumen de participación, la OMT lo evalúa en 350 millones de turistas y cerca de 6 billones de
dólares. El liderazgo de atractivos lo ocupan el Mediterráneo, el Caribe, el litoral Atlántico de
Sudamérica y las islas del Pacífico y del Índico, sustentadas en importantes infraestructuras turísticas,
además de destacar sus playas y naturaleza.
En Ecuador, los diferentes cantones que conforman al cordón costero de Guayas y Santa Elena, no
disfrutan por igual de las bondades de este sector. La calidad de la infraestructura y los servicios
necesarios para atender a los turistas nacionales y extranjeros, se encuentra significativamente más
desarrollado en el cantón Salinas que en el resto de balnearios. El cantón Playas también posee vías
de acceso y los servicios necesarios para atraer a miles de turistas que generan una de las fuentes de
ingresos más importantes de sus residentes, siendo el balneario más importante del Guayas, y el
segundo en la microrregión. Sin embargo, aun hay mucho por hacer para llegar a cubrir estándares
que si tiene la competencia, por ejemplo en Centro América, sólo por mencionar los más cercanos.
Las características naturales de los balnearios del cordón costero, permiten realizar turismo de varios
tipos, de donde se destaca: el turismo natural, cultural, deportivo y de diversión. El turismo accesible
aun no se desarrolla, y tan sólo Guayaquil tiene estructurada una ordenanza de reciente promulgación
disponiendo los cambios que deberán realizarse en virtud del concepto de accesibilidad.
Sin embargo, la microrregión sufre de marcadas inequidades en la distribución de los beneficios del
turismo debido al crecimiento acelerado de pocas localidades que captan la gran mayoría de visitantes
a través de infraestructura y servicios acorde a la demanda de los turistas.
Diagnóstico y enunciado del problema
Según la Organización Mundial de Turismo –OMT–, pese al incremento de los precios de los
combustibles y a la desaceleración de la economía global, el turismo internacional ha experimentado
una tasa de crecimiento medio anual del 4,84%, con un crecimiento total del 72% entre 1995 y el
2007, lo que ha dinamizado economías locales que se dedican a estas actividades, muchas de ellas
localizadas en América Latina y el Caribe.
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Gráfico # 9: Turistas internacionales
Fuente: OMT, 2007 Elaboración: Eco. Eva García
El turismo internacional en América Latina presenta una tasa de crecimiento medio del 5%, lo cual es
superior al crecimiento global. Esto se debe principalmente al dinamismo que les da las visitas de los
estadounidenses a nuestros países. Para el 2007, se alcanzó los 142 millones de visitantes
extranjeros.
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Gráfico # 10: Destino de turistas
Fuente: OMT, 2007 Elaboración: Eco. Eva García
Sin embargo, la mayor parte del turismo internacional no es captado por América del Sur que participa
del 14% de los visitantes extranjeros en América.
A continuación se presentan los países de América Latina que captan más de un millón de turistas al
año.
Tabla # 18: Países Latinoamericanos que captan la mayor cantidad de turistas
América del Sur Resto de Latinoamérica
Brasil
Argentina
Chile
Uruguay
Perú
México
República Dominicana
Cuba
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Fuente: OMT, 2007 Elaboración: Eco. Eva García
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Turismo en el Ecuador
Mientras en el contexto global el turismo internacional alcanza el 10,9% del Producto Interno Bruto
(PIB), en el Ecuador esta cifra llega apenas al 4,4%, según el Ministerio de Turismo (MINTUR).
Esta baja participación y su deterioro en los últimos años, se explica principalmente por el importante
crecimiento económico que ha experimentado el Ecuador, sostenido básicamente por el aumento de
los precios y volúmenes de producción del crudo, razón por la cual la participación relativa del turismo
disminuyó hasta llegar a niveles estacionarios del 4.4%.
Gráfico # 11: PIB turístico / PIB total
Fuente: Ministerio de Turismo, 2007 Elaboración: Eco. Eva García
La importancia de esta actividad para el Ecuador se destaca en lo siguiente:
• La generación de divisas para mantener el circulante y reservas en nuestra economía
dolarizada, siendo el turismo uno de los 7 rubros que generan mayor entrada de divisas en
el Ecuador después del petróleo, banano, elaborados del petróleo, manufactura de metales,
camarón, y otros productos elaborados del mar.
• La inducción al desarrollo de sectores conexos necesarios para el desenvolvimiento del
turismo local, como son la producción agrícola y pecuaria autóctona en la zona rural,
provisión de vestuario, artículos de consumo en general, artesanías típicas, servicios.
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• La generación de plazas de empleo, que alcanza los 17.500 empleos directos, 5.400 empleos
indirectos y cerca de 2.200 empleos inducidos. Se estima que por cada 10 empleos directos
relacionados al turismo se generan 4 nuevos empleos9, siendo el sector agrícola uno de los
más beneficiados.
De acuerdo a cifras del Ministerio de Turismo, 5 de cada 10 turistas extranjeros que visitan el Ecuador
provienen de Estados Unidos o de Colombia, y las actividades que predominan durante su estancia
son el ocio y el recreo durante sus vacaciones.
Gráfico # 12: Procedencia de turistas extranjeros en el Ecuador
Fuente: Ministerio de Turismo, 2003 Elaboración Eco. Eva García
9 CROES, R. (2009): Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Guayas, Gobierno Provincial del Guayas, Cámara de Turismo del Guayas, The Dick Pope Sr. Institute for Tourism Studies – UCF, Guayaquil.
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Gráfico # 13: Actividades de turistas extranjeros en el Ecuador
Fuente: Ministerio de Turismo, 2003 Elaboración: Eco. Eva García
Sin embargo, es el turismo interno, entendido como el gasto que realizan los hogares residentes
cuando se desplazan de su entorno habitual, el que da mayor dinamismo a las localidades
representando el 56% del consumo turístico total, según el MINTUR.
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Gráfico # 14: Consumo turístico en el Ecuador
%
Fuente: Ministerio de Turismo, 2003 Elaboración: Eco. Eva García
Las actividades que generan mayor desplazamiento interno de las masas turísticas son las asociadas
a la recreación y el descanso principalmente vacacional, cuyo movimiento alcanza los 10 millones de
turistas.
Cabe destacar que casi la mitad del gasto que realizan los hogares ecuatorianos por concepto de
turismo interno, se destinan a actividades relacionadas con la transportación por vía terrestre, seguida
por los gastos en agencias de viajes que alcanza el 17% del total. Esto se refleja en el gráfico a
continuación:
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Gráfico # 15: Gasto del turista interno por rubro
%
. Fuente: Ministerio de Turismo, 2003 Elaboración: Eco. Eva García
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Turístico (PLANDETUR) elaborado por el Ministerio de
Turismo se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer y segundo lugar en las
preferencias de los turistas nacionales alcanzando conjuntamente casi el 60%, seguido de lejos por
las preferencias de visita a otros sitios y atractivos. La información explicada se muestra en la tabla a
continuación:
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Análisis FODA
En el estudio desarrollado para el grupo NOBIS en el 2009, la Ing. Vivian Endara Romo, utilizando
metodologías cualitativas participativas para recoger la percepción de los residentes, identificó una
extensa lista de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la microrregión conformada por
el cordón costero de Guayas y Santa Elena, de los cuales destaco los siguientes:
FORTALEZAS
- Hermosos paisajes y gran biodiversidad
- Actividades turísticas programadas
- Aeropuerto Internacional en Guayaquil
- Servicios complementarios para los turistas
- Amplia oferta gastronómica
- Avistamiento de ballenas, delfines y lobos marinos
- Carretera de primer orden
- Centros de estudios formales universitarios
- Clima benigno sobre todo en temporada alta
- Crecimiento de turismo interno y fidelizado
- Existencia de operadores turísticos
- Facilidad para la realización deportes acuáticos
- Planta hotelera aceptable
- Variedad de Museos y sitios de manifestaciones culturales
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OPORTUNIDADES
- Apoyo de grupo NOBIS
- Que ONG’s, fundaciones, empresas privadas, trabajen en conjunto con las autoridades
- Generar turismo sostenible y sustentable
- Mancomunidad del sector turístico para hacer sinergia en promoción nacional e internacional
- Educación y cultura 100% nuestra como atracción
- Ejecución e implementación del puerto de aguas profundas
- El futuro aeropuerto intercontinental en Daular
- Descentralización de los Municipios Turísticos
- Apoyo del sector industrial y otros
DEBILIDADES
- Insuficiente infraestructura de salud y hotelera
- Necesidad de capacitación especializada y dirigida
- Plataforma submarina no protegida
- Abuso de precio en feriados
- Carencia de facilidades turísticas: torres salvavidas, personal capacitado, puntos de
información y señalética
- Contaminación visual por sobreoferta de servicios
- Débil infraestructura de servicios básicos.
- Difícil acceso a microcréditos
- Falta de catastros turísticos actualizados
- Falta de control ante los pesqueros industriales
- Falta de control estadístico en turismo
- Falta de difusión de atractivos turísticos, rutas y senderos
- Falta de fortalecimiento a asociaciones, organizaciones y autoridades
- Falta de protección de bienes patrimoniales
- Guardabosques no especializados
- Inexistente ordenamiento territorial y turístico
- Mal estado de vías de acceso, caminos secundarios
- Necesidad de promocionar el calendario de fiestas patronales.
- Baja calidad de servicio al cliente.
- Inestabilidad laboral por abandono de la plaza por el trabajador.
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AMENAZAS
- Inseguridad en zonas turísticas, debe reforzarse la presencia de policía comunitaria
- Proliferación de salones de recreación nocturna sin regulación que atenta a las seguridad y el
orden
- Proliferación de enfermedades venéreas como el VIH
- Existencia de venta de droga y deficiente control interno
- Explotación de arena dulce
- Invasiones de tierras
- Inestabilidad política nacional
- Aguajes y fenómeno de El Niño
- Contaminación por las empacadoras de atún hacia el entorno
- Falta de seguridad marítima
- Contaminación de barco pesquero al momento de hacer mantenimiento
- Inmigración no controlada
A continuación la tabla de Análisis FOFADODA:
El análisis FOFADODA es una herramienta metodológic a que permite cruzar
información elaborada en el FODA de tal manera que se determina lo
siguiente:
• FO: De qué forma podemos utilizar nuestras fortalezas para aprovechar las
oportunidades.
• FA: De que manera podemos utilizar nuestras fortalezas para minimizar las
amenazas
• DO: Que debilidades debo minimizar para poder aprovechar las
oportunidades
• DA: Que debilidades debo minimizar para protegerme o evitar las amenazas.
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Tabla # 20: Análisis FOFADODA del sector turismo
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• ONG’s, fundaciones, empresas privadas trabajen en conjunto con las autoridades
• Apoyo de grupo NOBIS para generar turismo sostenible y sustentable
• Mancomunidad del sector turístico para hacer sinergia en promoción nacional e internacional
• Educación y cultura 100% nuestra, eje transversal turismo
• Ejecución e implementación del puerto de aguas profundas
• El futuro aeropuerto intercontinental en el Daular
• Inseguridad en zonas turísticas. • Proliferación de salones de recreación
nocturna sin regulación. • Proliferación de enfermedades venéreas como
el VIH • Existencia de venta de droga y deficiente
control interno • Explotación de arena dulce • Invasiones de tierras • Inestabilidad política nacional • Aguajes y fenómeno de El Niño • Contaminación por las empacadoras de atún • Falta de seguridad marítima • Contaminación de barco pesquero al momento
de hacer mantenimiento • Inmigración no controlada • Explotación de petróleo sin contar con la
comunidad y sus posibles impactos
FO
RT
ALE
ZA
S
• Hermosos paisajes y gran biodiversidad • Actividades turísticas programadas • Aeropuerto Internacional en Guayaquil • Servicios complementarios para los turistas • Amplia oferta gastronómica • Avistamiento de ballenas, delfines y lobos marinos • Carretera de primer orden • Centros de estudios formales universitarios • Clima benigno sobre todo en temporada alta • Crecimiento de turismo interno y fidelizado • Existencia de operadores turísticos • Facilidad para la realización deportes acuáticos • Planta hotelera aceptable • Variedad de Museos y sitios de manifestaciones
culturales
Potencializar las mancomunidades para la obtención y gestión de recursos.
Programar campañas de concientización para el manejo y cuidado de la salud urbana y el
ecosistema.
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OPORTUNIDADES AMENAZAS
DE
BIL
IDA
DE
S
• Insuficientes infraestructura de salud y hostelera • Necesidad de capacitación especializada y dirigida • Plataforma submarina no protegida • Abuso de precio en feriados. • Carencia de facilidades turísticas: torres salvavidas,
personal capacitado, puntos de información y señalética
• Contaminación visual por sobreoferta de servicios • Débil infraestructura de servicios básicos. • Difícil acceso a microcréditos • Falta de catastros turísticos actualizados • Falta de control ante los pesqueros industriales • Falta de control estadístico en turismo • Falta de difusión de atractivos turísticos, rutas y
senderos • Falta de fortalecimiento a asociaciones,
organizaciones y autoridades • Falta de protección de bienes patrimoniales • Guardabosques no especializados • Inexistente ordenamiento territorial y turístico • Mal estado de vías de acceso, caminos secundarios • Necesidad de promocionar el calendario de fiestas
patronales
Motivar la extensión de red hospitalaria del IESS y el MSP al sector.
Fomentar la cooperación de ONG’s para promover el turismo local.
Articular la investigación universitaria con las
necesidades locales.
Diseñar, implementar y evaluar un plan de ordenamiento territorial integral.
Mejorar los mecanismos de control
municipales.
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Considerando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de
la actividad turística de Santa Elena y del sector costero de Guayas,
además de resaltar que el turismo es la principal fuente de ingreso en la
Microrregión y deriva en servicios que generan importantes fuentes de
empleo y de ingresos para los residentes de los cantones costeros de
Guayas y Santa Elena.
Sus virtudes paisajísticas y de clima, además su cercanía al puerto principal, han provocado la
atracción de turistas nacionales e internacionales que gustan del turismo de Sol y Playa.
Sin embargo, no todas las localidades gozan de buena
infraestructura y servicios complementarios para el turismo,
por lo cual los visitantes se concentran en pocas playas y
solo en determinadas épocas del año generando
desigualdad en los beneficios de esta actividad que no es
continua en el transcurso del año. Adicionalmente, la
carencia de organización comunal y de controles locales de
parte de las autoridades ambientales son una amenaza para la biodiversidad, la salud de los
moradores y la sustentabilidad y sostenibilidad del turismo.
Se considera entonces que el turismo existente en la microrregión no es
manejado adecuadamente para fines de desarrollo integral de la microrregión.
Esta situación-problema es ocasionada por varias causales, entre las cuales se
destacan las siguientes:
� Infraestructura inadecuada y concentrada para atender a turistas.-
Aunque la mayor parte de la microrregión obtiene ingresos económicos de esta actividad, sea
de forma directa o indirecta, los turistas se concentran esencialmente en los cantones Salinas
y en menor escala General Villamil Playas, gracias a su capacidad hotelera y de servicios
complementarios para el turismo. Empero, pese a la importancia del turismo para los
residentes, la infraestructura básica (alcantarillado, agua potable, recolección de desechos
sólidos), la capacidad hotelera, los servicios de salud, los servicios de seguridad, entre otros;
son pobres e incluso inexistentes en varias parroquias, derivando en la pérdida de interés del
turista nacional e internacional. Esta problemática se agrava al considerar que la
infraestructura existente no es adecuadamente mantenida y conservada debido a niveles
bajos de inversión pública y a escasa o nula planificación local. En el caso de Salinas, el
malecón es una excepción respecto a la infraestructura del resto del cantón.
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� Cultura de promoción débil y no generalizada.-
Un problema a superar son los bajos niveles educativos de los residentes de la microrregión
que derivan en niveles de cualificación inapropiados para atender correctamente al turista,
además de la desorganización de las comunas para explotar correctamente sus bondades
naturales y culturales. Esta problemática sumada a las variaciones estacionarias de los
turistas nacionales e internacionales deriva a su vez en fluctuaciones persistentes en los
precios de los productos locales, principalmente aquellos orientados para el consumo de los
turistas.
� Escasos controles y cuidados del medio ambiente.-
Aunque la presencia de controles ambientales ha aumentado considerablemente, aun siguen
siendo escasas e ineficientes, más aun al considerar que la población no está correctamente
incluida en los procesos de cuidado y mantenimiento del ecosistema que genera la riqueza de
la cual viven los habitantes del sector.
� Alta dispersión temporal y territorial del turismo.-
La concentración agresiva de turistas en temporada alta además de su preferencia por
localidades específicas, generan un incremento exponencial de seres humanos en las playas
de Salinas y General Villamil Playas, que de forma no intencional generan un fuerte impacto
ambiental sobre el ecosistema debido a que sus demandas son superiores a la capacidad de
carga de la playa y su entorno natural. Además, esto genera también concentración de los
beneficios de esta actividad productiva en la población residente de estos cantones, y su
distribución es poco equitativa en el resto de la microrregión.
Marco Constitucional
De acuerdo a la situación problema expuesto y sus causales, la Constitución de la Republica del
Ecuador, en varios de sus Artículos aborda la temática, los cuales se presentan a continuación:
Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 57.- Son Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto.
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Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no
serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados
por el Estado.
Capítulo noveno: Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitución y la ley:
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
Art. 264 .- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y los que establezca la
ley.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye las directrices generales de toda política pública que
se aplica en el país y, de acuerdo a la Carta Magna, la planificación de todos los niveles de gobierno
debe estar articulada a él.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada en el eje estratégico del modelo de
desarrollo de la microrregión, con los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional de Desarrollo
promulgado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES.
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Aplicando políticas públicas que estén orientadas a la solución parcial o total de la problemática
encontrada, contribuiremos al cumplimiento de los siguientes objetivos del PND:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la
diversidad
Política 1.8: Impulsar el Buen Vivir rural.
Lineamientos de política
k. Incrementar la inversión e incentivos socioeconómicos en el sector rural para las pequeñas
y medianas economías familiares y organizaciones o asociaciones de la economía solidaria
dirigidas a la producción diversificada de bienes y servicios, con énfasis en los servicios
turísticos comunitarios, especialmente aquellos conducidos por mujeres
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturalez a y promover un ambiente sano y
sustentable
Política 4.1: Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y
marina, considerada como sector estratégico
Lineamientos de política
d. Promover usos alternativos, estratégicos y sostenibles de los ecosistemas terrestres y
marinos y de las potenciales oportunidades económicas derivadas del aprovechamiento
del patrimonio natural, respetando los modos de vida de las comunidades locales, los
derechos colectivos de pueblos y nacionalidades y los derechos de la naturaleza
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios público s interculturales y de encuentro común
Política 7.2: Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios públicos
Lineamientos de política
a. Implementar campañas educativas amplias que desarrollen en toda la población una
conciencia sobre el uso adecuado, mantenimiento y preservación de los espacios
públicos.
Política 7.3: Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades
culturales, recreativas y deportivas.
Lineamientos de política
a. Incrementar y mejorar espacios públicos formales y no formales para la práctica y
desarrollo de actividades físicas, recreativas y culturales.
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PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS
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b. Crear espacios de encuentro y práctica de actividades físicas y deporte para personas con
necesidades especiales como las de la tercera edad y con discapacidades, entre otras.
c. Democratizar las infraestructuras públicas recreativas y culturales.
d. Generar condiciones integrales para la práctica de la actividad física y el deporte:
infraestructura adecuada, escenarios deportivos, implementación deportiva, medicina del
deporte, capacitación e investigación.
e. Generar condiciones integrales para la práctica, uso, difusión y creación de las actividades
y producciones artísticas, que cuente con infraestructura adecuada, seguridades,
capacitación e investigación.
Política 7.4: Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre
circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
Lineamientos de política:
b. Promover una oferta sostenida de eventos culturales de calidad y accesibles a la
población.
f. Divulgar el conocimiento de los patrimonios culturales y naturales, para la valoración de
su diversidad y riqueza desde la ciudadanía.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social , solidario y sostenible
Política 11.1: Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.
Lineamientos de política:
b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor, especialmente
aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular énfasis en el turismo, en el
marco de su reconversión a líneas compatibles con el nuevo patrón productivo y
energético, y considerando la generación de empleo local, la innovación tecnológica, la
producción limpia y la diversificación productiva.
Política 11.2: Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y
fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan
Lineamientos de política:
d. Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la
producción y los servicios, y asegure ingresos justos.
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Política Pública
Considerando el diagnóstico y el problema descrito, el marco Constitucional y los objetivos de
desarrollo nacionales, se considera q los esfuerzos públicos deben orientarse de acuerdo a la
siguiente política pública:
Desarrollar un turismo sostenible que cuide de la r iqueza ambiental y cultural, y cuyos
beneficios se distribuyan equitativamente en todo e l territorio del cordón costero de Guayas y
Santa Elena.
Estrategias:
� Elaborar un plan de desarrollo mancomunado y un plan de ordenamiento territorial que
promueva el desarrollo de la microrregión.
o Meta: Diseñar un plan de ordenamiento territorial y un plan de desarrollo cantonal.
o Indicador: Planes diseñados.
� Gestionar el funcionamiento coordinado entre los actores públicos, privados y comunitarios
para lograr turismo sostenible y sustentable.
o Meta: Coordinar actividades turísticas con asociaciones productivas e instituciones
públicas y privadas.
o Indicador: Al menos 2 actividades de desarrollo local anuales coordinadas
interinstitucionalmente.
� Integrar a las comunidades en el control ambiental y manejo responsable del patrimonio
natural y cultural.
o Meta: Capacitar y concientizar a las comunidades
o Indicador: todas las comunidades capacitadas y articuladas al plan
� Mejorar la infraestructura pública y privada de servicios que sean fundamentales para el
desarrollo de la actividad turística. Y de los sectores de apoyo.
o Meta: Aumentar la inversión en infraestructura en no menos del 10%
o Indicador: % de aumento de la inversión pública y privada en infraestructura turística
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3.- Política pública para el sector artesanal
Introducción
El importante movimiento turístico nacional y extranjero que se ha desarrollado en el cordón costero
de Guayas y Santa Elena, complementado con el traspaso intergeneracional de los conocimientos
ancestrales, han permitido mantener y desarrollar la actividad productiva artesanal de la cual viven
muchas familias residentes del sector. Los materiales autóctonos de la zona, en producción
sostenible, proporcionan la materia prima necesaria en la mayoría de los casos. En promedio, cada
artesano da trabajo a 2 personas, principalmente, familiares, lo cual expande el radio de incidencia de
esta actividad. Mujeres jefes de familia, son emprendedoras natas.
Es necesario considerar que esta actividad productiva es continua a lo largo del año, pero su
desempeño está correlacionado intensamente con el turismo, ya que éste trae los mayores
demandantes de productos típicos manufacturados, así como la modistería, zapatería, sombrerería.
Enunciado del problema
Esta actividad económica perteneciente al sector secundario y cuyos
conocimientos ancestrales son pasados de generación en generación,
enfrenta varios problemas que amenazan la subsistencia de quienes se
dedican a ella, entre los cuales se destaca la baja competitividad de los
pequeños productores que en muchas ocasiones son desplazados parcial o
totalmente por productos procedentes de procesos industriales de bajo coste,
con apariencia similar a los productos artesanos, pero con menor precio y
calidad. El financiamiento con altos intereses para la microempresa es un
elemento que resta competitividad.
Análisis FODA
Álvaro Moreno, en el “Estudio para la diversificación productiva de Santa Elena y Guayas”, elaborado
en octubre de 2009, realizó el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del
cordón costero de ambas provincias, el cual se muestra a continuación:
FORTALEZAS
- Conocimientos ancestrales aplicados en la trasformación de la materia prima.
- Concienciación de la importancia de la asociatividad.
- Artesanos capacitados (no profesionalizados) y con alto grado de innovación en sus productos.
- Producción no estacional.
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- Las características de la producción hace que participe toda la familia.
- Apertura a la ayuda y participación de procesos de desarrollo.
- Artesanos altamente innovadores y emprendedores.
- Materia prima endémica de la región.
- Productos artesanales, alimenticios y de vestir, típicos y únicos de determinadas zonas.
DEBILIDADES
- Falta de profesionalización de los artesanos. Ausencia de principios de administración.
- Escasa promoción de la producción.
- Poca tecnificación en la producción.
- Comercialización a través de intermediarios.
- Desconocimiento del marco legal para artesanos.
- Mantener algunas prácticas poco amigables con el medioambiente.
- Producción bajo pedido.
- Incumplimientos en entrega de obras, en algunos casos.
OPORTUNIDADES
- Diversidad de materiales para trabajar.
- Incremento de los planes sociales y productivos del gobierno dirigidos al sector micro-
agropecuario.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte del gobierno provincial y nacional.
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este sector.
- Productos altamente valorados a nivel local, nacional e internacional.
AMENAZAS
- Proveedores de materia prima orgánica no certificados.
- Escasos incentivos para tecnificar la producción.
- Fallas en la cadena de comercialización. Localismo.
- Continuar ciclos perversos para la compra de materias primas.
- Perdida del conocimiento ancestral por parte de los jóvenes.
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A continuación la matriz de análisis FOFADODA de Artesanía.
El análisis FOFADODA es una herramienta metodológic a que permite
cruzar información elaborada en el FODA de tal mane ra que se determina
lo siguiente:
• FO: De qué forma podemos utilizar nuestras fortalezas para aprovechar las
oportunidades.
• FA: De que manera podemos utilizar nuestras fortalezas para minimizar las
amenazas
• DO: Que debilidades debo minimizar para poder aprovechar las
oportunidades
• DA: Que debilidades debo minimizar para protegerme o evitar las amenazas.
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Tabla # 21: Análisis FOFADODA del sector artesanal
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Diversidad de materiales para trabajar. • Incremento de los planes sociales y
productivos del gobierno para micro-agropecuarios.
• Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte del gobierno provincial y nacional.
• Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este sector.
• Productos altamente valorados a nivel local, nacional e internacional.
• Proveedores de materia prima orgánica no certificados.
• Escasos incentivos para tecnificar la producción.
• Continuar ciclos perversos para la compra de materias primas.
• Perdida del conocimiento ancestral por parte de los jóvenes
FO
RT
ALE
ZA
S
• Conocimientos ancestrales aplicados en la trasformación de la materia prima.
• Concienciación de la importancia de la asociatividad. • Artesanos capacitados (no profesionalizados) y con alto
grado de innovación en sus productos. • Producción no estacional. • Las características de la producción hace que participe toda
la familia. • Apertura a la ayuda y participación de procesos de
desarrollo. • Artesanos altamente innovadores y emprendedores
Fomentar la asociatividad articulando a las ONG’s durante el proceso, y
aplicando para acceder a canales de crédito públicos.
Acercamiento de autoridades a CFN, BNF y BEDE.
Fortalecer los conocimientos ancestrales para la producción
agrícola, empero con la incorporación de nuevas
tecnologías
DE
BIL
IDA
DE
S
• Falta de profesionalización de los artesanos. • Escasa promoción de la producción. • No hay manejo de economías de escala ni branding. • Poca tecnificación en la producción. • Comercialización a través de intermediarios. • Desconocimiento del marco legal para artesanos. • Mantener algunas prácticas poco amigables con el
medioambiente. • Producción bajo pedido
Mejorar el uso de técnicas y tecnologías amigables con el medio ambiente, procurando generar valor
agregado.
Promover el cumplimiento de medidas ambientales.
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De acuerdo a lo expresado, se determinó que entre las causales más destacadas de esta situación-
problema, encontramos las siguientes:
� Baja cualificación de los pequeños y medianos artesanos.-
Pese a que existe un importante número de artesanos, menos del 15% de ellos son
profesionales o cuentan con una certificación de su trabajo. El acceso a capacitación es
limitado y desconocen el uso de nuevas técnicas que incrementen su productividad.
Adicionalmente, cabe señalar que existe poca diferenciación de los productos que ofertan, por
lo cual la competencia entre ellos es algo marcada afectando negativamente a los precios del
mercado. Por lo que el objetivo del proyecto de apoyo al micro-emprendedor de la franja
costera es de suma importancia estratégica. Los textos de capacitación trabajados en el
proyecto por NOBIS con la ESPOL, son de vital importancia para asistir a los emprendedores
y microempresarios en funciones.
� Medios de producción inadecuados.-
Los avances tecnológicos que derivan en importantes incrementos de productividad y
competitividad, no han sido incluidos aun en sus modos de producción esencialmente
ancestrales con aplicación de tecnologías precarias.
� Acceso escaso y discontinuo a materias primas.-
Varios de los insumos que los artesanos utilizan para la fabricación de sus productos son
escasos y de difícil acceso en el mercado local, razón por la cual requieren incurrir en gastos
adicionales sea por movilización a otros mercados para obtener la materia prima o por el pago
de valores adicionales a comerciantes. Esto incrementa sus costos de producción, lo cual se
traduce en un aumento de precios y una disminución de su competitividad en el mercado
local, más aun, considerando que no realizan economías a escalas debido a que son
productores pequeños.
� Insuficientes canales de distribución.-
Otra dificultad para los artesanos es la forma de comercializar sus productos, ya que es una
característica de la artesanía, que se realiza en talleres individuales o de pocas personas, con
poca capacidad para llegar al mercado comercializándose a través de pequeños y medianos
comerciantes que actúan como intermediarios entre los artesanos y el consumidor final
(turistas nacionales y extranjeros). No hay manejo de economías de escala ni branding.
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Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye las directrices generales de toda política pública que
se aplica en el país y, de acuerdo a la Carta Magna, la planificación de todos los niveles de gobierno
debe estar articulada en él.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada en el eje estratégico del modelo de
desarrollo de la microrregión, con los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional de Desarrollo
promulgado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES.
Aplicando políticas públicas que estén orientadas a la solución parcial o total de la problemática
encontrada, contribuiremos al cumplimiento de los siguientes objetivos del PND:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la
diversidad
Política 1.1: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en
especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda)
Lineamientos de política
n. Fomentar acciones afirmativas que beneficien el acceso y la generación de
infraestructuras de apoyo para la producción y comercialización, ciencia y tecnología,
información, conocimientos ancestrales, capacitación, asistencia técnica y financiamiento
a los grupos humanos históricamente excluidos social, económica y territorialmente.
p. Fomentar asistencia técnica, capacitación y procesos adecuados de transferencia de
ciencia, tecnología y conocimientos ancestrales, para la innovación y el mejoramiento de
los procesos productivos, con la activa participación de los diversos actores incluyendo a
las universidades e institutos técnicos.
Política 1.8: Impulsar el Buen Vivir rural.
Lineamientos de política
d. Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de la población
rural, e impulsar la generación de valor agregado.
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Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas
Política 6.5: Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la generación de
nuevas plazas.
Lineamientos de política
g. Implementar programas bajo criterios de corresponsabilidad y equidad territorial (en vez
de compensación) por el recurso hídrico destinado a consumo humano y a actividades
económicas.
Política 6.7: Impulsar procesos de capacitación y formación para el trabajo
Lineamientos de política
d. Definir esquemas de capacitación y formación, que incluyan la perspectiva de género,
etárea e intercultural, y que garanticen la inserción productiva en las diversas formas de
trabajo.
e. Crear programas específicos de capacitación para trabajadores y trabajadoras
autónomos, especialmente de quienes optan por el asociativismo.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social , solidario y sostenible
Política 11.1: Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.
Lineamientos de política:
b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor, especialmente
aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular énfasis en el turismo, en
el marco de su reconversión a líneas compatibles con el nuevo patrón productivo y
energético, y considerando la generación de empleo local, la innovación tecnológica, la
producción limpia y la diversificación productiva
Política 11.2: Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y
fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan
Lineamientos de política:
c. Apoyar la producción artesanal de calidad en todas las ramas, fortaleciendo los talleres
como unidades integrales de trabajo y capacitación, y recuperando saberes y prácticas
locales.
f. Capacitar a las asociaciones de pequeños productores y productoras sobre las emandas
internas de bienes y servicios a nivel local y regional.
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Política Pública
Considerando el diagnóstico y el problema descrito, el marco Constitucional y los objetivos de
desarrollo nacionales, se considera que los esfuerzos públicos deben orientarse de acuerdo a la
siguiente política pública:
Aumentar los niveles de competitividad de los peque ños y medianos artesanos pertenecientes
al cordón costero de Guayas y Santa Elena.
Estrategias:
� Fortalecer los conocimientos de administración empresarial y manejo de nuevas técnicas
para la elaboración de artesanías de calidad.
o Meta: Capacitar por lo menos al 60% de los artesanos en técnicas que incrementen su
productividad y calidad de trabajo. A disposición textos y plan de capacitación del
proyecto.
o Indicador: Cantidad de artesanos capacitados.
� Fomentar la asociatividad de los pequeños y medianos artesanos, y robustecer su
representación.
o Meta: Robustecer al 100% de asociaciones de artesanos a través de capacitación y
difusión de sus beneficios
o Indicador: % de asociaciones fortalecidas.
� Generar canales de distribución formales para la colocación de productos artesanos en el
mercado local.
o Meta: Construir 3 mercados artesanales en la microrregión
o Indicador: Mercados artesanales construidos.
� Promover el acceso en el mercado local a insumos y materias primas para la fabricación de
artesanías a precios competitivos.
o Meta: Incremento del 10% anual en la provisión de materia prima local destinada a
artesanías.
o Indicador: % de materia prima local usada por artesanos.
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4.- Política pública para la diversificación produc tiva
Introducción
Como se definió anteriormente, la estrategia de desarrollo económico del Cordón Costero tiene como
elemento clave el fortalecimiento de las capacidades organizativas y productivas de los micro-
emprendedores locales, acompañada con la creación de medios de producción suficientes y el
aprovechamiento integral y correcto de los existentes.
La producción primaria respecto a productos agrícolas y pecuarios, es la de menor crecimiento e
importancia en la microrregión y, por consecuencia, el precio de muchos productos que conforman la
canasta básica son elevados en relación a cantones aledaños.
Problemas de tenencia de la tierra, acceso a los canales de riego, vías adecuadas para transportar el
producto, poco acceso a crédito formal, Crédito a elevadas tasas de interés, entre otros, han derivado
en una erosión persistente de la productividad de los pequeños y medianos productores. El trasvase
a la Península de Santa Elena, una obra que regaría inicialmente 40.630 ha., ha sido ejecutado a
medias; solo considera 26.000 Ha. La problemática de la tenencia de la tierra, y el uso del agua, a
pesar de haberse bajado su costo a 1 y 2 centavos el m3 para los productores locales, no ha logrado
aumentar la producción significativamente. Los sistemas tradicionales de abastecimiento de agua,
albarradas, siguen en funcionamiento. La ESPOL ha hecho esfuerzos los últimos 5 años, por
capacitar jóvenes que se dediquen a la actividad agrícola y pecuaria.
La producción agropecuaria artesanal de alimentos carece de volumen, o canales de
comercialización y promoción adecuada para explotar sus cualidades especiales y únicas: Ej. Los
quesos de Sayá, las naranjas de Curia, los dulces artesanales de zapallo, coco, ostras de La Entrada,
etc.
La población flotante producto de las actividades turísticas de sol y playa, generan una demanda de
alimentos fuerte, pero estacionaria, que permiten desarrollar estacionalmente el sector agropecuario y
diversificar su oferta alimentaria en la localidad, lo que sería mayor con el correcto apoyo del Estado.10
Se debe pensar entonces en la formación de clusters que impulsen la productividad local, para
consumo interno de la población permanente y de la flotante, funcionando como una red
correlacionada que apuntala el desarrollo económico y el buen vivir de la microrregión.
10 Moreno R., Álvaro, “Estudio para la diversificación productiva de Santa Elena y Guayas” NOBIS-BID, 2009, Guayaquil, Ecuador
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Enunciado del problema
El sector agrícola presenta un crecimiento pobre y una productividad baja consecuencia, entre otros,
de la falta de inversión pública y de los persistentes problemas de sequía que sufre el cordón costero
de Guayas y Santa Elena.
Por estos motivos, los productos alimenticios diferentes a los derivados del mar, son relativamente
costosos e incluso escasos en ciertas épocas del año además de que no existe una diversificación
apropiada de ellos afectando negativamente al costo de la canasta básica de las localidades y
haciéndose dependientes de la producción alimentaria de otros cantones que no pertenecen al cordón
costero.
Además de agrícola, hay producción de cárnicos
vacunos, porcinos y en menor escala, chivos. Esta
actividad productiva está ampliamente concentrada en
el cantón de mayor extensión, Santa Elena.
El cantón La Libertad, por estar conformado por una
sola parroquia urbana y carecer de parroquias rurales,
la producción de ganado es nula, además de estar
prohibida por ordenanzas municipales.
Predomina el individualismo, a pesar de esfuerzos por asociarse para determinados fines, mas la
comercialización, el transporte, la salida de los productos a los centros de distribución como Santa
Elena y La Libertas o Salinas, es costosa y no garantiza el manipuleo correcto de los alimentos y peor
las condiciones para un traslado digno para las personas. La ausencia de ferias de promoción de la
producción autóctona, es una falla de organización que perjudica a los productores y los desincentiva.
Las albarradas, formas ancestrales de reservar agua para cultivos en la época seca, podrían ser
explotadas turísticamente, pero no han sido aprovechadas en toda su potencialidad como sistema.
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A continuación se presenta la producción ganadera, desagregada por vacuna y porcina, del cordón
costero en estudio.
Tabla # 22: Producción anual de ganado
CABEZAS DE GANADO AL AÑO
CANTÓN
VACUNO PORCINO TOTAL
Santa Elena 27.058 8.820 35.878
Playas 1.048 559 1.607
Salinas 6 457 463
La Libertad 16 87 103
TOTAL 28.128 9.923 38.051
Fuente: Censo agropecuario, 2001 Elaboración: Eco. Eva García
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Gráfico # 16: Producción diaria de ganado
Fuente: Censo agropecuario, 2001 Elaboración: Eco. Eva García
Análisis FODA
Álvaro Moreno, en el “Estudio para la diversificación productiva de Santa Elena y Guayas”, elaborado
en octubre de 2009, realizó el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del
cordón costero de ambas provincias, el cual se muestra a continuación:
FORTALEZAS
- Conocimientos ancestrales agropecuarios.
- Organizaciones gremiales legalmente constituidas.
- Concienciación de la importancia de la asociatividad.
- Campesinos capacitados y dispuestos a participar en programas de reforestación.
- Producción dirigida al autoconsumo.
- Gobiernos municipales trabajan mancomunadamente en temas que consideran de relevancia
territorial: turismo, centros de faenamiento, relleno sanitario.
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DEBILIDADES
- Limitaciones legales (principalmente por tenencia de la tierra) para poder acceder a líneas de
crédito.
- Falta de conciencia ambiental de parte de algunos productores.
- Falta de incentivos para mantener a largo plazo programas de reforestación.
- Escasa productividad de las UPAs
- Escasa formación en técnicas agropecuarias.
- Comercialización se realiza a través de intermediarios.
- Producción poco diversificada y tecnificada.
- Infraestructura insuficiente.
OPORTUNIDADES
- Presencia de NOBIS con el proyecto de desarrollo del cordón costero.
- ONGs dispuestas a incentivar este sector.
- Incremento de los planes sociales y productivos del gobierno dirigidos al sector micro-
agropecuario.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte del gobierno provincial y nacional.
- Conocimientos ancestrales y existencia de albarradas.
- Macroproyectos en procesos, como el proyecto Baba.
- Proceso de desconcentración y descentralización que favorece a la ejecución de la inversión
pública en el territorio.
- Demanda local, estacionaria y no estacionaria, creciente.
AMENAZAS
- Migración de los jóvenes, pérdida del conocimiento ancestral.
- Existe incentivos para continuar con la tala de maderas duras y nativas, para producción
artesanal.
- Cambio en el estatus de posesión de la tierra: de comunas a parroquias.
- Vulnerabilidad ante riesgos ambientales y naturales.
- Pérdida paulatina de conocimientos ancestrales en formas de producción e identidad cultural.
- Falta de planificación. Ausencia de políticas de orientación de la producción con criterios de
competitividad.
- Conformismo.
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Tabla 23: Análisis FOFADODA de diversificación prod uctiva
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Presencia de proyecto NOBIS-BID ONGs dispuestas a incentivar este sector. Incremento de los planes sociales y productivos del gobierno dirigidos al sector micro-agropecuario. Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte del gobierno provincial y nacional. Productos autóctonos y típicos de la zona.
Migración de los jóvenes, pérdida del conocimiento ancestral. Existen incentivos para continuar con la tala de maderas duras y nativas, para producción artesanal. Cambio en el status de posesión de la tierra: de comunas a parroquias. Conformismo. Carencias de vías y servicios
FO
RT
ALE
ZA
S
Conocimientos ancestrales agropecuarios. Organizaciones gremiales legalmente constituidas. Concienciación de la importancia de la asociatividad. Proyectos en carpeta y ejecutados ESPOL Campesinos capacitados y dispuestos a participar en programas de reforestación. Mercado cautivo.
Incentivar la asociatividad de las
empresas agrícolas, para créditos para
la microrregión y mayor producción.
Convenios comunas con BNF.
Adoptar marca y proyectar nuevos
mercados en las ciudades grandes.
Presencia confiable de NOBIS-BID
Promover el cuidado y traspaso
intergeneracional de los
conocimientos ancestrales y la
aplicación de nuevas tecnologías.
Programa de capacitación con
materiales elaborados con ESPOL.
Capacitación NOBIS-BID.
DE
BIL
IDA
DE
S
Bajo nivel de preparación empresarial. Limitaciones legales para poder acceder a líneas de crédito. Falta de conciencia ambiental de parte de algunos productores. Falta de incentivos para mantener a largo plazo programas de reforestación. Escasa productividad de las UPAs Escasa formación en técnicas agropecuarias. Canales de comercialización: se realiza a través de intermediarios. Producción poco diversificada y tecnificada. Falta mano de obra.
Legalización y formalización de empresas
agrícolas, apoyadas por proyecto NOBIS-
BID
Poca presencia de ONG’s
internacionales.
Escasa presencia de estado.
Conformismo
Migración.
Pocas oportunidades Capacitación
Lentitud en programas de
reforestación y concientización para
el cuidado del ecosistema.
INFORME FINAL DEL PROYECTO PARA EL CORDÓN COSTERO – JUNIO del 2010 – EVA GARCÍA FABRE
DISEÑO DEL PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL EL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS DEL GUAYAS Y SANTA ELENA”
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De lo expuesto, se consideró que las causales más destacadas de esta situación-problema,
encontramos las siguientes:
� Falta de educación y carencias mayores a la media de la región Costa.
La mayor carencia se manifiesta en la mujeres, que generalmente son jefes de familia y
sostén del hogar, lo cual incide en temor al cambio y diversificación, baja productividad del
sector y los ingresos de quienes se dedican a las actividades productivas.
� Técnicas y tecnologías agropecuarias deficientes
En la microrregión, el costoso y complejo acceso a líneas de créditos públicas y privadas
enfocadas en los pequeños y medianos agricultores, ha desembocado en una
obsolescencia de las tecnologías aplicadas al agro, disminuyendo la productividad del
sector y los ingresos de quienes se dedican a esta actividad.
� Infraestructura pública insuficiente
La inversión pública no se ha concentrado en estas actividades, por lo cual carecen de
buenos sistemas de riego, lo cual se agrava al considerar que el clima de la microrregión
es relativamente árido y salino. Los mercados y centros de acopio no están en buen
estado y es necesario mejorarlos y ampliarlos. Las vías de acceso no son las adecuadas.
� Dependencia de comerciantes para la ubicación de su producción
La desorganización y escasa asociación de quienes se dedican a esta actividad, permite
que en la cadena de valor los comerciantes tengan ventajas en la negociación, en
perjuicio de los ingresos de los agricultores y sus familias.
� Limitaciones legales para acceder a líneas de crédito generados principalmente por
problemas en la tenencia de la tierra
No existen organizaciones ni asociaciones robustas de productores agrícolas, lo cual ha
limitado la fuerza política para acceder a mejoras otorgadas por la implementación de
políticas públicas, además de no realizar economías a escalas que incrementen su
competitividad. Adicionalmente, el no poseer escrituras o título de propiedad de las tierras
limita drásticamente el acceso a créditos formales, surgiendo el chulco como una opción
cara pero factible de financiamiento.
� Producción poco diversificada y tecnificada.
La escasa tecnología sumado al clima seco y árido, han concentrado la producción
agrícola en pocos productos que por lo general son comercializados por un agente
económico diferente a quien los produjo. Lo cual incide en el abastecimiento de alimentos
INFORME FINAL DEL PROYECTO PARA EL CORDÓN COSTERO – JUNIO del 2010 – EVA GARCÍA FABRE
DISEÑO DEL PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL EL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS DEL GUAYAS Y SANTA ELENA”
101
que podría generarse para la población permanente y el flujo flotante de turistas en
temporada de balnearios y feriados.
Marco Constitucional
De acuerdo a la situación problema expuesto y sus causales, la Constitución de la Republica del
Ecuador, en varios de sus Artículos aborda la temática, los cuales se presentan a continuación:
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de las otras que determine la ley:
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
Art. 281 .- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, será responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y
medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
1. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la
producción agropecuaria.
2. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y otros recursos productivos.
3. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos
productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos.
Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye las directrices generales de toda política pública
que se aplica en el país y, de acuerdo a la Carta Magna, la planificación de todos los niveles de
gobierno debe estar articulada a él.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada en el eje estratégico del modelo
de desarrollo de la microrregión, con los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional de
Desarrollo promulgado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES.
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Aplicando políticas públicas que estén orientadas a la solución parcial o total de la problemática
encontrada, contribuiremos al cumplimiento de los siguientes objetivos del PND:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la
diversidad
Política 1.1: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades
(en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda)
Lineamientos de política
c. Impulsar el acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos,
preferentemente producidos a nivel local, en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales, promoviendo la educación para la nutrición y la
soberanía alimentaria.
e. Aplicar mecanismos de regulación del uso y acceso a tierras, a fin de que cumplan
con la función social y ambiental y fortalecer el control y sanción a la concentración,
latifundio y tráfico de tierras.
f. Fomentar acciones afirmativas que beneficien el acceso y la generación de
infraestructuras de apoyo para la producción y comercialización, ciencia y tecnología,
información, conocimientos ancestrales, capacitación, asistencia técnica y
financiamiento a los grupos humanos históricamente excluidos social, económica y
territorialmente.
q. Fomentar asistencia técnica, capacitación y procesos adecuados de transferencia de
ciencia, tecnología y conocimientos ancestrales, para la innovación y el mejoramiento
de los procesos productivos, con la activa participación de los diversos actores
incluyendo a las universidades e institutos técnicos.
Política 1.8: Impulsar el Buen Vivir rural.
Lineamientos de política
g. Apoyar a las pequeñas economías campesinas en los procesos de almacenamiento y
poscosecha a través de capacitación, asistencia técnica y dotación de equipamiento e
infraestructura de apoyo.
h. Generar espacios y mecanismos de intercambios alternativos de bienes y servicios.
i. Promover cadenas cortas de comercialización que conecten a productoras y
productores con consumidoras y consumidores, para generar mercados con precios
justos y promover la soberanía alimentaria y las complementariedades entre el campo
y la ciudad.
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidad es de la población
Política 2.1: Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para
disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales.
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103
Lineamientos de política
b. Coordinar adecuadamente los esfuerzos públicos y privados en materia de
producción, distribución y comercialización de alimentos.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social , solidario y sostenible
Política 11.1: Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.
Lineamientos de política:
a. Fomentar la producción nacional vinculada a la satisfacción de necesidades básicas
para fortalecer el consumo doméstico y dinamizar el mercado interno.
b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor,
especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular énfasis
en el turismo, en el marco de su reconversión a líneas compatibles con el nuevo patrón
productivo y energético, y considerando la generación de empleo local, la innovación
tecnológica, la producción limpia y la diversificación productiva.
g. Desarrollar una logística eficiente que permita mejorar la productividad, calidad,
diversificación productiva y distribuir de mejor manera los ingresos en la cadena de
valor.
Política 11.2: Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y
fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan
Lineamientos de política:
a. Ampliar y flexibilizar las compras públicas, dando prioridad a proveedores asociativos
rurales y urbanos, en particular a mujeres y personas de grupos de atención prioritaria.
f. Capacitar a las asociaciones de pequeños productores y productoras sobre las
demandas internas de bienes y servicios a nivel local y regional.
Política Pública
Considerando el diagnóstico y el problema descrito, el marco Constitucional y los objetivos de
desarrollo nacionales, se considera q los esfuerzos públicos deben orientarse de acuerdo a la
siguiente política pública:
Fomentar la diversificación productiva a mas del de sarrollo agropecuario y
agroindustrial, ampliando la oferta de producción e incrementando la productividad
de las UPAs que pertenecen al cordón costero de Gu ayas y Santa Elena.
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Estrategias:
� Mejorar la capacitación en técnicas de administración microempresarial y asociatividad
para la competitividad:
o Meta: Incrementar en el 50% las personas capacitadas y multiplicadores.
o Indicador: % de aumento de las personas con formación microempresarial
� Fomentar cadenas productivas que favorezcan positivamente el crecimiento y desarrollo
económico de la microrregión, cuidando del medio ambiente.
o Meta: Los agricultores con al menos 4 asociaciones con distribución directa al
mayoreo.
o Indicador: Cantidad de asociaciones conformadas y proveyendo al mercado
mayorista.
o Mercado mayorista en la zona.
� Mejorar la infraestructura necesaria para la producción agrícola del cordón costero
o Meta: Incrementar en el 20% la inversión pública en infraestructura agrícola
o Indicador: % de aumento de la inversión en esta actividad.
� Fomentar la generación de estrategias de diversificación productiva que aseguren a
mediano plazo mejoras en el sector
o Meta: Desarrollar documento consensuado con estrategias para la diversificación
productiva e implementarlo. Las sesiones con las autoridades: Prefectos y Alcaldes,
ESPOL, dirigentes comunales y emprendedores nos permitió elaborar un listado de
productos con valor agregado que se dan en pequeña escala.
o Indicador: Documento y % de ejecución.
� Promover la generación de valor agregado en los productos ofertados en la microrregión.
o Meta: Crear al menos 2 parques industriales
o Indicador: Cantidad de parques industriales creados a partir de la implementación de
esta propuesta.
� Gestionar líneas de créditos y facilitar el acceso a la tierra y el agua de manera formal, a
tecnología y capacitación para los pequeños y medianos productores agropecuarios.
o Meta: el 30% de los agricultores han ejecutado un crédito productivo.
o Indicador: % de agricultores que han ejecutado un crédito productivo.
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5.- Política pública para la seguridad ciudadana
Introducción
Inicialmente, definiremos la seguridad como la capacidad de dar respuesta efectiva a toda clase
de riesgos, amenazas y vulnerabilidades, incluyendo la preparación necesaria para prevenirlos y
enfrentarlos adecuadamente.
Entonces, la seguridad se identifica con el conjunto de acciones orientadas a lograr una situación
de ausencia o disminución de riesgos y amenazas.
En el mismo sentido, la seguridad ciudadana se define como el derecho de los integrantes de la
sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su
integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes.
En la seguridad ciudadana se asienta en la obligación del Estado de satisfacer las necesidades del
ciudadano, a cambio de la delegación de poder que éste ha hecho en los responsables de
conducir el aparato estatal. También se le concibe como una rama específica de la seguridad,
encaminada a contrarrestar o prevenir las acciones atentatorias contra el orden público, entre las
cuales se encuentra el crimen organizado y la delincuencia común.
De manera que este tipo de seguridad incluye tanto los derechos de la población, como las
acciones necesarias realizadas por el Estado para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que
atentan contra la integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el goce de sus bienes.
La seguridad ciudadana posee dos características que la hacen muy específica:
• Se relaciona con el fenómeno de la seguridad dentro de las comunidades, es decir, en el
espacio local, interno, de un país.
• Forma parte del sistema de seguridad del Estado, o sea, un subsistema del mismo y, por
lo tanto, se rige o deberá hacerlo, sobre la base de los principios que sustentan dicho
sistema en su conjunto.
Es entonces, la seguridad ciudadana, una política sectorial que responde al régimen político donde
surge y se desarrolla.
La importancia de este tema está relacionada con la forma subjetiva y objetiva con que las
sociedades identifican, controlan y enfrentan las amenazas reales o potenciales que atentan
contra el estado de tranquilidad y libre de riesgos, que es uno de los más importantes objetivos del
sistema político.
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Por ser en una necesidad primordial, se le identifica como una de las demandas principales de las
comunidades urbanas o rurales, y el grado en que esta sea satisfecha tendrá relevancia en la
discusión política de los distintos sectores que conforman la sociedad.
Surge entonces la necesidad de fortalecer la seguridad ciudadana, de tal manera que exista la
libertad suficiente para que tanto residentes como no residentes de las localidades que conforman
al cordón costero de las provincias de Guayas y Santa Elena, puedan desarrollar diversas
actividades lícitas sin temor de enfrentar problemas de violencia o delincuencia.
Por consiguiente, es prioritario diseñar políticas públicas encaminadas a la eliminación de
amenazas de seguridad y hacia la protección de la población ante esas amenazas.
Enunciado del problema
En el Ecuador, las cifras de delitos que reflejan la inseguridad ciudadana en la que estamos
inmersos, se calculan de acuerdo a las denuncias que los agredidos realizan en la policía judicial o
en la fiscalía.
Sin embargo, la fidelidad de estas estadísticas se pone en tela de juicio al considerar que
aproximadamente cuatro de cada diez delitos se denuncian, lo cual generaría una subvaloración
de la delincuencia en el Ecuador11.
Empero, la percepción de la ciudadanía respecto a su seguridad ha ido deteriorándose
rápidamente sin que la intervención del Estado logre cambiarla. En parte, esto se debe no solo a la
cantidad de delitos que sufre la población, sino al aumento de la agresividad y violencia de los
maleantes.
La intervención pública para disminuir o erradicar estos problemas sociales, tanto a nivel nacional,
como en las localidades objeto de estudio, sido pobres, y sus efectos imperceptibles para la
ciudadanía y turistas.
Tanto subjetiva como objetivamente, la población residente y flotante, tienen la percepción de
inseguridad, la cual está sustentada en las estadísticas de índices delictivos y contra la propiedad
privada en la microrregión.
11 Camacho Zeas, Ricardo, “Estadísticas estatales no muestran todo”, Artículo publicado en la revista
VISTAZO, Enero de 2010, Ecuador.
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Entre las causales más destacadas de esta situación-problema, encontramos las siguientes:
� Deficiente servicio de seguridad pública.-
La cantidad de elementos de la fuerza pública resultan insuficientes para la cantidad de
población existente y la dispersión que existe en el territorio de la microrregión. A esto, hay
que agregar que la fuerza pública carece de medios y mecanismos apropiados para
atender los requerimientos de seguridad ciudadana de la zona. Su infraestructura es
limitada y su capacidad de reacción es insuficiente, aun más, en temporada playera
cuando la población flotante crece de manera significativa.
� Elevados niveles de pobreza y desempleo.-
Setenta y seis de cada cien personas que habitan en el cordón costero de Guayas y Santa
Elena, viven en la pobreza medida por necesidades básicas insatisfechas; mientras que
cuarenta y dos de cada cien habitantes viven en la indigencia o extrema pobreza (SIISE
4,5).
Todas las divisiones político-administrativas, de forma individual y agregada, presentan
niveles de pobreza y extrema pobreza superiores al promedio de la costa y del Ecuador.
Aceptando la correlación positiva (relación directa) que existe entre los niveles de pobreza
y desempleo frente a la inseguridad ciudadana, hay que destacar que los niveles de
violencia y atentados contra la propiedad se incrementan sustancialmente en los meses
de temporada playera, por lo cual es posible que exista una “importación” de delincuentes
provenientes de cantones aledaños y que realizan actividades delictivas en temporada alta
de sol y playa.
Gráfico # 17: Niveles de pobreza en el cordón costero de Guayas y Santa Elena
Fuente: SIISE 4,5. 2008 Elaboración: Eco. Eva García
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Marco Constitucional
De acuerdo a la situación problema expuesto y sus causales, la Constitución de la Republica del
Ecuador, en varios de sus Artículos aborda la temática, los cuales se presentan a continuación:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
2. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales….
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrática y libre de corrupción.
Art. 264 .- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley:
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
Sección undécima: Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas,
para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye las directrices generales de toda política pública
que se aplica en el país y, de acuerdo a la Carta Magna, la planificación de todos los niveles de
gobierno debe estar articulada a él.
Con tal finalidad, enmarcaremos la situación problema identificada en el eje estratégico del modelo
de desarrollo de la microrregión, con los objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional de
Desarrollo promulgado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES.
Aplicando políticas públicas que estén orientadas a la solución parcial o total de la problemática
encontrada, contribuiremos al cumplimiento de los siguientes objetivos del PND:
Objetivo 3: Construir y fortalecer espacios público s interculturales y de encuentro común
Política 3.7: Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en
los diversos entornos
Lineamientos de política
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109
c. Controlar y vigilar el cumplimiento de normas y estándares de los diferentes espacios para
evitar posibles efectos de contaminantes físicos, químicos y biológicos, de estrés, fatiga,
monotonía, hacinamiento y violencia.
e. Modernizar las capacidades estatales de seguridad interna en términos de equipamiento,
tecnología, comunicaciones, indumentaria, transporte y demás bienes y servicios
estratégicos relacionados, preferentemente producidos por la industria nacional
especializada.
f. Especializar y fortalecer la institucionalidad de la seguridad del Estado en la prevención y
control del delito.
g. Fortalecer programas de seguridad ciudadana y policía comunitaria, que consideren las
perspectiva de género, etárea e intercultural, en articulación con la seguridad integral del
Estado e incorporar la participación activa de la población en el control y veeduría social
de sus acciones.
h. Prevenir y controlar la delincuencia común en todas sus manifestaciones y ámbitos, con
enfoque sistémico y multidisciplinario y en estricto respeto del debido proceso y los
derechos humanos.
Meta:
3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013
Indicador: Índice de seguridad 14000 2008 Policía Judicial
3.7.2. Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según los usuarios al
2013.
Indicador: Calificación de la Policía Nacional (sobre 10)
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios público s interculturales y de encuentro común
Política 7.8: Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos.
Lineamientos de política
d. Desarrollar campañas de difusión y concienciación de medidas de seguridad en espacios
públicos.
e. Aplicar y controlar los estándares y normas de seguridad en espacios de confluencia
masiva de personas.
Meta:
7.8.1. Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de tránsito al 2013
Indicador: Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito por 100.000 habitantes
7.8.2 Disminuir la tasa de homicidios en un 50% al 2013
Indicador: Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
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Política Pública
Considerando el diagnóstico y el problema descrito, el marco Constitucional y los objetivos de
desarrollo nacionales, se considera q los esfuerzos públicos deben orientarse de acuerdo a la
siguiente política pública:
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana de la po blación, residente y flotante, que
conforma al cordón costero de Guayas y Santa Elena.
Estrategias:
� Fortalecer los conocimientos, equipos e infraestructura de las fuerzas del orden en el
territorio.
o Indicador: fuerzas del orden capacitadas y equipadas
o Meta: 100% de las fuerzas del orden capacitadas
� Fomentar la organización comunal para la prevención y correcta acción de sus
pobladores, frente a actos de violencia o atentados contra la propiedad.
o Indicador: Cantidad de comunas organizadas y capacitadas
o Meta: 5 comunas organizadas y capacitadas
� Planificar e implementar medidas de control, que incluyan a las comunidades, para
asegurar la seguridad ciudadana en temporadas altas de sol y playa.
o Indicador: Plan de control para la seguridad ciudadana
o Meta: Plan diseñado e implementado
� Promover actividades productivas tradicionales y no tradicionales, que generen fuentes de
empleo para la población residente.
o Indicador: Tasa de desempleo
o Meta: Reducir el desempleo en el 1%
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RED DE UNIDADES DE DESARROLLO: MAPEO DE ACTORES DE LA MICRORREGIÓN
El “mapeo de actores” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si
estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones
sociales.
El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en
términos de estructuras dentro de un sistema, las cuales se manifiestan por diferentes formas de
relaciones entre actores sociales (se reconoce como actor a grupos, organizaciones, clases o
individuos que en un momento dado tienen la potencialidad de relacionarse con una propuesta,
proyecto, política)12.
En las redes sociales, se identifican roles y poderes de los diferentes actores: ¿quién presiona por
qué? ¿Quién no es escuchado? ¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos? Nunca se debe
asumir que todos los actores dentro de una categoría son homogéneos en sus percepciones.
Dichas percepciones dependen de muchos factores, -los cuales requieren ser explorados con el
análisis- y cada situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas
sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán13.
Para quienes deben plantear un plan de acción que señale los medios y las estrategias que les
permitirán llevar su propuesta de política pública con instancias relacionadas y promover que éstas
se involucren en el proceso, el reto requiere investigar el ambiente en el cual se propondrá la
política en mención. Para reconstruir el ambiente y elaborar el plan de acción, una parte de lo que
hay que hacer es identificar los grupos o actores sociales que estarían dispuestos o interesados
en apoyar la propuesta que se está presentado y los que no lo estarían, exponiendo la o las
estrategias que utilizarían para trabajar con cada uno.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que tienen
relación con la iniciativa de implementar las regionales, sino conocer sus acciones y los objetivos
de su participación.
La utilización del mapeo de actores, ayudará a representar la realidad social en la que se
intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más
elementos que el solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado. La utilización
del mapa es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a
la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir.
12 Martín Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos
13 Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo
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El conocimiento de los actores a través del mapeo permite desarrollar planes de acción que
señalen los medios y las estrategias que les permitirán llevar su propuesta de política pública al
territorio y promover que éstas acepten y apoyen la propuesta de trabajo regional. Realizar esta
tarea requiere investigación social y aprender a utilizar ciertas herramientas que faciliten cumplir
de mejor manera estos objetivos; para ello se debe identificar los grupos o actores sociales que
estarían dispuestos o interesados en apoyar la propuesta y los que no lo estarían, exponiendo la o
las estrategias que utilizarían para trabajar con cada uno.
Tabla # 24: Clasificación de actores sociales.
ESTADO
1 Gobernación
2 Subsecretarías Ministerios
3 Asociaciones de Juntas Parroquiales
4 CEDEGE
5 INOCAR
6 Universidad Estatal de la Península de Santa Elena
7 Universidad Agraria del ecuador
8 Escuela Politécnica del Litoral
9 Autoridad Portuaria de Guayaquil
10 CONCOPE
11 Consejos Provinciales
12 AME regional 5
13 AME provinciales
14 Municipio de Salinas
15 Municipio de Santa Elena
16 Municipio de La Libertad
17 Municipio General Villamil Playas
18 Municipio de Guayaquil
19 Casa de la Cultura Ecuatoriana Guayas
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20 Subsecretaria de Industrias
21 Petro Comercial
22 INIAP
23 Instituto Nacional de Higiene Izquieta Pérez
24 Petro Ecuador
25 Policía Nacional
26 Instituto Nacional de Pesca
27 Defensa Civil
28 CORPEI
29 TRANSNAVE
ORGANISMO DE COOPERACION
30 BID
31 Cooperación Española
32 RPS
33 Fondo de contravalor Suizo
34 Cooperación Noruega
35 SNV
36 Clarín
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL
37 NOBIS
38 Junta de Beneficencia
39 Cruz Roja
40 Fundación Hierba Buena
41 Fundación SER Paz
42 Fundación Huancavilca
43 Movimiento Mi Cometa
44 Fundación Junto con los Niños
45 Plan Internacional
46 Fundación Santiago de Guayaquil
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47 IPUR
48 Hogar de Cristo
49 Fundación Natura
50 Fundación Ecuador
PARTIDO POLITICO
51 Alianza País
52 PSC
EMPRESA PRIVADA
53 Cámaras Acuacultura, Industrias, Comercio, Turismo, Agricultura
54 Movistar
55 Porta
56 Hoteles y hostales varios
57 Producción avícola y ganadera
ORGANIZACIÓN SOCIAL
59 CODEPMOC
60 Asociaciones de artesanos
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GESTIÓN Y COORDINACIÓN EN EL MODELO DE DESARROLLO
La información de la línea de base nos permitió realizar un diagnóstico cuantitativo que identificó
una situación actual de necesidades básicas insatisfechas y de limitantes al sector productivo, el
cual, junto a la priorización realizada a través de talleres participativos que se expresaron a
manera de matrices FODA y se incorporaron a la elaboración de políticas públicas, derivó en la
construcción de cinco ejes estratégicos de desarrollo: turismo, pesca, artesanías, diversificación
productiva y seguridad ciudadana.
Lo expuesto, se debe considerar como las directrices fundamentales bajo las cuales los agentes
económicos, políticos y sociales, deben concentrar esfuerzos para mejorar la calidad de vida y
contribuir a la visión de desarrollo conjunta y enfocada en el buen vivir.
DIAGNÓSTICO
LINEA DE BASE
(CUANTITATIVO)
EJES DE DESARROLLO
• TURISMO
• PESCA
• ARTESANÍAS
• DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
• SEGURIDAD CIUDADANA
TALLERES
PARTICIPATIVOS
(CUALITATIVOS)
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116
Para la identificación de aquellos agentes, se desarrolló un mapeo de actores que permitió
identificar los diferentes involucrados en la dinámica social, política y económica de la microrregión
del cordón costero de Guayas y Santa Elena, y se clasificaron de la siguiente manera: Estado,
organismos de cooperación, organismos no gubernamentales, partidos políticos, empresas
privadas y organizaciones sociales.
En ocasiones, las interrelaciones de estos diversos actores pueden ser cristalizados en acuerdos
de mutua cooperación, en correlaciones institucionales, alianzas estratégicas o formas tácitas de
cooperación no formalizada; que generan complejas redes sociales complejas que se articulan
coherentemente para alcanzar un fin común pese a que sus propósitos (objetivos generales) y sus
objetivos específicos sean de diferente naturaleza, como es el caso de la empresa privada que
busca un beneficio económico y las entidades públicas cuyo objetivo es incrementar el beneficio
social.
Esta sinergia benigna debe ser creada y coordinada desde el sector público, apoyada por los
diferentes organismos de cooperación local, nacional y social, y generar el desarrollo local
considerado como el fin más caro del territorio en que se desenvuelven.
Gráfico # 18: Clasificación de actores y fin local común
ORG.
COOPERACIÓN
DESARROLLO DEL
CORDÓN COSTERO
GUAYAS Y STA ELENA
ESTADO
ORG.
SOCIALES
EMPRESA
PRIVADA
PARTIDOS
POLÍTICOS
ORG. NO GUBERNAMENTAL
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117
El desarrollo local y la generación de políticas públicas que encaminen el accionar del Estado, el
sector privado y la sociedad en general hacia la consecución del buen vivir, aunque son
responsabilidad de todos los agentes, su exclusividad recae sobre los gobiernos central,
provincial, cantonal y parroquial.
La gestión pública, se torna en un medio importante para incrementar el bienestar y generar
cohesión social cristalizada en redes de actores articulados con diferentes propósitos pero en
busca de un mismo fin que se traduce en los objetivos de desarrollo del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
La gestión o administración pública se entiende como el conjunto de decisiones y reglas que es
necesario adoptar para motivar y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas
individuales y colectivas; es pública, porque se desenvuelve en el contexto de los fines del Estado
dentro de un marco jurídico-político (Albi et al., 1997).
También se puede entender como la capacidad de los actores gubernamentales para llevar a cabo
sus propuestas de política o los objetivos de su agenda. Esta capacidad estará en función de la
racionalidad, la coordinación y el consenso con que se ejecuten las acciones públicas. Por lo
tanto, la nueva gestión pública tiene como meta modificar o modernizar la administración pública
para prestar mejores servicios a la comunidad y satisfacer sus necesidades en cantidad, costo,
calidad y tiempos razonables. Para la gestión pública las instituciones son las reglas de juego y las
organizaciones son el conjunto de decisiones y estrategias que los participantes adoptan en las
transacciones, dentro de un marco institucional dado.
En consecuencia, tomando en consideración las anteriores acepciones, el concepto de gestión
pública incorpora sustancialmente como un todo orgánico varios elementos: incorpora el rol
insustituible del Estado para alcanzar el bienestar colectivo y no el de unos pocos; incorpora los
fundamentos de la teoría económica para comprender el funcionamiento del mercado; incorpora a
las instituciones como cuerpo de la sociedad con reglas, normas y valores; incorpora personas con
sus necesidades y preocupaciones y, también, de manera preponderante, incorpora la difícil tarea
de coordinar, motivar e incentivar actores para que mediante estímulos, se sumen al logro de
determinados objetivos, con información incompleta y mal distribuida, en el marco legal, político y
jurídico que cada sociedad determine.
En otras palabras, el amplio concepto de gestión pública implica conocer, comprender e integrar
las características y consideraciones que conllevan tres grandes componentes de organización: el
Estado, el mercado y la economía.
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Gráfico # 19: Interrelación entre los componentes de la política pública
Fuente y elaboración: Albi et al., 1997.
Siendo el Estado la organización más importante y trascendental de las sociedades, su razón de
ser se fundamenta en sus capacidades para externalizar su poder, institucionalizar su autoridad,
diferenciar su control e internalizar su identidad colectiva mediante símbolos de pertenencia.
Por lo tanto, el Estado tiene funciones que son esenciales para la prosperidad de un país, tiene
potestad y capacidad para equilibrar la situación económica y mantenerla estable en el tiempo,
debe garantizar el desarrollo económico y social equitativo, mantener la credibilidad ejecutando
sus promesas a mediano plazo, llevar a cabo las políticas necesarias, e incluso vigilar sus políticas
para que no se vean alteradas de su objetivo inicial.
Para ello, el Gobierno central y los Gobiernos autónomos descentralizados que representan a la
población del cordón costero de la Regional 5, estos son: los gobiernos municipales de Santa
Elena, La Libertad, Salinas, General Villamil Playas y Guayaquil; en conjunto con los gobiernos
provinciales de Santa Elena y Guayas, además de las juntas parroquiales; deben considerar los
siguientes componentes interdependientes y sistémicos del concepto desarrollo humano y
democracia:
• Capacidades básicas, representadas como combinaciones alternativas de
funcionamientos que una persona puede hacer, ser o lograr, como tener buena educación
o buena salud. También se reflejan en la participación política y social y en la práctica
efectiva de derechos democráticos y políticos.
Con el enfoque de capacidades lo que importa evaluar de las políticas es la habilidad real
de las personas para alcanzar funcionamientos durante la vida. Este enfoque difiere
El mercado como
organización
Economía de la
organización
El Estado como
organización
Gestión
Pública
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bastante del enfoque utilitarista, del de riqueza o tenencia de bienes, como medidas de
bienestar: “pobreza es la ausencia de una o más capacidades básicas que se necesitan
para alcanzar un funcionamiento mínimo en la sociedad en que se vive”. Por ello, la
pobreza se mide como privación de capacidades básicas, más que en relación con los
niveles de ingreso.
Gráfico # 20: Identificación de habilidades técnicas en localidades por subsector
Fuente: Estudio de diversificación productiva, Álvaro Moreno, 2009
Elaboración: la autora.
• Libertades políticas, dadas por las posibilidades reales de los ciudadanos para elegir
libremente a sus representantes y demandar políticas acordes con su situación
socioeconómica. Este tipo de libertades contribuyen a dar incentivos y a suministrar
información para solucionar necesidades económicas. Son importantes como papel
instrumental para que los ciudadanos puedan identificar carencias, defender sus
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demandas y expresar problemas. De igual manera, las libertades políticas juegan un papel
constructivo importante en el conocimiento y en la conceptualización de los problemas
económicos. Todo ello posibilita una acción informada y responsable en el acto del
reclamo y la participación frente a la sociedad organizada (Sen, 2001).
• Necesidades económicas básicas de salud, educación, vivienda y empleo, entendiendo a
estas complementariedades y conexiones como dimensiones constructivas e
instrumentales (ver gráfico 5).
El aporte de Amartya Sen en estas materias, y de otros pensadores como John Rawls con sus
trabajos sobre Teoría de la Justicia, son referentes obligatorios en el debate sobre la evaluación
de las políticas públicas, y en gran medida han sido considerados en el Plan Nacional del Buen
Vivir.
Gráfico # 21: Interdependencia entre desarrollo humano y democracia
Fuente y elaboración: Albi et al., 1997. Para poder responder a las crecientes demandas locales, en búsqueda de incrementar las
libertades y capacidades de los individuos para alcanzar el buen vivir, es fundamental realizar
alianzas entre actores, para vincularlos estratégicamente en temas de importancia crucial y
derivados de una planificación integral alrededor de los ejes estratégicos de desarrollo
participativamente elaborados, para posteriormente impulsar programas y actividades que directa
o indirectamente tienen que ver con los objetivos de las políticas públicas y con la posibilidad de
generar inclusión social y económica.
Libertades
políticas
Capacidades
básicas
Necesidades
económicas
Desarrollo y democracia
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La alianza o red es la unión de actores con presencia, identidad, interacción y comunicación en
procura de objetivos compartidos. Es un vehículo de influencia y de poder y, por lo tanto, su
capacidad de cambio o de apoyo a las metas de las políticas puede ser fundamental.
Su gran virtud radica en la capacidad para generar sinergias y asociar agentes que trabajando
unidos y de manera coordinada alcanzan un mayor impacto con sus acciones.
Se debe fomentar la complementariedad positiva entre actores públicos y privados de manera
crucial. La innovación de la acción pública y su interacción con el sector privado son ejes centrales
de las políticas de desarrollo y de competitividad propuestas y expuestas en el documento en el
que se desarrollan cinco políticas municipales para el cordón costero de la Regional 5.
La alianza público-privada permite generar ventajas competitivas, redes de innovación y redes de
aprendizaje. A la luz de las experiencias nacionales de Australia, Nueva Zelanda, Irlanda,
Finlandia, España, Chile, Brasil y México, entre otros, este tipo de alianza ha demostrado ser la
base fundamental de estrategias de competitividad efectiva en virtud de su capacidad, como
externalidad positiva, para generar procesos de aprendizaje colectivo, para facilitar la reducción de
costos de transacción y como instancia positiva para superar las fallas de coordinación (CEPAL,
2004).
Una de las alianzas fundamentales de las políticas públicas es la que se puede dar en todos los
sectores y regiones mediante la conjugación de esfuerzos entre el sector público, el sector privado
y la sociedad civil en general.
Gráfico # 22: Alianza General entre Actores
Fuente y elaboración: Albi et al., 1997.
Sector Privado
Sector Público
Sociedad Civil
Modelo de Desarrollo
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Cabe incluir dentro de la categoría de alianzas la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) que
trasciende a la filantropía corporativa estratégica y a los trabajos de los organismos
internacionales que la delimitan y la promueven, como el Pacto Mundial (United Nations Global
Compact) y la Iniciativa para la Rendición de Cuentas (Global Reporting Iniciative). Estos
esfuerzos solidarizados buscan crear empresas socialmente responsables, promover la calidad
laboral, proteger el medio ambiente, impulsar procesos productivos propios, contribuir al bienestar
de la comunidad, mejorar las prácticas de comercialización responsable y, en general, suscitar
ética empresarial responsable.
Un ejemplo clásico de esta situación son los excelentes resultados que se han alcanzado en
varios países de la región en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación cuando se
juntan los esfuerzos de investigación de las universidades con los recursos financieros e
institucionales del sector público y los intereses de las empresas en campos productivos
específicos, y en otros como la dinamización del tejido de las PYMES Y MICROEMPRESAS.
Gráfico # 23: Alianza General entre Actores14
Fuente y elaboración: Albi et al., 1997.
14 Sector público: poderes públicos (ejecutivo, judicial y legislativo), instituciones públicas, universidades, centros de desarrollo e investigación estatales, burocracia, entre otras. Sector privado: empresas, instituciones financieras, trabajadores, universidades privadas y centros de desarrollo e investigación, entre otros. Sociedad civil: asociaciones, juntas administradoras, clubes, organizaciones no gubernamentales, agregaciones, fundaciones, comités, iglesias, sindicatos, colegios profesionales, organizaciones locales, entre otras.
FINANCIERAS, ONG, ETC.
(FINANCIAMIENTO E INCENTIVOS)
UNIVERSIDADES
(Investigación teórica y
aplicada)
SECTOR PRIVADO
(PRODUCTIVO)
MODELO DE
DESARROLLO
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En gran medida el inmenso auge que han alcanzado algunos países emergentes como Australia,
Nueva Zelanda, Irlanda, India, Corea, Brasil, México, Chile y Argentina, entre otros, en el
desarrollo de nuevos productos, patentes, inventos, software, etc., se debe a la asociación entre
empresarios, investigadores y gestores públicos, con los adecuados incentivos y el conveniente
respaldo institucional. Mediante esta asociación trilateral se han logrado grandes avances en las
políticas de innovación tecnológica en áreas de la biotecnología, agroindustria, minería y demás
campos del conocimiento de frontera.
Similares logros se pueden citar en el campo de las políticas medioambientales, de la salud, la
educación, el transporte y las comunicaciones en general.
COMITÉ DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
El Proyecto de Desarrollo Económico Sustentable para el Cordón Costero de Guayas y Sante
Elena” propone un modelo de desarrollo con visión al 2015, apoyado en los subsectores
escogidos, pesca, turismo, diversificación productiva y artesa nía. Considerando la
transversalidad de ambiente y género y un eje adicional, la seguridad .
Bajo estos ejes, se trabaja una propuesta con mayor valor agregado para el cordón costero de las
provincias de Guayas y Santa Elena, que haga viable la producción sostenible de los
microempresarios del lugar, lo haga más atractivo para la inversión y los negocios, afirme su
identidad local y fortalezca las instituciones de la sociedad civil.
Para ello partimos de un diagnóstico que detecte las condiciones funcionales, organizativas,
administrativas y financieras para la creación y sostenibilidad de políticas públicas municipales, a
través de la promoción de proyectos de desarrollo sectoriales , identificando planes de negocio,
planes de acción y arranque, que han sido insumos para la elaboración de estas Políticas
Públicas y la creación de la Red de unidades de desarrollo económico que articul e las
comunidades, entidades y asociaciones.
En este contexto, nos planteamos el desarrollo en cuatro sectores, entre los cuales como eje
articulador está el turismo, como el aglutinador y generador de producción y demanda para los
demás sectores a saber: la pesca, la artesanía, la diversificación productiva con valor agregado,
considerando un Código de Conducta ambiental. Sus ejecutores, los habitantes del Cordón
Costero de Guayas y Santa Elena, propietarios o emprendedores en actividades de la
microempresa, para mejorar la calidad de vida y luchar efectivamente contra la pobreza.
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¿Cómo hacerlo?
Comencemos por difundir la normativa actual, que muchos gobiernos locales desconocen:
“La descentralización de municipios turísticos tras el convenio de Transferencia de
Competencias por parte del Ministerio de Turismo del Ecuador (MINTUR) juega un rol
preponderante en el crecimiento del sector turístico, éste tiene la finalidad de lograr la
regularización de la actividad turística de los cantones. Esta responsabilidad obliga al
fortalecimiento de la institución y la planificación sostenible del desarrollo turístico de la
localidad que permitirá el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad local y aledaña”.
Endara, Vivian 2009.
“ Un instrumento de suma importancia es el Plan de Marketing Turístico del Ecuador, con
énfasis en el mercado interno, realizado por el Ministerio de Turismo que se presentó en este
3 de septiembre; y el Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Guayas, recientemente
concluido y presentado el 20 de mayo al país”.
Endara, Vivian 2009.
La visión de la situación de pobreza y carencias educativas, se tratan en el texto del planteamiento
del modelo de desarrollo y las políticas públicas:
Tabla #25: Niveles de pobreza % en porcentaje.
Pobreza Extrema pobreza
Playas 71,4 35,4
Guayaquil 89,5 51,5
Santa Elena 82,9 47,8
Salinas 67,1 34,8
La Libertad 72,7 42,6
Franja costera 76,3 41,9
Costa 66,3 35,4
País 61,3 32,0
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Tabla #26: Nivel de instrucción % en porcentaje
VARIABLES SOCIALES
Cordón costero Costa País
Primaria completa 59,1 66,5 66,8
Secundaria completa
12,0 21,2 22,1
Instrucción superior
8,5 17 18,1
OBJETIVOS:
� Alentar el desarrollo económico sustentable de la región a través del diseño de políticas
públicas y una agenda de desarrollo viable.
� La propuesta de estrategias de alto impacto para procurar el mejoramiento de los
ciudadanos. Transición de la subsistencia a la acumulación?
� Mejorar el clima de inversiones.
� Generar empleo y bienestar.
� Generar una marca propia auténtica.
� Organizar a la sociedad promoviendo la corresponsabilidad de los sectores públicos,
privados, sociales y comunitarios en la construcción del desarrollo del cordón costero de
las dos provincias.
� Lograr una red de unidades de desarrollo productivo.
� Constituir un Comité Interinstitucional que coordine el cumplimiento de un plan
participativo de desarrollo, articulando todos los actores a la cooperación interinstitucional.
� Identificar y Desarrollar sus potencialidades, geográficas, productivas, ambientales, por
medio de políticas públicas que den estabilidad, educación, desarrollo sustentable, y
organicen a los diferentes sectores, sobre todo al sector microempresarial, mayoritario en
la producción microregional y espontáneo.
� Se busca unir sinergias, y lograr acuerdos con los gobiernos locales, Alcalde, Prefecto,
empresa, microempresarios y dirigencia comunal, para generar más producción y empleo
respetando el ambiente y considerando la seguridad del espacio..
� Impulsar el proceso de modernización de los gobiernos locales;
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� Capacitar al talento humano de los gobiernos seccionales en temas de calidad en el
servicio, gobernabilidad, liderazgo.
� Motivar a una equitativa distribución de recursos.
� Garantizar un entorno seguro y fiable.
� Motivar la participación ciudadana.
Priorizar dos ejes:
� El turismo sustentable como aglutinador y dinamizador de los otros sectores, por que
genera demanda.
� La educación , por que sin mejorar el nivel incipiente no es posible gobernar una empresa
ni apreciar la identidad como valor.
¿Qué buscamos?
� Posicionar al cordón costero como espacio turístico y productivo para nacionales y
extranjeros,
� Generar denominaciones de origen.
� Generar calificación de patrimonio cultural de la humanidad para la cultura Valdivia, la
más antigua de Latinoamérica...
Para ello dialogar y colaborar con las autoridades en:
� Ordenamiento de las ciudades y comunas...
� Calles, ordenanzas de control y servicios.
� La regeneración urbana y la organización de políticas públicas de ordenamiento territorial,
vial, de seguridad, abastecimiento, transporte, deben generar lugares para DESARROLLO
DEL TURISMO NACIONAL E INTERNACIONAL, reivindicar una CULTURA para el
esparcimiento, a mas de ser una respuesta con la generación de empleo para algunos
sectores de la economía.
Si tomamos un ejemplo, el modelo de desarrollo loca l de Guayaquil, en la crisis ha logrado:
� Organizar la ciudad, hacerla transitable y vivible.
� Devolver la autoestima y orgullo de ser local.
� Desarrollar las ciudades como el lugar de la economía de servicios ; Guayas tiene un
47% de su economía en el desarrollo de servicios; uno de los sectores de mayor dinamia
en un mundo que marcha hacia la tercerización de sus economías.
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En el camino para desarrollar el Cordón Costero, no s encontramos ante 2 líneas
divergentes: Están chocando dos modelos de desarrollo:
1. Uno centrado en el comercio, la apertura, dinámico, local y
2. Otro estatista, centralizador y volcado hacia el interior. Con una nueva distribución
territorial
Y al interior no podemos dejar de hacer esa lectura si queremos un horizonte estable.
Visión de mediano y largo plazo
� El empresario micro, pequeño y mediano tiene que entender y saber que esta vez el
Cordón Costero debe responder ante la globalización y a dónde quiere llegar con
respuestas propias.
� Porque si queremos insertarnos de mejor manera, debemos tener ciudades y comunas
competentes y competitivas , con el consiguiente beneficio para las provincias y su área
de influencia.
� Y hay que innovar en la generación de valor que haga atractiva a la región, de acuerdo a
los tiempos, frente al atraso y carencias que deben ser solucionadas por los gobiernos
locales.
� Imitar los modelos exitosos.
� En un primer momento avanzar hacia el ordenamiento público del espacio, catastro,
provisión de servicios básicos, que apoyen la actividad productiva, con miras a su
internacionalización.
� Rehabilitar el espacio agrícola, aprovechando el riego y agua potable para 50.000
hectáreas que CEDEGE ofrece a toda la península de Sta. Elena, del que sólo el 10% se
encuentra produciendo. Diversificar producción con cultivos apropiados.
� Dar lineamientos para un pueblo obrero generador de mano de obra calificada en la zona
del trasvase.
A largo plazo habrá resultados cualitativos como:
� Desarrollo productivo articulado con el eje turismo;
� Desarrollo de la inversión.
� Transferencia de tecnología agrícola, turística, comunicaciones, servicios en general.
� Generación de productos con mayor valor agregado.
� Incremento de mano de obra.
� Aprovechamiento del trasvase generando la producción esperada.
� Incremento de producción de exportación.
� Surgimiento de nuevos productos;
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� Promoción de producciones autóctonas; jojoba; nopal, generadores de biocombustibles,
etc.
� Evitar el éxodo del campo a la ciudad;
� Retorno de especies endémicas casi extinguidas;
� Retorno de migrantes.
� Prioridad: Ejecutar un plan de capacitación microempresarial que elimine rezagos y
confiera parámetros de educación necesaria para el funcionamiento eficiente de la
microempresa y su sostenibilidad. De ahí que uno de los ejes prioritarios de este proyecto
es el programa de capacitación trabajado con la ESPOL y la formación de formadores
que replicarán los conocimientos a los microempresarios y funcionarios públicos.
Asegurar los servicios necesarios para el desarrollo de los sectores:
� Terminal terrestre para mejor servicio de la ciudadanía, el comercio y servicios de
transferencia.
� Centro de eventos y convenciones internacionales.
� Centro de turismo : escuela y convenciones.
� Salud, seguridad, defensa civil, tránsito , etc.
� Que se convierta en paradigma de desarrollo sostenible , regeneración urbana,
gobernabilidad democrática, progreso urbanístico y seguridad.
Por ello elaboramos esta propuesta, en medio de la construcción de agendas de desarrollo, de
Municipios, Prefecturas vinculándolas al Plan Nacional de Desarrollo, cuyo horizonte debería
ser de 5 a 15 años ya que no hay – mayoritariamente- plan regulador que distribuye y ordena, por
lo que toca gerenciar desde el cabildo un plan director que deberá enlistar las acciones que se
deriven del plan estratégico y buscar alianzas.
Como un plan articulador con el mercado local y el mundo para desarrollar empresas, atraer
inversiones y dinamizar las economías locales.
En este punto, citamos a un conocedor de la innovación disruptiva , con experiencia ayudando a
empresas establecidas a capturar oportunidades de “cambiar el juego” , el consultor Johnson,
profesor de Harvard, quien indica las herramientas que los ejecutivos necesitan para lograr ambos
objetivos.
Generalmente las empresas exitosas ya funcionan según un modelo de negocio que puede ser
descompuesto en cuatro elementos:
1. Una propuesta de valor para el cliente, que resuelve una necesidad de este, mejor que
cualquiera que pueda ofrecer la competencia.
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2. Una fórmula de ganancias que indica cómo la empresa genera dinero al cumplir esa
propuesta de valor.
3. Recursos clave para cumplir con la propuesta de valor.
4. Procesos clave para cumplir con la propuesta de valor.
Para trabajar mancomunadamente esta generación de valor, combinar financiación pública y
privada y emprender acciones consensuadas que perduren independientemente de los gobiernos,
es necesaria una instancia de coordinación de los actores involucrados en el desarrollo de la
microregión, que sea equitativa e inclusiva .
Para garantizar la correcta cohesión y cooperación entre los diferentes sectores que conforman
a la microregión (público, privado y social) y las instituciones formales que las componen (que
tienen misiones, recursos y competencias heterogéneas aunque un fin común), es fundamental
formalizar estas interacciones.
Con tal fin, se debe crear y formalizar un Comité de Coordinación Interinstitucional –CCI–,
conformado por instituciones que representen a los tres sectores en mención y que generen las
líneas estratégicas y la planificación micro-regional de forma congruente y articulada tanto a nivel
privado como público , y en los diferentes niveles de gobierno. 15
Comité De Coordinación Interinstitucional
Objetivos:
� Para asegurar la sostenibilidad de los logros y vigilar el desarrollo y actualización del
modelo.
� Mantener un espacio de diálogo permanente entre todos los actores de la región.
� Gestionar cooperación interna y externa para apoyar el desarrollo de proyectos
específicos; pudiendo para el cumplimiento de su objeto establecer oficinas en otras
ciudades del país y del exterior.
� <Fortalecer alianzas: Cuando la alianza entre actores que respaldan las políticas
encuentra gran apoyo por parte de la pequeña, mediana y gran empresa la sociedad como
un todo, sale favorecida.
� En virtud de lo expuesto, es necesaria una coordinación fuerte entre los diversos actores
del cordón costero de Guayas y Santa Elena, y de acuerdo al mapeo de actores
presentado en el modelo.
15 Ver Anexo 5.
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Principios
� Agilidad,
� transparencia,
� Eficacia,
� Competitividad responsable,
� Inclusión y solidaridad.
� PROGRESO!
Recursos
� En efectivo y en especie.
� De todos los miembros.
� De la cooperación internacional.
� Los recursos ministeriales y municipales que sean aportados para el cumplimiento de su
objeto, estarán sujetos al control del Directorio y a la coordinación del Ministerio de
Turismo y de la Contraloría General del Estado en cuanto a los recursos públicos, de
cualquier fuente, que administre.
Gráfico #24: Esquema Inicial - Comité de Coordinaci ón Interinstitucional
Unidad Ejecutora
Unidad
Coordinadora
Oficina territorial
1: La Entrada Oficina
territorial 2:
Santa Rosa
Oficina territorial
3: Progreso
Directorio de la
Fundación NOBIS COMITÉ DE COORDINACIÓN • Ministerio de Turismo
• Ministerio de Ambiente
• Gobiernos Provinciales: Guayas, Santa Elena
• Gobiernos Municipales: Salinas, La Libertad, Santa Elena, Playas,
Guayaquil
• Fundación NOBIS • Fundación Natura
• PMRC • Cámaras de Turismo Guayas y
Santa Santa Elena
• Federación de comunas, Empresas Industrias y comercio
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Miembros
� NOBIS, Ministerios, Prefectos, alcaldes, universidades, representantes de comunas y
juntas parroquiales, GADS, empresarios.
� Sus miembros, donantes, patrocinadores y demás aportantes no adquieren, personal ni
institucionalmente, responsabilidad alguna, directa, indirecta, subsidiaria, ni solidaria
respecto de las obligaciones y responsabilidades de la Corporación.
Miembros Fundadores:
• Son miembros fundadores, Fundación NOBIS, los Ministerios de Turismo y Patrimonio
Cultural, las autoridades locales y provinciales, presidentes de Comunas y personas
jurídicas que constan en el proyecto.
Miembros Benefactores:
• Personas naturales o jurídicas de reconocida reputación que contribuyan, sea en dinero,
recursos, especies o en obras, con el incremento significativo del patrimonio de la
Corporación, y que fueren aceptados como tales por la Asamblea General.
Públicos:
• Juntas Parroquiales,
� Representantes de CONAJUPARE del cordón costero de la regional 5.
� CODENPE
• Gobiernos Municipales,
� Santa Elena
� La Libertad
� Salinas
� General Villamil
� Guayaquil
� AME
• Gobiernos Provinciales,
� Guayas
� Santa Elena
� CONCOPE
• Gobiernos Regionales Autónomos 16
16 Las Regiones Autónomas aún no están implementadas, empero su existencia está cristalizada en la Constitución del
2008 y de acuerdo a la SENPLADES debe estar ejecutadas en aproximadamente siete y ocho años.
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• Gobierno Central.
� Ministerios Y Secretarías Nacionales
� Banco Nacional de Fomento
� Banco del Estado
� Otros
� Privados:
� Aquellos que buscan el ánimo de lucro en su actividad, por ejemplo, empresarios
y sus Cámaras.
� Sociales:
� Asociación artesanos, juntas cívicas, agricultores, etc.
� Colegios profesionales,
� Grupos religiosos,
� Organizaciones comunales y barriales.
� Universidades y centros de investigación: UPSE, ESPOL, ESPAE.
� INOCAR, entre otros.
� Cámaras de la Producción.
� ONG’s - fundaciones, por ejemplo: NOBIS, PLAN, …
� Otros
Miembros Activos:
� Son miembros activos los fundadores, los benefactores y aquellos que resuelva designar
como tal la Asamblea General.
Miembros Honorarios:
� Son miembros honorarios las personas naturales o jurídicas que hubieren prestado
servicios relevantes a la institución; así como las personas que por su reconocido servicio
al país o por su valía personal y/o profesional se consideren merecedores de esta
distinción por parte de la Asamblea.
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Gráfico #25: Alianza General entre Actores
Fuente y elaboración: Albi et al., 1997.
Los actores que conforman la Comisión Ejecutiva del CCI deben ser los máximos representantes
regionales y/o nacionales de las instituciones que lo conforman, con poder de decisión y alto
nivel de representatividad, de tal manera que las resoluciones y aportes acordados se realicen
integralmente desde cada ámbito sectorial de forma eficaz y eficiente.
Gráfico #26: Esquema operativo Final - Comité de Co ordinación Interinstitucional
Gobierno de la Provincia
Oficina Territorial
#1: La Entrada Oficina
Territorial #2:
Santa Rosa
Oficina Territorial
#3: Progreso
MINTUR
COMITÉ DE COORDINACIÓN
•Ministerio de Ambiente, Deportes, Cultura.
•Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
• Gobiernos Provinciales: Guayas, Santa Elena
• Gobiernos Municipales: Salinas, La Libertad, Santa Elena, Playas,
Guayaquil
• Fundación NOBIS • Fundación Natura
• Cámaras de Turismo Guayas y Santa Elena
• Federación de comunas
•Cámaras de la Producción de Guayas y de Santa Elena.
•Empresa privada.
•Defensa Civil. •GAD’s •CEMDES
Sector Privado
Sector Público
Sociedad Civil
Modelo de Desarrollo
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El Comité de Coordinación Interinstitucional podría ser presidido por el Ministro Coordinador de
Patrimonio Natural y Cultural (MCPNC), considerando que este actor coordina las actividades
de las siguientes instituciones del gobierno central en la zona :
1. Ministerio de Turismo, coordinador.
2. Ministerio de coordinación de sectores productivos.
3. Ministerio de Ambiente
4. Ministerio de Deportes
5. Ministerio de Cultura
6. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
7. Empresa de Ferrocarriles del Ecuador
8. Entre otros
El Ministerio de Turismo sería el operador principal, sin defecto de los acuerdos a que se llegue
con los gobiernos provinciales.
Se debe destacar que entre los proyectos emblemáticos del régimen, se encuentra la “Ruta del
Spondylus” , el cual afecta positivamente a todo el cordón costero, y el programa “Socio
Patrimonio” que puede ser beneficioso para los municipios que conforman a la micro-región.
Esta consultoría y la Fundación NOBIS, ya han realizado contactos con los Alcaldes de Playas;
Libertad, Sta. Elena, el Prefecto de Sta.Elena y el Prefecto de Guayas.
Coordinación Interinstitucional para la generación de Información Útil en la coyuntura
actual de preparación del próximo censo agropecuari o:
Actualmente, estamos a las puertas de desarrollar un enorme esfuerzo cuyos resultados marcaran
los recursos de los gobiernos autónomos descentralizados –GADs– durante los próximos diez
años, esto es, el Censo Nacional 2010.
La generación de información es fundamental para el desarrollo de las diversas actividades de los
GADs, convirtiéndonos en los principales demandantes; siendo los oferentes el INEC, las
Universidades y los Institutos de Investigación, utilizando medios de financiamiento, no sólo de los
propios GADs, sino también del Gobierno Central, a través de los Ministerios y la SENACYT.
Debido a la magnitud del ejercicio, el Censo Nacional se realiza cada 10 años y se actualiza a
través de muestreos periódicos que se desarrollan en diferentes zonas del país.
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Por tal motivo, se considera importante conformar una Comisión de la Microrregión que integre a
los tres niveles de gobiernos autónomos existentes en la actualidad en el territorio: juntas
parroquiales, municipios (Santa Elena, La Libertad, Salinas, General Villamil y Guayaquil) y
consejos provinciales (Guayas y Santa Elena), los cuales, dependiendo de las realidades locales,
demanden información y generen las líneas gruesas de investigación del cordón costero a los
diferentes oferentes de información pública, de forma articulada con el Gobierno Central.
Esta coordinación interinstitucional permitirá reducir la brecha entre las demandas reales de
información y generación de indicadores, además que reconocerá la heterogeneidad de las
riquezas y problemas en el territorio.
Gráfico #27: Coordinación Interinstitucional para l a generación de Información Útil
El desarrollo de los conglomerados de empresas intensivas en conocimiento (knowledge intensive)
como en actividades productivas más específicas: fruticultura, minería, cuero y calzado,
artesanías, vestuario, etc., es también ejemplo exitoso de políticas bien estructuradas a partir de
enfoques sistémicos e integrados. En estos casos la complementariedad entre mercado e
intervención ha sido valiosa y rentable para todas las partes desde el punto de vista social,
ambiental y económico.
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Cuando la alianza entre actores que respaldan las políticas encuentra gran apoyo por parte de la
pequeña, mediana y gran empresa la sociedad como un todo, sale favorecida17.
En virtud de lo expuesto, es necesaria una coordinación fuerte entre los diversos actores del
cordón costero de Guayas y Santa Elena.
Para garantizar la correcta cohesión y cooperación entre los diferentes sectores que conforman a
la microrregión (público, privado y social) y las instituciones formales que las componen (que
tienen misiones, recursos y competencias heterogéneas aunque un fin común), es fundamental
formalizar estas interacciones.
Aspectos a considerar en la conformación del CCI:
En resumen, se conformaría un Comité integrado por sector público (Ministerio de Turismo,
Ambiente Producción), Prefecturas y sector privado (Cámaras de Turismo y Comercio). El
liderazgo lo puede tener Turismo con Prefecturas (estas últimas pueden pedir competencias en
turismo), involucrar a las Universidades (Santa Elena y ESPOL). La hélice virtuosa del desarrollo
regional: Gobierno Local, empresa privada y academia, se traduce en el Gráfico #28.
Se señala un bosquejo de la estrategia de sostenibilidad que eventualmente esta estructura daría
al proyecto, de manera indicativa.
Anteriormente habíamos presentado un presupuesto tentativo, que suprimimos en vista que
deberá ser definido luego de concertada una estructura de Comité. El total debe valorizar la
operatividad del sub-proyecto de CCI; no implica necesariamente una erogación de fondos, sino
mas bien el aprovechamiento de infraestructuras subutilizadas y en algunos casos, personal a
tiempo parcial destinado a contribuir en el desarrollo del plan anual del CCI.
17 Agrupar actores y combinar a largo plazo la financiación pública y la privada es el objetivo de las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (ITC) de la Unión Europea. En el campo de la investigación y desarrollo (I+D), la Comisión Europea ha identificado mediante consultas a la industria, universidades y otros actores, seis áreas de interés de las cuales ha propuesto que los dos primeros programas estratégicos se centren en la informática invisible y en los medicamentos avanzados, programas que comenzarán a principios de 2008. La informática invisible o sistemas de computación integrados en el funcionamiento (automóviles, redes energéticas, lavadoras, factorías, teléfonos y demás) tendrá un presupuesto de 2.800 millones de euros para siete años, de los cuales la mitad procederá de las empresas, un 16.7% de la Comisión Europea y el 33.3% restante de los países miembros. Se estima que para antes del 2020 habrá 40.000 millones de estos dispositivos en el mundo. Además, estos chips representarán entre el 30% y el 40% del valor de nuevos productos en electrónica, telecomunicaciones, automoción y equipamiento. El segundo programa estratégico de medicamentos innovadores, conocimientos, herramientas y métodos, hará a Europa altamente competitiva y atractiva para la I+D en biofarmacéutica. Este programa tendrá un presupuesto de 2.000 millones de euros en siete años, de los cuales la mitad procederá de la empresa privada (El País, miércoles 6 de junio de 2007).
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Podrían ser funcionarios públicos o privados, destinados a representar a las autoridades en el
Comité Ejecutivo y funcionarios operativos que ya realicen funciones similares en sus cargos
actuales. Lo cual reduce significativamente la necesidad de fondos del presupuesto. Los aportes
en especie, local, servicios, contribuciones, etc. Sin embargo no podrán ser el total, ya que por
nivel de organización mínimo, por lo menos debe haber un responsable a tiempo completo y una
Secretaria y Conserje.
Actividades realizadas.- desde el inicio de esta Consultoría en Desarrollo regional, hasta el
momento, hemos realizado varias actividades de coordinación para la formación del CCI,
organizando visitas, reconocimiento y prospecciones a los sitios del cordón costero, y participando
en eventos organizados por la Fundación Nobis, algunos de los cuales han sido escenario de
entrega o inauguración de proyectos de responsabilidad social compartida, y por lo tanto de
convocatoria y asistencia de los actores de la zona.
Esta Consultoría, además, realizó reuniones con habitantes de la microregión, entre ellos líderes
microempresariales, dictando talleres de prospección, participación y orientación productiva.
Con autoridades locales, los anteriores Alcaldes y Prefectos y con los nuevos gobernantes
locales, desde que entraron en funciones, mostrando el proyecto, sus alcances, objetivos y
motivando a la participación y los liderazgos locales. Así mismo, con los microempresarios y
emprendedores potenciales e Universidades que contribuirían de algunas formas con la
realización del proyecto y se han manifestado con interés en ser parte activa en la conformación
de este Comité de Coordinación Interinstitucional, que dará una presencia propia de los actores,
visibilidad de una institucionalidad nueva pero real, tangible, amigable e inclusiva, a mas de dar
mayor permanencia al proyecto, cuando la labor del liderazgo de Fundación NOBIS concluya.
Estas actividades han sido una instancia previa a los sendos eventos que la Fundación tiene
previsto realizar este año en el Cordón Costero de las provincias de Guayas y Santa Elena, donde
se podría hablar ya de un lanzamiento en firme, con propuestas de concreción y designación de
miembros de los distintos niveles descritos anteriormente.
En estos días de junio del 2010, se han efectuado varios recorridos por la zona, siendo los últimos
efectuados por el Dr. Paúl Velasco, con delegados del Prefecto del Guayas. Se ha presentado los
proyectos en desarrollo, a fin de concretar su participación institucional en varias reuniones con
los delegados: Ec. Emilio Gallardo y Sr. Carlos Hidalgo, con quienes se efectuó una sesión de
trabajo en las oficinas de Nobis el día 24 de junio del 2010.
Queda por definirse, luego de la firma del convenio con la Prefectura de Santa Elena, si habrá uno
o dos comités de coordinación interinstitucional, lo que se hará después de las plenarias que
convocará Fundación Nobis próximamente.
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Gráfico #28: Hélice Virtuosa del Desarrollo Regional
Una vez constituido el CCI, se organizarán reuniones quincenales tomando como guía la
programación que se establecerá en la primera sesión del Comité, una vez conocidos los
lineamientos de políticas públicas propuestos, los planes de desarrollo de los gobiernos locales y
provinciales que serían conocidos y socializados con los demás autores.
El CCI se reunirá quincenalmente una vez, y extraordinariamente lo hará por convocatoria de los
Alcaldes o Prefectos de las provincias Guayas y Santa Elena.
Mancomunidades como estrategias de desarrollo micro -regional
El concepto combinado de planificación estratégica y pensamiento estratégico se puede analizar,
para fines prácticos, mediante el funcionamiento y atributos de los tres niveles que caracterizan el
diseño y ejecución de todo proceso de planificación y del diseño e implementación de la política
pública.
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Estos tres niveles son: el estratégico, el programático y el operativo.
• El nivel estratégico es aquel nivel de categoría macro donde se define la visión-país, la
misión, el plan o política y sus estrategias centrales. Se determinan en este nivel las
grandes prioridades de carácter nacional; conlleva una mirada de largo plazo; plantea los
objetivos generales del desarrollo de orden económico, social, territorial y local; define las
áreas estratégicas; busca el consenso con las demás administraciones; asigna los
recursos o techos presupuestarios según prioridades preestablecidas; identifica los
productos estratégicos que la política desea entregar; involucra a responsables de alta
dirección ministerial y, en definitiva, refleja las ideas centrales del discurso político y las
tareas de gobierno para separarlas de las tareas de gestión. Junto a lo anterior, en esta
dimensión se determinan los derechos, las competencias y los recursos entre el centro, las
regiones y los gobiernos locales. Actualmente, esto está cristalizado en el Plan Nacional
para el Buen Vivir realizado participativamente por la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo –SENPLADES-, de donde se derivan 12 objetivos estratégicos de desarrollo
que fueron considerados en el actual trabajo para definir las políticas públicas de la
microrregión.
• Nivel programático es aquel nivel de categoría meso donde se plantea una visión de
programa y su rol es clave para lograr la integración entre el nivel de orden nacional y los
actores que actúan en el nivel operacional local; su institucionalidad es fundamental para
lograr la coordinación de acciones, especialmente aquellas de carácter multidisciplinario,
multidimensional, multisectorial o transversal, como sería el caso de las políticas sociales,
económicas, territoriales, medioambientales y las de ciencia, tecnología e innovación o de
gestión de recursos como el agua. La actuación y adecuación del esquema administrativo-
institucional en este nivel táctico es crucial para el objetivo nacional de lograr el ajuste
territorial entre la oferta y la demanda de los bienes y servicios.
La conformación de mancomunidades para planificar el territorio de la microrregión y
realizar una articulación efectiva entre el Plan Nacional para el Bien Vivir y los planes de
desarrollo cantonal de los cuatro gobiernos municipales, surgen como una propuesta clave
de desarrollo organizado a nivel territorial con maximización de beneficios sociales y
minimización de costes económicos producto de las economías a escala generadas por
esta asociatividad basada en una estrategia cooperativa.
• El nivel operativo es aquel nivel de categoría micro y se lleva a cabo con preeminencia en
el ámbito local y sus acciones o proyectos tienen una dimensión temporal de corto plazo.
El objetivo estratégico-instrumental consiste en buscar el consenso y la coordinación entre
la administración local y los actores involucrados con los subsistemas superiores.
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En este nivel los objetivos son mucho más específicos y el financiamiento de los mismos
tiene una alta dependencia del presupuesto nacional, cánones o regalías, dados los
escasos recursos propios o las pocas fuentes de autofinanciación. Predominan como
actores esenciales los gobiernos municipales y las juntas parroquiales.
Gráfico # 29: Niveles de Planificación
El cordón costero de la regional 5, de acuerdo a la división administrativa del gobierno central
desarrollada por la SENPLADES, está compuesta por los cantones: Salinas, La Libertad y Santa
Elena, de la provincia Santa Elena; y por General Villamil (Playas) y parte de Guayaquil, de la
provincia del Guayas; puede ser fortalecido a través de el robustecimiento del sector meso de
planificación y la articulación política y productiva de los cantones que la conforman.
Considerando que el Artículo 243 de la Constitución vigente, indica que:
“ Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán
agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de
sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación,
estructura y administración serán reguladas por la ley”
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Se considera factible jurídicamente el desarrollo de mancomunidades entre los municipios que
componen al cordón costero, debido tanto a su continuidad geográfica (de acuerdo a lo requerido
por la Carta Magna) y a sus similares características históricas, culturales, productivas, sociales y
ambientales; conformando un eje articulador entre el desarrollo local y el nacional.
Esta asociatividad de los gobiernos municipales requiere que se fije con claridad el objetivo por el
cual se crea, que exista un presupuesto propio y unos órganos de gestión igualmente propios y
diferenciados de los participantes. Puede derivar en la constitución de empresas mancomunadas
que faciliten la gestión y provisión de servicios públicos.
Es necesario considerar que las mancomunidades gozan de personalidad jurídica propia para el
cumplimiento de sus fines, y pueden existir sin límite de tiempo, o ser creadas únicamente por un
tiempo determinado y para la realización de una o más actividades concretas.
Sin embargo, su implementación requiere también de la voluntad política de los señores Alcaldes y
los Consejos Municipales que dirigen a los gobiernos locales; coyuntura que es favorable
actualmente debido a la afinidad política, ideológico o de necesidades básicas insatisfechas en
común que presentan los mandatarios de los gobiernos autónomos de la región y la población a la
que representan.
La mancomunidad debe desarrollarse inicialmente en procesos de concertación política y técnica
de acuerdo a las necesidades imperiosas y comunes que presenten los territorios del cordón
costero. Esto conllevará a la conformación de mancomunidades en temas derivados de los ejes
estratégicos presentados anteriormente en este documento.
La cooperación explícita de los gobiernos municipales a través de las mancomunidades,
Facilitarán los procesos de coordinación de acciones conjuntas que derivarán en la prestación de
servicios sociales y productivos eficientes y eficaces, reduciendo los costes unitarios de el ejercicio
y maximizando el impacto social y económico del mismo.
La evaluación ex ante y ex post, además de los procesos prospectivos deben ser integrados en el
cumplimiento de los programas y proyectos para los cuales se asociaron los gobiernos locales, y
regidos por políticas públicas y ordenanzas que operativicen la decisión consensuada de los
gobernadores territoriales.
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Gráfico # 30: Fases de la Planificación y Diseño de Políticas Públicas
Fuente y Elaboración: Ortegón, Edgar, “Guía sobre el Diseño y Gestión de Políticas Públicas, CAB, COLCIENCIAS, IELAT,
Bogotá – Colombia, 2008
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Actualmente, existe una mancomunidad ya conformada en la microrregión y otras por
conformarse, las cuales se presentan a continuación:
Tabla # 27: Mancomunidades en la Península de Santa Elena
Propósito Municipios Gobierno
central Asesoría Estado
Turísticos
La Libertad, Salinas,
Santa Elena, General
Villamil (Playas)
MINTUR
Conformada
Centros de
faenamiento
La Libertad, Salinas,
Santa Elena MIPRO AME Conformada
Relleno Sanitario La Libertad, Salinas,
Santa Elena MIDUVI AME Conformada
Artesanías
La Libertad, Salinas,
Santa Elena, General
Villamil
MIPRO AME Por
conformarse
Pescadores
artesanales
La Libertad, Salinas,
Santa Elena, General
Villamil
BEDE
En análisis
Fuente: Gobiernos municipales Elaboración: Eco. Eva García
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Esta coordinación de nivel meso, que articula al gobierno central a través de sus diferentes
Ministerios y a los gobiernos locales a través de las autoridades municipales, debe trabajar bajo
los principios del cooperativismo y la asociatividad que se muestran a continuación:
• Libre adhesión: Significa que la mancomunidad debe tener sus puertas abiertas para
admitir a otros municipios si estos así lo desean, la ley lo permite, y su integración es
beneficiosa en una estrategia “ganar – ganar”.
• Control democrático: La administración de la mancomunidad las realizan los propios
gobiernos municipales a través de sus representantes, los cuales toman decisiones a
través de un comité de manera conjunta.
• Gestión de los administradores: Debe sujetarse a lo que manden los estatutos de la
cooperativa.
• Reparto de excedentes: Los excedentes o sobrantes, provenientes de operaciones
realizadas por la mancomunidad o empresa mancomunada pertenecen a los asociados y
deben distribuirse de tal manera que se evite ganancias de un asociado en detrimento a
otro.
• Integración cooperativa: Los gobiernos autónomos participantes deben estar integrados, lo
que quiere decir, que deben componer un todo de sus partes.
• Preocupación por la comunidad: La solidaridad y el beneficio mutuo debe reflejarse en la
mejora de la calidad de vida de los habitantes de toda la mancomunidad y no sólo de un
municipio en particular.
Coordinación a nivel micro
En primera instancia, es necesario destacar que en el proceso de descentralización del Estado
que se cristalizó en la Constitución de la República diseñada en Montecristi y vigente hasta la
actualidad, los gobiernos autónomos descentralizados más favorecidos, debido a ser la forma de
gobierno más cercana a la ciudadanía, fueron las juntas parroquiales. Sin embargo, estas no
diseñan directamente políticas públicas en el territorio.
Las organizaciones barriales, las asociaciones comunales temáticas y zonales, y las juntas
parroquiales, son formas jurídicas válidas y legítimas de representación cuya participación en
todas las fases de la implementación de políticas y ejecución de programas y proyectos, garantiza
su ejecución efectiva y sostenibilidad.
La intervención directa de este nivel de representación ciudadana, articulada con otros niveles del
sector público y el sector privado, permitirá la correcta implementación de programas de
desarrollo. En el caso expuesto por la Bióloga Nancy Hilgert, en su estudio denominado Código de
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conducta eco-compatible, destaca la importancia de la comunidad en la aplicación de medidas
ambientales entre las cuales nombra las siguientes:
1. Impulso de la educación ambiental.
2. Separación de los desechos en la fuente.
3. Clasificar la basura por orgánica e inorgánica.
4. Reducir, Reponer, Reutilizar, Reciclar, Rechazar.
a. Reducir el consumo de agua, energía y artículos desechables o recursos no
renovables.
b. Reponer los recursos naturales tomados al talar, pescar, cazar, cosechar u alguna
otra actividad.
c. Reutilizar materiales, productos u objetos.
d. Reciclar: entregar los desechos separados a nivel familiar, comunitario o empresarial
para que puedan entrar a un proceso de reciclaje.
e. Rechazar productos o servicios que no han sido concebidos o elaborados con
responsabilidad ambiental.
5. Prevenir los daños ambientales.
6. Determinar el impacto ambiental y medidas de mitigación de las construcciones.
4. Actuar frente a situaciones de daño ambiental o de inoperancia.
5. Involucrar a toda la comunidad, empresas, ONG’s y sector público.
6. Vigilar la actuación de las autoridades.
7. Trabajar con otros actores sociales.
El compromiso de los diferentes actores sociales, debe ir legitimado a través de campañas de
socialización para el empoderamiento de la comunidad respecto al proyecto y legitimado con el
diseño de ordenanzas desde los gobiernos municipales que fomenten el uso adecuado de los
desechos y el manejo eco-responsable de las intervenciones de los seres humanos frente a los
recursos naturales del cordón costero de la regional 5.
Finalmente, cabe destacar que estos procesos de desarrollo y el fortalecimiento de un modelo
micro-regional robustecido a nivel micro y meso de planificación, debe también impulsar los
profundos procesos de descentralización del Estado que intentan acercar al territorio los esfuerzos
públicos para suplir eficientemente las demandas de la ciudadanía desde las instancias más
cercanas a esta, y que son mandatos en la Constitución Política del Ecuador.
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Para ello, es necesario articular las competencias exclusivas señaladas por la Constitución para
los diferentes niveles de gobierno y que fueron expuestas anteriormente en el presente
documento, con los recursos requeridos para su cumplimiento; basados en los principios básicos
de todo proceso de descentralización del Estado, los cuales se presentan a continuación:
a. Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara de las funciones
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la
responsabilidad administrativa y de provisión de servicios de cada uno de ellos, así como
propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.
b. Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c. Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado
de transferencia de servicios y competencias del gobierno central a los gobiernos
subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin
contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
d. Responsabilidad fiscal. Se deben establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transferencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralización.
En este contexto de definición y caracterización de funciones, de acuerdo a la naturaleza de los
actores involucrados en el desarrollo sustentable del cordón costero, el campo de acción del
Comité de Coordinación Interinstitucional, propuest o por el proyecto NOBIS-BID, como
articulador de los diversos sectores y sus objetivos y metas de desarrollo, es de vital importancia
para la sostenibilidad del modelo de desarrollo y la viabilidad de la agenda. Debe ser un espacio
del que se empoderen los miembros y lo conserven como forma de organización que permanezca
y trascienda, por lo que no puede ser propiedad sino responsabilidad compartida y visión
compartida que lleve a trabajar el compromiso de luchar contra la pobreza con dignidad,
desarrollando la microempresa lugareña sostenible, unidad de producción que ha demostrado ya
sus bondades y logros.
Como punto de partida para la convocatoria inicial, se podrían tomar las oficinas de Nobis en el
Cordón Costero, ubicadas en Progreso, Santa Rosa, La Entrada, el apoyo de entusiastas
colaboradores como la ESPOL, las Universidad Técnica Equinoccial, UTE. Si tenemos tres pilares
muy sensibilizados: Ministerio de Turismo; Prefectura de Santa Elena y Alcaldía de Playas se
estaría asegurando sostenibilidad en el mediano plazo. Sería ideal encontrar sinergias, entonces
se daría un resultado fundamental con la consultoría y el proyecto.
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AGENDA DE DESARROLLO
La Agenda de Desarrollo nace de una visión estratégica que procura articular las características
particulares de una localidad, región o territorio, y potenciar sus ventajas competitivas, mejorando
la productividad empresarial, las capacidades de la población y su asociatividad e institucionalidad,
a través del involucramiento multisectorial de los diferentes actores que conforman a la sociedad.
Es entonces, un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del
potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de
una localidad o una región, con la finalidad de mejorar la capacidad del territorio para planificar su
futuro a partir de sus recursos endógenos de manera sostenible tanto ambiental (preservación de
los equilibrios ecológicos) como social (equidad, conciencia y participación) y económicamente
(competitividad y productividad).
Este potencial es el que se analiza y sobre el que se plantea estrategias en el capitulo de las
políticas públicas, que permitirían que esos desarrollos locales autóctonos se hagan realidad de
forma ordenada siguiendo una agenda de desarrollo, que haría surgir nuevas cadenas
productivas y diversificar las actuales que se encuentran en estado incipiente y de nivel primario.
Se podría generar mayor producción con valor agregado que sabemos, genera mayores niveles
de empleo y evita el riesgo de perecibilidad inmediata de muchos productos del agro y la pesca.
Como casos de ejemplo, están algunos de los productos típicos artesanales de la microrregión,
algunos resultantes de proyectos emprendidos por la ESPOL, otros de generación y supervivencia
atribuida a los moradores con conocimientos ancestrales, no siempre en el Cordón Costero sino
en zonas aledañas, pero cercanas.
Como recordamos, se realizaron los talleres y visitas programadas por esta consultoría y los
productos de este levantamiento de información in situ, en las tres ciudades y comunas vecinas,
con autoridades y lugareños, mas el estudio de línea base, nos da una visión real del estado de
situación de los microempresarios, y permitiéndonos identificar los productos y servicios mas
opcionados y el nivel de recursos que habrá que inyectar para tornarlos competitivos y
generadores de empleo y producción en la zona.
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Un producto adicional es la visión del trabajo de género, en grupos organizados, que requieren
apoyo para una mejora de la productividad, ejemplo:
• Modistas de Barcelona
• Tejedoras de artesanías de paja de Simon Bolívar y de Barcelona.
• Señoras especialistas en cocina gourmet de ostras en la Entrada.
Otras iniciativas:
• Productores de naranjas de Curia.
• Artesanías en tagua de Sitio Nuevo.
• Cultivadores de ostras de La Entrada;
• Los productos ancestrales lácteos de SAYA
• Artesanos de elaborados de zapallo;
• Artesanos de elaborados de ciruela;
• Producción de limón de Sinchal.
• Producción de Piñas de Sitio Nuevo.
• Calzado de Valdivia.
• Museo en precolombino en Valdivia
• Albarradas varias.
• Hospederías familiares en Puerto Engabao, proyecto desarrollado por NOBIS; etc.
Así mismo, hemos demostrado las limitaciones que se evidencian en la matriz FOFADODA para
cada política pública sectorial. Recordemos que la matriz FOFADODA es una herramienta que
nos permite cruzar información elaborada en el FODA, con lo que se tiene no solo estado de
situación, sino estrategias para utilizar fortalezas y oportunidades para minimizar debilidades y
amenazas.
No es cuestión solo del gobierno local o nacional. Se requiere del concurso de todos los actores
involucrados. Se torna fundamental configurar una alianza entre los actores sociales con la
finalidad de caracterizar de manera compartida los problemas y potencialidades locales e
identificar planes, programas y proyectos insertos en una agenda orientada por objetivos de
desarrollo sostenible, democrático, productivo y equitativo, que es la que NOBIS propone a los
habitantes de la microrregión.
Las ventajas de la acción colectiva, que constituye un gran tejido o red social local
instrumentalizada a través de visiones y lineamientos de acción comunes y acuerdos estratégicos
territoriales y sectoriales, permite realizar actividades mancomunadas que incrementan la
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efectividad del gasto público y privado en el territorio a través de diferentes acciones de acuerdo al
nivel:
• a nivel de redes:
- compra en conjunto
- venta en conjunto
• a nivel de acuerdo estratégico
- marketing territorial y marca local
- servicios colectivos
- formación técnica
- gestión del territorio
- seguridad pública
En el modelo de desarrollo expuesto en el presente documento, se determinaron las siguientes
líneas estratégicas para la micro-región en estudio:
Gráfico # 31: Ejes estratégicos de desarrollo
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Se realizó un diagnóstico de las problemáticas de cada eje, de las cuales se destacaron varias que se esquematizaron en el árbol de problemas
que presentamos a continuación para cada línea señalada:
Gráfico # 32: Árbol de Problemas del Sector: PESCA ARTESANAL
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Gráfico # 33: Árbol de Problemas del sector: TURISM O
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Gráfico # 34: Árbol de problemas del sector: ARTESA NIAS
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Gráfico # 35: Árbol de problemas del sector: DIVERS IFICACION PRODUCTIVA
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Gráfico # 36: Árbol de problemas del sector: SEGURI DAD CIUDADANA
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
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Tabla # 28: Agenda de Desarrollo Micro-Regional
Línea de Desarrollo
Política Pública Estrategia Proyecto Actores relevantes
Diseñar e implementar
infraestructura
productiva para el sector
pesquero, con un
enfoque de desarrollo
local.
Estudio de factibilidad, gestión y evaluación ex post de la ubicación y características técnicas de puertos pesqueros artesanales.
GAD’s • Gobiernos
municipales • Gobiernos
Provinciales • Juntas Parroquiales MAGAP BEDE
Gestionar la creación y
fortalecimiento de
encadenamientos
productivos.
Mercado de mayoristas para compra de insumos y venta de productos. Diseñar e implementar empacadoras comunales que sean amigables con el medio ambiente Estudio que determine la cantidad máxima de captura por especie, con el fin de conservarla.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones. MAGAP CFN BNF
Mejorar las capacidades
de los pescadores
artesanales respecto a
sus conocimientos y
técnicas de pesca.
Diseñar e implementar plan de capacitación a pescadores artesanales respecto al uso de técnicas que incrementen su productividad y manejo de tecnologías amigables con el medio ambiente.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones. MAGAP SECAP Universidades
Pesca
Promover el incremento
de la productividad de los
pescadores artesanales
que residen en el cordón
costero de Guayas y
Santa Elena.
Promover y apoyar la
asociatividad, la
innovación y los
cambios tecnológicos
amigables con el medio
ambiente, en los medios
de producción de los
pescadores artesanales.
Fortalecer las asociaciones existentes y buscar, en caso que sea necesaria, su legitimación frente al MIES. Generar capacitaciones específicas a las asociaciones de acuerdo a su propósito y fin.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales MIES - IEPS Fundaciones y Asociaciones.
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DISEÑO DEL PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL EL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS DEL GUAYAS Y SANTA ELENA”
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Diseñar e implementar
medidas de control y
seguridad para disminuir
los actos delictivos en el
mar contra los
pescadores artesanales
Equipar a la fuerza pública en el territorio respecto al manejo de equipos y situaciones de violencia en el mar. Capacitar a la fuerza pública en el manejo de equipos y auxilio inmediato en caso de que exista violencia en el mar. Capacitar a los pescadores artesanales en la prevención y manejo de situaciones delictivas en el mar
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones. Armada Policía
Elaborar un plan de
desarrollo
mancomunado y un plan
de ordenamiento
territorial que promueva
el desarrollo de la
microrregión.
Diseñar e implementar un plan de desarrollo turístico mancomunado para el cordón costero de la Regional 5.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales AME SENPLADES MINTUR MCPNC
Gestionar el
funcionamiento
coordinado entre los
actores públicos,
privados y comunitarios
para lograr turismo
sostenible y sustentable.
Concientizar en el
turismo accesible como
nuevo concepto y fuente
de ingresos
Crear e institucionalizar el Comité de Coordinación Interinstitucional. Ordenanza sobre accesibilidad.
.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales MINTUR MCPNC
Turismo
Desarrollar un
turismo sostenible
que cuide de la
riqueza ambiental y
cultural, y cuyos
beneficios se
distribuyan
equitativamente en
todo el territorio del
cordón costero de
Guayas y Santa
Elena
Estrategias:
Integrar a las
comunidades en el
control ambiental y
manejo responsable del
patrimonio natural y
cultural.
Fortalecer a las asociaciones comunales existentes y, en caso de ser necesario, asesorarlas para que obtengan vida jurídica. Capacitar a las asociaciones en el
Gobiernos municipales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones INPC
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DISEÑO DEL PROYECTO DE CONSULTORIA “DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL EL CORDÓN COSTERO DE LAS PROVINCIAS DEL GUAYAS Y SANTA ELENA”
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correcto manejo ambiental y patrimonial, y su capacitación desde ka
MAE MCPNC
Mejorar la
infraestructura pública y
privada de servicios que
sean fundamentales
para el desarrollo de la
actividad turística.
Implementar la ruta Spondylus en el cordón costero de la regional 5. Diseñar y realizar vías de acceso de mejor calidad tanto a nivel local como intercantonal. Invertir en el fortalecimiento del patrimonio natural y cultural.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales BEDE MINTUR MCPNC MTOP INPC
Fortalecer los
conocimientos y manejo
de nuevas técnicas para
la elaboración de
artesanías de calidad.
Diseñar e implementar un plan de capacitación que busque el incremento de la productividad y manejo de tecnologías aplicadas a las artesanías sin perder la identidad cultural y sus conocimientos ancestrales.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones Universidad INPC MIES IEPS SECAP
Fomentar la
asociatividad de los
pequeños y medianos
artesanos, y robustecer
su representación.
Fortalecer a las asociaciones de artesanos existentes y, en caso de ser necesario, asesorarlas para que obtengan vida jurídica.
Fundaciones y Asociaciones MIES IEPS
Generar canales de
distribución formales
para la colocación de
productos artesanos en
el mercado local.
Diseñar e implementar mercados de distribución minorista y mayorista de productos artesanales, reubicándolos de acuerdo a un correcto ordenamiento territorial.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales MIPRO BEDE MINTUR
Artesanía
Aumentar los niveles
de competitividad de
los pequeños y
medianos artesanos
pertenecientes al
cordón costero de
Guayas y Santa
Elena
Promover el acceso en Estudios e implementación de
Gobiernos municipales
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el mercado local a
insumos y materias
primas para la
fabricación de
artesanías a precios
competitivos.
canales constantes de distribución de insumos para fabricación de artesanías. Mercados formales de venta de materias primas y equipos para artesanos
Juntas parroquiales BEDE CFN MAGAP MIPRO Fundaciones y asociaciones
Fomentar cadenas
productivas que
favorezcan
positivamente el
crecimiento y desarrollo
económico de la
microrregión, cuidando
del medio ambiente.
Estudio de identificación de potenciales productos codiciables en el mercado nacional e internacional, agregándoles valor. Mercado de mayoristas para compra de insumos y venta de productos. Capacitar para la creación y mantenimiento de albarradas. Generación de sistemas de riego permanentes para el sector agropecuario.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones Universidad BEDE CFN BNF SECAP MAGAP
Mejorar la
infraestructura
necesaria para la
producción agrícola del
cordón costero
Realizar estudio que determine la infraestructura más relevante para el fortalecimiento de la producción existente y el incremento de la oferta productiva del cordón costero de Guayas y Santa Elena. Diseñar e implementar sistemas de riego y caminos suficientes para la distribución del producto.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Fundaciones y Asociaciones BEDE CFN BNF MAGAP MTOP
Diversificación Productiva
Fomentar el
desarrollo
agropecuario,
ampliando la oferta
de producción e
incrementando la
productividad de las
UPA’s que
pertenecen al cordón
costero de Guayas y
Santa Elena
Fomentar la generación
de estrategias de
diversificación
productiva que
Estudios que identifiquen la producción potencial de acuerdo a ventajas competitivas y comparativas del cordón costero de la regional 5.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Juntas Parroquiales Fundaciones y
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aseguren a largo plazo
mejoras en el sector
Diseñar estrategias de comercialización de los nuevos productos para su posicionamiento en el mercado. Apoyo público a través de asistencia técnica e incentivos para la diversificación productiva local.
Asociaciones Universidad CFN BNF SECAP MAGAP
Promover la generación
de valor agregado en
los productos ofertados
en la microrregión.
Estudios que Identifiquen productos demandados para agregarles valor. Traspaso de técnicas y tecnologías para el procesamiento y generación de valor en productos primarios. Incentivos públicos y asistencias técnicas que impulsen al microempresario a generar valor. Diseñar parques industriales con las comunas.
Gobiernos municipales Fundaciones y Asociaciones Universidad CFN BNF SECAP MAGAP MIPRO
Gestionar líneas de
créditos y facilitar el
acceso a la tierra y el
agua de manera formal,
a tecnología y
capacitación para los
pequeños y medianos
productores
agropecuarios.
Diseñar e implementar líneas de crédito productivo blando para los pequeños y medianos productores. Institucionalizar un organismo local que asesore técnica y jurídicamente a los comuneros para la legalización de sus tierras.
Gobiernos municipales Fundaciones y Asociaciones CFN BNF SECAP MAGAP MIPRO
Seguridad
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana de la población, residente y flotante, que conforma al cordón costero de Guayas y Santa
Fortalecer los
conocimientos,
equipos e
infraestructura de las
fuerzas del orden en el
territorio
Plan de capacitación orientado a las fuerzas del orden público para preservar el orden y minimizar la violencia. Equipar a las fuerzas del orden para el cumplimiento de su misión institucional.
Gobiernos municipales Gobiernos Provinciales Universidad Policía FFAA
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Fomentar la
organización comunal
para la prevención y
correcta acción de sus
pobladores en caso de
un incidente delictivo
Crear comités barriales para la prevención y control de la delincuencia. Diseñar mecanismos de comunicación eficientes entre las comunidades y las fuerzas del orden. Capacitar a los comuneros para que sepan cómo actuar en caso de un acto delictivo o hecho de violencia.
Gobiernos municipales Juntas Parroquiales Fundaciones y Asociaciones MIES IEPS Policía y FFAA
Elena
Planificar e
implementar medidas
de control
Diseñar e implementar un plan de prevención y disminución de actos delictivos en el cordón costero de Guayas y Santa Elena
Gobiernos municipales Juntas Parroquiales Policía y FFAA
Fuente y elaboración: Eco. Eva García
Citando a Humberto Tobón, economista y cientista colombiano, en su artículo “Cual es la ciudad que
queremos”, del 8 de mayo del 2009: “Esto se debe traducir en que la gente tenga espacios para la
movilización peatonal, escenarios para el esparcimiento, zonas verdes para la gestión ambiental, servicios
públicos de buena calidad, vías amplias para el tránsito automotor, sistemas de transporte público
confiables y legalización y formalización de las zonas marginales.
Esa ciudad debe estar abierta a debatir sobre si su gestión urbana debe propiciar la Dispersión o la
Concentración. Tiene que tener un balance real de su amueblamiento urbano. Ser capaz de mapear la
disponibilidad de tierra. Actualizar el catastro sin afectar la salud económica de las familias. Intervenir
decididamente sobre los procesos de gentrificación urbana para evitar conflictos de convivencia local.
Lo ideal es vivir en una ciudad donde no prevalezca un Alcalde Marca sino una Administración de
Consensos y Objetivos. Donde se privilegien acciones culturales y se respete la relación entre Diferencia y
Diversidad. Y donde se piense el desarrollo en función de concertaciones regionales para la
complementariedad, el emprendimiento y la competitividad.
Esa ciudad debe lograr que el gobierno local procure construir un modelo de intervención social y
económica que contribuya a mejorar los indicadores de desarrollo humano, buscando que sus habitantes
puedan gozar de una vida más larga y digna, acceder fácilmente a los servicios de educación y contar con
los recursos mínimos para prodigarse una vivienda confortable y una alimentación permanente.
Los ciudadanos deberían tener la posibilidad de exigir (y que se les cumpliera) que el proceso de rendición
de cuentas sobre la actividad de los asuntos públicos no se convirtiera en un espectáculo circense y fuera
el escenario propicio para debatir sobre cómo avanza el gobierno, teniendo como punto de partida
indicadores técnicos y no discursos efectistas.
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La ciudad ideal, y que se puede conseguir, debe ser muy fuerte en procesos de control social, donde la
participación ciudadana sea efectiva y donde se pongan en marcha observatorios temáticos sobre políticas
públicas, espacio público, seguridad y desarrollo económico, entre muchos otros temas, con lo cual se
pueda alcanzar un verdadero Crecimiento de Base Ancha, que es como llaman los especialistas a una
democracia incluyente, donde los gobiernos tratan a sus gobernados como personas adultas e inteligentes.
La decisión de vivir en una ciudad que cumpla con estos requisitos está en cada uno de nosotros. Lo
importante es saber elegir al más competente para orientar estos sueños. En muchas regiones del mundo
han logrado que las ciudades sean verdaderos espacios de convivencia y de buen vivir. ¿Por qué no lo
intentamos nosotros? “
Pretender articular a los actores claves del cordón costero, de acuerdo a los ejes estratégicos regionales de
desarrollo expuestos, y robusteciendo a un nivel meso de planificación operativizado a través de
mancomunidades y empresas mancomunadas, no será factible sin los recursos suficientes que permitan
ejercer correctamente las competencias y cumplir con las responsabilidades que dispone la actual Carta
Magna a los diferentes gobiernos autónomos descentralizados.
Es un compromiso que todos los actores deberían suscribir como punto de partida para el desarrollo del
cordón costero de las Provincias de Guayas y Santa Elena, partiendo de la premisa del desarrollo del
micro emprendedor lugareño, para quien la microempresa sostenible en un entorno articulado
pertinentemente, es la vía para salir de la pobreza con dignidad y valorizando el esfuerzo propio..
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BIBLIOGRAFÍA
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• Plan preliminar de desarrollo para la península de Santa Elena.
• Plan estratégico para el desarrollo turístico de la península de Santa Elena 2007-2013.
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• Turismo comunitario en Ecuador. Desarrollo y sostenibilidad social. Esteban Ruiz Ballesteros y
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• Vinculando el Desarrollo de Base con el Desarrollo Local: Estrategias De Intervención de los
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• Actores Principales del Turismo. Fundación Lann Nobis, 2009.
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• Organizaciones de base, redes intersectoriales y procesos de desarrollo local: el desafío de la
Sostenibilidad, Eliana Ribeiro de Souza Ribas, Fabio Barbosa Ribas Jr.
• Espol
• es.wikipedia.org (Antecedentes)
• www.vivaplayas.com (Antecedentes y líneas estratégicas de desarrollo)
• www.fao.org (diversificación productiva)
• www.guayas.gov.ec (Antecedentes y líneas estratégicas de desarrollo)
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• SIISE 4.5 (cifras estadísticas sociales)
• www.inec.gov.ec (cifras estadísticas)
• revista digital www.ecuadoracolores.com