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MODELO DE INTERVENCIÓN ESTATAL PARA PROCESOS EFICIENTES DE EXPLOTACIÓN, PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE LA ESMERALDA EN COLOMBIA
HELEN PATRICIA PARRA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL BOGOTÁ, D.C.
2004
MODELO DE INTERVENCIÓN ESTATAL PARA PROCESOS EFICIENTES DE EXPLOTACIÓN, PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE LA ESMERALDA EN COLOMBIA
HELEN PATRICIA PARRA
Proyecto de grado presentado como requisito para optar el título de: Ingeniera Industrial
Asesor JAIME ENRIQUE VARELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL BOGOTÁ, D.C.
2004
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN 1
1. MARCO HISTÓRICO 4
1.1 Administración de las Minas 4
1.2 Estructura del Sector 6
1.3 Iniciativas Propuestas 7
2. MARCO JURÍDICO 9
3. SITUACIÓN ACTUAL 15
3.1 Situación Socio-Económica de los Municipios Esmeraldíferos 16
3.1.1 Indicadores Sociales 16
3.1.2 Situación de Orden Público 18
3.2 Exploración y Explotación de Esmeraldas 19
3.2.1 Depósitos en Colombia 19
3.2.2 Métodos de Exploración y Explotación 21
3.3 Comercialización de la Esmeralda 24
3.3.1 Formas de Comercialización 24
3.3.2 Demanda y Precios 25
3.3.3 Exportación 27
3.3.3.1 Manejo Arancelario 30
3.3.3.2 Comercio Ilegal 33
3.4. Cobro de Regalías 35
4. EXPERIENCIAS CON OTRAS GEMAS EN EL MUNDO 37
4.1 Los Diamantes de África 37
4.2 Las Gemas de Brasil 39
5. MODELO PROPUESTO 42
5.1 Laboratorio de Certificación de Esmeraldas 44
5.1.1 Requerimientos 44
5.1.2 Análisis Económico 45
5.1.2.1 Inversión Inicial 46
5.1.2.2 Gastos y Costos Operacionales 46
5.1.2.3 Ingresos 47
5.1.2.4 Análisis Financiero 50
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES 52
ANEXOS 54
BIBLIOGRAFÍA 56
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Introducción
“...gemólogos y profesionales del comercio de joyería fina,
a nivel mundial, afirman que por sus características, la única
gema merecedora del nombre esmeralda proviene de los
Andes colombianos; las demás son berilios variados...”
En su noche de posesión, el presidente Álvaro Uribe, extendió una invitación incluso a sus
más firmes opositores para que se vincularan al desarrollo del país mediante propuestas
positivas de todo género. La necesidad imperiosa de expandir otros renglones de la
economía, diferentes a los tradicionales, encuentra respuesta en soluciones
macroeconómicas como la racionalización del proceso de explotación y comercialización de
nuestras esmeraldas.
Este proyecto atiende a este llamado, particularmente cuando en otros países se ha
logrado transformar la minería preciosa en un generador permanente de desarrollo social,
empleo y de divisas. Esta investigación pretende llamar la atención una vez más sobre las
condiciones favorables de las que goza Colombia para lograr tal objetivo, impulsando el
sector de la joyería para entrar competitivamente en un mercado global de 18 billones de
dólares anuales a partir del año 20101.
En Colombia, las esmeraldas se catalogan como uno de los principales productos de
exportación, sin embargo sus ventas no se encuentran en el lugar privilegiado que
deberían tener. Quienes las comercializan saben de su gran calidad y su alta capacidad de
competencia en los mercados internacionales.
1 Estadísticas de joyería- Feria mundial de Joyería de Guangzhou, China. Sep 2003
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En la actualidad el sector esmeraldífero en Colombia está presenciando un inadecuado
proceso comercial de la piedra. La falta de promoción a nivel mundial de la esmeralda
colombiana y la falta de políticas para motivar a los mineros para tallar y exportar de
manera legal sus propias piedras, no permiten que el sector se desarrolle y crezca.
El país ha perdido varias décadas en desarrollar su potencial de minería preciosa, al
dedicarse con mayor interés en la explotación del carbón. El país tiene un escaso
conocimiento geológico de los yacimientos potenciales de esmeraldas, entre otras razones
porque no se han destinado recursos suficientes a la exploración básica. El potencial
minero de varios países menos favorecidos ha sido desarrollado activamente y el
colombiano no, ni siquiera cuando el país tuvo una situación social y política más estable.
Sin embargo, la situación actual de la esmeralda en el país, aun cuando persistan
problemas políticos y socioeconómicos y aun cuando se vienen explotando los mismos
yacimientos descubiertos hace ya varios siglos, representa de manera potencial, un sector
de gran productividad, de generación de empleo y recursos, y de grandes posibilidades en
el descubrimiento de nuevos yacimientos con base en exploraciones científicas más
tecnificadas.
Indudablemente, el hallazgo de nuevos yacimientos, la modernización de la extracción y
transformación de la gema por medio de nuevas tecnologías, la calificación de la mano de
obra y el establecimiento de mecanismos para organizar y regular el mercado, serán
decisivos en la continuidad y fortalecimiento del sector, donde participan alrededor de
100,0002 agentes económicos distribuidos entre productores, comerciantes, talladores,
joyeros y exportadores.
Esta propuesta enfatiza la inclusión de todo el sector de los explotadores, talladores,
joyeros y comerciantes actuales, teniéndolos en cuenta como protagonistas principales de
la transformación de su mal manejado negocio para convertirlo en motor permanente de
2 MINERCOL Empresa Nacional Mineral LTDA. “Estado actual de la industria de las esmeraldas en Colombia. Exploración y Producción”
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la economía. La presencia de este gremio merece toda la atención del Gobierno Nacional,
puesto que sin su intervención directa y eficaz jamás se logrará cumplir los objetivos
promisorios de este proyecto.
Un proceso lógico y racional de comercialización que regule el mercado de esmeraldas
hacia el exterior permitirá mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en los
sectores mineros, la capacitación en todas las etapas de la industrialización, la gemología,
el corte y talla, el engaste y el diseño de joyas.
Se trata pues, que el Estado fomente, a través de sus instituciones un apoyo efectivo a
propietarios de minas, dueños de concesiones, agremiaciones de joyeros y comerciantes
para que se unan con el propósito de desarrollar un programa de producto terminado que
incluya maquila e impulse nuestra capacidad orfebre y se regule y controle el proceso de
comercialización, logrando así el posicionamiento, a nivel internacional de este producto,
de una manera profesional, constante y eficiente.
El modelo planteado supone un estado intervencionista que lidere y supervise a través de
estrategias legales, comerciales, sociales, laborales y financieras, a los propietarios de las
minas, explotadores, joyeros y comerciantes para que a través de procesos organizados
mejoren sus condiciones socioeconómicas, logrando así, optimizar el ciclo productivo,
posicionar internacionalmente el producto y elevar el nivel de ingresos del Estado por
concepto de este renglón.
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1. MARCO HISTÓRICO
1.1. ADMINISTRACIÓN DE LAS MINAS
Según la antropóloga María Victoria Uribe (1993), desde la Colonia no existe control en la
explotación y comercialización tanto lícita como ilícita de esmeraldas.
En la época Republicana la administración de la minas era directamente dirigida por el
Estado. Entre 1849 y 1874 se arrienda Muzo a particulares. En 1870 se declaran propiedad
privada las minas descubiertas desde ese momento, conservando el Estado las que tenía
antes en arrendamiento (Muzo y Coscuez).
En 1947 El Banco de la República toma la administración y explotación de estas dos
minas, creando descontento dentro de la población involucrada por la forma monopólica y
excluyente de administrar, en palabras de Uribe (1993). Se induce como efecto en los
años 60 la explotación clandestina, especialmente en Peñas Blancas, que se convertiría en
epicentro de guerras y conflictos sociales. Entre 1947 y 1959 el Banco terminó la actividad
clandestina, implantando relaciones formales de trabajo en las minas. Posteriormente el
Banco entrega nuevamente a particulares la propiedad de las minas, creándose una
ausencia estatal en la explotación y control de las mismas, que originó conflicto de
intereses entre ellos. Las diferentes formas de “poder local” acentuaron el uso de la fuerza
como instrumento de control. Se empieza a notar el aumento en la concentración de la
mano de obra no calificada, que hasta hoy subsiste en condiciones infrahumanas, puesto
que la mayoría de los llamados “guaqueros” viven de los residuos de las empresas
explotadoras.
La exploración y explotación de esmeraldas desde el año 1995 se ha manejado por
contratos de operación con el sector privado, generalmente a cinco años prorrogables.
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Para diciembre de 2000 lo contratos que permanecían vigentes se encuentran detallados
en la Tabla 1.
Tabla 1
Contratos de Operación para exploración y explotación de esmeraldas
Operador Mina Hectáreas
Tecminas Ltda. Quipama 85,20
Coexminas Ltda. Muzo – Los Naranjos 113,85
Esmeralcol Coscuez 73,00
Roberto Solís Las Playas 25,00
Cundi-Boyacá Ltda. San Marcos 42,40
Julio Carranza Diamante 50,00
Julio Carranza El Gualí 28,57
Victor Quintero Las Cruces 50,00
Victor Quintero La Vega de S. Juan 49,00
Victor Quintero Buenavista 41,23
Cía. Verde Mar Ltda. Oriente 25,00
Jorge Montenegro San Francisco 49,00
Luis Rodríguez Sagrada Familia 35,00
Marcos García Polveros 28,20
Jose Fabio Urrego La Glorieta 50,00
Jose Fabio Urrego Yacopí 42,00
Ananías Garzón Miralindo 34,00
Cía. Minera Peña Azul Pauna 25,00
Remover Ltda. San Martín 47,50
Las Cunas -
Total 893,95
Fuente: UPME – Subdirección de Minería, 2000
De acuerdo con la tabla anterior se puede observar que la mayoría de las concesiones se
encuentran en manos de personas naturales y algunas pocas empresas consolidadas. Las
personas que tienen a su cargo las minas son los que se están quedando con la mayor
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parte de los ingresos, ya que en la mayoría de los casos no cumplen las normatividades en
cuanto a regalías y pago de impuestos se refiere, pagando menos de lo que deben.
1.2. ESTRUCTURA DEL SECTOR
Existen entidades gubernamentales y sectoriales que tratan de estructurar y regular el
sector:
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
• Ministerio de Minas y Energía
• Minercol Ltda.: Se encarga de “administrar los recursos minerales y
carboníferos del Estado, velando por su racional explotación, recaudando y
distribuyendo las contraprestaciones derivadas de las explotaciones, y
promoviendo el desarrollo sostenible de esta industria en términos técnicos,
económicos, sociales y ambientales, para que sea moderna, técnica, atractiva y
competitiva” 3
• UPME – Unidad de Planeación Minero Energética: “contribuir al adecuado
desarrollo minero energético del país, mediante el análisis, difusión de
información y planeamiento indicativo que permita formular políticas y orientar
la gestión de los agentes del sector, en condiciones de sostenibilidad ambiental,
económica y social” 4
ORGANIZACIONES GREMIALES:
• FEDESMERALDA: Agrupa las tres asociaciones más importantes del gremio.
• ACODES (Asociación Colombiana de Exportadores de Esmeraldas): Representa
a los comercializadores internacionales o exportadores de esmeraldas.
• ASOCOESMERAL: Representa a los pequeños comerciantes, talladores y
laboratorios de esmeraldas.
• APRECOL: Representa a los diferentes productores de esmeraldas de las zonas
de Boyacá y Cundinamarca.
3 Misión de Minercol Ltda. 4 Misión de la UPME.
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Se puede ver que, aunque existen intentos de organización por parte del gobierno y de los
esmeralderos, las iniciativas no han podido darle una estructura y una organización más
apropiada al sector. Las intenciones que estas organizaciones tienen, benefician a grupos
minoritarios (comerciantes, productores o talladores), pero no existe un control verdadero
sobre toda la actividad.
1.3. INICIATIVAS PROPUESTAS
La informalidad del sector ha impedido el éxito de planes de desarrollo por parte del
gobierno, el gremio y los propios empresarios. Sin embargo existen propuestas que vale la
pena estudiar, pues pueden ser útiles para el desarrollo del proyecto aquí planteado.
Por ejemplo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas, Proexport y Minercol
ha evaluado la posibilidad de la creación de un laboratorio de certificación de esmeraldas
que permita “recobrar la buena imagen de las esmeraldas colombianas, y devolver a
Colombia la confianza internacional por su producto”.
El laboratorio permitiría crear un mecanismo que les brinde a los diferentes actores
involucrados en el proceso de comercialización de la esmeralda, la oportunidad de
asegurar, controlar y verificar la calidad, el origen y las diferentes características de las
esmeraldas.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por el Ministerio, les preguntaron a los
diferentes actores del sector sobre la necesidad de crear el laboratorio de certificación, a
lo cual el 100% de los encuestados respondieron que sí era necesario. Demostrando que
las iniciativas propuestas son requeridas por los miembros del sector. Así mismo los
resultados de la investigación demostraron que los talladores utilizarían el laboratorio
solamente si el certificado de calidad es exigido por el cliente.
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De ser posible la creación de este laboratorio, los beneficiados directos serían:
• Dueños de las minas que participan directamente en la exportación
• Proveedores o comerciantes
• Exportadores o compradores internacionales que vengan directamente a Colombia a
realizar los diferentes negocios.
Se demuestra con esto que la iniciativa planteada, beneficia solamente al ramo de los
comerciantes, dejando de lado los mineros, los habitantes de los municipios
esmeraldíferos y los joyeros.
Cabe anotar que la propuesta es totalmente válida y que dentro del proyecto aquí
mencionado sería un eslabón más, ya que la alternativa no es la solución global para los
diversos problemas del sector.
En la investigación realizada para evaluar la viabilidad del proyecto se dice “…tanto
Colombia como este proyecto en particular, han perdido confiabilidad a nivel internacional
debido a que se han realizado varias propuestas y se han pedido opiniones varias veces
acerca del laboratorio de gemología y hasta el momento no se han presentado resultados
concretos”.
Lo que demuestra que si el gobierno Nacional no le imprime seriedad a las iniciativas,
ninguna propuesta de organización del sector se hará realidad y la situación de desorden e
ineficiencia continuarán.
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2. MARCO JURÍDICO
Dado que el presente proyecto pretende la organización de una industria que le
pertenece al Estado (la minería), es pertinente ubicar un marco jurídico que permita la
realización de cualquier actividad dentro del mismo.
El tema minero, dentro del cual se enmarca el tema objeto del presente trabajo, se
encuentra regulado en la Constitución Política Colombiana, primordialmente por las
siguientes disposiciones:
El artículo 80 que establece la obligación del Estado de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Además, le corresponde la labor de prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados.
Por su parte, el artículo 332 señala que el Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables.
El artículo 360 indica que la ley determinará las condiciones para la explotación de los
recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales
sobre los mismos. Agrega el artículo que la explotación de un recurso natural no
renovable causa a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía,
sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables, tendrán derecho a participar en las regalías y
compensaciones.
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Dicho en otras palabras, las regalías se establecen a nivel constitucional como el precio
que debe pagar quien explota una mina del Estado, en proporción al mineral extraído. El
explotador así recibe el beneficio de lo explotado y le entrega como contraprestación una
suma o porcentaje determinado al dueño del bien, que es la Nación.
Finalmente, en el artículo 361, la Constitución Política prevé la creación del Fondo
Nacional de Regalías en los siguientes términos: “Con los ingresos provenientes de las
regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un fondo
nacional de regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los
términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la
preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales”.
Dentro de la escala de normas, luego de la Constitución Política, figura la ley 685 de
2001, conocida como el Código de Minas de Colombia, que es el estatuto que regula las
relaciones jurídicas del Estado con los particulares y las de estos entre sí, por causa de
los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospección, exploración,
construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación, transporte y promoción
de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad
nacional o de propiedad privada.
Dentro de los aspectos más relevantes de este estatuto y que guardan relación directa
con el tema en estudio, figuran los siguientes contenidos:
1. Propiedad de los Recursos Mineros. El artículo 5°. señala que los minerales de
cualquier clase y ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico
natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad,
posesión o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades públicas,
de particulares o de comunidades o grupos.
2. Derecho a explorar y explotar. El artículo 14. al contemplar el concepto de Título
minero, señala que a partir de la vigencia de este Código, únicamente se podrá
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constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal,
mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional. Agrega el artículo 17 del Código que la capacidad legal para
formular propuesta de concesión minera y para celebrar el correspondiente contrato, se
regula por las disposiciones generales sobre contratación estatal, entiéndase ley 80 de
1993.
3. Procedencia lícita. El artículo 30 señala que toda persona que a cualquier título
suministre minerales explotados en el país para ser utilizados en obras, industrias y
servicios, deberá acreditar la procedencia lícita de dichos minerales con la identificación
de la mina de donde provengan, mediante certificación de origen expedida por el
beneficiario del título minero o constancia expedida por la respectiva Alcaldía para las
labores de barequeo. Este requisito deberá señalarse expresamente en el contrato u
orden de trabajo o de suministro que se expida al proveedor.
4. El contrato de concesión. El artículo 45 define el concepto de contrato de concesión
minera, estableciendo que éste es el que se celebra entre el Estado y un particular para
efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploración de
minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada
y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en este Código. Este
contrato es distinto al de obra pública y al de concesión de servicio público.
El contrato de concesión comprende dentro de su objeto las fases de exploración
técnica, explotación económica, beneficio de los minerales por cuenta y riesgo del
concesionario y el cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes.
La duración de la concesión, de acuerdo con el artículo 70 se pactará por el término que
solicite el proponente y hasta por un máximo de treinta (30) años. Dicha duración se
contará desde la fecha de inscripción del contrato en el Registro Minero Nacional.
5. Período de exploración. El artículo 71 dispone que dentro de los tres (3) años
siguientes a la fecha de inscripción del contrato, el concesionario deberá hacer la
exploración técnica del área contratada. A solicitud del proponente podrá señalarse en el
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contrato un período de exploración menor siempre que no implique exonerarlo de las
obligaciones mínimas exigidas para esta etapa del contrato.
6. Período de explotación. Indica el artículo 73 del código que el período máximo de
explotación será el tiempo de la concesión descontando los períodos de exploración,
construcción y montaje, con sus prórrogas. Por su parte, el artículo 74 prevé que el
concesionario podrá solicitar por una vez prórroga del período de exploración por un
término de hasta dos (2) años,
7. Explotación. La explotación, en términos del artículo 95, se define como el conjunto de
operaciones que tienen por objeto la extracción o captación de los minerales yacentes en
el suelo o subsuelo del área de la concesión, su acopio, su beneficio y el cierre y
abandono de los montajes y de la infraestructura.
8. Exploración y explotación ilícita. El artículo 159 se ocupa de tema de la exploración y
explotación ilícita de yacimientos mineros, recordando que esta actividad es constitutiva
del delito contemplado en el artículo 244 del Código Penal y que se configura cuando se
realicen trabajos de exploración, de extracción o captación de minerales de propiedad
nacional o de propiedad privada, sin el correspondiente título minero vigente o sin la
autorización del titular de dicha propiedad. De igual manera el artículo 160 establece
que el aprovechamiento ilícito de recursos mineros consiste en el beneficio, comercio o
adquisición, a cualquier título, de minerales extraídos de áreas no amparadas por un
título minero.
9. Formas de Asociación: Respecto a las formas de agrupación en la actividad minera, es
importante resaltar Las siguientes disposiciones:
El artículo 217. se refiere a las sociedades Comerciales y el artículo 219 a los consorcios,
los cuales se regirán por las leyes comerciales.
El artículo 222, se ocupa del tema de las Organizaciones de Economía Solidaria. Señala el
artículo que las organizaciones de economía solidaria constituidas o que se constituyan
con el objeto de desarrollar actividades de minería, de conformidad con las disposiciones
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que aquí se establecen y las demás normas aplicables a esta clase de entidades en razón
de su naturaleza solidaria, podrán obtener títulos mineros y adelantar actividades
mineras y comerciales para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad. El Gobierno Nacional hará la reglamentación respectiva para darles un trato
preferencial.
El artículo 223, al referirse a los fines de las organizaciones solidarias mineras, expresa
que éstas deberán favorecer la comercialización organizada de los productos explotados
por ellas; permitir a sus asociados trabajar en forma solidaria y participativa y desarrollar
sus aptitudes administrativas, promoviendo la búsqueda de soluciones a los problemas
colectivos.
En los términos del artículo 250, los mineros que se identifiquen dentro de las políticas
de apoyo social del Estado, podrán organizarse en asociaciones comunitarias de mineros
que tendrán como objeto principal participar en convenios y proyectos de fomento y
promoción de la investigación y su aplicación, la transferencia de tecnología, la
comercialización, el desarrollo de valor agregado, la creación y el manejo de fondos
rotatorios.
Respecto a las prerrogativas especiales de estas organizaciones y de las asociaciones
comunitarias de mineros el código señala que gozarán, entre otras, de prerrogativas
especiales por parte de las entidades públicas nacionales del sector minero, tales como:-.
Prelación en los programas de asistencia técnica y de capacitación dirigidos al sector
minero. - Programas de créditos especiales. -. Derechos, exenciones - Apoyo y asistencia
técnica, jurídica, financiera y de capacitación empresarial, para el desarrollo de proyectos
de integración de áreas mineras.
10. Registro Minero Nacional Según el artículo 327. El registro minero es un medio de
autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados, que tengan por
objeto principal la constitución, conservación, ejercicio y gravamen de los derechos a
explorar y explotar minerales, emanados de títulos otorgados por el Estado o de títulos
de propiedad privada del subsuelo.
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11. Sistemas del registro. El Registro Minero, de acuerdo con el artículo 330, se llevará
por medios y métodos que garanticen su orden, claridad, seguridad y celeridad, con el
uso de sistemas modernos de archivo, procesamiento y expedición. Para las solicitudes y
actuaciones de inscripción y certificación, se usarán formas impresas estandarizadas. Sin
embargo, los particulares deberán ser atendidos por el Registro aún en el caso en que en
sus peticiones se hubieren omitido el uso de dichas formas.
Finalmente, en materia de derecho penal, se destacan las siguientes disposiciones:
ART. 331. —Daños en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la
normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo
dañe los recursos naturales a que se refiere este título, causándoles una grave
afectación o a los que estén asociados con éstos o se afecten áreas especialmente
protegidas incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años y multa de cien (100) a diez
mil (10.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
ART. 333. —Contaminación ambiental culposa por explotación de yacimiento minero o
hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o extraer yacimiento minero o de
hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmósfera, incurrirá en prisión de dos
(2) a cinco (5) años, y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
ART. 338. —Explotación ilícita de yacimiento minero y otros materiales. El que sin
permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente
explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material pétreo o de
arrastre de los cauces y orillas de los ríos por medios capaces de causar graves daños a
los recursos naturales o al medio ambiente, incurrirá en prisión de dos (2) a ocho (8)
años y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
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3. SITUACIÓN ACTUAL
3.1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE LOS MUNICIPIOS ESMERALDÍFEROS
Observando detenidamente los ingresos que se generan, en el 2002 las regalías por
concepto de esmeraldas fueron de 3,679 millones de pesos, según datos de la UPME, no
es claro por qué existe tanta pobreza para la mayoría de la población en los sectores
productores de esmeraldas, entendiéndose entonces que la esmeralda es una riqueza que
se ha dirigido a unos pocos –dueños de minas, comerciantes y joyeros extranjeros- y a un
mínimo mejoramiento de la calidad de vida de la población directamente involucrada.
Según Fernando Cubiles (1998), una explicación de las fabulosas fortunas que tienen unos
pocos y la desigualdad que existe en las regiones mineras, es la transferencia de capitales
acumulados hacia el procesamiento y comercialización de narcóticos, afortunadamente en
pocos casos.
La región esmeraldífera está conformada por dos tipos de pobladores5: los residentes
estables y los inmigrantes. Los residentes estables son campesinos, dueños de las tiendas
de abarrotes, empleados públicos y maestros con sus respectivas familias. Los
inmigrantes, son los “guaqueros” y los comerciantes que vienen de distintas regiones del
país. En general los inmigrantes superan en número a los residentes estables. Estos
últimos se caracterizan por ser una población en extrema pobreza, que dependen de los
“planteros”6.
5 Plataforma Social de MINERCOL 2000. Minería: alternativa para la paz. 6 El plantero es un comerciante que posee el suficiente capital para financiar al guaquero, con quién establece un contrato tácito por medio del cual este recibe sus herramientas de trabajo, con la contraprestación de ir en sociedad en el negocio.
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3.1.1. Indicadores sociales7
Para tener una idea clara de las condiciones de pobreza y abandono en el que se
encuentra esta zona, a continuación se mostrarán algunos indicadores sociales de Boyacá
y Cundinamarca, con énfasis en los municipios de interés, que muestran las condiciones
de pobreza y violencia que se viven en la zona, la cual tiene presencia de los frentes XI y
XXIII de las FARC y algunos grupos paramilitares.
En la tabla Nº 2 se puede ver que el crecimiento de población en los municipios de la
región esmeraldífera es negativo para los últimos años de los que se tienen datos. Algunas
cabeceras tienen crecimiento, pero muy lento, generado por bonanzas ocasionales que
producen migraciones. En San Pablo de Borbur, el crecimiento demográfico se comporta
diferente a los demás, por la mina de Peñas Blancas que nunca ha estado bajo la
jurisdicción del Estado y es la que más conflicto genera.
Otro indicador que muestra el aislamiento estatal de esta parte del país es el de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). La mayoría de los municipios esmeraldíferos
tienen la tasa NBI por encima del promedio departamental. El municipio con índices más
altos es Maripí, donde el indicador total llega a 71,3% para hogares y 76,4% para
personas. Otros municipios como Ubalá (70,8% y 73,8%), Quípama (52,9% y 58,2%),
Pauna (55,3% y 59,2%), Otanche (54,8% y 60,8%) tienen los más altos índices del país,
indicando la carencia y las necesidades en un territorio inmensamente rico.
Cundinamarca y Boyacá se caracterizan por sus elevados porcentajes de población
analfabeta, o que no cuentan con servicios públicos básicos, particularmente en los
municipios esmeraldíferos. La tabla Nº 3 muestra la incidencia de la pobreza. El indicador
señalado en la tabla corresponde a características como: nivel de educación del jefe de
hogar o de las personas mayores de 12 años, asistencia escolar en primaria, secundaria y
universitaria, material de construcción de la vivienda, servicios público en el hogar, etc.
7 Datos tomados de las últimas estadísticas que realizó el DANE. (Tablas 2 y 3)
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Tabla Nº 3
Índice de Condiciones de Vida (ICV). Incidencia de la pobreza
por Deptos y Municipios Esmeraldíferos. 1993
Depto. Municipio Total Urbano Rural
Muzo 50.9 68.9 37.3
Quipama 40.5 64.4 35.6
Briceño 39.7 71.2 31.7
Tununga 78.2 80 50.5
Maripí 27.9 74.2 23.7
S. P. Borbur 38.1 69.4 36.1
Pauna 37.9 72.9 26.6
Coper 31.5 69.3 26.8
Otanche 40.9 66.8 27.8
Chivor 43.3 73.3 30.5
Boyacá
Promedio 54.3 79.1 34.8
Tabla Nº 2
Población Municipios Esmeraldíferos. 1993 – 1997
Años 1993 1995 1997
Deptos. Municipios Cabeceras Resto Total Cabeceras Resto Total Cabeceras Resto Total
Muzo 6,417 8,402 14,819 7,080 8,207 15,287 7,792 8,079 15,871
Quipama 2,086 11,890 13,976 2,344 11,823 14,167 2,589 11,689 14,278
Briceño 574 2,653 3,227 625 2,564 3,189 661 2,419 3,080
Tununga 1,223 143 1,366 1,172 151 1,323 1,075 154 1,229
Maripí 735 8,681 9,416 822 8,597 9,419 897 8,387 9,284
S. P. Borbur 600 11,815 12,415 719 12,416 13,135 857 13,377 14,234
Pauna 2,635 7,117 9,752 2,809 6,761 9,570 2,911 6,225 9,136
Coper 579 5,168 5,747 641 5,071 5,712 690 4,879 5,569
Otanche 3,471 7,042 10,513 3,713 6,707 10,420 3,880 6,235 10,115
Boyacá
Chivor 1,266 2,544 3,810 1,387 2,474 3,861 1,501 2,390 3,891
Ubalá 933 12,648 13,581 960 12,265 13,225 958 11,491 12,449
Gachalá 1,460 4,906 6,366 1,453 4,610 6,063 1,386 4,119 5,505 C/marca
Yacopí 2,615 17,625 20,240 2,739 17,357 20,096 2,805 16,728 19,533
Fuente: DANE, Minercol
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Ubalá 31.5 68 26
Gachalá 40.5 75.5 37.3
Yacopí 42.5 74.6 32.5 C/marca
Promedio 62.6 78.4 42.7
Fuente: DNP -DANE - Minercol
Se demuestra una situación crítica debida a la falta de presencia del gobierno,
especialmente en cuanto al control de explotación y comercialización de las esmeraldas,
ya que con el dinero recibido por estas actividades los municipios y las personas directa e
indirectamente relacionadas podrían beneficiarse.
En relación con la tasa de escolaridad, es pertinente poner atención cómo las más bajas
son entre los niños de 12 a 17 años. Esta es la edad donde empieza la incorporación al
mercado del trabajo minero, lo cual incide notablemente en el abandono escolar de los
niños.
Si el panorama de los indicadores sociales no es muy alentador, la situación con los
servicios públicos es semejante. Muchos municipios carecen de servicios públicos básicos y
la mayoría de las vías que los comunican entre sí son trochas o caminos de herradura. En
los que hay acueducto y alcantarillado, ni el servicio ni la cobertura son adecuados.
Igualmente, la escasa red de telefonía es ineficiente por su antigüedad y la energía
eléctrica tiene una cobertura baja no solamente en la parte rural sino en la urbana. Para
mayor detalle ver Anexo 1 (Infraestructura Pública Básica y Vías en los Municipios
Esmeraldíferos).
Si bien es cierto que los datos de los indicadores sociales no son recientes, la situación
social y económica de la región continua igual de acuerdo a las investigaciones realizadas.
3.1.2. Situación de orden público
Ante la ausencia del Estado, los intereses de ciertos grupos privados aseguran la
prestación de algunos servicios públicos, convirtiéndose estos patronos en la garantía de
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supervivencia de la mayoría de los habitantes de la región. Según investigaciones
realizadas por Minercol, con los ingresos de algunos de los burdeles de la región se
financia la alimentación de la policía y la gasolina para que el ejército realice sus rondas8.
Trabajos realizados sobre violencia en Colombia señalan que el occidente de Boyacá y
algunos municipios de Cundinamarca, entre los que se encuentran los analizados
anteriormente, son de los más violentos del país. Briceño, Buenavista y Muzo son los más
violentos de Boyacá, los cuales en conjunto tienen un promedio del 85,1% de NBI. Las
FARC, quienes operaron en estas zonas hasta los años 70, buscan ingresar en la región
nuevamente. Aunque las tasas de homicidios han bajado en los últimos años, no se
espera que esta tendencia continúe, por la falta de presencia del Estado y porque aún
Briceño, Buenavista Y San Pablo de Borbur siguen siendo de los municipios con las tasas
de homicidios más altas del país.
3.2. EXPLOTACIÓN Y EXPLORACIÓN
3.2.1. Depósitos de esmeraldas
Los depósitos de esmeraldas de Boyacá se encuentran principalmente en Muzo, Otanche,
San Pablo de Borbur, Coscuez, Maripí y Pauna, conocidos como el cinturón occidental
(aporte 1226 Minercol), con una extensión de 4.850 Km2. En el departamento de
Cundinamarca son Yacopí, Pacho y La Palma -cinturón oriental (Aporte 1228 Minercol)-,
con una extensión de 1,370 Km2, para un total de 485.000 hectáreas,9 que se pueden
observar en el mapa de la gráfica Nº 1.
8 Plataforma Social de MINERCOL 2000. Minería: alternativa para la paz. 9 MINERCOL Empresa Nacional Mineral LTDA. División de Investigación y análisis de mercados. “Análisis de los mercados nacional e internacional de la esmeralda”. Mayo de 2000.
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Gráfica Nº 1
Yacimientos de Esmeraldas
Fuente: DNP- Unidad de Infraestructura y energía
Las características principales de las esmeraldas de acuerdo a su lugar de extracción son
las siguientes:
Muzo: las que alcanzan mayor precio. En general son de color verde profundo y buena
transparencia.
Chivor: en general poseen un color verde con visos azules, muy buena transparencia y en
algunas piedras, jardines10 que les agregan características especiales.
Coscuez: tienen una estela amarilla en medio del verde dominante.
Gachalá: no tiene un color verde muy intenso, aunque sí muy bello, y se distingue por una
transparencia notable, que le da a la piedra mucha vida.
10 Los jardines son presencias de carbono diminuto que vienen dentro de las piedras preciosas, algo similar a las pecas en los seres humanos.
12
1 Cinturón Occidental2 Cinturón Oriental
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3.2.2. Métodos de Exploración y Explotación
Se consideran potencialmente esmeraldíferas aproximadamente 200.000 Has., de las
cuales se ha explorado científicamente menos del 10%, según información de Minercol. La
exploración de esmeraldas en el país no ha sido muy alentada, ya que una vez es
identificado un yacimiento, se explota al máximo y sin una labor profesional de
seguimiento. Salvo en las minas de Muzo, Quípama, Coscuez y Chivor las exploraciones
que se han hecho son superficiales.
Con la explotación ha sucedido algo similar. Salvo en las cuatro minas mencionadas
anteriormente, los métodos de explotación no han mejorado. En la mayoría de las
explotaciones denominadas “menores”, que son numerosas, se utilizan métodos
rudimentarios, logrando como consecuencia el detrimento del medio ambiente y el daño
de las gemas.
La actividad de explotación se realiza de tres formas principalmente:
• Minería a cielo abierto: Este método es utilizado por la mayoría de las empresas
contratistas, pero es el que más afecta el medio ambiente. Se realiza con buldózeres y
agua para el arrastre y evacuación de material estéril. El agua arrastra el material
hacia los frentes de trabajo.
• Minería informal: La desarrollan los “guaqueros”, quienes venden sus hallazgos a muy
bajos precios. Es el lavado de desechos originados de la minería a cielo abierto. Esta
actividad es desarrollada por personas de diferentes sexos y edades, aunque se ha
visto disminuida un poco por la reducción de la explotación a cielo abierto. Este
método también ocasiona un deterioro en los yacimientos como consecuencia de la
incorrecta extracción.
• Minería subterránea: Este sistema se ha intensificado algo en los últimos años, por las
grandes compañías explotadoras. Por medio de túneles y pozos verticales, hasta de
100 metros, se desarrollan galerías que buscan las mayores zonas productoras por
medio de guías científicas.
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Todas las minas en explotación tienen restricciones impuestas por el Ministerio del Medio
Ambiente, de acuerdo a normas establecidas para la pequeña y mediana minería. Sin
embargo el deterioro del medio ambiente en los sectores de explotación, donde se
encuentran familias completas que dependen de las minas para subsistir, es muy notorio,
especialmente en cuanto a la utilización y mantenimiento del agua.
Tabla Nº 4
PRODUCCIÓN MINERA *
ESMERALDAS
Quilates
AÑO VOLUMEN AÑO VOLUMEN AÑO VOLUMEN
1940 34,000.00 1961 127,040.00 1982 395,960.00
1941 1962 330,530.00 1983 1,011,345.00
1942 1963 894,458.00 1984 395,193.00
1943 1964 1,065,395.00 1985 337,949.00
1944 24,470.00 1965 532,825.00 1986 504,911.00
1945 43,000.00 1966 827,640.00 1987 886,551.00
1946 35,000.00 1967 868,433.00 1988 1,905,650.00
1947 1,507.00 1968 906,484.10 1989 3,420,408.00
1948 165,420.13 1969 1,171,119.05 1990 3,100,000.00
1949 183,094.63 1970 2,222,812.00 1991 1,075,232.00
1950 82,893.00 1971 774,433.00 1992 2,313,735.00
1951 173,699.70 1972 1,881,712.00 1993 5,149,791.00
1952 44,305.49 1973 660,348.00 1994 7,201,704.00
1953 25,646.88 1974 32,647.00 1995 6,305,903.00
1954 62,199.00 1975 248,715.00 1996 7,151,420.00
1955 216,544.00 1976 499,801.00 1997 6,687,722.00
1956 229,749.71 1977 484,512.00 1998 9,359,763.15
1957 390,184.80 1978 894,888.00 1999 6,799,858.04
1958 94,249.46 1979 1,228,488.00 2000 8,454,385.36
1959 145,202.49 1980 275,111.00 2001 5,499,057.00
1960 90,033.00 1981 299,006.00
Fuente: MME - Mineralco S.A - Minercol S.A
(*): Los datos de producción corresponden a partir de 1979 a las exportaciones registradas por Mineralco S.A y
Minercol Ltda, incluye esmeraldas en bruto, engastadas y talladas.
Última actualización: mayo de 2002
En la Tabla Nº 4 se puede observar la producción de esmeraldas desde el año 1940 hasta
el 2001. Estas cifras no son exactas pues desde el año 79 hay referencia a las
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exportaciones más no a la producción. En este aspecto también se nota un claro
desinterés por parte de las entidades encargadas de registrar cifras y estadísticas oficiales.
La tabla 4 se resume en la gráfica Nº 2, e indica claramente el aumento general en la
producción y una disminución para los últimos años. Esto puede ser producto de
disminución en la explotación de yacimientos o falta de control del gobierno, ya que por
ley los dueños de las minas deben declarar cada tres meses la cantidad de esmeraldas
extraídas, reglamentación que no se cumple a cabalidad.
Gráfica Nº 2
Producción de esmeraldas 1940 - 2001
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
Qui
late
s
En el Plan de Desarrollo Minero para 1998 se estima que el 10% de la producción de
esmeraldas se destina al mercado nacional, mientras que el 90% restante al mercado
internacional. El bajo consumo nacional de esmeralda fina puede verse reflejado en la
falta de poder adquisitivo de la gran mayoría del pueblo colombiano. Sin embargo existen
esmeraldas para todos los bolsillos, desde las artesanales. Tal vez la principal causa de
este bajo consumo es la mala imagen asociada al sector por problemas tales como la
violencia, la corrupción y los dineros ilícitos por parte del narcotráfico.
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Por otra parte, Colombia participa con el 60% de la producción mundial de esmeraldas,
seguida de Zambia con el 15% y de Brasil con el 10%. De acuerdo al grado de aceptación
y precios en el mercado internacional, se puede establecer la siguiente clasificación de
calidades11:
1. Colombia
2. Afganistán
3. Zambia
4. Rusia
3.3. COMERCIALIZACIÓN DE LA ESMERALDA
3.3.1. Formas de comercialización
La comercialización de las esmeraldas se hace en tres formas básicas:
• En Bruto: Es la gema que se vende en la misma forma en que es extraída de las
minas, sin ningún tratamiento previo. De la misma manera, se venden las muestras de
rocas con incrustaciones de esmeraldas y otros minerales.
• Talladas: En este proceso las esmeraldas se cortan, pulen y brillan con el fin de
obtener un mayor valor agregado exponiendo en mejor forma su color verde. El país
cuenta con estructura y tecnología a baja escala para el adecuado procedimiento que
estas gemas requieren. Es necesario prestar atención a los talleres de tallado y a las
tecnologías que estos utilizan, ya que si las esmeraldas cumplen los estándares
internacionales, se da valor agregado a la gema y por lo tanto el dinero recibido por
las mismas aumenta.
• Engastadas: En este caso las esmeraldas se encuentran montadas en diferentes tipos
de joyas, con el fin de darle mayor valor agregado. Es aquí donde el sector podría
tener gran desarrollo, generando empleo y divisas muy significativas.
11 MINERALCO S.A. Ministerio de Minas y Energía. “La esmeralda producto básico de exportación”. Bogotá Agosto 1996
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25
Las esmeraldas en bruto pueden seguir tres canales básicos de comercialización interna:12
1. Vendidas directamente -la gran mayoría- a compradores internacionales quienes las
tallen en el exterior. Por este canal se está perdiendo enorme valor agregado y se
pagan impuestos bajos.
2. Vendidas a los comerciantes nacionales, quienes realizan el corte y la talla.
3. Una vez talladas, las esmeraldas del numeral 2 son exportadas. Por este canal se
genera mayor ingreso que por el numeral 1, pero el valor declarado casi nunca
obedece a la realidad.
El flujo de distribución de la producción y comercialización de la piedra se encuentra en el
Anexo 2, donde claramente se ve que existen canales que no son controlados y que
pueden originarse de la producción de cualquiera de las minas, pero que son
comercializadas por diferentes personas. Se estima que este es el canal por el cual se
exportan la mayoría de las esmeraldas.
La producción de la esmeralda obtenida por los “guaqueros” no se exporta en bruto, sino
que se talla generalmente en sitios localizados en Bogotá, mejorando su aspecto con
algunos aceites especiales. Aunque el beneficio económico que se obtiene es bueno, es
poco comparado con lo que reciben los joyeros extranjeros. Estas gemas son
comercializadas en Bogotá, principalmente en la Av. Jiménez, comercio que se caracteriza
por su informalidad y alto riesgo.13
3.3.2. Demanda y Precios
La oferta y demanda de esmeraldas es una actividad legal y se desarrolla casi totalmente
en la ciudad de Bogotá y de ella dependen gran cantidad de personas como comerciantes,
talladores, comisionistas, joyerías, laboratorios de gemología, casas comercializadoras y
exportadores.
12 MINERCOL Empresa Nacional Mineral LTDA. “Estado actual de la industria de las esmeraldas en Colombia. Exploración y Producción” 13 “Esmeraldas en las calles: anhelan recobrar su valor”. Publicado en www.terra.com. 12 diciembre de 2002
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En el mercado nacional de las esmeraldas en bruto, el comportamiento normal de la
demanda de cualquier producto no se cumple, ya que en épocas de alta producción los
compradores quieren la mejor parte, pagando mayores precios que cuando no hay buena
producción (la oferta aumenta el precio). Sin embargo el mercado local nunca se satura: si
se ofrece más el precio va mejorando. Esto ocurre solamente con esmeraldas de muy
buena calidad.
De acuerdo a algunos reportes y entrevistas a comerciantes, en Bogotá se siguen los
siguientes precios:
• Morralla (muy baja calidad), precio promedio $500,000 la libra. Esta piedra se
comercializa generalmente por libras ya que el valor por quilate es mínimo ($200)
dada la calidad
• Regular calidad, precio promedio $50,000 por quilate
• Esmeralda de buena calidad (provenientes de Muzo y algunas de Coscuez y La Pita)
precio promedio $600,000 por quilate
• Excelente calidad (provenientes de Muzo, Chivor y pequeño porcentaje de Coscuez)
precio promedio $10, 000,000 por quilate.
Vale la pena anotar que entre los precios mencionados anteriormente existen muchos
rangos, por las variadas calidades de piedras que existen.
En la actualidad para las esmeraldas colombianas no existe un certificado que garantice su
valor y pureza, o una tipificación científica de acuerdo con aspectos como tamaño,
propiedades, características, origen, etc. de acuerdo con estándares internacionales, como
si existe con otras piedras como el diamante. Esta clasificación resulta algo complicada
dada las características de la piedra, pues existen esmeraldas de variadas calidades,
tamaños y propiedades que dificultan establecer un patrón de precios, como se planteó
anteriormente.
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Por ejemplo, en el extranjero, las esmeraldas finas a partir de unos 5 quilates, a medida
que aumentan de peso, multiplican su valor en proporción geométrica. El diamante, salvo
piezas de colección muy raras, para el mismo caso siempre aumenta en proporción
aritmética.
Los porcentajes de utilidad normales de esmeraldas talladas en el mercado extranjero
para un exportador colombiano, sujeto a que el mercado foráneo fije los precios son las
siguientes, si su cliente es:
Comprador mayorista entre 20 y 25%
Distribuidor 25 - 35%
Joyero mayorista 60 - 70%
Joyero elegante 100 - 120%
Cliente privado 200% y más
Las principales comercializadoras de esmeraldas que se encuentran en Bogotá, tienen un
número regular de compradores, que generalmente son extranjeros, especialmente
japoneses y norteamericanos. Les cobran comisión (entre el 4% y el 8% del valor de la
gema) por asesorías en el momento de la compra; sin embargo esta comisión no
representa un valor significativo comparado con lo que los extranjeros ganan en sus
países por estas gemas, obteniendo ellos un alto beneficio por un recurso natural que es
único en el mundo.
3.3.3. Exportación
Las estadísticas legales de datos de producción, oferta y demanda del mercado externo
colombiano no corresponden a la totalidad de las exportaciones, puesto que existe un
comercio por fuera de los canales oficiales –que se explicará más adelante- el cual es
difícil de cuantificar.
En las tablas 5 y 6 se muestran los registros oficiales de exportación de esmeraldas por
quilates y por dólares respectivamente.
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Tabla Nº 5
Registro Oficial de Exportación de Esmeraldas
en Quilates
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ENERO 190,667 790,400 790,400 314,898 743,777 674,000 787,000 554,000 190,000
FEBRERO 917,206 582,423 582,423 375,027 360,929 377,000 378,000 1,156,000 191,000
MARZO 463,810 627,505 627,505 1,156,463 1,128,420 512,000 713,000 79,000 784,000
ABRIL 140,872 353,741 353,741 791,817 354,540 557,000 607,000 169,000 290,000
MAYO 595,988 327,637 327,637 420,046 731,725 533,000 1,324,000 785,000 452,000
JUNIO 710,777 654,555 654,555 867,442 338,339 494,000 566,000 613,000 241,000
JULIO 200,264 537,379 537,379 245,046 1,434,980 330,000 389,000 216,000 66,000
AGOSTO 109,377 444,694 444,694 649,651 864,440 653,000 160,000 570,000 278,000
SEPTIEMBRE 401,749 1,038,442 1,038,442 344,807 907,369 975,000 1,212,000 405,000 1,282,000
OCTUBRE 321,994 446,164 446,164 266,004 760,461 459,000 545,000 226,000 1,116,000
NOVIEMBRE 818,933 420,653 420,653 845,425 1,081,065 639,000 416,000 157,000 370,000
DICIEMBRE 2,330,067 927,828 927,828 411,095 663,694 598,000 1,356,000 569,000 131,000
TOTAL 7,201,704 7,151,421 7,151,421 6,687,721 9,369,739 6,801,000 8,453,000 5,499,000 5,391,000
Fuente: Minercol
Tabla Nº 6
Valor Registro Oficial de Exportación de esmeraldas
Miles de Dólares USA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
ENERO 6,404 5,252 8,084 16,396 24,671 36,947 13,725 9,980 6,077
FEBRERO 10,243 16,709 14,189 26,527 32,739 74,608 18,711 12,181 5,766
MARZO 8,233 9,242 11,248 34,744 26,614 83,406 17,541 9,676 8,399
ABRIL 8,353 20,753 9,665 33,357 25,074 33,933 12,938 14,325 7,593
MAYO 9,598 10,091 13,413 31,789 40,171 44,181 16,635 10,755 4,253
JUNIO 8,559 12,894 12,119 42,771 35,963 46,771 12,631 9,104 5,168
JULIO 10,997 12,246 12,838 38,411 32,622 38,167 18,366 9,758 7,743
AGOSTO 9,809 11,463 18,195 43,354 41,965 27,275 16,576 12,310 6,918
SEPTIEMBRE 10,512 12,335 22,293 40,436 33,824 18,269 13,588 6,976 9,626
OCTUBRE 12,233 13,955 19,480 43,810 36,859 16,826 14,577 12,169 5,184
NOVIEMBRE 8,832 12,994 20,104 37,279 48,910 18,206 10,999 11,112 9,368
DICIEMBRE 12,978 10,312 24,896 38,975 54,906 17,802 13,000 10,451 8,415
TOTAL 116,751 148,246 186,524 427,849 434,318 456,391 179,287 128,797 84,510
Fuente: Minercol
II.03(2)89
29
Gráfico Nº 3
Exportación de esmeraldas. Cantidad anual y valor asociado
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
QU
ILA
TES
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
US$
CO
RR
IEN
TE
Quilates
Dólares
El grafico Nº 3 resume los datos contenidos en las tablas 5 y 6 (años 1990–98) ya que en
este rango se tienen datos de los dos parámetros. A pesar de que las cifras de exportación
en quilates crecen a partir del año 1992, los dólares recibidos disminuyen a partir de 1995,
tal vez causado por la desorganización que tienen los esmeralderos en sus métodos de
comercialización. También pudo ocurrir por la mala imagen que las piedras preciosas
empezaron a tener con la “guerra del diamante”.
Si el precio de venta por quilate de las exportaciones registradas está disminuyendo, lo
poco que recibe el país por impuestos de exportación está disminuyendo en lugar de
aumentar.
Igualmente, se presenta en la Tabla Nº 7 las exportaciones según presentación que
demuestran los ingresos que el país está dejando de recibir por no exportar las piedras
talladas o engastadas, que son las que más valor agregado generan. Esto por la falta de
capacitación a los esmeralderos en la talla y sobretodo en el diseño de joyas.
II.03(2)89
30
Tabla Nº 7
Registro Oficial de Exportación de esmeraldas, según forma de presentación
1998
Presentación Talladas Engastadas Bruto
Periodo Quilates US $ US $/
Quilates
Quilates US $ US $/
Quilates
Quilates US $ US $/
Quilates
ENERO 40,248 5,982,756 149 524 35,076 67 703,005 59,073 0.08
FEBRERO 42,528 5,625,696 132 1,147 84,700 74 307,254 56,310 0.18
MARZO 67,755 8,066,877 119 8,151 195,002 24 1,052,514 117,531 0.11
ABRIL 57,108 7,300,768 128 1,641 233,794 142 295,791 58,584 0.20
MAYO 40,990 4,082,689 100 1,388 16,527 12 689,347 154,021 0.22
JUNIO 53,203 5,118,883 96 313 21,785 70 284,822 27,191 0.10
JULIO 69,612 7,614,618 109 15 500 33 1,365,352 127,559 0.09
AGOSTO 50,317 6,520,660 130 5,605 315,589 56 808,518 81,994 0.10
SEPTIEMBRE 79,571 9,396,948 118 2,334 81,254 35 825,464 47,354 0.06
OCTUBRE 55,682 5,073,849 91 2,303 54,096 23 702,476 55,940 0.08
NOVIEMBRE 61,251 7,082,781 116 2,793 269,448 96 1,017,041 2,016,010 1.98
DICIEMBRE 63,549 8,294,948 131 10,363 58,675 6 589,782 61,711 0.10
TOTAL 681,814 80,161,473 118 36,577 1,366,446 53 8,641,366 2,863,278 0.28
Fuente: Minercol
El mayor volumen de exportaciones son las esmeraldas en bruto -8.641.366 quilates-
comparado con las talladas -681.814 quilates-. Sin embargo, el mayor valor agregado -118
US$/quilate- está siendo obtenido por la esmeralda tallada y no por la engastada. Se
están perdiendo mejores precios y considerables beneficios económicos al exportarlas en
bruto y no talladas o engastadas, como se mencionó inicialmente.
3.3.3.1. Manejo arancelario
Según el código arancelario, existen dos tipos de esmeraldas, (clasificación Proexport):
7103101000 Esmeraldas en bruto simplemente aserradas o desbastadas
II.03(2)89
31
7103912000 Esmeraldas trabajada de otro modo sin clasificar, ensartadas
temporalmente para facilitar el transporte
Para las esmeraldas en bruto los datos de los últimos años se muestran en la Tabla Nº 8 y
Gráfica Nº 4
Tabla Nº 8
EXPORTACIONES TOTALES DEL PRODUCTO
2003
2000 2001 2002 Enero -Julio
PESO NETO PESO NETO PESO NETO PESO NETO
(Kg.) FOB (US$) (Kg.) FOB US$ (Kg.) FOB US$ (Kg.) FOB US$
1651 2,012,791 919 1,005,199 1027 668,893 757 1,353,357
Fuente: Proexport
Gráfica Nº 4
Exportaciones Totales Esmeraldas en Bruto
*El último año corresponde a las exportaciones parciales a Julio de 2003
2,012,791
1,005,199
668,893
1,353,357
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
US$
(mile
s)
2000 2001 2002 2003*
Años
Para las esmeraldas en bruto las exportaciones desde el 2000 han disminuido en su valor
FOB, sin embargo se ve una recuperación para el 2003 alentadora, ya que esta cifra
II.03(2)89
32
corresponde a la mitad del año, superando la cifra de exportación del año 2002. Por otra
parte se puede ver como para una cantidad menor de Kg. en el 2003 se reciben más
dólares.
Las exportaciones de esmeraldas trabajadas, muestran nuevamente que aunque en
cantidad se exporta menos que las esmeraldas en bruto el valor recibido por este tipo de
esmeraldas es mucho más alto, y aunque las cantidades en Kg. han disminuido, el valor
en dólares se ha mantenido constante. Esta clase de esmeraldas son las que generan los
recursos para el país. Esta información se encuentra registrada en la Tabla Nº 9 y su
respectiva gráfica Nº 5.
Tabla Nº 9
EXPORTACIONES TOTALES DEL PRODUCTO
2003
2000 2001 2002 Enero -Julio
PESO NETO PESO NETO PESO NETO PESO NETO
(Kg.) FOB (US$) (Kg.) FOB US$ (Kg.) FOB US$ (Kg.) FOB US$
35 94,770,772 67 88,180,132 43 91,061,212 28 42,178,819
Fuente: Proexport
Gráfica Nº 5
Exportaciones Totales Esmeraldas Trabajadas
94,770,772 88,180,132 91,061,212
42,178,819
010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,00060,000,00070,000,00080,000,00090,000,000
100,000,000
US$
(mile
s)
2000 2001 2002 2003*
Años
II.03(2)89
33
Los principales destinos de las exportaciones para cada uno de los códigos arancelarios se
encuentran respectivamente en las gráficas Nº 6 y 7
Si bien es cierto que se tienen cifras y estadísticas de exportación de esmeraldas, en
muchos casos, en el valor de la exportación no se discrimina si la esmeraldas es tallada,
engastada o en bruto. Lo que dificulta obtener datos más exactos para un estudio.
Por ejemplo para Proexport existen dos códigos arancelarios, cuando en realidad deberían
existir tres, el código 7103912000 que se refiere a las esmeraldas trabajadas no es preciso
y en él pueden clasificar piedras trabajadas de diferentes formas. Esta mala clasificación
también dificulta el proceso de liquidación de regalías. Según un estudio realizado por
Minercol sobre el proceso de exportación de esmeraldas, se observó que en la mayoría de
los casos no existe claridad en el momento de diligenciar las guías de exportación,
determinando el exportador la procedencia de las mismas, dificultando una correcta
distribución de las regalías a los municipios, esto se detallará más adelante.
3.3.3.2. Comercio ilegal
A continuación se detalla el procedimiento de la exportación de esmeraldas que realizan la
mayoría de los comerciantes en el país. El procedimiento fue obtenido por entrevistas a
personas que realizan este método de comercialización.
Gráfica Nº 6 Destino de las exportaciones Esmeraldas en Bruto. 2002
Gráfica Nº 7 Destino de las exportaciones Esmeraldas trabajadas. 2002
ESTADOS UNIDOS --> 40.47%
HONG KONG -->14.11%
INDIA - -> 13.91%
SUIZA --> 8.52%
JAPÓN --> 7.22%
ALEMANIA - -> 5.73%
OTROS -->10.05%
ESTADOS UNIDOS - -> 58.49%
JAPÓN - -> 19.09%
SUIZA --> 4.8%
HONG KONG --> 3.75%
TAILANDIA --> 3.41%
EMIRATOS ARABES --> 0.99%
OTROS - -> 9.47%
Fuente: Proexport Fuente: Proexport
II.03(2)89
34
Los comerciantes declaran ante la DIAN solamente una parte de todas las esmeraldas que
van a llevar, por un valor menor del que en realidad cuestan. Esto ocurre por
desconocimiento de precios de las entidades del gobierno.
En la aduana se paga una tasa correspondiente a lo que se declaró anteriormente. Se
emite una factura y con esta los comerciantes pueden llevar las esmeraldas legalmente.
Las demás esmeraldas que no son declaradas son llevadas por los comerciantes en sitios
donde las aduanas no las puedan detectar, tales como los zapatos o bolsillos escondidos;
este procedimiento se facilita por el tamaño de la gema. Lógicamente las que no declaran
son las más valiosas.
Si tiene clientes ya establecidos, el comerciante va con un pedido que le han hecho con
anticipación. Al mostrar “la otra mercancía”, en ocasiones no se cierra ningún negocio.
Pero si el cliente está interesado selecciona las gemas por lotes; es decir las divide por la
forma que ellas tienen (redondas, cuadradas, baguette -gema alargada- y otras). De cada
uno de estos lotes el cliente escoge las mejores y más bonitas.
Entran en “juego” hasta que llegan a un acuerdo. El comerciante pone sobreprecio ya que
son las mejores; si queda sin buenas gemas para seguir vendiendo debe configurar
“nuevos lotes” a precios menores. Los pagos se hacen a 30 días en la mayoría de los
casos. A veces consiguen sub-facturar la venta para pagar menos impuestos en Colombia.
Los comerciantes procuran demorarse el menor tiempo posible en el lugar al que llegaron
por costos de viaje, ya que no se quedan en hoteles de baja calidad. Esta es una situación
desventajosa. Si se logra cambiar el método actual de comercio, los precios cambiarían
substancialmente.
En muchos casos, el dinero de las gemas más valiosas y no declaradas es consignado en
cuentas manejadas por los grandes comerciantes de esmeralda en el exterior. La
legislación nacional prohíbe regresar al país el material exportado, con lo que se
II.03(2)89
35
imposibilita el retorno legal de las gemas no vendidas, induciendo aún más la formación
del mercado “negro”.
3.4. Cobro de regalías
De acuerdo a lo que se ha mencionado hasta el momento se pueden identificar desde ya,
ciertos problemas que tienen que ver con el cobro de regalías, tales como:
Informalidad del negocio en el inicio de la cadena, lo que dificulta el cobro de regalías de
acuerdo a la ley14. Precio no estandarizado, que nuevamente dificulta el cobro ya que en el
momento de la declaración no se puede determinar si el precio declarado está
subvalorado. Muchos agentes en la cadena, especialmente en la comercialización, lo que
complica la determinación del origen de la piedra.
La dificultad para el cobro de las regalías ha sido tema de varios Gobiernos, de hecho para
tratar de resolver el problema de la determinación del origen de la mercancía, se creó la
ley 756 de 2002 que establece la distribución de las regalías por ente territorial.
Antes de la creación de esta ley, según datos del Fondo Nacional de Regalías, para el año
2000 al departamento de Boyacá le correspondieron 39.97% del total de las regalías por
concepto de esmeraldas, mientras que al departamento de Cundinamarca el 0.03% y en
1999 el 3.62%. Con la creación de la ley las regalías se tienen que distribuir en partes
iguales para los dos departamentos (cada uno el 10%).
De la misma manera, antes de la ley los porcentajes para los municipios de Muzo,
Quipama y San Pablo de Borbur eran en promedio para los últimos 5 años: 5.86%, 0.78%
y 24.5% respectivamente. La ley establece que para estos tres municipios el porcentaje
por regalías sea de 6%.
Se puede ver que la ley distribuye equitativamente las regalías entre los municipios que
tienen necesidades similares, pero no se entiende cómo se hizo para determinar los
14 En el Código de Minas está establecido que las regalías se cobren en el momento de la extracción de las esmeraldas, pero en realidad se está cobrando en el momento de la exportación.
II.03(2)89
36
porcentajes, ya que por aproximación histórica no tiene sentido. Por lo tanto es necesaria
una determinación técnica que permita la identificación del origen de las esmeraldas.
Por otra parte, en la gráfica Nº 8 se indican las exportaciones registradas por Proexport
hacia Estados Unidos y las importaciones de esmeraldas de ese país, provenientes de
Colombia.
Gráfica Nº 8
Exportaciones declaradas Proexport- Importaciones Declaradas Estados
Unidos
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
2000 2001 2002
Exportaciones COLImportaciones EEUU
El gráfico refleja que para los últimos 3 años la declaración de exportación ha sido inferior a
las importaciones declaradas de Estados Unidos. Esto en términos de regalías indica una
pérdida de USD 200 mil aproximadamente.
Esta diferencia en los datos puede ser ocasionadas por dos razones: Evasión de impuestos,
que debe ser tratada directamente por la DIAN o la dificultad para los pequeños
exportadores por los requerimientos institucionales de dinero y papeles.
II.03(2)89
37
4. EXPERIENCIAS CON OTRAS GEMAS EN EL MUNDO
4.1 LOS DIAMANTES DE AFRICA
Durante los años sesenta y setenta, la débil democracia de Sierra Leona fue alterada por
el despotismo y la corrupción estatal, ocasionando un descenso en la economía y el
ascenso de un corrupto poder militar. En marzo de 1991 surgió el FRU (Frente
Revolucionario Unido), cuyo propósito era tumbar el único partido político del Estado para
convocar una democracia multipartidista. El vecino presidente Liberiano Charles Taylor
actuó como banquero, abastecedor de armas, entrenador y consejero de este movimiento.
Hacia 1998 la guerra había terminado con la vida de unas 75.000 personas15, ocasionando
que poblaciones de esos países de África Centro Occidental se convirtieran en
desplazados. Se estima que alrededor del 4% de la producción de diamantes de esa zona
se utiliza para la compra de armas. Aunque un 4% parezca no muy significativo, en el
2000 la industria de los diamantes produjo más de 120 millones de quilates, con un valor
aproximado de $7.5 mil millones de dólares16, y un 4% (300 millones de dólares) puede
comprar muchas armas.
En el caso de la UNITA (Unión Nacional para la Independencia Total de Angola) se sabe
que esta agrupación paga en diamantes a los vendedores de armas y a los gobiernos de
los países que permitían su tránsito ilegal. En estos países subdesarrollados, importadores
de Bélgica (que concentra el 80% de la importación y venta de diamantes del mundo)
compran la gema en bruto, y con gran facilidad las introducen en Gran Bretaña, Israel o
India, importantes centros de comercio.
15 SMILLIE, Ian y GBERIE, Lansana. “Los diamantes ilegales y la sociedad civil”. Preparado para la 4q Asamblea Mundial de CIVICUS. Agosto 2001. Vancouver, Canadá. 16 Ibídem
II.03(2)89
38
Actualmente los países productores obtienen anualmente 7 mil millones de dólares por sus
diamantes. Una vez procesados, esta cifra se convierte en 50 mil millones de dólares17. La
diferencia es la ganancia que, gracias al conflicto, se queda en Bélgica y otros centros de
comercio en el mundo. En el caso colombiano, también la gran mayoría del dinero se
queda en manos ajenas. El problema que enfrenta Sierra Leona no es solamente cómo
terminar la guerra, sino cómo detener la industria ilegal para que no continúe robando los
recursos del país.
En julio de 2000 la Asociación Internacional de Fabricantes de Diamantes y la Federación
Mundial de Bolsas de Diamantes se reunieron en Amberes y formaron el Consejo Mundial
de Diamantes con el fin de promover la cooperación entre la industria, los gobiernos y la
sociedad civil. Por su parte los productores iniciaron el llamado Proceso Kimberley cuyo
propósito principal era la introducción de un sistema de certificación de origen de los
diamantes.
Como consecuencia, Bélgica utiliza un sistema de licencias para la importación y
exportación de diamantes. El objetivo particular de este sistema es recolectar datos con
respecto a la calificación, peso y valor de diamantes importados o exportados, basados en
licencias o informes estadísticos para asegurar una vigilancia completa.
Una licencia de importación o exportación sólo se emite después de la comprobación
pertinente por el Ministerio de Asuntos Económicos y es válida para sólo un embarque.
Después de que la licencia se ha emitido, los especialistas en la Oficina del Diamante
cumplen con los requisitos exigidos por la aduana y comprueban la mercancía, bajo la
vigilancia del Ministerio de Asuntos Económicos.
Los comerciantes belgas de diamantes en bruto se han unido para evitar el comercio ilícito
y han tomado la decisión de que cualquier miembro de la Asociación encontrado
17 África: Guerras, Tráficos ilícitos, diamantes y negocios por millones de dólares. Publicado en: http://www.uc.org.uy/gf1100.htm
II.03(2)89
39
comerciando de esta manera se expulsará de la misma. Adicionalmente, los miembros
insisten en imprimir la cláusula siguiente en todas sus facturas de ventas y memorandos18:
"Declaramos que se han tomado las medidas apropiadas para determinar que ninguno de
los diamantes listados, de acuerdo a nuestros conocimientos y creencias, provienen de
cualquier país que actualmente se encuentre bajo las sanciones de las Naciones Unidas a
partir de la fecha en la que estas sanciones fueron ratificadas."
Estas iniciativas demuestran que aunque parece difícil terminar con un problema que lleva
décadas, es posible lograrlo, si se cuenta con la participación de los comerciantes, que son
los actores principales de toda la cadena.
4.2 LAS GEMAS DE BRASIL
En Brasil existen alrededor de 50 tipos de gemas, denominadas semipreciosas. Aunque su
valor no se compara con el diamante o la esmeralda colombiana, por la cantidad que hay
en muchas partes del país, estas constituyen una fuente importantísima de ingresos.
Al igual que en Colombia, los comerciantes brasileros transportan sus gemas de manera
ilegal, evadiendo impuestos y sometiéndose a que los compradores fijen los precios.
Debido a la cantidad de comerciantes fue necesario crear, por iniciativa gubernamental,
una cooperativa que los agrupara para obtener mayores beneficios para ellos y para el
país.
Es así como con la participación del Instituto Brasilero de Gemas y Metales -IBGM- se creó
en 1989 la Cooperativa Brasilera de Productores de Gemas, Joyas y Artesanía Mineral
(Coopergemas) con más de 1,000 miembros asociados, cuyo propósito es reunir y
negociar la producción de gemas y joyería de pequeñas y medianas empresas brasileñas
en el mercado internacional, con el fin de eliminar gradualmente el contrabando.
18 Tomado de http://www.conflictdiamonds.com/pages/Interface/reportframe.html
II.03(2)89
40
Coopergemas se encarga de organizar la invitación a clientes extranjeros para visitar el
Brasil, con múltiples facilidades, así como la participación de los productores y/o
comerciantes en ferias internacionales importantes (Tokyo, Hong Kong, Hannover,
Tucson, Nuena York, etc.) con toda la logística necesaria.
De esta manera se persiguen los siguientes objetivos:
• Poner un freno al contrabando, que llevaba a los participantes a vender su mercancía
a precios y condiciones de pago fijados por compradores de países desarrollados.
• Elevar la calidad de la talla de gemas.
• Impulsar a escala nacional el resurgimiento y direccionamiento de la joyería como
fuente permanente de empleo.
• Fiscalizar de forma lógica las transacciones legales para fijar tasas de recaudo
proporcionales.
• Incorporar la exportación de joyas y gemas al PIB brasilero de forma permanente,
obteniendo en contraprestación facilidades de todo tipo para los vinculados al sector.
• Motivar y facilitar el ingreso al país de clientes de muchas partes del mundo.
Esta Cooperativa, con sede en Brasilia, está integrada por 4 unidades:
- Oficina comercial
- Oficina de información
- Laboratorio gemológico
- Museo Brasilero de Gemas
Fue necesario en primer lugar, realizar una campaña de vinculación de mineros y
comerciantes, ya que al igual que en Colombia, la situación socio-económica de estas
personas no es la mejor y el nivel de educación es bajo. Esta toma de conciencia toma
tiempo por la cantidad de personas involucradas y por la diversidad de gemas que se
producen.
Dentro de este proceso, Coopergemas acompaña permanentemente, con personal
políglota e idóneo, a dos productores de gemas o a dos comerciantes, que se van rotando,
II.03(2)89
41
para asistir a diferentes ferias mundiales; los productores se dan cuenta del dinero que
podrían recibir por la venta de sus gemas si se organizan, a diferencia de lo que sucede en
el mercado negro.
Coopergemas facilita la capacitación a los joyeros con estándares internacionales para
darle mayor valor agregado a las gemas. En la medida en que la iniciativa tuvo
seguimiento y compromiso permanentes, Coopergemas se convirtió en un eje de
aglomeración de productores y comerciantes, quienes ahora hacen sus ventas sin los altos
costos que tenían al hacer sus “viajes de negocios”.
II.03(2)89
42
5. MODELO PROPUESTO
De acuerdo a los antecedentes que se presentaron se puede decir que la industria de la
esmeralda en Colombia enfrenta los siguientes retos:
• Ausencia de control en los procesos de explotación
• Ausencia de un plan de comercialización hacia los mercados internacionales
• Contrabando, muchas veces unido al lavado de dólares
• Formación y capacitación a joyeros y talladores
Es pertinente dar un cambio al manejo que se le ha dado a la esmeralda en el país. Las
exportaciones ilegales, la situación socio económica de los habitantes de las regiones
esmeraldíferas y sobretodo el dinero que están dejando de recibir los mineros, los dueños
de las minas y el país por algo tan preciado y único, justifica una iniciativa inmediata.
Se debe involucrar directamente a los productores y comerciantes. De esta manera se
logrará que cooperen con el gobierno, que los guiará en el desarrollo del proyecto.
Las propuestas son las siguientes:
Jurídica:
• Aplicar la ley ya reglamentada
• Revisar los contratos de concesión
• Revisar la competencia de cada una de la entidades involucradas y el cumplimiento de
sus funciones
Social:
• Distribuir las regalías adecuadamente para inversión en los municipios esmeraldíferos.
II.03(2)89
43
Comercial:
• Crear un laboratorio nacional de certificación de la esmeralda
• Organizar y fomentar la asistencia continua a ferias internacionales de joyería
• Crear estrategias publicitarias a nivel nacional para mejorar la imagen de la esmeralda
• Diferenciar las esmeraldas talladas de las engastadas en las exportaciones
JURÍDICA
De acuerdo al marco jurídico explicado en el capítulo 2, no es necesario crear ningún
proyecto de ley que permita desarrollar la iniciativa propuesta. Es necesario hacer cumplir
las leyes que ya están enunciadas en la Constitución Política, el Código de Minas y el
Código Penal.
Igualmente, es necesario emitir señales de seriedad y confianza no solo a nivel nacional
sino internacional, que permitan reestablecer las relaciones de confiabilidad entre el
proyecto y los diferentes laboratorios internacionales.
En todo este proceso deber ser claro que la función del Gobierno es únicamente de
supervisión. Los productores y comerciantes entenderán que es un proyecto diseñado
para ellos.
SOCIAL
Los productores y comerciantes aumentarán sus ingresos de manera significativa y el
sector experimentará una mejoría en general. Una vez se den cuenta que su rentabilidad
es muy superior, se les puede proponer que inviertan en proyectos nacionales de otra
índole: fomento turístico, construcción de escuelas, hospitales, parques, etc.
COMERCIAL
El diamante se ha convertido en la gema preciosa por excelencia, a pesar de que abunda
en muchos lugares del mundo. Esto se ha logrado gracias a un proceso de mercadeo y
comercialización integral.
II.03(2)89
44
La propuesta va encaminada hacia la creación del certificado internacional para evitar la
exportación ilegal y a que los grandes joyeros y conocedores de gemas vengan a Colombia
y compren directamente en el país, como ocurre con el diamante. Las personas que
conocen de joyería van a buscarlo directamente a Amberes, Bélgica, el mayor centro de
comercialización de diamantes del mundo.
Ya que la imagen de Colombia no es la mejor, se recomienda que el Gobierno financie la
construcción de un lugar exclusivo para la venta a extranjeros en el aeropuerto o en una
zona franca. Como en muchos países productores o comercializadores de gemas, se debe
promocionar una gran feria anual o bianual.
Es necesario promocionar una campaña publicitaria que realce la imagen de la esmeralda
colombiana a nivel internacional, como se hizo con la marca de Café de Colombia.
5.1. Laboratorio de Certificación de Esmeraldas
Dada la importancia del laboratorio de Certificación de Esmeraldas, a continuación se
harán las recomendaciones y se evaluará la viabilidad financiera para la creación de este.
Como se mencionó anteriormente, la creación de este laboratorio no resolverá todos los
problemas del sector pero si ayudará a resolver problemas referentes a la irregularidad de
la información, en cuanto a precios, calidades y origen de las piedras. Las demás
propuestas se dejan como recomendaciones que pueden ser estudiadas a fondo para
mejorar la situación del sector.
5.1.1. Requerimientos
Para que el laboratorio sea reconocido a nivel internacional, los requerimientos son los
siguientes, de acuerdo a la CIBJO (International Confederation of Jewellery, Silverware,
Diamonds and Stones):
II.03(2)89
45
• El laboratorio debe contar por lo menos con dos gemólogos expertos, con experiencia
mínima de un año en laboratorios internacionales.
• Es necesario contar con un Laminador para plastificar los certificados, evitando que
sean falsificados.
• Los instrumentos y equipos con los que debe contar el laboratorio son los siguientes:
Microscopios Gemológicos
Refractómetro
Espectroscopios
Unidades de fluorescencia Ultra-violeta (U-VISIO)
Equipos de Medición
Fourier Transform Infrared Spectroscometer (FTIR)
Biblioteca
Colección de piedras de las diferentes minas
5.1.2. Análisis Económico
Luego de tener un concepto que cumple con los requerimientos técnicos identificados, es
necesario determinar la factibilidad financiera del proyecto. Para esto, se utilizará la el
Flujo de Caja, la TIR (Tasa Interna de Retorno) y el VPN (Valor Presente Neto).
Para la elaboración del análisis financiero se tomarán en cuenta los siguientes parámetros:
Valor Parámetro
2003 2004 2005 2006
Crecimiento Económico19 2,0% 3,3% 3,7% 3,9%
Inflación 6,0% 5,0% 4,0% 3,0%
TRM 2728
19 Los valores de crecimiento económico e inflación se obtuvieron del Departamento Nacional de Planeación.
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5.1.2.1. Inversión Inicial:
De acuerdo a los requerimientos de equipos la inversión inicial se detalla a continuación:20
Equipos Laminador 2,527.96U-VISIO 67,451.48X Ray Fluorescence 327,360.00FTIR 78,746.45Computador (2) 7,583.87Otros equipos 81,840.00Subtotal 565,509.75Computador Administrativo 3,791.93Nacionalización 171,259.99Subtotal 740,561.67Equipos Oficina 20,000.00Total Inversión 760,561.67
Datos: COP (miles)
5.1.2.2. Gastos y costos operacionales:
Técnico: Experto internacional, que supervisará las operaciones del laboratorio durante los
primeros años, una o dos veces al año. Honorarios USD 5.000 por viaje.
Director: Gemólogo experto, que se encargará de manejar y establecer el laboratorio
durante los primeros años. Salario USD 10.100 al mes.
Operador: Operador dentro del laboratorio, debe ser igualmente, un gemólogo experto.
Salario USD 2.100 al mes.
Se considera que estas tres personas deben empezar a trabajar antes del inicio del
funcionamiento del laboratorio, por lo menos tres meses.
Administrativos: Es recomendable contar con una secretaria y un administrador. Salario
aproximado: COP 750.000 cada uno.
Arrendamiento oficina o bodega: COP 2.500.000 mensual
Servicios Públicos: COP 8.000.000 mensual
Aseo: COP 300.000 mensual
20 Los precios se obtuvieron en dólares, se tomo el promedio de varios precios encontrados.
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Papelería: 2.000.000 mensual
Mantenimiento de equipos: Se considera que el mantenimiento costará alrededor del 10%
del valor de los equipos.
Interventorías: Al inicio del proyecto será necesario que el Ministerio de Minas por medio
de Minercol realice interventorías financieras y técnicas.
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Costos laborales Técnico 32,736.00 49,104.00 51,559.20 24,552.00 25,779.60 25,779.60Director 89,478.40 350,633.60 361,152.61 371,987.19 383,146.80 394,641.21Operador 24,006.40 68,745.60 72,182.88 75,792.02 79,581.63 81,969.07Administrativos 18,000.00 18,540.00 19,096.20 19,669.09 20,259.16Subtotal 146,220.80 486,483.20 503,434.69 491,427.41 508,177.11 522,649.04Gastos oficina Arrendamiento 7,500.00 30,000.00 30,900.00 31,827.00 32,781.81 33,765.26Servicios Públicos 24,000.00 96,000.00 98,880.00 101,846.40 104,901.79 108,048.85Aseo 900.00 3,600.00 3,708.00 3,819.24 3,933.82 4,051.83Papelería 6,000.00 24,000.00 24,720.00 25,461.60 26,225.45 27,012.21Subtotal 38,400.00 153,600.00 158,208.00 162,954.24 167,842.87 172,878.15 Mantenimiento Equipos 76,056.17 76,056.17 76,056.17 76,056.17 76,056.17 76,056.17 Interventorías Minminas 119,631.66 TOTAL 380,308.62 716,139.37 737,698.85 730,437.82 752,076.15 771,583.36
Datos: COP (miles)
5.1.2.3. Ingresos
Los ingresos que el laboratorio recibirá se determinan a partir del servicio que presta. De
acuerdo a las necesidades antes expuestas, el laboratorio emitirá dos certificados:
Certificado de tratamientos, en el cual se determinará si la piedra se encuentra en estado
natural, o si ha sido embellecida con algunas esencias. Certificado de Origen, que permite
determinar el origen de la piedra extraída, esto servirá para efectos de distribución de
regalías.
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De acuerdo a algunas estimaciones del Ministerio de Minas21, las certificaciones al año
para un horizonte de 5 años son las siguientes:
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 0 976 2440 3904 3904 3904
Se estima que el 20% de estas cantidades será para emitir certificados de origen y el 80%
certificados de tratamientos.
Según los quilates, se establecieron rangos y porcentajes estimados de certificación:
menor a 1.99 qt 10% 2 a 4.99 qt 20% 5 a 9.99 qt 20% 10 a 19.99 qt 25% 20 a 49.99 qt 15% 50 a 99.99 qt 8% mayor a 100 qt 2%
Los precios de los servicios se listan a continuación, de acuerdo a referencias
internacionales22:
Precios Certificación de tratamientos
(USD)
menor a 1.99 qt 34 2 a 4.99 qt 52 5 a 9.99 qt 70 10 a 19.99 qt 150 20 a 49.99 qt 190 50 a 99.99 qt 300 mayor a 100 qt 380
Precios Certificación de Origen
(USD)
menor a 1.99 qt 68 2 a 4.99 qt 105 5 a 9.99 qt 130 10 a 19.99 qt 150
21 Ministerio de Minas y Energía. Taller sobre código de minas, desarrollo institucional y perspectivas del sector minero. Laboratorio Colombiano de Certificación de Esmeraldas. Realizado en Bogotá, octubre 24 de 2002 22 Ibídem.
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20 a 49.99 qt 190 50 a 99.99 qt 300 mayor a 100 qt 380
Estos precios son altos si se comparan con los precios por quilate que se expusieron en las
exportaciones según presentación, sin embargo se estima que los precios declarados por
los comerciantes son subvalorados para pagar menos impuestos, como se mencionó
anteriormente. Adicionalmente los precios de las esmeraldas varían mucho, una esmeralda
de muy buena calidad puede llegar a costar hasta 10, 000,000 de pesos el quilate.
De acuerdo a esto los ingresos por certificación de tratamientos para el horizonte de años
estudiado es el siguiente:
año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 menor a 1.99 qt 9,052.6 23,763.1 39,831.4 43,452.5 45,263.02 a 4.99 qt 27,690.3 72,687.0 121,837.3 132,913.4 138,451.55 a 9.99 qt 37,275.4 97,847.9 164,011.7 178,921.9 186,377.010 a 19.99 qt 99,844.8 262,092.6 439,317.1 479,255.0 499,224.020 a 49.99 qt 75,882.0 199,190.4 333,881.0 364,233.8 379,410.250 a 99.99 qt 63,900.7 167,739.3 281,163.0 306,723.2 319,503.4mayor a 100 qt 20,235.2 53,117.4 89,034.9 97,129.0 101,176.1TOTAL 333,881.0 876,437.7 1,469,076.4 1,602,628.9 1,669,405.1
Datos: COP (miles)
Para certificación de origen los ingresos totales serían:
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 menor a 1.99 qt 3,621.0 9,505.2 15,932.6 17,381.0 18,105.2 2 a 4.99 qt 11,182.6 29,354.4 49,203.5 53,676.6 55,913.1 5 a 9.99 qt 13,845.1 36,343.5 60,918.6 66,456.7 69,225.7 10 a 19.99 qt 19,969.0 52,418.5 87,863.4 95,851.0 99,844.8 20 a 49.99 qt 15,176.4 39,838.1 66,776.2 72,846.8 75,882.0 50 a 99.99 qt 12,780.1 33,547.9 56,232.6 61,344.6 63,900.7 mayor a 100 qt 4,047.0 10,623.5 17,807.0 19,425.8 20,235.2 TOTAL 80,621.3 211,631.0 354,733.9 386,982.5 403,106.7
Las estimaciones de los ingresos recibidos se hicieron de acuerdo a los datos obtenidos del
Ministerio de Minas, sin embargo a continuación se presentan los rangos de cantidades de
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certificaciones anuales requeridas para no tener pérdidas (utilidad = cero), halladas
mediante análisis de sensibilidad.
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Datos iniciales 976 2440 3904 3904 3904
Análisis Sensibilidad 1686-1688 1993-1996 1889-1891 1774-1776 1740-1742
De acuerdo a la tabla se puede ver que, con excepción del año 1, las estimaciones están
por encima del rango con el que se obtiene utilidad nula.
5.1.2.4. Análisis Financiero:
Con todos estos valores el flujo de efectivo sería el siguiente:
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Ingresos 0 414,502 1,088,069 1,823,810 1,989,611 2,072,512 Gastos de Operación 380,309 716,139 737,699 730,438 752,076 771,583 EBITDA -380,309 -301,637 350,370 1,093,373 1,237,535 1,300,928 Depreciación y Amortización 152,112 152,112 152,112 152,112 152,112 152,112 EBIT -532,421 -453,749 198,258 941,260 1,085,423 1,148,816 Impuestos 0 0 69,390 329,441 379,898 402,086 Inversión Inicial 760,562
FCL -1,140,870 -301,637 280,980 763,931 857,637 898,843 Datos: COP (miles)
Para determinar la rentabilidad del proyecto es necesario obtener el Valor Presente Neto,
para diferentes tasas de descuento:
WACC VPN 10% 534,970.31 11% 472,385.84 12% 412,629.08 13% 355,546.28 14% 300,993.45 15% 248,835.61 16% 198,946.21
Así mismo se obtuvo la Tasa Interna de Retorno para el proyecto, que es del 20%
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Es recomendable que la inversión inicial la haga el Gobierno, puede ser utilizando el Fondo
Nacional de regalías, y un agente privado sea el encargado de operar y dirigir el
laboratorio durante un periodo determinado.
Adicionalmente se recomienda que se cuente con el aval de una organización internacional
para imprimirle seriedad al proyecto, esta organización puede ser un laboratorio
internacional que ayude con su experiencia o “know – how” necesarios para la fase inicial
del laboratorio.
El agente privado debe ser una entidad que esté cercana al sector de la minería,
particularmente, a las esmeraldas. Por lo tanto, debe demostrar experiencia en trabajos
relacionados. Este debe garantizar que se cumplan los requerimientos, anteriormente
citados, ya que son exigencias y recomendaciones de la CIBJO.
El Gobierno requiere la asesoría al momento de la compra de los equipos, se recomienda
que sea una persona que haya trabajado en algún laboratorio internacional y que sea
capaz de emitir juicios sobre cuál equipo es más apropiado para un laboratorio en
Colombia con las especificaciones mencionadas.
Finalmente, es necesario aclarar que el laboratorio necesitará de inversión en tecnología
constante ya que la tecnología de estos equipos avanza rápidamente. Así mismo, esta
inversión permitirá que el Laboratorio logre un posicionamiento internacional.
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6. Conclusiones y Recomendaciones Finales
La información incorrecta y con vacíos en el sector de las esmeraldas es uno de los
principales inconvenientes para definir pautas claras de procedimientos generales, a los
que se hicieron referencia en el desarrollo del presente trabajo.
Es recomendable que el gobierno nacional revise las competencias y funciones de cada
una de las entidades encargadas de estructurar el sector minero y haga cumplir las
disposiciones de ley que están establecidas en la Constitución Política, el Código Penal y
sobretodo en el Código de Minas. Con las sanciones y reglamentaciones que están allí
consignadas, se eliminarían varios problemas desde su origen.
Para todos los proyectos que se inicien con el objetivo de mejorar la situación del sector,
se debe contar con los actores que están directamente involucrados, tales como dueños
de minas, comerciantes y joyeros. En el caso de los diamantes en África, los comerciantes
de Bélgica se reunieron para combatir el comercio de diamantes ilícitos. Aunque en
Colombia la situación no es de la misma magnitud, se debe entender que es con ellos que
se lograrán los objetivos propuestos.
Con el comercio organizado se terminaría poco a poco el contrabando de esmeraldas, y así
el país vería aparecer un rubro macroeconómico de entradas que significan varios millones
de dólares al año, que pagarían impuestos y se podrían reinvertir en el desarrollo de otros
sectores de la economía.
Particularmente el sector de la joyería puede convertirse en un generador de empleos y
divisas, puesto que el valor agregado como consecuencia del trabajo profesional de la
esmeralda tendría resultados casi inmediatos.
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Con la creación del laboratorio los diferentes actores involucrados en la comercialización
tendrán la oportunidad de controlar y verificar la calidad, el origen y las diferentes
características de la esmeralda.
Esto permitirá a su vez, que las dificultades relacionadas con el cobro de regalías se
solucionen y a cada uno de los municipios esmeraldíferos se le otorgue la cantidad justa
de acuerdo a lo determinado con el certificado de origen que elaborará el laboratorio.
El gobierno debe cumplir una función de liderazgo y estar comprometido en todo el
proceso. Con anterioridad se han hecho planteamientos en este sentido y en beneficio de
otros sectores, pero las instituciones internacionales que podrían hacer parte del proyecto
no le apuestan al mismo en virtud de la falta de seriedad y de cumplimiento por parte de
las entidades locales llamadas a vincularse a propuestas de tal magnitud.
Estudios minuciosos sobre el tema de las esmeraldas existen en diversas entidades, pero
desafortunadamente permanecen guardados y no se les ha prestado la atención que
merecen. Este trabajo pretende recordar a quienes están en capacidad de tomar
decisiones, que el erario nacional se aumentaría significativamente por un rubro tan
evidente en las vitrinas de las grandes joyerías del mundo, y lastimosamente olvidado en
el país de origen.
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ANEXO 1
Infraestructura Pública Básica y Vías en los Municipios Esmeraldíferos
Municipio Corr. o Insp. Pol Vías Servicios Públicos
Muzo Cabecera Municipal Carretera Telefonía, correo, energía, acueducto
Vega Cormal (IP) Herradura
Verdún (IP) Carreteable
Quipama Cabecera Municipal Carretera, aeropuerto Acueducto, correo, teléfono, energía
Briceño Cabecera Municipal Carretera Acueducto, correo, teléfono, energía
Tununga Cabecera Municipal Carretera Acueducto, correo, teléfono, energía
Maripí Cabecera Municipal Carretera Acueducto, correo, teléfono, energía
Santa Rosa Herradura
Zulia (IP) Herradura Correo
Narapay (IP) Herradura
Portachuelo (IP) Herradura
Guayabal (IP) Herradura
Guazo (IP) Herradura
S. P. Borbur Cabecera Municipal Carretera Correo, Energía, Acueducto
Calamaco (IP) Carretera
Chánares (IP) Herradura
La Palmonara (IP) Herradura
Peñas Blancas (IP) Carretera
Sta. Bárbara (IP) Carretera Teléfono
Pauna Cabecera Municipal Carretera Correo, acueducto, teléfono, banco, notaria, energía
Aguafría (IP) Herradura
Ibacapí (IP) Herradura
Topogrande (IP) Carreteable
Coper Cabecera Municipal Carretera Acueducto, correo, teléfono, energía
Cantino (IP) Carr / herr Correo
Guasimal (IP) Herradura Energía
Pedro Gómez (IP) Herradura Acueducto
Turtur (IP) Carr / herr Otanche Cabecera Municipal Carretera Correo, teléfono, bancos, energía, acueducto
Betania (IP) Herradura
Buenavista (IP) Herradura
Cachipay (IP) Herradura
Cormal (IP) Herradura
Curubita (IP)
Pizarrá (IP) Herradura
S. J. Nazaret (IP) Herradura
Sta. Bárbara (IP) Herradura Fuente: Uribe (1192, pág 31, 32)
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ANEXO 2
FLUJO DE DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ESMERALDAS
Minas de la reserva nacional
(Muzo - Coscuez)
Minas del Guavio, Yacopí y Maripí
(Chivor, Gachalá, Ubalá, etc.)
Minería informal
(Guaqueros)
Intermediarios Remates
Socios OtrosFederación de Esmeraldas
Talleres de corte y lapidación (Otros)
Talleres de corte y lapidación(Socios de minas)
Laboratorios de Tratamiento(Bogotá)
Compañías Exportadoras
(Socios de Minas) Mercado Local
Otros
Exportadores
Comercializadoras
Japonesas
Trámites de Exportación
Estados Unidos Europa Japón Hong Kong y otros
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BIBLIOGRÁFIA
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en www.terra.com. Colombia. 12 diciembre de 2002 KUNANAYAGAM R y otros. La minería y la reducción de la Pobreza MINERALCO S.A. Ministerio de Minas y Energía. “La esmeralda producto básico de
exportación”. Bogotá Agosto 1996 MINERALCO S.A. Oficina de Control Interno. “Diagnóstico sobre el proceso de exportación de esmeraldas”. Santafé de Bogotá Agosto 1996 MINERCOL Empresa Nacional Mineral LTDA. “Estado actual de la industria de las
esmeraldas en Colombia. Exploración y Producción” 1996 MINERCOL Empresa Nacional Mineral LTDA. División de Investigación y análisis de
mercados. “Análisis de los mercados nacional e internacional de la esmeralda”. Mayo de 2000.
MINERCOL Empresa Nacional Minera LTDA. Oficina de planeación Corporativa. “Análisis del mercado Nacional de los metales y minerales preciosos”. Diciembre 2000. Ministerio de Minas y Energía. Taller sobre código de minas, desarrollo institucional y perspectivas del sector minero. Laboratorio Colombiano de Certificación de Esmeraldas. Realizado en Bogotá, octubre 24 de 2002 SMILLIE, Ian y GBERIE, Lansana. “Los diamantes ilegales y la sociedad civil”
Preparado para la 4a Asamblea Mundial de CIVICUS. Agosto 2001. Vancouver, Canadá.
UPME – Fedesarrollo. Rediseño del uso de los ingresos públicos provenientes de la utilización y comercialización de los recursos naturales no renovables. Informe final. Capítulo 2 “Análisis de los ingresos y operaciones entorno al cobro de las regalías en esmeraldas, oro y carbón”. Bogotá. Agosto, 2003 UPME. Plan Nacional Minero 2002 - 2006
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VERGARA, Otto. “Minería: alternativa para la paz. Plataforma social de Minercol”. 2000 África: Guerras, Tráficos ilícitos, diamantes y negocios por millones de dólares.
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